区妇联关于基层组织建设情况的调研报告

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告（通用9篇）

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇1

研报告

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告

为进一步掌握全区基层妇联组织建设现状，推动妇联工作的开展，近期丰南区妇联采取座谈、走访等方式，对基层妇联组织建设情况进行调研，情况如下：

一、基本情况

组织网络化水平进一步提高。按照“哪里有妇女，哪里就有妇联组织”的工作原则，加大妇联组织建设力度。全区目前15个乡镇，483个行政村，有乡镇妇联干部16人，村妇代会主任483人，乡镇、村两级妇女组织组建率分别达到了100%。全区建机关企事业单位妇委会

25个，企业妇代会21个，组建率较过去已明显提高。组织网络的拓宽使妇女工作的触角延伸到全区不同领域。全区妇联组织实现了纵向到底的格局，即区妇联下属有乡镇妇联、机关妇委会，乡镇妇联下属有农村妇代会、企业妇代会。全区形成了一个辐射面广，延伸线长的妇女纵向组织网络。随着改革开放和市场经济的发展，我区不断加强横向妇女组织网络建设，相继建立了女干部联谊会、女企业家协会、女能手协会、巾帼志愿者协会等，加强了与各层面妇女的联系，使妇联的工作手臂和工作领域得到了延伸。

干部队伍结构进一步优化。各级妇联积极配合党委组织部门，创新干部选任方式，通过选举、竞聘、直选、调整充实，把热爱妇女工作、能力较强的优秀年轻女干部充实到基层妇联干部队伍中；加大妇联干部的交流轮岗和挂职锻炼力度。干部队伍日趋年轻化、知识化。目前，全区15个乡镇妇联共配备妇联干

部16人，平均年龄为34岁，全部为大专以上文化程度。25名机关妇委会主任平均年龄为35岁，全部为大专以上文化。村妇代会主任平均年龄38岁，大专以上52人，高中以上学历265人，104名通过农村妇代会直选产生。80%以上的妇代会主任掌握了2门以上农业科学技术，成为致富创业的带头人。

基层妇联干部待遇进一步落实。区妇联争取组织部门的支持为区直妇委会主任落实了正股级待遇。积极协调有关部门，落实村级妇代会主任政治、经济待遇。目前，全区村妇代会主任进两委的比例达到53%。村妇代会主任的报酬享受村正职70%以上的占%,80%以上的占%。部分乡镇出台相关政策，解决了村妇代会主任退职补助问题。王兰庄镇对正常卸任的村妇代会主任给予一次退职补助。

二、主要做法

开展妇联干部教育培训，提升组织能力。各级妇联组织依托妇女学校，采

取集中与分散、理论学习与外出考察、实践锻炼与学习培训相纵使等方式，开展妇联干部教育培训工作。区妇联坚持每月2次的不定期学习制度，组织全体机关干部认真学习政治理论和业务知识。每年组织至少1─2期的镇乡妇联主席、机关妇委会主任培训班，并组织40%的村妇代会主任参加培训。各镇乡妇联也通过以会代训等形式，每年组织由村、企业妇代会成员参加的政治、业务培训。通过培训，提升了妇联干部的整体素质。

创新活动载体，激发基层组织活力。各级妇联坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥职能作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。以提高妇女素质，促进妇女进步与发展为重点，规范妇女学校建设，开办“新农村、新女性”大课堂、女能手大专班，成立各类妇女协会组织，加强集生产、培训、示范、服务、创收于一体的示范基地建设。全区涌现出十大农民女状元1名、全国双学双比

先进工作者1名、女能手2名，省级女能手5名。围绕和谐发展主题，突出“科学、文明、生态”重点，举办家庭美德、女性修养、家庭教育等各类培训、开展“十佳母亲”、“孝亲敬老”标兵、“好婆婆、好儿媳”等评选、组建各类妇女文娱宣传队伍，宣传党在农村的方针政策。黄各庄镇惠达社区文艺队在全国“亿万妇女健身活动”中被被评为巾帼文明健身队。为了有效维护妇女儿童合法权益，在全区纵向建立了区、镇、村三级维权组织网络、横向建立了法律援助机构、联合区法院成立了维权合议庭。针对贫困妇女儿童和单亲母亲家庭，建立贫困单亲母亲家庭和特困妇女档案，全部实施救助。深入开展“春蕾计划”活动，实现对九年义务教育阶段春蕾女童应救尽救的基础上，在全市率先实施对高中阶段春蕾女童的救助，发展了2个以个人名义冠名的“爱心基金”，为救助工作注入了活力。目前，全区累计救助春蕾女童657名，发放救助金80余万元。通过主体活

动、特色活动的开展，充分发挥了妇联组织的独特作用，提高妇联基层组织的吸引力和凝聚力。

三、存在问题

妇代会主任进两委比例呈下降趋势。一是由于村级两委职数减少、在选举法中要求两委中有女性的规定不明确，以及妇女在选举中受村内家族观念的影响，有些较优秀的妇女人材，得到的选票较少，不能入选。二是计生部门的影响。妇代会主任进两委后，不利于计生部门管理。三是近年来，妇代会主任的工资由计生部门支付，工资较以前有了很大的提高。进两委后，妇代会主任的工资不由计生部门支付，则按照两委干部的工资标准发放，有时还不如计生部门支付的工资高。还有的村由于经济条件有限不能按时兑现妇代会主任的工资。

妇联工作经费偏少。随着新形势下妇联工作内涵和外延的不断延伸，以及妇女群众对妇联组织的要求越来越高，原来的经费数额已难以维持日常工作的开展。县级妇联经费虽已纳入财政预算，但经费数额偏少。各乡镇也没有将妇联工作经费纳入财政预算，直接影响了妇联各项工作和活动的开展。

阵地建设发展不平衡。目前县、镇两级分别建立了妇女儿童活动中心、妇女学校、家长学校等妇联活动阵地。但村级阵地建设由于受村经济状况的制约，发展不平衡，部分经济困难的村不能将阵地落实到位。同时，县、镇两级阵地的活动设施、教师配备等条件，与阵地建设的职能不相匹配，不能满足妇女儿童发展的需求。

四、对策建议

提高认识，加强领导。各级党政领导应进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇联工作重要性的认识，做到思想上重视、经费上支持、工作上指导、政治上关心，为妇联工作提供有力保证。要争取把妇联工作经费纳入各级财政预算之中，把妇联工作纳入党

政重要议事日程。

加强培训，提升素质。加大对各级妇联干部的培训力度，县区妇联组织应积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校的培训计划，在培训过程中正确引导、教育基层妇联干部加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位，同时要处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势。上级妇联也要积极提供条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。

创新工作，提高效能。面对新形势给妇联带来的机遇和挑战，各级妇联应自觉把妇联工作放到工作大局中把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，同时，积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织 的影响力，增强凝聚力。

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇2

1. 团员青年和团干部基本情况

察雅县共有13个乡 (镇) , 村级建制整合后全县共有138个村 (居) 委会, 其中135个村委会, 3个居委会;一类村 (居) 有9个, 二类村 (居) 有20个, 三类村有109个。团干部和团员青年基本情况有如下几点:一是团员青年分布不均, 团青比例失调;二是团干部配备情况也不理想, 13个乡 (镇) 中, 专职团干部数量为零, 大部分基层团干部由乡 (镇) 负责人兼任, 部分乡 (镇) 因团干部工作调动, 至今没有配备团干部。

2. 基层团组织现状

察雅县没有独立的团组织, 为工青妇合署办公, 共青团基本组织不健全, 基本功能得不到应有的发挥。基层团组织基本呈现出“有组织有团员”、“有组织无团员”、“有团员无组织”等三大特点。同时, 由于客观原因, 地方党政部门对基层团组织的根本职能缺乏必要了解, 通过调查发现, 近80%的党政部门认为团组织对社会稳定的推动作用一般, 近60%的乡 (镇) 负责人认为没有必要成立基层团组织。

3. 基层团工作开展情况

在针对“基层团工作开展情况”而进行的调研中, 通过紧密围绕“基层团工作开展难度”及其原因, 基层团工作开展频率以及主题, 基层团工作开展过程中地方领导重视程度、群众支持程度, 详细地调查了地方开展基层团工作的出发点和重视程度。

