在交通基础设施建设派驻纪检监察（推荐10篇）
重点工程中派驻纪检监察人员的实施细则
为进一步加强交通基础设施建设中的廉政建设，确保全省交通工程建设健康顺利开展，根据交通部《交通基础设施建设重点工程实施纪检监察人员派驻制度的暂行办法》，结合当前我省交通工程建设和重点工程派驻纪检监察人员工作实际，重新修订《在交通基础设施建设重点工程中派驻纪检监察人员的实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、重点工程派驻纪检监察人员的原则和程序
重点工程派驻纪检监察人员工作由省交通厅统一领导，驻厅纪检监察室具体组织实施。凡经省交通厅报请国家和省、部审批，且由国内企业施工、监理的交通工程建设项目，都要实行纪检监察人员派驻制。重点工程派驻纪检监察人员简称“派驻人员”；重点工程派驻纪检监察人员工作简称“派驻工作”；重点工程派驻纪检监察人员工作机构简称“派驻机构”。各设区、扩权市县交通局纪检监察部门，在驻厅纪检组监察室的指导下，组织实施管辖内重点工程的派驻工作。各重点工程派驻人数，根据工程量情况确定，但每个工程派驻人员不得少于二人。
（一）省管重点工程派驻人员分三组派驻到厅直高管局、项目办、开发中心，每组三人，由省交通厅委托驻厅纪检组监察室从厅直各单位抽选人员，按工作单位、籍贯、年龄、学历、专业等情况进行组合派驻，工作时间为两年一轮换，但根据工作需要可随时调整派驻时间。厅直高管局、项目办、开发中心的纪检监察部门，协助驻厅纪检组监察室做好所派驻人员的日常管理、考评、政治学习、党组织生活等工作。
（二）各设区市、扩权市县交通局参照省厅《实施细则》落实派驻工作，并报驻厅纪检监察室备案；县（市）交通局参照执行，并经上一级交通局抄报驻厅纪检组监察室备案；农村公路工程建设项目派驻工作由各市县交通局研究实施。
（三）派驻人员要正确履行职责，依法依纪办事，对工程建设过程中的廉政工作进行和监督检查。加强与驻在单位领导和纪检监察部门的工作联系，及时沟通情况，共同研究、探讨工程建设中的廉政工作。
（四）派驻人员的工资、奖金和其他补助仍在原单位领发，保留原工作岗位不变，原职级不变，职级调整不受影响，并享受其他在岗同类人员同样的待遇。
（五）派驻人员所在单位的领导，要高度重视和积极支持派驻工作，以高度负责的态度推荐派驻人员。
（六）派驻人员的办公场所和办公设备由驻在单位安排，并负责解决工作用车。省管派驻人员受驻厅纪检组监察室指派或同意参加有关会议和业务的学习培训费、移动通讯话费补助、明察暗访和调查取证工作等所需费用等，分别由驻在单位负责解决。
二、派驻人员的条件
（一）热爱交通事业，政治素质好，廉洁奉公，忠于职守，坚持原则，敢抓敢管，保守秘密；
（二）熟悉有关法律、法规、规章和政策；或熟悉纪检监察工作业务和党纪政纪知识；或熟悉工程建设管理业务；或熟悉工程建设资金管理和工程财务管理业务。
（三）大专以上文化程度，有较好的文字基础，有较强的组织协调能力；
（四）本人、家属、亲友等没有在从事公路工程施工、监理、招标代理、工程咨询、材料生产和销售等企业工作过或正在该企业任职、兼职；没有与交通工程建设有关的经商办企业或其他与交通工程有关的经营活动
（五）年龄在50周岁以内，身体健康。
三、派驻人员的职责
派驻人员根据驻在单位的实际，对交通基础设施建设工程的廉政建设负有监督、服务、组织协调等职责。
（一）协助驻在单位抓好工程建设中的廉政工作。协助建立和完善廉政制度；建立健全群众举报和监督体系；加强对关键岗位、关键环节和关键人员的监督；督促抓好有关廉政规定的落实。
（二）对工程建设进行全过程监督。采取提前介入、重点参与、一般抽查或会同有关部门联合检查相结合的方法，对工程建设前期、建设期间、交（竣）工验收工作的各环节进行监督。驻在单位和工程建设筹建管理部门，要主动将建设项目开工前的立项、规模、资金筹措、招投标及合同签定等事项及时通报派驻机构。
（三）受理群众对有关工程建设筹建管理部门和人员、工程从业单位和人员违反廉政规定的举报，并据情况向驻厅纪检组监察室报告。
（四）参与对招投标工作的保密措施、评标方案、工作纪律的制定，并对招投标信息发布、资格预审、招标文件编制、开标、清标、评标、定标等环节的工作过程和落实评标纪律的情况进行重点监督。发现违反工作程序或工作纪律的，要立即责成招标单位纠正。发现泄露保密资料、标底，围标、串标、借资质投标等违法活动的，要立即向派出单位报告。工程评标结束，派驻人员要将各参加现场监督人的监督意见汇总报驻厅纪检组监察室。
（五）参与驻在单位或工程筹建管理部门与工程设计、施工、监理单位《廉政合同》的制定，并对《廉政合同》的签订和执行情况进行监督。督促抓好阳光工程“十公开”工作。
（六）加强对工程转包和违法分包行为的监督检查。对工程整体转包和指定分包等违规违纪行为进行检查。对以劳务名义分包工程现象进行监督。
（七）加强对施工企业和监理单位履约情况的监督检查。参与对各类拖欠现象，特别是拖欠农民工工资问题的监督。
（八）加强对工程建设资金使用情况的监督。督促驻在单位、工程筹建管理部门、施工企业、监理单位加强工程建设资金安全、有效使用和管理，做到专户储存、专户管理、专款专用，规范资金的申请、拨付、管理、使用程序，提高使用效益。
（九）加强计量支付制度落实情况的监督，对大额资金收、付、转活动进行全过程监督，严肃查处单位和个人套取、转移、侵占、挪用、出借、浪费建设资金等问题。
（十）加强对工程设计变更过程的监督。
（十一）发现工程建设中出现苗头性、倾向性问题时，要及时提醒驻在单位制定整改意见，督促其整改，重大问题及时向驻厅纪检组监察室报告。当出现下列问题时，要及时提出处理或案件调查建议。
1、在工程招投标、工程监理及建设物资、设备采购、计量支付中有弄虚作假、吃拿卡要、贪污、受贿行为的；
2、规避监督检查，在重大事项决策中，不符合工程建设与管理的有关程序、规定的；
3、贪污、挤占、挪用工程专项建设资金，严重违反财经纪律的；
4、在重大安全、质量事故中有失职、渎职行为的；
5、严重违反《廉政合同》规定的；
6、隐匿、伪报有关数据、资料的；
7、打击报复揭发、检举人的；
8、阻挠、妨碍派驻人员正常开展工作或行使职权和职责的。
（十二）工程建设项目结束后，对派驻期间的有关廉政建设文件、资料及时整理归档，并对该工程建设中的廉政建设作出评估，写出报告。
（十三）完成派出单位交办的其他工作。
四、派驻人员的权力 派驻人员具有对工程建设重大事项的参与权、咨询权、检查权和监督权，除明确其工作职责外，还赋予以下权利：
（一）有权了解交通工程项目勘察设计、施工、监理等情况；
（二）有权参加驻在单位、工程筹建管理部门有关工程建设的会议、重大问题的研究，监督有关工程建设重大事项的决策是否符合有关规定；
（三）有权查阅、复制派驻工作需要的有关文件、资料等；
（四）有权进入施工、检测、试验等与项目建设有关的场所实地察看工程质量和现场管理情况，并询问有关问题；
（五）有权向驻在单位的财务、审计、工程建设资金代办银行、工程筹建管理部门及施工企业、监理单位调查了解有关工程建设资金使用、工程质量和材料价格及产地等情况；
（六）有权向有关单位和个人调查、核实有关情况；
五、派驻人员的纪律
（一）坚持原则，秉公执纪、执法，严格履行职责，参与监督但不干涉和影响工程施工建设的正常工作；
（二）不接受施工、设计、监理等单位的吃请及礼品、礼金、有价证券，不参与可能影响公正履行职责的任何活动；
（三）带头遵守驻在单位和工程筹建管理部门的规章制度和工程管理规定，自觉接受工程建设从业人员和社会群众的监督。主动与工程管理和从业单位人员配合，加强团结，努力为工程建设保好驾护好航；
（四）严格保密纪律，自觉遵守保密制度。
六、派驻人员的考核
（一）派出单位要采取述职、组织检查和考核等方式，对派驻人员进行履职和廉政情况考评，考评结果作为派驻人员在派驻期间的工作鉴定和干部使用的重要依据。
（二）派出单位要不定期组织对派驻工作的检查，如发现对重大违法违纪问题隐瞒不报，工作严重失职，或利用职权谋取私利，庇护他人或涉嫌违纪违法的，要依纪依法追究责任。
（三）工程结束后，由派出单位给派驻人员写出工作鉴定，送派驻人员原工作单位存档。
2003年06月11日交通部文件 交监察发[2003]231号
