关于农民工子女教育问题分析（精选9篇）
一、农民工
子女上学问题介绍
1、农民工子女进城求学困难重重。据有关调查报告显示：认为城市学校“费用太高”的占受访农民工的75.2%;认为“没有城市户籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教对诸多农民工子女来讲是遥不可及，2、公办学校无力也不愿招收农民工子女。由于农民工子女来自各地,整体素质普遍没有城里学生好,入读后给学校、老师带来了很多的困难和一些额外负担。比如,有些学生不会说普通话或说得不好,难以和老师很好地沟通交流,教学无法实现互动,严重影响了教学质量。
3、农民工子弟学校很难满足孩子上学所需。由于办学条件所限，好多资质较浅的私立学校教学设施简陋，设备短缺，师资力量不足，很难让农民工子女接受到全面、优质的教育，所学知识较为局限，从某种角度来讲，影响和限制了孩子的发展。
二、解决措施
1、积极探索农民工子女就学的新形式。如:建立政府主办、地方企业赞助的农民工子弟学校;鼓励个人或民间组织开办具备优质教学条件农民工子弟学校，全方面满足进城农民工子女就学的需求。
2、鼓励社会各界加强对政府部门工作的监督,建立针对外来务工子女上学问题的信息反馈渠道,当农民工子女的权益受到侵犯时,能予以及时维护和解决。
3、政府及教育部门,要加强收费资金管理,严格实行“收支两条线”,防止“天价”学费赌住孩子们的求学之路。学校不得以任何理由和名义向学生收取“借读费”和与入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。同时,采取灵活的收费方式和管理办法,可按月、季、学期收费,实行走读或寄读等,以适应外来人口流动性强和收入不稳定的特殊情况。
党的十七大报告将“保障经济困难家庭, 进城务工人员子女平等接受义务教育”作为优先发展教育建设人力资源强国的重要内容。现阶段农民工子女的教育问题不仅包括入学难, 还包括农民工子女不能平等地享受教育资源的问题。教育公平是指公民能够自由平等地分享当时当地的公共教育资源的状态。努力消除环境中的经济障碍和社会障碍, 保障其对基本公共教育资源的平等享受。教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面, 通常我们所说的教育公平主要指处于义务教育阶段的教育公平问题。
二、农民工子女受教育现状
(一) 农民工子女失学率高
中国人民大学人口所对2005年全国1%人口抽样数据分析表明:2005年, 14岁以下农民工随迁子女数量达到1314万。据预测:截至2020年, 我国农民工数量将进一步扩张, 农民工随迁子女数量将达到2000万左右。目前, “全国进城的流动儿童有2000万人左右, 由于城市学校对他们采取限制政策, 流动儿童的失学率高达9.3%”。据统计:截至2008年11月, 青岛市暂住人口达到188.16万人, 有不断增长的趋势。农民工子女接受义务教育涉及农民工切身利益, 关系到教育公平和社会的和谐稳定, 引起了各级政府和全社会的高度重视和关注。截至2008年12月, 青岛市义务教育阶段学校共接受农民工子女73645名, 占全市义务教育阶段学生总数的10.1%。
(二) 多数农民工子女被排斥在公办学校的门外
许多城市的公办中小学一般不接受户口在外地的农民工子女上学。以北京为例, “农民工子女要上公立学校, 需要比当地城市学生额外多交两项费用:一是每人交学校2000元-5000元的赞助费。二是每人每学期交600元左右的借读费”。出于经济原因农民工大多让子女就读于民工子弟学校。
(三) 农民工子女心理状况令人担忧
农民工子女从小生长在农村, 对农村的生活环境比较熟悉。被父母带到城市后, 他们对一切都感到新鲜的同时却又难以适应城市的生活, 乡音被城市的同学所嘲笑, 在农村学到的知识相对城市的同学比较贫乏, 还有因节俭被城市同学笑话。这一切对农民工子女的心理成长都产生很大影响。农民工子女大多性格内向, 不愿主动与老师和同学沟通, 有很强的自卑心理, 这不能不令人担忧。
(四) 民办学校中存在师资问题
接收农民工子女的城市学校的师资力量在整体上是好的。但相对于公办学校而言, 部分简易民工子弟学校中的师资情况则令人担忧, 由于教师中师范学校毕业的很少, 因此大部分教师缺乏教学、教法等方面的专业训练, 不了解学生的心理特点。此外, 这些教师在音乐、体育、美术等方面缺乏训练, 这些课程的开设存在很大困难。
农民工子女教育中还出现的一些问题值得关注。与城市孩子相比, 农民工子女普遍更成熟、更懂事、更坚强、更爱劳动。同时, 他们的早期教育普遍较弱, 智力开发较晚, 尤其是漂泊的家庭给他们的成长带来更多的不利因素。艰苦的生活条件与沉重的生活压力, 既造就了一些孩子的优良品质, 也影响了另一些孩子的健康成长。所以, 这些孩子呈现出更明显的两极分化现象, 最优秀的和最令人担忧的孩子。农民工子女大部分家庭经济困难, 居住条件差, 再加上孩子与家长沟通较少, 一些孩子性格变得内向、自卑。
三、农民工子女教育问题形成的原因
民工子女教育问题实质上就是传统体制与政策决定的身份、收入与待遇不平等的进一步延伸。这一问题的形成原因是多方面的, 其中最根本的就是日益扩大的城乡差距以及与市场经济日益不相适应的体制弊端。具体表现在以下几个方面:
(一) 条块分割的教育体制
农民工子女教育问题首先是由于我国条块分割的教育体制造成的。我国各地方学校在提供义务教育服务时仍基本上实行传统的户籍所在地归口入学模式。各级地方政府只对户籍在本地的适龄少年儿童承担义务教育责任, 由于外来人口子女其户籍不在本地, 因此流入地政府不需要承担强制性义务和责任。而流出地政府虽然承担提供义务教育服务的法定义务, 但鞭长莫及, 也难以解决从本地流出的民工子女义务教育问题。
(二) 分级管理的财政体制
与教育体制相适应, 现行的教育财政制度也是分级管理、地方政府负责。我国适龄儿童的义务教育费用在城市基本上由各级政府财政负责, 而农村的义务教育费用则由乡镇级人民政府以教育统筹的形式向农民征收。当民工子女离开了农村后, 由于交纳的教育统筹费用没有根据民工的就业流向在地区间划转, 而民工就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含民工子女的教育经费, 这就等于在义务教育体制中出现了一个真空地带, 使一大批民工子女的义务教育失去了财政支持。
(三) 不完善的社会管理制度
首先, 严格的户籍管理制度, 限制了人口的自由流动, 无法发挥市场的资源优化配置功能。流动人口子女教育问题就是这种制度的不适应性所引发的。其次, 许多地方在计算经济发展总量或列举政绩时, 基本上是以本地常住人口作为基数。例如, 在计算人均国内生产总值时, 把农民工的贡献排除在外, 造成了对本地实际经济发展水平的高估。但对人均教育水准或者是人口受教育的质量时却把农民工的子女受教育情况排除在外, 这对农民工子女是很不公平的。
(四) 落后的农民工观念
农民工中的一部分是希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困落后的状况, 但也有相当一部分农民工认为读书没有什么用, 认为孩子即使读书, 今后也未必能在城市里找到合适的工作, 与其这样浪费钱财, 还不如让孩子早点打工赚钱, 为结婚成家做准备。
四、走出制度贫困的基本对策
农民工子女入学问题的解决是一个长期的过程, 由于多种因素的存在, 在短期内是难以彻底解决的, 必须从现在起就开始寻求妥善的解决办法, 否则将会影响到数目巨大的民工子女的素质, 不利于社会的长治久安。
(一) 增加教育经费, 支持兴办农民工子弟学校
从流出地财政中扣除教育经费, 同时, 流入地政府也应该负担起自身责任。流入地政府财政部门要安排必要经费, 保障学校接收进城务工就业农民子女接受义务教育, 对接收学生较多的学校给予补助;城市教育费附加中要安排一部分经费, 用于进城务工就业农民子女义务教育工作。
李岚清曾说:“中国的教育事业, 只靠政府这一个‘轮子’推动, 发展速度总是有限的。如果再加上另一个‘轮子’———民办教育的推动, 一定会发展得更快、更好。”对于解决农民工子女教育问题“两轮”推动尤显重要和有效。各级党委、政府要按照《民办教育促进法》, 制定相应的优惠政策, 采取各种有力措施, 积极引进社会力量参与办学, 兴办农民工子弟学校。教育部门要建立公正合理的评价体系和监督机制, 给予民办民工子弟学校合法身份, 大力支持其发展, 增加农民工子女入学渠道, 减轻公办学校压力。为支持和引导各地解决好进城务工农民随迁子女接受义务教育问题, 中央财政已于近日下拨2009年进城务工农民随迁子女接受义务教育奖励资金20亿元, 专项用于接收农民工子女的城市义务教育阶段学校补充公用经费和改善办学条件, 这些政策都有利于提高农民工子弟学校的条件。
