公务员交流与回避制度

公务员交流与回避制度（共8篇）

公务员交流与回避制度 篇1

一、公务员交流的含义与意义

公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

意义：

1、有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼

2、促进人才的合理使用

3、有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展

4、解决公务员的实际生活困难

二、公务员回避的含义与意义

公务员回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度 意义：

1、回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设

2、回避有助于公务员健康成长

3、回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高

三、公务员交流的原则和范围

依法进行原则、适才适用原则、个人服从组织原则、合理原则 范围：内部交流、外部交流、内部交流与外部交流的法律后果不同

四、调任、转任、挂职锻炼的含义

调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

挂职锻炼是指机关有记挂地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区一级国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

五、调任

调任的适用对象：一般来说，拟调任的人员是指在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。调任的条件：首先，调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这时所有公务员都应当具备的条件。其次，调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。第三，调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员，六、转任

转任对象（一般要求）：机关根据工作需要决定公务员转任；公务员个人申请、机关批准同意的转任

转任要符合的三方面要求：首先，转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。其次，转任必须在规定的编制限额和职数内进行。最后，转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。

领导成员转任的要求：首先，在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了{党政领导干部选拔任用工作条例}的成果。其次公务员特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求。再次，领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。最后，领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。

非领导职务公务员转任的要求：首先，“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务。其次，这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行。再次，这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定。最后，这类转任要有计划性，应事先制订假话，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等。

七、挂职锻炼

挂职锻炼的对象：新录用公务员（进行实践锻炼）；有一定工作经验和社会阅历，综合素质比较高，工作成绩比较突出，但缺乏领导经验的中青年公务员（培养锻炼）；准备提拔使用或准备离开公务员队伍到国有企业事业单位任职的公务员（使用锻炼）

特点：首先，挂职锻炼不办理调动手续。其次，挂职锻炼有时间性。最后，挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。时限：新录用公务员的实践锻炼时间一般为一年。对中青年的培养锻炼时间一般为一至三年。对拟安排使用而进行挂职锻炼的公务员，时间上则比较灵活，可长可短，短则几个月。长则几年均可。

应注意的问题：首选，应选好锻炼人选。其次，应选好锻炼去向。再次，应掌握好锻炼时间。最后，应加强对锻炼人员的管理

八、党政领导干部交流对象

1、县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽

在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，应当交流。

新提拔担任县（市、区、旗）图傻逼给地方党委、政府领导成员的，应当有计划地易地交流任职。

2、县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应异地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流

3、党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流

4缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流

5、实行干部双重管理、以上级业务部门为主管的单位的政治领导成员，在同一领导班子中任职满10年的，应当交流

6、党政领导干部任职回避交流按有关规定执行

7、党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流：离最高任职年龄不满5年的市、县两级党政正职领导成员未任满一届的（属于必须交流的对象，克区别不同情况对其工作进行调整）；因健康原因不宜交流的；涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；其他原因不适合交流的

九、党政领导干部交流的范围与方式

1、干部交流可以再地区之间，部门之间，地区与部门之间，党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行

2、地（厅）级干部一般在本省（自治区、直辖市）内交流，根据工作需要。也可跨省（自治区、直辖市）交流。县（处）级干部一般在本市（地、州、盟）范围内交流，根据工作需要，县（市、区、旗）委书记、县（市、区、旗）长可在本省（自治区、直辖市）范围内甲流

3、地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行

4、中央和国家机关、省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部，特别是市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政领导班子中的优秀年轻干部到地方任职

5、实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职

6、实行干部双重管理、以上级业务部门为主管理的单位的领导干部，可在本系统内交流，也可在地方或者其他系统交流

十、公务员回避的原则

政策配套原则、依法回避原则、内外监督原则、自我约束原则

十一、公务员回避的形式

任职回避：是指有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。地区回避：指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长低等任职。

公务回避：指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务员而进行的回避 十二、三种回避形式的对象与范围

任职回避对象、范围：夫妻关系、直系血亲关系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等自然血缘亲属；养父母、养子女等法律拟制直系血亲）；三代以内旁系血亲关系；近姻关系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）

地区回避对象：担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长低担任这些部门的正职领导成员。范围：担任乡级机关、县级机关以及有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有福规定的除外。

公务员交流与回避制度 篇2

1 新加坡公务员基本情况

新加坡公务员的全称是公共服务人员, 即政府部门的雇员。全部公务员分别隶属于民事服务、司法服务和警察部队三大部门。但在政府部门里任职的不一定都是公务员, 这些非公务员包括:法定机构雇员、武装部队人员、警察部队中警长以下的警员、日薪雇员和其他人员。新加坡行使政府职能的部门除公务员机构外还有法定机构。所谓法定机构是指依据国会立法成立的管理社会公共事务的, 实行企业化管理的政府部门。

新加坡公务员制度具有如下的特征:

1.1 公务员的录用制度新加坡录用公务员, 注重公

开、公平、择优录用和一定的学历资格条件, 并且非常重视应聘人员的思想品德和道德修养。应聘人员如果品行不良, 一经发现就不能被录用了。之所以采用这样的方法, 是出于高效治理国家的需要, 新加坡极为重视公务员队伍的廉洁与能力。应聘人员的教育背景加上录用考试, 基本上可以比较全面地反映出能力, 但不能考察到应聘人员走上公务员岗位后能否做到廉洁。为了保证应聘人员具备优良的品德修养以尽可能地减少公务员的贪污腐败, 新加坡政府极为重视录用前的品德修养审查。审查过程严格具体, 有效防止品德不良的人成为公务员。政府求贤若渴, 采取种种措施来吸引人才, 比如每年从本国的高中毕业生里挑选品学兼优的学生, 提供总统奖学金, 送到国内外名牌大学深造, 并与政府签约承诺毕业后至少为政府服务五年。政府还把选才的视线投向其它国家, 每年大学生毕业的季节, 政府都要根据自己的需要, 派人带上总理的亲笔信, 到剑桥、牛津、麻省理工等世界名校招揽人才。

1.2 公务员的财产申报制度公务员财产申报制度在新加坡是比较健全的, 它具有以下几个主要特点:

一是申报对象的覆盖范围广泛, 所有公务员都得申报财产;二是申报时间跨度长, 每名公务员在初次上任及以后的每一年, 都必须申报财产情况;三是申报内容覆盖公务员各方面的主要财产, 申报的范围包括个人的不动产、银行存款、股票、债券等投资, 还有一定价值以上的珠宝首饰、家用设备、古玩等也得申报, 此外, 还须申报配偶等家庭成员的财产状况;四是负责审查的对象是具体的, 即公务员工作部门的负责人和专门机构负责对材料进行审查。在新加坡, 有钱要报告, 没钱也要及时汇报。每名公务员在初任公职时, 都需要签署一份声明书, 声明他没有财务方面的困境。如果一名公务员未担保的债务超过其三个月的薪资, 或者面临破产程序时, 要立即告知所在部门的常务秘书长, 而公务员如果真的陷入财务困境, 就可能会面临革职的纪律处分。这些措施使得新加坡公务员的财产申报取得显著的成效, 公务员群体受到长期具体而有效的监督。

1.3 公务员工资福利制度新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。

内阁资政李光耀曾经说过, 新加坡能常年保持经济的高增长率, 是因为有一个能干的政府, 有一个精干的公务员队伍。政府认为, 与其让公务员贪污腐败获得非法收入, 不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念, 就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来, 要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务, 能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此, 公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制度, 尽管还有一些争论, 但已在许多国家被应用。

1.4 公务员培训制度培训作为公务员制度的重要组

成部分, 直接关系到公务员的素质高低, 关系到对民众提供服务质量的高低, 因此新加坡政府很重视公务员培训工作。新加坡公务员每人每年都要进行100个小时的强化培训, 并把培训结果与公务员年度考核相挂钩。每年, 新加坡公务员都要根据个人工作需要以及组织发展在其直接上司的协助下, 制定下一年度的培训计划, 并报公共服务署, 由公共服务署统一管理培训计划的实施。每一个公务员培训类别的内容都被公共服务署做了详细的规定, 培训方法也较为多样的, 包括社区实习计划、学院式培训等等。高级公务员新入职的时候, 都要参加为期四个月的社区实习计划, 每位公务员都要和当地的居民委员会密切联系, 并参加居民委员会的各项会议, 参与规划和实施各项工作。通过这种社区实习计划的培训, 公务员对大众生活中的需求和面临的问题会有更深刻的了解, 制定出的政策才能更加切合民众的实际需求。学院式培训主要是课堂培训, 各级公务员都能参加, 由公务员学院来承担, 设置的课程包括法学、信息学、人际关系学、管理学、金融学等等。公务员可以从自身的兴趣和需要出发, 选择相应的课程来学习。

2 中国公务员基本情况

我国的《公务员法》第二条规定:“本法所称公务员, 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”据此, 公务员范围实际包括以下七个系统中除工勤人员以外的工作人员, 即 (1) 中国共产党机关的工作人员。 (2) 人大机关的工作人员。 (3) 国家行政机关的工作人员。 (4) 政协机关的工作人员。 (5) 国家审判机关的工作人员。 (6) 国家检察机关的工作人员。 (7) 民主党派、人民团体和群众团体机关的工作人员。我国公务员制度具有以下的特征:

2.1 公务员的录用制度我国的公务员录用制度贯彻

“公开、平等、竞争、择优”的原则, 也就是公开考试、平等竞争、严格考察、择优录取。近年来的公务员录用已经取得明显的成效, 获得社会大众的肯定。还应当继续加大力度, 更加科学地编制录用计划, 根据职位本身的要求, 制定不同的报考要求和考试内容。还可以增加面试工作的透明度, 强化对录用工作的监督制约机制。例如:在录用的后期工作中, 除了由本单位人事部门负责具体事务以外, 还可以继续加强由人事主管部门实施的监督;加大对录用工作中违法违纪行为的查处力度。要建成一支高效廉洁的公务员队伍, 除了实行“公开、平等、竞争、择优”的考试之外, 还需要更加注重对考生思想道德品质和以往表现的考察。现有的公务员录用政审, 就属于这类考察, 并已取得较好的成效。政审工作, 主要包括两种方式:一种是审查考生的档案;另一种是向考生所在单位或学校了解其平时的表现。从历年来的考录情况可以看出, 考察是有效的, 不过, 考察的范围可以继续扩大, 并进行适度深入, 以真实确切地了解考生品行。

2.2 公务员的财产申报制度我国目前实行的财产申报制度还没有针对所有公务员。

申报的对象范围主要包括县 (处) 级以上的公务员和一部分非公务员的其他国有单位领导人。目前有关领导干部收入申报的规定是, 各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县 (处) 级以上 (含县、处级) 领导干部, 和社会团体、事业单位的县 (处) 级以上领导干部, 以及国有大、中型企业的负责人, 必须依照规定申报收入。从规定可以看出, 县处级以上领导干部是监督的重点对象。因为, 这些干部掌握着比一般公务员更多的权力, 那么面对诱惑的机会也更多, 是以权谋私, 还是坚持操守, 对于他们会是考验。因而需要加大对这些干部的监督力度, 以帮助他们保持廉洁。更合理的申报制度应该是针对所有公务员的。不过, 现在如果实行全面申报, 将导致成本太高, 也会使效果大打折扣。因而, 随着将来社会发展和经济水平的继续提高, 仍应当继续扩大申报对象的范围, 以实现对公务员队伍更为广泛且有效的监督。

2.3 公务员的工资福利制度在我国, 是否对公务员队伍实行高薪养廉, 长期以来存在不同意见。

有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例, 认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉, 认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为, 尽管高薪养廉有利于防止腐败, 但并不适合我国目前的国情。事实上, 高薪并不意味着一定实现廉洁, 低薪也并不意味着一定导致腐败, 只是, 适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外, 实行高薪, 需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件, 那就是国家必须有足够的财力。目前, 我国还处在社会主义初级阶段, 各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入, 大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而, 公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下, 尽可能地提高公务员工作的积极性。

2.4 公务员培训制度我国自1993年实行公务员制

度以来, 公务员的培训工作取得了较大成绩, 积累了许多有益的经验。培训制度本身也还存在一些不足。当前的公务员培训, 更多侧重于一些理论修养, 没有全面满足公务员实际工作中的需要。要提高公务员培训的效果, 还可以全面调查公务员的培训需求, 创新培训内容, 以帮助公务员拓宽知识面, 提高工作技能。传统的公务员培训方法还是更多限定在课堂教学中, 学员容易失去兴趣, 这也在一定程度上使培训效果打了折扣。实施公务员培训还需要克服单一的教室培训, 可以采取较先进的人力资源培训方法和更丰富多彩的培训形式。这样能更有效提高学员的创新意识和参与意识, 拓宽学员的思维方式。

3 结语

通过以上的比较分析, 我们可以发现新加坡公务员制度在某些方面已相当健全, 而我国公务员制度建设在许多方面还需要进一步加强和完善, 当前可以从以下三个方面来加强公务员制度建设:一是强化公务员录用、辞退制度建设。目前, 公务员考任制已经在全面推行并取得了杰出的成效, 但在考试中由于依然存在一些操作上的问题, 多少还存在用人的不正之风。录用公务员必须通过严格的笔试和面试, 并且要更加注重对其过去学习和工作情况的考察, 既要有优良的素质, 更要具备良好的道德修养。辞退公务员也要实行严格而规范的条件和程序。实行能进能出, 公务员录用制度将更加灵活, 公务员队伍也会更有活力, 但是为了保障公平和效率, 但必须有严格的条件和程序来进行规范。二是逐步提高公务员待遇, 继续吸引最优秀的人才加入公务员的行列。在我国, 公务员待遇已经经过好几次调整, 但还不算高, 公务员薪资处于中低水平。因此还要逐步提高待遇, 使公务员成为更具有吸引力、更具有竞争力的岗位, 把优秀人才吸引到政府机构中来。三是对公务员实施严格的监督管理。新加坡公务员财产申报广泛、政府监督有力、工资福利丰厚, 这些都加强了对公务员的激励和监督, 从而更加提高公务员的效率。我国也应建立更加完善的激励和监督机制。我国目前有了一定的激励和监督体系, 但有些监督形式落实得还不够到位。因此还要加快对公务员监督管理工作的制度建设步伐, 建成更加严密有效的监督体系。新加坡公务员制度的成功经验值得我们学习和借鉴, 但其国家性质与我国并不相同, 也有着自身的欠缺和不足。我国还处在社会主义初级阶段, 公务员制度建设还是要立足我国的实际情况, 从本国国情出发来进一步地开展, 这样能更加有效促进公务员队伍的建设, 促进社会经济的发展。

摘要：新加坡建立了比较完善的公务员制度, 通过对新加坡与我国公务员录用制度、财产申报制度、工资福利制度、培训制度等制度建设的比较, 得出可以通过强化公务员录用制度、提高公务员待遇和加强监督制度等来进一步加强我国的公务员制度建设。

关键词：中国,新加坡,公务员制度,比较

参考文献

[1]刘北辰.新加坡的公务员制度[J].中国劳动保障, 2009, (12) .

[2]彭文民.新加坡与中国的公务员制度建设比较[J].社会科学论坛:学术研究卷, 2006, (5) .

[3]李晓霞.新加坡公务员培训制度的改革及发展[J].东南亚纵横, 2008, (8) .

公务员交流与回避制度 篇3

一、现行公务员薪酬制度体系略析

(一)公务员工资制度的涵义、状况及意义

公务员的工资是指在国家或地区政府部门工作,行使公共权力并执行政府公务的这一部分特定的公职人员,以自己的知识和能力,在一定时间内为政府和人民服务所获得的劳动报酬。一般来说,公务员的工资由政府人事部门制定,由国家或地区财政支付。我们知道,我国实行统一的职务和级别相结合的工资制度,公务员工资主要由国家统一的职务和级别相结合的工资制度,公务员工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分组成,其中“职务工资”是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准,是职级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中,每一职务层次设若干工资档次,工作人员按担任的职务确定相应的职务工资,并随职务及任职年限变化而变化。“级别工资”是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为15级,一个级别设置一个工资标准。“基础工资”是大体按维持公务员本人基本生活费用确定,各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。“工龄工资”是按公务员的工作年限确定工资标准,体现公务员积累贡献。除此之外,公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴以及补贴和奖金等等。

国家公务员制度是国家政治制度的一个重要组成部分,薪酬制度体系中最为敏感的一个环节,也是实施公务员管理的一个无法回避的现实问题。而公务员的工资是其个人消费品分配的最重要的形式,它涉及公务员的切身利益,是公务员及其家庭生活的基本特征,具有保障、激励和调节等作用。从本质上说,公务员制度决定公务员决定公务员队伍的稳定与否,决定其工作积极性的高低,决定整个政府部门的行政效率,因此我国必须注重公务员工资制度的建设。

(二)现行公务员工资制度滞后的主要原因

第一、在吸引人才和激励竞争这一方面,不能充分发挥作用。现行公务员工资制度远远没有满足按市场效率和贡献提供相应报酬的要求,缺乏市场竞争力。温州多名高官下海以及WTO谈判官员被企业高薪挖角,就充分表明了这一点。这给行政机关吸引优秀人才,以实现政府部门人力资源的优化组合,提高行政部门工作的科学化和高效化造成不利影响。

第二、工资调控有所削弱,地区及部门间的实际收入差距较大。

第三、工资制度结构不尽合理。表现在级差的设计上,工资标准的起薪(也就是基础工资)太低,职务之间的级差也太小。不能很好地反映出不同的职务级别在履行职务上的劳动差别。

第四、缺乏体现地区差别机制,即没有建立起适应各地区生活条件和标准的地区性津贴。虽然在1993工资改革中已经提出,但一直没有落实,只是在部分边远贫困地区小范围实施。我国地区间经济发展水平、生活水平和消费水平差异较大,统一的工资标准给实际执行带来很多困难。相对于发达地区的生活标准,现行的工资标准明显偏低,而相对贫穷落后的地区,由于财政状况恶劣,往往连基本工资都无法兑现。

二、公务员薪酬制度改革的必要性与紧迫性

随着社会环境和客观因素的变化,使我国公务员工资的制度改革具有很强的现实必要性和紧迫性。我国公务员工资制度的改革关系到整个公务员队伍的稳定,也关系到国家的稳定与发展。

