基建财务管理论文（精选8篇）
为进一步规范本矿基建财务管理制度，保证基建工作的顺利进行，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《基本建设财务管
理规定》和实际情况，特制定如下管理制度。
一、认真贯彻执行国家在财经方面的统计、政策、法律、法规制度和财务制度。
二、基本建设资金要专户管理，专账核算，专款专用。
1、按要求依据投资计划申请开设基本建设资金账户（账套）；
2、按照基本建设项目设置建设资金专账，核算每一个项目的建设成本和交付使用资产情况；
3、按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责财务工作并保持人员的相对稳定，财务人员应具有会计从业资格；
4、严格按批复的建设内容、建设规模使用基建资金。严格执行各项费用的开支标准和范围。
三、合理使用基本建设经费
1、严格监督基建资金的使用情况，对资金来源、投资使用和资金完成的三个阶段，认真做好日常的会计核算、记账、报账工
作。必须做到手续完备、内容充实、数字真实准确、账目清楚、按期报账；
2、严格履行会计手续，基建资金必须按程序签批后方能使用；
3、基建财务人员必须严格执行财经纪律，保护基建资金的完整与安全；
4、按照国家财务制度的规定，认真编制凭证及月报、季报、年终计算，做到报表及时、数字真实、内容完整、实事求是；
近年来, 随着我国高等教育事业的快速发展, 高校基建规模迅速扩大, 高校基建财务管理方面的问题也不断暴露[1]。高校基本建设财务管理普遍具有资金使用大, 建设周期较长, 政策性强, 技术需要高, 管理复杂, 财务风险大等特点[2]。 因此, 在新形势下加强高校基建财务管理中存在的问题的深入分析和对策研究, 对防控基建财务风险, 提高资金使用效益, 推动高校健康发展显得尤为重要。
2 高校基建财务管理存在的主要问题及成因
2.1 基建投资决策论证不充分
有的高校基建项目在可行性论证和决策上缺乏民主意识和调研论证;在可行性研究报告编制阶段, 缺乏前瞻性, 思想保守, 对高等教育在短期内实现跨越式发展预见不足。一些项目建设未遵循基本建设程序, 在可行性研究报告批复后即开工建设, 有时为了取得立项和可行性研究批复, 投资规模报小建大, 使得基建工程项目“三超”的现象普遍存在。边建边改、部分初步设计或初步设计变更未经审批, 随意增加或变更工程项目, 建完后再改变用途、资金不到位造成工期延误和资金浪费等现象经常发生[5]。
2.2 对基建财务的重要性认识不到位
高校基建财务是学校财务的重要组成部分, 许多高校对基建财务管理的重要性认识不到位, 认为基建投资主要依靠基建部门管理, 财务人员只需按规定付款, 照章办事, 不需要参与投资论证和过程管理。在基建财务机构设置上, 有些高校将基建财务直接归属基建部门。基建财务人员也不是完全按照政治素质高、责任心强、业务能力好等标准来选用。对基建财务管理认识的不到位, 必然导致基建财务管理水平低, 基建资金浪费大, 基建工程的质量和工期无法保证。
2.3 基建财务管理人员参与基建的过程管理不够
基建是一个复杂的系统工程, 基建财务管理应该深度介入到基建全过程之中。只有基建财务管理渗透到基建过程中, 参与项目的立项、招标文件编制、招标、施工合同谈判和签订、合同执行、项目验收、交付使用等全过程中, 才能了解掌握基建管理中的第一手资料, 发现问题并及时把问题解决在经济活动发生之前, 杜绝失误和浪费, 做好基建财务管理的事前、事中、事后监督。目前, 大部分高校基建事宜都由学校领导和相关部门研究决定, 基建财务管理人员鲜有参加。如目前普遍存在的工程变更大, “三超”严重, 而财务管理人员均为事后知晓。基建财务管理人员未能全过程参与基建, 基建财务管理的事前、事中、事后监督则难以实现。
2.4 基建相关部门与财务部门之间协调不够
基建与财务部门协调不够, 对超规模、超投资和计划外工程项目, 财务人员只有在事后才知道, 致使财务人员不能有效控制建设项目的计划执行。对工程项目的招标, 只有当投标单位来交投标保证金时, 基建财务人员才知道工程招标已完成。当竣工审计决算报告出来, 超支计划已成事实。由于各部门协调不够, 造成财务人员工作上的被动, 影响资金的有效控制, 基建项目的管理难以按计划实施。
2.5 基建财务管理人员缺乏基建知识和政策水平不高
基建财务管理是一项专业性、政策性较强的工作, 这就要求基建财务管理人员应正确把握和执行国家现行的有关基建管理的政策、法律法规, 熟悉基建程序和基建管理知识。在基建财务管理中严格按照相关政策和程序, 以及遵循基建规律, 自觉做好基建资金的预算编制, 保证按工程进度执行和监督基建资金使用, 进行基建项目核算, 控制建设成本, 减少资金损失和浪费, 提高资金使用效益。目前, 大多数高校普遍存在基建财务人员对基建程序和基建知识相对缺乏, 不甚了解基建项目从立项到竣工的全过程, 致使基建财务管理与基建本身存在脱节的情况, 从而导致基建项目财务核算混乱和财务管理无序, 不能很好地发挥基建财务在基建管理中的作用。
3 提高高校基建财务管理的对策
3.1 加强基建领导, 突出项目管理
高校基建使用资金量巨大, 如果校领导不高度重视, 管理不到位, 必将导致巨大的资金损失和浪费, 甚至出现腐败大案。因此, 高校领导应高度重视高校建设工作, 做好基建领导组织机构的设置, 组建由校领导牵头, 基建、计财、招标、监督、审计、法律顾问单位等参加的既相互配合, 又相互制约高校基建领导机构, 全过程研究、论证、决策、监督、审查和管理基建的每一个项目, 全方位做好基建管理工作。在基建管理构架中要高度重视基建财务管理人员的选用, 只有选用政治素质高, 业务能力好, 责任心强, 财务管理经验丰富, 又熟悉基建知识和程序的优秀财务人员加入到基建领导小组中, 才能切实把基建财务管理工作落到实处。
3.2 加强调研论证, 重视基建计划