二、存在的问题

1. 基层团干部的综合素质参差不齐

在调研中, 发现察雅县基层团干部综合素质基本上可以分为三个层次。第一层次综合素质较好, 思想政治意识过硬, 文化知识水平较高, 基本业务能力扎实, 在当地干群中有着很好的威望, 但这部分干部所占的比例较少, 大约为15%左右 (以13个乡镇为统计单位, 下同) ;第二层次有着一定的政治觉悟, 具备一定的文化知识, 具有一定的业务能力, 能在上级部门的要求下较好地开展基层团工作, 这部分团干部综合素质一般, 所占的比例较大, 约为65%;第三层次的基层团干部综合素质存在很大问题, 这部分团干部政治意识淡薄, 文化知识水平较差, 对基本业务不熟悉, 缺乏自主开展团工作的意识和能力, 达不到团干部的基本要求。

同时, 在察雅县基层团干部队伍中还存在着一种普遍现象:对团组织认识不足, 对团工作热情不高, 认为团的工作没有硬指标、硬任务, 是空的、虚的, 干不干都无所谓, 干好干坏都一个样, 在开展基层工作时, 照葫芦画瓢, 缺少主见, 思路狭窄, 创新意识不足。

2. 基层青年的思想政治意识和科学文化水平还有待提高

通过调研发现, 农牧民青年大部分受教育程度低, 不懂汉文, 文盲比例较高, 不看书、不读报, 对国家的方针、政策以及国际国内大事不关心、不了解, 思想观念陈旧。同时, 由于信息化建设力度还不到位, 上不了网络、看不到电视、听不到新闻的现象比较严重, 部分农牧区青年受几千年的封建思想影响和旧思想观念的束缚, 宗教的消极影响较深。依赖心强, 进取心弱, 容易满足现状是基层青年的一个显著特点。

3. 基层团组织工作开展不到位

组织建设不到位、思想引领不显现, 成长成才服务体系不完善, 这是察雅县各级团组织所共同存在的问题, 这也是察雅县基层团组织工作开展不到位的主要原因。由于客观原因, 团区委、团地委缺乏对基层团组织的业务指导, 缺乏对基层团干部的业务培训, 上级部门在深入基层了解工作时, 只限于听汇报、看简报, 平时只注重安排工作, 缺乏监督指导, 无法有效地为基层团组织解决实际难题。

县、乡 (镇) 、村 (居) 团组织不健全, 基层团干部业务不熟悉, 基层团工作开展不及时, 基本活动经费不到位, 战斗堡垒作用发挥不充分, 团员青年感受不到团组织带来的温暖和福祉, 对团组织不认可、对参与活动不积极, 基层团组织在团员青年中缺乏凝聚力和吸引力。

三、对基层团组织建设和基层工作开展的思考

1. 加大培训, 做到“一个提高, 两个正确引导”

⑴加大对基层团干部培训教育力度, 提高业务技能及为团员青年服务的能力

加强政治理论学习。由于特殊的区情、县情和乡情, 在西藏, 各级团干部必须始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场, 必须始终坚持正确的政治方向, 要有坚定的信念和信仰, 这是做好基层团工作的基础, 也是做好基层团工作的政治保障。

加强业务技能学习。掌握基本业务技能, 了解团历史, 掌握团工作理论, 学会团工作的方法, 教育基层团干部进一步增强事业心和责任感, 热爱共青团工作, 这是做好基层团工作的前提。

加强专业知识学习。向心力尤为重要, 致富带头人, 有号召力的干部更能团结和凝聚广大团员青年。加强经济、科技、管理、法律等专业知识的学习, 拓展知识面, 优化知识结构, 提高科学文化素质, 这是做好基层团工作的基本要素之一。

只有不断加强学习, 逐步增长本领, 才能更好地为广大团员青年服务, 才能更好地得到广大团员青年的认可。

⑵加大对农牧民青年尤其是农牧民团员青年的思想政治教育, 正确引导他们淡化宗教的消极影响

西藏是藏传佛教的发源地, 信教的农牧民青年占有很大的比例。做好农牧民青年的思想政治教育工作是开展反分裂斗争, 维护社会稳定的迫切需要。要坚持不懈地加强农牧区青年特别是农牧区团员青年的思想政治教育, 尤其是结合西藏历史进行爱国主义、民族团结和社会主义荣辱观的教育, 切实把农牧民青年作为社会主义思想政治教育的重要对象, 帮助他们学习时政, 认清形势, 自觉维护各民族的团结, 自觉维护社会稳定。要把广大农牧民青年的主要精力引导到增收致富, 引导到积极参与新农村建设上来, 引导农牧民青年崇尚科学、崇尚文明, 逐步淡化宗教的消极影响。

⑶加大对寺院僧尼的教育培训力度, 正确引导他们做爱国爱教、遵纪守法的公民

寺庙始终是我们的重要阵地, 基层团组织要配合地方政府深入做好寺庙僧尼工作, 在僧尼中更加广泛、更加深入地开展党的宗教政策、爱国主义教育、反分裂斗争和法律的教育培训。扩大沟通渠道, 借助我们的优势, 把党的声音及时传达到寺庙僧尼中, 教育、引导寺庙宗教活动与社会主义特色道路、西藏特点相适应, 引导他们做爱国爱教、遵纪守法的典范。要把宣传教育同关心关爱结合起来, 尽力帮助他们解决实际困难。在察雅县, 具有宗教思想的农牧民青年所占的比例相当大, 做好爱国爱教教育, 做好寺庙工作, 对具有宗教思想的青年也有很大的正面引导作用。各级团组织要把团建和团工作延伸到各个层面的僧尼中, 将团工作战线拉长, 做到哪里有青年, 哪里就有团工作和团组织。

2. 构建成长成才服务体系, 发展青年就业创业中心, 做好“组织青年”、“服务青年”和“争取青年”三项工作

新时期, 团员青年有着新的特点, 新的诉求, 基层团组织要扩大覆盖面和影响力, 增强自身的凝聚力和号召力, 必须构建利于青年成长成才的服务体系, 最大程度上地吸引和引导青年。在现阶段, 构建就业创业中心, 壮大就业创业队伍是一种很好的尝试。

基层团组织要充分利用自身优势, 为农牧区青年提供市场信息、技术指导, 给予就业创业的扶持和服务。要引导农牧区青年从事服务业、旅游发展业, 培养服务业行家里手, 将农牧民青年从传统的、单一的经济形势中拉出来。

3. 强基固本, 进一步加强基层团组织建设, 深入推进基层团工作开展

基层团组织是与农牧民青年最直接、最密切联系的基层组织, 是共青团工作的基础和活力源泉。因此, 加强基层团组织建设是做好共青团工作的基础和保障。基层团组织是党的基层组织的一部分, 要按照“党建带团建”、“团建促党建”的要求, 深入扎实地实施强基固本工程, 巩固基层团组织体系。

村 (居) 团组织负责人进“两委”工作是加强基层团组织建设和基层团工作的一项重要举措。积极争取党委和政府的支持下, 坚强基层团组织建设, 及时了解基层团组织的工作, 关心基层团干部, 积极帮助基层解决实际问题, 要多鼓励、多支持, 增强基层团干部“自尊、自信、自强”精神, 使基层团干部充满信心、责任感和使命感。

基层团组织要不断加强和完善自身建设, 要结合新时期团员青年的新特点和新诉求开展好基层团工作, 要切实发挥好“组织、引领、联系、动员、宣传、维护、服务团员青年”的作用, 把广大团员青年团结、凝聚起来, 使他们成为维护社会稳定的重要力量和经济建设的生力军。基层团组织要增强凝聚力、吸引力和向心力, 要扩大覆盖面和影响力, 更好地引导和带领广大团员青年走具有中国特色、西藏特点的发展道路, 为“小康察雅、平安察雅、和谐察雅、生态察雅”的建设贡献青春力量, 为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献青春才智。

参考文献

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇3

一、农民专业合作社发展情况

截至目前，齐齐哈尔市农民专业合作社发展到4160个，入社成员19.5万人，带动农户36.3万户。按产业划分：种植业2625个，占63.1%；养殖业656个，占15.8%；农机511个，占12.3%；林业48个，占1.2%；奶业229个，占5.5%；加工运输营销91个，占2.2%。 农民专业合作社不断发展壮大，促进了农业生产要素的集聚和优化，加强了小生产与大市场的联接，提高了农产品的附加值和农民的经济效益，对于农业的集约化、规范化、品牌化和绿色高效农业建设起到了积极作用。

