扶贫工作的思考

扶贫工作的思考（共8篇）

扶贫工作的思考 篇1

明确主责，团结干部共努力。人永远是一切事业的基础。要做好驻村工作，推动村域的持续发展，凭一个人的力量是难以实现的。驻村工作最重要的职责应该是激发这些农村带头人干事创业的斗志欲望，发挥村干部的主观能动性，形成强大的思想共识与合力。在思想方面，要深刻悟透“第一”二字中所隐含第一责任，第一担当的真正含义，坚持干事在前，示范在先。做到该履行的职责勇于担当，该承担的责任绝不退缩；在生活方面，要从细小、细节方面关注关心这些非脱产“村官”的生产生活情况，帮助他们解决实际难题，稳定村干部队伍人心；工作方面，要善于倾听他们的意见建议，虚心向他们请教学习。更重要的是要善于团结村两委班子成员，共同做全体村民的贴心人，形成共谋发展、共创事业的合力，携手努力工作。

带上真情，赢得群众真信任。我是一名85后党员干部，虽出身农村，但毕竟在农村生活时间非常短，在城市求学、工作多年，群众观点已经有所淡化。这几个月驻村给我最大的感觉是一个“情”字。**村是我市**的山区贫困村，现有5个村民小组，却仅有437人，长期住村的只有60多人，且多妇女老人幼儿和残疾人，空心化非常严重，村里发展面临极大困境。要想做好驻村工作，就必须要带着对农村农民的极大感情，张开嘴、迈开腿，讲村民听得懂、愿意听的话，做村民看得见、摸得到的实事，赢得村民的信任。

小处着手，务实打牢好基础。作为年轻干部，自身工作经验、能力还存在诸多欠缺，能协调调动的资源也非常有限。不能因此急功近利、急于求成，要有一锤接着一锤敲的决心和韧劲，多做一些打基础、利长远的事情。沉下心从与群众拉家常密切党群、干群关系，身体力行帮助群众生产，帮办代办陪办手续等一些简单易行的事抓起，提振自身工作信心，树立良好干事形象，提升群众信任度。12月初，在村里走访时，有村民反映有意愿发展养羊产业，询问是否有相关的扶持政策。我通过**区区长信箱向有关领导同志反映了实际情况，区畜牧局深入村里进行了实地调研走访，并作了相关政策宣传与解释。12月中旬，我向村民回复了有关政策，他们也已着手准备前期相关工作。

集思广益，找准扶贫发力点。所谓独行快，众行远。要始终相信一切智慧来自于人民群众，一切解决问题的办法都来自于人民群众，一切问题的解决也最终要依靠人民群众。要充分发挥好村民主体地位，利用好群众的智慧结晶。驻村工作以来，我积极利用党员、村民大会，个别走访、集体活动等机会，引导激发村民对于推动村域整体发展的热情，使他们敞开心扉、畅所欲言，广泛听取他们对于村里发展的意见建议。在此基础上，与村两委成员共同科学研判、综合分析，从而找准扶贫工作的切入点。今年11月，我们组织了两次全村产业发展村民代表大会。会上，有村民提出“改变过去那种利用上级资金广覆盖式的核桃苗发放形式，应该采用村民先种植，村里日常监督检查，后续现金或化肥补助奖励的办法，加强村民核桃栽植和日常管护的自觉性和积极性”的意见建议。最终，这个建议得到了大多数村民和村两委班子成员的认同并已落地实行。

迅速行动，实际作为解难题。再美好的蓝图，都需要付诸行动，否则都只能落在纸上。思路一旦确定，就必须要抓好落实。作为一名年轻党员干部，特别是一名贫困村的村干部，更是应该拿出敢闯敢拼的劲头，咬定目标不放松，只要认准的事，哪怕再难再苦也要想办法认真执行完成。11月初，与村民一同在村里补植核桃苗时，我了解到村民普遍存在“苗好栽，树难管”的核桃管护技术困境。就这一问题，我及时向分管扶贫工作的领导进行了报告，最终在单位的支持下，我们组织林业专家为该村30多个村民免费进行了核桃管护技术培训。村民说“老话说，靠山吃山，靠水吃水，咱山里人全凭在这山里找收入，你们真是给咱办了个大实事”。

扶贫工作的思考 篇2

川区在保护好现有水地、砂田的基础上, 要适度增加基本农田面积, 为新迁移农户解决没地种的难题。山区要大力推进机整梯田项目建设, 选择土壤肥沃、人口密集、利于连片的山坡地建设高标准梯田, 每一片区至少在500亩以上, 这样可以为将来农业机械化的普及准备条件。过于陡峭、居住人口分散且人口在不断减少的地区, 通过小社并大社、易地扶贫搬迁、生态移民、植树造林、小规模个体养殖等措施实现脱贫致富。

二、水利开发

加快推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程建设工作, 特别是在严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网, 改善农村基本生存环境, 解决人畜饮水困难, 解决农业灌溉用水、农村中小微企业生产用水, 确保旱涝保收增收。既要推进国务院纳入规划的重大水利工程项目建设, 又要加快中部生态移民扶贫开发供水、贫困村人饮工程水利建设。

三、生态保护

重视生态环境, 开展全民植树造林行动, 树立“绿水青山就是金山银山”的意识。政府组织全社会积极参与植树造林行动, 在所有道路两旁、荒山荒地荒坡荒沟、田间地埂以及居民院落周围种植抗旱能力强、成活率高的林木品种。借鸡下蛋, 鼓励有志向、有资本、有技术、有责任的企业或个体商投资经营道路两旁、荒山荒地荒坡荒沟林业建设, 改革我们的投融资机制和林业产权制度, 实施“谁种植、谁保护、谁受益”的方针, 放活我们的思路, 以让利的方式获利, 解决生态建设、环境保护中的资金问题。

四、道路交通

要致富, 先修路。加大县乡公路交通建设力度, 促进县乡公路拓宽延长升级改造, 实现相邻各乡公路互通互联, 通班车、通公交。加大村组道路硬化、砂化规模, 相邻各村各社道路互通互联。强化县域中心带动辐射功能, 以若干中心镇作为县域次中心带动全县小城镇发展, 构建交通运输辐射网, 实现相邻各乡均有通往中心镇的公交。资金不足问题, 仍可以采用借鸡下蛋的方式解决, 以出让部分路权换取开发商建设资本。

五、农村信息化

推进农村电网改造升级工程, 实现农村用电全升级、全覆盖, 提质增量, 解决农网供电“卡脖子”、“低电压”、高损耗、大型农业机械电力保障等问题, 满足经济发展和人民生活水平对电力的需求。建设数字农村, 促进三网合并, 加强宽带建设, 拓宽农村信息渠道, 增加农村网民数量, 转变农民思想观念。运用“中国数字农村网”建立起城乡商品流通的超级大市场, 实现城乡经济间的良性互动与和谐发展。

六、教育发展

夯实农村义务教育基础, 提高高中教育质量, 整合农业职业教育资源。加强农村幼儿教育、村小及乡镇中心小学、乡镇初级中学的建设, 提高教育质量。加强乡村义务教育师资队伍建设, 根据距离县域中心远近及条件艰苦程度发放乡村教师补贴, 评选全省优秀农村学校校长、优秀农村学校教师, 鼓励优秀教师长期扎根乡村基础教育。着力提高高中教育质量, 改革教师选拔方式, 建立高中教师公开遴选制度, 由职业道德及专业笔试、说课、讲课等环节构成, 组建由骨干教师、优秀学生代表或班集体代表、家长代表构成的评教委员会来评定教师讲课成绩, 择优录用。整合职业教育资源, 加强与发达地区的职业教育合作力度, 培养农业企业实用技术人才, 提高贫困地区职业教育质量。