(二) 改革户籍制度
加快城乡二元户籍制度的改革。要改革户籍制度, “务必实现两个基本目标:一是逐步消除农业户口与非农业户口的二元结构, 建立对流动人口的动态管理制度。二是消除户口的社会附加功能, 切断户籍身份与利益之间的关联, 改革户口与就业、医疗、社会保障、教育、住房等公民利益挂钩的不合理现象, 实现城乡一体化管理。”建立与居住地相符合的居民身份证制度, 许多民工及其家庭已经在城市中常年居住, 应赋予他们市民的身份, 让其子女享受与城市居民子女同样的教育权利。
(三) 规范学校收费
对个别教育乱收费现象, 必须坚持治标治本相结合、惩治和预防相结合, 建立和完善治理教育乱收费的长效机制, 保障民工子女平等的受教育权。对进城务工就业农民流入地政府要制订其子女接受义务教育的收费标准, 减免有关费用, 做到收费与当地学生一视同仁。据报道:2004年春季开学伊始, 武汉市政府宣布向进城务工农民子女敞开313所公办学校、119所审批后的简易学校, 免收借读费。此举意味着农民工子女将与城里孩子享受同等的受教育权利。
(四) 坚持以公办中小学接收为主, 提高农民工子女接受教育的质量
以公办中小学接收为主, 让农民工子女与当地学生共享教育资源是教育公平的重要体现, 有利于保证农民工子女接受教育的质量。一方面, 帮助农民工子女尽快适应新的学习环境。农民工子女来自全国各地, 他们当中许多人性格比较内向, 缺乏自信, 这就需要教师给予其更多的关心, 给予更多的机会让他们施展才能, 树立自信。通过“手拉手”结对帮扶活动, 农民工子女能够融入到新的群体当中, 适应新的学习和生活环境。另一方面, 探索农民工子女教育规律, 实施因材施教, 开展农民工子女教育专项课题研究积极探索农民工子女教育的规律。对农民工子女的薄弱学科进行集中补习或个别辅导, 关心他们的生活和心理健康。
(五) 给农民工基本的保障, 才能保证他们下一代有受教育的条件
1、保障农民工就业平等。
进城农民工由于自己的农民身份而长期被排斥在主流劳动力市场之外。有些城市对农民工就业设置障碍, 并明文规定大多数的工种由城市人从事, 民工只能从事那些又脏又累又危险的工作。因此必须尽快出台一个行之有效的农民进城务工保护条例。同时进行户籍制度改革, 保障民工能真正融入城镇, 消除阻碍他们在教育、就业、收入、社会保障等方面获得与原城镇居民的同等权利和待遇的因素。
2、完善社会保障制度。
将农民工纳入社会保障体系, 努力构建外来人口保障机制, 积极推行外来人口社会养老保险、医疗保险, 督促企业落实外来务工人中工伤待遇规定, 要特别研究中小企业的保障机制, 规定最低工资标准、最长劳动时间及其他劳动保护。必须坚持分阶段、逐步完善的基本原则, 优先解决突出的基本保障问题。当务之急是建立受企业和农民工普遍欢迎的必要的工伤、大病医疗等基本的社会保障。只有通过有效的措施保证农民工的收入才有可能改变农民工的观念, 依法送子女入学, 维护农民工子女接受教育的权利。
温家宝总理曾在北京玉泉路打工子弟小学的黑板上写下“同在蓝天下, 共同成长进步”几个字, 希望能平等对待所有的孩子。为此必须继续完善相应政策并保证政策的严格执行, 保证农民工子女的教育公平。
参考文献
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关键词：农民工子女；教育权；问题
一、引言
随着城市化的快速发展，农村的人口逐渐向城市进行迁移，在这一过程中的一些问题也开始逐渐暴露出来。其中的农民工子女的受教育权问题就表现的比较突出，所以加强对农民工子女的受教育权的理论研究，就能有效推动问题解决的进程，从而为构建和谐社会提供良好的环境。
二、农民工子女受教育权内涵及现状分析
1.农民工子女受教育权的内涵分析
农民工子女受教育的内容包含的比较广泛，其中有教育资格权以及受教育学习权和公平评价权等方面。农民工子女享有平等受教育权，主要就是在平等的入学资格权方面要能保证，具体而言就是在达到了规定年龄之后，民族和种族等方面没有特殊的限制，并且在考试资格权以及平等的评价资格权等方面都有着具备[1]。然后农民工子女在平等的受教育学习权方面主要是在平等的教育条件以及入学升学机会等层面都有着具备。农民工子女受教育权的保障有着理论性依据，主要体现在人的全面发展，也就是受教育权的基础价值，还有是教育平等，也就是受教育权的应然分析。
2.农民工子女受教育权的现状分析
从实际情况来看，我国的农民工子女受教育权的发展还有着诸多不完善之处，首先在受教育的机会层面主要就是人口流动比较频繁化，在义务教育上二元化的特征就有着比较鲜明的特征。从教育机会层面来看主要是在入学机会升学机會方面还仍然存在着不平等的现象。
再者就是受教育的条件相对比较差，体现在农民工子女的教育经费不是很充足，在这一方面得不到有效解决就会造成农民工子女同城待遇的问题出现。还有是教育教学的设施相对比较匮乏，一些农民工学校在软硬件的设施等方面由于没有获得合法的办学手续，为能够将成本得以有效降低，就会采用比较节约的方式进行办学，这样就造成了软硬件的设施没有达到标准要求。另外在受教育的质量层面还有待加强。
二、农民工子女受教育权问题成因及优化策略探究
1.农民工子女受教育权问题成因分析
对于农民工子女受教育权的问题成因方面是多层次的，首先由于户籍制度的因素就使得和人口流动的需求没有得到有效适应和协调，这样也就造成了农民工子女在受教育权方面存在着不平等问题，这对农民工子女造成最大的影响就是受义务教育方式是通过户口性质作为基础的。由于户籍制度农民工子女虽能够在流入地接受义务教育，但想进入到办学质量比较高的城市公办学校就读就有着很大的困难[2]。
另外就是义务教育体制的影响因素和农民工弱势群体地位的影响因素，农民工的收入相对来说比较低，并比较缺乏社会参与机制，这样就造成制约子女平等受教育权实现的一个重要因素。还有就是受到传统文化以及社会环境因素的影响等。
2.农民工子女受教育权优化策略探究
第一，解决农民工子女受教育权要从多方面考虑，首先在政府的职能方面进行有效强化，并要能切实的保障农民工子女的受教育权。从具体的措施实施上就要在教育财政资源的投入方面得到进一步加大，保证教育经费增长的同时，还要对教育资源分配不公的问题加强解决，并积极倡导社会教育资源的投入。然后在教育监管层面进行强化，并要将相关的教育政策得到有效落实。
第二，对义务教育法的规定结合实际进一步的完善，对义务教育法的可操作性要能加强，将一些具体的措施和可行性要能得到有效保证，这样才能有效保证农民工子女受教育权的平等实现。然后要能制定专门的流动儿童和少年的教育法。在相关的管理体制层面进行积极的改革，打破现行的户籍制度壁垒促进城乡共同发展[3]。
第三，对农民工子女学校的管理层面要能得到进一步加强，明确农民工子弟学校的合法性，并要积极制定合理化的办学标准。要能对农民工子弟学校的绩效评估得到有效完善，加强对农民工子弟学校的扶持，在公办学校容纳力相对有限的阶段，要能将农民工子弟学校的作用充分发挥，在管理上得到加强，这样才能最大化的将农民工子女的受教育权得到保障。
三、结语
总而言之，处在当前的教育改革发展阶段，对于农民工子女的受教育权要能从多方面进行加强完善，充分重视农民工子女的合法权益，这样才能逐渐的促进城乡的教育发展。此次主要对农民工子女受教育权的现状以及问题解决的方法进行了简述分析，希望对实际的农民工子女的受教育权保护起到促进作用。
参考文献：
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[2]韦克难.进城农民工子女教育困境的原因及其对策探讨[J].中共四川省委省级机关党校学报.2013（01）
[3]陈成文，廖文.从制度困境看农民工共享社会发展成果问题[J].甘肃社会科学.2014（01）
作者简介：
北蔡镇中心小学
一、背景现状：
（一）农民工子女教育问题社会背景现状：
在我国城市化发展过程中，农民工为国家的建设和发展做出了巨大的贡献，国家对农民工子女的教育态度、政策转变，是和国家对农民工的政策转变紧密联系在一起的，期间经历了“限制——认可——重视——明朗化——强化”的过程。2004年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，要求“高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题”。2006年3月28日，在经历了一年多调研基础上，中央政府颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，要求“保障农民工子女平等接受义务教育”。并明确提出“两为主”的原则，即以流入地政府为主，负责农民工子女义务教育；以全日制中小学为主，接受农民工子女入学。