第一章 总则
第一条为了加强交通基础设施建设中廉政建设，全面准确地考核廉政合同实施情况，根据交通部《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知》精神，制定本考核办法。
第二条交通基础设施建设廉政合同考核，要坚持实事求是的原则，从产考核，维护廉政合同的严肃性。
第二章 考核内容
第三条廉政合同签订形式是否规范，单位印章、负责人签字、签字日期是否齐全，非法人代表签约有无正式委托书，合同内容是否符合廉政建设有关规定。
第四条合同双方是否存，在违反国家法律法规的行为。
第五条合同双方是否严格履行廉政合同具体条款。第六条是否建立廉政责任制度等配套制度。
第七条是否组织开展廉政宣传教育，建立廉政警示牌（栏）、举报箱，公布举报电话。
第八条工程建设资金的管理、使用是否符合规定，对挪用、截留、挤占等违反建设资金管理、使用规定的现象，是否及时查处、纠正。
第九条工程是否按投标承诺及施工、监理合同组织施工、监理，是否有转包和非法分包行为;变更设计是否符合规定程序。
第十条工程结算计量是否准确、及时，有无虚报现象。工程建设主要材料、设备的采购是否实行公开招标或按合同规定。
第十一条群众举报的问题是否及时得到查处。
第十二条对合同违约方及有关责任人，是否进行了处理。
第三章 考核方法
第十三条考核分为项目实施中考核和竣工验收考核。项目实施中考核，采取平时抽查与定期检查结合的方式，并把平时考核纳入项目验收考核之中。
考核工作在各受检单位自查考核的基础上，采取听汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、查阅有关原始记录、凭证、文件、领导讲话材料、现场察看等方法进行。
第四章 考核评定
第十四条廉政合同考核量化评分由自查考核、平时考核、项目竣工验收考核几部分构成，采用分项打分、累进计算方式。
第十五条量化考核采用百分制，根据考核量化打分结果，对考核对象的评定为:好、较好、一般、差四个档次。凡发生行贿、受贿等严重违反工程廉政合同者，实行一票否决制，评定为差。考核结果记入该施工、监理单位工程建设廉政档案。
第五章 考核奖惩
第十六条根据考核结果，对履行廉政合同考核成绩好的施工、监理单位进行表彰、奖励。
第十七条对廉政合同考核差的单位，除按《廉政合同》违约责任和交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》之规定处理外，根据违约情况进行通报批评、黄牌警告等处罚。
凡发现违反《廉政合同》具体条款的，根据情节，按管理权限，依据有关规定对责任人
给予党纪、政纪或组织处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
凡业主单位违反《廉政合同》具体条款，给施工、监理单位造成经济损失的，责令其赔偿。
凡在施工期间被黄牌警告的施工、监理单位必须在限期内整改，经考核合格后再摘牌。项目竣工验收考核中确定为差的施工、监理单位，有关部门应给予其一定期限内不准参加交通基础设施建设工程投标的处罚，并通过媒体向社会公布。
第六章 考核纪律
第十八条检查考核人员要坚持实事求是、公平公正的原则，严密组织，认真考核，不得敷衍塞责-、营私舞弊，违者视情节给予党纪政纪处分。
第十九条检查考核人员不得接受受检单位的贿赂，不得故意刁难受检单位，不得知情不报、故意包庇违法违纪单位或责任人。违者，给予党纪政纪处分。
第七章 附则
第二十条交通基础设施建设廉政合同考核工作由合同双方的上级交通纪检监察部门组织实施。
根据市纪委常委会研究，今天举办这次培训班，对派驻机构干部和机关干部集中进行一次业务知识培训。4月19日，市委召开了市纪委、监察局派驻机构统一管理工作会议，雷建国书记作了重要讲话，印发了市委、市政府《实施意见》，公布了各派驻机构领导班子成员，这标志着我市派驻机构统一管理工作已经全面实施、正式运转。随后，4月20日
-23日，赴泰安、临沂、滨州三市进行了考察学习。今天是培训班开班仪式，同时也是对大家到派驻机构工作的欢迎仪式。今后，我们大家就是一家人了，在此，我代表市纪委常委会，对同志们加入市纪委、监察局队伍，表示最热烈的欢迎和祝贺！对这次培训，市委、市纪委主要领导十分关注，提出了很高的要求，希望大家要认真对待，集中精力，认真学习，加强研讨，深入思考，共同努力把培训班办好，力争取得最佳效果。下面，我讲以下三点意见。
一、充分认清形势任务，切实提高开展派驻机构工作的责任感和紧迫感
派驻机构实行统一管理，是纪检监察体制的重大改革，是一项全新的工作。对此，市委、市政府高度重视，市直部门广泛关注，人民群众寄予期望。各派驻机构全体干部要按照市委、市政府要求，统一思想，明确任务，扎实工作，以统一管理为契机，不断开创市直党风廉政建设和反腐败工作新局面。
一方面，要进一步明确当前反腐倡廉工作的形势和任务。当前，全市反腐倡廉工作任务非常繁重。年初召开的中央纪委、省纪委、市纪委全会，对今年的反腐倡廉工作作出了全面部署。这些工作任务涉及面宽，千头万绪。就我市情况而言，近年来，虽然反腐倡廉工作取得了明显成效，得到了市委、市政府的充分肯定和广大干部群众的普遍认可，但是，形势仍然不容乐观，面临的问题还很多。今年，我们要在全市组织开展“高效服务、高效落实年”活动，深入优化发展环境，推进便民服务体系建设；要扎实推进反腐倡廉教育、制度、监督、纠风、改革、惩处等方面工作，积极构建具有德州特色的惩治和预防腐败体系；要大力加强作风建设，为全市经济社会又好又快发展提供有力作风保障。所以说，我们身上的担子很重、压力很大。派驻机构统一管理后，各派驻纪检组、监察室将代表市纪委、监察局对市直部门单位进行监督检查，是市纪委、监察局工作的延伸，担负着承上启下的重要职责。大家要切实增强责任感和紧迫感，围绕中心、服务大局，以积极稳妥的态度来推动工作，以改革创新的思路来研究工作，以扎实有效的措施来落实工作，为打造区域经济文化高地提供坚强有力保障。
另一方面，要充分认识派驻机构开展工作面临的机遇和挑战。在当前全国进行机构改革、实行大部制的情况下，对纪检监察派驻机构实行统一管理并在干部职级配备等方面给予这么大的支持力度，充分体现了中央和省、市委对反腐倡廉建设的重视程度，体现了实行统一管理的重大意义。自滨州和潍坊两个试点市完成派驻机构统一管理至今，全省17个市已全部完成派驻机构改革。从其他市看，工作开展情况不均衡，效果差异较大。有的市派驻机构统管后工作开展得有声有色，所监督检查部门的党风廉政建设和反腐败工作有了明显进展，收到了良好的效果。从上周到泰安、临沂、滨州进行学习考察的情况看，这三个市派驻机构统一管理工作取得的成绩令人振奋，也给了我们很大的信心。但有的市统管工作开展情况并不理想，各派驻机构逐渐发展成为市级纪检监察机关与市直部门单位之间的“二传手”，对市直部门和单位的监督检查流于形式，仅限于发发文件、下下通知，没有很好地推动所监督检查部门的反腐倡廉建设，没有达到对派驻机构实行统一管理的预期目标。目前，我市对实行派驻统一管理已有一个好的《实施意见》，并具备了良好基础。下一步，关键是如何汲取外市开展统一管理工作的经验教训，化挑战为机遇，抓住工作主动权，掀开工作新篇章，开创工作新局面。这是摆在当前各纪检组、监察室面前一项现实而紧迫的课题。良好的开局是成功的一半。各派驻机构只有在认真学习借鉴外地成功经验的基础之上，从一开始就要做到高起点定位，高标准要求，积极探索，勇于实践，强化措施，积极作为，才能推动派驻机构各项工作不断取得新的成效。
二、积极理顺各方关系，促进派驻机构工作科学有序运行
派驻机构统一管理是在研究反腐倡廉新情况、新变化的基础上，为适应新形势、新任务需要而实行的一项重大改革，目的是对所监督检查部门单位的党风廉政建设和反腐败工作进一步强化。实行统一管理后，派驻机构的监督检查任务更加繁重，责任更加重大。大家要尽快适应“三个转变”，即适应由在原先的部门单位到派驻机构的工作环境转变，由班子成员到监督者的工作角色转变，由双重管理体制到统一管理体制下的工作方式转变，正确把握派驻机构的定位，理顺好各方之间的关系，确保各项工作顺利开展。概括起来，正确处理好以下“四大关系”：