七、文化旅游

甘肃是华夏文明的重要发源地, 历史文化资源非常丰厚, 在全国屈指可数, 在全球影响巨大。甘肃文化总体以丝路文化为主, 从旅游角度看, 具体可概括为敦煌文化、长城文化、佛教文化、黄河文化、始祖文化、中医药养生文化、民族文化、民俗文化、红色文化等9类。充分挖掘我省文化旅游资源, 开展文化旅游活动, 举办文化旅游节, 加大对外宣传力度, 塑造甘肃美好形象, 实施“跳出甘肃发展甘肃”的战略举措, 加强与外地沟通, 为我们的产品外销寻找广阔市场, 。

充分发挥乡镇文化站职能, 做大做强乡镇农村文化服务中心, 各村 (社区) 建设好一座文化室、一座文化广场。

八、医疗服务

针对我省人民还比较贫困、因重大疾病返贫现象, 研究制定重大疾病免费医疗制度和重大疾病全民捐助制度。加强乡镇卫生院建设, 建立驻村医生制度, 与村医共同从事本村公共医疗卫生工作。加强乡村医生队伍建设, 根据距离县域中心远近及条件艰苦程度发放乡村医生补贴, 评选全省优秀农村卫生院院长、优秀农村医生, 鼓励优秀医生长期服务乡村医疗事业。

九、科技产业

重视科学技术力量, 改良农作物品种、农村畜牧养殖动物品种。通过校地企合作, 加大基层政府与高等农业院校科研力量的合作, 加大与大型农业企业的合作, 改良的农作物品种, 提高粮食单产, 形成规模化种植;在养殖业上引进新品种, 改良现有动物品种, 提高繁殖率和产肉量, 实现规模化养殖。利用“农户+合作社 (家庭农场) +公司”的产业化运作模式, 大力发展中小微企业, 树立品牌意识, 开拓市场空间, 跳出农村发展农村。实行统一供种、统一标准、统一收购、统一加工、统一销售的一体化运营模式, 确保产品从种植、生产、加工、销售全过程的质量安全, 走出一条合作社 (家庭农场) 参与组建龙头企业, 企业带农户的新路子, 合作社、企业与农户之间实现利益共享, 风险共担。大力鼓励几个人、几十个人的中小微企业, 以中小微企业为龙头, 以家庭农场或合作社为载体, 以农户为车间, 就地利用原料、就地转移劳动力。既有利于农村经济发展, 也为回乡农民工提供了就业创业平台。此外, 必须注意发展多种形式的适度规模经营, 探索集体经济的有效实现形式, 培育壮大村社集体经济力量。努力引进人才, 为科研单位培养人才提供实践平台, 选派挂职科技副乡 (镇) 长, 借凤筑巢, 帮助农村培养农民实用技术人才、建立农业试验基地、孵化农村科技力量, 建立农村自己的科研队伍和试验基地, 最终实现自主研发、自主创新, 化技术为效益, 实现农村又好又快发展。建立科技宣传指导员制度, 加大科学技术宣传指导力度, 促进科学技术下乡进村入户, 提高农民现代意识和科技素养。每个村要因地制宜地建立自己的主导产业。主导产业可以是一种, 也可以是几种;宜种则种, 宜养则养, 宜林则林, 宜旅游则旅游, 宜结合则结合。

十、思想扶贫

思想脱贫是贫困地区致富的重要主观条件。习近平总书记在担任宁德地委书记期间就指出, 地方贫困, 观念不能“贫困”。扶贫要先扶志, 要从思想上淡化“贫困意识”。我们以后不要言必称贫, 处处说贫, 要树立自信自立自强意识。采取切实可行的手段, 与社会主义新农村建设结合起来, 从穿衣、吃饭、居住、交通、医疗、教育、养老、保险等各个方面多管齐下, 加强社会主义新农村精神文明建设, 先从意识和思路上摆脱贫困, 这样我们的物质生活才能走出贫困、走向富裕。

十一、党组织建设

首先要加强乡村班子建设。如何加强乡村班子建设, 首先是要按照习近平总书记关于领导班子建设的标准选配领导班子成员。把农村中有事业心、有创业心、有文化、年纪轻的党员和致富能人充实到村级班子中;从市县乡干部中选派肯干事、能干事、会干事的青年干部到乡村挂职锻炼。把有实践经验、年富力强、清正廉洁、学识渊博、敢于担当的青年干部充实到乡党政领导班子中;从上级党政部门下派视野开阔、思路宽广、能力过硬的干部担任乡党政领导职务。其次通过教育培训、实践锻炼、纪律约束、作风建设、改善待遇、创新选拔方式加强干部队伍建设。

扶贫工作的思考 篇3

关键词：金融；扶贫开发；实践；思考

我国贫困地区多为革命老区、民族地区、边疆地区，普遍受到自然条件恶劣、基础设施薄弱、生态环境脆弱、产业发展不足等多种因素制约，而资金不足是导致贫困地区陷入“贫困恶性循环”的重要原因之一。因此，如何充分发挥金融支持与服务作用，探索金融扶贫工作方法和措施，构建金融扶贫路径是一个值得研究和思考的问题。

一、扶贫开发工作现状

保山市位于云南西部边陲，古称永昌，是云南省开发最早的边疆多民族地区。辖隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁一区四县（市），均为滇西边境片区县。全市国土面积1.96万平方公里，山区面积占92%。2014年末总人口258万，少数民族人口25.8万人。

（一）扶贫开发示范项目稳步推进。2011年以来，保山市先后实施了整乡推进项目14个，连片特困地区综合扶贫开发示范项目2个，项目共计规划总投资28.83亿元，覆盖7.48万户，27.83万人，其中贫困户3.35万户，10.51万人。同时，投入资金14.12亿元，组织实施了整村推进项目1329个，实施项目中，除提前下达的2015年度34个行政村整村推进项目在建外，其余1184个项目已全面完工。同时，加快易地扶贫搬迁工作步伐，全市进行易地扶贫搬迁户达1717户，共计7463人，扶持完成146个乡、563个村、1609个村民小组（自然村）5968户住房困难的农户安居房的建设工程。

（二）扶贫开发资金投入力度不断加大。2011年以来，保山市共投入专项扶贫资金45.84亿元，是“十一五”期间的2.98倍。全市贫困人口从2010年底的65.42万人减少到2014年底的27.11万人，下降了58.56%，贫困发生率由29%减少到12.14%；全市农村居民可支配收入从2010年的3626元增长到2014年的7626元，4年间累计增加了4000元，增长了2.1倍，年平均增长20.4%；全市生产总值由2010年260.89亿元增加到2014年500.98亿元，累计增长1.92倍，年平均增长17.7%。

（三）产业扶贫开发步伐明显加快。“十二五”以来，保山市共实施产业扶贫项目94个，组建贫困村互助社54个，到户贷款直接扶持农户4.5万户，发展种植业45.39万亩、养殖大牲畜19万头、家禽83万羽、水产40多万公斤。通过项目贷款扶持农业龙头企业66户，培育农民合作社1718个，发展茶叶、核桃等经济作物50多万亩，家禽养殖100万羽，农副产品加工10万吨，辐射带动农户15万户，有力地促进了贫困地区的经济发展，带动了贫困群众增收脱贫。

