四川省劳动法实施细则（精选8篇）
发布部门: 四川省人民政府
发布文号: 川劳办［1996］19号
一、劳动合同
(一)劳动合同的订立
1、企业、企业化管理的事业组织和个体经济组织的全体劳动者必须依法与用人单位订立劳动合同；国家机关、社会团体、非企业化管理的事业组织中的工勤人员也必须依法与用人单位订立劳动合同。
2、订立劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则。协商双方应当具备法律、行政法规规定的主体资格，在订立过程中不得违反《劳动法》及相关法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。
3、用人单位招用职工，应自劳动者报到之日起三十日内，依法与劳动者订立劳动合同。
4、企业的厂长(经理)应与聘用(任命)的部门或者资产所有者部门签订劳动合同，其合同期限应与聘用(任命)期一致。其中有主管部门的用人单位的厂长(经理)一般应与聘用(任命)的主管部门签订劳动合同，无主管部门的用人单位的企业厂长(经理)与资产所有者部门或政府指定的部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长(经理)和有关经营管理人员，应根据《中华人民共和国公司法》有关规定，与董事会签订劳动合同。实行公司制的企业，董事长若兼任企业的厂长(经理)，可以不签订劳动合同。
5、已订立了劳动合同的职工，一般不需重新签订劳动合同。如已签订的劳动合同内容与《劳动法》和有关规定不一致的，应当协商变更相关内容；变动条款过多的，应当重新签订劳动合同。
6、国有企业使用的混岗集体职工，在征得集体企业同意后，可先解除其与集体企业建立的劳动关系，再与国有企业订立劳动合同，并办理职工流动手续。混岗职工也可与集体企业订立劳动合同，再由该企业与国有企业签订劳务输出(输入)协议，实行劳务结算。对具有集体职工身份，但不归属任何集体企业的混岗职工，可直接与用人单位订立劳动合同。
7、与原单位保持着劳动关系的企业富余职工(包括停薪留职、放长假和退养职工)应与用人单位签订劳动合同，其劳动合同与在岗职工和用人单位签订的劳动合同在内容上可以有所区别。劳动者与用人单位应就不在岗期间的有关事项协商一致后在劳动合同中予以确定。
8、企业按规定面向城镇公开招收的临时工，如常年性岗位需要，本人自愿的，可以与企业签订一年以上期限的劳动合同；企业自行招收的城镇、农村临时工，应按有关规定报经批准后才能签订一年以上期限的劳动合同。
(二)劳动合同内容
9、劳动合同应以书面形式订立，其内容要全面，文字表述要准确。其中必备条款不得少于《劳动法》第 十九条的规定。除必备条款外，当事人双方还可以协商约定其他内容。
劳动合同书文本可以由用人单位自行印制，也可以委托劳动行政部门代为印制。
10、劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限三种。当事人双方应当根据订立劳动合同的原则和自己的实际情况，公平合理地协商确定合同期限。对老职工和骨干，用人单位在合同期限上应予照顾。距离退休年龄10年以内的职工以及生产、技术、经营、管理骨干，如本人要求，一般可签订长期或无固定期限劳动合同。全面实行劳动合同制过程中，原固定职工连续工龄满10年的，如本人要求，应当签订长期无固定期限劳动合同。
11、作为政策性安置而接收的军队转业干部和复退军人，可不再约定试用期。
12、劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项；还可就当事人一方违约时违约金的数额、培训费的赔偿等，在劳动合同中合理约定。
(三)劳动合同解除和终止
13、用人单位解除职工劳动合同前，应当将解除劳动合同的依据提交工会，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反《劳动法》及相关法律、法规或者劳动合同的约定解除劳动者劳动关系，工会有权要求重新处理。
14、用人单位依法确需裁减人员的，应当按照《企业经济性裁减人员规定》和我省的实施办法进行。
15、用人单位解除劳动合同，应提前一个月通知劳动者，并提交解除劳动合同通知书，为劳动者办理有关手续。解除劳动合同通知书包括以下内容：
(1)用人单位名称、劳动者姓名和身份证号码；
(2)劳动合同解除的时间；
(3)劳动合同解除的依据；
(4)用人单位印章；
16、劳动合同终止和劳动者依法解除劳动合同，用人单位必须为劳动者出具终止或解除劳动合同证明书，并协助劳动者办理终止或劳动合同解除相关事宜。
(四)劳动合同解除、终止的经济补偿
17、用人单位依据《劳动法》第 二十四条、第 二十六条、第 二十七条的规定解除劳动合同的，应按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和我省的贯彻意见，支付给劳动者经济补偿金。
18、劳动者依据《劳动法》第 三十二条第(二)、第(三)项解除劳动合同，用人单位应按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》以及我省的贯彻意见支付经济补偿金和赔偿金。
19、劳动者依据《劳动法》第 三十一条解除劳动合同，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金。
20、原固定职工在转制过程中，按照川府发[1995]46号文件的规定辞职和被辞退的，单位可按在本单位的实际工作年限，每满一年发给本单位职工半个月至一个月平均工资的一次性生活补助费。
(五)实行劳动合同制中相关政策问题
21、中央在川企业和省属企业制定的实施劳动合同制方案，除报主管部门外，还应同时报送省级劳动行政部门和所在地(市、州)劳动行政部门备案。私营企业、个体经济组织的实施方案，送所在县(区)劳动行政部门审核后实施。
22、实行劳动合同制后，不再对国有企业劳动合同制职工个人实行工资性补贴，改为对企业适当增加工资总额办法。原劳动合同制职工的工资性补贴停止执行，并参与增加工资总额的分配，即对国有企业，根据现行管理体制，由同级劳动部门按不超过新实行劳动合同制职工年工资性补贴的数额一次性增加工资总额。城镇集体企业，可比照国有企业的办法执行。增加的工资总额由企业自主使用，并列入企业成本。
国家机关、社会团体、事业组织中以劳动合同建立劳动关系的劳动者，其工资性补贴仍按原办法执行。
23、国有企业职工的供养直系亲属是否享受半费医疗待遇，企业可以按照川府发(1992)55号文件，结合医疗制度改革，不再实行职工供养的直系亲属享受半费医疗待遇的办法；也可以作为企业的一项福利待遇保留。
(六)集体合同
24、企业与职工进行集体协商签订集体合同和劳动行政部门对集体合同管理，应当根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、劳动部《集体合同规定》和我省的贯彻意见规范化进行。
25、建立集体合同制度的起始阶段主要在外商投资、私营等非国有企业和试行现代企业制度以及具备条件的国有企业中进行，试点的指导思想、原则、工作步骤、主要内容等按照劳动部《关于集体协商签订集体合同试点工作的意见》执行。
26、集体合同的审查和因签订集体合同发生的争议处理管辖范围按下列办法进行：
(1)除劳动部管辖的中央直属企业外，在我省的中央直属企业、省属企业和在省工商行政管理部门登记注册的外商和港、澳、台商投资企业，其集体合同及说明报送省级劳动行政部门或省级劳动行政部门指定的市(地、州)劳动行政部门审查。
(2)其他企业集体合同报送的管辖范围，由企业所在市(地、州)劳动行政部门确定。
因签订集体合同发生争议的处理，按照上述原则管辖；因履行集体合同发生的争议处理，按照《四川省劳动争议处理实施办法》的规定管辖。
二、工资
(一)最低工资问题
27、《四川省最低工资保障规定》(1995年省政府60号令)的适用范围与《劳动法》第 二条规定的适用范围相一致，包括两大部分：
(1)四川省行政区域内各类企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。
(2)国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，鉴于当前与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的劳动者的工资由人事部门统一规定、统一管理，省人民政府60号令第二条明确规定，省人民政府人事行政主管部门制定与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的劳动者的工资规定，不得与《四川省最低工资保障规定》相抵触。
28、根据《四川省最低工资保障规定》和四川省劳动厅《实施四川省最低工资保障规定若干问题的意见》(川劳资[1995]12号)，下列人员不适用最低工资保障规定：
(1)《劳动法》第 二十一条规定的劳动合同约定的试用期未满的劳动者。
(2)用人单位聘用的离退休职工。
(3)按《劳动法》第 二十五条规定停发工资改发生活费的人员。
29、劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动(即在法定工作时间内按照劳动合同约定从事的劳动)，其所在用人单位支付给劳动者的工资不得低于所在地政府公布实施的最低工资标准。劳动者由于本人原因在法定工作时间内未提供正常劳动的，不适用最低工资保障。
30、四川省最低工资标准分为月最低工资标准和日最低工资标准，两个标准具有同等效力。其中，日最低工资标准是按月最低工资标准除以月平均工作日21．5天(每周40小时工时制度)计算。
1997年5月1日前仍然实行每周44小时工时制度的用人单位，其日最低工资标准应按月最低工资标准除以月平均工作日23．5天计算。
(二)工资支付问题
31、用人单位在执行《工资支付暂行规定》(劳部发[1994]489号)第 十一条、第 十二条、第 十三条规定和《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定》第 一条规定支付劳动者工资时，其工资支付标准的确定按以下原则处理：
(1)劳动合同规定了劳动者本人工资标准的，按规定的工资标准支付劳动者工资；
(2)劳动合同未规定劳动者本人工资标准的，应尽快完善劳动合同予以规定；