高校基建投资计划是高校有计划、可持续发展的重要依据, 是主管部门掌握各校发展规模的主要手段, 也是基建管理的关键环节。高校在制订基建投资计划时, 应广泛听取多方意见, 与项目使用部门进行充分沟通, 对项目进行全面调查研究。基建财务部门应积极参与基建计划的编制工作, 在编制年度基建投资计划时, 要结合已完成工程的工期、工程造价以及未完工程的进度数据等, 分析预测拟建项目的建设规模和各种材料市场价格的波动, 为编制年度基建投资计划提供参考。
严格执行基建投资计划。基建财务部门应严格执行基建投资计划, 年度基建投资额要以计划为准绳, 不能突破投资计划, 保证投资计划的严肃性。针对高校基建存在着“重决算, 轻预算”情况, 在基建投资计划执行过程中, 基建财务部门先要确定施工预算是否与年度投资计划的内容相一致, 确保无计划外工程或任意扩大建设规模、提高建筑标准的情况, 再依据经过审查认定的工程预算, 作为向施工单位办理工程款拨付和结算的依据。同时, 基建财务部门应根据掌握的情况及时发现问题, 加强和项目使用者的沟通, 对确因客观需增加投资的项目, 应报经学校同意, 并报上级主管部门批准, 方可追加投资, 同时调整基建计划。无年度基建计划、无预算、无用款计划的各类工程项目, 不得支付其工程进度款。
3.3 健全规章制度, 强化全程监督
高校从事基建财务管理的人员相对较少, 在基建日常财务管理上大多是遵循国家有关部门关于基建财务管理的宏观规定, 缺乏符合本单位实际的有效基建财务管理制度和办法。因而, 高校财务管理部门应加强基建财务制度建设, 按照不相容职务分离控制的原则, 建立相互制约和管理有序的内部财务管理制度, 制定和完善内部控制制度, 明晰审批权限。在此基础上, 高校基建财务管理人员要全过程参与基建项目重大事项的研究、论证和决策, 切实做好基建的事前、事中、事后监督, 最大限度地发挥财务管理的监督职能, 确保基建财务管理到位, 控制有效, 反映真实。
3.4 参与招标活动, 严格过程管理
基建财务管理人员应参加招投标及合同的签订与执行工作, 以掌握整个工程的造价, 以及与财务相关的信息, 掌握施工队伍的人力、物力和财力情况, 熟悉工程的特点、工期、预算价格、管理方式。基建财务人员对工程的全部情况有所了解, 在支付工程款、同施工单位进行财务结算等工作中, 才能充分行使监督和控制的职能。在项目建设过程中基建财务人员应积极参与工程管理, 经常到施工现场, 向工程技术人员学习有关工程管理方面的常识, 了解工程施工进度、工程质量、存在问题等, 掌握第一手材料[6]。工程完工后, 对工程决算也要发挥监督作用, 及时与工程、材料、监理、跟踪审计等部门对账, 确保决算准确无误, 内容完整。严格按工程进度和合同约定控制工程款的支付比例, 严防超付现象的发生。这样才能做到在支付工程进度款及同施工方进行结算时心中有数, 监督工程在建设过程中, 是否超标, 监督款项支出用途是否合理, 以提高投资效益。
3.5 严格执行合同条款, 加强变更签证控制
基建财务管理部门应严格执行合同条款和招投标文件等, 确保基建计划的刚性和合同的严肃性, 尽量避免低价中标高价结算等情况的发生。为此, 必须坚持以下几点:
一是要按合同条款和工程进度支付工程款, 确保基建计划的刚性和合同的严肃性。
二是制定严格的工程签证管理办法, 并认真实施。明确工程设计变更、工程量变更、隐蔽工程、零星工程、工期 (时间) 等基建工程签证范围, 基建管理部门不能随意变更项目, 或是增加预算。学校要制定变更项目预算审批权限。确实因设计变更需要增加预算, 须按规定和程序经报请领导同意后, 按实际发生数或套用预算定额确定变更后的预算增减数。隐蔽工程、零星工程的签证必须做好现场记录, 同时还要做好图像、数据资料的收集、保管、归档。隐蔽工程完工后由施工单位提出验收申请, 施工、监理单位、审计部门及管理部门应及时组织工程验收签证。未经验收签证的, 施工单位不得擅自覆盖和隐蔽, 否则隐蔽工程变更部分一律不承认工程量, 不能进入决算。
三是要高度重视工程决算工作。在工程决算环节, 学校要建立一支懂工程、懂预算、懂财务、懂法规的工程决算班子, 加强工程决算与监督, 防止工程决算时弄虚作假, 确保工程决算合法、合理和公正。
3.6 加强部门协调, 服务基本建设
工程管理和财务管理在基建过程中有着有密不可分的联系, 基建管理部门与财务部门之间应分清职责, 明确分工, 密切配合, 建立健全完善的工作程序。防止推诿扯皮、推卸责任等的出现。基建项目在开工之前, 基建部门应向财务部门提交工程施工合同、投标函、开工许可证及支付工程前期费用有关的全部合同, 以便作为日后办理各项资金支付的依据;及时报送基建项目工程进度表, 以便财务部门合理安排资金, 保证工程材料款、进度款、结算款和物资采购款的及时到位。财务人员要按基建财务管理与会计核算相关规定, 严格按照合同、工程进度支付工程款, 及时准确编制基建财务报表, 为学校领导及上级部门提供会计信息资料, 为对项目进行有效管理服好务。
3.7 加强业务培训, 提高人员素质
高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证, 为有效提高基建财务人员的工作质量和效率, 应加强基建财务人员的业务学习和廉政教育, 创造机会让其参加业务培训与交流, 以掌握基建最新政策动态, 提高工作技能和风险防控能力, 不断适应新形势下高校基建财务管理的需要, 从根本上为高效、高质进行基建财务管理工作提供思想和业务保障, 以适应新形势下高校基建财务管理的需要[7]。
参考文献
[1]张陈燕.高校基建财务管理问题探讨[J].经济研究导报, 2012, (30) :113-114.
[2]杨秀梅.试论如何加强高校基建财务管理, 切实提高办学投资效益[J].经济师, 2009, (1) :121-122.
[3]李述有.强化高校基建财务管理探析[J].辽宁科技大学学报, 2011, (5) :554-557.
[4]李谊, 伍军, 陈鸿鸣.浅谈高校基建财务管理[J].华中农业大学学报:社会科学版, 2005, (5) :52-54.
[5]黄平.新形势下高校基建财务管理问题思考[J].洛阳理工学院学报:社会科学版, 2009, (3) :39-41.
[6]郭书英.高校基建财务管理中的问题研究[J].经济师, 2012, (4) :106-107.