二、金融扶贫工作措施及成效

（一）加大对贫困地区基础设施建设的信贷支持力度

目前，保山市贫困县（区）主要包括隆阳区、施甸县、龙陵县和昌宁县等4县（区），总人口达191.1万人，部分县域自然条件差，生态环境恶劣，工业经济发展滞后，农业生产规模化、现化化水平较低，经济社会发展相对缓慢，是典型的“老、少、边、贫”地区。保山市在推进金融扶贫过程中，结合贫困4县（区）辖区实际情况，通过搭建金融支持县域经济、园区经济和“三农”发展的沟通交流平台，引导资金注入贫困地区，加大了对农村公路、农田水利、农村饮水工程等基础设施的信贷支持力度。同时，积极支持贫困地区新农村和小城镇建设，切实增强贫困地区经济社会发展后劲。截止2015年9月末，保山市金融机构农村基础设施建设贷款余额75.22亿元，增加20.18亿元，增长36.67%；农田基本建设贷款余额3.49亿元，增加0.44亿元，增长14.38%；水利建设贷款余额4.85亿元，增加0.61亿元，增长14.5%。从贷款的具体的投向看，主要用于支持县乡公路、乡村道路、农田水利、饮水工程等建设项目。

（二）切实改善贫困地区金融服务环境

一是改善农村支付服务环境。2010年以来，人行保山中支以改善农村地区支付服务环境为目标，积极推动政府整合财政、金融、通讯部门资源，大力推进惠农支付点、乡镇银行自助设备布放工程建设步伐。截止2015年9月末，保山市惠农支付服务点已建成1，050个，累计办理业务284.92万笔，金额7.61亿元。辖区72个乡镇布放ATM终端842台、POS终端15，706台、发放银行卡395.68万张。使农民群众不出村（寨）就能办理取现、转账、消费、缴费、查询银行卡余额等业务，有效满足了贫困地区农民群众最基本的金融服务需求。二是完善农村信用体系建设机制。在推进金融扶贫工作过程中，为夯实金融扶贫工作基础，人行保山中支以农村信用体系建设为切入点，根据农户信用建档覆盖面，在全市72个乡镇中开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）的创建工作，并根据创建结果，对信用较好的农户给予贷款优惠，切实发挥出农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。截止2015年11月末，保山市共创建信用乡镇12个、信用村108个，信用农户174，188户，占全市农户总数的30.3%，对已评定的信用农户发放贷款累计19.07亿元，累计优惠贷款利息1，094万元。

（三）充分发挥金融产品的扶贫效应

一是继续推动农户小额贷款产品的运用。从保山市的实际情况看，各农村信用社自行决定小额贷款的额度，对超过农户小额信贷限额，借款人又无法提供有效抵押、担保品的农户贷款，信用社可采取3至5户农民联保的办法发放贷款。农户小额贷款有效地简化了贷款手续，使农户能够在规定的信用额度范围内随时可以获得贷款，为农户生产生营发挥出了有效作用。截止2015年末，保山辖区农村信用社农户小额信用贷款余额达28.86亿元，比年初增加1.29亿元，增长4.67%。农户小额信用贷款占其农户贷款的比重达32.97%，占比较高。二是不断拓宽扶贫贴息贷款覆盖面。按照金融扶贫工作要求，保山市各级金融机构积极配合政府相关部门，认真落实金融扶贫政策措施，加快建立扶贫项目到村到户的工作机制，充分发挥扶贫到户小额贷款贴息资金在金融扶贫中的重要作用。截止2015年9月末，保山市金融机构扶贫贴息贷款达3.51亿元，比年初增加403万元，增长1.16%；同比增加0.19亿元，增长6.02%。较2013年增加了0.97亿元，增长38.07%。1—9月，保山市金融机构累计发放扶贫贴息贷款5504笔，金额达2.48亿元，较上年同期增加0.32亿元，增长15.18%。

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三、金融扶贫工作面临的困难和问题

（一）经济发展滞后制约着金融的有效需求

目前，保山市隆阳、施甸、昌宁、龙陵等贫困4县（区）经济发展滞后，经济支柱产业优势不明显，经济规模和总量偏小且贫困面广、贫困程度深，多数贫困人口居住在自然条件较差、自然灾害频发、生产条件差、基础设施落后的山区、干热河谷地区以及边境民族地区。受自然条件及生产条件制约，山区脱贫难度大，返贫率高。经济增长中存在产业结构简单，缺乏资本密集型、技术密集型产业，经济增长的质量和效益不高等问题，贫困地区难以形成具有一定规模和优势的产业项目，无法获得更多的信贷资金支持。

（二）贷款成本较高制约着贫困农户的贷款

从实际情况看，贫困农户普遍缺乏生产性和生活性资金，对资金有一定需求，但由于贫困农户自身经济实力较弱，劳动力和抵押物缺乏，增收渠道少，难以从金融机构获得贷款。同时，经过调查了解，乡镇政府、金融机构和农户普遍反映扶持额度小和期限短，5万元额度和1年贴息期不能满足农户生产或者创业的实际需求，与农业生产周期不适应；而且下达时间较晚，项目实施中存在“贷款发放时农户不需要、农户需要时贷不到款”的现象。

（三）金融扶贫工作体系有待进一步完善

以保山辖内为例，目前乡镇及以下地区主要存在农村信用社网点和少数农业银行网点以及业务功能单一的邮储银行网点，农业发展银行和有的国有商业银行、地方性商业银行网点未完全覆盖到县级，少数乡镇只有金融流动服务机构。

四、金融扶贫工作政策建议

（一）切实增强县（区）域经济实力

贫困地区要结合当地实际，科学制订“十三五”县域经济产业规划和发展战略，明确经济的主要发展方向，积极实施县（区）域经济一体化，依托主导产业来发展特色经济，改善其弱质性特证，切实提高县（区）域经济发展的核心竞争能力。同时，通过一系列产业政策的制订，形成一批具有地方特色和竞争力的产业聚集区，增强县域经济对信贷资金的有效需求和吸纳能力。

（二）持续完善农村金融组织体系

一是改进信贷管理模式，对贫困地区的机构网点在业务范围、信贷审批、授信额度、利率定价等方面给予特殊政策，同时，加强与当地重点项目和特色产业的对接，有针对性地对扶贫开发进行金融支持，切实提高专业化扶贫水平。二是扩大金融机构网点覆盖面。研究出台鼓励和吸引各类金融机构入驻及设立的办法，对金融机构在当地增设机构网点给予财税优惠，继续发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，为县域金融服务提供有益补充。同时，继续加大惠农支付服务点和惠农金融综合服务站建设，引导金融机构加快农村地区金融基础设施和硬件服务设施建设步伐。

（三）不断完善金融扶贫政策体系

一是强化政府的引导作用。各级政府要科学制定和推进落实扶贫开发规划，加强对扶贫专项资金的管理和运用，建立与金融部门的沟通协调机制和扶贫信息透明化建设，促进金融机构找准定位，及时跟进，使金融机构能够全面把握金融扶贫的政策和需求。二是切实完善风险补偿机制。在政府层面，应推动设立风险补偿基金，帮助银行业金融机构消化贷款损失。在保险层面，要加强涉农保险的推广，引导和鼓励商业保险公司进入农业保险市场，增加自然灾害、养殖风险等险种，并通过宣传推动、保费补贴等方法，扩大保险覆盖面，分担产业波动风险。

参考文献：

[1]周孟亮.我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究，当代经济管理，2015.4.

[2]张广君.金融扶贫模式研究，河北金融，2015.6.

[3]黄彦菁.我国农村金融扶贫体系构建，北方经贸，2013.2.