（一）呈现的主要特点

一是发展速度越来越快。2007年我市农民专业合作社有634个，2008年发展到920个，2009年发展到1921个，2010年发展到2740个，2011年发展到3610个，去年，合作社已经发展到4160个，平均每千户组建5个合作社。

二是经营规模越来越大。5年前我市农民专业合作社的规模较小，一个合作社经营的总耕地面积500多亩，最多也就是4000亩，现在增长较快。如克山县西联农机合作社，2010年主要以代耕作业为主，仅为2.5万亩；2011年新增自主经营面积1.7万亩，代耕作业面积扩大到4.2万亩，总收入680万元，纯效益101万元；去年自主经营面积达到2.6万亩，代耕作业面积达到5.2万亩，占全镇耕地面积42%。

三是合作领域越来越宽。过去农民专业合作社的经营领域比较单一，现在已扩展到种植、加工、营销和农机合作等各个领域。甘南县依托黑龙江省农科院齐齐哈尔分院与金星村共建的优势组建红古杂粮种植专业合作社和金星现代农机专业合作社，种植红谷2万亩，为提高红谷附加值，延长红谷产业链条，投资兴建红谷小米加工生产线，注册 “白羽”牌红谷小米商标，产品远销哈尔滨、沈阳、上海、杭州等地。

四是管理水平越来越高。克山县仁发现代农机合作社实行自主经营、自我管理、独立核算、自负盈亏的运行机制，实行了土地统一规模经营，发挥了大机械作用，实现了粮食增产、农民增收。在分配上，先是兑现入社土地保底金，然后按50%提取公积金，另外50%按照国股资产、股东投资、农民土地折资入股进行二次分配，国投资产产生的效益平均分配给社员，既保证了国投资产保值增值，又最大限度地惠及了广大社员。2011年合作社直接经营土地1.5万亩，代耕作业28.4万标亩，实现赢利1342.2万元。先行兑付土地入社保底金525万元，提取50%公积金记入个人账户，共提408.6万元，可分配盈余408.6万元。国家补贴收益384.7万元平均分配给314个社员，户均分得12251元，入社成员投资回报率31.3%。

五是经济效益越来越好。克东县春和大豆种植专业合作社共吸收本村农民288户入社，经营土地面积达11360亩。合作社成员以全部土地承包经营权折股入社（每亩折一股）。2011年合作社扩大土地经营规模，农户入股土地面积7210亩，全部用来种植优质大豆。年终，入社成员亩分红446.34元，与其他出租土地的农民相比较，亩净增收益146.34元。

六是作用发挥越来越强。克山县昆丰大豆专业合作社现已吸纳成员7.3万户，占全县农户总数的76%，2012年实现规模经营土地180万亩，为成员提供优质廉价生产物资，无息垫付生产资金或赊销物资，无偿缴纳农业政策性阳光保险，无偿代储代销粮食和免费进行技术培训等服务，累计向社员无息赊销化肥6万余吨、种子1万余吨，垫付农业生产资金4亿多元，无偿缴纳农业保险1300多万元，代储大豆60多万吨。它是全省规模最大、覆盖面最广、带动力最强，集产、供、销服务于一体的农民专业合作组织。

（二）主要做法

一是树立典型，引领发展。经过几年的实践，在工作当中我们从依法规范、创新增收、分类推进、作用发挥等方面，积极发现、培育、推广典型。齐齐哈尔市在不同阶段培育不同的合作社典型，如“能人创办型的克山仁发”、“集体领办型的北联新兴”、“股份经营型的依安惠民”、“企业兴办型的昆丰大豆”等典型，在推动合作社发展中起到了很好的示范带动作用，极大地激发了广大农民办社、入社的积极性。

二是制定政策，扶持发展。齐齐哈尔市坚持“帮生”与“帮长”相结合，联合制定了56条扶持农民专业合作社发展的政策措施，在工商注册登记上实行“四不”（不收费、不验资、不年检、不罚款），在税务登记、纳税申报上提供优质便捷的服务，在生产用电上按农业用电收取费用，在交通运输上开辟鲜活农产品“绿色通道”，在水利、科技和基础设施投入等农业各种要素优先给予配套组装，在信贷投放、贷款贴息、土地耕塇补贴、农业阳光保险、高产攻关项目等政策给予优先扶持。比如，泰来县对组建保护性耕作的农机合作社，达到标准作业面积，县政府分三年对合作社给予以奖代投进行扶持。

三是创新模式，多元发展。2008年以前齐齐哈尔市农民专业合作社以自发组建为主，经营形式单一、规模较小。现在经营领域已扩展到水利、林业、营销、农产品加工、交通运输、外贸出口等各个领域，并向专业化生产、集团化经营、社会化服务的方向发展。依安县新兴乡惠民农业生产合作社组建后，将过去单一的种植业生产扩展到农机作业、畜牧养殖、建筑工程、劳务输出等多种产业，2011年实现总收入1539.7万元，纯收入427 万元。其中：农机总收入129.7万元，纯收入70.6 万元；入社土地实现经营收入1410 万元，纯收入242.4 万元；养殖、建筑、杂粮加工等其他多种经营纯收入114万元。同时，我们积极探索和推广了龙头企业带动、规模经营吸纳、农机合作社牵动、规模化养殖引领、流通合作服务等5种有效模式，建立了入股分红、利润返还、资金互助等经营机制，合作社经营呈现出资金合作、土地入股、资本带动、交易分配等多种形式。克山县立涛马铃薯专业合作社以盈利的60%按产品交易量返利和剩余部分按地折股分红，2011年为成员返利分红282万元。

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四是加强管理，规范发展。齐齐哈尔市以《农民专业合作社法》为依据，以促进和服务合作社发展为出发点，坚持发展与规范并重，加大对合作社的监督管理力度，引导合作社加强内部制度建设，指导各县（市）区制定合作社运行的民主管理、财务核算、生产规程、股金分红、社员履责等规章制度，促进了合作社依法运行、规范运作。2011年齐齐哈尔市在全省率先以政府文件出台了《齐齐哈尔市现代农机专业合作社管理办法》，2012年，又研究制定了《关于进一步完善现代农机合作社建设的实施方案》，紧紧围绕以发展现代农业为主攻方向，以规范现代农机合作社为目标，以农民土地作价出资入股为前提，以国投资产量化到人为抓手，以二次分配为衡量标准，以兼顾成员利益为原则，加快完善157个股份制、合作制及其他组织形式农机合作社的建设，促进现代农机合作社的健康、有序和规范发展。

五是强化领导，保证发展。齐齐哈尔市建立了市、县、乡三级农民专业合作社领导组织，形成了有力的工作推进体系。在“十二五”规划中，确立了农民专业合作社发展的目标。在对各县（市）区考核中，将合作社发展作为一项重要内容。连续四年在全市开展了“农民合作社十强社”和“合作社带头人标兵”竞赛活动，对前十名公开进行表彰奖励。2012年，为推进现代农业的发展，进一步完善现代农机合作社建设，有效发挥大机械在农业生产中的作用，齐齐哈尔市为了完善农机合作社规范管理，确定了市、县、乡（镇）党政主要领导和分管领导及农业局、农机局、经管站等相关部门定点包保一个农机合作社，对合作社按照好中差进行分类排队，重点抓两头带中间，加强管理。全市开展了五星级评定活动，实现全面发展和提档升级。提出3年内对于农机具已配套、达不到规定标准作业面积的，建议县委对乡（镇）党政一把手给予免职，有些县将推进力度大、工作业绩突出的村支部书记（理事长）转为事业单位编制。

（三）主要作用

一是促进了规模经营，为农业规模化、标准化生产创造了条件。齐齐哈尔市以合作社规模经营土地达到5000亩以上或占所在村屯耕地总面积70%以上为目标，有力促进了土地规模经营。今年合作社统一经营和服务的规模经营土地达426.7万亩，占全市土地规模经营面积的40%。种植业合作社吸纳农民17.6万人，水稻、玉米、大豆、马铃薯种植面积分别达到118万亩、516万亩、400万亩和59万亩。养殖业合作社发展到596个，吸纳农民1.2万人，奶牛、生猪饲养量分别达到6.5万头和2.1万头，占全市规模养殖比重的31%。