【关键词】基建项目；财务管理；预算管理
一、基建项目财务管理的重要性
基建项目是指投资建设用于进行以扩大生产或增加工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作，包括新建项目、扩建项目、恢复项目。基建项目建设是生产企业实现战略目标的首要环节。在制造业中，固定资产投资占资本金比例在40%左右，企业资源投入大，风险也大。基建项目和企业生产经营中的资金流动、价值循环有根本性的不同，基建项目具有一次性、目标确定性和资源和法律约束性等特征。由于基建项目一般很少直接产生收益，不存在收入和成本费用的对比考核。基建项目的管理层面对成本费用审核的压力较小，甚至在决策层“抓大放小”之后，管理层既是项目建设的执行者，也成为了“决策者”。如果企业放松对基建项目的财务管理，有可能造成资金损失和利益伤害。为实现基建项目价值的最大化，做好基建项目的财务管理需要依法、合理及时筹集、使用建设资金，加强基建项目的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费。
二、基建项目财务管理普遍存在的问题分析
在实际工作中，基建项目财务管理存在的问题有客观原因造成，也有项目管理人员熟悉企业管理漏洞，人为舞弊的原因。主要有以下几个方面：
1.财务管理制度未建立或不完善
“无规矩，不成方圆”，在现代企业管理中，人们已经认识到制度建设的重要性。但是仍然会出现制度盲点，比如基建项目的财务管理制度。有些基建项目即使建立了财务管理制度但也陈旧不适用。企业筹建期间各项业务千头万绪，往往容易忽略财务制度的建立，甚至有些项目本身就是各种原因匆忙上马，领导只好指示管理人员“且行且定规”。同时在传统的管理思想中，没有支付就不需要核算，也不需要会计工作。因此在基建项目的初期，会计人员经常被抽调到其他部门不能专职工作。名义上团结合作，实际上是减少了会计自身的工作职责，弱化了财务管理的作用，这样就很容易出现管理的漏洞。企业的经营活动并非一成不变，随着企业内外环境的变化以及信息科技手段的日新月异，致使现行的财务管理制度容易成为敷衍应付上级检查的“摆设”，甚至某些早已不适用的条款成为管理人员推诿责任的“避风港”。比如电子商务的应用于网上银行的快速发展，在给财务人员带来便利的同时也加大了资金收付的风险。而财务管理制度中，往往还停留在填写支票的规范管理层面，没有对应更新制度内容。
2.预算管理不规范
通过项目预算反映项目建设期间的资源配置状况，还具有规划、沟通与协调、监控、绩效评估的作用，是实施项目管理控制的主要方法。按项目建设的时间来看，控制分为事前控制、事中控制、事后控制。事前控制可以“防患于未然”；事中控制可以及时发现问题，纠正偏差：事后控制可以分析实际绩效与控制目标或标准之间的差异，从而采取相应的措施纠正偏差。
由于基建项目具有唯一性，在编制项目预算的时候，需要将预算管理报表与实际情况相结合。基建项目受建设期限的约束，综合体现了企业的实力，管理者也容易抱着突出体现自己，获取晋升资本的心理一味地追求项目目标“高大上”，人为压缩建设工期。在脱离客观情况编制项目预算的情况下，有可能误导资金的筹集、使用。比如某生产线预算建设工期为12个月，总投资500万元，合同条款为建设期间按实际进度的80%支付给承建方，竣工验收后支付余下的20%，预算平均资金成本10%。但项目实际的建设工期是18个月，造成了贷款资金过早筹集，多支付了利息，平均资金成本达到18%。
除了预算管理中编制、控制环节，预算考核环节也十分重要。预算考核是指对各预算执行单位的预算完成结果进行检查、考核与评价，为企业实施奖惩和激励提供依据，为改进预算管理提供建议和意见，是企业进行有效激励与约束，提高企业公司绩效的重要内容。有些企业在设计基建项目预算考核指标体系时，只考虑了建设规模大小、建设工期、筹建期间办公费用、管理人员工资薪金等方面，而忽视了考核投入资金的货币时间价值、投入资源的利用率。除了指标单一，还存在指标说明含糊，缺乏操作性等问题。
3.未使用专用账户支付核算
具体来说，未使用专用账户支付核算的情况还分为两层次：直接使用投资股东的账户支付；企业自身使用多个账户支付核算。按照公司法和会计核算制度的理解，似乎不可能出现直接使用投资股东的账户支付款项，但在实践中并不少见。这是因为基建项目最初的应付款项大多数是土地款或设备定金。在项目筹建初期，公司主体可能尚未完善手续，工商、银行、税务的手续也还欠缺，股东常常代签意向书、合同协议，还会“理所当然”的支付款项。看似一家人的做法，却给会计核算带来难题。由于各地税务政策的执行不一，有些地方可以出具付款委托书形式理清债权债务，有些地方却需要重新签订合同、退款、转款，才能开具发票给项目业主。至于企业自身使用多个账户支付核算的问题，也是由于财务人员对于项目核算的管理意识不强造成的。特别是获得国家扶助发展资金的企业，没有使用专用账户支付核算的，容易有挪用、挤占项目资金的情况出现。
4.资本性支出和收益性支出不能准确划分
虽然对外履行付款义务而言，资本性支付和收益性支出并没有明显的区别，但对于会计核算、税务筹划工作有着完全不同的意义。新的会计制度取消了长期待摊费用的强制规定，企业可以选择将收益性支出直接计入当前损益，减轻了企业成立初期的纳税压力。但是在资本性支出和收益性支出的划分方面仍然有严格的规定。无论是错将资本性支出划入收益性支出，还是将收益性支出划入资本性支出，都是不恰当的。
三、改进基建项目财务管理的措施
根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（2002年9月27日财建[2002]394号）的要求：建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。要做好基建项目的财务管理工作，可以采取以下措施：
1.建立完善基建项目的财务管理制度
在公司筹建期间就应当拟定各项管理制度提交股东会或上级监管部门审批通过。基建项目的财务管理制度必须严格依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《企业会计准则》、《企业财务通则》以及财政、税务部门的文件、规范结合企业情况建立基建项目财务管理制度。至少应当包括以下内容：基建项目资金的筹措和管理、工程结算付款管理、材料设备的采购付款、基建项目会计核算制度等内容。制度的建设是持续改进的过程，是动态的管理过程。需要在执行过程中进行监控、调整、更新。
2.紧抓预算编制、控制与考核环节，合理保证实现项目目标
项目建设完成后，预算考核的流程一般包括：确认各部门的预算执行结果；收集资料；编制预算执行情况的分析报告；组织考核团队对各部门考核打分，确认并上报考核结果。因此预算考核中主要的是考核指标体系的合理性、关联性、逻辑性等。企业应当加强对基建项目建设过程中的监控，实行严格的概预算管理，做到及时备料、科学施工、保障资金、落实责任，确保工程项目达到设计要求。企业在编制项目预算时，可以采取“对标管理”的方法。通过选取过相似项目的成本预算作为标杆，对建设期间重要的环节进行深入分析，提高项目预算的科学性和合理性。对于建设工期较长、在国内或同行业内都难以找到标杆的项目，企业可以综合考虑成本效益原则，权衡利弊，聘请专业的工程咨询公司进行预、决算的工作。
