助力地方经济社会发展

助力地方经济社会发展（共8篇）

助力地方经济社会发展 篇1

【热点追踪】金融是现代经济的核心。随着经济全球化深入发展，随着我国经济11！持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国经济社会生活的各个方面，金融也与人民群众切身利益息息相关。在金融对经济社会发展的作用越来越重要、国内外金融市场联系和相互影响越来越密切的形势下，做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，越来越成为关系全局的重大问题。

2011年，《金融业发展和改革“十二五”规划》上报国务院，其中明确指出，金融企业的改革将在大型机构综合经营试点和民间资本进入两方面深化;监管体制方11！面将强化地方政府金融管理体制，特别是在地方中小金融机构风险处置中的责任 "等。2012年1月6日至7日召开的第四次全国金融工作会议，确定了今后一段时期金融工作的一个核心，即金融业要大力支持和服务于实体经济。百业兴，则金融 :兴。实体经济是金融业发展的坚强基石，没有实体经济，金融发展就成为无源之水，无本之木。

一、金融工作过去五年取得的成就及未来面临的问题

1.过去五年金融工作取得的成就

深人推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升;按照明晰产 权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，对农村信用社进行了 全面改革;按照分类指导、一行一策的原则，稳步推进政策性金融机构改革。

健全分层有序的金融市场体系，特别是彻底解决了长期困扰资本市场发展的股权分置问题;积极稳 妥发展各类金融市场，全面推进货币、债券、期货、保险、外汇和黄金等市场建设。

稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升;有序推进利率市场化 改革，放宽了人民币贷款利率上限和存款利率下限，放开外币存贷款利率，建立货币市场基准利率体系，利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用进一步显现。

加强和改善金融宏观调控，有力促进了经济平稳较快发展。

不断提高金融监管的专业性和有效性，有力保障了我国金融安全稳定。

不断深化金融对外开放，我国金融业的国际地位和话语权得到提升。

2.现阶段金融工作面临的问题

我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险，主要是:金融机构经营方式总体粗放，公司治理和 风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融体系有待进一步完善，一些领 域风险隐患比较突出，金融宏观调控还有待改进，金融监管能力有待进一步提升，信贷政策与产业政策 结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力，金融业的服务能力和水平与经济社会发展需要 相比还有不小差距。特别要看到，国际金融危机没有结束，外部经济波动和金融市场动荡对我国经济金 融的影响继续存在，甚至可能加大。我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高 到一个新水平。

二、今后一个时期金融工作的总体要求和主要原则

1.今后一个时期金融工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显 著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高 效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

2.今后一个时期金融工作的主要原则

坚持金融服务实体经济的本质要求。我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取 措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以 钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。

坚持市场配置金融资源的改革导向。我们要坚定不移地深化金融市场化改革与对外开放，进一步 明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。

坚持创新与监管相协调的发展理念。金融创新是提升金融业服务水平和竞争力的关键。必须鼓励 金融创新，为金融创新营造有利的政策环境和监管条件。

坚持积极防范化解风险的永恒主题。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性 大。我们要把防范风险作为金融工作的生命线，提高金融机构风险管理水平，加强金融监管和调控能力 建设，有效防范经济与金融风险相互作用，金融与财政风险相互传递，外部风险向境内转移。

坚持自主渐进安全共赢的开放方针。对外开放是我国金融业提高服务水平、增强竞争力的重要途 径。必须坚持“以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”的方针，加强顶层设计，更好地统筹 金融业“引进来”和“走出去”，把握好对外开放的时机、力度和节奏，使金融对外开放与我国经济发展水平、市场发育程度和金融监管能力相适应，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。

三、今后一个时期金融改革发展的主要任务

(1)为经济社会发展提供更多优质金融服务，加大对薄弱领域的金融支持。金融必须努力服务于经 济发展方式转变，促进科学发展。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面。重点支持经济结构 调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。

深化农村金融改革。要以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融 的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。

着力解决小型微型企业融资困难。改进小型微型企业金融服务，需要推动不同类型、不同规模的金 融机构改革创新和规范发展。鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小型微型企 业需求的金融产品和信贷模式创新。

发展小型社区类金融机构是解决小型微型企业融资难的有效途径。要因地制宜，采取有效措施支 持小型金融机构发展，形成竞争充分、服务优良、风险可控的金融服务体系。

(2)深化金融机构改革，着力加强公司治理。加强金融机构公司治理，推进现代金融企业制度建设，是金融机构改革的核心内容，也是金融机构健康可持续发展的重要基础。必须抓住关键环节，进一步完 善金融机构公司治理。一是形成有效的决策、执行、制衡机制。进一步厘清股东大会、董事会、监事会和 高管层的职责边界，完善重大事项的决策机制和程序，加强信息披露，提高透明度，防止内部人控制，把 公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。二是健全资本约束机制。推进金融机构股 权多元化。切实打破垄断，放宽准入，鼓励、弓I导和规范民间资本进人金融服务领域，参与银行、证券、保 险等金融机构改制和增资扩股。三是建立有效的选人用人机制。现代金融竞争归根结底是人才的竞 争。要健全董事和监事提名、资格审查等方面的制度安排，探索市场化的高管人员选聘机制。要切实加 强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。四是健全科学合理的激励约束机制。要认真进 行制度设计，探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机制。

政策性金融在国民经济和社会发展中具有独特作用，宏观层面上可以有效支持国家发展战略，微观 层面上可以弥补商业性金融的不足。进出口银行、农业发展银行和出口信用保险公司作为政策性金融 机构，要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展，严格管理业务范围。要 明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算，防范道德风险。

(3)加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。防范系统性金融风险既是当前的紧迫问题，也是关系金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

加强系统性金融风险防范制度建设。要借鉴国际经验，结合我国国情，完善相关政策工具和手段;健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估;强化系统 性金融风险处置能力建设，建立层次清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，健全金融安全网。

加强对系统重要性金融机构和金融综合经营的监管。要研究提出我国系统重要性金融机构认定标 准和评估框架,对系统重要性金融机构设定更为严格的监管标准，强化外部约束。要总结经验，建章立 制，加强监管，防范风险，积极稳妥推进综合经营试点工作。要根据我国金融市场结构和特点，细化金融 机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优化配置金融监管资源，明确交叉性金融 业务和金融控股公司的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。

加强金融监管能力建设。要借鉴国际金融监管改革最新成果，完善监管规则，更新监管理念、制度 和方式，加强监管队伍建设，不断提升监管有效性。银行业要积极稳妥推动实施国际新监管标准，建立 全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度,强化行为监管，加强投资者合法权益保护。保险业 要强化偿付能力监管，完善分类监管制度。建立健全本外币跨境资金流动监管框架，加强监管协同。改 进和完善金融监管协调机制。发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调 工作规范化、常态化。

强化地方人民政府金融监管意识和责任。坚持发挥中央金融管理部门指导、协调和监督作用，维护 金融业改革发展战略、金融宏观管理政策、监管规则与标准的一致性和权威性;同时，注重引导和调动地 方人民政府的积极性，发挥好地方人民政府的作用。

民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。同时，大力整顿金融秩序，严厉打击高利贷活动和非法集资、地下钱庄、非法 证券等非法金融活动，加强对担保公司、典当行等机构和银行表外业务的全面监测和有效监管，妥善处 理企业资金链断裂事件，防止风险扩散蔓延。