二是转变了农业发展方式，提高了农业科技化、机械化、水利化水平。合作社积极推广测土配方施肥、作物病虫和动物疫病综合防治等先进技术，突出发展特色、绿色、有机、高效农业，大幅提高了土地产出率。现代农机专业合作社已发展到157个，占全省的29.3%，综合机械化程度为89.2%。实现了以机械化、规模化、水利化、科技化为支撑的现代农业合作社，提高了农业生产的灌溉条件和抗灾保产能力，降低了生产成本，增强了可持续发展能力。

三是为龙头企业的引进和壮大创造了条件，加快了农业产业化。790个合作社与飞鹤、元盛、博天、博成等龙头企业实现利益连接，农产品种植基地面积514万亩，提供加工原料284万吨（种植业154万吨，养殖业130万吨）；新引进了中粮、蒙牛乳业等龙头企业，实现销售收入296.6亿元，带动农民增收4.2亿元。

四是加快了劳动力转移步伐，推进城乡一体化发展。合作社的统一经营模式，使大多数农民不再参与生产的各环节，只由少部分农民就可以完成全部耕作。合作社实行统一大型农机作业，与一家一户用小四轮耕作相比，每个劳动力年耕作面积由原来的几十亩增加到上百亩，甚至达到1000亩，并大幅度提高了耕作质量，推进了标准化生产。生产资料的团购、农产品的统销，让入社成员切实感受到节本增效的实际效果，他们把土地交给合作社更加放心，走出去务工和经商更有信心。齐齐哈尔市农村土地适度规模经营面积达到1345万亩，转移农村劳动力107万人，使他们彻底从土地中解放出来，从事非农产业，向城镇聚集，加速推进了城乡一体化发展。

二、存在的主要问题

（一）组建数量较多，带动力不强。从全市来看，目前农民专业合作社达到4160个，但具有一定规模、注册资金较大、入社农民超百户或千户的合作社较少，兴办加工企业和经营实体经济的更少。

（二）发展速度较快，运行管理不规范。大部分合作社是近几年刚刚组建的，内部管理还不够规范，有的不能正常开展会计核算和财务决算；有的合作社管理不民主，重大决策仍然是少数人说了算；有的产权不明晰，利益分配机制不完善；有的名为合作社，实为股份制或个人企业。

（三）筹资渠道较窄，资金严重短缺。由于我市大部分农民专业合作社成立较晚，加之合作社社员积累比较少，基础设施投入和生产发展资金十分短缺，很多有市场、有品牌的合作社想扩大生产规模，吸收更多农户加入，因缺少资金而不能实施。多数农民专业合作社经济实力不强，注册资本金较少，可抵（质）押财产不多，涉农金融机构对农民专业合作社信贷服务存在许多制约因素，对农民专业合作社金融服务不系统、不平衡、不充分的问题仍然比较突出。

（四）农民入社意愿较强，领导人才匮乏。农民要求改善生活质量的愿望比较迫切，有加入农民专业合作社的意愿，但由于当地缺乏能够带领农民致富的“能人”，加之懂管理会经营的人才较少，因此很难组成合作社，即使初期成立了合作社，也会由于管理不善而解散。

（五）政策支持力度不够，扶持方式有待于创新。自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布以来，各级政府相继出台了一些支持合作社发展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特别是投入的力度不大，加之落实不到位，使合作社没有得到真正实惠。在扶持方式上，目前还存在着扶持重点不突出，眉毛胡子一把抓，资金投入过于分散，“撒芝麻盐”现象比较突出。

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（六）合作社土地经营规模小，自主经营能力和抗自然灾害的风险能力弱。几年来，通过政策引导，科技、资金、信息扶持，土地规模经营有了发展，但是合作社土地经营规模小的问题仍然存在，自主经营能力弱，已经不适应现代农业的发展需要。合作社没有实行阳光农业保险，还处于靠天吃饭状态，一年受灾多年无法翻身，生产经营抗风险能力十分脆弱。

三、政策建议

目前，农民专业合作社尚处在发展的初期，要根据农民专业合作社发展现状，积极调整或制定新的法规和政策，进一步明确和细化支持合作社发展的具体政策措施，要尽快出台具有操作性的支持合作社发展的税收、土地、金融、人才等优惠措施。结合齐齐哈尔市农民专业合作社发展中存在的困难和问题，为推动农民专业合作社又好又快发展，从财政的角度提出以下政策建议：

（一）突出支持重点。对全市农民专业合作社进行一次摸底调查，全面掌握合作社的基本情况，根据入社农民户数、入社土地面积、注册资金额度以及经营收入等指标，将合作社分类排队，对具有一定带动作用的大型合作社予以重点扶持，鼓励发展合作社联盟，形成以大带小、以强带弱的梯次格局。一是对种植业和养殖业合作社，重点支持入社农户超过500户、土地规模经营面积超过1万亩或经营收入超过2000万元的合作社。二是对加工、销售、运输和贮藏以及生产资料购销合作社，年营业额在2000万元以上的，按照我省产业化龙头和中小型企业政策给予重点扶持。三是对与农业生产经营有关的技术、信息等服务业合作社，按照服务对象的覆盖面大小给予优先扶持。

（二）创新投入方式。一是直接投入。各级政府每年安排一定数额资金，也可从产粮大县奖励中拿出一定数额资金，重点用于农民专业合作社农业生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训等。二是放大投入。以担保公司为平台，由政府出资注入担保资金，选择承贷银行，按照放大5—10倍的额度为符合条件的合作社发放担保贷款，解决合作社资金短缺问题。同时，根据合作社贷款规模和利率，给予适当的贷款贴息补助。三是整合投入。将国家和省现有政策资金集中投向合作社。

（三）加强监督管理。各级财政部门要加大对合作社的监督管理，重点监督和完善合作社内部管理制度和利益分配机制，特别是财务管理和盈余分配。合作社要严格执行农民专业合作社财务管理和会计核算制度，按规定提取折旧和各项基金，增强合作社的发展后劲。实行财务公开制度，接受入社农民和群众监督。指导现代农机合作社把国家补贴资金形成的财产量化给每个社员，所产生的效益平均分配给每个社员，让广大农民真正受益。

（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市财政局农业处）

责任编辑 洪峰

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇4

近年来，我区应急管理工作在市应急办和区委、区政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以提高应急管理水平为目标，强化领导，周密部署，积极开展应急管理工作，应对突发公共事件工作得到进一步加强，保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高，近几年均无一起突发公共事件发生，应急管理工作取得了较好成绩。

一、强化应急管理工作的组织领导

我区坚持从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度，以对党、对人民高度负责的态度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，将其列为一项专门议题，对全区的应急管理工作进行了安排部署，印发了《XX区人民政府关于印发成立XX区人民政府突发公共事件应急管理委员会工作方案的通知》、《XX区人民政府关于成立XX区人民政府突发公共事件应急管理委员会的通知》，调整了由区长任主任，常务副区长、副区长及区人武部主要领导任副主任，各街道、区直部门为成员单位的区应急管理工作委员会，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。成立了区防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、食品安全、防灾减灾等专项应急指挥机构，为全面推进各项应急管理工作打下了基础。各街道也相应建立组织机构，完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系，提高了快速反应能力。区政府定期研究应急管理工作的新情况，加强监督检查，及时解决问题，做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。同时，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制，初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

二、扎实开展基层应急管理工作

区政府高度重视基层应急管理规范化建设工作，成立了以区政府分管领导为组长，区政府办公室主任和区政府办公室副主任、应急办主任为副组长的工作领导小组，负责基层应急管理规范化建设工作中所涉及的各项重大问题的决策、相关应急预案、制度的审核、以及各部门的协调组织工作。印发了《XX区基层应急管理规范化建设工作实施方案》，对全区的基层应急管理规范化建设工作进行了安排部署，明确了各街道、各单位的工作职责，做到了思想重视、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各街道（社区）、各单位均成立应急工作领导小组，逐步将应急管理纳入日常管理工作，明确职责，规范有序。应急管理机构上下联动，互为补充，提高了快速反应能力。