(3)目前尚未实行劳动合同制的，支付劳动者工资的标准由用人单位在按《工资支付暂行规定》制定内部工资支付制度时明确规定。
用人单位按上述原则确定的支持劳动者工资的标准应与计扣劳动者病假、事假、旷工等缺勤工资的标准口径一致。
32、经劳动部门批准实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工资时间，并应按《工资支付暂行规定》支付延长工作时间的工资。其工资支付标准按以下办法确定：用人单位以月或季为单位综合计算工作时间的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，按每超过8小时作为一个工作日计算，支付不低于劳动者本人日工资标准200％的加班工资；超过法定标准工作时间不足8小时的部分，按实际超时工作小时数，支付不低于劳动者本人小时工资标准150％的加班工资。
33、在法定标准工作时间内，由于劳动者本人原因未完成额定的工作任务而自行延长工作时间加班加点的，用人单位不支付劳动者加班加点工资。
34、实行计件工资的劳动者，在法定标准工作时间内超额完成计件定额，其超额部分仍
按超额计件的办法支付工资，用人单位不按《工资支付暂行规定》第 十三条第三款规定的标准支付其工资。
35、根据《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定》第 四条规定，用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资。延期时间的最长期限由各级劳动行政部门根据各地情况确定。
36、根据《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定》第 五条第三款规定，新就业复员军人的工资待遇由用人单位自主确定。其确定工资待遇的原则应按照省政府、省军区川府发[1995]24号文件规定执行，即：“退休士兵的工资福利待遇应与同工龄、同工种的职工同岗同酬”。
37、劳动部《企业最低工资规定》(劳部发[1993]333号)、《外商投资企业劳动管理规定》(劳部发[1994]246号)、《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法》(劳部发[1994]532号)三个规章，在低于国家最低工资标准支付工资的赔偿金标准、处罚标准等方面，与《四川省最低工资保障规定》(省政府第60号令)的规定不一致的，按省政府第60号令的规定执行。
三、工作时间
38、企业(不含中央直属企业)符合劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定的条件，须实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的，按下列办法报批：省属企业经省级主管部门审核后，报省劳动厅审批；在省级工商管理部门登记注册的无主管部门企业，直接报省劳动厅审批，其它企业由市、地、州劳动行政部门审批。
39、用人单位对其职工应按《国务院关于职工工作时间的规定》(国务院令第146号)实行新的工时制度。在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的职工需要再适当缩短工作时间的，法律法规有规定的，从其规定；无规定的，用人单位可根据实际情况自行决定。
四、劳动安全卫生和女职工、未成年工特殊劳动保护
40、劳动法规定的“国家劳动安全卫生规程和标准”在执行中应当包括国家、地方、行业制定的劳动安全卫生规程和标准。
41、用人单位违反劳动法有关劳动安全规定的，劳动行政部门应按照《四川省劳动安全条例》、《违反＜劳动法＞的行政处罚办法》(劳部发[1994]532号)予以纠正和处罚；违反劳动法有关劳动安全卫生规定发生事故的按《＞的行政处罚办法》(劳部发[1994]532号)予以纠正和处罚；违反劳动法＞的行政处罚办法》(劳部发[1994]532号)予以纠正和处罚；违反劳动法有关劳动安全卫生规定发生事故的按《有关劳动安全卫生规定发生事故的按《四川省劳动安全条例》的规定处罚。
42、劳动法规定女职工“其他禁忌从事的劳动”范围可按照劳动部《女职工禁忌劳动范围的规定》(劳安字[1990]2号)执行。
43、劳动法规定的未成年工“其他禁忌从事的劳动”、“有毒有害”的劳动范围，以及“定
期进行健康检查”的规定，可依照劳动部《未成年工特殊保护规定》(劳部发[1994]498号)执行。
44、劳动法规定“女职工生育不少于九十天的产假”，超过九十天产假的应符合国务院1988年第9号令《女职工的劳动保护规定》所规定的条件。
45、用人单位违反劳动法有关女职工和未成年工特殊保护规定的，劳动行政部门应按照《违反＜劳动法＞的行政处罚办法》予以纠正和处罚。《劳动法》颁布前用人单位确因安排社会待业人员有实际困难，安排女职工从事矿山井下劳动的，劳动行政部门应责令限期改正，逾期未改的，再予处罚。
五、社会保险
46、用人单位和劳动者必须按照国家和省政府有关法律、法规和行政规章参加养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险，按时足额向社会保险机构和就业服务机构缴纳各项社会保险费，不得拒交和拖欠，对无故不缴纳的，按照《劳动法》第 100条规定处理。
47、用人单位职工全部实行劳动合同制后，职工在用人单位由工人转为干部岗位或由干部转为工人岗位，其退休年龄和条件，按现任岗位国家规定分别执行，即由工人转为干部岗位，并在干部岗位满两年以上的，按干部的退休年龄和条件退休；由干部转为工人岗位，并在工人岗位满两年以上的，按工人的退休年龄和条件退休。工人岗位、干部岗位的划分，由用人单位确定，报所在地劳动行政部门和社会保险局备案。
48、劳动者患特殊疾病(癌症、精神病、瘫痪)，在规定的医疗期内尚不能痊愈的，经企业和当地劳动行政部门批准，可适当延长医疗期。延长医疗期原则上在劳动者应享受规定的医疗期内掌握。延长医疗期满仍不能恢复工作的，按医疗期满的有关规定执行。
延长医疗期的报批，县(区)属企业(包括县属以下企业、乡镇企业、私营企业)报所在地县劳动行政部门审批；市(地、州)属以上企业(包括省属、中央在川企业、外商投资企业)报所在地市(地、州)劳动行政部门审批。
49、劳动者被认定患职业病或因工负伤后，对劳动鉴定委员会作出的伤残等级或护理依赖程序鉴定结论不服，可要求上级劳动鉴定委员会重新鉴定，也可依法提起行政复议或行政诉讼。对劳动能力鉴定结论所依据的医学检查、诊断结果有异议的，可以要求复查诊断，复查诊断按各市、地、州劳动鉴定委员会的有关规定进行。
六、劳动争议
50、用人单位与劳动者发生劳动争议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合《劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。
51、劳动合同鉴证是劳动部门审查、证明劳动合同的真实性、合法性的一项行政监督措施。劳动行政部门鼓励并提倡用人单位和劳动者进行劳动合同鉴证。劳动争议仲裁委员会不能以劳动合同未经鉴证为由不受理相关的劳动争议案件。
52、国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人之间、个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队、武警部队的机关、事业组织和企业与其无军籍的职工发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。
53、因认定无效劳动合同，特定条件下订立劳动合同、职工流动、用人裁减人员、经济补偿和赔偿发生的争议，劳动争议仲裁委员会应当受理。
在处理国家机关、事业组织、社会团体和本单位的工人及与之建立劳动合同关系的其他各类人员之间发生的劳动争议适用法律、法规时，劳动争议仲裁委员会应根据其特殊性，适用该国家机关、事业单位、社会团体目前所执行的法律、法规。
54、离退休人员与用人单位产生的劳动争议，以及离退休人员被用人单位聘用后，与用人单位发生的劳动争议，属于劳动争议受案范围的，劳动争议仲裁委员会应予受理。
55、“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。
56、根据《中华人民共和国商业银行法》的规定，商业银行为企业法人。商业银行与其职工应适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》等劳动法律、法规和规章。商业银行与其职工发生劳动争议，属于劳动争议受案范围的，应由劳动争议仲裁委员会受理。
目前, 有很多围绕对经济增长与劳动力就业相关关系研究的文章见诸报刊, 这些研究为促进我国经济增长和劳动力就业提供了许多有益的措施和建议。李思[1]通过对影响劳动力就业的因素进行分析提出实施以就业为中心的经济发展战略以及相应的措施;赵慧、刘德鑫、张家来[2]从经济增长与劳动力就业的基本关系出发, 在分析影响我国就业弹性深层次原因的基础上, 提出了协调经济增长与扩大劳动力就业之间关系的政策建议;李俊锋、 邹红美[3]分析了我国经济增长和有效就业增长之间存在正向的双向因果关系。然而, 从省的层次来研究经济增长与劳动力就业相关关系的文献相对较少, 王娟、[4]熊建国[5]分别对宁夏、安徽省经济增长与劳动力就业进行实证分析, 从而提出了解决劳动力就业问题的建议。
本文依据1992年～2005年的四川统计数据, 通过对经济增长与劳动力就业之间建立回归分析模型, 分析四川省GDP对就业总量的弹性和三大产业的就业弹性, 提出促进劳动力就业的具体建议。
二、四川省经济增长对劳动力就业的影响
1.就业弹性
通常, 就业弹性被用来考察经济增长与就业的相互关系。就业弹性表示某一行业就业量的变化对产值变化的灵敏度, 用来反映某一行业在发展过程中对劳动力的吸纳程度, 即该行业的产值每变动1% , 劳动力相应变动的百分比。就业弹性越大, 单位经济增长带动就业增长的水平就越高, 依靠经济增长拉动就业的作用就越明显;就业弹性水平比较低时, 单位经济增长带动就业增长的水平就越低, 即使经济保持高速增长, 也不会对就业有较强的拉动, 此时, 依靠经济增长解决就业就不会产生明显的效果。