扶贫工作的思考 篇4

（**区农业农村局

**）

中国的扶贫开发是在20年改革开放进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策。自80年代中期以来，我国扶贫开发已历经三十余载的春秋，从最初的解决农村贫困人口温饱问题为目标到现在的第二个十年农村扶贫开发刚要（2011~2020）的实施阶段，这三十年来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目、引以为傲的辉煌成就。如今，我们党提出了更高的标准和要求，2020年同贫困地区群众一道进入全面小康社会，这必然也是我们**区扶贫开发工作的最大目标，在这一目标下，我们还任重道艰，也倍感压力。

一、对扶贫开发工作历史沿革的认识和理解

1978年，实行改革开放，我国农村扶贫工作登上了历史舞台。首先是土地经营制度的变革，即家庭联产承包经营制度取代了人民公社的集体制度，这一变革极大的激发了农民的劳动热情，也使得农村的贫困现象得到大幅度缓解。

80年代中期，我国开始了大规模的扶贫开发，国务院成立了“贫困地区经济开发领导小组”以及“国务院扶贫办公室”，统一领导和组织全国扶贫工作，并对扶贫工作加之规范化和制度化。此刻，扶贫开发工作正式纳入政府职能范畴，成为政府的常态化工作。

自1994年始，扶贫政策体系进一步完善，国家颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》，力争用七年时间基本解决全国农村8000万人口的温饱问题。直至进入21世纪后，贫困人口已减少为3000万左右，相对贫困现象逐步显现，国务院颁布了第一个中国农村扶贫纲要，至此，我国扶贫开发事业进入一个新的阶段。

2011年至今，国家开始了第二个扶贫纲要实施时期，呈现精准扶贫、精准脱贫的鲜明特点。“精准扶贫”这一指导思想是13年总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出的。强调扶贫工作三件事要做实，发展生产要实事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。习近平同志对扶贫工作创造性的提出精准扶贫的基本方略推动了扶贫实践创新的不断深化，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实基础。

自1978年以来，我国的贫困人口共计减少了7.1个亿，我们国家在扶贫工作中积累了大量丰富的经验，拓展了中国社会主义特色扶贫道路，也为全球减贫事业作出了巨大贡献。在这一重大历史变革阶段，我们省也取得了瞩目的成就，2000年底至2010年来，全省贫困居民占人口总数的比重从15.22%锐减至5.48%。贫困人口年均收入从1262元上升到4209元，年均增长12.8%。我们**区在2017年底，识别的517户1760人已全部退出贫困线。截至目前，我区没有绝对贫困人口。这与我们不懈的努力是分不开的，以2018年为例，我区累计完成扶贫开发项目802个，完成资金拨付18945.29万元，在结对帮扶简阳方面，落实帮扶资金226万元；完成2017至2018脱贫产业基地15400亩，其中帮扶资金主导建成3900亩，示范带动多元主体建成11500余亩；组织省农科院专家培训农户2000余人次；帮助完成水蜜桃销售42000公斤。故此，我区的扶贫工作已然进入到对历年已脱贫的相对困难户进行巩固帮扶，通过产业发展、就业扶持、教育资助等措施，增加其“造血”功能和自身发展能力的新阶段。

党的十九大报告中提到“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省市负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。党的精神实质教导我们在这一扶贫工作转型升级的攻坚时期，我们更要坚持精准扶贫基本方略，按照“一鼓作气、尽锐出战、精准施策”的要求，站在更高的起点，以乡村振兴为抓手，促进城乡融合发展、以城市贫困帮扶为抓手，实现扶贫攻坚全覆盖、以务实推动对外援助为抓手，落实首位城市的责任担当，决胜全面小康。

二、当前我区农村扶贫工作存在问题和困境

为打赢脱贫攻坚战，在已有成绩的基础上，我们更应该深刻认识和剖析我们现阶段的不足和需要补充完善的地方：

（一）相对贫困户发展动力缺失。一是大多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，安于现状，缺乏自主脱贫意识，认为扶贫就是国家给钱给物，甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”依赖思想，缺乏主动性，没有发展动力，加之受自然条件限制和农产品市场因素影响，出现“上急下不急、外热内冷淡” 的现象。二是部分乡镇、村党组织引领带富能力不足，在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，没有有效的脱贫激励措施，且乡镇干部任务繁重，承担多个角色，工作人员流动也快，难以保证扶贫攻坚力量。三是社会责任感普遍不强，没有主动产于社会扶贫的意识，加之群众对扶贫开发攻坚的期望值过高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，社会普遍忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。

（二）产业扶贫成效不明显。一是产业不强，扶贫项目投建后，产业发展依然缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益办法，有的村社虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强；二是因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，大户、合作社本身涉及贫困户甚少，带动性不强，贫困户自身缺乏技术，造成对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高，加之我区产业和扶贫已经发展到一定阶段，产业项目的再推进尤为困难，故此，多数产业扶贫效果不明显。三是扶贫开发项目后续管理机制尚不完善，项目开发后并没有形成项目与群众之间的利益联盟，很难达到扶贫的最初目标，也难以持续见效。

（三）缺乏风险抵御机制。一是贫困户本身没有基础，也缺乏再筹集资金的来源，有些贫困户通过向银行举债的方式解决，农户个体承担风险的能力非常低，一旦项目失败，无法偿还贷款，反而雪上加霜，更加困难。二是社会保障制度不完善，农业靠天吃饭，农业受灾的情况并不少见，项目持续发展能力不强，自身造血功能尚未建立，很难有效抵御市场和天灾的风险。三是扶志和扶智还不够，扶贫理念和方式方法还没有跟上时代步伐，消除相对贫困后的返贫现象或者解决新增贫困人口的问题目前还没有完善的机制体制和应对措施。

三、下一步扶贫开发工作路径初探

（一）提高政治站位，夯牢脱贫基石

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和总书记对四川工作重要指示精神。深入学习总书记对脱贫攻坚提出的6条宝贵经验和对做好今后工作提出的8条要求。认真落实省市区脱贫攻坚决策部署，不断提高政治站位，紧盯目标任务，继续找差距、补短板、强弱项，持续巩固扶贫成果，不断提高脱贫质量；二是始终坚持“一把手”负总责的工作责任制，围绕项目增效主动履职履责，做好牵头领域扶贫开发项目的协调、监督、服务工作。继续帮助各乡镇解决项目推进、管理中遇到的困难和问题，并扎实开展已竣工项目的“回头看”“回头访”工作。切实推动扶贫开发项目持续见效。

（二）强化内外协作，激发内生动力

一是直接强化贫困户脱贫培训，通过出台一些激励政策，加大帮扶力度，到村到户开展技术培训，提高贫困户技术认知，培育发展新型经营主体，将贫困户带入产业链，增强贫困户致富的能力；二是强化招商引资力度，制定优惠政策支持农业企业、个体入驻，有针对性的通过这批有规模、有影响力的企业或单位，采用“企业+合作社+农户”、“公司+农业”“大户+农户”等形式，吸纳贫困户参与产业发展；三是加大优秀人才引进，积极营造有利的营商环境和创业环境，引进优秀职业经理人、有志青年来此创业，搞经营，从而带动贫困户发展，使二者在发展中得到实惠，也促进区域经济发展，（三）紧抓政府服务，解决民生实事

一是精选产业，选准产业是扶贫关键一步，要大力发展贫困户参与度和受益面大的特色主导产业，立足当地的种养习惯和产业基础，升级老产业、发展新产业，因势导利，培育一批特色精优产业，带动脱贫致富；二是网络扶贫，继续按照“网络扶贫行动计划”等文件要求，狠抓落实，组织开展各形势推介活动、电子商务品牌营销、实施农村电商助推工程、建立农村电子商务服务中心（站），借助“互联网+”平台，提供渠道，线上线下齐发力，让农产品通过互联网走出乡村。三是狠抓品牌，提升区域公用品牌市场影响力，拉动市场需求，加强对农产品标识、产地、质量、品牌的创意设计，充分利用农博会、招商会等平台，积极采用媒体广告、网络营销等方式，提高公众对“**”公用品牌的认知度和美誉度，以及公用品牌价值。