三、完善应急预案体系，加强应急演练

我区进一步完善应急预案体系，加强预案管理，有针对性地编制各类应急预案，制定下发了《XX区人民政府关于印发XX区突发公共事件总体应急预案的通知》。各街道、各单位结合本街道、本单位实际，侧重不同类别的突发事件，编制或完善了有关应急预案。如学校侧重抓好紧急疏散、公共卫生、消防安全等应急预案的编制；街道侧重抓好突发公共事件、抗洪抢险、地质灾害防治等应急预案的编制；村（社区）侧重抓好群体性事件等应急预案的编制。目前，我区区级应急预案基本涵盖了突发事件的各个领域，各个单位和部门均制定了专项应急预案和部门应急预案。据统计，共修订各街道、相关单位、居（村）会应急预案86份。

为加强应急演练，提高各部门的协同作战和处置能力，我区有计划地组织各部门开展地震灾害突发演练和学生安全技能演练、逃生和灭火演练等，如5月12日，为纪念国家防震减灾日，浔阳小学举行了地震火灾应急疏散演练。通过开展各种演练，达到了不断检验预案、锻炼队伍、教育群众的目的，强化了广大群众的公共安全意识，不断提高应急人员的处置能力。

四、加强基层应急队伍建设，进一步壮大基层应急救援力量

为确保能够有效地处理好各类突发公共事件，我区不断加大资金投入力度，初步建立了以公安、消防、医疗救护等专业力量为主体，以武警部队、民兵预备役、消防志愿队等力量为补充的应急救援队伍。民兵应急分队肩负的责任重大，在平时，民兵应急分队认真开展国防教育，提高民兵国防义务观念，增强民兵战备意识，积极开展民兵应急分队森林灭火和抗洪抢险演练，培养了过硬的作风。我区民兵应急分队按要求每年组织参加民兵军事训练，在参加生产劳动的同时不忘军事技能训练，不断提高战斗意识和战斗能力，认真做好备战工作。我区同时设立了系统化和规范化的应急库室，如器材室、给养室、作战室等。

五、加强排查，进一步消除突发事件隐患

为消除隐患减少和避免突发事件发生，我区紧紧围绕安全第一、预防为主、专群结合、区域防控、重点监管、综合治理的原则，加强风险隐患的排查和整改。对不同行业、不同领域，组织开展地质灾害、人员密集场所、危险化学品、道路交通事故多发地段和群众矛盾纠纷等隐患排查，登记台账，进行整改。对难以整改的隐患，落实人员监测，制订相应的应急预案，做好预防和应对工作。不定期组织人员进行巡查，对重点隐患点，选择有责任心的监测人员进行专门监测，做到早发现、早避让、早报告。

为进一步巩固全区安全生产的良好态势，我区注重抓好清明、五

欢喜镇妇联基层组织建设情况汇报 篇5

尊敬的各位领导：

大家好！先非常感谢各位领导百忙之中到欢喜指导工作，下面由我向大家汇报我镇妇联基层组织建设情况。

欢喜镇地处忘川市东北方，距离忘川市15公里，是国家无公害蔬菜生产示范基地县忘川市的核心生产区，四川省农产品标准化生产示范乡镇，四川省生态农业示范乡镇，阳光市无公害蔬菜生产专业镇，忘川市特色农业重点镇。幅员面积56平方公里，辖10个行政村，1个居委会，146个村（社区）民组。耕地面积37850余亩，总人口36594人，其中：妇女 21500余人，占总人口的 44 %。成立了以村妇代会和机关妇委会、企事业女工委为主的组织机构。其中村（社区）妇代会10个，机关妇委会、企事业女工委共 5 个。为充分发挥妇代会在推进社会主义新农村建设中的重要作用，欢喜镇妇联在市妇联和镇党委的领导和支持下，围绕党建抓妇建，夯实基层妇联组织建设基础，切实发挥了妇联组织在经济社会发展中的作用。

一、坚持党建带妇建，加强基层组织建设

妇联是党领导下的妇女群众组织，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。工作中，I欢喜镇妇联坚持党建带妇建的原则，不断加强妇联基层组织建设。首先镇党委高度重视妇联工作，把妇女工作放在重要的位置来抓，在党委班子成员分工中，由党委副书记分管妇联工作。二是各级妇女组织健全，能按时换届；镇村组织均建有学习活动阵地和能人示范基地，同时经费有保证，有经常性活动。三是把妇联工作列

1入镇党委工作总体规划和目标管理。年初各村与镇党委签定的目标责任书中，妇女工作作为重要的一项考核指标与村基层干部的年度考核挂钩。四是优化妇代会班子。针对妇联干部队伍老化，作用发挥不明显的问题，在去年村（居）两委换届时，通过竞选把年纪轻、有知识、有能力的优秀妇女推选到妇联干部队伍中来。目前，全镇妇女主任中，35岁以下的有 3人，占 33 %；45岁以下的有7 人，占 78 %。妇联干部文化结构逐步优化。大专学历的有1人，占 11 %；其余都是中专或高中学历。五是提升政治素质。镇妇联坚持每月召开例会，组织村妇女主任进行政治理论学习，强化她们的责任意识，能够从社会性别的视角看待和谋划妇女工作。为更好地发挥妇女在民主政治建设中的作用，镇妇联积极向镇党委和组织部门推荐优秀妇女干部进村支两委、妇女骨干加入党组织，使妇女主任的政治待遇不断提高。六是加强规范化建设。完善了学习制度、工作制度、培训制度和考核制度，健全了妇代会工作档案，使妇联工作底数清，情况明，因地制宜，根据各村实际打造自身的工作品牌，增强了工作的亮点。

二、创新活动载体，增强妇联组织凝聚力

一是利用各村远教点对全镇女能手进行网络知识培训，2010年共培训800多人，通过培训让她们及时地了解市场，做市场经济的驾驭者，在培训中采取灵活机动的学习方式，如召开座谈会、交流经验会等，把一些难度较大的技术面对面地教授给广大妇女群众。二是组建妇女文娱健身队伍，活跃群众文化生活，妇联基层组织活力不断增强。目前全镇由妇联组织牵头成立的女子秧歌队1支、女子集体舞队8支。三是扶贫济困，救助弱势群体。为使更多的贫困妇女和儿童得

到救助，镇妇联积极争取党委政府的重视，号召社会各界奉献爱心，救助贫困女学生，帮助她们圆大学梦，去年镇妇联通过各种渠道资助的女大学生邓雪梅、肖彩霞。这些活动的开展切实增强了妇联组织的凝聚力。

三、发挥组织作用，推动社会主义新农村建设

围绕新农村建设，镇妇联找准位置，充分发挥作用，在各项工作中争先创优，得到了党委政府的重视和充分肯定。一是镇妇联要求妇女主任在做好自己的本职工作的同时，还要勇于帮党支部、村委会挑担子。二是发挥妇女在致富增收中的作用。充分利用我镇现已形成的“大鹏蔬菜种植、油菜基地、小家禽孵抱、养殖、水稻制种、食品加工”有力条件，以基地和协会带动广大妇女致富增收，涌现出唐明菊、刘敏、叶萍、叶秀玲等一批妇女致富带头人。欢喜镇无公害蔬菜年种植面积达32000亩，常年种植品种达40余个，有茄子、豌豆尖、生菜、花菜、年产量近70000吨，年销售收入9000多万元，纯收入6955万元，农民人均纯收入6540元，占年人均纯收入的41%。无公害蔬菜生产已成为全镇农村经济的主导产业和农民增收的重要来源。三是以推进精神文明为重点，开展“五好文明家庭”、“孝子孝媳”评选和“平安家庭”创建活动。对“孝子孝媳”、“五好文明家庭”和“平安家庭”、大张旗鼓地表彰和宣传，在广大群众中营造浓厚的孝敬老人、家庭和睦的氛围。四是以环境整治进村社为载体，深入开展“美德在农家”活动，首先以点带面的方式在水磨开展了“庭院整洁、从我做起”的活动，然后在全镇深入开展“我为欢喜美化做贡献”活动，使村容村貌彻底得到了改善，为村民们创造了良好的生活环境，有力地推动了新农村建设的进程。五是在赶场和重大节日里，设立《妇女权益保障法》及优生优育咨询台，广泛宣传保护妇女儿童的合法权益，倡导科学文明的生育文化，提高广大群众对《妇女权益