如果用E表示就业弹性, 用Y表示产值, L表示劳动力, 则就业弹性可以表示为undefined。下文用对数线性模型对的大小进行测度。令L=Lnβ0+β1Lny。令L=β0Yβ1, 对该等式两边同时取自然对数可以将其线性化LnL=Lnβ0+β1LnY。这里β1实际上就是E。因为undefined, 就业弹性E可通过对上式进行回归得到。
2.建立模型并计算
建立经济增长与人口就业的非线性回归模型:lnp=α+bLnY。其中, Y表示国内生产总值, P表示全部从业人员, Pi表示第i产业从业人员 (i=1, 2, 3) , α为常量系数, b为就业弹性系数。文中的回归方程计算是通过Excel来实现的。依据1992年～2005年四川省三大产业从业人员、国内生产总值 (GDP) 等数据计算得出表1。
资料来源:《四川统计年鉴2006》[6]。
(1) 对总体数据 (总GDP和总就业人数) 做回归分析, 结果如下:
R2=0.972524 F=424.7465
通过对回归结果的分析, R2=0.972524, 说明拟合优度比较高, 并且都通过了检验, 说明方程和变量的显著性都较好。
从中可以看出, 在1992年～2005年期间, GDP每增加1%, 总的从业人员增加0.021%。
(2) 分别对第一、第二和第三产业与总GDP做回归分析, 结果如下:
R2=0.939222 F=185.44
R2=0.942781 F=197.7211
R2=0.9779 F=530.9405
通过对第一、第二和第三产业的分析可以看出, 在1992年～2005年期间GDP每增加1%, 第一产业从业人员减少0.1707%, 第二产业从业人员增加0.2058%, 第三产业从业人员增加0.412%。
三、现状分析
通过对数据的分析, 我们可以看出, 在1992年～2005年这个时段, GDP的增长为劳动力就业增加一定数量的就业岗位, 并且呈现递增的趋势。但随着GDP的增长, 其分别对三大产业劳动力就业提供的岗位是不一样的, 从回归方程中可以看出, 第一产业随着GDP增长递减, 第二产业随GDP增长递增, 第三产业随GDP增长递增幅度最大。说明了GDP每增加1个百分点, 对三大产业劳动力就业的拉动作用是不同的, 对第三产业的劳动力就业拉动最为明显, 第二产业次之, 第一产业反而为负增长。
第三产业发展滞后, 与发达地区相比有很大差距。从表1中可以看出, 第一产业的就业比重随着四川经济的发展, 从1992年的70.78%下降到2005年的51.5%;第二产业的就业比重从1992年的14.08%增加到2005年的19.7%;而增加最明显的是第三产业, 从1992年的15.14%增加到了2005年的28.8%。然而, 目前四川省第三产业发展仍然滞后。2005年底, 我国的一些发达地区第三产业就业比重:北京为68.6%、天津为40.5%、上海为54.2%、广东为36.4%, 而全国为31.4%, 这意味着四川省第三产业的就业主渠道作用远未得到充分发挥, 还存在相当大的就业空间。一般来说, 越是发达国家和地区, 经济越发达, 第三产业从业人数所占比重就越大, 第三产业就业比重已经成为反映第三产业发展水平的重要指标。而从经济发展规律来看, 第三产业发展水平是衡量一个国家和地区经济现代化的重要标志。现代发达国家第三产业就业比重约为50%～80%。以日本为例, 第三产业的比重高是日本产业结构的特征, 日本吸收就业在很大程度上依靠服务业, 尤其是专门服务业、批发零售业和饮食业;美国从上世纪80年代后期开始优化调整经济结构, 在劳动力人口不断增加的情况下, 即使制造业就业情况不佳, 但失业人数并没有增加, 这是因为服务业在创造就业机会方面发挥了重大作用, 专门服务业的作用尤为明显。
四、对策建议
四川省作为一个人口大省, 人力资源丰富, 劳动力数量上总供给长期大于总需求, 结构失衡、就业压力大, 形势十分严峻, 如何有效缓解四川省劳动力就业压力, 是一个很棘手的问题。面对四川省劳动力就业现状, 通过对各种制约因素和具体问题的分析, 并结合四川特定的省情、未来发展变动趋势, 为缓解当前四川省的就业压力, 本文提出如下几点建议。
1.以大力发展第三产业为主, 兼顾一、二产业的发展
从回归模型中可知, 经济增长对第三产业就业的拉动作用最为显著, 应该把第三产业作为增加就业的主要渠道。目前, 四川第三产业的就业比重只有28.8%, 而发达国家的就业比重在65%以上, 第三产业吸纳就业的空间和潜力很大。从第三产业的特点来看, 它行业众多、劳动密集、技术密集、智力密集、行业并存、资本有机构成低, 可以吸纳各层次人员就业, 按等量投资计算, 第三产业所容纳的劳动力比工业多2至3倍。因此, 必须加快第三产业市场化进程, 提高第三产业比重。具体要做好四点工作:一是实施有效的产业政策, 明确第三产业为发展的目标, 调整第三产业的内部结构;二是放宽第三产业市场准入, 降低第三产业进入门槛与成本, 消除第三产业发展的体制障碍;三是继续鼓励传统第三产业的发展, 通过对交通运输、商贸流通、餐饮娱乐业的重组整合, 做大做强传统服务业, 充分挖掘和放大传统服务业的就业潜力;四是加快金融保险、教育培训、信息咨询、文化服务、现代物流等现代服务业的发展, 以扩大就业面, 特别是针对社区居民的新兴生活方式和新兴需求, 大力发展社区服务业。重视并大力发展第三产业, 并不表示一、二产业就应忽视。在国民经济的产业链中, 一、二、三产业互相依存, 互为条件, 内在关联性强, 彼此为对方提供实物形式或服务形式的消费品与生产资料。特别是根据产业的演进规律和我国的特殊国情, 更要重视第三产业发展与第二产业的关联效应。通过加快第二产业的结构调整和产品的升级换代, 提高附加值和加工深度以及延长产业链条, 增强对第三产业的带动作用。
2.结合四川特色, 优先发展第三产业中的特色行业
要以产业结构调整为导向, 开拓三产新领域, 要发展第三产业中对劳动力就业拉动作用较大的行业, 积极倡导灵活的就业方式, 加大对第三产业的投资力度。由于第三产业中不同行业对劳动力的吸纳程度不同, 因此, 大力发展第三产业的同时, 要因地制宜, 充分发现需求并创造需求, 优先发展第三产业中对劳动力吸纳量大的行业以及适合当地实际情况的特色产业。以“农家乐”为例, 通过“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”的形式, 充分发挥乡村文化资源优势, 吸引旅游者, 为旅游者提供观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等服务的经营实体。“农家乐”将农耕文化与现代文明巧妙融合, 体现了中国传统的天人合一、顺应自然、实用理性的文化观念。“农家乐”发展至今, 小小的旅游项目做成了大产业, 成为集经济效益、社会效益和环境效益于一体的新兴旅游品牌, 为解决就业问题作出了巨大贡献。四川拥有丰富的旅游资源, 有美丽的自然风景、悠久的历史文化和独特的民族风情、山水名胜、文物古迹等, 因此, 政府应该加大资金扶持力度, 充分利用四川现有资源, 审时度势, 继续发展现有特色行业和挖掘发展潜在特色行业, 努力扩大就业, 为进一步缓解四川就业压力作出贡献。
3.重视对劳动者素质的提高
解决就业问题的根本途径在于经济增长和经济发展, 而人力资源是经济增长和经济发展的最关键因素。因此, 解决就业问题的最终出路在于人力资源开发。现代服务业, 尤其是知识密集型服务业的发展, 需要大量的专门人才。针对第三产业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点, 要深化教育体制改革, 加大对基础教育的投入, 强调多元化教育, 大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育, 采取专业培养和定期培训相结合的办法, 造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的三产业中、初级专业人才队伍, 从而为四川第三产业的发展提供智力支持, 以增强第三产业发展后劲。
参考文献
[1]李思.论劳动力就业与经济发展[J].经济技术协作信息, 2007, (09) .
[2]赵慧, 刘德鑫, 张家来.经济增长与扩大劳动力就业的相关问题分析[J].当代财经, 2007, (06) .
[3]李俊锋, 邹红美.就业与经济增长的相关性分析[J].统计与决策, 2005, (04) .
[4]王娟.宁夏劳动力就业与经济增长的实证分析[J].科技情报开发与经济, 2006, (02) .
[5]熊建国.安徽省经济增长与劳动力就业的实证分析[J].科技创业月刊, 2007, (02) .
“内退”员工申请劳动仲裁
11月29日，《中国经济周刊》从河北省石家庄市劳动仲裁委员会获悉，由于对内退政策不满，河北省长途通信传输局的40名员工最近向该劳动仲裁委员会提交申请书，申请劳动仲裁。据记者了解，此案暂定于12月12日开庭仲裁。
根据公开的资料显示，河北省长途通信传输局是河北网通分公司的下属单位，主要担负微波通信、卫星通信及光缆传输的维护工作。
2005年，河北省长途通信传输局为部分员工办理了内退手续。现年51岁的李学业是此次内退职工之一，同时也是这次劳动纠纷中职工维权的代表之一。李学业说，由于微波业务的萎缩，河北长途通信传输局以“企业改制，减员增效”为口号，制定了企业内退政策。
“企业的内退政策规定男45岁（或工龄满25至30年），女40岁即可内退。如不够条件，可报病退，年龄还可提前（病退不需劳动部门审批）。（企业）配合此政策，在操作过程中进行了一系列的‘诱导’动员，包括无岗、待岗、不参加竞聘、下岗、除名等；并承诺在3年内将大批人员进行内退处理、先走得实惠，以2万元一次性奖励为诱饵，限期签字。” 李学业对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。
来自河北省长途通信传输局唐山分局的内退职工王雨中对记者说，内退前他每月的工资奖金将近5000元，如果加上一些津贴，一年的收入能达到7万多元。而内退后每月的收入只有1400元左右，一年总共才一万多块钱。
王雨中说：“内退后，很多人每月才八九百块钱。这批内退职工大多处在中年，上有老下有小，这点钱维持生活都困难。”