2月8日，省纪委、省监察厅召开机关暨派驻机构2011工作总结表彰大会，对2011先进党支部、文明室处和优秀党员、优秀公务员、优秀工作者等给予表彰。省委常委、省纪委书记郭永平强调，要立足高起点，坚持高标准，真抓实干，以务实创新的精神确保2012年反腐倡廉各项任务的落实。省纪委、省监察厅领导龚汉江、纪相忠、魏燕、马奔、岳崇、王晓斌、贠军、刘长楼、郭润芝、高山、高霄出席会议。
郭永平对2011年委厅机关和派驻机构工作取得的明显成效给予了充分肯定。他说，过去的一年，在中央纪委、监察部和省委、省政府的领导下，委厅机关、巡视机构及派驻机构紧紧围绕全省工作大局，认真履行职责，着力抓好制度创新和执行落实，加快推进具有陕西特色的惩防体系建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉建设取得了新进展，积累了新经验。
郭永平强调，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，委厅机关、派驻机构、巡视机构和纪检监察干部要把学习讲话精神作为当前首要的政治任务，与贯彻落实中央纪委七次全会、省委十一届八次全会、省纪委七次全会精神结合起来，及时安排部署，掀起学习贯彻高潮，切实把思想和行动统一到中央和省委的各项决策部署上来。要结合工作实际，采取有效措施，提出抓落实的措施和办法，分解任务，强化责任，全力抓好全会部署任务的落实。要进一步加大创新力度，提高反腐倡廉工作的科学化水平，不断增强和扩大我省反腐倡廉工作的影响力。
纪检监察机构由内设改为派驻制是纪检监察体制的重大改革。部门内部设纪检监察机构和派驻纪检监察机构，在工作上都属上级纪检监察机关和同级党政双重领导，但重点发生了变化，即派驻制以上级纪检监察机关领导为主，具有一些垂直管理的特点，这一特点，客观上为纪检监察机关履行职能创造了更加有利的条件。
纪检监察机构实行派驻后与各方面的关系也发生了变化。派驻机构要相应的调整、理顺与各方面的工作关系，积极主动地开展工作。
一是要正确处理对上级纪检监察机关负责和对驻在部门党政领导负责的关系，把两者一致起来。派驻机构受双重领导，而以上级纪检监察机关领导为主，因此，必须首先对上级纪检监察机关负责。派驻纪检组要加强与市纪检委的联系，及时请示，报告工作。对上级纪检监察机关布置的工作任务，要不折不扣地完成。同时又必须对驻在部门的党政领导负责，主动向派驻的党组汇报工作，提出建议，当好派驻部门党政领导的参谋和助手。按照上级纪检监察的部署和要求，结合驻在部门的实际，提出具体贯彻意见，协助驻在部门党政领导抓好党风廉政建设。
二是要正确处理接受驻在部门党组的领导与对驻在部门领导班子及成员进行监察的关系。一方面，派驻机构的重要工作部署和活动安排，要经驻在部门党组研究同意，对党组作出的决定，要认真贯彻执行，切实督促落实，在具体工作中，要积极争取驻在部门党政领导的帮助和支持。另一方面，派驻机构又要认真履行《党章》和《行监察法》赋予的职责，对驻在部门党政领导班子及其成员实施监督。通过参加党组会、行政会及其他重要会议，参与重大业务活动，了解掌握情况，及时预防各种违纪违法问题发生，对已经发生的违纪违法问题，要及时向上级纪检监察机关报告，并进行调查核实。
三是要正确处理与驻在部门各科室之间的关系。派驻机构与驻在部门各科室都是在部门党组的统一领导下进行工作的，既要各司其职，又要加强协作。派驻机构对各业务科室执行党组的决定，贯彻党的路线、方针、政策的情况进行监察检查，查处其中的违纪违法案件，推进党风廉政建设，保证本部门中心工作的正常开展。同时要加强与各业务科室的联系，以取得他们的配合和支持，为开展纪检工作创造条件。
纪检监察机构实行派驻制是纪检监察体制的一项重大改革，在开展工作过程中一定会遇到一些困难，所以要求派驻机构要做到认识到位，工作到位，尽快适应新体制的要求，充分发挥派驻优势。一要有全局观念，派驻机构和工作人员要从全局来认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设的总体目标要求和驻在部门具体情况有机结合起来，为驻在部门更好地开展中心工作保驾护航。二是要树立服务意识。派驻机构要立足于本职，参与驻在部门的重大业务活动，紧紧围绕中心工作开展纪检监察业务，在参与中监督，在监督中服务，努力做到有作为、有威信、有地位。三是消除顾虑，大胆工作，要充分发挥主观能动性，增强事业心和责任感，坚持原则，实事求是，排除各方面的干扰，秉公执纪，以良好的形象和卓有成效的工作，赢得驻在部门领导和同志们的信赖。
纪检监察机关实行派驻制，体现了市委、政府对纪检监察工作的重视和对派驻机构的期望，同时对派驻机构的干部理论素养、政策水平、业务能力及廉洁勤政形象，提出了更高的要求，派驻机构的干部思想政治表现、工作作风和敬业精神，决定着工作成效，也在一定程度体现纪检监察部门的形象，所以在开展工作中应注意以下几方面。
一、要认真严格履行职责，充分发挥职能作用。要督促检查所在部门及所属单位，贯彻执行党的路线、方针、政策及国家的法律、法规情况；贯彻执行上级党委、政府及上级纪检监察机关关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争工作的指示、决定的情况。对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。协助驻在部门党组和行政领导落实党风廉政责任制，抓好党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风，督促协调驻在部门研究制定本部门各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。受理对驻在部门及所属单位检查、监察对象的控告，检举及申诉、查办违反党纪、政纪案件，维护党员及监察对象的民主权利和合法权益。负责领导驻在部门的纪律检查工作和行政监察工作。完成上级纪检监察和关于驻在部门党组及行政领导委托、交办的其他任务。
二、要加强自身建设，提高政治素质和业务能力。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平及“三个代表”重要思想，学习法律、法规以及相关知识，熟悉驻在部门的各项业务工作。特别要刻苦钻研纪检监察业务，尽快进入角色。其次要塑造良好形象，遵章守纪，严于律己，恪尽职守，在廉政方面为驻在部门党员干部树立榜样。一要严格。正人先正己，时刻用党纪政纪规范自己的言行。二要廉洁。必须始终保持两袖清风的本色，同一切腐败行为作斗争。三要公正执纪。一身正气，刚正不阿，坚持原则，不屈从压力，不畏权势，秉公办事。四要坚强，经受住各种诱惑，耐得住清贫和寂寞，不计较个人得失，做维护党纪、政纪的忠诚战士。
三、要善于做政治思想工作。纪检监察机关是做人的工作的，因此，派驻纪检监察机构的同志，必须学会做政治思想工作。一方面，要对党员、干部进行党性党风党纪教育构筑牢固的思想道德防线和党纪、政纪、国法防线，防止发生违纪违法问题。另一方面，要严肃查处违纪案件，与违纪的党员、干部谈心，帮助他们从思想上真正认识错误根源，自觉接受组织上的批评教育和处分决定。
派驻部门的党风廉政建设与反腐败斗争工作进行的如何，其中重要的一个因素就是与派驻部门的党组的重视程度分不开。驻在部门的党政主要领导同志要从“治国先治党、治党必从严”的高度充分认识纪检监察机构实行派驻制的重大意义，积极支持派驻机构的工作。驻在部门的党政领导特别是“一把手”要理解派驻机构的职能，主动支持，配合派驻机构开展工作，自觉接受派驻机构对班子和自己的监督，并要加强对派驻机构的领导，认真履行自己是本部门的抓党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的职责，重视派驻机构的组织建设和思想建设，让他们参与部门的重大业务活动，在参与中监督、服务。要加强对他们工作的检查，及时听取汇报，帮助解决工作中的困难，要爱护、培养纪检监察干部，放手让他们大胆开展工作，积极支持他们履行职责，给他们创造一个良好的工作环境。
邝洪涛