（四）创新保险模式，提高扶贫保障

一是加大设施农业保险力度，农业的现代化、设施化、科技化程度越来越高，但几化同步的时候，面临的风险也更集中，充分发挥现代农业在扶贫中的作用就要提供必要的政策性保障，通过保险手段为发展现代农业转移风险和危害；二是引入“农业保险+期货”的模式，引进期货公司，将保险公司、农业企业和贫困户联系起来，发挥期货对农产品的对冲作用，在农户购买价格指数保险的基础上，保险公司在购买期货保险，分散价格风险；三是构建完善的保险机制，制定出科学完善的防范自然和市场风险的措施，构建起健全的防范能力至关重要。引入政策性保险制度兜底，积极探索和发展巨灾风险保险体系，支持巩固扶贫成果和持续发展，此外，还需各种农业补贴来降低生产成本，提高其自身的抵抗风险的能力，通过报团取暖的方式来降低风险损失。

党建工作的思考 篇5

为弘扬雷锋精神，努力实践《全民道德建设实施纲要》，深入开展“学雷锋树新风，为人民服务”活动，近日，我新虹个私协会联合澄江路社区在辖区范围内开展“工商进社区3.15志愿者服务”活动。组织个协会员走上街头，为群众开展健康咨询、理发、家电及通讯器材维修等服务，受到广大群众称赞。

新虹个私协会

加强个私协会党建工作的思考

个私协会是在党和政府领导下的“自我管理、自我教育、自我服务”的一个社会团体组织，加强个私协会党的建设，是履行职能职责、服务会员、促进发展的现实需要。个私协会只有切实加强党建工作，积极寻求协会工作与推动科学发展，促进社会和谐的结合点和着力点，使协会工作服从和服务于党的中心工作，才能使协会事业保持正确的发展方向，才能使协会事业焕发强大的生机与活力。

加强个私协会党建工作的重要意义

从全面推进党的建设新的伟大工程出发，切实增强做好新时期党建工作的使命感。党的十七大报告提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。各级个私协会必须按照党的十七大提出的目标要求，努力在推进党的建设新的伟大工程中作出积极贡献。从服务经济社会发展大局出发，切实增强做好新时期党建工作的责任感。作为党和政府领导下一个社会团体组织，必须把加强党建工作放到经济社会和促进协会的工作大局中去认识、去谋划、去推进。只有加强协会的自身建设，才能切实把服务会员、管理会员和教育会员工作贯穿到促进改革发展的实践之中。从个私协会党建工作实际出发，切实增强做好新时期党建工作的紧迫感。协会党建工作同协会业务相比，常常被认为是“虚活”，从而导致党建工作在思想观念、工作方法、组织领导方面还存在一些突出问题。因此，要从着力解决自身存在的问题入手，进一步增强抓好协会党建工作的紧迫感。

加强个私协会党建工作的几个重点环节

以坚定理想信念为重点，切实加强思想建设。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果和中国特色社会主义共同理想武装协会党员，巩固协会团结奋斗的共同思想基础。以造就高素质党员干部队伍为重点，切实加强组织建设。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，采取有效措施努力造就一支能够担当重任、经得起考验的高素质党员干部队伍和协会人才队伍。加强新党员的发展工作，不断为党组织吸收新鲜血液，加强协会党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，切实加强作风建设，廉政文化建设。要把全心全意为人民服务作为党的作风建设的根本，牢固树立人民利益高于一切的责任意识，把保持党同人民群众的血肉联系，有机地结合到运用协会职能和职责践行党的宗旨上来，真诚倾听会员呼声，真实关心会员疾苦。以加强制度建设为重点，促进党建工作科学化。要立足个私协会实际，不断完善和认真落实党建工作制度，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，不断促进党建工作科学化、规范化。以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实加强反腐倡廉建设。要按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，把握促进发展。惩治腐败、保护协会干部的原则，加快构建教育、制度、监督并重的惩防体系。

加强个私协会党建工作的方法途径

加强新时期党建工作必须采取有效的方法。当前做好党建工作的关键是，要在强化组织领导、抓好思想教育、健全责任机制、突出载体作用等方面狠下工夫，努力形成上下同心、职责明确、充满活力的党建工作氛围。加强领导。党的建设是一项系统工程，必须加强组织领导，坚持统筹兼顾，形成工作合力，促进协调发展。加大组织领导力度是加强党的建设取得实效的关键，个私协会各级党组织要进一步加强对党建工作重要性的认识，切实担负起加强党建工作的政治责任、组织责任和工作责任。抓好教育。要把加强理论学习和思想教育摆在突出位置，做到党的宗旨在教育、形势任务教育、思想道德教育、理想信念教育常抓不懈，不断促进协会党员干部坚定理想信念，进一步改进学习教育的形式、方法和手段，认真坚持中心组学习、协会干部理论学习、党支部“三会一课”等份学习制度，使学习教育经常化。改进学习方式，采取远程教育、视频讲课、集中辅导等灵活多样的形式，增强学习教育的实效性。

关于户籍工作的思考 篇6

很多基层民警尤其是户籍民警主观上有畏难情绪，工作中疲于应付的现象有目共睹，实际情况究竟怎么样呢？我们可以为户籍警算笔帐，一年365天除出休息、休假，各项勤务、临时性工作、参加各种会议、学习约挤占5个月156天1092小时，还余约7个月209天1463小时，按每周下管区20个小时计算，一年约需120天4个月合计960小时，那么还余503个小时足以处理日常个人事务，因此相对于工作时间来说是绰绰有余。我们再按另一方法计算：一个责任区民警平均1个小时走一户。现在责任区平均户数为1000户，那么走完所有户数约1000工作时，还余672个工作时。如果还有人认为工作量大，干不完，那么只有一种可能性存在：那就是在规定的下管区工作时间内，这个责任区民警不在管区或是出工不出力，人在心不在。

解决办法：

一、千方百计的提高户籍警的综合业务素质和实际工作能力，合理调配警力资源。

（一）户籍警综合素质和工作能力的现状很难满足当前公安基础工作的需要已成为不争的事实。素质不高、能力不强，工作必然盲动，疲于应付。身心劳累也就不难理解。我们发现只要工作成绩突出的民警，他的工作思路、综合素质必然较高。因此，提高民警的综合素质已成为亟待解决的问题。当然这项工作绝非一朝一夕，具体工作中，政工部门牵头组织，拿出以年度、季度为时段的培训方案，各职能科室具体负责，将此项工作落到实处，突出效果。

对户籍警来说，提高其学习统筹方法的能力应作为培训工作的重点。实践及调研证明，户籍警的工作并非多的干不完，而是缺少一种统筹兼顾的能力，对统筹方法缺少研究。比如：同一时间段内，同一地点及服务对象相同的情况下，可兼而有序完成。户籍警在下管区核查暂住人口时，可以将提高常住人口熟知率，从特情处获取信息等诸项工作统筹安排，循序渐进的完成。再如2004年开展的入户纠错工作其实就是人口管理工作，如果平时这项工作长期平稳开展，我们完全不必要进行专项集中的去入户纠错；又如平时开展的扫毒、禁赌等专项斗争，责任区民警在治安管理中时刻掌握辖区的情况，底数清、情况明，重复工作现象完全可以避免。

（二）按照年龄结构，区别不同情况，结合民警个人素质高低，因地制宜、因人制宜的合理调配好警力资源。户籍工作不同于刑侦工作，其可持续性表现得更充分，因此户籍警的调配必须在的保持户籍工作连续性的大前提下进行。