(4)防范化解地方政府性债务风险，避免财政金融风险相互传递。

高度重视地方政府性债务管理问题。综合施策、标本兼治，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的 原则，妥善处理存量债务;把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立规范的地方人民政府举债融 资机制，严格控制地方人民政府新增债务。

要加快建立健全透明规范、可持续的保障性住房融资机制，积极支持保障性住房建设，切实防范金 融风险。

(5)加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。严惩内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为。

坚决清理整顿各类交易场所。各地区和有关部门要按照国务院有关文件要求和部署，清理整顿产 权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等交易场所，维护正常的市场秩序和社会大局稳定。

规范发展债券市场。要坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度，为债券市场发展营造良好的制度环境。稳步扩大债券市场规模，推进产品创新和 多样化。完善债券发行管理体制，目前要在部门各负其责基础上，加强协调配合，提高信息披露标准，落 实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进场内、场外市场互联互通。同时，要积极创造条 件，统一准人和监管标准，建设规范统一的债券市场。

积极培育保险市场。要更好发挥其保险服务功能，不断丰富保险产品，拓宽保险服务领域。

(6)完善金融宏观调控体系，有效促进经济发展和金融稳定。金融宏观调控是国家维护经济金融稳 定的重要手段。要继续完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，优化货币政策目标体系，创新丰富货 币政策工具，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系，合理调控货币信贷总量，保持 合理的社会融资规模。遵循市场规律，完善市场化的间接调控机制,逐步增强利率、汇率等价格杠杆的 作用。加快培育市场基准利率体系，引导金融机构增强风险定价能力，稳步推进利率市场化改革。进一 步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本 稳定。加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，进一步增强宏观调控的科学性、前瞻 性、有效性。

(7)扩大金融对外开放，提高在更大范围、更高层次上的资源配置能力和金融安全保障水平。稳妥 有序推进人民币资本项目可兑换。在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。推进贸易投 资便利化，逐步拓宽资本流出渠道,放宽境内居民境外投资限制。

探索和拓展外汇储备多层次使用渠道和方式。要从国家战略需要出发管好用好外汇储备资金，进 一步提高外汇储备的经营管理水平，稳步推进多元化投资，更好实现外汇储备安全、流动和保值增值的 目标。

深化内地与港澳台金融合作,继续支持香港巩固和提升国际金融中心地位。进一步加快上海国际 金融中心建设。

积极参与全球经济金融治理。深化双边、多边经济金融政策对话与合作，加强与主要经济体宏观经 济金融政策协调。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。主动参与国际金融监管改 革和标准制定，继续发挥建设性作用。

(8)加强金融基础建设，改善金融发展环境。加强金融法制建设。加快制定存款保险、金融机构破 产、上市公司监管、信用评级以及征信等方面的法律法规。加快农业保险立法。加强金融消费者保护立 法。制定规范和引导民间借贷、打击非法金融活动的法规和规章。切实加强金融执法，提高执法公正性 和效率，维护法律权威性。

加快社会信用体系建设。金融发展，诚信为本。要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，加快建立金融 业统一征信平台，完善中小企业和农村信用体系，推进行业信用和地方信用建设，提高社会诚信意识。促进我国信用评级机构发展，增强竞争力和公信力。加强以诚信、服务、责任、创新等为要义的金融文化 建设。

进一步完善登记、托管、支付、清算和银行卡等金融基础设施。构建符合国际标准和中国国情的反 洗钱工作体制，建立特定非金融行业反洗钱制度。提高人民币防伪能力。加快建立统一、全面、共享的 金融业综合统计体系。以科技手段促进金融服务与管理创新，提高金融信息化水平，确保信息安全。

加强金融消费者权益保护。把金融消费者权益保护放在更加突出位置，加强制度和组织机构建设。加强金融消费者教育，为金融消费者提供高水准的信息咨询服务，积极开展金融知识普及宣传工作，提 高金融消费者的安全意识和自我保护能力。积极发挥行业协会的自律作用。

热点测试

给定资料

资料1

2012年1月11日，在由中华全国工商业联合会主办的“2011～2012年中国民营经济发展形势分析 会”上，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙向与会人士细数了民营经济在“十二五”开局之 年作出的三大贡献，即“稳增长、调结构、保民生”。

截至2011年9月份，全国登记注册的私营企业已超过900万家，个体工商户超过3 600万户;截至 2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿元，占全国的58.9%;截至2011年11月，民营经 济出口总额超过5 700亿美元，同比增长33.3%，占全国的1/3。

很显然，在稳增长方面，民营经济为国民经济稳住了半壁江山。不仅如此，民营经济在产业布局、区 域发展上的结构也更趋合理。

比如在产业分布上，截至2011年9月，第三产业的私营企业超过650万户，占比70%，注册资金超 过16万亿元，占比达2/3。而且，2011年4月，我国的民营上市公司数量就已首次突破1 000家。

全哲洙称，在吸纳就业上，民营经济仅私营企业2011年前9个月提供的新增就业岗位数量就超过 800万个。按个体户新增户数计算，以创业带动就业200多万人。

相对于这一年来反复听到的中小企业“险象环生”的消息，这样的“年终总结”让人稍稍喘了一 口气。但全哲珠随即补充道，眼下民营企业的发展机遇与挑战并存，‘‘两高两难”的问题尤其突出，即生产经营 成本高、税费过高;融资难、招工难。

资料2

作为民营经济强省和外向型经济为主的广东，目前正遭受着国际经济低迷及中小民营企业融资难 等多重困扰。广东省工商联副主席李阳春从制度层面及企业经营自身方面分析了当前中国民营经济困 难重重的根本原因。

《南方都市报》过去的一年，中国经济的问题主要表现在实体经济出现下滑，其中一些企业，特别是 民营中小企业经营难以为继，问题出在哪里?

李阳春：中小企业的经营困境，有深厚的历史背景。一方面，从政府的角度，国家对民营企业其实有 很好的政策，但真正执行上不到位，打了很大的折扣。从政府方面也要反思，我们是不是把民营企业作 为国民经济的基础。民营创造了 80%的新增就业和50%的国民收入、70%的科技创新，民营经济的贡 献很大，我们当然要对民营经济一视同仁。

另一方面，从企业方面来讲，就是企业缺少专注精神和真正的企业家精神。我的新书《问鼎财富巅 峰》就谈到这个问题，真正的企业家要有坚定执著做企业的精神，要有专注做真正好的产品的精神。这 两年，一些地方虚拟经济过热，一些企业主不专注主业，而是把资金拿去炒楼炒股票，认为这样赚钱更 快,但炒楼、炒股票风险是很大的，一旦出现亏损，必然牵连实体企业。

《南方都市报》：当前民营企业经营困难，很具体的表现就是企业贷款难、贷款贵，这是什么原因?