分局是市局的“前沿”和“窗口”，分局纪检监察工作的好坏事关整个国税系统的形象和税收服务质量。作为派驻纪检监察员，每个人都要就如何加强基层的党风廉政建设，政风行风建设，突出践行科学发展观，提高群众的满意度等发挥纪检监察员的作用，要提高自身对本职工作的认识，要从提升国税系统形象、提升纳税服务质量、提升纪检监察作用的认识出发，做好纪检监察工作。
一、派驻纪检监察员在基层工作中的作用
近年来，纪检监察员在市局党组、纪检组及监察部门的领导和支持下，认真落实省局党组纪检组直属单位派驻监察员管理办法，按照市局要求和基层工作实际，认真履职尽责，积极探索符合本单位实际的监督手段和方法，有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效，有力地促进依法治税和从严治队。
（一）增强了基础防范功能。分局的纪检监察员，按照上级纪检监察部门的要求，以强化教育为基本点，构筑思想道德防线，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用。采取灵活多 样的形式，广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作，将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员，使基层税务人员能正确树立廉洁从税意识，掌握廉政规定和相关要求，自觉执行有关规定。及时掌握本单位税务人员的思想状况和违反党风廉政建设规定的苗头，分析其原因，开展有 针对性地教育工作，做到防患于未然。
（二）强化了监督制约功能。直属单位派驻纪检监察员工作的实施，是从机制和源头上开展了预防和治理腐败，加强了党风廉政建设和政风行风建设等工作，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究、外监内控的双层监督制约机制。纪检监察员在工作实践中，认真履行职责，积极采取措施，确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实，为基层的健康有序运行，起到了保障和监督制约作用。
二、纪检监察员主要履行六项工作职责
（一）协助分局长抓好党风廉政建设责任制工作，确保党风廉政建设各项工作任务的落实；
（二）负责党风廉政教育工作，协助分局长抓好思想政治工作，及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态；
（三）抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作，监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况；
（四）配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违反党纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作；
（五）定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项；
（六）办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
三、目前纪检监察工作中存在的问题
一是人员少，任务重，作为基层，特别是我们市局直属单位，其工作量与各县、市（区）局是等同的，不但没有专门的纪检监察机构（监察室），有监察人员都是兼职的，有时不能及时完成上级交给的工作任务。二是如何发挥有效监督问题，特别是对班子成员如何监督，成效不明显，几乎是断层。三是对于人数少的单位，纪检检察员除分管本单位的纪检监察外还要分管其他工作，工作参与面扩大了，对于纪检监察员履行职责有帮助，但也会带来一些负面影响，特别是对于自己分管的工作可能会存在谁来监督的问题。
四、正确发挥纪检监察员作用的几点建议
承德政府网 2008年11月24日 09时36分
本网讯（通讯员王海军，记者金城、东文）承德县在全市县区纪检监察派驻机构改革工作中，紧密结合实际，大胆开拓创新，围绕“机构设置合理、职能定位科学、运行机制规范”这一目标，突出“一增三减”、“二加一”、“两个结合”、“一三四八”工作机制、“五步入轨工作法”等独具特色的新方法，为纪检监察工作探索出了一条高效、规范的新思路，得到了省市领导的肯定和好评。
机构设置合理。在改革中实行“一增三减”。“一增”，即增加纪工委、监察分局数量，达到7个。“三减”，即减少了各纪工委、监察分局所管辖单位的数量，解决了管不过来、管不好的问题；减少了各纪工委监察分局内部人员，减少了一名纪工委副书记（监察分局副局长）和一名兼职纪工委副书记（监察分局副局长），减轻了机构设置复杂化程度。同时在名称称谓上，实行统一排序，从而避免出现因称谓上的繁杂而造成工作关系混乱的现象。
职能定位科学。在履行职责上，突出“二加一”。即突出“两项重点职能”，形成“一个工作组合”。纪工委、监察分局在履行既定工作职责外，重点履行对所辖单位实施监督和纪检监察等工作的综合指导两项职能；确定每一个纪工委、监察分局与县纪委、监察局一个重点科室形成固定工作组合，在分管领导安排下开展专项业务工作，既解决了纪工委、监察分局工作虚多实少的问题，也解决了县纪委、监察局各承担重点专项工作科室力量薄弱问题。
运行机制规范。在运行机制上，实行“一三四八”工作机制。即实行统一管理，纪工委（监察分局）在县纪委监察局统一领导和统一管理下开展工作。履行三项职责，即对所辖单位实施直接监督，对所辖单位党风廉政建设和反腐败工作进行指导和督导，与纪委监察局重点科室固定组合，开展专项业务工作。建立介入监督制、日常报告制、工作督办制、重点巡查制四项机制。健全学习制度、考勤制度、财务管理制度、请示报告工作协调制度、信访信件审批制度、档案归档和保密制度、干部守则和工作纪律、绩效考核制度八项制度。
在工作安排上，实施“五步入轨工作法”，即第一步，组织培训，全面掌握纪检监察业务知识。第二步，调查摸底，全面了解管辖单位党风廉政建设现状。第三步，建立档案，健全管辖单位及领导干部廉政档案。第四步，分类排队，制定切实可行的监督指导方案。第五步，履责入轨，全面履行纪工委工作职责。通过这五步，纪工委、监察分局对管辖单位分别采取“五种监督方式”，突出“五项指导内容”，与县纪委重点组合科室，做到“五个结合”，解决了纪工委、监察分局组建后“干什么、怎么干、干得好”的这一实际问题，从而保证纪工委、监察分局规范、高效运转。
今天召开驻省商务厅纪检组综合监督单位联席会议，一方面是为了了解有关情况，落实省纪委的安排部署，进一步推进综合监督各项工作；另一方面，也是想让大家一起相互交流、取长补短，更好地推进各单位的党风廉政建设工作。刚才，省商务厅、省旅游局、省供销社、省贸促会分管党风廉政建设的领导，分别介绍了本单位党风廉政建设、脱贫攻坚、信访稳定、纪检队伍建设以及落实派驻监督制度机制等方面的情况。从大家刚才的发言和纪检组平时调研掌握的情况看，今年上半年各综合监督单位在省委省政府的坚强领导下，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委有关会议精神，按照省委省政府和上级部门部署要求，站位全局，因地制宜，凝心聚力，开拓创新，商务、旅游、供销合作、贸易促进等各项事业蓬勃发展，许多指标稳步增长，成绩可圈可点，为全省经济社会发展做出了突出贡献。可以说，今年以来，各单位工作都很繁忙，各项任务都非常繁重，但是对党风廉政建设工作都能够高度重视，并通过各种方式大力推进，在人员少、任务重的情况下，较好地完成了各项工作任务。大家加班加点，辛苦付出，无私奉献，任劳任怨！在此，我代表驻省商务厅纪检组向同志们表示诚挚的感谢！下面，就前段时间工作开展情况、省纪委近期重要工作安排，以及下一步重点工作，我讲几点意见供同志们参考。
一、履行职责，认真落实党风廉政建设“两个责任”
（一）注重全面从严，持续深入推进党风廉政建设 今年以来，各监督单位紧紧围绕迎接和服务党的十九大这条主线，提升政治站位，落实主体责任，加强制度建设，注重廉政教育，深入推进全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设各项工作进展顺利，成效明显。
