建筑安全生产管理法规（精选8篇）
北京市城乡建设集团公司 郭乃刚
一、当前的安全生产形势、意义。
1、市建委施工安全处长刘照源讲，2003年北京市建筑企业全年安全事故死亡81人，按开复工面积1.2亿平方米计算，较2002年没有突破，但一次死亡三人以上安全事故4起，还有4起一次死亡2人，震动国务院。
2004年1—3月份，全市建筑企业安全事故死亡14人（2月份死7人，三月份死7人），建筑企业安全生产形势严峻。2、2004年1月17日、18日，国务院在北京召开全国安全生产工作会议，这是新中国成立以来第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理、国家安委会主任黄菊到会并做了题为《以对党和人民高度负责的精神扎扎实实做好安全生产工作》的讲话。
◆黄菊在讲话中说，新一届国务院组成后，在不到一年的时间里，先后在5次常务会上研究安全生产问题。两次召开电视电话会议布置安全生产工作（03年4月、12月）。
◆黄菊在讲话中要求，做好新时期的安全生产工作，必须加快推进“五个转变”。◆会议的主要内容是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。◆《决定》的意义，强调安全生产的地位，主要包括四条：
①、安全生产工作是全面建设小康社会，统筹社会全面发展的重要内容； ②、安全生产工作是实施可持续发展战略的组成部分；
③、安全生产工作是政府履行社会管理和社会监管的基本任务； ④、安全生产是企业生存发展的基本要求。
二、安全生产方针。
1、安全生产方针的提出。
◆《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。”
◆《建筑法》第三十六条明确规定，“建设工程安全生产必须坚持安全第一，预防为主的方针。” ◆以法律形式确立这个方针，是整个安全生产活动的指导、原则。
◆1987年，全国劳动安全监察工作会议上，经过认真讨论，决定把“安全第一、预防为主”作为我国劳动保护的基本方针。
（渤海湾石油钻台2号事故，石油部的事故报告首次提到）
2、安全生产方针的内容。
◆体现了国家对人民的生命和财产的高度关注。◆“预防为主”是安全生产的前提。
三、安全生产的法律、法规。
（一）施工管理者必须了解、遵循法律、法规及标准各自的地位及相互关系。
1、建筑法律，是建筑法律体系的最高层次，具有最高法律效力，以主席令形式公布。例如：1997年11月1日，中华人民共和国主席令第91号《中华人民共和国建筑法》。
2、建筑行政法规，是法律体系中第二层次，以国务院令形式公布。例如：2003年11月12日，国务院第393号《建设工程安全生产条例》。
3、建筑部门规章，部门规章对全国有关行政管理部门具有约束力，以部委令发布。例如：2000年8月21日，建设部令第81号《实施工程强制性标准监督规定》。
4、地方性建筑法规，不与宪法、法律、行政法规相抵触情况下制定的地方性行政法规，仅在所辖行政区域内有法律效力。
5、地方性建筑规章，仅在其行政区域内有效。例如：2001年4月5日北京市人民政府令第72号《北京市建设工程施工现场管理办法》。
（二）《建设工程安全生产管理条例》
1、立法的背景及依据。
2、立法目的
①、为了加强建设工程安全生产监督管理。②、为了保证人民群众生命和财产安全。
3、《条例》确定的基本管理制度。
①、健全安全生产制度（《条例》第二十条）②、特种作业人员持证上岗制度（《条例》第二十五条）③、专项工程专家论证制度（《条例》第二十六条）④、消防安全责任制度（《条例》第三十一条）
⑤、政府安全监督检查制度（《条例》第四十条、第四十二条、第四十三条）⑥、生产安全事故应急救援制度（《条例》第四十八条、第四十九条）
4、《条例》明确了建设活动各方主体的安全责任。
①、建设单位的安全责任。（《条例》第七条、第八条、第九条）②、施工单位的安全责任。（《条例》第四章）
5、《条例》明确了对安全生产违法行为的处罚。①、规定对注册执业人员资格的处罚。
②、规定了对施工单位的处罚。（《条例》第六十二条至六十六条）
（三）《安全生产许可证条例》
2004年1月13日《安全生产许可证条例》正式实施。
1、立法目的。
2、取得安全生产许可证的条件。（《条例》第六条）
3、建筑施工企业的发证机关（《条例》第四条）
4、安全生产许可证的申领。（《条例》第七条）
5、法律责任（《条例》给予明确的法律规定）
四、安全生产管理及事故报告
1、建筑企业从业人员的权利和义务。
2、“三宝、四口、五临边”的防护措施规定。
3、施工现场对从事电、气焊切割作业的规定要求。
4、生产安全事故报告制度。
5、对伤亡事故和职业病必须坚持的“四不放过”原则。
五、安全责任重于泰山。
牢固树立人民生命高于一切思想，求真务实，严格落实安全责任制。
2004年4月15日，北京市委办公厅、市政府办公厅就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况的通报。
为帮助农业机械所有人、驾驶 (操作) 人员和农民群众等读者朋友更好地了解掌握农机安全法规, 进一步增强农机安全防范意识, 以利于预防和减少农机事故发生, 维护广大人民群众的生命和财产安全, 在此, 谨与读者朋友一起重新学习、加深领会农机安全法规的规定, 共同营造学法、知法、守法的良好农机安全社会氛围, 促进农机安全生产。
一、什么是农机安全生产
什么是农机安全生产?农机安全生产是指为了避免农业机械在等级公路以外的乡村道路上行驶或在田间、场院等场所作业的过程中造成人身伤亡和财产损失的事故 (即农机事故) 发生而采取的一系列事故预防和控制措施的相关活动。
二、怎么才能实现农机安全生产
农机安全生产涉及千家万户、事关人民群众的生命和财产安全, 近几年来, 在各级党委和政府的领导, 安监、公安交警等相关部门的密切配合, 全社会的关心支持, 以及农机部门与农业机械所有人、驾驶 (操作) 人员的共同努力下, 我区农机安全生产工作取得显著成效, 连续多年保持农机安全生产态势稳定。然而, 由于受到各种因素的制约和影响, 农机安全隐患仍然存在, 农机安全生产形势依然十分严峻, 能否实现农机安全生产, 主要取决于广大的农业机械特别是拖拉机、联合收割机所有人和驾驶 (操作) 人员是否能够自觉遵守农机安全法规的规定。目前, 国家和自治区已经制定出台了《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《广西壮族自治区农业机械管理条例》和《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等一系列有关农机安全的法律法规, 归纳起来, 农业机械所有人和驾驶 (操作) 人员应当遵守的规定主要有如下几个方面:
(一) 拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械在投入使用前, 其所有人应当到当地农机安全监理机构申请登记, 领取号牌、行驶证, 在使用期间登记事项发生变更的, 其所有人应当申请变更登记。
(二) 拖拉机、联合收割机驾驶 (操作) 人员应当经过培训和农机安全监理机构组织的考试合格, 取得相应的驾驶 (操作) 证。
(三) 拖拉机、联合收割机应当悬挂牌照, 驾驶 (操作) 拖拉机、联合收割机时, 其驾驶 (操作) 人员应当携带驾驶 (操作) 证。
(四) 拖拉机、联合收割机驾驶 (操作) 人员不得有下列行为:
1.驾驶 (操作) 与本人驾驶 (操作) 证规定不相符的拖拉机、联合收割机;
2.驾驶 (操作) 未按照规定登记、领取号牌行驶证、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机;
3.使用国家管制的精神药品、麻醉品后驾驶 (操作) 拖拉机、联合收割机;
4.患有妨碍安全驾驶 (操作) 的疾病驾驶 (操作) 拖拉机、联合收割机;
5.驾驶 (操作) 拖拉机、联合收割机违反规定载人;
6.酒后驾驶 (操作) 拖拉机、联合收割机;
7.驾驶 (操作) 未经批准, 擅自改装的拖拉机、联合收割机;
8.驾驶拖拉机超速、超载。
(五) 不得将拖拉机、联合收割机交给未取得或者被依法吊销、暂扣驾驶 (操作) 证的人员驾驶 (操作) 。
(六) 农业机械作业前, 驾驶 (操作) 人员应当对农业机械进行安全查验;作业时, 应当遵守农机安全操作规程。
三、违反农机安全法规的法律责任
违反农机安全法规, 将会受到农机部门依法给予行政处罚或采取行政强制措施。
(一) 《农业机械安全监督管理条例》对农机安全违法行为给予行政处罚和采取行政强制措施的规定
1.第五十条规定, 未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照, 擅自将拖拉机、联合收割机投入使用, 或者未按照规定办理变更登记手续的, 限期补办相关手续;逾期不补办的, 责令停止使用;拒不停止使用的, 扣押拖拉机、联合收割机, 并处200元以上2000元以下罚款。
2.第五十一条规定, 伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的, 或者使用其他拖拉机、联合收割机的证书和牌照的, 收缴伪造、变造或者使用的证书和牌照, 对违法行为人处200元以上2000元以下罚款。
3.第五十二条规定, 未取得拖拉机、联合收割机操作证件而操作拖拉机、联合收割机的, 处100元以上500元以下罚款。
4.第五十三条规定, 拖拉机、联合收割机操作人员操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机, 或者操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机, 或者使用国家管制的精神药品、麻醉品后操作拖拉机、联合收割机, 或者患有妨碍安全操作的疾病操作拖拉机、联合收割机, 对违法行为人予以批评教育, 责令改正;拒不改正的, 处100元以上500元以下罚款;情节严重的, 吊销有关人员的操作证件。
5.第五十四条规定, 使用拖拉机、联合收割机违反规定载人, 对违法行为人予以批评教育, 责令改正;拒不改正的, 扣押拖拉机、联合收割机的证书、牌照;情节严重的, 吊销有关人员的操作证件。
6.第五十五条规定, 经检验、检查发现农业机械存在事故隐患, 经农机部门告知拒不排除并继续使用的, 对违法行为人予以批评教育, 责令改正;拒不改正的, 责令停止使用;拒不停止使用的, 扣押存在事故隐患的农业机械。
(二) 《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》对农机安全违法行为给予行政处罚和采取行政强制措施的规定
1.第三十六条规定, 提供虚假证明、凭证或者检验合格标志, 以欺骗、贿赂等不正当手段取得农业机械登记或者驾驶许可的, 收缴农业机械登记证书、号牌、行驶证、驾驶证, 撤销农业机械登记或者驾驶许可。
2.第三十七条规定, 驾驶未按规定参加安全技术检验或者检验不合格的农业机械的, 处100元以上300元以下罚款;情节严重的, 可以并处暂扣15天驾驶证。
3.第三十八条规定, 伪造、变造或者使用伪造、变造的农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志以及驾驶证, 或者使用其他农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的, 收缴, 暂扣该农业机械, 并处200元以上500元以下罚款。
4.第三十九条第一款规定, 驾驶未经批准、擅自改装的农业机械的, 处100元以上200元以下罚款。
5.第四十条规定, 明知拖拉机已达到强制报废标准, 仍在等级公路以外的乡村道路行驶的, 县级以上农机监管机构应当予以收缴, 强制报废, 并吊销驾驶人的拖拉机驾驶证。
6.第四十一条第一款规定, 驾驶拖拉机、耕整机从事客运的, 处500元以上1000元以下罚款, 并暂扣拖拉机、耕整机至违法状态消除。
该条第二款规定, 在等级公路以外的乡村道路驾驶拖拉机、2.2千瓦以上的耕整机从事货运, 有下列情形之一的, 处100元以上300元以下罚款:
(1) 载物、载人超过行驶证上核定的载质量、载人数的;
(2) 挂车、自卸车厢内载人的;
(3) 载物尺寸不符合装载规定或者人、货混载的。
该条第三款规定, 从事货运的拖拉机、2.2千瓦以上的耕整机, 超过行驶证上核定载人数, 挂车、自卸车厢内载人或者人、货混载的, 将其暂扣至违法状态消除。
该条第四款规定, 拖拉机超过核定载质量百分之三十的, 暂扣拖拉机至违法状态消除。
7.第四十二条规定, 未取得实行登记管理的农业机械驾驶证, 或者在被依法吊销、暂扣驾驶证期间, 驾驶实行登记管理的农业机械的, 处100元以上500元以下罚款。
8.第四十三条规定, 未按规定参加驾驶证定期审验, 或者审验不合格继续驾驶农业机械的, 处100元以上300元以下罚款;情节严重的, 可以并处暂扣15天驾驶证。
9.第四十四条第一款规定, 驾驶实行登记管理的农业机械, 未悬挂号牌、未放置检验合格标志, 或者未携带行驶证、驾驶证的, 暂扣农业机械, 通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续, 可以并处20元以上50元以下罚款。