李阳春:主要原因是当前没有建立一套有效的为民营经济的融资服务体系。目前的金融体系是国 家严格控制的。按道理,银行应该是为所有的企业服务的。但我们的银行体系是建立在为国有企业服 务的基础上的。比如,铁路是微利甚至是不盈利的行业，但很容易从银行获得贷款。国有经济、民营经 济都是中国经济的基础，应该一视同仁。

资料3

针对中小企业融资难，尤其是民营中小企业融资难的问题，全国工商联在2009年进行了多次调研，调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。要把解决融资难重点放在小企业，这是全国工商联 深入调查、科学分析得出的结论。

什么是小微企业?全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同：银行贷款500 万元以下的属于小企业，贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经 济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”，也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后 备军。

2011年7月，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团对7个城市的94家小企业、5家专业市 场和12家银行进行了走访，并通过网络问卷的形式对2 313家小企业进行了网上调研，形成了一份《小 企业经营与融资困境调研报告》。

报告认为，“资金是企业正常运行的血脉，及时的资金支持可以帮助小企业渡过难关，甚至走上扩大 生产的道路。”过往调研发现，63%的小企业有现实的融资需求，且其中76%的小企业融资需求在100 万元以下。但是，所有人都无法回避的一个事实是，小企业要获得资金支持，谈何容易?

报告显示，许多小企业习惯向亲友借贷，以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的 仅占21%;通过小额贷款公司和典当行作为主要融资渠道的占7%;另有22%的小企业从未与以上金 融机构或个人发生过借贷行为。而且，即便是在幸运地获取了银行贷款，也未必就是好事，因为贷款利 率也跟着上浮。报告调研了解到，2012年银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，年利 率达到8%左右，贴现率提高到4%至5%,小企业融资成本进一步提升。

资料4

浙江省抗州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企 业家政协委员、企业家代表面对面地交流，进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题，听取大家的意见建议，并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。

座谈会上，企业家们竞相发言，产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为，要实现 民营企业的转型升级，需要从实际出发，深化改革，扬长避短;需要企业和政府知己知彼，增强信心和责 任感;需要创意创新，转变经营理念和思路;需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境;需要形成 有力的政策支持和良好的办事环境，思想要再解放一点，政策要再宽松一点;需要有公开、公平、公正的 市场，信息要对称，政府与社会的服务水平要跟上•’需要重视实业兴国，防止泡沫误导投资，树立正确的 投资导向;需要各级领导心系科技发展，敢为人先，转变作风，真心实意关心企业发展;需要坚持以人为 本，高端人才和操作性人才“两手抓”,打造安居乐业的宜居城市;需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企 业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。

听取大家的发言后，孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出，推动企业转 型升级、加快转变发展方式，不仅是中央的要求，也是企业自身发展需要，更是国际金融危机带来的 启示。

抗州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市，民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献，我们要在充分关注国有企业转型升级的同时，高度重视民营企业的转型升级，努力促进杭州民营经济健 康发展和民营经济人士健康成长。

资料5

中视典数字科技有限公司是入住海淀高新技术自主创新的民营企业，也是国家级高新技术企业之 一，主要开发和研制虚拟现实平台软件。在上海世博会上，该公司的软件在“中国馆”里参与了多个项目 的展示和应用，为自主创新的中关村企业做出了突出的贡献。

中视典数字科技有限公司一直致力于打造中国虚拟现实领域的品牌，并且以自身的不懈努力带动 了整个行业产业的兴旺。

中视典数字科技技术总监王正盛在接受媒体采访时说道，虚拟现实是一种全新的人际交互方式，也 是未来计算机图形图像发展趋势之一，最近几年在教学、科研、工业仿真、建筑设计和城市规划方面做了 大量的研发和市场方面的工作。

像这样的虚拟技术已运用在多个领域，在2008年奥运会中，奥运安防保卫仿真项目、奥运人流分析 项目、数字奥运村奥运场馆网络展示等，这些成果都发挥了重要的作用。尤其是全球首个虚拟圆明园主 题网站的介绍，让人们通过虚拟现实技术来感受圆明园昔日的辉煌。

经过8年的努力和发展，中视典一直紧随科技的脚步，不断创新，为打造民族品牌付出了不懈的努 力。这也让中视典从最初的几十人，发展到现在已经有员工150人，产品遍及全国，拥有众多核心技术，申请专利6项，2006年入选中国软件自主创新100强企业行列。

王正盛由衷地表示，企业之所以有现在的发展，离不开政府的大力支持，在企业建立初期，也曾遇到 资金紧张的问题，但是申请到了中小企业创新资金，帮助企业度过了难关。

资料6

2011年12月14日，贵州省工商业联合会、中国工商银行贵州省分行、省工商业联合会直属商(协)会共聚一堂，签订《共同支持民营企业发展合作协议》和《推动非公企业融资合作协议》,进一步缓解全省 民营中小企业贷款难和担保难的瓶颈，助力非公经济经营、转型和产业升级。省人大常委会副主任傅传 耀、省政协副主席陈海峰出席签约仪式。

据统计，从2011年1月至11月末，工行贵州省分行共为贵州省中小民营企业投放贷款余额259亿 元。此次协议的签订，将建立起银企商合作的新型金融服务机制，通过加强信息交流与联动，有效结合 省工商联对企业的资源、组织、协调优势，以及工行贵州省分行的金融资源优势，充分发挥对全省民营经 济的金融支持作用。

多点、多层次、多领域的银企商对接平台建立以后，省工商联和商(协)会将定期向工行贵州省分行 推荐素质优良、管理规范、发展前景较好、产品技术含量较高且具有一定规模的中小民营企业和商会。工行贵州省分行将利用全省机构网络优势，对省工商联推荐的客户，开通快速信贷业务通道，提供现金 管理、资金结算、融资顾问、人员培训等金融服务，信贷业务快达4天便可办妥^

傅传耀在签约仪式上提出，职能部门和金融机构要清醒分析当前面临的复杂经济形势，全力支持非 公经济的健康发展。金融机构应从社会责任角度出发，加大对民营企业贷款扶持力度，有关职能部门也 要积极探索为中小企业贷款进行贴息、减免税收、提供担保等有效服务方式，共同助推全省民营企业健 康发展。

资料7

在过去的经济危机中，民营企业由于资金和技术压力，首当其冲地受到了严重冲击，但最终，民营企 业战胜了这些困难，再次证明了他们顽强的生命力。

2010年上海世博会是一个万众瞩目的盛会。民营企业的联合筹备和参与，很大程度上体现了中国 的民营企业已经变成了支持中国经济的重要力量。

此次，“民企集团”成为世博会的亮点。世博会将向世界展示中国的民营企业正逐步向多元化、国际 化的方向发展。

众所周知，民营企业的发展具有机制活、效率高、适应能力强、就业弹性大、有利于创业和创新等主 要特征，可以在经济转型中发挥积极的作用。但是，金融危机以来，民营企业发展面临巨大困难，除了受 到危机冲击外，还面临不公平竞争等众多问题。

这次民企参与世博会，对中国民营企业的经营思想和经营理念产生了很大的影响。世博也将中国 民营企业健康蓬勃发展的态势向世界全面展示，更通过与世博会合作，让更多的民营企业在高科技的运 用方面得到帮助，在科技和创新方面得到极大的补充。

合作中，民营企业将更多的接触到国际优秀的合作伙伴，通过合作，让国际先进的发展机制更好地 影响中国民营企业，在经营和发展理念上产生深远的影响。并且，世博会将为民营企业带来更多的发展 机会，促进其加强同行业以及不同行业之间的合作，通过融会贯通，融合更多行业的智慧和产品，来提升 自身的经营水平。