省商务厅突出狠抓作风建设，营造风清气正、充满活力的干事创业环境。召开党建工作会议，下发《中共河南省商务厅党组2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》，签订《党风廉政建设主体责任书》，积极探索党风廉政教育新形式新载体，举办厅党组中心组依法行政专题讲座，组织全厅处级干部到河南廉政文化馆和新郑监狱集中进行警示教育。在重大节日期间和重大招商活动中，及时提出廉洁从政要求，要求全体党员干部自觉遵守“十个严禁”。结合全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中时间开展“三转变一完善一务实”(转变思想观念、转变发展方式、转变干部作风，完善工作机制，务实求真为民)专题教育,厅党组书记、厅长焦锦淼同志以《发扬自我革命精神、扎实推进“三转变一完善一务实”活动》为主题，为党员干部上党课。扎实的干部作风为商务改革发展注入了强大活力，省商务厅主导或参与的河南自由贸易试验区建设、跨境电商综试区建设、境外经贸产业园区建设等为全省经济社会发展做出了突出贡献，受到省委、省政府嘉奖。
省旅游局努力做到“五个到位”，推进全面从严治党向纵深发展。一是重视到位。把全面从严治党作为事关全局的大事来抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、机关党委牵头抓、各党支部书记分头抓落实的工作格局。二是制度到位。完善“三重一大”决策、政府采购和招标管理、项目资金财务管理暂行办法、党支部工作量化考核办法等一系列规章制度，进一步强化廉政风险防控，梳理排查930个廉政风险点、形成473条防控措施。三是协同到位。树立“大党建”工作理念，形成“组织共建、党员共管、难事共办”工作合力。四是责任到位。制定《全面从严治党主体责任和监督责任清单》，明确工作职责、目标任务，公布书记、班子成员各项责任，各党支部书记向局党组递交责任状，解决落实主体责任层层递减问题。五是督查到位。研究制定党支部工作量化考核办法，优化考评指标，改进考核方式，加强监督检查。开展全面从严治党和反腐倡廉建设巡查，加强日常督查和专项检查，抓早抓小，动辄则纠，让咬耳扯袖成为常态。
省供销社注重全面从严治党制度机制建设。制定了《完善省社反腐倡廉制度的若干规定(暂行)》、《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》等制度，着力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。采取党员日常教育管理与工作业务管理相结合、重点检查与普遍检查相结合、集中整改与日常纠偏相结合的方式，推动作风建设长效化。突出抓好教育预防。注重关口前移，严格落实干部任前廉政谈话制度，做到凡提拔必谈话。坚持做到“年有教育周、月有警示片、节日有提醒、网站有专栏”。在省社机关设立廉政书屋，在办公楼走廊、会议室等公共区域悬挂廉政书画或警句，定期发布廉政信息或典型案例。组织党员干部到河南廉政文化教育馆、豫中监狱接受警示教育，组织党员干部到大别山干部学院进行党性教育培训。努力提升纪检干部队伍素质。依托省纪检监察宣教基地、愚公移山干部学院、大别山干部学院举办供销社纪检干部业务培训，提升纪检干部监督执纪工作的能力。加强对机关纪委的指导，新提名了专职机关纪委书记，新调整了3名机关纪委委员，新增设了9个直属单位纪委书记（纪检委员），充实了管党治党力量。
省贸促会从深入开展风险点排查入手，夯实支部责任。贸促会机关有8个党支部，分别在三个地方办公，人员比较分散。为充分发挥支部作用，贸促会把廉政风险点排查作为工作重点，建立了支部书记负总责、纪检委员具体抓、党员干部全员参与的排查机制，夯实支部责任，前移监督关口，积极推动主体责任从会党委向各部室、支部延伸。从日常监督入手，强化从严治党。平时紧盯出国团组招投标、大额经费支出等关键环节，坚持纪律监督全覆盖，及时开展跟进监督，不留死角。以开展懒政怠政为官不为问题专项监督工作为抓手，狠抓劳动纪律专项督查工作，严格规范工作纪律和秩序。
（二）加强沟通协作，扎实做好综合派驻监督工作 省纪委驻省商务厅纪检组成立四个月来，按照省纪委派驻机构全覆盖工作动员部署会议要求，结合实际，积极探索，工作取得了阶段性成效。
1.及时进驻进展顺利。一是进驻之初兵分两路开展工作。3月27日，新的驻省商务厅纪检组全体同志按照要求及时就位，当时正值第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会召开在即。纪检组一边做好对投洽会的监督，一边做好与综合监督的几家单位原纪检组工作交接，一周时间两项工作全部顺利完成。二是迅速召开纪检组与监督单位见面会。组织四家单位分别召开见面会，传达任正晓书记在省纪委派驻机构全覆盖工作动员部署会上的讲话精神，介绍派驻机构的工作职责和权限。各综合监督单位党组织都非常讲政治，一致表示要把思想和行动统一到省委、省纪委的要求上来，以实际行动真诚欢迎、全力支持纪检组开展工作。三是夯实派驻监督思想基础。纪检组成立伊始，就对自身提出了“讲政治、对党忠诚，讲担当、认真履职，讲学习、提升素质，讲纪律、树好形象”四点要求，并向综合监督单位公开承诺，表示监督者率先接受驻在部门监督。同时，对共同搞好派驻监督提出了“思想上高度统一、工作上密切协作、方式上共同探索”三点意见，为做好监督工作打下了坚实思想基础。
2.积极探索履行职责。一是加强沟通了解。纪检组进驻后，各综合监督单位迅速提供了人员编制、制度机制、近年来工作情况、党风廉政建设情况等，分别确定了联系工作的主管领导和联络员，初步建立起沟通机制。二是学习先进，借鉴经验。参加中央纪委驻商务部纪检组召开的部分省市纪检组长座谈会并进行发言交流，学习兄弟省市的好经验、好做法。三是督促落实主体责任。下发2017年纪检工作要点，督促各综合监督单位落实好主体责任。各综合监督单位都结合各自实际情况，扎实开展了党风廉政建设日常工作。四是创新监督方式，完善制度机制。纪检组研究出台了《关于建立派驻监督工作制度和机制的实施意见（试行）》，提出了建立“三重一大”事项通报制度等6项工作制度，以及党风廉政专项巡察机制等6项机制，积极探索实践派驻监督的有效途径；印发《关于开展岗位廉政风险点排查的通知》，要求各综合监督单位全面排查廉政风险点，制定防控措施，完善廉政风险防控机制；深入综合监督单位走访调研，了解各单位党建工作、组织人事工作等具体情况。五是严守执纪规则，持续正风肃纪。及时向综合监督单位传达全国及全省纪检监察信访举报工作会议精神，认真执行监督执纪工作规则及我省实施办法，完善纪检组信访举报工作流程。持续狠杀“四风”，在五
一、端午期间下发廉洁过节通知，并进行明察暗访。通报违反中央八项规定精神典型案例，结合省纪委要求和驻在部门实际，提出要切实增强廉政意识、切实防控廉政风险、切实履行主体责任、切实做到“一岗双责”，并根据新的形势和纪律要求，提出“十个严禁”。
3.加强学习提升素质。一是边学习边考试边教育。纪检组认真学习“一准则一条例一规则”，三次进行闭卷考试，反复研读讨论，撰写心得体会。加强警示教育，四次组织全体人员专题学习讨论中共中央、省纪委纪检干部典型案例通报，提出“提高思想认识、认真对照检查，严格践行要求、忠诚履行职责，完善内控制度、加强日常监督”等要求并积极实践。二是发挥党支部战斗堡垒作用。改选成立新的驻省商务厅纪检组党支部，坚持正常组织生活，开展“三转变一完善一务实”专题教育活动，推进“两学一做”常态化、制度化，努力发挥党支部战斗堡垒作用。三是抓严抓紧抓实队伍建设。对纪检组同志合理分工，梳理统计综合监督单位专兼职纪检干部，积极推动配齐配强人员。结合实际开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，提出 “六个一”（记一本专题学习笔记、写一篇专题心得体会、接受一次专题知识培训、进行一次专题交流研讨、召开一次专题民主生活会、举办一次专题知识测试）自选动作，在全省活动系列报道中开篇报道。创办《清风商务》，目前已印发5期。及时向省纪委报送信息，新的纪检组成立后，在省纪委网站刊发信息8篇，在商务部纪检组网站刊发信息3篇。改进纪检组网站栏目，及时更新内容。（目前商务厅网站正在改版，规范固定后纪检组将和各监督单位实现快捷链接，更好地服务各单位党风廉政建设工作）