保障法》的认识。

在镇妇联的努力下，镇妇联工作得到了群众的拥护和各级领导的肯定。2010年被评为市妇联评为“三八红旗”先进集体。在今后的工作中，镇妇联将按照党委政府的安排，结合当前的创先争优工作，加大同广大妇女群众的联心工作，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力，充分发挥妇联的桥梁和纽带作用，打响“妇”字招牌，成为维护妇女儿童合法权益的真正代言人。

我的汇报完毕，谢谢大家！

欢喜镇妇女联合会

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇6

一、基本情况

1.家政服务公司运作情况

目前，全旗从事家政服务工作的有326人，大小家政服务机构有四个。大体分为工商部门注册的家政服务公司和未到工商部门注册的用电话联系业务的家政服务公司等两种类型。

2、家政服务业市场基本情况

在调研的家庭中，85%的家庭没请过家政服务员，但其中有5%是家庭有病重老人或看小孩子的急切需要，只是因为没有找到合适的家政服务员，有75%的家庭表示将来要请家庭服务员，有15%左右的家庭已经聘请家政服务员。

3.妇联组织扶持小额贷款促进县域经济情况

近年来,为发展县域经济、增加低收入家庭经济收入和促进创业就业工作，旗妇联结合全旗经济和社会发展实际,多渠道、多形式开展职业技能培训班，举办家政培训班5期，培训下岗职工和社区居民278人，就业率达90%；扶持20万元的巾帼创业贴息小额贷款协助三名下岗女工成立两家家政服务公司，成功带动60人就业，为促进我旗经济社会快速发展作出了贡献。

二、存在问题

1、就目前情况看，在人口较少的旗县发展家政服务业的最大瓶颈是用工荒，尽管我们在不断地宣传动员，乃至于加以免费培训，小额贷款帮扶，但是家政公司招工难是一个非常现实的困难。

2、市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、看小孩儿等家政服务，现有家政市场还尚不能满足需求。目前全旗家政服务业虽有家政协会的管理机构，但多数家政服务人员不服从管理，他们喜欢以小组的形式，自由组合，自由发展。广大居民面对家政服务供需现状往往无从选择的市场供需矛盾突出。

3、行业观念陈旧。家政服务业尚未得到社会的普遍认同。现有家政服务员的数量远远不能满足市场的需求。其原因是用工荒，招不到合适的人员。存在做家政人员怕丢面子，怕受歧视，宁愿到工地打小工，也不愿做家政的陈旧观念。

4、人员素质有待提高。目前，当地家政服务人员主要是下岗、无业和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低；有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，在家政行业326人中，210多名家政服务人员受过培训以外，其他家政服务人员不愿意接受培训，即使免费培训也不响应、怕影响收入，基本没有接受任何岗前培训。

5、扶持家政服务业地方政策较少。扩大家政服务业需要政府的强力推动，只有政府在家政服务人员的个人社会保障等方面给予政策倾斜，家政公司规范的管理，才能使有需求的家庭放心选择家政服务员，大量农民工才愿意加入这个行业，同时提高非公经济人员对家政

服务业的认识。

三、对策与建议

1、加强培训，提高服务人员素质。妇联组织要继续联合各相关部门以社区居民为基本服务对象，以市场的需求，不定期举办家政服务人员培训，积极发挥巾帼创业就业培训的作用，同时进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

2、提升档次，优化资源。已建的家政服务公司需要进一步提档升级，优化服务资源，完善服务功能，扩展服务领域，扩大覆盖范围，推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展，让家政企业拥有业务熟悉的工作人员和成熟的经营管理体系。

3、政府部门应加大对行业管理和扶持力度。当前的家政服务业正处于需要政府的重视和扶持阶段。在管理上，政府应加强家政服务行业监管力度，对无照经营家政服务业的，要加大整治力度，依法治理，更好的维护正规家政服务公司的合法权益。

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇7

一、永安市、乡两级农经体系状况

1. 市级机构情况

永安市设立农村经济经营管理站, 核定编制7个, 为全额拔款事业单位编制, 现在编6人, 实际在岗4人, 其中35~50岁在岗人员3人、50岁以上1人, 本科学历3人;有专业技术职称4人, 其中高级职称3人、中级职称1人。

2. 乡镇机构情况

2005年乡镇机构改革后, 全市15个乡镇 (街道) 取消独立的经管站, 其岗位和编制均划入乡镇农业综合服务中心, 15个乡镇 (街道) 农村经济经营管理岗位核定编制35个, 全为全额事业单位编制, 现实际在岗26人, 其中35岁以下7人、35~50岁在岗人员13人、50岁以上6人, 本科学历7人、大专学历4人、中专学历15人;有专业技术职称的26人, 其中高级职称3个、中级职称13人。

二、基层农经体系存在的主要问题及原因分析

1. 管理体制不顺, 职能弱化

根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 文件精神:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系, 农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等行政职能列入政府职责, 确保履行好职能”。但是在实际的机构改革中, 各省理解和执行政策态度不一, 有的省、市、县设立农经局, 有的机构格局不变但人员变为行政编制或参公编制。就福建省而言, 部分地区县级以上经管站已列入参公管理, 三明市各县经管站属第一批申报参公单位至今不能列入参公管理, 究其原因是农业主管部门与审批主管部门沟通不足, 造成各地执行政策不一致。

2. 在岗干部减少, 体系不完整

国发[2006]30号文件出台已9年多, 各级政府一直未对如何加强农经机构队伍建设提出具体贯彻意见, 造成了全省农经系统体系不完整, 出现一些县市即未纳入参公单位管理, 又被农业技术推广体系拒之门外的两难格局, 农业技术推广体系项目的基础设施建设、设备和相关激励机制都未将农经系统纳入其中, 造成农经基层体系建设弱化, 人心不稳定, 干部调出很多, 调入很少, 如永安市基层乡镇编制35个, 实有人员仅26人, 有的乡镇已出现无一个农经干部的现象 (如罗坊乡) , 有的乡镇虽有占编人员但是从事本职工作的很少, 甚至由乡镇指定其他干部兼任。

3. 职称晋级困难、聘用难度大

在现行的职称晋升政策中, 副高职称晋升到推广研究员或高农高定职称, 是否获得省级科技进步奖是申报资格的硬性规定, 但是农经职称序列 (农经属社科类) 全国各级都未设置科技进步奖, 不能申报科技进步奖, 也不能申报农业部丰收渔业奖, 这就造成了农经干部即不能参公又无法获得进一步晋级职称的机会。同时, 基层事业工作人员工作待遇不合理。县、乡两级事业人员承担着各类基层组织的服务监管工作, 工作在最基层条件艰苦、压力大、晋升难, 但现行的与其工资挂钩的职称配设比例明显不合理, 县乡级高级职称比例10%, 中级30%, 地市级的高级职称比例15%, 中级45%, 省级的高级职称比例25%, 中级45%, 因此造成一部分基层的农经事业人员取得职称资格后无法聘任。

三、体系现状对各项农经工作的实际影响

1. 主体身份不明朗

农经工作的行政性质与农经机构的事业身份极不相符, 农经农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等“三大管理”属于行政管理、行政执法和行政监督, 市、乡两级农经机构均为事业单位, 不具备执法主体资格, 开展行政监督管理工作不具合法性, 也缺乏权威性。

2. 管理体制不顺畅

乡镇实际上只设农经岗位, 无农经机构。乡镇农经人员的招聘、调动无需农业部门和市经管站意见, 由此造成了市站对乡镇经管人员的管理、协调能力弱化, 不知找谁负责牵头做事, 对各项工作开展难度增大。同时, 在新常态下的农经工作又新增了许多工作内容, 如合作社、家庭农场等创新经营主体的发展、农村土地承包纠纷的调解与仲裁、农村土地流转服务平台的创建、农村三资监管平台的建设与管理等多项工作, 这些新增的工作都须要顺畅的工作体系和充足的人员、经费来保证, 现行工作条件下要全面做好农经各项工作是极度困难, 存在履职风险。

四、推进基层农经体系建设的政策建议

1. 明确农经干部主体身份

按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 及近年来中央多次关于“加强农村经营管理体系建设”的要求, 各级尽快出台市、乡农经机构改革意见, 现有农经事业编制转为行政编制, 确立农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能。