石家庄市劳动仲裁委员会的一位工作人员对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说，引发双方争议的关键是，网通公司员工的收入较高，办理内退后的员工收入降幅较大。
内退职工的代理律师河北冀华律师事务所赵敏娜认为，传输局内退政策违背了1993年4月20日国务院111号令《国有企业富余职工安置决定》第9条：职工距退休年龄不到五年的经本人申请企业领导批准，可以退出工作岗位休养（国家规定男55岁，女50岁以上方可自愿申请内退）。
“内退是对劳动合同的变更，既然是合同就要坚持双方自愿协商一致的原则进行。传输局在内退过程中存在着欺骗、胁迫、诱导等行为，所以此内退协议自始无效，没有‘协商一致’这一法定程序的内退行为应当予以纠正。” 赵敏娜对《中国经济周刊》说。
《中国经济周刊》就此事致电河北省长途通信传输局，11月30日，河北省长途通信传输局人力资源部主任冯慧琴对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说：“此事已经进入了法律程序，我们不方便对此事发表任何意见。”
“2005年机构改革，所有的文件政策全是由中国网通公司指定的，具体的实施办法是网通河北分公司制定的，我们只是一个执行单位。这件事情省公司是非常重视的，开了好多次会，也非常认真的考虑了整个工作的全过程，到现在为止没有在任何重要环节有问题。40名职工要去仲裁，那是他们的权利，这是很正常的。” 冯慧琴对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。
“内退”的由来
上世纪90年代中后期，一批特大型中央企业（集团）开展了重组改制和境外上市的工作，主要采用“存续分立式”的改制方案，将成长性好的优良资产上市，剥离原来不良资产和富余人员进入存续企业，形成了规模巨大的国有存续企业和存续事务人员。内退人员是存续事务人员中人数众多的一个群体。所谓“内退”，是“退出工作岗位休养”的简称。
1993年，国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）第九条规定：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位修养期间，由企业发给生活费。”
曾参与劳动法制定的华东政法大学教授董保华认为，内退是为了解决国有企业富余职工问题，使国有企业富余职工退出工作岗位休养的一种劳动管理形式，它是配合经济体制改革、转变企业经营机制的产物，对妥善安置企业富余职工、减轻企业负担，增强企业活力发挥了积极的历史作用。
今年上半年，国务院发展研究中心人力资源研究培训中心发布的题为“建设和谐社会要尽快解决国有企业内退人员问题”的报告（下称“解决内退问题报告”），报告认为“存续分立，主业改制上市”的做法，并没有从根本上解决国有企业存在的人员问题，实际上是一种把“人员难题挂起来再说”的权宜之计。
现在是否应该取消“内退”
“解决内退问题报告”认为：国有企业内退人员存在着“一多、二低、三高”的实际情况。“一多”是指内退人员队伍庞大，总量偏多。“二低”是指内退人员知识技能水平低、收入水平低；“三高”是指大量的中青年内退人员当前面临着就业门槛高、供养负担高、收入差距拉高的困境。内退人员在国有企业各类人员中，情况最为复杂、队伍最不稳定、矛盾最为突出。
曾办理过多起由于“内退”引发的劳动纠纷案件的赵敏娜律师认为，由于缺乏相应的配套监督机制，原本是以保护职工合法权利为目的的“内退”政策，现在已经演变成了企业肆意侵犯职工权利的工具。
赵敏娜认为，虽然《国有企业富余职工安置规定》及其他相关法律明确了3个条件：距退休年龄不到5年的职工；由本人写出书面申请；经企业领导批准。同时，国家也出台了大量关于办理内退的相关规定，比如，1993年，国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》1994年劳动部发布的《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》，以及劳动部、财政部、国资委《关于印发国有大中型企业主辅分离副业改制分流富余人员的劳动关系处理办法的通知》等文件。
“但是，由于缺乏相应的监督机制，这些政策很难落到实处。” 赵敏娜对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。
赵敏娜认为，导致“内退”政策扭曲失控的原因有很多，第一，企业处于强势地位，实施“内退”政策的企业大多是垄断型国企，财大气粗，有些企业比当地的劳动执法部门级别还高，劳动执法部门很难监督其行为。第二，工会组织未发挥应有的作用。根据《劳动法》第27条规定:“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或职工的意见,经向劳动部门报告后,可以裁减人员”。在办理内退期间，如果涉及到职工人数较多,应当经企业职工代表大会讨论同意,在工会的监督下进行。但是，在很多由‘内退’引发的劳动纠纷案件中，很难看到工会的影子。
“现在，国有企业改制基本完成了，《劳动合同法》马上也要实施了，没有必要再执行‘内退’政策了，我认为应该取消“内退” ，统一纳入《劳动合同法》管理范畴。”赵敏娜对《中国经济周刊》说。
董保华认为，现在关于内退有两个问题，一是内退的操作是否符合规范的问题；二是如果内退的操作符合规范，那么这种形式是否还应该保留。他认为，取消内退是很容易的，但问题是取消内退后的后果会是什么。
“内退虽然不是什么最好的方法，但它是一种没有办法的办法。内退是为了解决国有企业富余职工问题，说到底是解决劳动力劳动问题。我认为《劳动合同法》实施后内退反而会增加。”董保华对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。
（本文中部分内容摘编自国务院发展研究中心人力资源研究培训中心发布的 “建设和谐社会要尽快解决国有企业内退人员问题”报告）
第二条 劳动能力鉴定的适用范围：
全省各类用人单位职工因工负伤(含职业病，以下简称“因工”)后劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定;
全省各类用人单位职工因病(含非因工负伤，以下简称“因脖)丧失劳动能力程度的鉴定;
因工、因病死亡职工供养亲属丧失劳动能力程度的鉴定。
第三条 职工因工负伤后进行劳动能力鉴定，依据国务院劳动保障行政部门、卫生行政部门等部门制定的劳动能力鉴定标准，该标准颁布前暂执行《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(国家标准GB/T16180—1996);职工因病丧失劳动能力程度鉴定，依据劳动和社会保障部《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》(劳社部发8号)。
第四条 劳动能力鉴定委员会职责
(一)贯彻执行国家劳动能力鉴定工作的政策法规，制定行政区域内的劳动能力鉴定办法和规章制度。
(二)负责组织实施本行政区域内的劳动能力鉴定工作，审定医疗卫生专家库，领导劳动能力鉴定委员会办事机构开展具体鉴定工作。
(三)指导用人单位建立职工健康和伤残档案，以及职工医疗救治、医疗终结复工等工作。
第五条 劳动能力鉴定委员会办事机构的职责
(一)在同级劳动能力鉴定委员会领导下，负责处理管辖范围内劳动能力鉴定的日常工作;
(二)受理劳动能力鉴定申请，审核劳动能力鉴定有关资料;
(三)管理医疗卫生专家库，组织劳动能力鉴定专家组进行鉴定工作;
(四)负责劳动能力鉴定工作的政策法规宣传和咨询;
(五)向同级劳动能力鉴定委员会汇报工作，承办委员会交办的工作任务。
第六条 省劳动能力鉴定委员会负责指导和督促各市、州劳动能力鉴定委员会工作。省劳动能力鉴定委员会负责中央驻川机关、事业单位和省级机关、事业单位职工因工、因病的劳动能力鉴定;负责工伤保险省本级统筹单位工伤职工的劳动能力鉴定;负责基本养老保险省直管行业单位职工因病的劳动能力鉴定;负责不服市(州)劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论的复查鉴定。
第七条 市(州)劳动能力鉴定委员会负责本行政区域内各类用人单位职工的劳动能力鉴定工作。根据工作需要，可以在县(市、区)设立派出机构或者委托相关机构受理职工劳动能力鉴定申请。
第八条 职工因工负伤需要进行劳动能力鉴定的，用人单位、职工或者其直系亲属可按《工伤保险条例》规定向管辖地劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请。
职工因病需要进行劳动能力鉴定的，由用人单位按规定向管辖地劳动能力鉴定委员会提出职工劳动能力鉴定申请。
第九条 提出劳动能力鉴定申请应该提交以下材料：
(一)劳动能力鉴定申请书并填写职工劳动能力鉴定表;
(二)职工因工负伤的需提供工伤认定结论书，因病的需提供县级以上医院医疗终结或者医疗期满的证明;
(三)定点医疗机构出具的伤、病诊断、检验等资料;
(四)本人身份证复印件;
(五)劳动能力鉴定委员会认为有必要的其他材料，鉴定材料《四川省劳动能力鉴定》。
第十条 劳动能力鉴定委员会办事机构收到职工劳动能力鉴定申请资料后，应当及时审核。对申请人提供材料不全的，应当场告知需要补充的全部材料。不能当场告知的，应在5个工作日内一次性告知;对材料齐全和补正的，应在7个工作日内作出是否受理的书面决定，并送达申请人和相关当事人。
第十一条 劳动能力鉴定委员会受理职工劳动能力鉴定申请后，应当从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。专家意见不一致时，按少数服从多数的原则进行表决。鉴定意见由参加鉴定的专家签名后交劳动能力鉴定办事机构。
第十二条 劳动能力鉴定中认为需要进一步医学检查的，用人单位应该组织职工到劳动能力鉴定委员会指定的定点医疗机构进行诊断检查。医疗机构对职工进行并伤情况诊断检查后，如实写出医疗检查结论意见，经医务部门审核后签章。劳动能力鉴定委员会办事机构应在3日内(特殊情况7日内)将诊断检查资料提回。
第十三条 劳动能力鉴定委员会应当受理职工劳动能力鉴定申请之日起60日内作出职工劳动能力鉴定结论，必要时并经劳动能力鉴定委员会主任签字同意，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。医学检查报告之前的时间不计算在劳动能力鉴定时限内。