（三）坚持问题导向，全面梳理分析存在问题
经过大家的共同努力，党风廉政建设持续深入推进，取得了一定成绩，派驻监督工作取得初步成效，但实践中也存在一些不容忽视的问题。
1.党风廉政建设主体责任落实还不够到位。各单位党风廉政建设主体责任落实情况不一，普遍存在着责任压力逐级递减的问题，工作的主动性、实效性有待进一步提高。对党员干部普遍开展了日常教育，但真正发现苗头性问题时却又有顾虑、不愿管，仍然存在好人主义现象。
2.廉政风险防控工作不够深入细致。廉政风险点排查工作要求7月底之前完成，有的单位已经基本完成，有的单位工作进度还需要加快。多数同志比较重视，但也有个别同志认识不够到位，认为没有行政审批权，就没有廉政风险点；有的不深入细致分析，防控措施简单笼统，大而化之，轻描淡写应付了事。3.十九大前的信访稳定工作需要进一步加强。有的单位比较重视，积极主动排查不稳定因素，做好预案防控；有的重视还不够，没有主动深入去排查化解不稳定因素。
4.专兼职纪检队伍建设还存在薄弱环节。各单位目前专兼职纪检干部的配备还不够到位，有的单位好一些，有的弱一些，总起来普遍都需要加强。
5.综合监督的制度机制需要落到实处。刚才黄彩丽同志就驻省商务厅纪检组《关于建立派驻监督工作制度和机制的实施意见（试行）》落实过程中的主要做法、存在的问题和下一步要求进行了说明，希望大家在工作中进一步按照文件要求，把握时间节点，经常沟通情况，及时报送材料，共同推动党风廉政建设主体责任和监督责任更好落实。
二、主动作为，深入贯彻省纪委各项工作部署
今年二季度以来，省纪委相继召开一系列会议、下发文件，就信访稳定、脱贫攻坚、以案促改、作风建设等工作进行安排部署,其中大多数文件直接发到省直各单位党组。对省纪委的工作安排，纪检组都通过印发文件、召开会议、调研座谈或电话联系等方式向各综合监督单位进行了传达。有些工作对党组的要求更多一些，主要是通过主体责任来承担落实；对派驻纪检组要求必须履行监督职责，加强监督检查，加大问责力度，以严明的监督执纪问责保障各项工作顺利推进。在今天的会议上，对这几项重点工作，我再重申一下省纪委的要求，以便各单位结合实际，更好地贯彻落实。
（一）强化责任担当，为党的十九大胜利召开营造良好政治社会环境
现在已是7月底，党的十九大下半年就要召开，保持社会稳定营造良好氛围十分重要，任务也十分繁重。我们必须有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，高度关注意识形态领域新动向，把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，为迎接党的十九召开创造良好政治社会环境。各单位要做好宣传教育引导工作，树立正确舆论导向，为十九大召开营造良好氛围。对妄议中央大政方针、传播政治谣言、破坏党的团结等行为，纪检组将按照上级要求严肃查处，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要做好信访稳定工作。省纪委下发了《关于进一步加强赴京上访办理和维护社会稳定工作的通知》，召开了全省纪检监察信访举报工作会议，要求务必做好十九大期间的信访稳定工作。我省是人口大省、信访举报大省、也是赴京上访、非正常上访问题突出大省，各单位务必高度重视，加强信访举报情况分析研判，深入排查可能在十九大期间进京上访的矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头隐患，随时掌握情况，加强教育疏导，防止引发越级进京上访。要坚决禁止对待上访群众态度生硬、方法简单粗暴，防止矛盾激化、造成不良影响。要按照已经制定的工作方案，加强单位系统之间以及与省纪委、省信访局等其他单位之间的沟通协调，及时掌握情况，做好稳控工作。领导班子要分包解决上访积案，及时合理妥善解决问题，完善应急处置预案，一旦有异常情况，要快速反应、果断行动、妥善处置，确保十九大期间没有来自我们这些单位的干扰和影响。
（二）提高政治意识，全力保障助推脱贫攻坚工作 脱贫攻坚是总书记亲自指挥的重大战役，是党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，省委明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康不落一人”的目标，省委省政府多次召开扶贫攻坚推进会，反复强调脱贫工作讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性，完成脱贫攻坚任务，是重要使命，是政治责任。各单位要坚决贯彻落实省委和省政府的决策部署，充分发挥职能优势，切实履行部门职责，用足用好政策资源，用心用情用力扶贫。7月3日，中央纪委召开专题电视电话会议，王岐山书记对扶贫领域监督执纪问责工作提出明确要求。省纪委也高度重视这项工作，成立了全省纪检监察机关服务保障扶贫攻坚领导小组，印发了全省脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作方案、干部作风问题专项督查方案和发挥职能作用精准监督执纪全力保障打赢脱贫攻坚战的意见，召开服务保障全省脱贫攻坚工作座谈会，任正晓书记对纪检监察机关服务保障脱贫攻坚工作提出具体要求，强调重点查处三类扶贫领域不正之风和腐败问题：一是贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题；二是数字脱贫、面子工程，突击脱贫、报表满天飞等形式主义问题；三是因为不担当不作为导致项目进展迟缓、资金长期趴在账上难以发挥作用、工作力度不大等官僚主义问题。对工作不到位、措施不落实甚至推诿扯皮、不负责的，将严肃追责问责。我们要坚决落实省委省政府、省纪委的要求，努力做到“扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫结果真实”，使脱贫成效让群众认可、经得起历史的考验，确保党的好政策落到实处。
（三）坚持标本兼治，积极推进以案促改工作
多年来，我们看到从中央到地方，查了不少案件，处理了不少人，但依然存在屡查屡犯现象，有的地方甚至是前腐后继。究其原因，就是过去存在重查不重改的问题。以案促改就是在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准和堵塞制度漏洞，建立长效机制，做好执纪审查后续文章，力求从根本上解决查而不止、纠而复发、履治履犯的现象。5月11日省纪委召开了坚持标本兼治、推进以案促改工作电视电话会议，下发了《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》，任正晓书记在会上提出了具体要求，各单位要抓好落实，着力在案发原因剖析、重点领域防控、关键环节预防上下功夫。要突出案例剖析。围绕典型案例分析案发根源、研究风险点、找出发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，举一反三，找准症结，制定对策。对发现的问题要及时反馈，便于纪检部门及时进行监督执纪问责。要紧盯重点领域。重点关注建设规划、招标投标、项目审批、资金拨付等重要环节以及其他有审批权、执法权、人事权、资金分配权等关键岗位，人、财、物等关键环节，要动态调整权力清单责任清单和负面清单，编制修订权力运行流程图，及时公示。加强对处长、科长、具体经手人等行使权力情况的监督制约，解决“中梗阻”问题。要抓住关键环节。统筹抓好事前、事中、事后三个环节，事前抓教育预防，用身边事教育身边人，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；事中抓惩治警示，提高违纪行为的查处率，发挥执纪审查的震慑作用；事后抓建章立制，把权力关进制度的笼子，防止权力滥用。通过以案促教、以教促改、以改促建，达到“查处一案、教育一片、治理一方”的效果。为扎实做好以案促改工作，纪检组也专门下发了开展标本兼治做好以案促改工作的通知，希望各单位结合实际落实好。