2. 理顺市、乡两级农经管理体系

转变过去那种乡镇农经干部的工资、待遇、选拔都在当地人民政府, 市农业部门只管职称的弱化格局, 建议将农经部门同畜牧部门一样实行垂管, 并在每个乡镇设立农村经济经营管理所 (站) , 确保农经三大行政管理职能和各项业务“有人做事、能做好事、能出成效”。

3. 要落实好基层农经干部的有关待遇问题

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇8

城镇化试点中有关财政举措落实情况

一是出台了奖补政策。财政厅调研组发现，沿乌苏里江四县（市）城镇化建设中撤村并屯搬迁房屋成本过高、政府负担的补贴资金较多以及基础设施建设投入压力过大。为缓解这一矛盾，财政厅制定了对村屯撤并和农户搬迁省级财政奖补政策。在奖补原则上，明确省级财政安排的奖补资金主要用于农户搬迁和整村搬迁。凡在搬迁规划内的村屯，不论农户搬迁到城镇或中心村，搬迁一户奖补一户。省级财政奖补资金直接兑现到四县（市）。村屯搬迁过程中出现的资金不足问题由县（市）负责解决。在奖补标准上，财政厅根据实际情况确定了两个标准：一是对列入村屯撤并规划的农户，每搬迁（拆迁）一户给予奖补1万元；对进入城镇居住的农户每户再奖5000元，以鼓励农户向乡镇所在地和县城聚集。二是对整村（屯）搬迁的给予一次性奖励，即完成自然村屯归并拆迁的，村屯规模在50户（含50户）以下的，每个奖励10万元；在50户以上的，每个奖励20万元。奖励资金用于城镇化建设。从执行情况看，上述奖补原则和标准基本符合实际情况，效果也比较明显。

二是增加了专项资金投入。在省级财政比较困难的情况下，省财政厅拓宽视野、广开渠道，通过积极争取中央财政支持、调整省本级财政支出结构、整合现有存量资金等措施，集中财力向四县（市）倾斜，同时主动与省直有关部门沟通落实相关专项资金，并及时拨付资金，有力支持了四县（市）城镇化试点工作的启动与推进。据统计，2012年省级财政及有关部门共投入资金69597万元，支持四县（市）城镇基础设施建设，解决了一批交通、能源基础设施、道路、给排水、垃圾处理、污水处理、供热等项目；投入9767万元资金，支持四县（市）改善民生及社会事业发展，有力改善了当地办学条件，丰富了居民文化生活，改造了一批农村危房及泥草房，使农民的生产生活条件得到了改善。

三是省级财政转移支付予以倾斜。第一，按照2011年省政府第六次专题会议精神，省级财政通过专项转移支付方式，共安排8000万元，每个县补助2000万元用于城镇化试点建设。第二，为加快四县（市）率先实现城镇化目标，省级财政2011至2012年以预拨形式安排以奖代补资金1.6亿元，每个县补助4000万元，用于推进四县（市）城镇化试点。

四是协调落实了相关金融政策。第一，争取国家奖励资金促进四县（市）贷款快速增长。2013年共安排四县（市）金融机构奖励资金3448万元，占全省奖励总额的14.5%，拉动涉农贷款增长24亿元，同比增长40%。第二，提供融资担保服务。省鑫正担保集团已决定在沿乌苏里江四县（市）以“办事处”方式设立分支机构，通过提供融资担保分别为虎林和密山争取到银行贷款2500万元和3000万元，有效缓解了市政建设资金紧张的状况。

加大支持力度 解决好相关问题

从试点的情况看，要实现省委、省政府确定的沿乌苏里江四县（市）城镇化试点的目标，省级财政部门还要加大支持力度，并解决好相关方面的问题。

一是财政奖补政策应继续施行。尽快研究出台奖补资金管理办法，对奖补对象、标准、方式以及资金拨付程序、管理监督等环节做出明确规定，通过政策公开，引进竞争机制，鼓励整村推进和整屯搬迁，促进四县（市）城镇化建设。同时要加大对奖补资金的监督检查力度，每年对奖补资金进行一次专项检查，确保资金安全有效。

二是现有专项资金应予以倾斜。目前，中央和省级预算安排的涉及城镇化建设方面的专项资金主要有：农村基本建设投资专项，包括三供两治、泥草房改造、农村能源、饮水安全、一事一议、垃圾处理、文教体育等基础设施建设资金；现代农业发展专项，包括农机购置补贴、大型农机合作社建设、小农水专项、科技推广、农业开发、农业产业化、农民合作组织、扶贫开发、新农村建设、畜牧发展资金等；农村公益事业发展专项，包括农村义务教育保障经费、中小学校舍危房改造、农村文化以奖代补、基层医疗服务体系建设、农村体育健身器材补助等。省财政厅在专项资金安排上对四县（市）城镇化建设项目应给予重点倾斜。

三是整合相关专项资金。在省级资金方面，凡涉及的公益事业建设资金，包括文化、体育、卫生、计生、教育等方面的专项资金，要严格按照经省批准的城镇化建设规划确定的范围集中投入。同时，对四县（市）现有资金进行整合，凡涉及到城镇化建设的各项资金，整合集中投入，规划中撤并的村屯不再进行基础设施等方面的投入。

四是提供融资担保贴息支持。以省鑫正担保集团为平台，推进四县（市）政府出资成立或注资政策性担保公司；省级财政对省内各类担保机构支持四县（市）中小企业融资予以代偿风险补助；省政策性担保机构对四县（市）的政策性担保机构实施再担保；对于中小微型企业、农民专业合作社贷款，省级财政按照中央和省有关政策给予贷款贴息补助；积极探索财政奖补资金与贷款贴息配套的有效途径，支持四县（市）开展贷款融资，解决城镇化建设资金不足的问题。

五是合理降低搬迁成本。沿乌苏里江四县（市）共有农户约10.7万户，其中，砖瓦房9.1万户，泥草房1.6万户。据测算，砖瓦房、泥草房搬迁费用分别在10万元、4万元左右（含宅基地及其他附属养殖等用房），如果1.6万户泥草房农户全部搬迁需要搬迁费用6.4亿元，按照城镇化率85%的要求，在剔除1.6万户泥草房后，还需搬迁砖瓦房7.5万户搬迁费用75亿元，两项共计81.4亿元，实现目标的压力相当大。建议下一步应本着尽量让农民少损失、尽量让富裕农民进城居住的原则，改进完善搬迁拆迁方式，采取泥草房→砖瓦房→楼房的“梯次方式”推进自然村屯的归并。即具备条件的砖房农户进城上楼，泥草房农户搬进中心村腾出的砖房，同时将归并自然村屯可再利用的部分砖瓦房保留下来作为农业作业点，减少损失浪费。

六是省直部门工作推进责任要明确。调研中市县反映，省直相关部门推进任务不具体、责任不明确，在资金倾斜上没有立足于各项专项资金存量，而是寄希望于增量上。建议在基础设施等方面投入上，结合现有专项资金，逐个专项资金、逐个部门地落实任务，做好“存量倾斜”文章。省直各相关部门把承担的项目纳入到专项资金整体预算盘子予以安排。

七是产业发展问题关系到城镇化建设成败。城镇化必须以产业为依托，以农民充分就业为保障。四县（市）属于边远地区，一方面要加快发展现代农业，组建农民专业合作社，扩大土地规模经营，保障搬迁农户离土后的土地收益；另一方面，要积极发展突出本地特色的二、三产业，增加就业，提高收入，让农民进城后立得住。

八是搬迁后农民土地（宅基地）再利用和权属问题必须妥善解决。四县（市）农民宅基地面积较大，其权属和再使用问题已经引起农民广泛关注。据统计，2012年四县（市）16个自然村搬迁后计划共腾出农民宅基地2585亩，数量可观，利用价值较大。因此，建议在搬迁过程中一定要尊重历史保障农民的基本权益，其宅基地不能全部由政府收回，面积大的一定要还给农民。