(一)以“经济人”作为公务员的前提人性假设——从高度集中的计划性经济向利益独立多元化市场经济转变的内在要求

“经济人”概念源于亚当·斯密的《国富论》,其有三方面的特征:一是行为动机的自利性即追求自身利益是其行为的原始驱动力;二是行为目的的功利性即以最小的投入获得自身利益的最大化;三是行为方式的理性化,即以自身利益为标准,在于计算的基础上进行权衡与选择。市场经济的本质特征之一就是“经济人”行为模式。

“经济人”假设是市场经济的基本前提假设,公务员在本质上也是市场经济核心精神的反映。利益是市场经济的核心精神,市场经济就是以承认利益主体的独立存在为前提,其中公务员的利益首先就是经济利益。公共选择理论认为,公务员的个人目标函数首先不是或者至少不是单纯的社会公共利益最大化,而是包括了更高薪金、职务晋升等个人经济利益和自利性动机。过去我们不承认“经济人”假设,贬斥自利行为,强调国家的整体利益高于一切,提倡自我牺牲和集体主义精神,但公务员“经济人”特性并没有消去,反以扭曲的形式表现出来——追求政府规模扩大化以提高权力和待遇、寻租、侵吞国有资产等都凸显人们的自利性,因此,必须以“经济人”作为公务员的前提人性假设及行为模式,从经济利益上考虑其他需要,改革现有的工资制度。

(二)精神激励与道德激励功能逐渐减弱——从非常态的社会状态到和平期非危机时刻转变的结果

精神与道德激励在市场经济蓬勃发展的今天,已渐渐失去昔日的强大威力。主要原因之一就是我们已从改革开放前的非正常社会状态(即发生战争、动乱等的社会不稳定时期)过渡到经济快速增长的稳定发展时期。过去积贫、积弱的现状使公职人员不可能产生太多的物质利益追求,再加上增长经济一体化、超强单一的意识形态及内忧外患的社会形势,使革命时期的价值观念与建设强大社会主义中国的人生目标起到了巨大的激励作用。

但随着经济体制的转变,这种缺乏物质基础的精神与道德激励便逐渐开始失去作用。从政府方面主要有两个原因:其一,政府目标作为组织目标,已不像非常态时期那样明确并具有强大吸引力;其二,因为政府现在所从事的工作是不直接创造财富的权力性管理活动,复杂环境容易模糊目标;其三,权力运行的程序性也容易冲淡目标,而且目标与利益往往有直接和间接联系,而不像战争或者特殊年代那样组织目标达成往往与自我奉献与自我牺牲有直接或者间接联系。而从经济体制转型,由社会的封闭性被打破来看,在“官本位”体制性下,干部职业因其独有的职业荣誉和等级消费而有绝对崇高的社会地位,但随着经济市场化、政治民主化和文化多元化的推进以及“官商二元化”体制的逐步形成,这种崇高的社会地位受到严峻的挑战,并呈下降趋势。主要表现为公务员职业和经济地位的降低。在官本位体制下,官职是社会评价唯一的尺度,干部职业无疑是最受尊敬的职业。而“官商二元化”体制使“商”和“官”成为两种同等重要的社会价值评价尺度,这样公务员的工资收入与其他领域特别是经济领域中同类人员的工资收入相比有很大差距,并有进一步扩大的趋势。这种职业地位和经济地位的下降,导致公务员心理上的不平衡,必然使得传统精神激励机制失去原有的强大激励作用。

(三)从“权力导向型”转向“市场导向型”——建设以结果为导向的绩效政府对公务员管理理念的要求

我国已经加入WTO,市场化取向是WTO的基础,而”消费者导向”市场化取向在公共管理理念上的体现,是以服务导向代替传统的政府中心主义的结果,它体现了新的价值认同——政府作为“公仆”向“公民”提供服务理念,转向市场契约下的供需理念。我们把主体中心主义转化为服务中心主义,把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义。在现实中,公共服务的提供者往往居于主导地位,而作为主人的公民则只能被动接受,公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构,被现存关系所扭曲,其结果是不负责任和官僚主义盛行。“消费者导向”的新理念使国家公务员有可能由虚构的“社会公仆”成为现实的“社会公仆”. 因为不管公务员是否真正认同“社会公仆”的理念,都必须按“顾客主权”的规制行政;而“顾客主权”规制的实现,也就是真正完成了公职人员作为“社会公仆”的角色定位。

改革并建立科学工资制度的作用就在于通过工资来强化公务员的服务意识;通过工资来证明这种委托代理的交易关系,将工资与以结果和顾客满意度为导向的绩效考核、职务晋升相挂钩,从客观上改变公务员责任心淡漠、道德意识下降、服务意愿无存的状况,有利于加快政府职能与角色转变,建立服务型的绩效政府。

(四)改革工资制度是应对当前激烈的国际人才竞争的需要

当前经济全球化,政府面临的是人力资本全球化配置的竞争形势。我国公务员现有的工资水平,严重缺乏市场竞争力,公务员物质没有得到满足,这就使物质激励变得非常必要与重要。国家花了大量财力物力培养不少人才,被外国公司仅用较高的工资就“挖”走了。入世后,我国人才将面临“第三次外流高峰”。我们若因工资制度的滞后而失去人才竞争的先机,则势必影响我国行政机关的进一步改革和管理水平、工作效率的提高,进而势必影响我国政府政策制定的效率和决策水平,这很大程度上关系到整个国家的经济和社会发展,关系到国与国之间综合国力的较量。因此,在其他物质激励改革难度大,效果不彰的情况下,如社会保障制度,因起点水平的高低对今后运行的影响非常大,当前只能维持最低限度的基本生存,再加上福利刚性的存在,不宜随意调增福利项目待遇水平,尽快改革工资制度是最可行的选择。

(五)改革现有工资制度,是实现“以薪养廉”的对应要求

在住房、医疗、教育市场化的同时,如果工资水平不提高,就等于加重了公务员负担,这对公务员的心理平衡、事业心、稳定型及廉政环境都是严峻的考验。而科学的工资制度,相对优厚的待遇,给予公务员必要的物质保障,使他们不必贪,这是遏制的必要条件。注意,这仅仅是必要而非充分条件,即“薪”可以“养廉”,但不是“高薪”,更重要的是他们有健全严密又行之有效的法律体系和严惩机制,因此,在改革工资制度的同时,必须进行配套的法制建设。

三、公务员薪酬制度改革与变迁的思考

作为公务员制度内在动力和基本保障的薪酬制度的改革已是势在必行,那么采用什么方式实现这一制度改革才最有效率(成本最小且最有可能),这就是制度创新方式的选择问题。以下将从制度变迁理论与中国的国情出发,分析公务员工资制度改革的推进方式。

(一)制度变迁的两种方式

制度变迁理论认为两种可供选择的创新方式:其一是诱惑性变迁,其二是强制性变迁。诱惑性变迁指的是现行制度安排的变更或代替,或者是新制度安排的创造,它是由个人或一群人,在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。与此相反,强制性变迁由政府命令和法律引入和实行。诱惑性变迁必须在由某种在原有制度安排下无法得到的获得机会而引起,强制性变迁即可以是为了获得创新的潜在利益收益,也可以纯粹因不同集团对现有收入进行再分配而发生。

(二)我国公务员工资制度创新方式分析

1.我国公务员工资制度改革应有国家主导

公务员制度的替代、转换和交易过程主要由政府通过法律、法规或者命令的形式强制性推动。主要原因有以下方面。

第一、公务员制度特殊性使然。国家公务员制度是关系整个国家行政运行正常、有序、一致的法律保障,具有很强的统一性与严肃性,而公务员工资制度是其重要组成部分之一,因此它的改革也必须要有统一性与稳定性,在改革初期应避免出现太多的地方特色,避免个别官员和机构在制度边缘的灰色获利行为,否则将引发公务员内部及社会新的不满。这不仅会阻碍进程,更会影响社会及经济的发展。因此,公务员工资制度改革要由国家主导强制推行。

第二、历史经验下的现实选择。从历史经验看,我国的制度变迁都是政府主导的渐近式制度变迁。主要是我国作为发展中的现代化国家,在集权式政治结构下,政府凭借绝对的政治力量对比优势以及资源配置权力,力争摆脱贫困,实现富强而选择的成本较低,较为合理的现代化路径。从现实看,在制度变迁过程中,任何制度创新主体所追求的目标都是自身效用或利益最大化。而核心领导者在制度创新决策时,首要的目标就是维护和加强其政治权威,使自己获得最大限度的社会支持,并使公开和谐的反对自己的政治力量降到最小,以维持其统治地位的合法性。为了改变由于现行公务员工资制度激励不强、保障不力和透明度不够而造成的公务员积极性不足,政府效率低下以及社会对公务员加薪的不理解等现实,进而改变政府在人民心目中的形象,从而获得人民信任和支持,巩固其合法性,政府应该主动打破原有利益格局,积极探索和推进科学的公务员工资制度的建立。

第三、旧制度的利益刚性使然。作为分配领域的改革。公务员工资制度改革必定会触动原有的社会利益格局。若要突破旧体制下利益格局的刚性来获取新的利益,尤其是要原有利益集团自行推动则相当困难,原有的干部阶层既无法为制度的转变支付庞大的费用,又缺乏合法性的基础。因此,必须借助国家的强制力量来推动制度变迁。

2.公务员工资制度改革中的诱致性因素

我们在强调工资制度改革强制性变迁特征的同时,并不否认这一制度变革中各种诱惑性因素的作用,特别当这一制度与我国逐步完善的市场经济体制相适应并逐渐形成良性互动时,其诱惑性因素的作用将更加明显。尤其是工资和公务员自身利益密切相关,而合理的工资制度必定会使大部分人在新的 均衡中获得更大的收益,这就会促使他们自发接受并推动工资制度及其必要的配套改革,从而自上而下地推动公务员制度的创新与完善。

参考文献:

[1]王纷辉.我国公务员薪酬制度存在问题与对策[J].云南财贸学院学报,2007,(11).