（四）深化作风建设，着力营造良好政治生态 决胜全民小康、让中原更加出彩，不仅需要科学的发展战略、发展思路、发展举措，更加需要风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。要切实严肃党内政治生活。坚持和完善民主集中制，政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散，弊病丛生。严格党的组织生活，勇于开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。要驰而不息推进作风建设。省纪委今年以来多次下发违反八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例等通报，以示警戒。我们要紧盯违反中央八项规定精神问题，密切关注“四风”新形式、新变种，既要严肃查处享乐主义、奢靡之风，保持韧劲、耐心和恒心，持续加压发力，巩固已有成果，也要坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，把同党中央保持一致仅仅当做口号等突出问题。省纪委近期下发了《全省开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”工作方案》，各单位要把“回头看”工作作为当前落实全面从严治党主体责任、贯彻执行中央八项规定精神的重要政治任务，高度重视，精心组织，严格按照要求，认真对照检查，抓好贯彻落实。纪检组今天也发了通知，并将按照省纪委要求加强“回头看”工作的监督检查。要巩固扩大反腐败斗争成果。用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。在第一、第二种形态上多下功夫，抓早抓小，动辄则咎，步步严防，层层设防，防止小问题变成大问题。要坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，不断减少腐败存量、遏制腐败增量，营造风清气正的干事创业环境。
三、团结协作，共同做好综合派驻监督工作
总书记反复强调，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。对我们各级领导干部来说，没有离开责任的权利，党和人民赋予权力的同时，更是压上了责任，权力有多大，责任就有多大，担当就得有多大。任正晓书记在今年7月7日全省纪检监察工作座谈会上也特别指出，党的领导是政治领导，党内问责问的是党组织和党的领导干部的政治责任。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，必须严肃问责。对我们而言，党组的主体责任和纪检组的监督责任目标是一致的，只有更好地沟通配合，团结协作，才能共同推动全面从严治党向纵深发展。
（一）责任要更明确。党风廉政建设党组织负主体责任，书记是第一责任人。但责任的具体落实还是要由部门来承办、由具体人来完成。咱们4个单位中，有的党组织已经出台了责任清单，有的还没有出台。希望没有出台的尽快出台，已经出台的要抓好落实。纪检组、机关纪委要照单对责，以不落实之事问责不落实之人，不能把责任清单当摆设。清单完成后，怎么在实际工作中落实，由哪个部门、哪些人具体执行？要明确，这样才能把责任落到实处。派驻纪检组负监督责任，各单位机关纪委也承担着监督责任，这是监督的再监督、检查的再检查。各单位要明确各自处室的责任，各司其责，不能有等、靠、拖的思想。各单位“一把手”要管好班子，带好队伍，以身作则，以上率下；其他班子成员是分管领域的责任人，要履行好“一岗双责”；机关各处室、所属各单位负责人也要本着对本处室本单位的政治生态负责、对干部健康成长负责的态度，亲自抓、亲自管，切实种好自己的“责任田”。总之，各单位都要按照主体责任清单，细化工作流程，层层压实责任，形成党风廉政建设的整体合力。
（二）协同要更有力。推动全面从严治党向纵深发展，推进党风廉政建设不断取得新成效是党组（党委）和纪检组的共同目标。希望各单位给同志们讲清楚，进一步统一思想。纪检组也要提高思想认识，激浊扬清，奖优惩劣，树正气，刹歪风，服务工作发展大局。在严肃查处违纪违规行为的同时，更加注重保护改革创新开拓进取的工作失误者，按照总书记“三个区分开来”的要求，严肃查处和教育保护相结合，既“拔烂树”“治病树”“正歪树”，又“栽新树”“育大树”“护森林”，为担当者担当，为负责者负责。也希望各单位对派驻纪检组安排的工作继续给予理解、支持，共同解决遇到的新情况新问题，为做好派驻监督工作创造更好的环境。
（三）沟通要更顺畅。提高监督的协同性，增强监督效果，必须加强沟通。我们驻在商务厅，与贸促会一个楼上办公，见面多些，与旅游局、供销社有一定距离，尽管每周都去，但去的还是少些，好在现在网络通讯发达，不涉密的材料能及时传送，及时交换意见。对领导班子及成员部署、检查落实党风廉政建设和反腐败工作情况；遵守党章和党内法规、贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况，可以通过会商沟通、列席会议、书面报告等方式与纪检组加强沟通联络。在做出重要人事变动、举办重大活动、决策重大项目时，要及时与纪检组联系、说明。信息报送方面，要将有关党风廉政建设和反腐败工作的重要活动、典型经验、调研成果等情况及时报送纪检组。我们将对各单位报送的信息择优在网站和《清风商务》上选登，并向省纪委和中纪委驻商务部纪检组推荐报送。
（四）防控要更严密。廉政风险防控工作现在各单位情况不一，已完成的再反复排查一下，拾遗补缺，没有完成的要抓紧完成。要结合以案促改工作，深入查找漏洞，建立有针对性的防控措施，建立健全切实可行的规章制度，扎紧制度笼子，进一步形成科学有效的风险防控机制。特别是人、财、物关键环节，要注意结合深化改革，从制度机制上寻求治本之策。要加强党务、政务公开，让权力在阳光下运行，压缩权力滥用的空间。廉政风险防控工作要扎实、细致、切实，不走过场。我们将在大家报送资料的基础上，推动形成各单位的廉政风险防控手册，也作为了解各单位业务情况、加强监督工作的参考。下一步，我们还将采取座谈走访、问卷调查、谈话谈心等方式，继续深入了解情况，研究分析存在的问题，加强廉政风险防控。
尊敬的各位领导、同事：
首先，能够成为派驻农牧口纪检组组长，我感到非常荣幸，同时，我也深感责任重大。按照派驻机构设置方案，派驻旗农牧口纪检组负责监督农牧业局、农机局、扶贫办、产业办4个归口单位。为了增进各位领导、同事们对我工作的理解、支持和配合，下面我重点谈三个方面的问题，即：为什么要实行派驻机构全覆盖，派驻纪检组的职责权限及派驻纪检组与旗纪委、驻在部门的工作关系，2016年的工作思路。
一、为什么实行派驻机构全覆盖
一方面，《党章》规定，纪委根据工作需要，可以向党和国家机关派驻党的纪律检查组或者是纪律检查员。因此，实行派驻机构全覆盖，是纪委贯彻党章的应有之意。
另一方面，派驻机构有着监督、查办案件、督促落实党风廉政建设责任制等职责，长期以来，发挥了重要作用。但是，就新形势、新任务、新要求而言，目前派驻机构在覆盖范围、职责定位、日常监督等方面还存在很多不适应的地方，不敢监督、不善监督的问题还不同程度地存在。就拿我旗来说，以前全旗60多个一级部门，只有19个部门设立了派驻机构，其余全是空白，同时，派驻机构的人员、编制、经费保障全是派驻部门的，这样不利于充分发挥监督作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面 1 从严治党，坚定不移抓党风、坚定不移反腐败，把健全完善党内监督作为党要管党、从严治党的重要抓手。党的十八届三中全会《决定》作出了“改革党的纪律检查体制”的重大部署，明确地提出了要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。按照三中全会《决定》精神，中央纪委五次全会提出，加强派驻监督，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻。自治区党委、市委相继出台派驻机构建设《意见》和设置《方案》，层层落实派驻机构全覆盖工作。我旗按照上级党委、纪委要求，相应出台《意见》、《方案》，并报请市纪委、旗委常委会通过。方案通过“点对点”单独派驻和“点对片”归口派驻两种方式，实现旗纪委派驻机构对旗一级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、法院、检察院、事业单位、工业园区、群团组织和民主党派的全覆盖。共设立19个派驻纪检组，其中单独派驻7个，归口派驻12个，负责监督58个部门和单位。