二、进一步完善对户籍警民警约束的长效机制，狠抓落实。

（一）构建好落实好以“首问责任制”为核心的长效监督机制。

纵观各种工作中的疑难问题、疑难案件的形成，深究警民感情脆弱的原因，乃至公安工作被动之根源，无不与执法办案第一时间调查取证、先期处置到位于与否有直接关系。因此构建好落实好以“首问责任制”为核心的长效监督机制，已不失为深化队伍管理、推动整体工作的一个重要措施。

（二）对户籍工作的考核实现由年底考核为主到以平时抽倒查考核为主的重要转变。户籍工作是一项长期推进的日常工作，不能靠突击应付，日常工作不扎实，年底工作必然被动，因此实现考核机制的重要转变不失为推动工作、完善考核、调动民警工作积极性之首选。

三、多策并举、合理整合社会资源，捍卫公安机关的执法尊严，构筑警民互动的坚实工作平台。

要切实加强公安机关的公共关系建设，这里要重点把握两个工作环节：一是要克服“老大”思想，转变工作作风，通过看似平淡但不失真情的日常小事，加大对群众的感情投资力度，用以密切警民关系，用以调动群众为公安工作的积极性，最终使公安工作步入民警和社会各界互动的良性循环轨道。二是积极开展警民共建活动和法律进社区、进校园、进家庭活动，扩大交流，增进人民群众对公安工作的理解和支持。另一方面要加强正面宣传鼓劲，通过建立“新闻发言人”、“警情通报”、“警务公开栏”等制度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传先进典型和模范人物，弘扬正气，振奋警心，同时对诬告、陷害、侮辱、谩骂、围攻、殴打等侵害民警正当权益的行为，依法打击处理。以期达到捍卫公安机关尊严、维护民警合法权益的目的，最大限度调动民警的工作积极性。三是要用足用好联防队伍、治保组织、企事业单位保安队伍以及有利于提供犯罪线索的一切人员（清洁工、废品收购人员）。这些工作需要我们户籍警转变一种观念，我们是利用这种力量，而不是领导这种力量，这就需要我们民警放下架子，以丰富的感情与协勤力量打交道。当然，这些工作必须以基层领导强有力的支持，必须以基层领导与各单位充分的协调为前提，这种协调必须尽其所能，必须到位，将工作落到实处，才能真正使这股力量为我所用。

四、基层领导要进一步提高自己的领导水平，建立健全科学合理的激励机制平台。

（一）基层的领导一定要努力提高自身管理水平、管理能力，对民警要从政治上关心，人格上尊重，精神上鼓励，工作上爱护，业务上培训，生活上体恤，切实帮助民警减轻压力，调动积极性。日常管理一定要着眼有利于户籍警积极性的调动，着眼有利于整体工作的推动，去掉一些不必要的机械的管理方式、管理方法，灵活多变的掌握考勤制度，更好的保证户籍工作的连续性。再者，基层领导充分认识户籍工作与侦查破案的辩证统一关系，将两项工作置于同等重要位置，切实扭转平时重视不够，各种考核验收时临时抱佛脚的现象。

激励机制包涵工资、福利待遇激励机制、晋升激励机制和荣誉激励机制。激励机制要与约束机制综合运用，尤其是要以健全的考评机制为基础、为依据。各单位年底考核中应予以突出，经济奖励配套跟进。

注意问题：一是以职能科室平时考核为主，所领导平时考核及年底考核为辅，在全局范围内评出“十佳户籍警”，给予相应的经济奖励。三是各所要均衡好各警种在年底评优、评先、立功受奖的名额，根除由于评选活动导致的挫伤户籍警积极性的现象。三是经济激励有很多局限性，但我们可将用作奖励的经费有重点地进行分配，具体做法可以采取减少评选名额，提高单个数额，特别是优秀公务员、嘉奖的名额应大幅度向基层单位倾斜。

对“精准扶贫”工作的几点思考 篇7

睢宁县是省级重点贫困县。双沟镇在县扶贫办指导下通过近些年来持续扶贫攻坚, 扶贫开发取得了一定成效, 但面临的困难和问题依然十分突出。一是贫困面广量大, 贫困程度不好把握, 受制于全镇经济收入总量偏小, 财力薄弱, 需要建设和发展的社会民生工程太多, 可投入扶贫开发资金十分有限等诸多因素制约。截止2014 年底, 全镇农民人均纯收入低于4 000 元的贫困人口虽已基本消除, 全省新一轮贫困标准正在调研制定中……, 下一轮扶贫开发工作将持续推进。扶贫工作总的形势来讲依然很艰巨, 绝对消除贫困人口任务任重而道远, 扶贫工作也面临新的问题和新的任务主要表现在扶贫成本不断提高、 扶贫难度不断大, 一些贫困村及非重点项目区域, 普遍存在脱贫项目缺失、产业规模小, 无业主和组织带动, 产品缺乏品牌效应, 无市场竞争力, 辐射力、带动力不足。配套设施建设滞后, 项目安排自主性相对较弱, 不能完全实现缺啥补啥, 导致一些经济薄弱村基础项目安排不足, 产业发展仍滞后, 未能充分发挥扶贫项目资金效益。扶贫对象户收益甚微或无收益, 不能及时得到有效扶持, 未真正实现脱贫。

2 存在问题及根源

为顺利实现双沟镇提前三年建成小康社会目标我镇进一步加大了扶贫攻坚力度, 着重改善农村基础设施条件, 发展扶贫产业, 帮助贫困群众实现脱贫。但在实施过程中, 扶贫工作精准度下降一直困扰我们实际工作。总结如下:第一, 扶贫项目立项容易实施难扶贫项目往往需要镇级配套, 因乡镇财力有限, 多是施工方垫资, 经验收合格后方可申请资金拨付.且项目按照程序应公开招投标, 因手续繁杂、时间常, 施工单位不愿意承接项目。 例如有些扶贫项目启动资金不足, 绑住了很多贫困群众产业脱贫的手脚。第二, 扶贫项目与扶贫对象户脱节严重, 扶贫工作过于注重社会效益而忽视经济效益, 低收入户得不到真正受益。扶贫方式有待改进。要实现两个转变, 即把部分扶贫项目的“ 锦上添花”变为“ 雪中送炭”, 把“ 政绩工程” 变为“ 民心工程”。真正做到真扶贫, 扶真贫, 扶贫项目划大为小直接到户, 让低收入户得到实实在在的收益。第三, 是扶贫政策宣传力度不够, 群众知晓率较低。部分群众对扶贫项目与民政救助帮困分不清, 等靠要思想严重。究其根源, 主要有以下几个方面原因:一是群众意识淡薄;二是扶贫资金监管力度不够。

3 精准扶贫应着重应解决的几个方面工作

3.1 “ 精准”识别扶贫对象, 做好建档立卡基础工作

切实扶贫工作作风, 就要真正明白扶贫的真正意义和目标。习近平总书记说:坚持精准扶贫, 不能“ 手榴弹炸跳蚤”, 少搞一些“ 盆景”, 多搞一些惠及广大贫困人口的实事……. 扶贫工作不能流于形式主义, 深入调查研究很有必要, 没有调查就没有发言权, 深入到基层一线、深入到群众去, 才能掌握第一手资料, 才深入了解农村扶贫开发对象实际情况, 现阶段农村扶贫开发对象包括经济薄弱村和低收入农户, 经济薄弱村和低收入农户建档立卡基础工作对扶贫开发工作尤为重要。俗话说“ 基础不牢、地动山摇”, 扶贫建档立卡工作做不好, 其他扶贫工作无从谈起。