该条第二款规定, 将农业机械交给未取得或者被依法吊销、暂扣驾驶证的人驾驶的, 处100元以上300元以下罚款, 可以并处吊销驾驶证。
该条第三款规定, 驾驶与驾驶证上核准的准驾机型不符的农业机械的, 处50元以上100元以下罚款。
该条第四款规定, 酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械在等级公路以外的乡村道路行驶的, 处200元以上500元以下罚款, 可以并处暂扣15天驾驶证。
该条第五款规定, 有醉酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机在等级公路以外的乡村道路行驶, 一年内被处罚两次以上的, 吊销驾驶证。
10.第十二条规定, 发生农业机械事故后, 农机驾驶 (操作) 人员有下列行为之一的, 处500元以上2000元以下罚款:
(1) 破坏、伪造现场, 毁灭证据的;
(2) 隐瞒事故真相的;
(3) 嫁祸于人的;
拉奎拉省很多年代久远的建筑在这次6.3级地震中遭受了严重破坏，但新建的建筑同样受到了影响。“我知道这样说可能让人反感，但从地质学角度看，这算不上太严重的地震，”费拉拉大学地震预防工程师亚里山大·马特利说。他注意到虽然意大利有70％的领土处于地震带，但大部分建筑却都没有采取任何防震设计。他补充说：“如果我们身处日本，这样级别的地震也许根本不会被放在报纸头条。”
1976年的地震对阿尔卑斯地区北部省份造成了严重破坏，作为回应，意大利于当年通过了第一部现代地震法。在2003年，位于意大利中部山区靠近拉奎拉的莫利赛遭受地震袭击，另一项地震法得以通过。但随着2003年后新政府的上台，这一法律的推行延缓了下来。学校和医疗机构原本应当立即执行相关法规，但实际情况并非如此，修建于1979年的拉奎拉省医院就在地震中被完全摧毁了。意大利环保主义者协会的报告称：意大利50％的学校建筑都没有严格执行相关地震法规。
由于城市建筑的大范围损坏，当地受害者已经拟定了起诉书，以过失杀人罪向不知道具体姓名的被告提起诉讼，试图让那些负有责任的人得到应有的惩罚。但很多观察员认为这些责任人不太可能接受审判，上世纪六七十年代的建筑投机商应当对现在的损失负有主要责任，但他们中的大部分可能都已不在人世了。
过去数年，意大利各地成千上万的廉价混凝土楼房拔地而起，忽略了相关的安全考虑。拉奎拉大学大部分宿舍就建造于这一时期，四名学生成为了这一豆腐渣工程的牺牲品，所幸大部分学生当时因为复活节而不在学校。
丑陋的政治危机
4月13日是泰历新年，人们淡忘了打水仗，而是玩真的，军队使用催泪瓦斯驱散红衫抗议者。4月初，红衫军夺取并控制了曼谷的许多政府办公区域，围攻总理办公的政府大楼。泰国总理阿披实·维乍集瓦宣布全国进入紧急状态。
一名军官捶胸说： “这种情势伤了我这里，我不想下令开枪，我们不想泰国人打泰国人。怎么结束我说了不算，取决于他信。”他信·西那瓦2006年军事政变被剥夺总理职位后逃离泰国。流亡迪拜的他亲自指挥其红衫追随者，即众所周知的反独裁民主联盟(UDD)。周日晚上，他信向集聚在政府大楼的抗议者发送了一条手机短信，宣称：“既然军队已经将坦克开上街道，现在是人民起来革命的时候了。”他许诺将重返泰国并领导这场革命。
穷人是他信当政时政策的受益者，他们中的大多数人认为支持阿披实的曼谷精英阶层骗取了国家的民主并要求总理辞职。44岁的泰国总理阿披实毕业于牛津大学，他率领的黄衫军，即人民民主联盟(PAD)，是由商人、城市中产阶级及极端保皇派(黄色是王室颜色)组成的松散组织。等级分化恶化可能导致一场革命，泰国王室成员虽被严格要求超出政见之外，也很少插手政治斗争，但显然，王室支持的是黄衫军。
危机使得投资和游客减少，泰国经济危损失惨重。
核疯狂
没有什么比核武器更疯狂，这种傲慢的姿态曾经是冷战时期最大的闹剧。然而最近，朝鲜发射的火箭在美国看来却更像是娱乐表演。火箭嘶嘶作响飞过太平洋上空，而美国人更担心的还是巴基斯坦核专家阿卜杜尔·卡迪尔·汗的网站以及伊朗民族主义者的呼声—— 拥有核武器。
除了两场还没有结束的战争以及金融危机，美国总统奥巴马还继承了一个现在仍不明显，但未来很可能更棘手的麻烦：全球防止核扩散条约的瓦解。自从上世纪80年代开始，这项国际制度已经如布满裂纹的花瓶。在那时，南非成为一个未公开的核武器拥有者，另外一些新兴工业国家，例如韩国、巴西和阿根廷，也悄悄地开始了新的战略部署，只要有需要，就能拥有自己的核武器。而今天，一场类似但更危险的竞争开始了——不是公开的核武器竞赛，而是拥有核武器的选择权，特别是在中东。
同以色列一样，伊朗的阿拉伯邻居们认为伊朗获得核武器已经不可避免。一些国家，例如沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国，拥有丰富的石油储量，但军力严重不足，它们正在购买和平使用核能的技术，它们要开启自己的核武器选项，埃及也一直在寻求核武器。
随着社会主义市场经济的不断深入，建筑机械化施工为保证工程质量，加快工程进度，降低工程投资等作出了巨大贡献，建筑起重机械同样被广泛应用到建筑工程和市政工程当中。但建筑起重机械属特种设备，危险性较大，直接关系到生命安全，是安全事故高发行业之一。近几年，国家相继出台相关法律法规遏止特种设备的事故发生，收到了明显成效。不难看出，健全有效的法律法规体系对防止建筑起重机械安全事故起到首要作用。针对当前建筑起重机械事故发生状况，亟待我们对建筑起重机械的法律、法规和规范标准体系进行系统研究，结合我国建筑起重机械安全技术法规和标准体系的实际情况，建立系统的、操作性强的、符合当前经济社会发展的建筑起重机械安全管理规范标准体系，以强化和规范相关部门对建筑起重机械的监督管理，使企业真正适应市场经济体制和国际形势的要求，最终使建筑起重机械安全管理工作走向法制化、规范化轨道。
我国建筑起重机械法规现状
目前，我国基本上建立了一整套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，初步形成了“人大法律一行政法规一行政规章一安全技术规范—标准”五个层次的法规体系结构。
第一层次：人大法律
我国目前还没有专门针对建筑起重机械管理方面的法律，《特种设备安全法》正在制订之中。涉及的法律有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国节约能源法》。
第二层次：行政法规
主要有《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)涉及的行政法规还有《安全生产许可证条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《生产安全事故报告和处理条例》(国务院令第493号)等。