（作者单位：黑龙江省财政厅农村处）

区妇联关于基层组织建设情况的调研报告 篇9

自XX年全省开展离退休干部党支部建设标准化工作后，XX区抢抓机遇、加压增责，乘势而上、顺势而为，积极探索新方法新途径，大胆创新工作模式和举措，被评为全省离退休干部党支部建设标准化示范点，全区离退休干部党支部建设标准化工作焕发新气象、喜结新硕果。但从目前来看，在开展标准化工作中还是出现了一些问题和困难，比如在单建离退休干部党支部中，由于党员年龄偏大，存在不会使用计算机、手机APP等问题，“三会一课”融入全区党建信息化工作大盘子存在困难;部分离退休干部党支部党内政治生活形式相对单一，不能完全满足不同年龄段的离退休党员差异化的学习活动需求。如何理性地把握和分析这些问题及其根源，有针对性地采取措施加以改进和完善，是离退休干部党支部建设标准化工作走上信息化、精准化、规范化的轨道，是当前基层进一步推动工作科学发展的一项十分紧迫的现实任务。

一、开展离退休干部党支部建设标准化工作的意义的作用

离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分。开展离退休干部党支部建设标准化工作，对于深入贯彻党的十九大精神，认真落实中办发(X)3号和X办发(X)91号文件精神，进一步加强离退休干部党建工作，具有身份重要的意义。

1、有利于更好地强化离退休干部思想政治引领。建立离退休干部党支部是在新形势下提高离退休干部党建工作的重要途径，通常选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党组织书记。他们是党的基层组组的号召者和凝聚者，直接影响着离退休党员所起到的先锋模范作用，对党的工作起着上传下达的作用，通过党支部开展各项活动,把党的理念、路线、方针、政策等贯彻到广大离退休党员和群众中去。

2、有利于更好地引导离退休干部发挥正能量。离退休干部党支部是广大离退休干部充分发挥先进典型示范作用的最优平台。特别是与在职党员合编的社区离退休干部党支部，有着丰富的党建优势和资源，有利于选树一批离退休干部先进典型和具有离退休干部特色的党建品牌，大力宣传和弘扬他们的先进事迹，在全社会营造尊敬、学习优秀老干部的良好氛围，营造人人争当先进、典型层出不穷的生动局面。

3、有利于更好地加强离退休干部服务管理工作。离退休干部党支部起到将管理相对分散的离退休干部收缩聚拢的作用。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，有利于提高离退休干部学习、交流、生活等各项服务管理工作效率。

二、XX区离退休干部党支部建设标准化工作机制探讨

XX区位于兰州市中南部，是兰州市中心城区之一。全区共有离退休干部X人，其中离退休干部党员X名，建有离退休干部党支部X个(其中离退休合编党支部X个、与在职党员合编党支部X个)。

1、强化组织领导，在责任链条拧紧拧牢上下功夫。区委高度重视离退休干部党支部建设标准化工作，坚持从区委层面统筹考虑、谋划研究、加强指导。成立由区委副书记任组长、区委组织部部长任副组长、全区26个涉老单位为成员的离退休干部党支部建设标准化工作领导小组，区委研究制定了《全区离退休干部党支部建设标准化工作示范点创建方案》，将离退休干部党支部建设标准化工作纳入全区党组织书记抓基层党建述职评议考核及基层党组织建设标准化评定范围，进一步靠实第一责任人职责。通过召开工作推进会、搭建微信工作平台、调研督导、工作汇报会等形式督促党建工作深入开展。实践中建立健全“一督查二通报三约谈四问责”跟踪问效机制，压紧压实了工作任务、拧紧拧牢了责任链条。截至目前，共开展督查4轮次，发出通报3期，约谈离退休干部党组织负责人3名。同时，根据支部党员数量变化及党员组织关系变化及时撤销4个离退休干部党支部，新增6个离退休干部党支部。

2、强化工作保障，在夯实打牢基层基础上下功夫。针对离退休干部党支部现状，我区加大投入，进一步强化“三个保障”，有力夯实基层工作基础。进一步强化经费保障，把离退休干部党支部工作经费纳入区政府财政预算，每个党组织书记每年补贴不低于2400元、副书记和委员每年补贴不低于1000元，每个党支部工作经费每年不低于3000元，按离退休合编党支部100%、与在职党员合编党支部不低于30%的比例返还党费。进一步强化人员保障，在区委组织部设立离退休干部党支部建设标准化工作办公室，配备离退休干部党建专兼职干部4名，专门负责全区标准化工作协调联络、督促指导、推进落实等工作，由在职党员兼任各离退休干部党支部党建专干或联络员，协助离退休干部党支部开展工作。进一步强化阵地保障，在区级层面建立离退休干部党建中心，在各离退休干部党支部设置党员活动室。活动室一律实行“六有三亮”制度(每个活动室有党旗、有入党誓词、有工作制度、有学习资料、有活动计划、有活动记录，所有党员务必做到亮形象、亮承诺、亮出勤)。截至目前，全区各离退休干部党支部均已打造成为管理规范、离退休干部满意的学习活动场所，占地总面积5810m

2。

3、强化标准落实，在示范创建明标达标上下功夫。坚持以标准化引领高质量、以规范化提升组织力，明标定向、对标创建。切实树牢高质量工作理念，区委常委会多次召开专题会议研究部署，区上多次召开工作会、推进会、协调会，定标杆、定任务、定措施、定时限，全区上下在工作中普遍形成了坚持标准化要求、倡导规范化思维、追求高质量理念的正确导向和良好氛围。着力打造标准化工作队伍，面向全区搜集标准化工作中存在的具体问题，针对15个单位所提48个问题，在归纳整理、分析研究的基础上，分5类15个问题逐一进行精准答复，并将党支部书记培训班列入区委组织部培训计划，着力打造学标准、懂标准、用标准的离退休干部党支部建设标准化工作队伍。创新离退休干部党组织设置模式，探索形成“1+1+X”工作机制和区域管理模式。即:1”为单位，重点负责离退休干部党员档案管理、节日慰问、与居住地党组织的协调联络;“1”为社区党支部，重点负责离退休干部党员“三会一课”、主题党日、“双述双评”、积分管理等制度的落实;“X”为党员居住地的楼栋党小组，重点负责关心了解党员思想、学习情况，组织和指导每个党员发挥先锋模范作用。深入开展“标准化”评定活动，对标《党支部建设标准化手册》，制定《XX区离退休干部党支部建设标准化考核细则》，采取“先进支部示范建、率先达标，一般支部对标建、同步达标，后进支部整改建、跟进达标”的方式，开展“离退休干部党支部建设标准化”评定活动。通过评定，全区共确定先进支部12个，后进支部1个(现已达标)。

三、进一步做好基层离退休干部党支部建设标准化工作的思考

1、积极探索“以点带面”工作模式。牢固树立打造精品党支部的理念，形成“三服务一提升”的工作格局(党组织服务党员、党员服务群众、党建服务发展的工作格局)，成熟一个、建成一个，激活一个、发展一个，不搞“一刀切”，顺其自然扩大离退休干部工作辐射范围，以点带面，不断提升离退休干部党支部的组织力，使之成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结功员群众、参与社会治埋、推功改革发展的坚强战斗堡垒。同时，要发挥片区网格优势，推进“小班化”管理，鼓励在离退休干部党员集中居住地、社团组织中灵活设置党组织。

2、积极探索“三体联动”工作平台。不断树立服务至上理念，充分调动离退休干部参政议政积极性，丰富离退休干部晚年生活。多载体运用搭建信息化平台，以离退休干部党支部为发力点，积极搭建“X肃党建“夕阳风采”“微信群”对接平台，在疫情防控、乡村振兴、城市综合治理等重点工作中充分发挥“线上”优势，组织开展各项活动，共享相关工作信息，收集整理相关工作意见建议，有效保证离退休干部的政治待遇。发挥党建引领优势搭建兴趣平台，以离退休党支部开展党建品牌创建活动为依托，充分利用社团及社区党建优势，培育了一批离退休干部党员品牌工作室，积极引导离退休老同志追求情趣高雅的晚年生活，培养健康有益的生活方式，为离退休老干部发挥正能量开辟新的途径。整合社团资源搭建精神文化养老平台，完善精神文化养老机制，积极推进老年大学等各类老年文化团体下社区，各支部定期组织离退休干部开展丰富多彩的文体娱乐活动和节庆活动，通过订阅报刊杂志、落实“三会一课”、宣讲党务知识等形式，不断加强离退休干部的日常教育管理，及时掌握离退休干部思想动态和心理活动，引导离退休干部始终保持正确的人生观、价值观，为老干部工作的高效开展创造有利条件。