上海市人民政府办公厅在2004年2月转发市教委等七部门关于《切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》。通知中指出：“学校对就学的进城务工就业农民子女要一视同仁，在接受教育、参加团队组织、担任学生干部、评优奖励、课外活动等方面，应与本市学生同等对待。同时要充分调动各方面的积极因素，切实将这项工作做实、做细、做好。
上海市教育委员会制定了《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，就2008年—2010年上海农民工同住子女义务教育提出了工作目标和工作举措。各区县根据文件要求，已2008启动了农民工同住子女义务教育三年规划，据统计，截止2008年12月，在上海接受义务教育的外来流动人口子女总数为401747人，占上海义务教育阶段学生总数的35.91%，其中农民工同住子女为343231人，占外来流动人口子女总数的85.43%。
（二）农民工子女教育问题学校背景现状：
在学校的教育教学管理实践中，我们发现：目前本校农民工子女比例为35%以上，其中一至三年级的比例分别为：57%、52%、48%。大部分农民工子女具有吃苦耐劳、质朴坚毅等特点和优势，但同时由于受家庭背景、成长环境、生活习惯等诸因素影响，在文明礼仪、生活卫生习惯等方面的意识和水平与城市学生有一定差异，如何让这些农民工子女养成良好习惯，适应城市学校的学习教育环境，已成为学校热切关注的新课题。
二、结论观点：
农民工这一群体是改革开放过程中，城市化进程中产生的特定群体。国务院出台的《若干意见》，充分肯定了农民工在我国经济社会发展中的地位和作用，深刻阐述了解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。做好进城务工就业农民子女义务教育工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发展、推进农村富余劳动力转移以及维护社会稳定的需要，必将会极大地保护和调动广大农民工的积极性，推动城
乡共同繁荣。同时，教育问题直接关系到国民素质，人的现代化、全民现代化才能不断推进国家现代化进程。提高农民工子女的教育质量，是中国历史上具有开创性意义的大事，学校应从全局和长远方面认识新上海人中农民工子女义务教育问题的重要性，从而努力为他们提供平等、优质的教育保障，促进社会和谐稳定。
我国的养成教育可谓源远流长，古代伟大的教育家孔子提出：“少成若天性，习惯成自然。”对后世养成教育产生了长远的影响。明清之际的王夫之阐有“习子童蒙，圣功也”的论点，进一步主张把养成教育作为儿童德育的有效途径。著名教育家陈鹤琴认为，习惯贵在从小培养。“慎始则善终”，这是必然的结果。由此可见，良好习惯养成教育是关孩子一辈子的教育。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中指出：“热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是当代中国未成年人精神世界的主流。……既要重视课堂教育，更要注重实践教育、体验教育、养成教育，注重自觉实践、自主参与，引导未成年人在学习道德知识的同时，自觉遵循道德规范。……从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。”《中小学德育工作规程》第二十五条明确要求：“各级教育行政部门和中小学校要认真贯彻落实《小学生守则》、《中学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》，形成良好的校风。”习惯会造就性格，性格会决定命运，从小养成良好的文明行为习惯，是保证健康发展、可持续发展和终身发展的基础。要切实提高农民工子女教育质量，对其实施有效的养成教育就显得尤为重要。这是落实对农民工子女的关爱和培养，真正实现教育公平的具体体现，对我国经济发展、提高国民综合素质和构建和谐社会都具有深远的影响。
三、改进工作：
（一）改进目标：
学校将在进行充分调查的基础上，由党支部连同德育室共同以课题研究方式入手，进一步调查研究并分析民工子女在学习、生活等方面好习惯养成的优势和不足，在此基础上，积极探索有效促进良好习惯养成的方法和途径，切实为农民工子女的教育和健康成长创造良好的学习生活环境，也为学校进一步推进素质教育，提升办学品质，实现内涵发展奠定基础。
我校自1996年以来连续获得上海市行为规范示范校称号，在学生行为习惯养成教育方面积累了丰富的实践经验，但是由于农民工子女与原住民子女在不同文化背景下成长，因此原住民子女养成教育方面形成的原有经验、方法和途径不适应直接引用于农民工子女，他们与原住民子女文明习惯相比既有优势，又有劣势，学校将通过同伴互助、师生共进、家校互动等策略为他们创设良好的养成教育环境，进行有针对性的实践研究，形成优势互补。
（二）具体措施
1、循序渐进策略。根据新农民工子女不同年龄特征，制定由低到高的具体目标与要求。
2、情感渗透策略。依据不同对象，为他们创设主动学习、快乐生活、培养兴趣的良好环境，并将情感艺术性地渗透在其中，以期达到效益的最大化。
3、自主磨炼策略。积极引导农民工子女进行自我设计、自我教育和自主管理，充分发挥主观能动性，通过自己的亲历亲为，逐步养成良好习惯。
4、知行一致策略。在理论指导下的实践更富有理性，更容易取得成功。积极为农民工子女搭建交流、合作、实践、展示的平台，在获得丰富实践体验的基础上巩固、优化自身行为习惯。
5、师生共进策略。课题实践研究过程中，通过成立领导小组，形成教育合力；通过班主任专题培训，提高育德能力；通过转变教师观念，提升学科教师育德意识，为农民工子女提供更优质的教育师资，促进良好行为习惯的养成。
6、同伴互助策略。教育过程中，既要发挥教师的引导激励作用，更要发挥同伴之间的互帮互助作用，形成悦纳、友爱、共进的良好成长氛围，体现海纳百川的移民城市精神。
摘要：本文基于上海市的实地调研数据，侧重于从人口学视角分析农民工迁移流动特点、未来发展趋势对其子女教育的影响，揭示了现阶段基础教育管理体制、流动人口管理体制机制中不利于流动人口子女教育的因素，在此基础上就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路与实施推荐。
关键词：农民工子女教育;人口学视角
近年来，我国大城市以农民工为主体的流动人口出现了停滞化、常住化、家庭化和扎根化等发展趋势，农民工子女的教育问题也随之凸显。虽然从全国范围看，大部分地区依据国务院确定的农民工子女教育“以流入地政府管理为主，以公办学校借读为主”的“两为主”原则，以及颁布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》的意见，已经初步构建起农民工子女义务教育的政策保障体系，但大城市农民工子女教育难的问题仍然没有从根本上得到解决。[1]
本文在收集农民工子女教育相关统计资料及借鉴国内外研究成果的基础上，透过对上海市嘉定区、杨浦区三所学校农民工子女的问卷调查，同时结合对上海市教委相关职能部门、杨浦区教育局，浦东、闵行两所农民工子女学校的访谈资料，在分析现阶段大城市农民工子女教育现状的基础上，依据农民工群体迁移流动的特点及其未来发展趋势，就现阶段农民工子女教育存在的主要问题进行了深入分析，并就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路和政策推荐。
一、上海开展农民工子女教育的现状概述
1。初步构建了农民工子女义务教育保障体系