[2]祝 杰. 公共部门战略的薪酬驱动分析[J].山东经济.2004,(6).

[3]卢文刚.公共人力资源开发与管理[M].社会科学文献出版社.2006, 9.

[4]滕玉成 ,俞宪忠.公共人力资源管理[M].中国人民大学出版 2003.9.

[5]刘晓峰.公共组织人力资源管理和组织创新[J].商业研究,2005,(12).

[6]陈颖 ,玉伟.我国公共部门人力资源管理若干问题的思考[J].前沿,2003,(1).

[7]杨文雍.球化背景下我国公务员薪酬制度的调整与完善[J].时代经贸.2007,(11).

信息交流与反馈制度 篇4

（一）建立伤害及时反馈渠道。通过社区居委会、辖区单位、群众组织间的信息交流平台，及时把伤害以及可能造成伤害的信息反馈到安委会。

（二）建立社区人大代表接待制度。建立**街道人大代表接待日、社区居委会居民接待站、热心人大工作的老代表志愿者四级信息交流网络，在“安委会”的统一领导下，让群众诉求能更迅速的得到解决。

（三）发挥群众组织和志愿者作用，提高全员参与率。

（四）各工作组每月向“安委会”汇报一次安全创建工作信息，办公室及时做好信息反馈工作。

中国公务员录取制度现状与完善 篇5

摘要：国家公务员队伍素质的高低，关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现，关系到社会主义市场经济的发展，进而关系到现代化建设总体目标的实现。而公务员的考录制度作为甄选人才的重要依据，是从源头上保证公务员素质、优化公务员队伍结构的重要保障。本文试从我国《公务法》规定的公务员录取制度的现状入手，从而发现其运行过程中的不足并进一步对我国《公务员法》中的公务员录用制度进行了思考，提出了一些建议。

国家公务员制度作为国家上层建筑的一个组成部分，体现了统治阶级的意志，并为一定的经济基础和政治统治服务。行政管理的高效能，依赖于工作人员的优良、精干、稳定和廉洁。1对担任主任科员以下及其相当层次的非领导职务公务员实行公开考试、平等竞争、择优录取的录用制度，是我国实行公务员制度的一个最具有标志性、决定性和最具影响力的措施。在1993年国务院制定和颁布实施的行政法规《国家公务员暂行条例》（以下简称《公务员条例》）和2005年全国人大常委会制定并于2006年开始实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）中，对公务员录用制度骨架内容的规定大致相同，但是实际录用工作中包括对录用纠纷的处理工作过程中，具体做法与这个骨架内容的基本规定相去甚远。本文从公务员录用制度及其现状入手，分析我国《公务员法》中对其规定存在的不足，并对我国公务员录用制度及《公务员法》的完善提出一些建议。

1公务员录用制度

在理解公务员考试录用的概念之前，首先应该明确与之相关联的公务员、考试、录用的涵义。在理解公务员考试录用的概念之前，首先应该明确与之相关联的公务员、考试、录用的涵义。公务员是指国家公务人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权的国家行政机关中的文职办事工作人员（相对于武官、法官、政务官而言）。22005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》对公务员的定义是“指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。3经过10多年的公务员考试的实际经验，我国公务员录用制度不断健全完善，有效促进了公务员队伍建设的法制化、规范化和科学化，尤其是2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布，白静.《浅析我国公务员考试录用制度》[J].北京：首都师范大学硕士学位论文.2009.钱福永《国家公务员考试录用理论与方法》[M].黑龙江人民出版社，2005年版，第1页。3 徐银华、石佑启、杨勇萍著：《公务员法要论》[M].北京大学出版社2 0 0 3年版，第7 1页。

从范围、办法、条件、程序、组织管理方面等对公务员录用工作进行了详细的规范，是我国录用公务员的专门律，也是我国公务员录用制度法治化的重要标志。2我国公务员录用制度现状及存在不足

我国公务员考试录用制度推行十多年来，基本上坚持了“公开、平等、竞争、择优”的原则，取得了重大的成就。这一制度的推行，规范了公务员的“进口关”，实现了公务员进入机制的科学化、规范化，为公务员队伍建设注入了活力与生机，不仅促进了高素质、专业化公务员队伍的形成，而且有力的遏制了公务员考试录用工作中的不正之风，树立了国家机关选贤任能、公正廉洁的新形象。但不可否认的是，现行公务员录用从具体制度设计到操作环节上，还存在着部分不合理因素，个别规定甚至存在着较大的争议。我国公务员录取制度的存在不足主要体现在以下几个方面：

第一，录用制度的设计不完善。在我国公务录取制度中存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些歧视性设限引起了社会广泛关注和不满。近几年，在一些地方的公务员录用中，存在着区域歧视、对象歧视（如部分职位只录用应届毕业生）、以及在学历、年龄、身体条件等方面所作的严格的限制性规定，等等，这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的基本原则。而我国现行的《公务员法》和《国家公务员录用暂行条例》对其规定又不明晰，使得考生在其权利受到不法侵害时的没有根本的救济途径。

第二，公务员录用法律程序存在缺失。实体正义和程序正义都是我们法治发展应该遵循的目标。这与时刻变化着的社会现实永远是个冲突，因而根本不可能存在绝对的实体公正。但程序的正义却是我们通过努力能够实现的目标。4在公务员录用实践中，管理者较多重视实体法规的制定和执行，而忽视了在录用程序中的法律规定问题。例如，在考核结论如何作出等环节处于行政机关的内部操作中，且公开性十分有限；出现录用争议时，行政机关既是政策制定者，又是政策实施者，还是复议主管机关，多位一体的角色，直接导致复议结果的公正公平大打折扣。

第三，操作过程缺少法律规范。如面试考官素质低,多是一些没有经过专门训练的政府官员,往往把面试测评点放在自己的工作经验和工作偏好上,不具备运用现代测评方式与方法的能力,因而对于面试中测评项目的选择缺乏科学性。面试过程究竟以什么标准来衡量考生，没有明确的法律规定。并且不少考生在面试过程中贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”，以及行政首长干预录用等现象，大大降低了公务员招录的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑战。

第四，《公务员法》中的部分条款没有规定或规定得过于概括，在实际操作中引起一些纠纷。如第二十三条对公务员的录用条件做了概括性的规定，其规定：报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。而在各部门招录公务员过程中，4 肖泽晟.宪法学———关于人权保障与权力控制的学说[M].北京：科学出版社，2003.单位往往根据职务等需要对录用条件进行细化，在很多情况下，设置了一些诸如身高等的限制，侵害了一些公民的权利。但是纵览全部公务员考录制度的条文，都找不到能有效禁止此类行为的条款。

3对我国《公务员法》中公务员录用制度的完善

公务员录用制度是现代人事制度的重要组成部分，为社会各方所关注。完善公务员录用制度，是涉及到政治、法律、社会以及思想、规范和制度等诸多方面

5的一项系统工程。公务员的录取关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现，关系到社会主义市场经济的发展，进而关系到现代化建设总体目标的实现。因此对我国《公务员法》中不的不足予以完善具有重要的意义。笔者认为公务员录取制度的完善可以从以下几个方面入手。

第一，将我国公务员录用考试制度中的“录用”与“资格”考试分开。公务员资格考试应当替代录用考试。对公务员资格考试，一定年龄、未有犯罪记录的中国公民皆可报名参加，考试合格后即取得相应的资格，这个资格应当在法定年限内有效。拥有公务员考试资格合格证书者方可参加公务员录用选拔，而录用、选拔则应转为面试和心理测试。因此，如何协调资格与准入之间的关系是今后公务员录用、选拔的一个重要内容，不论级别高低都应取得公务员考试资格。6第二，增强笔试、面试的科学性。笔试是公务员考试录用的首要环节,我们必须高度重视,采取有力措施解决笔试中存在的问题。为了提高公务员录用考试的质量，要建立考试题库并逐步增大题库的容量，这样可以保证笔试的命题水平，同时应建立试题评估制度，不断完善试题的质量而在面试中，面试的形式应多种多样。面试可以采用答辩、模拟操作、心理测验等多种形式,同时也可以采用问答法、问题处理法、辩论法等多种方法。同时，面试的官的素质也有待提高，应通过专门的训练，,使面试考官真正掌握提问、分析、评定成绩等方面的技巧。第三，完善公务员考试录用监督制度，增强考录过程的透明度。在公务员招录过程中，应确实做到考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，在录用对象上，打破身份界限、户口界限和学历界限，取消少数部门规定的不合理的专业、年龄、性别、经历等附加条件限制，对面试成绩实行当场公布制度，使得“可变通”环节越来越少。同时，应明确规定相关部门在整个考录过程中的监督权，监督人员未到场,不进行面试；面试成绩未经监督人员签字的,人事部门不予审批；在面试中明显违规的考官,取消其考官资格等。坚持制度防范和严肃处相结合，尤其是在面试、考核过程中的监督权限，有效杜绝面试过程中的舞弊行为。