第三层次：行政规章
行政规章泛指以建设部首长或地方行政首长“令”的形式颁布、行政管理性内容较突出的文件(如管理办法、规定)，如《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令166号)。涉及的部门规章还有《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号)、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑安全生产监督管理规定》等。
第四层次：规范性文件和安全技术规范
安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序、由国务院建筑起重机械监督管理部门领导签署或授权签署，以住房和城乡建设部名义公布的管理性和技术性安全技术规范。规范性文件如〈建筑起重机械备案登记办法〉(建质[2008176号)、〈建筑施工特种作业人员管理规定〉(建质[2008]75号)、〈关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见〉(建办质[2008]41号)、〈关于发布建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术(第一批)的公告〉(第659号)等。安全技术规范如《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》、〈建筑施工高处作业安全技术规范〉、〈龙门架及物料提升机安全技术规范〉、〈建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范〉、〈建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范〉(简称“一标五规范”)；〈建筑施工企业安全生产评价标准〉、《建筑机械使用安全技术规程》、〈施工现场机械设备检查技术规程〉等。
第五层次：相关的引用标准
相关的引用标准是指一系列与建筑起重机械安全有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力，具有强制属性，并成为安全技术规范的组成部分。标准是建筑起重机械安全技术规范的技术基础，由标准化组织制定。目前，起重机械标准共有234项，其中国家标准83项、行业标准151项(具体内容略)。
目前体系存在的问题
我国目前建筑起重机械的法规体系已经初步建立，并在不断完善，目前的体系在一定程度上改善了我国被动的建筑起重机械安全状况，但体系与发达国家还存在一定差距，还存在一些深层次的问题，内容也待于完善。
在制度上缺少专门法律的支撑
与国际上情况相比，我国的建筑起重机械法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于建筑起重机械具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对起重机械的管理均有专门的法律，而我国起重机械法规体系中到目前还未出台专门的法律。
在法规层次上存在缺陷
〈特种设备安全监察条例〉和〈建设工程安全生产管理条例〉的实施解决了新的管理体制和经济环境问题、明确了各方面的法律责任、确立了安全管理的基本制度。但是，也应该看到立法本身存在的缺陷。
(1)特种设备安全监察条例
缺少以下方面的内容：一是对场内机动车辆安全监察的规定；二是对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定：三是对特种设备事故处理主体的明确规定；四是对特种设备有关保险(包括检验保险、安全责任保险等)的鼓励政策；五是对行政许可收费的规定；六是非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容。
(2)《建设工程安全生产管理条例》
安全生产工作的方针不够完整，缺少以下几方面的内容：一是对“综合治理”特征的未全面体现；二是没有政府建筑安全生产监督管理的程序性规定(如巡查、抽查、动态监管、安全生产评价等这些手段都没有明确的程序性要求)；三是欠缺政府层面建筑安全生产监督管理机构(机构设置、工作职责、人员配置、资格要求、机构和人员的考核管理)的规定；四是对有关建筑安全中介机构如安全评价机构、检验检测机构和培训机构(包括法律地位、工作内容、成立条件)未做规定；五是偏重对施工过程和施工单位的监管，轻视对建筑活动其它过程和其它责任主体的规管(如建设单位和监理单位的安全职责应进一步强化，细化对有关内容的描述和规定)。
部门规章还不够健全
部门规章的滞后性成为当前的一个重要问题。建设工程安全生产管理条例和 安全生产许可证条例虽然确立了建筑安全生产管理的最基本的制度，但对于许多制度相关部门没有出台具体的实施细则，可操作性不强。如建筑起重机械的定期检验、安装验收检验规程、检验周期和检验内容也没有及时公布。此外，〈特种设备安全监察条例〉和《建设工程安全生产管理条例》对建筑起重机械检验机构的资质要求的表述也不很一致。《特种设备安全监察条例》规定从事监督检验、定期检验、型式试验的特种设备检验机构应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。而《建设工程安全生产管理条例》对达到国家规定的起重机械检验检测周期的，规定必须经具有专业资质的检验检测机构检测。而对施工现场建筑起重机械的检验是否属于监督检验、定期检验、型式试验的范畴，建筑起重机械检验的计量认证资格是否可以对起重机械检验提出公正数据等等，这些问题的理解还不统一。以上两个条例2003年就已颁布，但至今对上述条款具体操作实施的部门规章也未出台，两个条例也有待修订。
《建设工程安全生产管理条例》对未实行制造许可或生产许可证的产品提出了省级以上产品鉴定的要求，如打桩机械就属于这类产品，打桩机械配置许多起重装置，整机呈一高塔形结构，如何对这类产品进行有效的管理，也成为当务之急。对于高处作业吊篮也存在类似的问题。
《建筑业企业资质管理规定》虽已出台，但与之配套的《起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准》仍沿用建设部2001年颁布的《建筑业企业资质等级标准》，该标准已不能完全满足经济发展要求。一些在实践中证明有效的制度或规定仅仅停留在规范性文件的位置上，法律效力和权威性明显不足。如建设工程安全生产监督管理工作导则，应上升为部门规章《建设工程安全生产监督管理规定。安全技术规范不完善
缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。
事故的统计范围、事故分类与国外不一致。建筑起重机械安全技术规范及相关标准中并没有明确规定使用年限，使《特种设备安全监察条例》第30条无法完整地实施。建筑起重机械安全技术规范存在较大缺口，如〈建筑起重机械报废规程〉，〈建筑安装工程安全技术规程》颁布已经将近三十年，建筑工程安全技术有了较大发展，但是至今仍在执行；〈建筑施工安全检查标准〉也需要进一步的修改、完善。现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性。
规章及规范修订机制尚不适应
由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制。有关法律法规配套规章制定缓慢、系统性不强。使规章及安全技术规范中存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。特种设备安全监察条例和 建设工程安全生产管理条例 实施已近4年，需适时修改完善。
规范标准体系不够完整
与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的起重机械规范标准体系尚不完整，标准之间存在不统一，不协调的现象，标准化工作与安全监管工作有脱节现象，没有形成一套完整的规范标准体系，而是由许多独立的规范和标准构成，每个规范和标准只能对应特定的技术问题，缺少整体性和系统性，往往出现不一致的情况。另外，我国起重机械标准在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。
法规体系构建的体系结构
借鉴国外经验，结合我国起重机械安全技术法规和标准体系的实际情况。需建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础”的建筑起重机械安全管理法规标准体系。我国建筑起重机械法规体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次，各层次法规由A至E，文件的数量逐级增加，应呈金字塔状，由A至E，法律效力逐级降低。
A层次：法律；B层次：行政法规；C层次：部门规章(如果仅针对有相应立法权限的地方，该层次还包括地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章)D层次：建筑起重机械安全技术规范和规范性文件：E层次：技术标准。
构建的目标原则
逐步建立并完善建筑起重机械安全管理法规标准体系，实现建筑起重机械依法监管。实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科学发展的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨。努力从法律制度上解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整建筑起重机械安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全管理工作法律地位问题；二是以条例为依据，解决安全监督制度的建立问题；三是以规章为管理要求解决安全监管工作程序问题；四是以安全技术观范为准则，解决建筑起重机械安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决建筑起重机械安全技术基础支持问题。
规章和安全技术规范的设立要考虑整体性和系统性，各规章和规范之问要协调一致，促进统一，形成完整的体系。部门规章突出综合性、通用性、管理性的办法、规定。
安全技术规范分为管理类规范和技术类规范：
(1)管理类安全技术规范是指管理性、程序性内容为主的规定，主要包括有关的行政许可、检验核准、考核的程序规定等；
(2)技术类安全技术规范是指技术性内容为主的规定，主要包括有关的安全技术检查规程、人员考核大纲等。
安全技术规范制(修)定机制
安全技术规范的制(修)订工作涉及面较广，专业技术性较强，工作量很大。应建立一个承担法规制定的研究、起草、解释、补遗和修正的机制，以减轻监督机构在立法、法规解释等方面的压力。因此，制(修)订工作要充分发挥技术机构、行业协会、标准化组织和安全技术
委员会专家的作用，按照开放立法的原则，充分考虑各方面意见，体现民主，引入安全技术规范的制修订竞争机制和审议过程民主决策机制，按照统一的规划制订安全技术规范，对已颁布的规范存在的缺失及时补遗和修正。
将国际标准等同或修改转化为我国标准
我国已经加入了WTO，为了减少技术性贸易壁垒和适应国际贸易的需要，提高我国起重机械产品质量和技术水平，应尽可能将国际标准等同或修改转化为我国标准。我国的起重机械标准体系尽管在今后相当长的一段时间内，仍将以产品标准为主但在产品标准中将增加安全、卫生、产品性能等方面的要求，使标准从生产型标准向贸易型标准过渡，以满足加入WIO后市场及贸易的需求；并目将逐渐增加安全、管理等方面的标准，使我国的起重机械标准尽可能与国际标准接轨。
几点建议
统筹提出法规标准体系完善实施的计划
充分考虑法规制度的历史和现状以及今后的发展趋势，客观地提出法规标准体系完善实施的方案，确定并公布规章及安全技术规范目录，提出安全技术规范的制修订计划并分步实施，以形成全覆盖的安全技术规范体系
人大尽快出台 〈特种设备安全法〉
人大尽快出台 〈特种设备安全法〉，对包括建筑起重机械在内的特种设备，为各级监管部门立法工作提供依据，使建筑起重机械安全生产监管真正走向法制化道路。
全面贯彻条例的同时。研究法规制度的进一步完善
广泛征求群众意见的基础上，系统地开展 特种设备安全监察条例 和〈建设工程安全生产安全管理条例〉的有关条款和内容的补充、修订工作，进一步明确监管职责。法规是实践的总结，也需要在实践中予以完善。因此，在全面贯彻条例的同时，对执行中发现的问题进行研究，对条例未予明确、而在监管实践中亟待解决的事项进行探索，是非常必要的。
健全与新条例配套的部门规章
1、《中华人民共和国安全生产法》第十三条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故()的法律责任。
A、责任人员B、有关人员C、负责人
2、《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得（）书，方可上岗作业。
A、结业证书B、学历证书C、特种作业操作资格证