(1)政策保障：先后出台了一系列政策，深入贯彻落实国务院的“两为主”原则。20底，上海市教委等部门联合发布《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见》，进一步细化了“进城务工就业农民子女的义务教育，以流入地的区县政府管理为主，以在全日制公办中小学就学为主”的“两为主”原则。2月，上海市教委拟定了《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见(试行)》，要求探索以公办学校为主、社会力量办学为辅的运作格局，在各方应对农民工子女与上海户籍学生同等对待。4月，新修订的《上海市中小学学籍管理办法》，将持有一年及以上《上海市居住证》且在有效期内的非本市户籍人员的义务教育适龄子女划为借读生，对贴合条件的进城务工就业农民子女在本市义务教育阶段公办学校借读，与上海市户籍学生按照同样标准收费。1月，上海市教委颁布《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，提出了上海市加强农民工同住子女义务教育工作的“一揽子”计划。
(2)机制保障：市、区两级政府层层落实，将农民工同住子女纳入义务教育的范围。一是建立领导机制。在市级层面，建立了农民工工作联席会议制度，加强对农民工子女理解义务教育工作的领导。相关区县也纷纷建立健全了分工管理体系，履行本区域农民工子女教育的管理职能。二是建立经费投入机制。上海市教委在20的义务教育阶段学校招生入学办法中，把农民工子女理解义务教育的经费纳入年度的教育经费预算，并且按照学校的实际在校人数和定额标准，划拨给理解农民工子女的学校。三是逐步完善运作机制。年9月，上海市教委等五部门联合发布《关于继续做好本市农民工同住子女进入义务教育阶段公办学校就读免借读费工作的意见》，对农民工同住子女身份的认定在全市范围内加以统一。
(3)质量保障：拓展教育内涵，逐步改善和规范农民工子女学校的办学条件和办学质量。207月1日，上海市教委下发《关于进一步加强本市以接收进城务工就业农民子女为主学校管理工作的意见》，对农民工子女学校的办学性质及其办学条件作出具体规定。与此同时，自年起，每年下拨3000万元，用于改善农民工子女学校的安全、卫生、教育教学条件，并透过登记备案、督导评估等措施规范此类学校的办学行为。上海各区县政府也透过种种措施，提升辖区内农民工子女学校的办学水平和教学质量。公办民营的农民工子女学校能够看作是由社会力量举办的农民工子女学校向全日制公办学校转变的一个过渡，作为一种探索模式，在未来必须时期内也将成为一种重要的发展趋势。
2。大部分农民工同住子女已经纳入义务教育的保障范围
(1)就学数量呈逐年上升态势。以来，上海市各级政府在解决农民工子女义务教育问题上做了超多的工作，取得了显著成效。相关调查结果显示，2000-，在上海理解义务教育的流动人口子女由26。30万人增加到38。18万人，[2]五年间增11。88万，平均每年增加约2。37万人，年均增长速度达7。74%;20以来，增速趋于平缓，基本稳定在38-39万人之间。20的调查数据显示，农民工子女达31。62万人，占比到达81。97%。[3]
(2)学段分布以低年龄段为多。小学阶段在上海理解教育的外来流动人口子女占外来流动人口子女总人数的比例，年为82。79%，年为79。47%，说明义务教育阶段在上海理解教育的外来流动人口子女以小学阶段为主。[4]进一步考察则能够发现，各年级学生分布呈现出典型的金字塔形状，即越是高年级的学生数量越少。
(3)就学渠道以公办学校为主。20之前，大部分义务教育阶段的农民工子女在农民工子女学校就读，2000年之后，上海市政府加大了对农民工子女学校的管理力度，同时增加了本市公办、民办学校招收农民工子女的力度。目前，大部分处于义务教育阶段的农民工子女已经为本市的公办、民办学校所接纳。农民工子女在沪理解教育的渠道通常包括：进入公办或民办学校，数量逐年递增;在农民工子女学校就读，数量逐年递减。截至9月，上海尚有农民工子女学校258所。[5]根据市教委规划，到，上海将基本完成农民工子女学校纳入民办教育的管理工作。
(4)就学地域相对集中在城郊结合部。由于农民工子女义务教育采用属地化原则，城郊结合部作为农民工的主要集聚地，也因此成为农民工子女理解义务教育的主要区域。上海市教委的专题调研结果显示，在上海流动人口子女在郊区就读的比例2005年和2006年分别高达81。93%和81。77%。[6]
二、农民工子女教育问题分析
1。农民工子女教育的带给者DD市、区两级政府和学校面临的主要问题
作为农民工子女教育的带给者，市、区两级政府主要承担教育管理和教育财政经费转移支出等职责，接纳农民工子女的学校则主要承担教学任务。透过上海的实地调研，结合全国其他地区的公开报道及研究信息，本文认为，目前流入地政府开展农民工子女教育主要面临以下问题：
(1)相关统计制度尚未建立，义务教育阶段适龄农民工子女数量不明，难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。由于我国目前尚未建立实有人口管理的信息登记系统，相关统计工作尚不完善，有关部门不能带给较为准确的农民工子女义务教育阶段适龄人口数据，教育部门作为职能部门，掌握的只是自身有受教育需求的农民工子女的数量，并为他们带给受教育的机会。如此的制度框架，既影响了农民工子女义务教育规划的制订，同时也难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。
(2)农民工集中居住，区域公办教育资源供需矛盾突出，降低了义务教育资源的总体承载力。由于农民工往往集中居住而且多居住于城郊结合部，这使得义务教育资源区域性供给短缺的现象十分突出。对上海来说，出现这一现象主要受以下几方面因素影响：一是流动人口子女超多集中在城郊结合部。如嘉定区的外来人口已经超过户籍人口，教育资源的压力很大，而这些地区又面临本地区农民向城镇集中、中心城区人口因市政动迁导入的冲击。三种类型人口共聚一区，必然造成校舍、师资等教育资源供给紧张。二是部分闲置教育资源已经转让或出卖。过去一段时期，由于上海户籍在校生的减少，各区县公办学校校舍曾一度出现闲置，不是改作他用便是出让置换，使得可容纳量减少。例如，普陀区公建配套的教育资源中，被改作他用的托儿所、幼儿园及中学达46所，占地面积156845平方米，建筑面积38530平方米，其中相当一部分已经无法收回。按照现行政策规定，农民工子女不能跨镇、区(县)入学，因此区域性教育资源短缺的矛盾将始终存在。一方面流入地全日制公办学校供不应求，另一方面中心城区的教育资源吸纳不足，从而导致上海整体教育资源的承载力下降。
(3)农民工无序流动，学籍管理尚未联网，增加了义务教育管理以及教育发展规划制订的难度。由于农民工的工作地和居住地不稳定，其子女为了继续就学不得不频繁转学，而且在农民工子女学校就读的流动人口子女，转学的发生比率和人均转学次数都偏高，就学的流动性也更大。频繁转学既影响了其受教育的连贯性，也给区域教育规划管理、学籍管理等提出了更高的要求。
(4)农民工举家迁移及随产业布局调整向远郊集聚，致使义务教育资源供给的区域性短缺矛盾由近郊区向部分远郊区扩展。我国目前已经进入到流动人口家庭化的发展阶段，流动人口举家迁移和整体流动的比例显著上升。[7]流动人口家庭化的发展结果，导致处于义务教育阶段的流动人口子女数量大幅增加。此外，随着上海产业结构的空间调整，尤其是工业园区向远郊地区的转移，上海的农民工也出现了向近郊及部分远郊集聚的态势。这不仅仅会改变区域教育资源的配置，使基础教育资源供给区域性短缺的矛盾从近郊区向远郊区扩展;而且，由于远郊区教育资源相对较为薄弱，农民工及其子女的集聚将会进一步加剧这些地区教育资源的区域性短缺，也不利于远郊区教育资源的优化和提升。
(5)户籍人口出生小高峰以及户籍生育政策调整后的生育堆积效应，将加剧近期教育资源供需矛盾。以上海为例，2000年以来，上海逐渐进入第四次人口出生高峰期。统计数据显示，上海常住人口新生儿从20的8。1万人增加到20的16。66万人，将近翻番。同时，上海户籍人口自1993年起持续负增长，很可能在前后对现行的生育政策做出调整，允许一方为独生子女的夫妇生育两个孩子。[8]新政策一旦实施，很多人会选取在第一时光内生育，这将导致生育的堆积效应。理解义务教育适龄儿童、少年人数的增多，会对上海全面贯彻农民工同住子女义务教育以流入地全日制公办学校为主的要求提出更为严峻的挑战。
(6)农民工子女初中后教育通道一旦建立，将对义务教育资源构成必须的冲击。由于户籍制度和中高考制度的限制，目前农民工子女尚不能与户籍学生一样在流入地享有继续理解初中后教育的平等权利。在上海，虽然政府相关部门与社会各界已构成共识DD将向农民工子女开放中等职业教育，但目前仅限于试点阶段。我们认为，无论是开放职业教育还是开放普通高中教育，农民工子女初中后教育的通道一旦建立，不仅仅将加大城市高中教育资源的压力，也会对义务教育资源尤其是初中阶段的教育资源构成较大冲击。