通过世博会反映出的中国经济发展最新趋势，将为中国民营企业的发展确立新的发展方向和经营 机制，为民营企业的今后发展注入新的活力，帮助部分参与其中的民营企业的整体经营能力快速提升。

作答要求:结合给定资料，就促进民营企业发展的问题，你认为政府在其中应当如何发挥作用。

要求:观点明确，分析透彻，论据真实;语言流畅，层次分明，有说服力;不超过400字。

解题点拨

“十二五”时期，金融改革与发展不仅对我国应对国际金融危机冲击，健全金融体系自身十分重要，也对我国经济转型和赶超发展关系重大，影响深远。因此，在考虑金融机构自身的需要的同时，还要考 虑经济社会发展的客观需求，综合权衡金融服务需求方和金融服务提供者的利益与需要。要把对国内 企业和公众的基本金融服务放到更加优先的地位，着力增强金融体系的服务功能，要以服务金融为重 点，稳步发展衍生金融，加强和保障基本金融服务，全面提升金融业的服务能力和服务质量。

给定资料简单介绍了我国民营企业已取得的成就，以及在经济社会发展中的重要地位和作用;指出 了目前情况下的发展瓶颈，如融资难、成本高、技术落后、招工难等;分析了应对民营企业困境的方法，对 于民营企业自身来说，要加快产业转型升级，加大技术创新力度，对于金融机构来说，要加大对民营企业

的扶持力度，对于政府来说，要做好政策引导和宏观调控工作。

本题是一道综合分析类试题，应试者在答题时要注意题目设置的角度，即政府在促进民营企业发展 中的作用，切不可言他。另外，还要注意分析问题的全面性，做到简明扼要，切忌深人剖析。

参考答案

在促进民营企业发展的过程中，政府应当发挥以下作用。

首先，为民营企业创造和谐的市场环境。政府要将民有企业与国有企业同等待遇，凡涉及民营企业 的相关事项，要同国有企业一样依法尽快办理，不能故意对其设置障碍，从而保证民营企业能够在法律 允许的范围内自由发展。

其次，加强对民营企业发展的政策扶持。对于民营企业资金困难，政府要从减轻税负、建立补偿基 金等多方面出台优惠政策，帮助其顺利融资，进行产业转型，推动民营企业快速健康发展。

最后，加强对民营企业发展的指导。政府可通过举办座谈会等多种方式，多与民营企业进行交流，深人了 解民营企业在发展过程中巳经出现和可能出现的问题，对其给予及时的指导，以铺平民营企业的发展之路。

拓展范文

“小灶”勿忘小角色

中国银监会出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》共包括十条(简称“银十 条”)。这是监管部门为防止小企业“断血”而采取的优惠差异政策，是给小企业开的融资“小灶”。不过，小企业群中的“小角色”——农村小微企业能否从这一“小灶”中分得一杯羹?这不仅关系到农村小微企 业的生存和犮展，也是农村金融机构优化信贷结构，降低贷款集中度，履行社会责任的良机。

全国工商联最近对广东、浙江、江苏等16个省的调研显示，中小企业特别是农村小型、微型企业面 临的状况堪比2008年国际金融危机时期。中国银监会5月下旬在浙江的考察也表明农村小微企业的 利润空间在压缩，生存状况不容乐观。

在这一危难时期，中国银监会出台“银十条”，对小企业实施优惠差异政策。商业银行落实此信贷政 策时，更应坚持“区别对待、有扶有控”，在扶持符合产业发展方向、具有成长性的小企业时，千万别忘了 农村小微企业。

依笔者之见，农村金融机构应该以县域为单位，立即进行农村小微企业全面排查，对因一时“断血” 而出现危机的小微企业应当尽快“输血”，帮助小微企业渡过难关。同时，对农村小微企业的贷款进行一 次全面检查，着力检查是否存在因为财务报表不规范、信息不对称等因素，导致过度提高贷款利率，变相 收取管理费、咨询费，“扣存放贷”、要求将贷款额的一定比例用于购买银行指定的金融理财产品等乱象，使小微企业银行融资成本不堪重负。

事实上，农村小微企业就算能够贷款成功，其利息成本也是负担过重，以至于小微企业无钱购买先 进设备、改进工艺、开发新产品，无力转型升级。通过检查进一步规范贷款运作，将农村小微企业的融资 成本界定在合理的区间。

此夕卜，要借“银十条”的政策优势，适度降低农村小微企业贷款门槛，让更多的小微企业能进入银行 融资，并努力改进放贷流程，以适应农村小微企业融资“短、频、快”的需求，落实对农村小微企业不良贷 款比率差异化考核，适度提高小微企业不良贷款率容忍度。

助力地方经济社会发展 篇2

1 加强组织, 积极履行“四个服务”

为积极履行“四个服务”宗旨, 服务地方经济建设, 及时解决地方重大工业项目和重点工业企业发展中用电存在的问题, 加快企业发展步伐, 该局成立了重大工业项目服务领导小组, 对地方政府的重点工程、重大项目进行跟踪式服务, 做到项目落户到哪里, 电力服务绿色通道就开辟到那里。对政府招商引资的重大服务项目, 主动上门为客户提供用电咨询, 协助做好用电项目可行性分析, 帮助客户解决用电难题, 以真诚架起了企业与客户沟通的桥梁。2010年以来益阳电业局共协助益阳市政府成功吸纳了数十家大企业和项目落户益阳, 其做法和经验得到了市政府及广大电力客户的高度赞誉, 客户满意率由过去的98.75%上升到现在的100%。

2 电力先行, 助力地方经济大发展

“益阳发展我发展, 发展电力为益阳”, 这是局长王国良和所有益电人秉持的理念。在这一理念支撑下, 益阳电业局奋勇拼搏, 千方百计争取资金、政策支持, 建设电力能源的“输血网”。2011年, 该局共投资63505万元, 开工兴建包括毛家塘变电站在内的2个220kV项目、13个110kV项目和9个35kV项目, 城网改造项目投资达4985万元, 农村配网改造投资达22380万元, 全面提高了益阳电网安全可靠运行水平, 有力推动了东部新区、龙岭工业园等园区和灰山港等工业重镇的发展。“十二五”期间, 益阳电网投资总规模将达50亿元, 在全市建成以110kV和35kV为骨干网架, 10kV等级以下网络协调匹配的新型电网, 使全市广大客户用上安全电、放心电。日益坚强的益阳电网, 安全可靠的运行水平为地方经济发展提供了不竭动力。

3 提早谋划, 助力重点项目大建设

2011年5月30日, 益阳国晶硅业有限责任公司多晶硅项目开工, 这是益阳历史上投资最大的单一工业项目, 用电报装容量1200MVA, 年用电量约60亿k Wh。项目一期报装用电容量4×75MVA, 年用电量约15亿kWh。项目生产用电要得到保障, 必须新建一座220kV变电站, 架设输电线路9.7km。按常规, 新建一个220kV变电站, 从设计施工到竣工投产最少需要一年半的时间, 但项目客户要求将时间缩短到7个月内, 难度可想而知。