3、《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四十七条规定：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后（）作业场所。
A、撤离B、留在C、看护
4、《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用（）。
A、机械设备B、劳动工具C、劳动防护用品
5、《中华人民共和国安全生产法》第五十一条规定：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。第六十四条:规定：任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向（）报告或者举报。
A、本单位领导B、负有安全生产监督管理职责的部门
C、所在地政府
6、《中华人民共和国职业病防治法》第二十二条规定：产生职业病危害的用人单位，应当在（）设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。
A、生产区域B、醒目位置C、车间门前
7、《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条规定：用人单位违反本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的（）和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。
A、主管人员B、单位负责人C、部门负责人、用工协议B、劳动合同C、作业制度
8、《中华人民共和国消防法》第二十条规定：举办大型群众性活动，承办人应当依法向（）申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
A、安全监管部门B、城管部门C、公安机关
9、《中华人民共和国消防法》第二十一条规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须（），并遵守消防安全操作规程。
A、注意安全B、持证上岗C、戴好防护面罩
10、《中华人民共和国消防法》第三十二条规定：乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定（），进行防火安全检查。
A、防火安全公约B、防火安全计划C、防火制度
11、《中华人民共和国消防法》第五十四条规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取（）措施。
A、临时查封B、彻底查封C、监督整改
12、《中华人民共和国消防法》第六十一条规定：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处（）罚款。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。
A、五千元以下B、五千元以上五万元以下
C、五万元以上十万元以下
13、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条规定：公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用
方法，并显著标明（）的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
A、紧急疏散B、安全撤离C、方便快捷
14、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体（），并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
A、应急预案B、防范措施C、工作计划
15、《中华人民共和国突发事件应对法》第四十二条规定：国家建立健全突发事件预警制度。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的（）分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
A、危害程度B、事故等级C、伤亡情况
16、《中华人民共和国突发事件应对法》第五十七条规定：突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加（）工作，协助维护社会秩序。
A、应急救援B、事故预防C、善后处理
17、《安全生产许可证条例》第二条规定：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产（）。
企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
A、许可制度B、特许制度C、资格管理制度
18、《安全生产许可证条例》第三条规定：非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证由（）颁发和管理。
A、安全生产监督管理部门B、公安部门C、劳动部门
19、修改后的《危险化学品安全管理条例》第十二条规定：新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由（）进行安全条件审查。
A、工业和信息化主管部门B、安全生产监督管理部门
C、环境保护主管部门
20、修改后的《危险化学品安全管理条例》第十三条规定：生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期（）。
A、检查、检测B、维修C、更换
21、修改后的《危险化学品安全管理条例》第十四条规定：危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品（）。
A、安全生产许可证B．工业产品生产许可证
C、危险化学品经营许可证
22、修改后的《危险化学品安全管理条例》第二十一条规定：生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置（），并保证处于适用状态。
A、安全警示标志B、通信、报警装置C、安全救护装置
23、修改后的《危险化学品安全管理条例》第二十四条规定：危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行（）制度。
A、专人收发、专人保管B、双人收发、双人保管
C、专人管理、领导监管