预算执行的管理包括明确预算指标分解方式、预算执行审批权限和要求、预算执行情况报告等，落实预算执行责任制，确保预算刚性。为实现项目价值的最大化，还应当建立预算执行情况的分析预警，将费用控制与价值创造相结合。比如项目建设中的可周转材料或设备的选择，除了对比产品价格，还要对比使用期限的长短，和维护成本的高低。
预算考核是预算管理中的重要环节，是动态和综合考核。企业可以单独制定预算考核管理办法，也可以将预算考核的相关制度和流程纳入总的预算管理制度中。项目建设完成后紧接着进入企业经营活动，参与项目建设的人员大多数走上相应的工作岗位。因此，基建项目完成后，应该坚持公开、公正、透明的原则，在合理的期限内完成项目的预算考核，有奖有惩，奖惩分明，增强员工实现目标的主动性。
3.做好资金统筹安排，使用专用账户支付核算
基建项目应当严格按照股东会或上级监管部门审批通过的用途使用资金，设置专户收付核算。由于市场环境变化等确需改变资金用途的，应当履行相应的审批程序。严禁擅自改变资金用途。所谓“兵马未动，粮草先行”，基建项目立项后，财务人员应当抓紧办理银行、税务的相关手续，做好项目款项的支付准备。使用专户核算每一个项目的建设成本和交付使用资产情况，可以更好地监督基建资金的使用情况。认真做好日常的会计核算、记账、报账工作。必须做到手续完备、内容充实、数字真实准确、账目清楚、按期报账；基建财务人员必须严格执行财经纪律，保护基建资金的完整与安全。
4.组织会计人员培训，加强会计核算的准确性
我国《会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。《基本建设财务管理规定》，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基建财务工作，并保持机构、人员的相对稳定；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理。会计人员的专业素质决定了基建项目会计核算的准确性。企业可以制定详细的会计科目使用规范，并采取岗前培训与定期培训相结合的方式，由经验丰富的会计人员负责培训。在会计核算流程中，规定会计业务经财务部经理审核才能进行对账、结账，并经主管财务工作的副总经理或财务总监审核才能编制财务报告。
参考文献：
[1]王志刚. 加强基建项目财务管理与监督[J]. 中国集体经济，2009（5）
[2]李巍. 浅议基建项目财务控制工作[J]. 财经界，2010（10）
[3]郑冲. 如何加强基建项目财务管理[J].会计师，2013（01）
[4]张笑非. 如何加强基建项目财务管理与监督[J]. 会计师，2010（03）
第一条 为了规范国家税务局系统（以下简称国税局系统）基本建设项目竣工财务决算（以下简称竣工财务决算）管理工作，根据《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建〔2002〕394号）和《财政部关于加强和改进政府性基金财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》（财建〔2002〕26号）的有关规定，结合国税局系统实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于国税局系统有基本建设项目的单位（以下简称建设单位）及有基本建设管理职能的单位。
基本建设管理职能单位是指国家税务总局（以下简称总局）、各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局（以下简称省局）的系统财务管理部门。
第三条 竣工财务决算是基本建设项目竣工后，建设单位在基本建设会计核算基础上编制的，反映竣工项目建设成果的总结性文件，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的重要依据。竣工财务决算要做到编报及时，数字准确，内容完整。
第二章 编制和上报
第四条 竣工财务决算由建设单位负责基本建设财务核算的部门或机构编制。建设单位应在收到审计单位出具的基本建设工程结算审核报告之日起3个月内，完成竣工财务决算编制工作。建设单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，真实编制竣工财务决算。
第五条 建设单位在编制竣工财务决算前，应认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清理，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备等，应逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。
第六条 竣工财务决算的编制依据主要包括：可行性研究报告；立项批复文件；初步设计，设计概算及设计概算调整批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划及基本建设
财务账簿、报表；经财政部门或上级国家税务局审核批准的项目预算；工程承包合同；器材采购合同；工程结算资料；基本建设工程结算审核报告；其他有关资料。
第七条 竣工财务决算的内容，主要包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分。
（一）基本建设项目竣工财务决算报表
1．竣工财务决算报表（表式见附件一，填报说明见附件二）
（1）封面
（2）基本建设项目概况表（建竣决01表）
（3）基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）
（4）基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）
（5）基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）
2．竣工财务决算补充报表
（1）基本情况补充表（建竣决补01表）
（2）交回低值易耗品清单（建竣决补02表）
（二）竣工财务决算说明书
竣工财务决算说明书应包括以下内容：
1．基本建设项目概况
2．会计账务的处理、财产物资清理及债权、债务的清偿情况
3．基本建设结余资金的处理情况
4．主要数据指标的分析、计算情况
5．基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6．需说明的其他事项
第八条 建设单位在上报竣工财务决算前，应根据规定接受竣工财务决算审计，并在接到审计单位出具的竣工财务决算审核报告后10日内，对竣工财务决算进行调整，在竣工财务决算说明书中报告竣工财务决算审计意见的落实情况。
第九条 竣工财务决算上报时须报如下资料：项目竣工验收报告（或竣工证书）、审计单位出具的基本建设工程结算审核报告说明书和汇总表复印件、竣工财务决算审核报告。