为保障该项目如期竣工投产, 益阳电业局认真贯彻落实市政府的有关要求, 切实履行服务宗旨, 开辟绿色通道, 提前谋划, 迅速成立了以局长为总负责人的工程领导小组, 明确了该项目由分管基建的副局长整体组织协调, 各部门、各相关单位相互紧密配合, 益阳欣达电力建设总公司总承包, 益阳电力安装修试公司具体实施的工作原则。益阳电力勘测设计院提前介入、主动服务, 多次深入客户和项目现场, 详细了解客户用电需求和用电特点, 加班加点制作方案并确保方案一审通过, 仅用时3个月就完成了变电站的设计、资料会审及图纸移交, 为工程争取了大量时间;欣达电力物资分公司打破常规, 在第一时间拿到设计图纸, 及时组织相关人员对所有物资进行招投标, 确保了项目所需物资的及时供应;欣达总公司根据工程节点制定详细的施工计划, 精心组织施工;各相关部门也积极配合, 及时组织和实施用电报装和物资供应等。以益阳电力安装修试公司为主的100多名参建人员, 采取“5+2”、“白加黑”的方式日夜奋战在工地上, 确保了工程建设顺利推进。工程仅用时5个多月就竣工投产, 为常规施工建设用时的1/3, 国晶硅业220kV专用变电站于12月26日正式竣工投产送电。正是“运筹帷幄早谋划, 齐心协力创宏图”。

在220kV国晶硅业专用变电站建设过程中, 益阳电业局切实履行“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业和服务社会发展”的服务宗旨, 主动为客户着想, 对项目设计、施工等多个方面进行方案优化, 并争取国家电网公司政策支持, 为客户减少投资1656万元, 赢得了客户的高度赞赏, 得到了市政府的高度肯定。益阳国晶硅业有限责任公司以国晶硅业220kV变电站建设项目部为标杆, 号召全体施工队伍向项目部学习, 确保工程优质、高效完成。

4 前置服务, 助力企业增供扩销

益阳电业局着重推行重大项目“前置服务”, 将服务平台前移, 在了解到大客户有报装意向时, 主动上门, 提供服务, 替客户排忧解难。当得知湖南三一中阳机械有限公司有用电需求意向, 预计总容量达27000kVA, 第一期将新上9600kVA用电容量时, 局领导亲自带队, 带领有关部门多次奔赴客户现场, 为该公司用电规划提供可行性分析和业扩报装咨询, 向客户详细介绍用电手续办理及电力走廊、配套设施的建设方式。细致周到的前置服务让客户十分满意, 得到益阳电业局这颗贴心服务的“定心丸”后, 该公司觉得益阳就是他们的投资宝地, 将正在其他地方同步投资的项目改投至益阳, 把筹建的分公司落户益阳高新区。首期用电需求由9600kVA增至1.743万kVA。“前置服务”, 不仅提升了工作效率和客户满意度, 更达到了“增供扩销”的目的, 为地方招商引资, 加快经济发展贡献了力量。

湖南圣德锰业有限公司是益阳市重点招商引资企业, 该公司年最大负荷23MW, 年用电量2亿kWh。该项目的建成投产为拉动安化地域经济起到重要作用。按照客户的要求, 为确保该项目在2011年10月能如期竣工投产, 益阳电业局向株溪口电站回购了该站向主网送电的2条110kV线路, 新建了一条110kV线路增强供电能力。为了圣德锰业公司项目, 该局直接投资回购2条110kV线路, 同时每年减少厂家委托运行维护费用300万元的收入, 每年还要负担线路损耗300万kWh。为使该项目顺利投产, 该局领导高度重视工程进展情况, 多次到现场了解施工情况及协调解决存在的困难, 要求相关部门和单位在该公司预定投产日期前优质高效建设好电力配套工程, 营销部、客服中心、电力设计院、欣达总公司、安修公司等相关部门和单位工作人员克服路途远 (从益阳到现场单程要花5个多小时) 等不利因素, 加班加点, 精心组织、精心设计、精心施工、精心调度, 确保了该客户设备顺利投产。

5 真诚服务, 助力服务品牌大提升

“真诚是服务的最高境界”。在益阳电业人的理念中, 真诚服务不是简单地满足客户要求, 而是真心、主动为客户着想, 最大限度维护客户利益。在深入企业走访中, 发现东方水泥公司变压器容量过大, 每月要为此多交2万元电费, 走访人员来到摄氏40多度高温的烧灰车间, 仔细观察, 认真收集数据, 凭借精湛的业务技术和丰富的经验, 成功帮该公司找出了最优节电方法。2010年春节前夕, 接到益阳晶鑫新能源科技实业有限公司的申请, 由于刚接到一批定单, 需在20天时间内完成第三期电力增容扩建配套设施建设, 新架4条10kV专线且总容量为23560kVA的增容项目。时值隆冬, 且离农历新年只有10天了, 该局相关单位及60余名工作人员协同配合, 放弃春节休假, 顶风冒雪, 加班加点, 硬是赶在正月初六为其送出了“保单电”, 赢得了客户的高度评价。

倾心助力支持地方经济发展 篇3

作为四平分行的领路人，他始终以加快分行发展和促进地方经济繁荣为己任，带领全体员工不断创新金融服务手段，加大金融支持力度，实现了银行业务发展和地方经济繁荣的双赢目标。2007年至今，分行贷款规模增长40.45%，存款总量增长91.68%，中间业务收入增长197.51%。2011年上半年，实现账面利润13932万元，是2006年末的6.6倍。经营绩效等级在全国283家二级分行的排名最高上升至第137位，为建行以来最好水平。

作为在金融战线上战斗多年的老兵，杨宗江深知，作为植根和受惠于四平地区经济的国有商业银行，只有主动自觉地把自身发展融入地方经济发展之中，用心做好金融服务，努力为地方经济发展加油助力，才能从根本上实现自身的经营发展。因此，他紧紧围绕四平市“工业立市，项目带动”的发展方针，不断加强对重点建设项目和支柱企业的扶持力度，2008年以来，累计发放贷款78.84亿元，办理票据贴现226.13亿元，开办承兑汇票6.38亿元，有力地促进了四平地区经济发展。

他还把助推中小企业发展作为促进四平市经济快速发展和自身经营转型、开拓业务新增长点的重要举措。2009年，在吉林省分行的支持下，该行成立了四平地区首家“小企业金融业务中心”，针对不同企业特点，制定专门的融资方案，提供个性化的金融服务，不仅满足了企业的金融需要，而且实现了信贷产品结构多样化发展。同时，他还积极倡导业务创新，带领四平分行在全省率先为客户办理了第一笔国际贸易融资、第一笔国内贸易融资、第一笔商品融资，进一步拓宽了企业融资渠道。在工作中，他急客户之所急，要求员工努力为客户提供最优质、最快捷的金融服务。在了解到四平市某公司签订了价值700万元的订货合同，距交货的期限不到两个月的时间，但尚有200余万元的原材料无钱采购的情况下，他立即派出客户经理上门服务，利用不到10天的时间，完成了客户新建信贷关系、评级、授信系列工作，并为其办理了200万元国内保理业务。

杨宗江始终坚信，企业发展的最终目的就是回报社会，他始终把为四平人民提供全方位优质的金融服务，满足群众金融需求，促进个人财富增长作为光荣使命。2010年，在国际黄金市场不断上扬的形势下，为了增加客户理财渠道，满足客户理财需求，帮助人们增长财富，他又带领四平分行成立了全省首家贵金属销售“店中店”，在网点内单立门户、单设柜台、单配人员，仿照金店的经营模式，直观地展示、销售工行贵金属产品，受到四平人民的热烈欢迎。