(7)义务教育借读费取消之后，大城市农民工子女教育问题的解决难度将进一步加大。2008年11月，国家财政部和国家发改委发出通知，决定自1月1日起，在全国取消和停止征收100项行政事业性收费。其中教育部门涉及的10项收费中就包括义务教育借读费。取消义务教育借读费，将对解决农民工子女教育问题带来巨大的压力，经费不足将成为首当其冲的现实问题，教育财政经费的压力将进一步加大。同时，此项政策的出台会对农民工子女就学的数量及其渠道产生影响。上海、北京等大城市优质教育资源对外来流动人口的吸引力很大，取消借读费后，不仅仅会影响农民工对其子女是流动还是留守的抉择，导致更多的农民工子女透过随迁的方式进入大城市就读;而且因为公办学校的教育资源优于民办及农民工子女学校，这一政策的出台有可能导致较多的农民工子女转向公办学校借读。
2。农民工教育的理解者DD农民工子女面临的主要问题
(1)受自身及外界因素的影响，农民工子女自身理解教育尚面临不少困难。具体表现为：一是在公办学校就学的农民工子女存在必须的心理障碍。目前，公办学校对接收的农民工子女一般采用整校接纳、单独编班、插班就读等形式，农民工相对偏低的社会经济地位决定了其子女在公办学校中易受到同龄人的歧视，这种歧视不仅仅增加了农民工子女的心理负担，而且也不利于同龄人之间的社会融合。[9]二是新课程改革增加了农民工子女的学习困难。由于农民工子女接触教育较晚，加之家庭教育环境较差，因此学习基础相对较差。[10]而新课改教材的难度有所加大，增加了农民工子女的学习困难。三是农民工子女学校的办学条件参差不齐，部分学校的教育质量有待提高。而政府的检查与督促一般只停留在学校的安全与卫生等方面，对于教学质量等实质性问题尚未有量化标准。[11]
(2)免收学杂费的政策尚未惠及所有农民工子女，部分低收入农民工子女的受教育权利仍难以得到保障。仍以上海为例，在国家已经取消义务教育借读费的政策大背景下，上海将面临两难选取DD取消并禁止农民工子女学校的存在，将使部分低收入且不贴合同住子女条件的农民工子女无处就学;降低或取消农民工子女进入公办学校的借读门槛，则如何解决该部分农民工子女的教育费用及如何预防更多的教育移民将成为一大难题。如果上述矛盾得不到妥善、有效的解决，那么，由于教育市场和获利机会的存在，新的、非法的农民工子女学校仍会不断地冒出来。
综上所述，农民工居住地域相对集中，造成区域教育资源供给短缺与闲置并存的局面;受未来流动人口发展的变化及相关政策的影响，义务教育阶段农民工子女的数量变动存在较大的不确定性;相关统计制度的不完善使教育职能部门难以掌握农民工子女的基本状况，由此增加了区域教育资源配置和规划的难度;初中后教育通道以及免收义务教育借读费等政策的出台进一步加大了资源供需矛盾的核心DD财政压力，而借读条件门槛的设置是不得已之举，显然会让一部分农民工子女失去受教育的机会，也加大了对农民工子女学校的整治难度。农民工子女教育基础薄弱、社会融合进程缓慢、高考户籍制度的限制等因素的存在，也造成其受教育难的客观现实。就应说，上述问题将在相当长的时期内存在，解决农民工子女教育问题也是一项长期的任务。如果处理不当，不仅仅会影响农民工子女教育的进程，也会影响户籍学龄人口义务教育水平的提高。
三、农民工子女教育问题的解决思路
上海开展农民工子女教育中所面临的难题在全国具有必须的普遍性。本文认为，要从根本上解决大城市农民工子女受教育难的问题，务必从战略的高度对相关制度加以改革和创新。
首先，务必适应农民工群体的发展特点，实现战略思路的转变。一是教育机制从政策保障向制度创新转变。农民工子女教育是个庞大的系统工程，近年来，虽然各地已经构建了农民工子女义务教育的基本制度框架和保障机制，但如何进一步贯彻落实国务院关于农民工子女教育的“两为主”原则，如何解决教育财政政策和教育入学政策的问题，如何解决区域内部教育资源不均、负担不均的问题，仍需要从制度层面进行创新，使现有的工作系统化和规范化。二是教育目标从教育机会公平向教育内涵拓展转变。流动人口家庭化、常住化的发展趋势充分说明，就应改革以户籍学龄人口为对象的义务教育管理模式，建立覆盖常住学龄人口的义务教育管理和服务机制。相应地，农民工子女教育的内涵务必进一步拓展。也就是说，不仅仅要解决义务教育起点的公平问题，还要关注农民工子女义务教育过程和教育结果的公平问题。在关注农民工子女义务教育问题的同时，还要逐步解决初中后教育的通道问题。
其次，就应秉持“统筹发展、区域调配、多方投入、重点扶持”的指导思想。统筹发展，是指将农民工子女义务教育纳入本市义务教育的统一范畴，将户籍基础教育改革与农民工子女义务教育的实施有机结合。区域调配，是指根据农民工子女的数量分布及求学需求，对全市存量教育资源加以统一调配，对农民工子女教育实施跨区域资源配置。多方投入，是指“两为主”原则体现了政府公共服务的一个基本价值，但并不意味着强化传统的政府管理模式，也不意味着强化政府包揽一切的做法。强调在农民工子女上学问题上以“公办学校为主”的方针并不是排斥其他社会力量、尤其是民间资本和“民办学校”参与农民工子女的教育。重点扶持，是指对贴合条件的农民工子女学校，透过重点扶持的方式，改善办学条件、提高师资水平、保证教学质量。
最后，就应依据农民工流动的特点及其发展趋势，对现有的基础教育管理体制和流动人口管理机制加以改革和创新。具体的政策推荐包括：
(1)强化和改善政府的公共服务职能，将农民工子女教育资源纳入城市社会事业发展规划。其一，根据各区域人口变动的不一样状况决定教育资源的配置方向。市级财政要加大对人口导入区县尤其是农民工子女集聚的区县的支持力度，将农民工子女教育纳入城市社会事业发展规划，将较多承担农民工子女就学的学校建设列入城市基础设施建设规划，以增加教育资源短缺区域公办教育资源的供给，提高这些区县公办学校理解外来流动人口子女的潜力。其二，透过对外来务工者居住地的规划引导，及时调整不一样区域学校的设点布局，使其与新的人口格局相适应。为分散农民工子女居住和就学的密度，大城市市区相关政府部门要对有稳定工作的外来务工人员的居住地予以相应的规划和布局。
(2)统筹农民工子女义务教育的经费，建立经济困难家庭学生的专项基金。其一，构建义务教育经费供给的统筹模式，解决区县之间教育资源负担不均的问题。鉴于农民工居住相对集中、具有高流动性的特性，为了缓解义务教育资源区域性供给的矛盾，推荐构建关于农民工子女在流入地理解完全义务教育的经费供给模式。根据该供给模式，将从中央返还给流入地市、区、镇三级政府的税收中按必须比例直接提取一笔资金作为农民工子女义务教育经费的专款。由于中央税收返还所采用的是基数法，因此这一供给模式的实质在于：经济较发达、人均GDP也较高的地区，在为农民工子女带给义务教育资源上也更有潜力承担较多的义务和职责。其二，建立专项基金，解决经济困难农民工子女教育费用紧张和流动就学成本高的问题。相关调查结果显示，就读于公办学校和农民工子女学校的农民工子女，大多数家庭只能“勉强”承担学杂费。[12]20将农民工子女学校纳入民办教育管理后，办学条件及师资力量将得到进一步加强，但同时入学的各项费用也会相应地有所提高。为此推荐，一要降低收费标准、减少收费项目，建立适合农民工经济状况的收费标准，减少校服费、伙食费、交通费等若干费用，并给予必须的费用减免和经济补助，帮忙家庭经济困难
学生就学。二是应以城市教育附加费及透过社会赞助等方式建立专项基金，透过设立助学金、减免费用、免费带给教科书等方式，帮忙家庭经济困难的农民工子女就学。
(3)构建学前教育、基础教育、职业教育、成人教育“四教统筹”的农民工子女特色教育体系。包括用心发展农民工子女学前教育、完善农民工子女义务教育、逐步开放农民工子女初中后教育的通道。由于目前大城市户籍制度改革尚未破冰，加上高考教育体制的限制，因此现阶段完全开放农民工子女初中后教育通道尚不可行。本文推荐采用“逐步放开，条件准入，成本分摊，市场操作”的方式。逐步放开，是指先开放中等职业教育，再逐步过渡到普通高中。在上海，中等职业教育目前正处于试点阶段，要密切关注试点期的需求变化动向，试点成功后再逐步推广，同时建立中等职业教育向高等职业教育过渡的衔接通道。条件准入，是指制订必须的准入条件，以限制政策导向可能引发的连锁反应。推荐根据外来务工人员在沪经济活动年限和职业分类以及贡献的大小，进行评分，贴合条件的颁发“绿卡”，并带给与户籍人口同等的待遇，其子女能够享受流入地的城市福利，包括理解高中教育和职业教育的平等权益。成本分摊，是指初中后教育属于非义务教育，因此教育经费的来源需思考从多种途径获取，可采用“四个方面，各承担一部分”的方式。也就是说，中央财政承担一部分、农民工个人务必负担一部分、用人单位承担一部分、流入地政府补贴