3.2 “ 精准”辨症贫困原因, 分类管理、稳步推进

通过实地调研, 认真分析贫困村集体经济发展情况, 贫困户生活生产情况, 找出贫困原因, 为精确配置扶贫资源提供最可靠依据。就双沟镇实际情况而言, 主要致贫原因基础条件落后;自然资源缺乏, 产业基础薄弱;家庭成员老、弱、病、残, 缺少劳动力;缺资金, 无项目;文化素质低, 缺少劳动技能等等。只有搞清致贫原因的基础上, 分好类, 才能因地制宜、因村制宜、因户制宜, 真正做到缺什么补什么、有的放矢, 积极稳妥逐步推进。

3.3 “ 精准”扶贫突破口, 增强贫困户“ 造血”能力, 开发式扶贫

在对象准、情况明的基础上, 认真编制年度扶贫规划和扶贫实施计划, 根据各村情况逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。根据致贫原因和村民代表大会确定的群众实施项目意愿, 确定各经济薄弱村基础设施、产业发展的具体建设内容和各贫困户的具体帮扶项目。可对精准扶贫分三个层级进行项目安排, 即首先是解决生存保障问题, 切出一部分资金优先解决贫困户的吃、 穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗等问题;其次是解决发展条件问题, 在确保贫困户生存的前提下, 切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施, 为发展产业增收致富奠定基础第三是解决发展途径问题, 即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上, 剩下的扶贫资金用来发展增收产业。突破基础设施瓶颈, 发展特色产业、脱贫致富, 关键落脚点是特色产业促增收, 变“ 输血式扶贫”为“ 造血式扶贫”, 做到扶一片成一片, 扶一片富一片。

3.4 “ 精准”扶贫措施, 深入推进结对帮扶行动

各地在精准扶贫措施上做了许多有益尝试, 比如有的地方采取“五落实”、五帮扶措施”就值得推广, 所谓“五落实”, 即落实对象、落实政策、落实措施、落实责任、落实目标, “五帮扶”即产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、安居帮扶、贫困村整体帮扶, 以达到脱贫目的, 其最终就是实现精准扶贫。这就需要深入开展结对帮扶行动, 把精准扶贫这一关键措施落实好, 这样做能够充分挖掘扶贫资源, 整合财政扶贫、以工代赈、社会扶贫等方面扶贫资金用于经济薄弱村村建设。

3.5 “ 精准”金融资源配置, 积极 探索用市场经济的办法融资扶贫

如何精准资源配置扶贫要扶到点上, 扶到根子上, 降低贫困发生率是扶贫工作的当务之急?金融扶贫模式不失为是一种有益尝试, 它有利于解决低收入农户贷款难、银行难贷款的现象, 成分发挥信贷资金经济效益, 在关键时刻能够对低收入农户起“拉一把”的作用, 以切实解决低收入户实际困难。这是件实实在在帮扶措施, 低收入户摸得着、看得见、直接受益, 也是低收入户最容易接受的一种扶贫方式。故政府应在这个方面下功夫, 不论是在政策上还是在组织机构上、贷款流程上或是担保扶助上都应积极探索, 大力引导各类金融组织参与扶贫开发上来。目前融资扶贫但在实施过程中面临最大的困境就是低收入农户获得贷款担保难, 导致银行不敢放贷, 主要原因是怕承担违约风险。所以探索设立专业性扶贫投融资主体或专业扶贫担保公司来解决这一难题应是一个好办法, 这样就能够彻底消除银行顾虑, 更好为贫困片区投资开发及低收入户获得贷款提供信贷支持。个人认为这也是今后扶贫开发应积极探索主要方向。

摘要：随着扶贫开发工作不断深入, 扶贫面不断收窄, 扶贫形式及内容日趋复杂, 扶贫任务日益艰巨, 扶贫开发已驶入了的“深水区”, 扶贫工作任重而道远。扶贫开发工作主旨就是帮助扶贫开发对象提高自我发展能力, 实现脱贫致富。实施精准扶贫是新形势下扶贫开发工作的主攻方向, “精准扶贫”顾名思义即“要优化整合扶贫资源, 实行精准扶贫, 确保扶贫到村到户”。如何发挥精准扶贫“定位仪”和“瞄准器”的作用至关重要, 采取精准识别、精准辨症、精准实施和精准脱贫等一系列措施, 畅通扶贫工作的“最后一公里”, 让贫困户真正得实惠, 获收益, 才是扶贫工作的关键所在。本文结合我镇扶贫工作实践就精准扶贫问题进行专题研讨, 作如下几点思考。

对湘西扶贫开发工作的调查与思考 篇8

一、湘西扶贫开发工作主要成效

（一）农村贫困程度大幅度降低。与2009年底相比，2014年全州生产总值由268亿元增加到457亿元，增长71%；财政收入由26.2亿元增加到64.6亿元，增长147%；农村居民人均可支配收入由3750元增加到5891元，增长57%；累计减少农村贫困人口50万人，农村贫困发生率下降到25.29%。

（二）农村特色产业快速发展。通过坚持开发式扶贫，农村特色产业得到快速发展，湘西州已成为中国椪柑之乡、全国最大百合基地、全国重点优质烤烟基地和全球最大富硒猕猴桃基地。2014年，全州农村特色产业面积达240万亩，其中建成柑橘基地面积80万亩，新特水果面积20万亩，猕猴桃种植面积12.5万亩，百合种植10万亩，优质烤烟种植22.4万亩，茶叶种植24.4万亩，杜仲、金银花等中药材种植10万亩，新扩油茶10万亩，优质蔬菜基地面积50万亩。扶持发展了一大批国家扶贫产业示范园、扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，全州农产品加工企业达818家，发展农业合作社1473个、家庭农场6000个、州级以上扶贫龙头企业127家，初步建成30个扶贫开发示范园，扶贫产业项目覆盖886个贫困村、15万贫困户、50万贫困人口。

（三）农村基础设施明显改善。通过以通水、通电、通路、通广播电视、通电话为主的农村“五通”建设扶贫，累计完成“五小”水利工程设施建设2.35万处，自来水受益村数达1550个，解决近100万人饮水安全问题；完成县乡公路改造2500公里、农村通畅工程5000公里，实现100%的乡镇通水泥（沥青）路，98.3%的行政村通水泥或沙石路，解决80多万贫困村群众行路难的问题；实现100%的村通电、通广播电视、通固定或移动电话，实现了100%的乡镇通宽带。

（四）农村人口素质不断提高。先后对近1000个贫困村村干部进行了集中培训；开展农村实用技术培训50万人次，使全州农村95% 以上的贫困户掌握了1-2门实用技术；完成劳务技能和中高职业学历教育培训10万人次；先后对5万名农村贫困大学生、贫困高中生、“两后生”孤儿、残疾人等进行扶贫助学。特别是2010年以来，湘西州在全国率先实施了对专科贫困大学生一次性补贴3000元、对二本以上贫困农村大学生一次性补贴5000元的扶贫助学工程，使3万余名大学生受益，收到了很好的社会效果。

（五）农村民生事业全面发展。2014年，全州财政用于民生支出达125.6亿元，占财政总支出65.5%；新农合参合率达96%以上，每年提供困难群众大病医疗救助20多万人次；农村养老保险实现全覆盖；建有敬老院168所，福利院7个，在全省率先实现乡乡有敬老院，农村五保对象在县乡定点医院住院全免基本费用。农村社会事业加快发展。累计建成义务教育合格学校326所，资助贫困学生100万人次；改扩建乡镇卫生院203个，村医务室达2477个；建成乡镇（社区）综合文化站167个、农家书屋1975个；改造农村危房8.9万户。