杨宗江还积极带领四平分行投身公益事业，努力履行社会责任，以自身行动回报四平人民的支持与厚爱。2010年，在四平地区防汛抗灾工作形势最为严峻的时刻，他带领四平分行挺身而出，捐赠了强排机、抽水泵、雨衣、雨伞等物资支援四平地区的抗洪防汛工作。四平分行的这一举动，被四平日报、四平电视台等媒体宣传后，得到了四平地区人民的一致好评。四平市梨树县政府还专程为四平分行送来了“抗震救灾无私奉献，鼎力相助大爱于民”的锦旗。

助力地方经济社会发展 篇4

青年最富创新精神，最具创业激情，是推动经济社会发展的中坚力量，发挥着重要的生力军作用。一直以来，政府高度重视青年就业创业工作，采取了多项切实有效的举措，大力推动青年就业创业，取得了明显成效。坚持以就业促创业、以创业带就业的工作思路，把推动青年就业创业作为服务发展的重要切入点，围绕青年在就业创业方面的切实需求，着力搭建“六大平台”，积极破解青年就业创业难题，以实际行动助力民营经济发展。

搭建观念引导平台

组建了由党政领导、专家学者、青年典型共同构成的就业创业专家指导团，深入高校、企业、社区等青年较为聚集的场所，采取政策法规解读、热点问题解答、典型现身说法等多种形式，引导青年就业创业、求富求进。开展“青年创业奖”、“高校毕业生十大创业先锋”、“农村青年致富带头人标兵”等评选活动，宣传表彰一批创新创业成才、带动就业成效明显的青年创业典型。开展青年创业论坛、大学生创业意识教育等活动，引导青年创业发展。开展“赢在校园”大学生创业项目对接会，推动大学生创业项目实现市场转化，大力激发大学生的创新创业激情。联合相关社会媒体机构，开设“青年创业进行时”专栏，对优秀青年创业典型进行集中宣传报道。

搭建技能提升平台

借助专业培训、项目培训、网络培训等方式，有计划、有组织、有针对性的对各类青年群体进行技能培训，逐步构建了完善的全青年就业创业培训体系。针对高校大学生，大力开展KAB（了解企业）教育课程、大学生青春创业大讲堂等活动。针对城市青年，组织开展SIYB创业培训、订单式培训。针对农村青年，广泛开展春季培训行动。依托青年联合会、青年企业家协会、青年文明号创建单位、大中型国有企业及相关行业主管部门，按照“三级授牌、属地协调、动态管理”的原则，扎实推进青年就业创业见习基地建设。

搭建资金扶持平台

联合银行、农村信用联合社，分别针对城市青年和农村青年，开发了两种特色金融信贷产品，通过团银交叉挂职、评定信用示范户、创新担保方式、降低利率、一站式办理等方式，累计发放贷款25亿元。联合工业和信息化厅、银行共同签订《青年创业小额贷款项目战略合作协议》，扶持青年创业。创新搭建青年企业家“团银贷”融资服务平台，加强青年企业诚信体系和风险补偿机制建设，促进青联委员、青企协会员企业破解融资瓶颈、加快成长壮大。进一步加大青年创业就业基金发放力度，积极为青年就业创业提供资金支持。

搭建创业服务平台

按照创业导师指导、导航企业带动与团干部帮扶的“3+N”服务模式，大力推进青年创业园同步建设。通过建立园内企业管理咨询中心、工商税务服务中心、法律事务援助中心、财务审计核算中心等“四大中心”，为入园企业及园外创业青年提供导师带动授课、工商税务服务、法律事务援助、创业技能培训、小额贷款扶持、政策热点解读、财务审计指导、企业品牌推广等“八项服务”，努力将各级青年创业园打造成为服务青年创业的“政务大厅”和“一站式窗口”。搭建招商引资平台

连续举办五届青年企业家发展论坛，邀请国内外多位优秀青年企业家参加博览会，广泛宣传招商引资优惠政策，促进青年企业家之间的交流与合作。开展青年企业家见面会、青年企业家发展论坛、多元化采购峰会、青年创业奖、青年经济高峰论坛等经贸交流活动，为国内外青年企业家投资搭建平台。开展青年企业家县（区）行经贸考察活动，通过实地考察调研、举办投资环境说明会等活动，增进对各地投资优势的了解，寻找与当地经济发展的契合点，助推县区经济快速发展。主动配合招商部门和产业园区，选派优秀青年代表赴欧美、日韩、港澳台等国家和地区开展经贸项目推介，组织青年民营企业家赴国外和经济发达份招商引资，邀请域外青年企业家举办企业项目对接会，鼓励域外青年返乡创业，不断增进沟通交流，寻求合作商机。搭建人才培养平台

启动实施青年人才培养计划，通过遴选培养对象，建立档案，录入人才数据库，开展结对帮扶，提供政策、资金、培训、科技等服务，培养各类青年人才2.5万人。重点推进城市青年创新创业人才培养计划、城市青年技能型人才培养计划、村村青年致富星火培养计划、吸引青年海外留学人员来吉创业计划等子计划，积极为民营经济发展提供创新型、创业型、技术型青年人才。采取导师帮扶、资金扶持、政策支持、跟踪服务、典型带动等举措，培养城市青年创新创业人才。

助力地方经济社会发展 篇5

为进一步扶持民营经济的发展，缓解中小企业融资难，国开行贵州分行与贵州省经信委签订了《国家开发银行 贵州省经济和信息化委员会 非公有制经济、小额贷款公司融资战略合作协议》，合作额度10亿元。利用小额贷款公司贴近市场、贴近客户的特点，全力支持中小企业、民营经济的发展。在不到一年的时间内，国开行贵州分行与小贷公司的合作金额已近5亿元，小贷公司的发展壮大，有效的促进了就业、缓解了中小企业融资难的问题，取得了良好的社会效益和经济效益。

目前，国开行贵州分行主要通过两种方式与小贷公司开展合作：一种是转贷款模式，截至2011年9月底，国开行贵州分行已累计向南明诺亚、六盘水汇通、兴义银通等13家小贷公司发放转贷款1.51亿元，贷款投向主要集中在三农、科技型中小企业、批发零售行业等。另一种模式为担保贷款模式，2010年，国开行贵州分行为了支持有贵阳市“汉正街”、“秀水街”美誉的市西路商圈进一步发展壮大，适应市西商户季节性强、融资需求周期短、单笔金额小的融资特点，打造了“国家开发银行市西商户流动资金贷款模式”，截至2011年9月底，发放贷款3.13亿元，使177家中小商户直接受益，有力支持了市西商圈个体商户及小企业的健康快速发展，并惠及小商品流通领域的上游中小企业和下游二级批发商或零售商以及普通消费者。这种合作机制，既实现了商业上的多方共赢，也体现了开发银行关注民生、积极履行社会责任的企业文化。

助力地方经济社会发展 篇6

关键词：移动式建筑垃圾破碎站 建筑垃圾处理技术

近几个世纪以来，在现代新科技的推动下，世界范围内的工业化发展不断加速，但不得不承认这是以资源消耗和环境破坏为代价的。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，在近百年里也迅猛发展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除过程中产生了大量的副产物，即一般所说的建筑垃圾。数量庞大的建筑垃圾何去何从已经成为世界各国共同关注的焦点问题。发达国家较早针对该问题进行了一系列卓有成效的研究和实践，证明实现建筑垃圾的资源化是切实解决这一社会问题的良方。