第十四条 职工劳动能力鉴定结论意见，经劳动能力鉴定委员会审定后，由劳动能力鉴定委员会办事机构按规定制作劳动能力鉴定结论文书。
第十五条 申请鉴定的单位或者个人对初次鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定的书面申请，填写《四川省职工劳动能力复查鉴定表》，附原劳动能力鉴定结论文书和并伤诊断资料报送省劳动能力鉴定委员会。
第十六条 职工(因工、因病)劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，职工或者其直系亲属、所在单位或者统筹地区工伤保险经办机构认为职工伤、病情况发生变化的，可以向管辖地劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定。
职工工伤保险管辖发生变化的，新管辖地可以受理复查鉴定。进行复查鉴定的市、州劳动能力鉴定委员会可向原作出鉴定结论的劳动能力鉴定委员会查阅原鉴定资料。
第十七条 未经劳动能力鉴定的工伤职工纳入工伤保险统筹范围时，统筹地区劳动能力鉴定委员会应进行一次鉴定。
第十八条 用人单位依法破产、撤销和关闭时，用人单位、工伤职工及直系亲属提出复查鉴定申请的，统筹地区劳动能力鉴定委员会可以进行一次复查鉴定。
第十九条 劳动能力鉴定结论文书应及时送达申请鉴定的单位和职工，并抄送工伤保险经办机构。省劳动能力鉴定委员会的再次鉴定结论文书，送达用人单位或工伤保险经办机构、伤残职工以及市(州)劳动能力鉴定委员会。
第二十条 职工劳动能力初次鉴定和再次鉴定的收费标准，执行省财政厅、省物价局的规定。
第二十一条 劳动能力鉴定费用的使用范围：
(一)用于聘请劳动能力鉴定专家;
(二)用于租用工作场地;
(三)用于印制劳动能力鉴定表、伤残证书等;
(四)按照编制部门批准的经费渠道支付劳动能力鉴定委员会办事机构的人员工资、福利、保险费用和办公经费等;
(五)支付其它与劳动能力鉴定工作有关的费用。
第二十二条 劳动能力鉴定费用的使用和管理，按省财政厅的有关规章制度执行。
第二十三条 职工劳动能力鉴定的人员名册、受理通知书、鉴定结论表、医疗诊断等文书资料，由劳动能力鉴定委员会办事机构按规定存档备查。职工劳动能力鉴定人员名册、受理通知书、鉴定结论表等，由四川省劳动和社会保障厅统一制定，式样附后。
第二十四条 职工因工负伤或因职业病经劳动能力鉴定或复查鉴定确定伤残等级后，由劳动能力鉴定委员会发给《四川省职工工伤与职业病致残等级证书》;《等级证书》由四川省劳动能力鉴定委员会统一印制。
第二十五条 负责劳动能力鉴定工作的人员滥用职权、徇私舞弊的，按照《工伤保险条例》第五十九条规定处罚。
第二十六条 本规程自发布之日起施行。
姓 名 性别 民族 年龄 政治面貌 学历 工 作 单 位 职务 职称
谢建强 男 汉 46 中共党员 大学 四川省纺织工业设计院 职工 高级工程师 蒋 凡 男 汉 45 九三学社 大学 四川省农业厅植保站 职工 高级农艺师 马 萍 女 回 46 中共党员 大学 四川财经职业学院 职工 副教授
胡海军 男 汉 31 中共党员 大学 四川省煤炭地质工程勘察设计研究院 职工 工程师 邝声耀 男 汉 54 中共党员 大学 四川省畜牧科学研究院 职工 研究员 苟 鑫 男 汉 32 中共党员 大学 四川省旅游学校 职工 助理讲师
温贤秀 女 汉 46 中共党员 大学 四川省医学科学院、四川省人民医院 职工 主任护师 张 莎 女 汉 34 中共党员 大学 四川省土地统征整理事务中心 职工 工程师 吴克勤 女 汉 46 中共党员 大学 四川省直属机关实验婴儿园 园长 中学高级教师 王小春 男 汉 45 中共党员 博士 四川省冶金地质勘查院 党委书记、院长 高级工程师 刘永红 男 汉 41 中共党员 博士 四川省农业科学院作物研究所 研究所副主任 研究员 江世银 男 汉 45 中共党员 博士 中共四川省委党校、四川行政学院 教研部副主任 教授 李 江 男 汉 39 中共党员 博士 中共四川省委宣传部 对外宣传处处长 赵可涛 男 汉 44 中共党员 博士 四川师范大学 教师 教授 冯亚东 男 汉 57 大学 西南财经大学 教师 教授
严 勇 男 汉 40 中共党员 大学 四川民族学院 教师 副教授 夏宝林 男 汉 44 中共党员 大学 四川职业技术学院 教师 副教授 周定文 男 汉 47 中共党员 研究生 成都信息工程学院 院长 研究员 郑光洪 男 汉 57 中共党员 大学 成都纺织高等专科学校 系主任 教授 陈祥贵 男 汉 42 中共党员 博士 西华大学 教师 教授 袁琼嘉 女 汉 53 博士 成都体育学院 教研室主任 教授
汪志刚 男 汉 34 中共党员 大专 绵阳市电业局北川供电公司供电所 所长 助理工程师 张晓丽 女 汉 30 中共党员 硕士 四川省电力公司超高压运检公司变电站 站长 工程师 杨方文 男 汉 47 中共党员 大专 内江市电业局 共产党员服务队队长 高级工 袁邦亮 男 汉 57 中共党员 大学 四川省电力公司 副总工程师 高级工程师 王 伟 男 汉 45 中共党员 硕士 四川省电力公司调度中心 继保处处长 高级工程师 蒋次习男 汉 39 中专 华电四川发电有限公司宜宾分公司 职工 高级工
徐学海 男 汉 38 中共党员 大学 华电四川发电有限公司宝珠寺水力发电厂 职工 技师 周继红 男 汉 45 中共党员 大专 中国水利水电第五工程局有限公司 项目经理 工程师 郑久存 男 汉 46 中共党员 研究生 中国水利水电第五工程局有限公司 总经理 高级工程师 王先平男 汉 36 中共党员 大专 中国水利水电第七工程局有限公司第二分局 项目经理 工程师
张建文 男 汉 44 中共党员 硕士 中国水利水电第七工程局有限公司 总经理 高级工程师 张 瑜 男 汉 36 中共党员 大学 中国水利水电第十工程局有限公司机电安装分局 项目经理 工程师
邹世界 男 汉 38 中共党员 大专 四川省水利电力工程局 工程七处处长 工程师 杨 刚 男 汉 46 大学 四川省都江堰人民渠第二管理处 设计科副科长 高级工程师 魏万成 男 汉 56 中共党员 大专 中国石油四川销售公司成品油分公司 加油站经理 姚志强 男 汉 55 中共党员 硕士 中国石油四川销售公司 总经理 高级工程师 张 敏 女 汉 37 中共党员 大专 中国石油西南油气田分公司重庆气矿 职工 技师
罗中华 男 汉 44 中共党员 硕士 中国石油西南油气田分公司川东北气矿 党委书记 高级政工师
周志斌 男 汉 52 中共党员 博士 中石油西南油气田分公司 副总经理、总会计师 高级会计师 罗 勤 女 汉 42 中共党员 硕士 中国石油西南油气田分公司天然气研究院 实验室主任 高级工程师
徐向荣 男 汉 54 中共党员 博士 中国石油化工股份有限公司西南油气分公司 总经理 高级工程师
夏家祥 男 汉 46 中共党员 大学 中国石化集团西南石油局四川钻井公司 总工程师、副经理 高级工程师
袁明勇 男 汉 47 中共党员 中专 川庆钻探工程有限公司川西钻探公司70573钻井队 队长 工程师
邱 莹 男 汉 47 中共党员 大专 川庆钻探工程有限公司川东钻探公司40642队 指导员 政工师
张本全 男 汉 46 中共党员 大学 中国石油集团川庆钻探工程有限公司 副总经理 高级工程师 唐向前 男 汉 39 中共党员 中专 国航股份西南分公司地面服务部站坪保障中心 驾驶员 蒋光虎 男 汉 44 中共党员 大学 成都双流国际机场股份有限公司生产指挥中心 主管 石 蓉 女 汉 33 中共党员 大学 成都双流国际机场建设工程指挥部 职工 工程师 樊增彬 男 汉 35 中共党员 硕士 四川兴蜀公路建设发展有限公司 职工 工程师
王 志 男 汉 54 中共党员 大学 四川港航开发有限公司嘉陵江金溪航电工程合同处 职工 高级工程师
陈 渤 男 汉 47 中共党员 硕士 四川广南高速公路有限公司 总经理 高级工程师 李国娟 女 汉 43 中共党员 大专 成都铁路局宜宾车站 职工 王 斌 男 汉 38 中共党员 中专 成都铁路局绵阳车务段 职工 技师
沈 健 男 汉 43 中共党员 大专 成都铁路局成都东车辆段 车间主任 工程师 武 勇 男 汉 47 中共党员 大学 成都铁路局 局长 高级工程师 赵 阳 男 汉 47 中共党员 硕士 成都铁路局电务处 处长 高级工程师 朱 智 女 汉 47 中专 中铁二局集团电务工程公司 职工 工程师
杨 格 男 汉 33 中共党员 大学 中铁二局新运公司石武项目部 职工 工程师
龙 明 男 汉 30 高中 中铁二局城通公司上海轨道交通13号线一期3标土建工程项目经理部 职工 技师
彭声前 男 汉 43 中共党员 研究生 中铁二局绵遂公司 总经理 高级经济师
赵双林 男 汉 55 中共党员 研究生 中铁八局集团有限公司成灌项目部 项目经理 高级工程师 杨 峰 男 汉 44 中共党员 研究生 中铁八局集团有限公司 总经理 高级工程师 张福领 男 汉 50 中共党员 初中 中铁二十三局集团二公司 工长 高级技师
王忠谋 男 汉 52 中共党员 大专 中铁二十三局集团一公司 董事长、总经理 工程师 袁 松 男 汉 50 中共党员 大学 中铁二十三局集团有限公司 副总工程师 高级工程师 蒋良文 男 汉 44 中共党员 博士 中铁二院工程集团有限责任公司 副总工程师 高级工程师 谷上宇 男 汉 30 中共党员 硕士 中国电信股份有限公司成都分公司 职工 助理工程师 陈兴才 男 汉 55 中共党员 大学 四川省长传通信传输局 局长 高级工程师 扎西汪杰 男 藏 36 中共党员 大专 中国电信股份有限公司理塘分公司 总经理
李利建 男 汉 45 中共党员 大专 中国移动通信集团四川有限公司甘孜石渠县分公司 经理 尹显智 男 汉 47 中共党员 硕士 中国移动通信集团四川有限公司 副总经理 工程师 马永强 男 汉 39 大专 四川省宜宾市邮政局 职工
阮大平男 汉 57 中共党员 大专 四川省邮政公司 党组书记、总经理 高级经济师 杨翔云 男 汉 33 中共党员 硕士 四川省邮政信息技术局 副局长 工程师
张海燕 女 汉 36 中共党员 大学 中国农业银行股份有限公司成都锦城支行 高级理财师 经济师