第四，规定专业岗位笔试。这是用来测试考生对报考岗位所需专业能力的考试。应在《公务员法》中明确给予规定，每个岗位都必须有相应的资格证书以便5 王文圣，江辉.《对改革和完善我国公务员录用制度的若干思考》[J].南通职业大学学报2008年6月第二期.6 郑尚元：《我国行政法实体法的突破与瞻望》，载《行政法学研究》2 0 0 5年第3期。

上岗。例如在我国的法官和检察官的录用制度上，先是要通过司法资格考试，然后再参加统一公务员考试才能进入检、法系统。那么进入法院检察院的公务员就需要通过两次考试，与其他系统公务员相比，有不公平性。应该对通过专业资格考试的人进入面试，以提高公务员录用效率。

参考文献：

中外公务员养廉制度的比较与思考 篇6

关键词：公务员，高薪，退休金，廉政保证金，激励机制

法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”① 他一语道破了权力与职务犯罪的关系。权力的异化源于人性的不完善，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。公务员作为政府的象征和代表，受国家的委托行使公共权力。为了保证公务员在行使公共权力的过程中不滥用权力，保持廉洁性，许多国家都在积极探索防止公务员****的方法和机制。除了建立严密的选拔、任用、监督、约束机制外，一些国家和地区也采取了种种措施如制定优厚的薪俸制度、养老金制度等来激励公务员忠于职守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。这些国家和地区的有效措施和成功经验，对于完善我国公务员的廉政激励机制具有一定的借鉴意义和启示作用。

一、发达国家和地区公务员养廉措施例

（一）以俸养廉

世界银行在一份报告中指出：官吏制度就和几乎其他所有东西一样，你付出什么就得到什么。①工资是公务员生活的主要来源，是满足公务员生活需要的必要保障。合理的薪酬制度对于吸引优秀人才，提高公务员素质，调动工作积极性，实现公务员队伍的优化与稳定起到一定的保障作用，对于保持国家公务员的廉洁性也有一定的促进作用。一些国家认为通过提高公务员的工资待遇使他们过上较为体面的生活，减少****动机，自觉约束自己的行为，廉洁从政，从而达到养廉的目的。有人把这种观点概括为“以俸养廉”或“高薪养廉”。高薪养廉制度目前主要是在一些经济实力较为发达的国家和地区实施，他们以物质上的实力为后盾，制定出相应的制度和法律实行高薪养廉，使公职人员能够在优厚的薪酬、大量的福利、稳定的职业下，安心工作，不敢轻易涉贪而冒丧失职位和优厚报酬的危险。在现代世界各国和地区中，实行高薪养廉制度并取得较大成绩的有加拿大、新加坡、瑞典、奥地利、香港等。这可以从瑞士洛桑管理学院公布的《1998年世界主要国家竞争力报告》中的有关指标可以看出，该报告中第3.34指标，不适当行为（例如受贿或****）的指标如下（该指标越高，则表明该国家和地区****程度越低，反之亦然）：加拿大8.25，新加坡7.84，英国7.11，中国香港6.45，美国6.15，德国5.81，法国4.71.②

有资料表明，新加坡的廉洁度位居亚洲各国之首，新加坡之所以成为亚洲最廉洁的国家，原因是多方面的，其中实行公务员高工薪制是维持政府高度廉洁的一个重要因素。为了确保公务员有高收入，使政府机构能够吸引和留住优秀人才，激励公务员廉政勤政。新加坡政府每年通过咨询机构调查私营企业工资水平，对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较，一旦公务员的工资低于私营企业人员时，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾经连续四次给公务员加薪20％。1989年后新加坡公务员工资达到世界各国的最高数。1997年的资料显示，“政府官员在减薪2％－7％的情况下，平均年薪仍达到8.84万美元，而同期新加坡人均年收入仅为1.8万美元。”①公务员除了工资以外，还有全年奖金和一定津贴。

我国香港特别行政区也是高薪养廉制度的积极推行者，据香港年报资料显示，80年代每年用于公务员薪俸的支出占政府总支出的35％－39％，②并且逐年上升。香港政府用于支付公务员薪酬的开支1997－199840114百万港元、1998－199944092百万港元、1999－200046488百万港元、2000－200150497百万港元、2001－200251909百万港元。③香港公务员除了享有较高的薪俸，还可以获得各种津贴，如额外职务津贴、逾时工作津贴等等。

除新加坡、香港外，西方一些发达国家也给予公务员以较高的薪酬待遇。如美国《联邦工资比照法》规定，联邦公职人员的工资要和私营企业职工的工资相当；而英国法律规定一般公务员的实收工资不得少于最低生活费用的120%，且必须高于劳动者保障工资额。除工资外，这些国家的公务员享受的津贴、补贴收入也很可观，如英国公务员可以享受的各类津贴占其收入的25%；法国公务员的补贴工资要占本人基本工资的10%—30%；联邦德国、日本等国则高达30－40%，①这是一般民间企业职工不能比的。

付给公务员较高的薪金，从表面上看增加了政府的开支，但是其创造的巨大效益是无法估量的。一方面高薪能吸引优秀的人才从事公共事务管理，为国家的发展和繁荣提供最基本的保障；另一方面，高薪也能确保大多数公职人员不致因生活太清苦或有后顾之忧，而冒丧失公职的风险去谋取不义之财。

（二）其他保障制度

除了实行高额的薪金制度，一些国家和地区还根据本国本地区经济、社会发展水平和政治体制的特点建立了符合本国国情的公务员社会保障制度，使公职人员免除后顾之忧，安心工作，减少他们的****动机。

如新加坡的中央公积金制度。这是一项为新加坡受薪人员设立的养老储蓄基金。中央公积金实际上是一种强制储蓄，是薪金的一种演化形式，与薪金额直接成正比。政府设立专门的中央公积金局，对所有公积金实行统一管理、长期储蓄，并向存款人支付6％的年息。按照公积金制度的规定，雇员和雇主要按照雇员月薪的一定比例分别缴纳一定数额的公积金，作为该雇员的公积金，并按比例存入用于养老的特别帐户、保健储蓄帐户和用于多项支出的普通帐户三个帐户。公积金缴纳的比例随经济发展情况的变化而定。如1984年雇主和雇员双方的缴纳率各为雇员月薪的25％。1985年，由于经济不景气，为减轻雇主的成本负担，雇主的缴纳率降至10％，而雇员仍保持在25％。而1992年，雇员的缴纳率下降至22％，雇主则上升为18％。公积金的交纳还因年龄不同而有所区别，年纪较大的雇员公积金缴纳率相对较低。①新加坡的中央公积金并不像我国的公积金那样只能用于购买住房，除了解决公务员、企业职工等在职人员购买住房问题外，中央公积金还可用于医疗保健、退休后生活保障、购买不动产、股票、政府公债、家属保障保险和家庭保障保险、支付本人或子女的大学教育费用等等。

新加坡的中央公积金制度为公务员提供了优厚而全面的福利保障。由于中央公积金免交个人所得税，而且利率高，所以存入年份越长，公积金的金额就越高。如果一个公务员廉洁奉公，其工作年限越长，该储蓄就越多，到退休时就有一笔相当可观的储蓄，这足以保证全家安居乐业。但新加坡法律规定，凡是有贪污受贿等违法行为者，一律取消其全部的公积金。因此，公务员一般不敢冒失去公积金的危险而去违法贪污，尤其是任职时间已经很长的公务员更不敢轻易冒险。这对于促进政府公务员的廉洁起到了相当有效的作用。

美国、日本等一些发达国家也各有一套适合本国实际的公务员养老保障制度。如美国公务员的退休金有基本退休金、社会保险和公务员自愿按个人工资比例（最高不超过10％）提供的养老储金三部分组成。美国规定，联邦政府职员退休后，其每月享受的退休金不得超过最高连续三年年薪平均数的80％。

日本公务员退休后可领取：一笔一次性的退职金（数额为本人退休前月薪乘工龄再除以2）、按年发的退休津贴（数额按工龄分别为本人月薪的100％－137.5%）、按月发给的养老金（工龄满20年以上才有资格领取，每月数额按工龄分别为本人退休前月薪的40％－80％）。将上述三笔数额相加折算为每月的退休金相当于本人在职时月薪的84％左右。

瑞典公务员退休后可领取基本养老金和补充养老金。年满65岁退休，不论工龄均可领取基本养老金，数额相当于平均工资的1／3.如果提前在60－64岁退休，则按其提前的时间每月减发基本养老金0.5％；若推迟至70岁退休，则按其推迟时间每月加发0.6％。补充养老金按公务员的工龄长短计发，工龄满30年以上，养老金为退休者一生中最好的15年平均收入数的6％，工龄不满30年，每少一年扣减1／30.按此规定计算，瑞典一个工龄30年的公务员，年满65岁退休后，领取的基本养老金和补充养老金，相当于其原工资的93％。②