第十条 建设单位负责基本建设财务核算的部门或机构在接到竣工财务决算审核报告20日内，将最终确定的竣工财务决算报本级行政财务部门初审。本级行政财务部门确认基本建设项目资金来源金额填列正确且竣工财务决算有关指标与审核报告一致、上报资料齐全后，按照隶属关系逐级上报至省局(系统财务管理部门)。其中，在立项时由国务院、国家发展和改革委员会或总局审批的基本建设项目，由省局上报总局（财务管理司），其中投资额在3000万元以上（含3000万元，下同）的基本建设项目，由总局上报财政部。
第三章 审核和批复
第十一条 建设单位竣工财务决算按投资总额实行分级审批，投资总额在3000万元以上的基本建设项目，由财政部审批；投资总额在3000万元以下的基本建设项目，由批准基本建设项目立项的单位审批。
第十二条 竣工财务决算审批单位（以下简称审批单位）应以审计单位出具的基本建设工程结算审核报告和竣工财务决算审核报告为依据，对竣工财务决算进行审核。相关单位应配合审核工作，根据需要如实提供会计凭证、会计账簿等相关资料。
第十三条 审批单位对上报资料不全的，应在接到竣工财务决算7日内通知建设单位补报材料；对竣工财务决算有关指标与以往基本建设资料不一致的，通知建设单位做出书面说明或退回重新修改；对竣工财务决算有关指标与审核报告指标不一致及审计意见落实不到位的，退回建设单位重新编制并限时上报；对审核报告不准确、不完整的，退回委托审计的部门，进行补充审计或重新审计。
第十四条 审批单位对上报资料齐全，审计意见全部落实到位的竣工财务决算，应在30日内下达竣工财务决算批复（见附件三）。
第四章 备案和固定资产移交
第十五条 财政部或总局批复的竣工财务决算，由总局填写竣工财务决算备案表（见附件四）备案后转省局；省局批复的，由省局填写竣工财务决算备案表，于每年5月31日前将上年已批复的竣工财务决算集中报送总局备案。
第十六条 建设单位应根据批复的竣工财务决算，填列固定资产移交清单，办理固定资产财务转账及产权登记手续。工程规模较大且竣工财务决算审批时间较长的项目，可根据需要，在决算批复前先行移交固定资产实物并估价入账。待决算批复下达后再正式办理固定资产财务转账手续，并对已入账的固定资产指标进行相应调整。
第十七条 竣工财务决算批复后30日内，负责基本建设财务核算的部门或机构，应将全部基本建设项目档案按照会计档案管理要求，移交本单位档案管理部门。
第五章 附则
第十八条 建设单位应加强对竣工财务决算工作的组织领导，在竣工财务决算批复、基本建设会计档案移交之前，原负责基本建设财务核算的部门或机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第十九条 各省局可根据本办法，结合本地区实际情况制定实施细则。
第二十条 本办法由国家税务总局负责解释。
第二十一条 本办法自2005年10月1日起施行，2005年10月1日前未办理竣工财务决算的项目，按本办法执行。
附件：1.基本建设项目竣工财务决算报表
2.《基本建设项目竣工财务决算报表》填报说明
3.×××国家税务局关于×××基本建设项目竣工财务决算的批复
4.国家税务局系统基本建设项目竣工财务决算备案表
第二章行政管理制度第一节会议管理制度第二节第三节第四节第五节第六节第七节
公文管理制度档案管理制度工程资料管理制度印章管理制度车辆管理制度考勤管理制度
第一章总则
第一条目的
为加强基建管理室行政管理，使各项管理标准化、制度化、规范化，提高工作效率，特制定本规定。
第二条内容
本规定所指行政管理包括会议管理、公文管理、档案管理、印章管理、车辆管理制度等。第三条范围
本制度适用基建管理室全体员工。
第二章行政管理制度
第一节会议管理制度
第一条目的
为加强对会议时间的控制，提高会议质量，特制定本制度。第二条范围
本会议管理制度适用于基建管理室主办的各种行政办公会议第三条分类
（一）日常办公会议
基建管理室例会：每周一部门讲评会结束后召开，在主任或副主任的主持下，基建管理室全体员工参加。会议主要沟通、处理内部事务和工程施工一般性事项，分析协调工程建设中的有关问题；通报事项，宣布决定，学习业务文件等。
（二）专业会议
工程协调会：工程协调会根据需要适时召开，由基建管理室主持，参加会议的人员为基建管理室主任和副主任、有关部门负责人、施工单位负责人。会议主要研究和通报工程的质量、进度、安全等情况及施工单位配合协作情况。
监理例会：每周一召开一次，由总监主持，参加人员为基建管理室主任、副主任及项目负责人、监理单位项目负责人、施工单位项目负责人。会议主要总结前一周的施工进度及质量安全问题，并对下一周的工作重点进行探讨,并在两个工作日内出监理例
会会议纪要，发文于甲方和施工单位。
其他专业会议：如对项目地质勘查、设计、造价、法律服务等专业问题与相关单位进行沟通时，根据项目需要适时召开，会议由基建管理室主持。
（三）临时会议
根据工作需要，为解决某些重要问题而临时召开的会议。第四条会议纪要管理规定
（一）会议纪要的.形成与签发
1、会议纪要由会议主持人指定专人整理成文。
2、会议纪要起草人须在限定时间内完成纪要的整理工作，并报基建管理室主任审核。
3、会议纪要形成后，应填写签批单，请基建管理室主任和部门负责人签批意见。
4、会议纪要签批完成后，起草人须请参会的其他部门人员签字确认。
5、会议纪要请参会单位签字确认完成后应分类存档。
（二）会议纪要的备忘
会议纪要作为科室的重要文件，应发至科室全体成员，以便各成员及时了解工程情况，提高工作效率。
（三）会议注意事项
1、要求参加会议人员提前10分钟到场。
为强化我矿基建工程施工管理，特制定本办法。本办法适用土建、矿建基建工程和矿、土建专项资金工程（包括更新资金、大修资金、安全资金等工程）的施工管理。
第一章 工程立项管理
第一条 每年十月份由各使用单位根据公司相关要求及工作需要报送次年拟建专项资金工程。每年十一月份，基建调度部根据矿井整体发展思路和建设需求编制下一的基建工程计划，并基建工程计划报计划财务部，由计划财务部报矿领导审批。
第二条 工程计划下达后，应首先聘请设计单位对工程项目进行设计，然后通过公开招标的方式确认施工单位，最后施工单位应立即进行贯彻并逐月分解，编制施工月度计划，并上报基建调度部。月度计划在实施过程中如因客观条件发生变化,影响工程进度的,各施工单位应及时以书面形式向监理公司及基建调度部汇报,以便及时协调和进行调整。违反以上规定的，每项次给予责任人300—500元的处罚，因此造成的窝工停产和其他损失均自行承担。
第二章 施工图纸会审及设计交底
第三条 施工图纸会审及设计交底由基建调度部组织，监理、设计和施工等有关单位参加，会审结束后，将施工图纸及会审记录交综合办公室备案。对会审确定的设计修改及变更，原设计单位应下达设计修改通知书，修改通知书由基建调度部提交监理单位与施工单位执行，并到综合办公室备案。未经施工图纸会审及设计交底的工程项目不得开工建设。
第四条 施工组织设计、作业规程及安全技术措施审核制度：
一、根据工程建设要求，施工单位应编制施工组织设计或作业规程。
二、施工组织设计必须明确以下具体内容：
1、确定开工前必须完成的各项准备工作，安排开工前所需材料、机具、人力及其使用的先后顺序；