目前，我国处于经济建设大发展时期，建筑垃圾年排放数量已经超过4亿吨，其中北京、上海等大城市年排放量均在3000万吨以上，但迄今为止，建筑垃圾资源化的相关工作相对滞后，由此给社会、环境和资源带来种种不利的影响。建筑垃圾处理产业化的形成是时代经济发展下的必然产物。目前，拥有建筑垃圾处理技术的国家不在少数，而真正意义上拥有非常优秀的处理经验和尖端的应用技术的国家屈指可数。

在建筑垃圾处理过程中，移动破碎站是最给力的设备。郑州中意矿山机械有限公司研发生产的移动破碎站在作业过程中，根据物料就近破碎的原则进行破碎作业，中意矿机移动破碎站不受城市场地的限制，可根据破碎需要随意进行移动破碎，另外，可根据不同城市破碎需要进行各级破碎设备的重组，大大减少了根基建设成本和重置设备成本。

中意矿机移动破碎站自投放市场以来，良好的破碎作业表现赢得了广大客户的高度认可。中意矿机公司建筑垃圾处理设备由专业配套的振动给料机、振动筛、颚式破碎机、反击式破碎机、圆锥破碎机等机组组成，可以分别组成反击式移动破碎站、圆锥式移动破碎站、立式冲击移动破碎站和颚式移动破碎站，每种组合都能具有不同的性能，并且还能够根据客户特殊要求，制作满足不同需要的建筑垃圾处理设备。

“综改区”助力山西循环经济发展 篇7

一、山西发展循环经济面临新机遇

2010年12月, 山西省成为全国第九个综合配套改革试验区和第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。这是国家首次以资源型经济转型为主题设立的综改区。山西循环经济发展正在面临“三大”新的发展机遇, 一是“综改区”带来新契机, 二是国家经济主导战略转变带来新需求, 三是实施“转型跨越发展”带来新机遇。

1.“综改区”带来新契机。

“综改区”是我国新阶段深化改革开放、探索新发展模式和新体制模式的重要途径, 其政策核心是体制创新。根据中央要求, 山西省“综改区”将通过大胆探索、先行先试、率先突破, 破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈, 实现资源型地区的全面协调可持续发展。山西省“综改区”两大支撑是循环化和高端化, 循环是转型发展的基本方式, 要就地转化、循环使用, 寻求循环化路径;高端化就是在环保产业以及围绕煤展开的装备制造业、物流产业链、煤炭资本形成新兴产业等方面发挥比较优势。山西是全国的能源原材料基地, 一定要以“综改区”为新的契机, 抓住重点, 把山西建成现代意义上的循环经济园区, 努力在全国竞相发展的格局中赢得主动。

2. 国家经济主导战略转变带来新需求。

全球每一次大的经济危机, 都会伴随着科技的新突破, 引发社会新需求, 进而推动产业革命, 催生新兴产业, 形成新的经济增长点。当前, 在应对国际金融危机中, 许多国家积极寻求振兴经济的新途径和新引擎。山西省经济发展正处于工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期, 一方面要淘汰落后生产能力, 大力推动传统产业升级改造, 另一方面要极力发展能反映我国需求变化和消费结构改变, 以及国际社会在信息、气候、节能环保、新能源、制造业等国家未来新的主导经济领域, 进一步加强自主创新。循环经济是走向低碳经济的必由之路, 是绿色经济转型发展的主要动力源, 是实现节能减排的重要途径, 一定要抓住国家经济主导战略转变带来的新需求, 培育壮大新兴产业, 推动山西经济向高端化迈进。

3. 实施“转型跨越发展”带来新机遇。

“转型跨越发展”是山西省顺应时代潮流, 登高远望谋划未来发展的战略决策。以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点, 围绕七条路径, 以煤为基、以煤兴产、以煤兴业, 多元发展。以建设国家新型能源和工业基地为基础, 努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省, 早日建成中部地区经济强省和文化强省。循环经济试点省以及煤炭工业可持续发展试点、生态省试点, 特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区, 都将为我省提供有力的政策支撑。

二、发展循环经济是“综改区”的战略选择

改革开放以后, 山西省在建设“能源重化工基地”的战略推动下, 逐渐形成了以煤炭为主导的产业结构。解放以来煤炭产量累计100亿吨以上, 其中3/4贡献给了全国各地。山西产业结构单一, 煤、焦、冶、电四个产业占整个工业产值的80%以上。“十一五”时期, 山西省采取节约资源、保护环境、推进传统产业改造和促进新型产业发展等一系列措施, 取得了明显成效。但是, 高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式在山西省仍占据着重要地位, 水资源和部分优质矿产资源短缺、生态破坏、环境污染等问题表现得仍然十分突出。目前, 正是山西省战略转型的关键时期, 发展循环经济必然成为国民经济发展的重要任务。

1. 大量消耗资源污染环境的生产模式决定了山西必须发展循环经济。

山西省当前的生态环境形势非常严峻。作为国家的煤炭能源基地, 存在着煤炭开发利用与生态环境破坏之间的突出矛盾。以水资源、土地资源、生态环境承载力为例进行说明。山西省107个县单元中有64个县水资源超载, 即有近2/3的县单元水资源超载, 超载地区居住着3/5以上的人口;有52个县土地资源超载, 即有近一半的县单元土地资源超载;生态赤字严重, 高达3.58ha/人, 是全国平均值的5.1倍。万元GDP能耗和二氧化硫排放是全国平均值的2倍以上。山西采煤形成的采空区2万平方公里, 相当于山西1/8的国土面积。山西大量消耗资源能源、污染环境, 已经走到了尽头。哥本哈根会议上, 温家宝总理提出, 到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。山西煤炭基地发展循环经济是落实科学发展观的具体行动, 只有发展循环经济才能缓解生态环境与经济发展之间的矛盾。

2. 循环经济是走向低碳经济的必由之路。

低碳经济是在国际社会应对气候变化形势下出现的新概念和新举措, 对我国的经济发展和未来的气候变化政策有着深远的影响。低碳经济倡导以较少的温室气体排放实现经济发展目标。山西省由于能源消费结构中煤炭所占的比重较大, 因此二氧化碳排放强度也相对较高。有数据表明, 我国能源消费的二氧化碳排放强度比世界平均水平高出30%以上。循环经济发展模式可以协调经济增长与温室气体排放的关系, 因为资源能源效率的提高和绿色能源比重的增加, 必然伴随着温室气体排放强度降低和总量的减少。所以, 发展循环经济, 控制温室气体, 对于减缓气候变化进程有着重要的意义。

3. 循环经济是建设国际循环型社会的战略选择。

建设循环型社会是发达国家推进循环经济的主要内容。2008年3月, 日本通过了第二届循环经济发展基本计划, 并在八国集团 (G8) 环境部长会议上达成共识, 共同促进国际循环型社会的建立, 日本政府将向国际社会输出良好的机制、发达的技术和设备, 以及与各利益相关方的合作经验, 以推动国际性资源循环和绿色废物处理。德国的循环经济起源于垃圾处理, 然后逐渐向生产和消费领域扩展和转变。借鉴发达国家循环经济立法和转变经济发展模式的经验, 充分利用国际资源, 从省情出发, 选择山西省发展循环经济的切入点和抓手, 实现梯级利用形成生态网络, 构建循环型社会。