一部分。市场操作，是指让有企业背景的职业学校进行培养和消化一条龙，企业也能够委托培养方式招生。教育成本由企业、个人和政府三方共同承担，企业有权在录用方面淘汰不合格的学生(政府应限定最高淘汰率)。与此同时，政府务必制订规则，强化对成本、价格和教育质量的监管。
(4)鼓励和支持更多的民办学校参与农民工子女教育。其一，降低民办学校的办学“门槛”。就应说，上海市政府将农民工子女学校纳入民办管理的方向是正确的，但在当前农民工子女数量大幅增加、上海公办义务教育资源供给有限的客观现实下，应允许农民工子女学校继续存在，扶持尚不具备基本条件的农民工子女学校用心创造条件转为民办学校。同时根据实际状况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办以接纳农民工子女为主的民办学校。
(5)根据农民工及其子女的发展特点，建立涵盖农民工子女的义务教育管理和服务机制。要适应流动人口常住化和家庭化的现实，改变当前以户籍人口为主的教育管理体制，把常住人口纳入地方公共服务的范围以及政府教育的日常管理。具体包括三方面：第一，加强外来人口的综合管理工作，建立外来少年儿童信息登记管理制度。第二，充分发挥农民工子女教育领导机构的作用，统筹协调农民工子女教育问题。解决农民工子女就学问题涉及面广，需要由政府牵头。第三，根据农民工人员流动性较大的特点，实行农民工子女学籍管理信息化。可试行发放农民工子女“入学绿卡”，专设便民窗口，统一界定、办理农民工子女的入学手续。根据学生家长务工就业不稳、住所不定的特点，学校能够按照受教育时光、分段收取相应费用的办法，以免造成农民工的经济损失。
本文是在“上海市中长期教育改革和发展规划纲要”专项研究课题DD农民工子女教育(农工党上海市委课题组，2008。吴瑞君任课题负责人并主笔课题研究报告)的部分成果基础上修改完善而成。
参考文献
[1]冯绮云。流动人口子女教育问题的研究综述[J]。华东经济管理，，(6)。
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[8]董川峰。专家推荐：夫妇一方为独生子女可思考逐步允许生二胎[N]。新闻晨报，-04-21。
[9]湛卫清。农民工随迁子女融合教育的困惑与对策[J]。教育发展研究，2008，(3)。
[10]陈梅。上海市农民工子女教育问题的若干思考[D]。上海：上海师范大学，2007。
[11]邵宁。城市农民工子女教育政策的公平问题研究DD以上海市四所农民工子女学校为例[D]。上海：上海大学，2007。
调查地点:_______________________调查日期:________________问卷编号亲爱的同学:
您好！我们是辽宁师范大学文学院的学生。为了了解农民工子女受教育情况,开展此问卷调查。我们将会对调查结果进行分析整理，形成真实反映调查情况的报告，并提交有关部门，让更多的外来子女享受平等的教育机会。感谢您的配合!
1、你现在就读（）
A小学B初中C高中D职专
2、你来锦州多久了（）
A一年以内B一到三年C三到五年D五年以上
3、你现在就读的学校属于（）
A公办学校B民工子弟学校 C私立学校 D其他
4、你所就读的学校位于（）
A县城B城郊C农村D其他
5、你入学的过程手续麻烦吗？（）
A容易，一到就有学校接收B一般C不容易，很多学校都进不去
6、你有被另外加收借读费吗？费用高不高？（）
A有，费用很高B有，费用一般C没有
7、你在班级里面老师同学会看不起你并排挤你吗？（）
A不会B老师不会，同学会C老师会，同学不会D都会
8、这边的教学你能够适应吗？（）
A可以B不能，有点难适应C基本适应不了
9、在跟老师同学的沟通交流中，你觉得会不会有语言上的障碍（）
A有，很严重B有一点C没有
10、你觉得学校在安排教学与分配评优评先名额时有没有欠缺公平性（）
A有，非常不公平B有一点C没有
11、你班级有多少人（）
A 30人以内B 30—50C 50—70D 70以上
12、你父亲的受教育程度（）
A文盲B 小学C 初中D高中及以上
13、你母亲的受教育程度（）
A文盲B 小学C 初中D高中及以上
14、在家里你父母有没有辅导你（）
A有，经常B 偶尔C 很少D 都没有
15、你学校的基础设施能够满足你们正常学习吗（）
A不能，欠缺较大B不能，有一点欠缺C正常D 能，非常好
16、你喜欢锦州吗，希望继续在这里读书吗？()
A喜欢，希望B马马虎虎，随父母意愿C不喜欢，要回去
1、农民工子女的概念
农民工子女主要包括跟随父母进城的子女和留守儿童, 因为从农村进入城市的农民工子女经受的文化冲突、身份差异和物质诱惑等问题比较突出, 本文着重以这一部分从农村进入城市的农民工子女为研究对象, 即本文所称的农民工子女是指户籍在农村, 跟随作为农民工的父母一起进城在城市生活, 处于义务教育阶段的适龄未成年人。
2、受教育权的概念
受教育权是我国宪法赋予公民的一项权利, 也是公民享受其他文化教育的前提和基础。受教育权是指公民所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利。从受教育过程的内在组成阶段和我国教育法的有关规定的角度分析, 公民受教育权的内容可分为受教育机会获得权、受教育条件利用权和公平评价获得权。
二、关于社会生态系统理论
社会生态系统理论深受达尔文的进化论特别是“适者生存”观念的影响, 其将系统论、社会学和生态学紧密结合, 强调生态系统 (人的生存系统) 对于分析和理解人类行为的重要性, 注重把人放在环境系统中加以考察, 从一个多因的脉络理解人类行为, 着眼于个人与社会的双重聚焦, 重视个人与环境的互动性, 以有助于我们逐步改变和完善人类行为得以产生的深层原因, 从而解决各种社会问题。
查尔斯·扎斯特罗将人的社会生态系统分为三种基本类型:微观系统、中观系统及宏观系统。微观系统是指个人系统, 而个人看似个人却更是作为一种生物的包含有社会的、心理的社会系统类型。中观系统是指对个人有一定影响的小规模群体, 包括家庭、单位和其他社会群体。宏观系统是指相对于中观系统规模更大的社会系统, 例如社区、制度和社会文化等等。
三、农民工子女受教育权现状及访谈分析
1、受教育权现状
随着城市化进程成为一股不可逆转的潮流, 传统的乡土社会不复存在。很多农民工家庭将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读, 而这些学校无论在师资力量, 还是在教学设施等方面都存在较大的安全隐患。即使有少部分能进入公办学校, 也受到学校老师和同学的“区别对待”, 加上农民工子女很难适应新的教学环境, 而更多地产生一些心理问题。其次, 农民工子女的整体的社会支持系统中, 农民工子女的社会支持主要来自内部系统的家人、老乡和亲戚朋友。而目前各地教育资源不均衡, 加上地方保护主义等等影响, 农民工子女实际上根本无法获得和城市学生一样公平的待遇, 其受教育权的保障更是难以实现。
2、访谈分析
基于实证调查分析与研究的需要, 本人就江苏省宜兴市某一公办小学对学生刘某及其家长进行访谈, 通过实践性的调查活动, 更深刻地了解农民工子女在现实生活中遇到的问题, 为进一步提出合理性的对策建议奠定基础。
访谈记录 (部分) :
我:你喜欢学校么?
刘某: (迟疑了一下) 有时同学会笑话我, 说我穿的土, 很多时候也不愿跟我玩, 老师也有时对我特凶。
我:学校对你们这些农村孩子和城市孩子一样对待么?
刘某:这个……我也不知道怎么说, 反正我有好几个学期成绩在前三名, 都没评上三好学生, 我问老师, 老师什么都没说, 我有些想不明白。
我:你平时周末都爱做些什么?
刘某:都是在家写作业或者看电视。因为爸妈忙着工作, 很少有时间带我们出去, 有时想去书店看书什么, 爸妈不放心我单独出去, 所以只能呆家里。
我:你最大的愿望是什么?
刘某:我希望自己好好读书, 快快长大成材, 将来赚好多好多的钱, 不要让我的爸爸妈妈那么辛苦。还有以后, 我要帮助更多像我一样的孩子。
我:今年你们家在孩子读书这块大概花了多少钱?
父亲:教材费的话也就一千不到, 不过赞助费、借读费的收了两三千, 确实压力蛮大。
我:你觉得附加收这些费用合理么?
父亲:不合理也没办法啊, 孩子要读书, 政策规定不要交这些, 但要什么借读证、暂住证等等要齐全, 这些证有钱都很难办, 只是觉得收的有些多。
我:你平时怎么教孩子的?
父亲:孩子不听话就打, 不打不成材。
我:你最希望将来孩子做什么?
父亲:只要他们将来不干我们这行就成, 整天在外面风吹日晒, 又挣不到多少钱。
我:你打算让孩子一直读下去么?