2、优选施工方案与施工方法，确保工期；
3、制定合理的工程质量保证措施、施工安全措施、文明施工措施；
4、积极采用新技术、新工艺，不断提高施工机械化程度和劳动生产率；
5、制定物资供应方案，保证均衡施工和施工高峰期的需求；
6、制定工程进度计划，拟定主攻连锁工程和关键工序的施工措施；
三、施工组织设计或作业规程编制完成后，施工单位再通过逐级审查后并在工程开工前一个月内报监理单位、基建调度部。
四、基建调度部及项目监理单位接到施工组织设计或作业规程后，应尽快审查，并上报金明公司审查。
五、施工组织设计或作业规程如需修改，必须经基建调度部及监理单位审批通过。
六、凡有违反以上规定的视情况给予责任人300---500元处罚。
第三章 工程招投标管理
第三条 各类工程，由计划财务部向金明公司申报工程预算，工程预算审批后由计划财务部向金明提出招标申请，并配合金明公司组织工程招投标。承包单位(包括施工单位<含总承包单位>、监理单位，下同)接到中标通知书后，要及时与计划财务部签订工程合同。
第四条 合同签订后，基建调度部要及时至集团公司发展与规划局进行承包单位资质备案。
第四章 工程准备阶段的管理
第七条 办理开工报告条件：
（一）施工合同已签定
（二）现场四通一平已完成
（三）施工图纸及施工组织设计已会审
（四）材料设备已进场
第八条 单位工程开工前，基建调度部配合金明公司到晋城矿区工程质量监督站办理工程质量注册登记并办理工程质量监督手续，组织办理开工报告，工程未办理开工报告不得开工。
施工单位按规定填写开工报告,经监理公司审批签章后报基建调度部。监理公司审批时间不得超过24小时，基建调度部接到已审批的开工报告后在一周内到金明公司主管部门办理审批手续并返还施工单位。批准后的开工报告由施工单位向有关部门报送。
第九条 单位工程基础开挖前，由基建调度部组织机电管理部、综合办公室等相关单位进行现场办公，对开挖范围内的管线进行勘查，标识地下管线位置及埋深，如管线需进行更改时，由管线管理部门提出方案报计划财务部下达立项计划，基建调度部组织施工。
凡不按规定执行的将视情况给予责任人300-500元处罚。
第五章 工程质量管理
第十条 基本要求：
（一）施工单位是所承建工程质量的直接责任者，必须对所承建工程质量负责，应建立健全安全质量保证体系，落实安全质量责任制，建立质量终身负责制度，确定工程项目的项目经理、技术负责人。项目经理未经基建调度部同意不得擅自离岗，否则每次罚款500元。施工单位变更工程项目经理须经其上级主管单位以红头文件形式报基建调度部同意后方可变更。
（二）施工单位必须按照工程设计图纸和施工规范要求施工，不得擅自修改工程设计，在施工过程中发现设计文件及图纸有差错时，施工单位以书面形式向基建调度部或监理部提出意见和建议，由基建调度部组织设计、监理、施工人员等协商解决。所有工程须达到国家施工验收规范规定的质量标准，凡达不到要求的必须返工，由此造成的一切损失，由施工单位承担。
（三）工序验收：上道工序完成后施工单位必须进行自检和专检，合格后填写
自检验收表，对须隐蔽工程向监理部提出工程报验，由专业监理工程师会同基建调度部管理人员共同验收合格后方可进入下道工序。施工单位未进行自检及专检的，对施工单位给予500—1000元/次的罚款。
（四）专业监理工程师、基建调度部工地管理人员在接到施工单位要求隐蔽验收通知后要在1小时内进行验收，未及时验收将对专业监理工程师、基建调度部管理人员罚款50—200元/次。隐蔽工程未经验收擅自进入下道工序施工将对施工单位罚款1000—3000元/次。
（五）监理单位受建设单位的委托对工程质量进行监督检查和控制，并承担工程质量监理责任。工程施工中发现问题要及时指出，并要求施工单位进行整改处理，对较大问题还要及时向基建中心通报并下达监理通知，提出整改要求，同时对整改进行跟踪监督。凡发现施工单位未按监理人员要求进行问题整改，对施工单位给予500—2000元罚款；凡发现因监理不到位，造成质量事故的，监理单位要承担相应监理责任，并视具体情况给予200—1000元罚款。
（六）基建调度部各级管理人员对工程质量进行监督检查时，发现问题以三定表形式通知施工单位限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，同时要对监理是否到位进行跟踪检查。凡施工单位未按三定表要求进行整改的，对施工单位给予500—3000元的罚款。
（七）监督检查人员必须对照施工图纸及相关标准，严格按程序操作，以保证检查的全面性和准确性，所有检查人员对检查结果负直接责任。
（八）监督检查范围除对工程实体进行检查外，还应对施工用的各种材料、工序操作、内业资料、成品保护及施工器具等进行监督检查。
（九）凡在检查中弄虚作假,不坚持原则的检查人员,处罚100—200元,情节严重的将给予行政处分。凡不及时报送检查结果或检查无记录、无监理通报的检查人员,各处罚100元。凡对检查人员打击报复、恐吓、打骂者各处罚300—500元,情节严重的追究施工单位领导的责任。
（十）工程质量事故报告及处理
1、工程事故发生后，施工单位应立即向基建调度部及监理公司报告，并逐级上 4
报主管部门。倒塌事故应在12小时内上报，重大事故必须在24小时内写出书面报告逐级上报。
2、监理公司应以“监理通知单”的形式通知施工单位，要求其停止施工采取防护措施，同时上报主管部门。
3、施工单位接到监理通知单后，在建设及监理单位的组织和参与下，尽快进行事故调查，写出调查报告。
4、在事故调查的基础上，矿井应组织设计单位、施工单位和监理等各方参加事故原因分析，正确判断事故原因。
5、在事故原因分析的基础上，应迅速研究制订事故处理方案。
6、事故处理完毕后，整合矿井及监理公司应组织有关人员对处理结果进行严格的检查，鉴定和验收。并写出《质量事故处理报告》上报有关主管部门。
第十一条 原材料、构（配）件及设备的质量认可
一 运到施工现场的原材料，先由施工及基建调度部授权的取样员和材料见证员共同取样试验，检查材料的规格、型号、数量和质量证明文件，并按规定进行检验。
二、检验合格后，由施工单位向基建调度部原材料报验单，并附：
1、材料设备清单（材料名称、产地、生产厂家、规格、数量、用途等）。
2、材料设备出厂合格证（特殊产品应有使用认证证书，进口材料须有商检证明书）。
3、材料的物理、化学及机械性能等检验报告。
4、监理单位收到报验单和附件后，要履行复验，复验合格，监理单位主管人员在报验单上签字认可，上报基建调度部，基建调度部复验合格，在报验单上签字认可方可使用。
三、凡不按上述规定执行的将视情况给予责任人300-500元处罚。第十二条 施工工序交接及隐蔽工程验收
一、施工工序交接
上道工序完成后施工单位必须按规定进行自检和专检,合格后方可填写自检验收表。对需隐蔽的工程(锚杆安装,铺联网、水沟、基础等)要及时向监理公司和基建调度部提出申请,由专业监理工程师会同基建调度部及施工单位共同验收合格后并履行完签字手续方可进入下道工序。
二、隐蔽工程