李 果 男 汉 48 中共党员 大学 建设银行四川省分行 副行长 高级经济师 李向飞 男 汉 36 中共党员 大学 中国银行四川省分行成都市双流机场支行 行长
梁 敏 男 汉 52 中共党员 高中 中国农业发展银行北川羌族自治县支行 办公室主任 助理会计师
李雪梅 女 汉 38 中共党员 大学 工商银行四川省分行营业部盐市口支行营业室 主任 雷界音 女 汉 46 中共党员 大学 中国人民银行眉山市中心支行 科长 会计师 曾成贤 男 汉 48 中共党员 大学 中国人寿保险股份有限公司彭州市支公司 经理
陈加云 男 汉 56 中共党员 中专 中国人民财产保险股份有限公司成都市分公司温江支公司 经理 经济师
徐 琳 女 汉 36 中共党员 硕士 成都市地方税务局 主任科员
万敏霜 男 汉 36 中共党员 大学 攀枝花市米易县地方税务局 主任科员 杨 华 女 汉 46 中共党员 大学 乐山市地方税务局第二直属分局 副局长 李定雄 男 汉 47 大专 蓬安县国家税务局 副主任科员
刘卫平男 汉 55 中共党员 初中 四川化工（控股）集团川化股份公司动力厂 职工 技师 王志千 女 汉 26 共青团员 大学 四川航空集团公司 飞行员
路海龙 男 汉 28 共青团员 大学 四川省铁路集团铁建有限责任公司 项目副总工程师 工程师 唐 蓉 女 汉 47 中共党员 大专 四川省锦弘集团公司滨江饭店餐饮部 经理
黄 荣 男 汉 42 大学 四川省建筑设计院勘察设计分院二公司 主任工程师 高级工程师 肖天任 男 汉 56 中共党员 研究生 四川省煤炭产业集团有限责任公司 党委书记、董事长 注册会计师
何怡铭 男 汉 56 中共党员 大专 四川省医药集团有限责任公司 董事长 会计师
段少波 男 汉 50 中共党员 大学 四川省长江集团有限公司 党委书记、董事长、总经理 高级工程师
唐剑弘 男 汉 49 中共党员 大学 四川省投资集团有限责任公司田湾河公司 总工程师 高级工程师
肖开键 男 汉 55 大学 四川化工（控股）集团利丰公司 副总经理 高级工程师 裴长盛 男 汉 47 中共党员 高中 二重集团德阳铸造厂有限公司 职工
毕庶凤 男 汉 56 中共党员 中专 二重集团德阳万路运业有限公司 总经理 经济师 彭 波 男 汉 27 中共党员 大学 四川省中国旅行社 职工
李晓芳 女 藏 38 大专 汶川三江生态旅游开发有限责任公司 职工 姚红缨 女 汉 43 大学 华西证券有限责任公司 职工 工程师 朱玉岷 男 汉 42 大学 中国成达工程有限公司 职工 高级工程师 彭国勋 男 汉 42 大专 四川省烟草公司凉山州公司 农艺师
李玉华 女 汉 46 中共党员 博士 成都生物制品研究所 研究室主任 研究员
籍 涛 男 蒙 40 中共党员 硕士 川渝中烟工业公司 总经理助理、营销中心总监 高级经济师 郭康宁 男 汉 49 中共党员 大学 中铁物资集团西南有限公司成都分公司 职工 助理政工师 白兴勇 男 汉 33 中专 四川省水电集团永安电力股份有限公司吴家渡电厂 职工 工程师 王 计 男 汉 57 中共党员 大学 中国东方电气集团有限公司 董事长 高级工程师
由丽华 女 汉 46 中共党员 研究生 四川省紫坪铺开发有限责任公司 副总经理 高级工程师 张锦春 女 汉 45 大学 二滩水电开发有限责任公司 综合计划部主任 高级工程师 胡玉伟 男 汉 28 中共党员 大学 四川省第十一建筑有限公司 主工长 助理工程师 陈卫社 男 汉 45 中共党员 大专 四川升达林产有限公司 职工 经济师
王泽溪 男 汉 45 中共党员 大学 中国水电顾问集团成都勘测设计院 职工 高级工程师 王 钊 男 汉 30 中共党员 大学 通江县环境卫生管理所 副所长 经济师 杨 勇 男 汉 47 高中 四川省地矿局202地质队 职工 中级工
张金元 男 汉 41 大学 四川省地矿局207地质队 技术负责人 高级工程师 刘国跃 男 汉 51 中共党员 大专 北川县工商行政管理局擂鼓工商所 所长
吴 宇 男 汉 36 中共党员 研究生 四川省产品质量监督检验检测院 职工 高级工程师 马 睿 男 汉 29 中共党员 大学 四川省绵阳市江油食品药品监督管理局 科员 药士 唐明坤 男 汉 47 中共党员 大学 绵竹市安监局 副局长 兰 辉 男 汉 46 中共党员 高中 达竹矿山救护队 副中队长
白酒，包括大曲酒、小曲酒、液态白酒和其他发酵蒸馏白酒。果露酒，包括各种滋补酒、保健酒、小香槟、清酒、汽酒、广柑酒、桔子酒、弥猴桃酒等，不包括由医药主管部门按国家规定核定的药酒。
第三条 凡在四川省行政区域内从事酒类产品生产、加工运输和销售和单位或个人，均应遵守《条例》和本实施细则。
第二章 酒类产品的生产加工
第四条 从事酒类产品的生产或加工，必须取得《酒类产销许可证》、《卫生许可证》、《营业执照》的《税务登记证》。
第五条 申领《酒类产销许可证》必须符合下列条件：
(一)产品质量达到国家标准、行业标准，符合国家食品卫生标准，标志符合国家饲料酒标签标准;
(二)具备保证产品质量的工艺条件，有相应的专业技术人员、固定场所、生产设备和计量、常规检测手段;
(三)具有安全生产制度和必要的安全防护设施，符合国家环境保护的有关规定;
(四)有完善的财务管理制度和专业财会人员。
第六条 生产、加工酒类产品申领《酒类产销许可证》，按照下列规定办理：
(一)生产国家、部、省优质产品的酒厂申领《酒类产销许可证》，按隶属关系由当地经委 (计经委、经贸委，下同)组织酒类管理等有关部门审查提出意见，逐级上报省经委核准、盖章，省酒类管理部门颁发。
(二)加工改制液态白酒的酒厂，由地、市、州酒类专卖管理部门核发《酒类产销许可证》或在《酒类产销许可证》中加注加工改制液态白酒项目。
(三)其他酒类生产企业的《酒类产销许可证》，按隶属关系由当地经委组织酒类管理等有关部门查后批准盖章，酒类管理部门颁发。
第七条 对没有国家标准、行业标准又需要在全省范围内统一的酒类产品的安全、卫生要求，由省技术监督行政主管部门会同省酒类管理等部门制定地方标准。
第八条 《条例》第七条第三款所称原料，是指可通过发酵、蒸馏等工艺生产食用酒精的淀粉质或糖类物质。
《条例》第七条第三款所称标准，是指国家食用酒精标准。
第九条 加工改制液态白酒，由市、地州酒类管理部门选择证照齐全、质量管理制度健全、检测手段完善和直接从事酒类产品生产的酒厂进行。
第十条 加工改制液态白酒，必须使用符合国家食用酒精标准的原料。禁止使用非食用酒精配制液态白酒。
第十一条 加工改制液态白酒，必须经过复蒸、串香、勾兑工艺。液态白酒的理化、卫生指标必须达到国家规定的液态白酒质量标准。
第十二条 酒类生产经营企业应按规定填写半年、年度《酒类产销统计表》，报当地酒类管理部门和企业主管部门。
第十三条 酒类生产企业变更名称、场所或酒类生产经营范围等，应在获准工商变更登记后15日内到颁证部门办理《酒类产销许可证》变更手续。
第三章 运输、批发和零售
第十四条 凡向县以外地区发运净重50公斤以上国家名白酒的，销售单位应向当地酒类管理部门申请核发《国家名白酒准运证》 (以下简称准运证)，凭准运证办理货运手续。没有准运证的，运输部门不得承运。
准运证必须随货同行，品种、规格和数量货证相符，在核定期限内有效，不得重复使用。
第十五条 酒类生产经营者无论以何种价格向经营者销售酒类产品，均属从事酒类批发业务。
第十六条 从事酒类批发业务，必须取得《酒类产销许可证》;批发进口酒类产品的，并须取得《进口酒经营许可证》。
第十七条 申领《酒类产销许可证》、《进口酒经营许可证》，必须符合《条例》第九条规定的条件。
第十八条 从事酒类批发业务企业的《酒类产销许可证》，中央和省属企业由省酒类管理部门或其委托的部门核发;其他企业由市、地、州酒类管理部门核发。
从事酒类批发业务企业的《进口酒经营许可证》，由省酒类管理部门核发。
第十九条 酒类批发企业改变名称、经营场所或酒类经营范围等，应在获准工商变更登记后15日内到酒类管理部门办理酒类许可证的变更手续。
第二十条 需零售国家名白酒或进口酒的，必须取得《国家名白酒零售许可证》或《进口酒经营许可证》。 《国家名白酒零售许可证》和零售者的《进口酒经营许可证》由县以上酒类管理部门核准颁发。
第二十一条 从事酒类批发、国家名白酒和进口酒零售业务，实行一点一证，亮证经营。
从事酒类经营，必须从具有酒类产品批发资格的企业进货。
第二十二条 销售酒类商品 (含散装，下同)，必须标明品名、产地、等级、酒度和价格。
第四章 监督管理
第二十三条 酒类许可证、准运证由省酒类管理部门统一印制。
颁证部门对《酒类产销许可证》第三年审核换发一次;对《进口酒经营许可证》和《国家名白酒零售许可证》每年审核一次。
第二十四条 禁止伪造、涂改或以出租、出借等方式转让酒类许可证和准运证。
第二十五条 酒类执法检查人员检查酒类生产经营情况，应当出示酒类管理部门统一印发的检查证件。
第二十六条 酒类管理部门查处酒类违法案件时，有权询问当事人和有关人员，查阅帐册等有关材料。对违法当事人的主要违法事实、证据和处罚情况等，应当逐一记载存档。对需要暂时扣留的物资，应向当事人出具暂扣凭据。
第二十七条 酒类违法行为由案发地查处;管辖有争议的，由发生争议机关的共同上级指定查处机关。
第二十八条 吊销经营者的酒类许可证，由酒类管理部门决定。
酒类管理部门注销或吊销经营者的酒类许可证后，应书面通知工商行政管理部门。
第二十九条 各级酒类管理部门和有关执法机关对检举 、揭发酒类管理违法行为的单位或个人，如要求保密的，应予保密。
第五章 奖 惩
第三十条 对检举、揭发和查处酒类管理违法行为有功的单位或个人，由酒类管理部门给予表彰奖励。
第三十一条 有下列情形之一的，由酒类管理部门给予警告，责令停止生产经营;情节严重的，没收违法生产经营的全部酒类产品、没收酒类生产加工设备、没收非法所得，并处相当于非法所得2-5倍的罚款：(一)无《酒类产销许可证》擅自生产、批发酒类产品;(二)无《进口酒经营许可证》擅自批发进口酒;(三)无《国家名白酒零售许可证》和《进口酒经营许可证》擅自零售国家名白酒和进口酒;(四)伪造酒类许可证从事酒类产品生产经营业务。
第三十二条 违反本实施细则第二十一条第二款规定的，由酒类管理部门给予警告、责令具结悔过、没收非法所得;情节严重的，可并处相当于非法所得2-3倍罚款。
第三十三条 涂改和出租、出借或其他方式转让酒类许可证的，由酒类管理部门予以警告、没收非法所得，可并处相当于非法所和1-3倍的罚款;情节严重的，酒类管理部门可以吊销酒类许可证。