二、中国公务员工资、退休保障制度

建国以来，我国国家机关干部的工资曾经历过三次大的改革调整，分别是1958年、1985年和1993年。由最初的军事共产主义供给制转到以级别定工资的职务等级工资制，到1993年8月，《国家公务员暂行条例》颁布后，昔日的国家干部变成了公务员，公务员的工资制度也随之改变。当前我国实行的公务员工资制度是以职务和级别为主的职级工资制。主要是由基本工资、奖金和津贴组成。基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，以职务工资和级别工资为主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，每一职务档次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资则是按公务员的能力和资历分成15个级别确定工资标准。1993年工资制度改革后，所有公务员的基础工资都是90元，上至国家总理，下至普通科员，没有差别。而工龄工资目前的标准是每年1元，工龄每增加一年，工龄工资增加一元。除了基本工资以外，我国公务员还可享受一定的奖金和地区津贴、岗位津贴。此外，公务员还享有各种福利如探亲假、交通费补贴、年休假等等。

根据《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员退休工资标准为：基础工资和工龄工资，按每个人的原标准全额计发，职务工资和级别工资两项之和工龄满35年的按88％、30－35年按82％、20－30年按75％、10－20％按60％、不满10年按40％计发。①此外，公务员退休后，还可继续享有一些按比例计发的地方津贴和补贴等等。

三、评析与思考

从上述发达国家和地区的公务员工资制度及退休保障制度来看，尽管各个国家的工资结构和退休后享受的待遇有所不同，但是大部分国家都给予公务员以较高的工资和优厚的福利、退休待遇。这些国家通常以社会平均工资和物价变动为参考依据，以社会同类人员在私营企业的收入情况作比较来确定公务员的工资标准。通常公职人员的薪酬一般要与私营企业同类人员的薪酬持平甚至高于，当然这个高薪的“高”的尺度也是相对的，与社会中诸如商界、律师界这些精英部门相比，公务员的工资绝对值还是比不过的。而从各国公务员退休待遇来看，大部分发达国家将退休金的标准定位于与公务员在职时相比较，既不能高出在职时的薪金标准，又不能过于低于在职时的薪金标准，通常西方公务员退休金标准核定在公务员在职薪金的65％至85％之间，有些则高达90％以上。如瑞典和北欧国家较高，一般都在85％至90％之间。大多数发达国家在65％至85％左右。少数国家由于实行多种退休金制度，表面上看虽然退休金所占比例不高，如日本占45％，德国约占40％，但加上退休保险费和其他补贴，日本可占到85％左右，德国可占到75％至80％左右。①而且各国普遍有退休金随物价上涨和定期提高的制度，以保证退休公务员生活水平不降低和共享社会发展进步的成果。

这些国家和地区主张通过实行高工薪、高待遇制度，确保公职人员在职时生活丰衣足食，退休后老有所依，使公职人员安心工作，减少****动机，从而达到吸引优秀人才和保障公务员廉洁从政的目的。这种主张的深层次理论依据是，人都有避苦求乐的私本性，人追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。当一个人拥有一定的公权力，假如运用这种权力可以满足自己的某种需要时，是难以抵御公权私用的诱惑的。高工薪、高待遇在某种程度上也能提高公职人员的****成本。一个公职人员是否会贪污受贿取决于他贪污受贿的所得与贪污受贿付出的代价（指被发现后所遭受的处罚和损失）及风险因子（指是否被发现具有或然性）之间的关系。当贪污受贿的收益远远大于其风险代价时，任何道德或者法制的约束都难以遏制贪污受贿的发生，公职人员的廉洁性就难以得到保障。如果提高公职人员的薪金待遇，则相应地提高了贪污受贿行为的代价，可以使大部分的公职人员安分守己，从而控制贪污受贿行为的发生。

从我国公务员工资、保障制度来看，我国的公务员工资制度存在以下几个问题

1、公务员工资水平偏低。多年来，我国公务员实行的是低工薪制度，公务员的工资一直处于相对较低的水平。以1999年为例，根据有关方面的统计资料显示，1999年全国国家机关、政党机关和社会团体职工平均工资8978元，企业人均工资8346元，但是企业中的国有企业人均8543元，其它企业9829元。①这表明国家机关工资虽略高于国有企业，但明显低于私营、外资、个体等其他企业。由于工资待遇低而导致政府机关人才流失的情况时有发生。根据人事部一份名为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%.②中央国家机关公务员流失的主要去向是外企、待遇较高的国企或出国，人才流失最直接、最主要的原因是待遇偏低。长期以来，我国公务员的工资水平和企业职工的工资水平基本不相上下，这种比价实际上是不合理的。一般来讲，公务员与企业平均工资之比应维持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我国也在朝这个方向发展，从1989年至2001年，我国公务员虽经历了五次加薪，但与世界其他国家以及国内其他阶层相比，中国公务员的工资收入仍属于中等偏下水平，还达不到基本合理的水平。

总体来说，我国公务员的工资水平仍处在偏低的水平。但是多年来，我国实行的是以“低薪制、高福利、多补助”为特点的公务员工资政策，虽然工资水平比较低，但公务员在职时可以享受的各类福利、和补助相对较多，如过去的福利分房、公费医疗等等，这些一定程度上弥补了工资的不足。然而，在逐步实行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得公务员工资水平偏低的问题显得愈发突出。目前的改革使教育、医疗、养老、住房等都要由个人来承担，而公务员目前的工资收入水平无法应付这一系列支出。这将产生某些不利的后果：工资过低导致公务员得不到激励，直接影响工作效率；导致部分公职人员滥用公权以权谋私。

2、在职与退休后的待遇落差过大。根据规定，我国公务员在职时除了获得基本工资以外，还可享受各类奖金和津贴。而退休以后可以享受全额计发的基础工资、工龄工资和按比例计发的职务工资和级别工资、部分津贴和补贴（其中职务工资和级别工资按照工作年限分别可以获得在职时的40％到88％），不能享受各类奖金和大部分的津贴、补助。而当前我国公务员工资水平较低，奖金和津贴作为工资的补充占了公务员在职总收入的很大比例，尤其是在一些经济较为发达地区，奖金在公务员总收入中所占的比例要远远高于国家法定的基本工资，而且在职时还能享受一些其他待遇如公务配车、公务消费等，这些使得公职人员的实际生活水准并不太低。而公务员退休以后对于这部分一般都不能享受。两相比较，公务员在职和退休所能享受的待遇落差就很大，往往是奖金比例越高，退休后的落差就越大。这也是社会上“59岁现象”（指一些公职人员在临近退休之前走上贪污受贿违法犯罪道路）产生的一个重要诱因。对于这些人来说，在职时除了获得基本工资以外，各类奖金、津贴、补贴及在职消费等待遇的总和使得自己的生活过得相对比较优越。而退休以后占据总收入很大比例的奖金、津贴及一些隐性收入的消失，使过惯了较为安逸生活的公职人员很难接受生活水平下降的现实，往往就产生失衡心里。因为货币工资偏低，仅仅靠基本工资收入，公职人员很难通过储蓄和为数不多的退休金，使自己退休以后的生活水准与在职时相差不大。这可以从一些被查处的****贪官的自白中印证这一点。如原江苏省扬州市副市长戎文凤因受贿罪被判刑后忏悔到：“自己长期在政府工作，节奏快，负荷重，很辛苦，而付出的劳动与得到的报酬不成正比，分配不公。随着生活地位的提高需要钱，孩子大了需要钱，将来老了需要钱，而钱从哪里来？于是，不该伸手的伸手了，不该接受的接受了……”①戎文凤的自白道出了其产生犯罪动机的原因之一在于担心老了以后没钱。这从侧面说明了在职收入与退休收入之间的差距过大，会激发公职人员为防止退休以后的生活水准下降而利用手中的权力去谋私利的****动机的产生。

西方发达国家和地区的经验证明，一支高效、廉洁的公务员队伍必须有合理的收入和良好的退休保障制度作支撑。高薪养廉对于吸引优秀人才、促进公职人员勤政廉政有着积极作用，但高薪养廉制度受制于一个国家的财政经济状况和机构的精简程度。就我国而言，当前的经济发展状况、公务员队伍的素质等实际情况，决定了我国还不具备实行向西方发达国家那样的高薪养廉制度的有利条件。但是随着经济的发展和机构改革、人员的精简，提高公务员工薪和退休后的待遇保障是一个必然的趋势。在这个过程中，笔者认为：应当结合我国的实际，借鉴发达国家和地区的经验，通过各种改革和制度创新，逐步完善我国公务员激励机制

一是要改革现有的公务员待遇结构。应逐步提高公务员货币工资的比例，提高基本工资的数额和比例，降低奖金比例，消减在职消费支出，把各种补贴纳入正式工资，实现实物福利货币化，这样就可以缓解退休前后收入反差太大的矛盾。