施工单位应严格按确定的工序和方法进行隐蔽工程的施工, 驻地监理工程师及基建调度部按工序要求进行核查.隐蔽工程完工后,施工单位应在48小时内将隐蔽工程检查记录单报基建调度部、监理单位审批签证.基建调度部应在48小时内返还签证，并做好备案工作。发生隐蔽工程时,施工单位应及时通知监理单位和基建调度部,接到通知后,应在24小时内到现场验证.基建调度部和驻地监理工程师有权要求复查隐蔽工程的隐蔽情况。复查合格后,由此再发生的费用由矿井负责;复查不合格,则由施工单位负责。
未经监理工程师及基建调度部验收而自行隐蔽，该隐蔽工程视为不合格。
凡不按上述规定执行,责任方除承担由此造成的损失外,将视情况给予责任人500-1000元的处罚。
第十三条 分部分项工程验收
一、分部分项工程完成后，施工单位先进行自检，确认合格后，向监理公司及基建调度部提交自检报告。
二、监理单位及基建调度部应根据施工图纸，对分部、分项工程进行检查、审核。如确认合格，经基建调度部及监理单位签字认可后，方可进行下一道工序，如验收不合格，施工单位必须在规定限期内整改，重新申请验收。
三、特殊分部、分项工程如基槽、地基处理、重要部位的钢筋及主体工程验收，除矿井及监理公司外还应有设计、质量监督等相关单位参加。
四、凡未经矿井及监理公司验收的分部、分项工程，均视为不合格，不予承认。
五、施工单位未能按规定时间完成任务，无故拖延工期的。
六、凡不按上述规定执行,责任方除承担由此造成的损失外,将视情况给予责任人500-1000元的处罚。
第十四条 工程建设中设计变更的处理
一、设计变更可由施工单位提出，也可由矿井、原设计单位及监理公司提出。
二、对所提出的变更原因，经矿井、原设计单位及监理公司组织审查同意后，由设计单位下达设计变更通知书。
三、属于方案性的设计变更，应由基建调度部组织专门会议进行评价，然后逐级审批，并到综合办公室备案。
第十五条 工程变更签证
一、工程变更审查时，应遵循“技术上可行，工程费用合理，施工工艺简单，不影响工期，不降低工程使用标准”的原则。
二、工程变更的范围
一般包括设计图纸、施工次序、施工时间的变更，工程质量和数量的变动，技术规范的变更以及合同条件的修改。
三、发生变更之前(如煤岩变化,支护方式变化等),施工单位应通知监理公司和矿井进行现场核实验证。
四、矿井和监理公司在接到通知后应在24小时内共同与施工单位进行现场核实并在有关凭证上现场签证，凡补签的均不受理。
五、若施工单位不进行通知而预先处理的,除自行承担有关责任和费用外，并对相关责任人给予责任人300—500元的处罚。
第十六条 月末验收制度
月末工程验收由基建调度部和监理公司组织实施。
一、验收前施工单位应组织自检,自检结果达到要求后,每月25日前填写月末井巷工程报验单。
二、监理公司接到施工单位验收申请后,基建调度部确定每月25日为验收时间,并通知施工单位。
三、施工单位在接到验收通知后,在做好验收准备,包括人员、器具等,同时做好验收现场清理工作。
四、验收时施工单位和监理公司应分别做好验收记录。
五、施工单位应根据现场验收记录在24小时内填写分部工程质量评定表,报基建调度部、监理公司核定等级和核实实际进度。
六、施工单位应根据核定的实际进度和质量结果,填写月末验工（报表）。
七、监理公司、基建调度部在施工单位提交的验工月报上签署验收意见后并报矿长，本月验收工作即告完成。
八、凡不组织或不按时参加验收,自检或验收不认真，提供报表不及时的每次处罚责任人300-500元。
第十一条 停工、返工的处理规定
（一）下达停、返工通知程序及标准
凡有下列情况之一者，总监理工程师或矿井现场管理人员向基建调度部负责人提出停工、返工建议，征得基建调度部负责人同意后下达《停工、返工通知单》，责令施工停工整改。
1、关键工序未经检验即进行下道工序作业者；
2、工程质量不达施工验收规范规定要求，或出现重大工程质量事故；
3、擅自采用未经认可及检验的材料、设备、构配件；
4、擅自变动设计图纸；
5、无规程、措施施工或不按规程、措施施工；
6、文明施工不达标，存在重大质量、安全隐患；
7、严重违反合同中的有关规定等。
8、不执行建设单位指令的施工。
（二）复工验收程序和要求
施工单位整改完毕并以书面形式将整改结果报监理、基建调度部，按照“谁检查、谁验收、谁负责”的原则，由基建调度部通知检查人员进行验收，验收合格达到复工条件后，方可复工。
（三）处罚
1、停、返工整改期间，施工单位承担由此造成的一切损失，并给予500—3000元的罚款。
2、被停工后，申请验收时，一次验收不达标准的追加处罚500—1000元，二次验收不达标准的加倍处罚。
第六章 基建工程竣工验收管理
第十二条 竣工验收的依据
（一）批准的设计文件、施工图纸、设计变更、工程洽商及说明书；
（二）双方签定的施工合同；
（三）设备技术说明书；
（四）现行的施工验收规范及质量验收标准；
（五）对从国外引进的新技术或成套设备项目，还应按照签定的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收。
第十三条 竣工验收的标准
（一）工程项目按照设计文件和合同约定的各项施工内容已经施工完毕，达到国家规定的验收标准，能够满足使用要求。
（二）设备调试、试运转达到设计要求；
（三）有完整的并经监理单位、基建调度部签认的工程竣工资料，符合验收规定；
（四）有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备进场的合格证明及检验试验报告。
第十四条 竣工验收程序和组织
（一）单位工程完工后，施工单位应自行组织进行检查评定，合格后提交工程竣工验收报告，报监理部审核。同一个单位工程由2个以上（含2个）施工单位施工时，各自进行检查评定，但工程的部位要统一标注，在上级公司正式验收前合并资料，由主要施工单位进行统一整理。
（二）监理单位接到施工单位提交的工程竣工验收报告后，在三日内审核完相关竣工资料，并由总监签署意见。一周内提交单位工程质量评估报告。
（三）施工单位将经总监签署意见的工程竣工验收报告报基建调度部。基建调度部收到竣工报告后，及时邀请集团公司质监站及上级公司相关部门、监理、设计及施工单位对工程实体和竣工资料进行预验收，预验收存在问题要求施工单位在一周内处理完毕，监理部负责监督落实。
（四）自预验收之日起，设计单位要在三日内提交工程设计检查报告。
（五）预验收存在问题经质监站、基建调度部验收合格后，由基建调度部向金明公司提交申请竣工验收报告。
（六）工程竣工验收存在问题要求施工单位在三日内处理完毕，监理单位负责督促落实，要求施工单位将处理结果报基建调度部，由基建调度部组织相关人员进行检查、验收。
（七）单位工程竣工验收合格后，由基建调度部报请集团公司质监站对单位工程进行质量认证。
（八）原则上建设工程须经竣工验收、认证合格后，方可交付使用。第十五条 处罚：
（一）工程竣工预验收所存在问题在规定时间内得不到处理，影响工程竣工验收的，将对施工单位罚款500元/天。
（二）工程竣工预验收，第一次不能通过的，对施工单位罚款2000元，对监理单位罚款500元。第二次仍不能通过的，处罚加倍。
（三）工程竣工验收所存在问题在规定时间内得不到处理，影响工程移交使用的，将对施工单位罚款1000元/天。
第七章 基建工程移交管理
第十六条 工程移交程序和组织
（一）工程移交前，基建管理中心要提前一周向综合办公室提交移交工程的情