24、修改后的《危险化学品安全管理条例》第二十九条规定：使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外），应当依照本条例的规定取得危险化学品（）。
A、安全生产许可证B、安全使用许可证
C、安全经营许可证
25、修改后的《危险化学品安全管理条例》第四十一条规定：危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途。销售记录以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于（）。
A、三个月B、半年C、一年
26、修改后的《危险化学品安全管理条例》第五十四条规定：（）通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。
A、禁止B、可以C、采取安全措施后可以
27、《特种设备安全监察条例》第二十一条规定：锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经（）不得出厂或者交付使用。
A、监督检验B、监督检验合格的C、抽查合格
28、《特种设备安全监察条例》第二十八条规定：特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期（）向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。
检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。
未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
A、届满前B、届满前1个月C、届满前3个月
29、《特种设备安全监察条例》第三十四条规定：客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。
电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的（）和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。
A、设备性能B、使用规定C、安全注意事项
30、《特种设备安全监察条例》第三十七条规定：电梯、客运索道、大型游乐设施的（）应当遵守使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。
生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。
生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
特种作业人员的范围由国务院负安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。
第三十条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。
第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。
矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。
第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
第三十三条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
第三十四条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。
第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。
生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。
第三十六条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。
生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。
第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。
第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。
第四十四条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。
第四十五条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
第三章 从业人员的安全生产权利义务
第四十九条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。
生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第五十一条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
八大作业票：
动火作业：
凡是用明火或有可能产生火花的一切作业都属于动火管理的范围。例：1.焊接、切割作业人员 2.明火作业
3.烧、烤、熬、锤击等其他作业 4.临时接电使用非防爆电器作业 5.爆破作业
二、动火作业危险表现： 1.系统安全措施不到位
2.可燃易爆介质吸附在设备管道内外 3.动火点周围及下方存在易燃易爆物品 4.未办理动火工作票，不落实安全措施 三、三不动火原则： 1.未批工作票 2.监护人不在 3.措施不落实
四、动火作业票“实行三一原则”： 1.一个动火地点一处
2.一票（一张票不可多处用火）3.一人监护(动火监护人)动火 受限空间：
各种设备内部（蒸汽锅炉、罐、池、管道、槽车、沟、井、下水道、污水处理设施、半封闭；压力容器、密闭容器、地下隐蔽工程、通风不畅的场所）三不进入原则： 1.无证不进入(作业票)2.无措施不进 3.无监护人不进
进入受限空间作业危险表现： 1.有毒有害气体未经清洗置换分析合格 2.容器中氧含量不符合要求 3.作业时间长，容器通风不好
4.照明和电动工具使用的不是安全电压或电源线破损漏电
5.未戴防毒器材进入有毒区 作业现场：
1.必须悬挂严禁入内危险或者施工类警示标识
2.防护用品穿戴
主要从事安全生产理论研究领域有:
*安全生产基础理论研究;
*国家安全生产政策与重大战略决策研究;
*安全生产标准体系和发展规划研究;