二是完善公务员退休养老和住房、医疗保障制度。应适当提高公务员的退休养老待遇，减少公务员退休后的生活水准与在职时的差距。

三是建立促进公务员勤政廉政的辅助措施。当前正在我国一些地方政府实行的廉政保证金制度，广受争议。反对者认为，每年区区数千元的“廉政保证金”难以保证公务员的廉洁；赞同者认为“廉政保证金”客观上增加了一些看得见、摸得着的“****成本”，对反****确有积极意义和作用。①笔者以为，廉政保证金制度的推行，实际上是公务员激励机制的一个创新，在当前公务员工资水平还偏低，尚不具备实行高薪养廉条件的状况下，根据财政实际状况，通过设立廉政保证金制度，来激励公务员勤政廉政。其作用体现在：一方面是作为公务员工资的补充，弥补公务员工资水平偏低的情况，一定程度上提高公务员退休后的收入，起到激励公务员的作用；另一方面对于大部分公务员而言，这笔额外的廉政保证金虽然不多，但相对工资偏低的状况，几十万元还是一个不小的数目，对公务员是有一定的吸引力的。因此，廉政保证金能增加公务员****的即期成本和未来风险，对公务员能够起到一定的约束和警戒作用。类似于廉政保证金的做法，其实在新加坡等一些国家早已实行，前文所列举的新加坡中央公积金制度实际上就是发挥着激励、约束和警戒公务员的作用，而且可以说对起到了较好的效果。但任何事物都有局限性，廉政保证制度是一个新生事物，其效用还有待于实践的证明。

公务员交流与回避制度 篇7

关键词：制度创新,现代管理,公务员,队伍管理

在一个多学科交叉进步的年代,现代管理理论不断的从政治学、行政学、经济学、社会学等传统学科中汲取营养,并借用了信息论、控制论、博弈论等方法论方面的先进成果,成为介入现代社会政治分析的有力工具。

第一,以组织的规则、程序和规范为主线来界定其输入输出机制的有效性。这就要求改变传统的结构:组织及其细胞之间关系的思路来研究组织及其行为的路子,而代之于对于组织内正式及非正式“制度”的分析和讨论,这一转变的实质性后果就是,当我们再次观察组织时,看到的不是点和点的关系,而是线和线,线和面的关系。在就“点”观察的时代,组织不过是点的集合,或组织体现为结构,而管理体现为对于点的簇集和分化;但在就“线”和“面”观察的制度分析时代,组织体现为以制度为载体的“流”,管理体现为对这些“流”的疏导和贯通。第二,更加重视非正式制度在组织管理中的重大作用。这当然包含了传统的组织文化研究的内容,但是在一个更新更高的起点上对影响组织发展的重大的非正式因素予以真正的切实的关注。何谓更新更高的起点?因为在制度分析的框架内我们能够揭示非正式制度的真正含义,它们并非简单的是对于正式制度的补充,并非是可有可无的点缀,而就是制度中不可缺少的一部分,甚至是更为重要更为根本的那部分,因为凭借着非正式制度在意义形式上的引导、保障与疏通功能,组织认同才会在最根本的层次上得到贯彻,从而管理也才不仅仅是一个强制性的举措,而是有可能实现自愿与强制的有效结合。第三,制度创新成为组织的内在要求与必然趋势。在制度分析的框架内,“路径依赖”或“锁入效应”成为分析不同组织或不同层面的制度得以形成的重要理论线索,在这个解释中,制度对于传统要素的因袭和传承很大程度上造成了当下的结构,而在政治-社会体系内,强制性力量相对密集,因此为依赖性提供了更大的空间。从这个角度而言,组织面临的最大问题就是如何有效的克服路径依赖,从而逃脱被锁入某一个停滞期的可能。制度创新因此必然成为组织的内在要求与必然趋势,组织必须借此实现组织内部持续性发展,而管理亦可在制度创新中获得进一步的激励。

以上三个层面事实上涵盖了组织运作与管理活动的基本内容,尤其在以制度分析为主题的视角下,制度、非正式制度、制度创新构成为具有严密逻辑环节的链条,制度是基础,非正式制度是向导和保障,而制度创新则意味着指向未来的持续性发展。制度分析视角完全指明了制度创新的实质和方向,创新不是守成,而是在演进的角度对制度的发展、改善和革新提出了新的要求,当然,这是着眼于组织运作与管理活动在绩效与认同相统一之上的界定,并在这一界定基础上,强化规则、程序与规范的约束性、引导性、保障性作用。

完全值得非常注意的是,十六大以来党和国家在重大发展战略问题上,大力倡导的制度创新完全吸收了上述理论成果,并在制订整体发展规划的时候,有力的将之与中国的国情结合起来。在十六大报告中,着重提出要在“理论创新”和“制度创新”两个方面有重大推进,即已经明确指出了方向。因此,在党和国家路线方针指引下,在现代管理思想的制度分析转向基础上,公务员队伍的管理也必须实现“理论创新”和“制度创新”的同时突破,与时俱进,以理论创新为带动,以制度创新为依托,全面推进公务员队伍的管理和建设,担负起为和谐社会建设保驾护航与排头兵的重大历史使命。

公务员队伍管理方面的制度创新是一个长期的具有战略意义的工作,需要行政机关本身有意识、有计划、有步骤的推进,但同时也需要社会各个方面大力配合,共同促进。为了进一步强化党内监控机制,中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。要根据《条例》的要求,结合实际建立公务员和干部管理的监控机制,各级领导和管理者要自觉接受监督,同时还要按党规党法去严格管理公务员和干部队伍,正确行使监控权利,遏制违法违纪和腐败现象,同时也保证了队伍的稳定发展。

为了建设一支统一、高效、廉洁的公务员队伍,形成全社会的行政服务体系。

针对复杂多变的国际形势和社会发展态势,公务员队伍的管理和制度创新必须坚持以下几条原则:(1)坚持“稳定压倒一切”的方针,维护社会稳定发展。在改革、发展、稳定三者的关系中,稳定是改革和发展的基础和保障。没有社会的稳定,改革就难以顺利地进行,发展也难有成效。(2)树立中心意识,为经济建设提供良好的服务。我们要牢固树立自觉服务于经济建设的思想,充分履行好保障经济建设的职能,为社会主义现代化建设创造一个稳定良好的社会环境,提供优质的服务。(3)提高公务员的综合素质。各级行政机关应加强认识,坚信人的素质的可塑性,建立一套完整、科学的管理制度,将公务员队伍综合素质的提高纳入目标管理。面对市场经济的大潮,首先应该培养一支政治合格、业务过硬、文化程度较高和具有较强的为人民服务宗旨观念的公务员队伍。(4)加强行政法制建设,确保严格公正执法。对现有行政法律法规,特别是地方性行政法规、规章、规范性文件进行全面清理,对不适应新形势要求的,按照法定程序进行修改或废止。加强立法和建制,抓紧制定新规范,解决各个方面的法律法规难以应对或无力应对的问题。(5)大力推进公务员队伍的机构改革,促进公务员队伍的制度创新。既保证原有优良机制和传统机构的有效运作,又能根据新形势、新要求,与时俱进,在制度建设上自我完善,自我发展,自我推动。

总之,建设服务型政府,需要有一支高素质的公务员队伍;而高素质的公务员队伍建设,需要坚持以“制度管人”的原则,建立一套行之有效的公务员队伍内部管理机制。我们只有从现代人力资源管理的理念出发,走创新管理方式、创新管理思维、创新管理内容之路,才能真正打造一支符合服务型政府建设要求的廉洁、高效的公务员队伍。

参考文献

公务员交流与回避制度 篇8

一、国外公务员交流的目的与意义

一般而言，国外公务员交流的目的主要有两点：一是从管理部门的角度来看，公务员交流有利于增加政府部门的灵活性，提高行政效率；二是从公务员个体的角度来看，公务员交流有利于培养公务员的技能、开阔视野、积累经验，进而更好地得到个体职业发展的机会。基于此，各国政府都鼓励公务员交流，以优化人力资源的使用，也促进个体的职业发展。

国外公务员交流是为了实现公务员人力资源的合理配置，强调人岗匹配，最大限度地发挥人才的专长，通过交流培养人才、发现人才，进而提升政府公共部门的工作质量和绩效。

一方面，通过公务员的纵向和横向交流，有利于加强部门之间的交流、提高行政效能、实现人力资源配置的科学化。上下级、不同部门公务员之间的交流，有利于促进不同机构之间的交流，加深彼此之间的了解，有利于交流经验，取长补短。如日本、美国通过中央 / 联邦政府与地方政府之间的人员交流，使国家的有关政策得以直接有效地贯彻，而且在客观上还起到了检查、督促地方贯彻国家政策的作用，使政情能够有效地上通下达。企业与政府部门之间的人员交流，可以使政府部门及时了解企业的发展现状、面临的困难和现实需求，同时也可让企业熟悉政府的政策方针、办事程序，进而提高工作效率。与此同时，随着社会环境的快速变迁，对公共部门及其人员提出了更高的要求，为了应对这些发展变化，需要打造一支知识结构合理互补、年龄结构合理布局、充满活力的公务员队伍。公务员交流为人员配置、人员更新提供了科学性的手段，实现现代社会人事管理的高效目标。

另一方面，通过公务员的横向交流也有利于防止腐败等不良行为的发生。公务员长期在一个岗位工作，容易养成凭经验办事、凭个人好恶办事和官僚主义作风，而且也容易形成“利益圈子”，助长拉关系、走后门等不正之风。公务员定期交流意味着公务员不会在一个岗位上工作到退休，其原有的人事关系网将随着自己岗位的变动而发生改变，此外其他人将代替自己在此岗位上工作，加大了公务员腐败等不良行为被发现的机会。因此，公务员交流有助于消除官僚主义，打破狭隘的人事关系网，调节人与人、部门与部门间的工作关系，促进公务员队伍的廉政建设。