三、“综改区”山西循环经济发展的优先领域

世界发达工业国家, 在资源和能源的高效利用等方面已处于世界领先地位, 因此, 将循环经济发展的重点放在了废弃资源的回收再利用和发展可再生资源 (能源) 等方面。山西省的工业化发展水平很低, 技术、装备制造水平都无法与发达工业国家相比, 经济增长方式十分粗放。因此, 山西应把提高资源产出率、减少资源消耗、抓好大宗工业废物利用作为循环经济发展的突破口和重点。山西是全国的煤炭能源基地, 在一定程度上讲山西产业是围绕煤来展开和推进的, “因煤而兴、因煤而困”。因此, 山西循环经济发展的优先领域也要围绕煤炭来展开———围绕煤、延伸煤、拓展煤, 努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

1. 构筑煤炭资源循环发展新体系。

按照“减量化、再利用、资源化”的原则, 促进资源—产品—再生资源循环式利用, 鼓励企业循环式生产, 使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。打好“资源为王、成本优势”这张牌, 高位谋划煤炭资源, 按照“多联产、全循环、抓高端”的思路, 全面推进煤炭产业循环化发展, 构建煤—电—建材, 煤—电—新材料, 煤—煤化工循环经济产业链。全面推行清洁生产, 实行清洁生产审核制度, 从源头减少废物的产生。通过产业结构调整和技术创新, 促进循环经济工业园区的建设, 促进项目向园区集中, 提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平, 形成空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的集聚发展态势。

2. 加强煤系共伴生资源的循环利用。

山西是资源大省, 也是“资源可循环大省”, 煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气、煤层气、煤焦油、粗苯、矿井水、工业废水、金属镁渣等大宗工业废物排放量大。全省煤矸石累计堆存量达到了1.3亿吨, 粉煤灰排灰量3596万吨, 每年可产煤焦油320万吨 (以焦炭产量8000万吨算) , 粗苯80万吨。根据煤矸石中炭含量的不同, 加快推进煤矸石高岭土、制砖、发电以及煤矸石中提取氧化铝等化学物质;充分利用其中有工业利用价值的粉煤灰, 提取白炭黑、轻质碳酸钙等化学物质;除焦炉煤气、煤层气发电外, 开展焦炉煤气、煤层气在煤化工特别是精细化工领域中的利用;推进煤焦油制成超高功率电极, 粗苯加氢生产为苯、甲苯、二甲苯等产品特别是制成己二酸、已内酰胺等精细化工产品。

3. 延伸煤炭产业链, 大力发展煤化工。

把煤炭作为化工原料开发利用会带来巨大的经济社会效益, 而且伴随着产品链条的延长和高端化, 资源的产出效率和附加值越高, 产业的关联度和带动性越强, 提供的就业岗位越多。

有关资料显示, 煤转化为电增值2倍, 转化为尿素增值3倍、甲醇4倍、醋酸10倍、醋酸丁酯40倍、二醋酸80倍。再从创造就业机会看, 以山西晋城的电力和煤化工企业为例, 在现有技术水平条件下, 阳城电厂消耗万吨煤炭创造1个就业岗位, 天泽化工生产尿素、高平丹峰化工生产甲醇消耗万吨煤炭能提供20个就业岗位, 而且随着煤化工产品链条的延长, 创造的就业岗位还会成倍地增加。按煤炭转化为化工产品平均增值5倍计算, 如果晋城用于煤化工的煤炭转化率达到20% (目前的煤炭转化率大约为8%) , 其增值部分就相当于再造一个煤炭行业。

山西煤化工研发力量在全国是比较强的, 要依托国家级研究机构, 充分发挥大型煤炭企业集团的资源优势、资本优势、资信优势、技术优势和管理优势, 把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来, 建立煤化工技术联盟, 大力推进煤炭上下游产业的整合, 以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点, 发展节水型煤化工, 实现优势互补、优势嫁接、优势放大。抓好潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目的建设, 发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群, 使煤化工成为新的支柱产业。形成以新型煤化工为主导产业, 以煤炭开采、洗选、装备制造为前关联产业, 以化工原材料加工和物流等服务业为后关联产业的多元产业体系和横向成群、纵向成链的产业集群网链。这种产业集群网链不仅在经济上会产生巨大的集聚效应, 同时还将创造出数以十万计的劳动就业岗位, 使山西的产业结构、就业结构和经济发展方式发生根本性改观。

摘要：山西是全国的第九个综合配套改革实验区。山西作为全国的能源原材料基地, 资源型经济转型综合配套改革实验区为循环经济发展提供了新的契机, 围绕煤、延伸煤、拓展煤, 实现能源原材料基地向循环经济大省的跨越。

金融创新如何助力实体经济发展 篇8

（全国人大代表、湖北省统计局副局长）

加快金融结构转型。要更好地支持实体经济，金融业改革创新势在必行。还要建立更加多元的金融机构的股权结构。随着大型银行的股改和上市， 民间资本的占比有待进一步提高，推进金融机构的股权多元化，是中国金融结构转型的一个重要方面。

江春

（武汉大学经济与管理学院金融系主任）

进一步加大税制改革，大规模减轻中小企业负担，让做实业的有利可图，能够生存下来；鼓励与扶持创新，让实业界有前景可期盼。

王路

（东亚银行武汉分行副行长）

营造鼓励实体经济创新的政策环境和舆论环境，引导各类资源要素向实业领域聚集，激发实体经济的创新动力，让创新驱动成为我国转变经济发展方式的新动力，实现转型升级。

徐波

（武汉奥信担保有限公司总经理）

加大对薄弱领域的金融支持，提高信贷政策调控效果，进一步优化信贷结构；进一步加强宏观经济政策之间的协调配合，引导金融业更好地处理支持经济发展和防范金融风险之间的关系。其中在加大对薄弱领域的支持中，规划再次强调了对新兴产业、“三农”、小微企业的扶持。

高斌

（湖北省电信政企部副总经理）

探索发展高质量的“城镇化建设”和管理外汇储备及社保资金等公共资金投融资需求所渴望的“政府金融”。要在利率市场化和强化市场信用评级的基础上，大力发展政府“城投债市场”，创新企业发行的“高收益债券市场”，通过专业的金融管理团队和完善的监管制度，来解决地方政府“事权缠身而财权萎缩”的问题，确保资金使用的投资回报、效率和安全的基本要求，真正解决未来养老金缺口、外汇资产缩水等问题，推动经济的可持续发展。

刘树仁

（武汉元田制衣有限公司董事长）

制定实体经济和虚拟经济相互促进的发展战略，通过改革来缓解实体经济的困境，特别是中小企业所面临的融资难和融资贵的问题，促进产业升级，提高产品的附加值和竞争力。

刘海

（光谷奥源科技有限公司总经理）

加强金融基础建设，改善金融发展环境。加快制定完善金融法律法规，建立金融业统一征信平台，完善登记、托管、支付、清算等金融基础设施，加强消费者权益保护。

洪华

（长江小额贷款有限公司总经理）

着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。