综上，实现派驻机构全覆盖，是贯彻党章规定、落实党的十八届三中全会《决定》的必然要求，是坚持全面从严治党、巩固党的执政基础的重要途径，是强化党内监督、确保监督无盲区的有力举措。全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，必然要求党内监督全覆盖。
二、派驻纪检组的职责权限，与纪委及其驻在部门的工作关系
派驻农牧口纪检组，是由旗纪委派出、驻在农牧业局，2 履行纪律检查职能的常设机构。派驻机构由纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能，监督的重点对象是驻在部门领导班子及其他干部。也就是说，纪委与派驻机构是领导与被领导的关系，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。
派驻机构具体的职责和权限，主要包括四个方面内容：一是督促驻在部门党委（党组）落实全面从严治党的主体责任；二是围绕党章规定的三项主要职责、五项经常性工作、紧扣“六大纪律”、“八项规定”，创新工作方法，把握和运用好“四种形态”；三是抓住“关键少数”，紧盯驻在部门领导班子和其他干部，加强监督；四是坚持问题导向，提高发现和处置问题的能力。旗纪委王齐兵书记在新任纪检组长任职谈话会上也特别强调了三个问题：“一，廉政教育、制度建设等属于主体责任的日常工作应交由驻在部门相关机构来承担，派驻机构腾出手来，集中精力监督执纪问责，绝不能以派驻机构的监督责任代替驻在部门的主体责任。二，纪检组长虽然担任驻在部门党组（党委）成员或作为领导班子成员，但这是为了更好地了解、更有效地监督驻在部门的工作，不得分管驻在部门其他业务工作，包括机关党委工作，必须一心一意干纪检，绝不能既当裁判员又当运动员。三，少数纪检组与驻在部门内设纪检监察机构合署办公，比如公、检、法机关，一定要将党风廉政建设日常工作和监督责任厘清，理顺关系，让主体责任、监督责任各归其位”。
三、2016年工作思路
2016年，派驻农牧业局纪检组履行监督责任的总体思路是：深入学习贯彻各级纪委全会精神，以监督检查为重点，以制度建设为抓手，以教育预防为基础，在创新管理机制、提升监督水平、狠抓工作落实上下功夫，有力推进派驻部门党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（一）领会会议精神，确保学习传达到位。
要督促落实主体责任。发挥“驻”的优势，及时向驻在部门报告中央、自治区、市、旗各级党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，督促驻在部门及时学习传达会议精神，要求驻在部门党组书记原原本本传达云卫东同志在旗纪委委十二届六次全会上的讲话精神，准确把握讲话精神内涵、实质和重要内容，并按照讲话精神要求，及早谋划、研究部署2016年从严治党及党风廉政建设工作，层层传导压力，强化党内监督，并将学习贯彻情况及时报纪检组。
（二）开展交流谈话，确保思想认识到位。
与驻在部门主要领导和班子成员进行单独谈话，交换意见，进一步统一思想认识，要求驻在部门领导和班子成员在普遍学习传达会议精神的基础上，深入领会各级纪委全会精神，要充分认识到，当前惩治腐败的高压态势力度不减、节奏不变、尺度不松，必须保持清醒头脑，依规依纪办事，时时小心谨慎、处处廉洁自律，切实做到认清形势不侥幸，纪 律红线不触碰，主体责任敢担当。
（三）坚持挺纪在前，确保纪律执行到位。
带头学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》两部党内法规，在严明纪律中，体现对党员干部的严格要求和关心爱护。要始终把检查政治纪律和政治规矩执行情况摆在首位，检查驻在部门特别是党组（党委）是不是执行了党章要求，是不是贯彻了旗委的重大决策部署，与旗委保持高度一致。坚持抓早抓小、动辄则咎，围绕驻在部门行业行风，发现苗头及时提醒，有了问题谈话警示，触碰底线及时纠正，真正把纪律立起来、紧起来，严起来。
（四）强化责任担当，确保责任落实到位。
纪检组要按照王齐兵书记在《工作报告》中作的安排部署，制定《旗纪委派驻农口纪检组2016年工作要点》，细化工作任务，提出明确要求，安排部署纪检组全年主要工作任务。以党章为根本遵循，分析研究住在部门工作特点和性质以及党风廉政建设工作情况，进一步细化完善纪检组各项工作制度，强化自身建设和制度建设，确保监督执纪行为有纪可依、有规可遵、有矩可循。梳理驻在部门在“三严三实”民主生活会上查摆出来的问题、述职述廉中总结出来的问题、目标考核中反映出来的问题，建立完善问题台账和监督工作台账，推动“两个责任”有效落实。(五)创新方式方法，确保工作监督到位。
要延伸监督触角，全面掌握驻在部门，归口监督单位及下属单位的权力运行情况，厘清权力运行重要环节和风险点，努力将监督的“触角”深入到权力运行的各个方面，瞪大眼睛发现问题，做到权力运行到那里，监督就跟进到那里。着力在重点项目建设、农牧民满意度等群众关注关心的问题上下功夫，减少或遏制可能引发的腐败漏洞。要善于收集信息，和行政相对人，和前来办事的群众交朋友，及时得知单位有关部门用权情况，对驻在部门有关领导干部群众反映强烈的，现在重要岗位且有可能还要提拔重用的，对其报告个人有关事项的材料进行调查核实，避免带病提拔。
（六）强化自我完善，确保能力提升到位。
作为新任派驻纪检组长，我感到在能力和素质方面与纪检监察工作新形势、新任务要求还有很大差距，在工作中我会加强学习，与大家共同提高、共同进步。同时，我诚恳接受各位领导和大家的监督，如果我个人方面以及组内干部有什么问题，大家随时可以向我反映。同时，旗纪委设置了纪检监察干部监督室，专门对纪检监察干部进行监督管理，大家也可以向旗纪委反映情况，我诚恳接受监督。
发布日期：2016-10-09
信息来源: 字号：[ 大 中 小 ]
“请你单位认真组织学习《中国共产党问责条例》，并于月底前将学习情况上报纪检组”、“请你单位将信访提到的相关问题做一情况说明，并于5个工作日内上报纪检组”、“以上是效能检查中发现的问题，请及时做好问题整改，并于本周前将整改情况上报纪检组”。这是派驻第四纪检组发给各监督单位的“工作建议书”。
纪检组自成立以来，不断创新监督执纪方式，探索建立了“工作建议书”制度，针对监督单位廉政风险内部防范体系不完善、财务管理制度不规范等突出问题，及时下达“工作建议书”，明确指出问题、提出工作建议、跟踪整改落实，切实增强履职实效，进一步将党风廉政建设“两个责任”压紧压实。
一是精心设计类型内容。为全面掌握监督各单位党风廉政建设工作，“工作建议书”包括作风效能、谈话提醒、信访处理、案件处置、工作通报、学习教育和信息报道等建议类型，并要求各单位在规定时限内将落实情况反馈给纪检组。同时，严格规范行文，将“工作建议书”进行统一印刷、统一编号、统一盖章，确保监督履责有迹可循。
二是严肃开展监督执纪。始终坚持常态化监督执纪，周固定时间到各单位进行实地办公，通过列席会议、查阅资料、调查问卷、集体座谈、个别了解、明察暗访等形式，及时发现各单位党风廉政建设主体责任落实中存在的问题，并对症下药开出“工作建议书”。该建议书一式三份，单位一把手、分管领导和联络员各一份，由纪检组直接交到个人手中，确保责任到人、落实到位。
【在交通基础设施建设派驻纪检监察】推荐阅读：
交通基础设施建设项目03-27
交通基础建设报告03-28
交通基础设施建设任务进展情况12-21
城市轨道交通基础实习报告12-06
交通安全设施材料02-18
交通设施维护施工方案07-08
城市道路交通安全设施01-20
公路交通设施资质标准02-17
交通安全设施资质标准04-16