父亲:如果我们有能力承担孩子读书费用, 肯定要让孩子一直读下去的。但如果确实承担不起, 也只能让孩子早点工作, 我们也没办法。
在现实生活中, 农民工子女也面临着诸如以上的很多问题, 城市公办学校巧设名目, 滥收费用, 使农民工子女家庭难以承担其费用;城市学生和老师也比较歧视他们, 学校有些规章制度更是不公平;而父母在教育方式上也存在一些问题等等。
然而, 在农民工子女内心中, 却渴望着其能够像城市孩子一样受到同样的对待。他们也有着自己的理想与目标, 父母也奢望他们出人投地, 尽自己的努力让孩子接受更好的教育。
四、农民工子女受教育权保障体系的架构
我国一直以来将保障农民工子女受教育权放在非常重要的位置, 各级政府相关部门不断制定和完善相关规章制度, 共同保障农民工子女的利益, 但却存在一定的局限性, 而对于相关法律法规, 我国就更少有所突破。
1、嵌套性社会支持体系的背景分析
“嵌套结构”是指某种结构中内嵌着次级结构的多层结构现象。借鉴波兰尼 (2008) 嵌入性的思想和格拉诺维特 (2007) 的嵌入性分析, “嵌套结构”概念在结构和时间 (或过程) 向度上做了延伸, 从而对围绕某一问题的社会互动的分析引入历史 (或过程) 视角。这里不但是说人们的行动“事出有因”、眼前的问题是由复杂过程演变积累而成的, 而且当今处理问题的方式也受到以往起作用的制度、处理问题方式的影响。
“嵌套性社会支持体系”更是不仅从横向联系方面去构建, 又是结合人与环境互动过程的影响, 它是一种多元化的整体观, 尝试从各个层面, 包括社会生态系统理论中微观系统、中观系统、宏观系统上去保障农民工子女的受教育权, 同时从法律自身切入, 针对现实中产生的实际问题一一解决, 环环相扣, 从而建立其保障性的社会支持体系。
2、嵌套性社会支持体系的内容
(1) 以法为本
立法上的完善:在法定权利上确保其与城市居民子女相同, 恢复其法定主体的地位, 获得形式上的平等, 是确保其平等教育权的首要措施。因而, 必须修改宪法的相关规定, 减少对农民工子女进城上学的限制;规定一般平等原则的同时, 强调受教育权的基本人权地位, 修改、废除涉及歧视农民工子女的法律法规等。
司法上的突破:适用宪法和教育法的规定, 对于侵害受教育问题, 通过宪法诉讼或行政诉讼可以予以解决。然而, 对于违宪审查机制这一块, 我国并不完善, 也不可提起宪法诉讼。所以, 必须建立宪法诉讼制度, 设立宪法法庭, 专门受理违宪案件, 扩大行政诉讼法的受案范围, 将侵犯农民工子女受教育权的抽象行政行为明确列入其中。
执法上的改进:教育执法的作用便是通过执法使教育法律规范在社会生活中得到贯彻和实施, 使公民受教育的权利、义务等基本规定得以实现。严格教育行政执法的关键是依法治教, 所以首先必须理顺政府部门之间的关系, 加强行政执法队伍建设, 规范执法主体的行政行为, 完善教育行政执法程序和具体制度, 加大政府部门执法力度, 强化监督机制。
(2) 三元整合
自我保护——微观系统:“嵌套性社会支持体系”的自我保护是指农民工子女作为“三元整合”运作的核心内容, 要求其主动保护自己的合法权益, 积极提升自身的能力, 使自身的心理逐步走向成熟, 而同时这些更是对其父母的要求。农民工子女多半属于未成年, 自卑、自尊、差别、迷茫根植在农民工子女的心里, 城市接纳农民工子女不单单只是个户口问题, 文化心理上的因素更为复杂。一是农民工子女和其父母必须加强法律知识的积累, 这是其保护自身权益的前提;二是农民工必须更多地加强其自身素质和技能的锻炼, 提高收入, 这也是保障农民工子女受教育权的经济基础;三是农民工子女应当树立自尊、自律、自强意识, 提升自我的社会融入能力, 这是保护其自身权益的内在动力;四是农民工应更多地去关心和帮助孩子的成长, 为其构建和谐美满的家庭环境, 切实解决其子女在学习和生活中的问题, 这是保障农民工子女受教育权的必然要求。
社会中间层的介入——中间系统:本文所指社会中间层, 是指为政府干预市场, 市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的, 实行自愿和自治式运作, 独立于政府主体和私人主体之外的组织机构。在政府一面, 政府出于管理、协调和控制的需要, 借助这样一个中间层次能更为有效的实现其目的。而对于单个的组织和个人与政府, 政府所拥有的力量远远超过单个组织和个人, 为了在这之间求得一种平衡, 很多事情只有通过社会中间层才能实现。社会中间层组织可以利用其专业性, 加强对农民工的素质和技能培训, 提高其收入, 从而为其子女受教育权的保障解决一部分经济问题。当然, 也可以设立专项资金, 帮助解决一些极其困难的农民工子女的入学问题。同时, 也可以提供社工方面的心理辅导、家教培训等等服务, 以帮助农民工子女尽快适应城市生活。另外, 很突出的一点, 在出现受教育权侵害案件时, 单个农民工及其子女无力提起行政诉讼, 这时社会中间层组织可以代为提起诉讼或提供相应的法律服务。
政府保障——宏观系统:“平等关切是施政者特殊的、必不可少的美德”, “人们应该以平等的关切对待处在某种境况下的一些群体。”政府权力与公民权利之间并不必然是一种此消彼长的关系, 但在现代社会制度下, 公民宪法权利的实现越来越依赖于政府机关的行政行为却是一个不争的事实。
因而, 政府首先该做的便是依法行政, 规范教育行政执法行为, 其行驶权利必须有法可依。其次, 政府应努力建立农民工子女教育的经费保障机制, 强化中央、省级政府的支出责任, 建立和完善中央和流入地省、市和县级政府合理分担的筹措教育经费的机制, 同时通过与农民工子弟学校签订行政合同, 建立健全检查、督导机制, 为农民工子弟创造稳定安全的学习环境。再次, 制定和完善相关的政策, 例如教育申诉制度、教育行政赔偿制度等等, 对农民工子女实施特别保护措施, 不断转变政府观念, 强化责任意识, 完善自身的公共服务职能。最后, 从宏观上来说, 政府应加快户籍制度改革, 取消城乡户籍壁垒, 把常住人口纳入地方公共服务的范围, 纳入政府教育的日常管理。
摘要：农民工子女受教育问题是当前社会最突出的教育公平问题之一, 其权益的保障对促进社会和谐以及青少年的全面健康发展有着重大意义。社会生态系统理论为我们深入理解人与社会环境的复杂联系提供了重要的理论参考, 有助于我们利用多方优势, 实现资源合理配置与互补, 构建农民工子女受教育权保障的社会支持体系。
关键词：农民工,受教育权,社会生态系统理论,嵌套性社会支持体系,三元整合
参考文献
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[4]李长健, 刘进, 李昭畅.和谐语境下社会公益权研究——公益诉讼中社会中间层角色考量[J].四川行政学院学报, 2009, (2) .