*安全生产监管体制研究;
*企业安全生产长效机制与管理模式研究;
*安全投入方向决策研究;
*生产安全事故经济损失研究。
理论所先后完成了国家“八五”、“九五”和“十五”科技攻关课题、科技部社会公益研究专项资金项目和国家安全生产监督管理总局相关课题, 承担了国家“十一五”安全生产领域两个课题。
近期主要研究工作与业绩有:
*“十一五”国家科技支撑计划课题“作业场所职业危害评价分级关键技术研究”;
*“十一五”国家科技支撑计划课题“安全生产关键技术标准研究”;
*完善我国安全生产监管机制研究;
*全国生产安全事故直接经济损失抽样调查;
*中国石油天然气集团公司安全生产长效机制研究;
*北京市安全生产执法监察发展策略研究;
*2007年工矿商贸事故灾难趋势分析及的措施建议;
*我国重大伤亡事故宏观预警战略研究;
*企业职业伤害危险分级及其分级监察技术系统研究。
联系方式:电话:010-64892205 64896922 传真:010-64897804
关键词：课程建设;教学改革;师资培养
改革开放30年来，建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用不断增强，已经成为国民经济的重要支柱产业。建筑业作为国民经济支柱产业之一和劳动力最密集及转移农村富余劳动力最多的产业得到空前的发展，而且随着城市化进程和新农村建设，将有更大的人才需求量。
为了实现高等职业教育人才培养目标，多年来我不断研究探索教学内容与课程开发改革，按照“以用定学，学以致用”的原则设计人才培养方案与课程体系，将追求更高的教学效果作为教学行为准则，建立“课堂学习培养法律文书起草能力、施工现场培养解决工程法律纠纷能力”的课程改革思路，在教学内容、教学方法、教学形式和手段等方面积极改革。
一、建筑工程法律与相关法规教学内容的组织
课程教学内容的组织，以建筑企业开展各项业务的主要作业程序为主线，按各项业务开展的先后顺序组织教学内容，以培养和提高学生的实践、集成和创新能力，使学生能够较系统全面地掌握建筑工程法律知识，具有一定的分析、研究、解决工程建设过程中有关实际问题的综合素质与能力。
二、建筑工程法律与相关法规教学目标
课程教学以案例教学为手段，以“学”“会”“懂”和“知识”“能力”的跟进关系为主线，设计了以下目标：1.掌握建设工程项目各阶段建设单位和各从业单位的相关法律规定;2.具备项目建设过程中的各阶段遵守、应用法律法规能力;3.教学过程中采用新的教学方法和手段完成实务和案例分析，培养学生发现、分析和解决问题的基本能力，培养团队精神和创新能力、个人的综合能力和拓展能力。
三、建筑工程法律与相关法规的教学方法与手段
（一）实现模块化、任务化、系统化教学模式
根据工作过程的特点，精心设计项目与典型工作任务，将本课程的主要内容划分为7个学习领域，每个学习领域又分为几个学习情境，每个学习情境又有若干个学习内容。学生通过“接受任务、制订计划、确定方法、完成任务、效果评价、工作总结”的工学交替教学模式，在课堂上或者实训室完成每个学习领域的学习任务。
（二）教学方法
1.“面授+讨论”教学法。在讲课中，主讲教师搜寻与建筑法律、法规有关的实证案例，培养学生对建筑法律法规的学习兴趣。经常分组进行课堂讨论和案例分析，采取过程讨论、考核鼓励的方法。2.“任务驱动+情境体验”教学法。通过布置起草合同书、投标函的作业形式，使学生提高实际能力。通过介绍相关律师事务所网站、专业法律网站等网络资源，从而开阔了学习的广度与深度。3.“启发+互动”教学法。课程讲授中，每次新概念的提出尽量采用启发和互动方式，提高学生的自主学习能力，创建课堂的积极气氛。4.“学+做+考+创”教学法。该课程教学中引导学生积极参与实例分析、招投标模拟、编制一系列合同，同时，打破传统的考核方式，考核评价中采用老师评价、学生自评和学生互评等方法，将考核与创新能力相结合。5.“课堂解惑+网上答疑”教学法。在课堂上，主讲教师针对学生的提问及时进行传道解惑，解答学生的疑难;在项目现场，由项目工程师进行指导，利用QQ、E-mail等与学生保持沟通和联系。
（三）教学手段
1.多媒体教学手段。多媒体教学手段是现代教育技术，当课堂教学引入多媒体课件，并与传统教学相结合，将增大课堂教学的信息量，使课堂教学更加直观、生动、具体、容易理解。2.网络教学手段。教师制作该课程的电子课件、电子教材、习题、教学素材库、试卷库等教学资源，形成网络课程，这一教学手段的应用将提高学生课后灵活学习、自主学习的积极性。3.情境教学手段。课堂教学以任务（项目）为载体，以工程过程为导向，引入职业活动训练项目，进行情境教学。把学生分成若干小组，采用任务形式，充分调动每一个学生的学习积极性。4.现场教学手段。充分利用校外实训基地，将现场教学合理穿插于课堂教学中，有计划地带学生到建筑工程项目管理现场结合实物进行现场教学，增强学生的感性认识，较好地体现工学结合人才培养的要求。
四、课程教学改革
（一）课程教学内容改革的理念与思路
为了加强该课程的可操作性，在对企业人才需求基本情况进行深入调研和论证的基础上，从建筑企业、监理企业、项目咨询公司邀请行业专家，与本课程的教学团队共同研究、开发和设计，认真进行了典型工作任务分析，并将课程内容以工作过程为导向重新编排。科学设计学习情境，认真选取了教学内容。在以任务（项目）为载体的教学过程中，教师在引导学生掌握应知部分的知识后，通过职业活动训练项目的情境教学，引入实践教学情境，培养学生的职业实践技能。
（二）课程师资队伍建设
1.课程师资队伍的建设规划：通过培养、读研、访问、进修、兼职、客座等途径建设一支专业理论水平、教学和科研水平较高的教师队伍;建立健全机制，鼓励、奖励引导教师全面发展;提高教师职称、学历;建立专兼结合的双师型教学队伍。2.措施：（1）鼓励中青年教师进修学习、提高学历和业务素质;（2）加强“双师”型教师队伍建设。选送青年教师到生产单位培训、实践锻炼，同时聘请企业兼职教师参与教学，提高教学效果;（3）对新上课教师实行“导师制”。指派有丰富经验的副高以上职称的教师对新上课教师指导，要有学习计划和指导计划，期末写出总结交学院和学校进行考核;（4）加强课堂教学内容建设，提高教学质量。采用教研活动、参加科研、教学督导、课堂教学比赛和教学课件比赛等形式提高课堂教学效果;（5）提供平台，鼓励教师多出成果。结合学院的有关要求给青年教师提供了参加教学研究、编写各种教学文件和资料的机会，培养科研、教研的能力。
参考文献：
[1]陈东佐.建筑法规概论.中国建筑工业出版社，2005.
[2]朱宏亮.建设法规.武汉理工大学出版社，2003.
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