二、当前湘西扶贫开发工作面临的困难与分析

（一）湘西扶贫开发工作面临的困难。

一是贫困面大、贫困程度深。2014年全州农村居民可支配收入5891元，仅为全国、全省的53.4%、56.8%。湘西州7县1市均是贫困县，除吉首市是省扶贫开发工作重点县外，其余7县都是国家扶贫开发工作重点县，仍有1200个贫困村和62.2万贫困人口，大多分布在偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，扶贫成本明显增大，尤为堪忧的是，越是贫困地方，越是贫困户，越难以让他们的后代接受良好教育，全州初中以下文化程度的尚有177.2万人，占总人口60.7%，贫困的代际传递性明显。

二是返贫问题严重。湘西州属于地质灾害和自然灾害频发地区，特别是中高海拔集中连片贫困地区经常发生各类自然灾害，加上这些地区村民生活底子薄，抗灾能力弱，因灾、因病、因残致贫返贫现象普遍。根据统计，湘西州每年因灾、因病因残、因子女教育返贫的人数达2.5万人。

三是贫困类型多。湘西州贫困地区、贫困村寨贫困的广度和深度没有明显差别，属于整体性贫困，具有集中连片与深度贫困并存、资源贫困与能力贫困并存、文化贫困与生态贫困并存的特征。

（二）原因。导致湘西贫困的原因是多方面的，除了自然地理条件的制约外，也有思想观念、体制机制等因素，主要有以下几点。

一是经济底子薄、发展差距大。由于长期以来缺乏大资金投入、大项目带动、大产业支撑，2014年全州人均GDP仅为全国、全省的38.6%、43.5%，人均财政收入仅为全国、全省的20.5%、39.2%，人均固定资产投资仅为全国、全省的32.6%、39.1%。同武陵山片区邵阳、怀化、恩施、铜仁、黔江等周边地区相比，湘西州在人均生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标上也有较大差距。

二是基础设施建设落后。虽然南北大通道基本形成，但目前国家、省没有在湘西州规划高速铁路、城际铁路，湘西州在新一轮发展中将被边缘化，成为高铁“盲区”。州内主干道网络尚未形成，存在“断头路”现象，特别是旅游道路连接不畅，行政村通畅率仅为69.4%。全州450个村未通自来水，504个村未进行农网改造，40个行政村未通公路，农村基础设施仍然薄弱。

三是农业产业化程度低。农村特色产业存在资金投入不足、优质产品少、产品附加值不高、产业链条短、品牌建设滞后等问题，椪柑有规模但品质不优，茶叶有品牌但市场不广，烟叶有基础但受计划限制，中药材和百合有特色但市场不稳定，养殖业有市场但无规模。龙头企业带动力不强，全州省级以上农业产业化龙头企业仅24家，其中国家级仅2家，农产品精深加工率仅为20%，远低于农业产业化30%的最低要求。

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四是社会保障水平低。就业、教育、医疗、住房、社会保障等公共服务不完善，就业难、就读难、就医难、住房难等问题比较突出，因病致贫、因病返贫、因读大学致贫等现象较为普遍。城乡低保、大病医疗救助等补助标准低。

三、建议

（一）进一步贯彻《中国农村扶贫开发纲要》精神，强化扶贫开发工作领导责任制。国务院制定的《中国农村扶贫开发纲要》，对2011-2020年全国农村扶贫开发工作作了全面部署，对扶贫开发的指导思想、目标任务、政策措施、步骤方法都作了全面规划、分析和论述，是全国农村扶贫工作的纲领性文件。实践证明，湘西的扶贫开发取得的阶段性成绩，是认真贯彻执行纲要精神的结果，要巩固这个成绩，促进湘西经济社会的进一步发展，必须进一步贯彻《中国农村扶贫开发纲要》精神，不断提高对农村扶贫开发工作的认识，努力加强政府扶贫机构、队伍和制度建设。要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，强化扶贫开发工作领导责任制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。市（地）县要落实好片为重点、工作到村、扶贫到户的管理体制和工作机制，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。

（二）以基础设施建设为重点，加快新农村建设步伐。据我们调查，凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村通过加强水利、电力、道路、广播电视、电话等基础设施建设，极大促进柚子、猕猴桃等特色产业的发展，致使全体村民在很短时间内脱贫致富，成绩显著。2014年全村人均纯收入7464元，同比增加1343元，比上年增长21.9%。该村脱贫致富的经验证明：加强基础设施建设，是贫困村走上富裕道路的前提和保证。当前，湘西贫困地区要抓住编制“十三五”规划的有利契机，高起点做好贫困村扶贫开发整体规划，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，统筹安排农村公共设施建设。全面加快农村公路建设，有效解决农民群众出行难和农产品运输难问题。

（三）积极培育支柱产业，确保农业增效农民增收。凤凰县山江镇村致力于苗族古村寨的保护和开发，利用优越的历史文化、民族风情、特色民居和美丽的自然环境大力开发旅游产业，2008年至2014年共接待游客200万人次，实现旅游收入8000余万元，2014年村人均纯收入9000余元，成为全县旅游扶贫的典型村。该村脱贫致富的经验值得学习借鉴。要充分利用区域内各类资源优势，坚持宜游则游、宜农则农、宜工则工、宜商则商。因地制宜地培育扶持发展农村特色产业（如柑橘、猕猴桃、百合、茶叶、中药材、优质蔬菜等），加大农业产业化龙头企业的扶持力度，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的利益链结机制，全面提高贫困人口家庭收入。

（四）加强智力扶贫培训，提升农民脱贫致富本领。要坚持抓好农村实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训和贫困初高中毕业生就读中职工作，并根据地区主导产业发展方向和劳动力市场需求，切实开展种养业实用技术培训和电子电工、烹饪、焊工等专业技术培训，提高农民脱贫致富的本领，加快贫困地区富余劳动力的有序转移，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。同时，充分发挥基层干部领头雁作用，抓好贫困村干部政策业务培训，选派农村致富带头人参与村支两委管理，模范带动农民科学致富。

（五）加大财政扶贫开发资金投入，提高扶贫资金使用效益。随着公共财政体制的不断完善，针对贫困地区和贫困人口的扶持政策也越来越多，财政扶贫资金的投入将不断加大。从调查情况看，目前扶贫资金的使用效果还没有充分体现，尚未形成投入产出的良性机制。要科学编制扶贫投入规划，明确效益目标和产出任务；要树立“大扶贫”观念，实现扶贫资源的优化整合，在“渠道不乱，用途不变，各负其责”的原则下，将各种扶贫资源有效引导到贫困地区和重点项目；要积极发挥部门优势，鼓励各地探索试点，特别是在县级开展扶贫资源整合试点。

（六）制定对贫困地区低收入者的收入支持政策，提高低收入者的收入水平。一是为低收入者提供更多的就业机会，鼓励各类企业及相关用人单位多渠道开发就业岗位，吸纳困难人群就业，尤其是为零就业家庭提供就业机会。二是加大对低收入者的财政金融政策扶持，降低低收入者特别是下岗职工创业的贷款门槛，并提供必要的税收减免，为他们自主创业、增加收入提供政策扶持。三是探索农民增加财产性收入渠道，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，缩小他们与高收入者的收入差距。四是完善对低收入者的收入补助政策。各级财政在深入调查、逐级核实的基础上，可考虑以重大灾难、重大疾病、伤残津贴和特困补助等形式， 直接以现金的方式发给居民。五是实施对低收入者的实物补充政策。提高对低收入者的医疗保障，通过财政补贴降低低收入者医疗费用的支出。

（作者单位：中国注册会计师协会）

责任编辑：洪峰