二、国外公务员交流的主要做法

国外公务员交流的首要原则是要最大限度地考虑公共部门的利益、公务员自身的需求和部门人力资源的富余情况。由于各国的国情不同，公务员交流的情况也各具特色，适应了本国公务员管理的需要。

（一）公务员内部交流

公务员内部交流是指在公务员队伍中进行的交流，既可以在本部门、本单位内不同职位之间交流，也可以在跨地区、跨部门之间交流。公务员内部交流是国外公务员交流最主要的形式之一，不少国家通过专门法律法规对其进行了具体的规定。如英国政府规定，对于全日制公务员，在书记员以上的公务员要求在国内不同政府部门流动，甚至在海外任职。法国要求每年3%的公务员进行地域性流动，规定在国家行政学院毕业的公务员在现岗位工作四年后必须换岗，在新换的工作岗位上至少工作两年，之后根据自己的意愿决定是否换岗。日本《人事院规则》规定每年4月进行公务员交流，具体采取“轮换工作法”，定期改变公务员的工作岗位。公务员一般3—4年交流一次，交流的范围一般和现行职务基本一致，如之前是课长，还是在课长一级调整。

国外公务员内部交流非常重视国家（联邦）公务员和地方公务员之间的纵向交流，以此加强不同层级政府之间的沟通和协调，提升政府工作效率。如美国国会1970年颁布《政府间人员交流法》，规定了联邦政府及地方政府之间的人员交流，交流时间可以为期1年或1年以上。通过这些交流计划为联邦政府在州和地方政府的储备人才提供了良好的支撑；日本历来重视中央和地方政府之间的人员交流。一方面，中央政府部门会派遣人员到地方的都道府县、市町村进行定向“挂职锻炼”，积累地方工作经验。另一方面，地方也派遣人员到中央政府部门进行“挂职学习”。公务员在挂职的时候要进行身份转换，如被派遣挂职锻炼的人员要从国家公务员的身份转变为地方公务员，反之亦然。

（二）公务员外部交流

国外政府部门和机构鼓励公共部门和其他外部组织人员之间的交流，并认可这种交流有利于有关人士更广泛的利益。如英国政府制定了一个在文官队伍与其他队伍之间交换工作人员的计划。交流的对象主要是年龄在 30—43岁具有潜力和能力的各级管理人员。美国1969年建立了总统人员交流委员会，主要任务是为联邦政府公务员与私人企业交流提供保障。政府与私人企业之间的交流，一方面有利于提升公务员的管理经验和能力水准，另一方面有利于提高政府的管理水平。这种交流还是培训公务员的一种方式。日本2000年制定了《国家政府与私营企业之间人才交流法》，其目的是加强私营部门和政府之间的相互了解，并促进人力资源的发展和组织的灵活性。根据法律要求，将国家公务员选派到私营企业，按照劳动合同在私营企业中工作，原则上工作年限在3年以内，最长为5年。在此期间工资由企业提供，保留国家公务员身份。同样，企业员工也可以作为雇员借调到政府工作，原则上工作年限为3年以内，最长不超过5年，期间工资由政府部门支付。截至2009年10月，已有超过230家企业参与其中。此外，日本国家人事院还提出了一个让外部门专技人员来从事政府工作，包括律师、会计师、系统工程师、危机处理专家等，这些专业人士可被聘用5年以上。

（三）公务员跨国交流

全球化时代公共部门将要解决日益复杂的社会问题和国际问题，需要加强对区域问题的理解，提升协同治理的能力，以便在全球环境中有效工作，应对全球性问题。因此，各国政府都越来越重视公务员的国际交流。如英国部门和机构鼓励员工考虑未来为欧洲机构服务，并将其作为公务员发展的培训方式。欧洲机构的交流包括临时性和永久性就业机会。临时调动是指提供短期（5个月）借调工作机会，在此期间可以获得第一手工作经验和与欧洲机构间的互动机会。此外，还有独立的国家专家计划为公务员提供了借调到欧盟委员会工作的机会，时限可以长达3年以填补特定的职位。临时和备用计划为公务员提供临时合同，时限最长达3年。在此期间，工作人员不必辞职，如果政府部门和机构对他们重新回来工作感到满意，将为他们提供停薪留职的机会。法国政府积极推动公务员在欧盟成员国家之间流动。本国公务员可交流到欧盟成员国家工作，工资由欧盟成员国支付，其原属职系的晋升不会受到影响，进而有力地推动了公务员人力资源的开发。

nlc202309042023

三、国外公务员交流的基本特点

（一） 通过建立健全公务员交流的法律体系，保障交流的制度化、法制化

国外公务员流动不是个体的随意流动，是有计划、有组织地来开展。很多国家对公务员交流制定了较为详细、系统的法律体系，为公务员流动提供了法律保障。一方面，通过立法鼓励公务员交流。如法国、德国在公务员法中规定了交流的形式、交流的范畴、交流的时限等方面内容。除了公务员法对公务员流动进行规定以外，还有一些具体的法规、条例和规定来鼓励公务员交流。美国《政府间人员交流法》为联邦政府与州和地方政府公务员交流提供了法律依据。日本《人事院规则》就公务员交流中的具体问题进行了规定，为开展交流活动提供了指导。另一方面，通过立法保障公务员利益，解决其后顾之忧。如日本《国家公务员法》规定临时调动的公务员所在机构可以获得一笔经费，用于发放给临时调动者作为补助金。如德国规定公务员调任到新岗位，其职务应当与原来岗位的职务属于同一资历级别，退休的基本工资要和原来的水平至少持平。

（二）将交流与公务员培训、晋升相结合，鼓励公务员积极参与交流

公务员长期在一个岗位工作，涉及的知识面有限，视野也较狭窄，容易固步自封或产生懈怠情绪，不能开拓性工作。国外公务员交流制度不是为了交流而交流，而是将交流本身作为公务员培训的一种方式或晋升的必要条件，通过在不同部门的工作来开阔公务员的视野、丰富经验、提高全局观点、提升工作能力、调动工作热情和积极性。如日本公务员法规定公务员必须进行流动，公务员流动的工作履历和表现也是其今后晋升的必备条件。英国政府将公务员体制之外的丰富经历作为进入高级公务员队伍的一项标准。美国将交流作为培训的一种方式，通过政府部门之间、政府与私人企业之间的交流来丰富公务员的经历，借鉴管理经验。这种将交流机制与培训、晋升相结合的管理方式，大大激发了公务员参与交流的积极性，同时也使得交流成为公务员职业发展中必不可少的重要环节，可以较大程度地发挥交流本身对公务员个体和所在机构的作用。

（三）尊重公务员个体意愿和职业发展，采用自愿与强制、短期与永久调动等多样化交流方式

由于公务员交流重视能力的发展、培养跨部门工作的思维能力、加强激励、满足不断变化的社会对员工的需求、应对不断变化的环境等，因此，国外公务员交流方式比较多元化，可按照其组织的需求和员工需求，采用更加灵活、适合的交流形式，提升了交流活动的效率和针对性。一般而言，为了增加公务员交流的可行性和效率，公务员交流主要分为自愿性交流和强制性交流，包括临时调动、调任、转任（永久性调动）、互调、借调等形式，以满足不同组织和个体的需求。公务员临时调动期间公务员的工资由原单位支付、其晋升和退休由原单位管理并享受应有的权利，期满之后回到原单位；公务员永久性调动后则与原单位脱离了关系，其工资、晋升和退休等事宜均由新单位管理；互调是基于相同职级的前提下让公务员在部门或部门间互相调用，是人员之间的双向流动。此外，越来越多的国家也鼓励本国公务员参与国际和区域交流，如欧盟成员国积极推动成员国之间的公务员交流，为本国公务员提供在欧盟及其政府机构交流的机会，培养其国际视野、提升其解决国际问题的能力。

不管采取哪一种交流方式，国外鼓励公务员合理流动的前提是尊重公务员本人对自由流动的意愿。如德国联邦公务员法规定公务员的调动和交流必须首先征求公务员本人的意见；澳大利亚公务员基于自愿申请岗位调动。同时，在公务员交流的过程中，注重保护公务员个体利益，包括薪酬、职务级别、晋升、养老金等。

（四）建立公务员人才信息库，有效填补空缺职位，满足工作需求

公务员交流是人事管理的重要内容，有利于政府部门合理安排在编人员、灵活调整公务员职务并及时填补空缺职位。为了实现这一目标，一些国家建立了公务员人才信息库，一旦某一个部门发生人事变动，或某一个岗位出现空缺，可以及时有效地选择合适的人选进行补缺。如澳大利亚政府的公务员数据库包括了公务员的履历、个人期望申请的岗位，这些信息一般会保留3个月，个人信息经过编码保护个人信息安全。政府部门可以通过该信息库挑选合适的候选者进行交流。法国要求各部门建立人才库。本部门有空缺岗位时，应按一定程序从本部门人才库中选用，若本部门人才库无合适人选，应从相关的外部门人才库中选用。荷兰政府也建立了公务员交流信息库帮助雇佣双方获取有用的信息。

（作者单位：中国人事科学研究院）