使用他人转让的酒类许可证从事生产经营的，没收非法所得，并可处以相当于非法所得2倍以下的罚款。
第三十四条 不按本实施细则规定申请办理酒类许可证审核换证的，由酒类管理部门予以警告、责令限期改正;逾期不改正的，由酒类管理部门注销酒类许可证。
第三十五条 酒类生产经营企业不按本实施细则规定填报《酒类产销统计表》的，由酒类管理部门予以警告责令限期填报。
第三十六条 没有准运证擅自发运或承运国家名白酒的，或者伪造、涂改和以出租、出借等方式转让准运证的，由酒类管理部门没收违法运输的酒类产品和非法所得，并可处以相当于非法所得2-5倍的罚款。
第三十七条 违反《条例》和本实施细则的其他有关规定，由有关行政主管部门按照各自的职权依法查处;情节严重的，酒类管理部门可以吊销酒类许可证。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
第三十九条 执法机关没收的酒类产品，交由当地酒类管理部门按规定处理。处理收入由办案的执法机关按规定上缴同级财政。
第四十条 酒类管理部门的工作人员有下列行为之一的，给予行政处分：(一)不按《条例》和本实施细则及有关行政执法管理规定办案，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊;(二)泄露案情机密或向当事人通风报信;(三)有其他违法行为。
第四十一条 违反《条例》和本实施细则规定，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 《条例》和本实施细则所称酒类许可证，包括《酒类产销许可证》、《国家名白酒零售许可证》和《进口酒经营许可证》。
第四十三条 本实施细则具体应用中的问题，由四川省酒类专卖事业管理局解释。
一、四川农业劳动力老龄化的现状
1. 农业人口老龄化现象十分严重
第六次人口普查显示, 截止2010年底, 四川常驻人口总数8076万人, 60岁以上老年人口达到1311万人, 占总人口的16.3%, 其中农村老年人口878.9万人, 占老年人口的68.4%, 65岁以上的老年人口绝对数量大, 比重达到11.3%, 比2000年第五次人口普查数高3.6个百分点, 居全国第二位。根据每年农村劳动力异地转移宏观数据推算, 四川农村60岁以上老人比重, 2020年将达到24.5%, 2030年将达到33.8%, 农村人口呈现持续老龄化趋势。[1]
2. 农业生产劳动力老龄化形势严峻
国际劳工组织把劳动年龄人口中45岁以上的劳动力划为老年劳动力, 当劳动年龄人口中老年劳动力比重在15%以上时则意味着劳动力老龄化。四川第二次全国农业普查表明, 2006年末全省农村农业从业人员数量为2605万人, 其中, 51岁以上的老年型劳动力占41.9% (见表1) , 远远超过了农村劳动力老龄化判断指标。数据对比还发现, 四川农业从业人员老龄化程度高出全国和整个西部地区平均水平近10个百分点。据在蓬溪县、平昌县和南部县等劳务输出大县调查, 农村从业人员老龄化程度更加严重, 三个县实际从事农业生产劳动的人员平均年龄已达到55岁, 60岁以上的务农老人比重分别为55.42%、50.20%和51.35%。
单位:%
注:数据源于第二次全国农业普查。
3. 未富先老, 老龄化人口“城乡倒置”
“先富后老”是西方发达国家的老龄化特征, “先富”积累的资本为其应对老龄化问题奠定了经济基础。[2]然而, 我国却是在经济水平较低的情况下, 提前进入了老龄化社会, 呈现出“未富先老”的特征。[3]发达国家进入老龄化社会人均GDP达到5000~10000美元, 我国只有1000美元, 经济实力非常薄弱, 是唯一的较低收入步入老年社会的国家。2013年, 四川人均GDP为32517元, 全国排名第24位, 农民人均纯收入7895元, 城镇居民人均可支配入22368元, 城乡收入比为2.83:1。全国第六次人口普查显示, 四川农村常住老年人口比重为19.68%, 高出城市老年人口比重7.7个百分点 (见图1) , “城乡倒置”, 农村老龄化现象凸显。
二、四川农业劳动力老龄化的后果
1. 农业生产力水平下降, 土地粗放经营现象严重
老龄化的农业从业者因受制于自身体力和精力, 往往心有余而力不足, 大多数人选择土壤条件较好、离家近的田地耕种, 离家远的坡地和旱地则撂荒, 造成耕地资源闲置。据对南部县大王镇调查, 2013年全镇撂荒耕地达到2115亩, 占耕地总数的28%, 其中田660亩、地1455亩;永宁镇金宝村一个组原有18户人务农, 如今仅有4户继续务农, 土地抛荒率达到40%, “懒人农业”取代了精细农业。对苍溪县双树村74位60岁以上务农老人问卷调查发现, 95%的老人表示种粮就只是为了解决自己的口粮需求, 一年只种一季粮食作物农户约占80%, 粮食单产下降严重, 水稻亩产较2008年下降100公斤。课题组调研南部县定水镇飞龙葡萄产业园时发现, 农忙时节园区劳动力紧缺, 80元/天的高价也很难在周边雇佣到劳动力, 对产业园的经营和效益产生较大影响。劳动生产率下降和耕地撂荒现象不仅透视出农业劳动力绝对数量严重不足, 还暗示农村适龄必须的劳动力数量也非常吃紧。
2. 威胁粮食安全, 引致农产品价格波动
研究表明, 老人农业严重威胁粮食生产, 导致农产品供给下降, 大量粮食需进口获取, 粮食安全受到严重威胁。农业劳动力老龄化导致粮食增产仅仅是“结构性”增长, 表现为主粮不断增加, 辅粮大幅度下降, 其中大豆、棉花、食用植物油等农产品的自给率远远低于安全警戒线水平, 农产品供给出现“战略性”隐忧。[4]当前我国CPI的波动60%以上因素来自食品价格, 其中又主要受农产品价格的影响。一般情况下, 农产品需求的增长呈缓慢趋势, 农产品种植结构不合理, 会导致价格大幅度波动, 前几年大蒜、绿豆、生姜等农产品“过山车”事件就是很好的例证。随着农业劳动力老龄化的不断加剧, “懒庄稼”现象将不断蔓延, 这将导致未来农产品供给短缺可能成为常态, 农产品价格将持续上涨。若找不到有效的措施来解决农业劳动力短缺和老龄化问题, 在突发因素的影响下可能爆发短期的农产品供给危机。
3. 基础设施破烂落后, 边远地区农村呈现萧条现象
课题组对蓬溪县华莲、义寨和洞孔三个村调研发现, 农村基础设施缺少管理, 无人维护, 大部分年久失修, 老化严重, 大量的塘堰、土沟堵塞, 水土流失严重, 缺乏抵御自然灾害的能力。南部县大王镇, 大部分场镇十分冷清, 人气匮乏。许多村落出现较高的农房空置率, 平均空置率达到60%, 一些社甚至出现80%以上的农房空置, 导致乡村服务业严重萎缩, 场镇集贸经济发展滞后。
4. 农业后继乏人, 阻碍农业现代化进程
农业劳动力老龄化背景下的“老人农业”, 最大特点是劳动力素质低下和供给不足。课题组在达县亭子中学、麻柳中学和赵家中学3所学校初中三年级6个班、344人中进行毕业意向调查发现, 所有同学均不愿回家务农种粮, 其中10%毕业生毕业后选择外出务工, 90%毕业生选择继续学习, 考上大学跳出“农门”。对四川农业大学农学院、经管学院224名大四学生问卷调查发现, 98.2%的学生毕业后不愿意到农村工作, 31.2%认为农村经济落后、文化生活贫乏;56.4%认为农村发展空间小、机会少。据对安岳县调研数据显示, 全县农村劳动力文盲半文盲占6%, 小学文化占33%, 初中文化占52%, 高中以上文化占9%。在家务农劳动力, 小学及以下占54%, 初中占39.8%, 高中及以上占6.2%。四川现阶段农村劳动力老龄化问题严重制约现代农业的发展, 成为农业技术推广、农业科技成果转化、农业产业化和集约化经营的障碍因素。此外, 农村老人根深蒂固的“守土养老”情结, 给土地流转集中, 实现规模化、集约化生产带来了不小阻碍。
三、四川农业劳动力老龄化问题凸显的原因
1. 大量青壮年农村劳动力流入城市是农业劳动力老龄化的直接原因
西方理论界对人口从农村向城市流动的研究结果表明:劳动力从农村转移到城市是城乡差异和经济社会发展的必然结果。[5,6]据2013年统计, 四川外出农村劳动力达到2100万人, 占全国的8%, 且80%以上为16~40岁的青壮年。随着城镇化的推进, 大量青壮年农村人口流入城市, 留下农村老人在家务农, 导致务农劳动力平均年龄偏大。课题组对蓬溪县华莲村、洞孔村和义寨村调研显示, 2013年三个村外出劳动力总数为1070人, 占农村劳动力总数的53.23%;60岁以上从事农业生产的人数为521人, 占从事农业生产人口总数的55.43% (见表2) 。由此可见, 农村在家务农劳动力老龄化程度与农村外出劳动力人数直接相关, 随着农村外出劳动力人数的增加, 农业劳动力老龄化程度将不断加深。
单位:人
注:数据源于课题组对蓬溪县的调查。
2. 城乡二元结构是加速农业劳动力老龄化的内在原因
长期以来, 实行以农补工的工业优先发展战略, 农业为工业发展提供资金支持, 农业发展却受到严重损害, 农村发展严重滞后, 城乡经济、文化、公共事业、社会福利等方面差距逐步扩大, 城乡二元结构明显。[7,8]具体表现为两个方面:一是农村土地零碎, 农业比较效益低。据2013年《四川统计年鉴》数据, 近五年农村从业人员人均耕地面积平均为2.75亩, 土地分散细碎、生产规模小、肥力不均、耕种劳动强度大, 农业效益低。课题组对达县10个种粮村调查发现, 2012年达县水稻、小麦、玉米亩产量分别为486公斤、280公斤、432公斤, 亩产值大约为1250元、660元、1050元。然而, 当年外出务工平均工资为2250元/月, 一亩水稻年产值仅相当于外出务工半月收入。二是城乡收入、生活方式和生活质量的巨大差异。四川国民经济和社会发展统计公报数据表明, 1999年至2013年城乡居民收入比一直维持在2.8~3.1∶1, 但收入差距已由3634.5元扩大到14473.0元, 增加近3倍 (见表3、图2) 。此外, 城市在公共基础设施、教育、文化、卫生和社会保障等方面都远远优于农村。
注:数据源于1999~2013年四川省国民经济和社会发展统计公报。
单位:元
注:数据源于1999年至2013年四川省国民经济和社会发展统计公报。
3. 我国提前进入人口老龄化社会是加剧农业劳动力老龄化的大背景