关键词：小学教育；农民工子女
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）21-352-01
我国社会正处于传统社会向现代社会快速转型时期，随着我国工业化，城市化的进程日益加快，出现了大规模的人口流动。于是，在出现农民工这一过度性群体的同时，他们的子女也加入了“民工潮”这一行列，且“流动人口家庭化”也成为这时期的产物。农民工子女的教育问题是新时期社会建设“学有所教”的重点和难点，为实现“学有所教”的目标，运用结构功能主义视角，从社会发展的高度来关注农民工子女教育问题，从社会进步的高度认识农民工子女教育问题，从社会稳定的高度重视农民工的子女教育问题。下面从自己工作实践中谈谈对这一问题的看法。
一、农民工子女就学问题分析
1、农民工子女受教育机会不均等
“主要原因在于国家现行户籍制度与人口流动现实不够协调，造成流入地政府和流出地政府在解决这一特殊群体的就学问题上定位不明、责任不清”，即户籍制度是关键。由于这个原因，农民工子女在进入公办学校时，都有一道很高的门槛——借读费。这就使得农民工子女无法接受正规的义务教育。
2、农民工子女的教育经费问题
对于离开户籍所在地的农民工，其子女的教育经费往往失去了国家和当地政府的支持而由他们自己独立支付，而这笔费用对于他们而言往往不堪承受，很多农民工子女都辍学在家。
3、农民工自身的局限性。一是经济贫困
农民进城后，有的工作较稳定，还有的工作和收入不稳定，他们的收入普遍比较低。而且比较流行“流动人口家庭化”，有时就为生计奔波，怎么能支付孩子的学习费用呢？二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到好的工作，还不如早点为家里减轻负担。三是文化素质低下。大多数农民工的文化水平都较低，没有具备教育孩子应有的条件，这就会很容易导致子女由于学习受到极大困难而不得不中途退学的结局。
二、解决农民工子女受教育问题的对策
1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员， 根据本人意愿办理城镇 户口， 尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状， 逐步实行统一居民身份的一元户 籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低 农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的 机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配 、 社会保障等政策规定中对户口的特殊要求， 逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着 的一系列不合理的社会福利， 实现农业人口和非农业人口的主体平等。
2、调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。农村义务教育管理体制要由“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理、以县为主”调整 到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”、“中央和省级人民政府要 通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度”的体制上来，全方位 地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为 辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。建立健全捐赠机制，完善 捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投 入教育，多渠道筹措教育资金。农民工使企业获得利润，政府增加了税收，因此，还可以通 过适当的方式，让用工企业分担农民工子女的部分教育费用，并安排一部分城市教育附加费 用于农民工子女教育
3、消除法律上的歧视。按照联合国《取缔教育歧视公约》的规定，教育歧视是指基于种族、肤色、性别、语言 、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别，排斥、限制或特 惠受教育者的行为。上面提到的《流动儿童少年就学暂行办法》，从法理上讲，明显存在对 流动少年儿童的歧视性条款，造成了流动儿童在选择受教育权、缴费、享受教学资源等方面 与流入地儿童的不平等。现行的一些教育法律规范中也出现了诸如“农民工子弟学校”、“ 附属教学班（组）”、“借读费”、“临时学籍”等内容，实际上是将农民工子女与城市子女 隔离开来进行教育。这些做法在形式上违反了《世界人权公约》、《取缔教育歧视公约》等 许多国际人权法文件所确立的禁止歧视原则。所以应消除这些歧视性的条款和语言。同时政 府还应禁止城镇针对农民工制定各种不平等的政策或设定不平等的用工条件，尽可能为农民 提供公平竞争的就业机会，使他们有机会获得较好的工种和工资待遇。
调查报告
摘要
近年来部分农民外出打工，将孩子留给家中的老人或亲戚代养，由于缺失正常的家庭教育，出现了一些问题，主要体现在心理问题增多，学习成绩下降等方面。农民工留守子女的权益得不到保障，尤其是品德，心理健康成长发面存在的问题正日益凸显，成为学校、家庭、社会的一个教育管理难题，亟待引起政府及相关部门的高度重视。本文通过调查问卷分析农民工留守子女教育的主要问题，并提出自己的意见看法及相应的解决办法。
关键字
农村农民工留守子女家庭教育弱势群体
引言
在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对汉中市城固县原公镇部分农民工子女及家长展开问卷调查，以了解农民工自己怎样看待这些问题。
冰冻三尺，非一日之寒，农民工子女教育问题的产生，有一个随农民工规模不断扩大而日渐积累的过程。进入二十一世纪，中国经济加速发展，农民工的规模更加壮大，据国家统计局资料显示，2004年农村外出务工劳动力11823万人，随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童达到700万人，留守在家的儿童2200多万。于是，农民工留守子女的教育问题成为城市中的热点社会问题，市民也高度关注。
我们的调查问卷主要涉及几个问题：农民工子女的家庭教育情况；农民工子女在学校中的受教育情况；留守子女的教育中所遇到的困难和阻碍；家长对学校和社会的期待等。
调查中我们发现，被调查者对于其中几个问题的回答基本一致。几乎所有的被调查者都认为农民工子女应该和本地孩子一起上公立学校；农民工子女相对于本地孩子存在不够自信的心理态势；当家长无力支付子女学费的时候学校或政府应给予帮助。另外，有接近90%的被调查者对农民工子女的教育问题非常关注，他们了解这些问题的途径主要是通过电视报纸等媒体报道，以及与别人的聊天。有71%的家长认为应该让农民工子女在现居住地上学，让孩子留在身边以方便照顾。在家庭教育方面，家长们都很重视孩子的家庭教育，但是由于文化程度受限制，学习环境不好，经济能力有限，沟通不够等原因，大多数受访者的家庭教育状况并不理想，44.9%的父母偶尔辅导他们的学习，而5.1%的家长从不对孩子的学习进行辅导。只有11%的受访者认为自己的家庭是学习型家庭。但是，作为家长，他们也非常希望能够帮助子女或与子女共同学习。通过对问卷的分析，我们总结出我国农民工留守子女的教育现状主要存在以下几个问题：
一、与父母缺乏沟通，亲情缺失，心理问题突出。
“留守儿童”父母长期不在身边，孩子心理上感觉被遗忘了，因此非常渴望得到大人们的关注与爱护，而大人们由于各种各样的原因忽视了他们的需求，久而久之，有些孩子可能就由此越来越封闭、孤僻 ；而另一些孩子对于这种情况可能就会采取一些极端的方法，比如故意做一些调皮捣蛋的事情，实际上他们这样做也并非出于恶意，其目的很单纯 ：引起大人们对他们的关爱、重视。而一旦他们出现了这种情况，大人们的反应多会是生气，继而可能就是打骂，而很少会想到应该给他们更多的关爱，给他们以亲情的抚慰。而孩子得不到其所需之后，可能会做出更加出格的事情来，由此进入一个恶性循环，长此以往，对于孩子的发展就非常不利。
二、监护不能落实。
“留守子女”中由祖父母外祖父母监护占56%；无人监护占26%；其他亲戚监护占18%。隔代监护，一是心理代沟太深，祖孙难于沟通，二是祖辈过度溺爱，百依百顺，三是没有教育理念；亲戚监护，日子一长，孩子或多或少有过失，只要亲戚批评责备，他们之间就有可能产生心理隔阂，严重的甚至闹矛盾；没有人监护，不仅这些孩子心理没有安全感，而且很多事情就有可能因拿不准主意而失误。
三、学习压力大。
调查发现“留守子女”的学习成绩明显偏差，成绩排名中，留守子女只占优秀生的10%，而差生当中有70%都是留守子女。造成这种情况的原因是多方面的，首先，监护人的文化程度偏低，不能对孩子进行及时的辅导；其次，家庭中的学习氛围不浓，家长对孩子的学习不够重视，多采取放任的态度，认为只要孩子不调皮就好；再次，教育方法落后，家长不注意与子女的沟通，训斥多表扬少，往往以命令职责的形式教育子女，其实简单粗暴的方式不但难以收效甚至适得其反。
同样，我们对造成农民工“留守子女”的教育诸多问题的原因也进行了分析。城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：农民工子女受教育机会的不平等；受教育的途径有限，公办学校容纳量有限；农民工子女受教育保障制度缺失等等。
很显然,如果农民工子女继续留守,得不到很好教育的话,农民工这个阶层与整个社会的脱节就会越来越严重,这对整个国家和社会的发展进步也是十分不利的。解决农村“留守儿童”的教育问题需要家庭、学校和社会等广泛力量的密切配合。了解了农民工留守子女教育方面存在的主要问题以及原因后，我们针对这些问题的对策提出了自己的想法：
一、政府要高度重视对留守儿童教育的责任。
加大农村教育的财政投入力度，提高现有农村师资队伍的专业化水平，改善学校硬件设施，完善体育、文化娱乐设施。把留守儿童教育工作纳入国家和各地
区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划。
二、家庭和学校密切配合，高度重视留守儿童教育问题
对于父母来说，家庭教育的内容不能仅仅停留在对孩子学习成绩的关心上，而更应该从情感的角度去关心和爱护他们。农村学校应该在自己力所能及的职权和职能范围内，加强对留守子女的关心呵护。针对留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校应该加以正确的引导。同时，家长与学校应该加强沟通，了解他们各方面的表现。
三、整合社会资源，关注农村留守儿童教育问题
开展各种形式的关爱“留守学生”工作和主题活动的宣传活动，开展爱心募捐、义务家教、艺术培训、心理咨询等关爱活动，更大程度地动员社会各界支持关爱行动，动员更多的社会公众参与关爱留守学生志愿服务活动。
营造一个关爱“留守儿童”的社会环境，对于家庭、学校和政府来说，是义不容辞的责任。只有社会各界共同关注, 多方位、多角度地采取相应措施,并建立起一套行之有效的机制,才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长,进而使外出务工人员更好地服务于我国的现代化建设。
参考文献
1.郭燕聂，王永华；农村留守儿童家庭教育及对策分析，中国电力教育，2009
2.金鑫：农民工子女义务教育问题浅谈[J]，《财经界》2007(4)
3.熊正财，李作红；农村留守儿童教育问题之我见，2007
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