目前, 我国人口增长进入了“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的阶段。[9]按照国际通行标准, 我国已整体进入老龄化社会。随着社会经济的发展、生育成本的增加和生育观念的转变, 新生人口比重缩小, 人口结构变化明显。四川作为人口大省, 早在2000年65岁以上的老年人口就已经达到620万人, 占总人口的7.45%。2010年第六次人口普查, 四川65岁以上人口总数为881万人, 占总人口的10.95%, 10年间增加261万人, 人口老龄化速度高于全国平均水平。在人口步入老龄化社会的大背景下, 农村人口老龄化趋势不可逆转。
四、四川应对农业劳动力老龄化的对策
1. 不断提高农业比较效益, 增强农业对青壮年劳动力的吸引力
一要提高农业机械化水平, 研发和推广适合四川盆地农业生产急需的机械设备, 提高劳动生产率, 降低农业生产对劳动力的依赖程度。二要加强对农业生产、信息、技术推广、金融和保险等领域农业社会化服务体系的建设和投入, 构建农村社会保障体系, 增强农业从业人员抵御风险的能力。三要加强农业基础设施建设, 围绕现代农业发展和社会主义新农村建设, 维修整治农村塘库堰, 改造中低产田土, 建设高标准农田, 加大农村能源、交通、通讯建设, 为农业规模化、机械化和幸福美丽新村建设奠定基础。四要改变传统的分散经营的农业生产模式, 充分发挥“统”的功能, 增强集体经济实力, 不断提高农业生产组织化程度。支持与引导农民专业合作社发展, 构建新型农业生产经营主体。按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。
2. 大力培育新型职业农民, 培养现代农业的主力军
操作农业机械设备、提供社会化服务、运作农业经营组织, 都离不开一支高素质的农业人才队伍。一要依据本地主导产业或优势产业, 分产业培养一批生产经营型职业农民。以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社带头人、回乡创业的农民工、退役军人和农村初高中毕业生为对象, 鼓励他们学习市场知识和技能, 积极面对市场竞争, 成为地区发展的致富领头人。二要根据当地主导产业或优势产业发展和构建新型农业生产经营主体需要培养一批专业技能型职业农民。积极引导传统农民、老龄化农民转移到生产经营型职业农民兴办的企业中去, 开展农业技术指导和培训, 帮助他们摆脱低收益的繁重劳动, 缩小贫富差距。三要根据当地农业社会化服务体系建设规划, 特别是经营性服务组织队伍建设需要培养一批社会服务型职业农民。制定专门培训目标和计划, 把农村信息员、农村经纪人、全科农技员、农机作业手、统防统治植保员、村级动物防疫员作为主要培养对象。四要积极为农村建设、农业生产注入新鲜血液。鼓励和引导一大批农科大学生和高素质农业人才开发农业, 将新的农业科技知识、先进的经营理念带到农村, 促进农业发展、农村繁荣。
3. 加快发展县域经济和小城镇, 实现农业劳动力就地有序转移
一要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来, 发展县域工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合, 才能充分体现资源优势, 实现个性特色, 才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。二要把发展县域经济和小城镇建设结合起来, 推进以县城为中心的城镇建设, 提升城镇综合服务功能, 加强城镇基础设施和配套设施建设, 促进农村人口和中小企业向小城镇转移。三要加快城镇化建设步伐, 形成以成都市为核心, 大城市、中等城市、小城市和小城镇协调发展的城镇网络体系, 实现四川城市化水平的跨越式发展。
4. 鼓励有条件的农民工回乡创业, 发展现代农业和农村二、三产业
一要完善税收金融扶持政策。拓展农民创业融资渠道, 积极探索建立适合中小企业和现代农业发展的融资机制, 鼓励有关部门建立融资担保体系, 设立“返乡民工创业担保基金”, 帮助返乡创业农民工获得信贷资金;探索实施社会保险补贴和岗位补贴政策, 返乡创业企业吸纳农村就业困难群体的, 可申请社会保险补贴和岗位补贴;实施重点企业贷款贴息政策, 招用农村劳动力达到一定规模或比例并签订1年以上期限劳动合同的重点企业, 可申请返乡创业重点企业贷款贴息;对处于返乡创业起步阶段的农民工, 可享受小额担保贷款贴息、税收优惠政策。二要建立良好的政策服务体系。建立创业信息发布平台, 向返乡创业者提供法律、法规、政策和各类市场信息, 强化信息引导;依托现有机构成立创业指导服务中心, 为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务, 强化创业指导;建立创业培训体系, 为返乡创业者提供高质量的免费培训, 强化智力支持。三要营造一个积极向上的创业氛围。通过电视、广播、网络等媒体大力宣传创业的必要性与可行性;简化创业行政审批手续, 提供“一站式”的便捷服务;通过开展“农村创业大赛”等活动, 营造一个鼓励创业、支持创业、服务创业的良好环境。
摘要：目前, 四川正处于传统农业向现代农业跨越、加快推进农业现代化和社会主义新农村建设的关键时期, 广大农民是社会主义新农村建设的主力军。本文阐述了四川农业劳动力老龄化日趋明显的现状, 重点剖析了农业劳动力老龄化的后果与成因, 提出要采取多层次、多形式、多渠道培养和造就一批新型职业农民等措施来应对农业劳动力老龄化的困境, 促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
关键词：农村劳动力,老龄化,职业农民
参考文献
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关键词:劳动合同法 绩效管理
企业的人力资源管理一方面要考虑如何提高劳动生产率,另一方面也要符合法律法规的要求。以往,企业的人力资源管理往往注重提高劳动生产率,很少或甚至根本没有考虑到法律因素,忽略了所有规定与措施的底线是国家法律。但随着《劳动合同法》的颁布和实施,人力资源管理将受到很多法律上的限制,这就要求企业必须及时做出相应的调整。
绩效管理是人力资源管理的核心内容之一,《劳动合同法》虽然没有直接对绩效管理作出规定,但由于绩效考核的结果会影响到薪酬调整、岗位调整和解雇等人事决策,这些决策又涉及到劳动合同的履行、变更和解除,所以,《劳动合同法》中有关劳动合同的履行、变更和解除的规定必然对绩效管理体系的设计产生影响。
一、《劳动合同法》对绩效管理体系提出了更高的要求
《劳动合同法》对绩效管理的影响主要体现在对绩效不佳的员工处理上。绩效管理首先应该实行奖优罚劣,奖优一般不会出现法律风险,但罚劣尤其是对不合格的员工进行惩处,在《劳动合同法》下,将会遇到很多障碍。在以往的绩效管理体系中,对绩效考核结果不佳的员工,企业往往单方面采取调整岗位甚至解雇的方式,但在《劳动合同法》实施后,这种方式已经不能行得通。
本 《劳动合同法》对企业变更合同予以严格的限制,要求企业与劳动者协商一致,才可以变更合同、并且必须采用书面形式,对合同解雇也严格限制,只有在法定情形下才能解除终止合同。这种规定有利于保护劳动者免受企业的随意调岗调薪,保证劳动合同的平稳履行,保持劳动关系的稳定。但另一方面,这种规定对企业的绩效管理(尤其体现在考核结果的应用环节上)也产生一定的限制,在表述上,可以理解为: 1、岗位调整—必须有理有据:对于绩效不佳的员工,企业在很多情况下会单方面采取调整岗位的做法。将一个表现不好的员工调整到一个更合适的岗位。在这种岗位调整中常常会同时调整劳动报酬。许多企业为此在劳动合同中约定企业可以根据工作表现和经营需要调整员工的工作岗位。这种做法在原有的法律环境下有一定的操作空间。但在《劳动合同法》实施后,企业调整劳动者工作岗位将受到严格限制。
2、解雇—必须是正当的,而且是有充足理由的
《劳动合同法》规定,劳动者不能胜任工作的,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的,企业可以解除劳动合同。根据这一规定,以不能胜任为由解除劳动合同需要满足三个条件:劳动者被证明不能胜任工作、经过培训或者调整工作岗位、仍然不能胜任工作。这同样要求企业的绩效考核评价系统有充足的证据说明员工“不能胜任工作”,且经过培训或调整工作岗位后,“仍不能胜任工作”。
3.劳动报酬—必须在合同中固定下来,《劳动合同法》规定企业在劳动合同中应当约定劳动报酬,这一规定迫使企业必须在劳动合同中约定工资标准,而且一旦约定,企业不能自行调整,但人力资源管理又需要保证企业在薪资上的自主权,为了在法律规定和人力资源管理之间保持平衡,在具体操作上企业必然会加大绩效加薪、浮动薪酬和长期激励的比例, 这也对绩效管理提出了更高的要求。
二、《劳动合同法》下的绩效管理体系设计
1.绩效计划的制定
绩效计划制定的基础是工作分析。在绩效管理中,对员工进行绩效考核的主要依据就是事先制定的考核指标,而考核指标的内容在很大程度上来自通过工作分析而形成的岗位说明书,借助岗位说明书来制定考核指标,可以使绩效管理更具科学性和针对性。一份清晰的岗位说明书可以让员工清楚自己的岗位职责是什么,本职工作中应该达到怎样的要求,也是在劳动争议中的重要证据。
绩效目标的制定应当与员工沟通,并要求员工确认。企业制定的绩效目标应当明确的告诉劳动者。劳动争议处理中,企业在许多情形下要承担举证责任,如果企业以劳动者没有完成绩效目标对劳动者进行惩处,则首先必须证明绩效目标已经告诉劳动者。企业可以在绩效计划制定及辅导反馈的过程中与劳动者进行沟通,为降低法律风险,企业可以在绩效计划制定及辅导反馈的过程中要求员工签署有关书面文件,以此证明劳动者对绩效目标了解并认可。
2.绩效信息的收集
应重视从多种渠道收集绩效信息。绩效考核是一项鉴定活动,因此一定要讲求证据,要使员工的绩效得到真实而具体的反映,并成为员工行为是否符合绩效标准的最有利佐证,绩效信息收集是一个绩效监控的过程,同时也是为考核收集证据的过程。这就要求企业要注意通过不同的信息渠道获得绩效信息,尤其要注意通过第三方如客户、供应商来收集绩效信息。同时,绩效数据应当要求员工确认。企业应当要求员工在绩效考核的文件签字确认,这样证明员工对绩效考核的结果予以认可。
3.绩效考核方式的选择。
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