况，由综合办公室指定接收单位。
（二）确定接收单位后，由基建调度部组织综合办公室、接受单位、监理、施工单位等进行现场移交。
（三）接受单位检查工程现场设施，发现的问题，填写在《工程竣工交接证书》中作为遗留问题处理，明确处理时间。基建调度部、接受单位及监交单位现场办理签字手续，基建调度部、接受单位各一份。
（四）接受单位如拒不接受移交工程，原则上该工程禁止使用。如确需使用，须办理申请报告并经矿长签字同意后方可使用。工程使用一个月内仍不办理工程移交手续的，视为默认移交。
（五）施工单位应按时、保质对工程进行缺陷修补，在遗留问题处理完后，须以书面形式通知监理及基建调度部，监理检查合格后由基建调度部组织接受单位、监理、施工单位对缺陷修补情况进行检查验收。
（六）工程移交后，施工单位应明确维修负责人，将维修人员名单、联系方式报基建调度部及使用单位，并在现场醒目处张贴服务承诺。
第十七条 处罚
（一）工程遗留问题在规定时间内得不到处理，将对施工单位罚款300元/天。
（二）遗留问题处理完毕，一次检查不通过的给予施工单位罚款500元，第二次仍不能通过，处罚加倍。
第八章 对施工单位的管理要求
第十八条 驻矿施工项目部必须具备如下条件
1、项目部负责人必须由其所属注册有效的二级以上公司授权的委托书，并具有省建设厅办法的建造师注册证书。
2、安全负责人必须由其所属有效的公司授权的委托书，并具有省煤炭厅安全检查局颁发的安全管理人员资格证书。
3、技术负责人必须由其所属注册有效的公司授权的委托书，并具有省人事厅颁发的相关专业技术资格证书。
4、施工队队长必须有项目部授权的任命文件。
5、施工副队长必须有项目部授权的任命文件。
6、施工技术人员必须有项目部授权的任命文书，且必须有初级以上资格证书，并且专业证书与从事工作相符。
7、施工单位必须到省煤炭厅进行项目备案，驻矿管理人员必须与备案一致，如有变动须重新备案。
8、施工作业跟班干部必须具备安全管理人员资格证书。
9、驻矿项目部要建立健全本单位的值班与带班管理制度，保证每日值班、每班带班人员真正落实到位。
10、施工单位要每天安排值班干部参加建设单位调度会，驻矿施工项目经理部要参加建设单位每周生产例会与每月的计划考核会。
11、驻矿施工项目部领导离矿要向建设单位基建调度部请假，并经同意后方可离矿。
第十九条 施工单位安全职责
1、施工单位在开工前，向建设单位安全管理部门提交开工报告、项目计划书和项目作业制导书，并经本公司安全管理部门审查通过，并经本公司安全管理部门签订施工安全协议书，办理风险抵押手续。
2、施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全生产全面负责。
3、施工单位必须建立健全并落实安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全管理规整制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
4、施工单位必须配备安全管理机构，现场配备专职安全管理人员，安全员必须坚守岗位并有明显标志。
5、施工单位应当定期对施工现场进行检查，施工队伍的现场安全员必须每天对施工现场全面进行检查监督，及时协调整改存在的问题和隐患。
6、施工单位应当向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装。
7、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制，确定消防安全责任人，建立义务消防队。
8、施工作业人员进入施工现场前，施工单位应该根据公司的要求进行安全教育，特种作业人员必须经培训考核取得特种作业人员操作证后持证上岗。
9、施工单位应当每周对施工队伍组织一次安全活动，学习相关安全规章制度、操作规程、事故案例，总结经验教训，做好风险评估。
10、施工队伍在施工作业过程中涉及到用火、用电、用气，必须到本公司相应部门或单位办理审批手续。
第九章 对施工单位的管理要求
第二十条 基本要求
1、总监必须是由国家建设部颁布的注册监理证书，其他监理人员必须持建设部或中国煤炭建设协会颁布的监理证书。
2、监理从事的监理工程项目必须与其证件中载明的专业相对应，否则需要更换对应专业的监理工程师。
3、建立项目必须到煤炭厅建设局备案，驻矿建立必须与备案一致，如有变动，需重新备案。
4、监理单位要每天安排一名监理参加建设单位调度会。
5、施工现场驻地要保持每日24小时不空岗，监理离矿时要向建设单位基建调度部请假，并经同意后方可离矿。
第二十一条 开复工报告审批制度
工程总体开工报告由建设单位报请行政主管部门审批。此项工作完成后，当单位工程的主要施工条件工作完成时，施工单位提出《工程开工/复工报审表》，经监理工程师审查、现场检查后，由总监理工程师签发，并报建设单位。
第二十二条 施工图核对制度
开工前，在收到施工设计文件、图纸后，总监理工程师应组织专业监理工程 对施工图纸进行审查和现场核对，听取专业监理工程师的审查意见，并经归类汇总后报送建设单位或在建设单位组织的图纸会审上提出。施工图纸会审及设计交底（设计意图、施工要求、质量标准、技术措施）工作由建设单位主持，监理单位积极协助参与。
第二十三条 分包单位审查制度
施工单位应向项目监理部申报其选择分包单位的资质资料（包括等级、能力、经历、信誉、技术力量、施工人员人数及技术级别、施工机具、管理系统、财务情况、应持证上岗人员证件等）、分包合同，并填报：分包单位资格报审表报请项目监理部审核，建设单位审批。
如发现所报的分包单位资质资料有伪造不实情况，或在实际工作中认为分包单
位不具备承担分包工程的能力，可提出辞退分包单位，不得进入施工现场。
第二十四条 实时性施工组织设计审核制度
工程项目开工前，由总承包单位编制各标段施工组织设计，经技术负责人审核签认后报项目部监理，由总监组织专业监理工程师审定，经总监审核签认后报填报单位。需要修改时，退回承包单位，修改再报，重新审定，实施性施工组织设计经项目监理部审定后，承包单位如需做较大变动，需经总监审定同意。
第二十五条 变更设计审核制度
1、Ⅰ类变更，总监理工程师和专业监理工程师应参加设计单位组织的有关会议，并按批准的设计文件组织实施；Ⅱ、Ⅲ类变更，总监理工程师应参加建设单位组织的有关会议，由总监理工程师在工程变更单上会签。
2、在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施变更设计。
3、未经总经理工程师审查同意实施的变更设计，项目监理机构不得予以计量。第二十六条 原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度
原材料、半成品、构配件及设备进场前，施工单位应向监理工程师提交进场材、构配件和设备的出厂合格证、材质证明、实验报告。经检查不合格的材料、配构件、设备不准进场。对于进场的主要材料，应在监理工程师的见证下抽样复验，复验合格后方可用于本工程，建立监理材料试验台账。监理工程师对有怀疑的材料可随时要求施工单位进一步检查，若不合格，则该批材料、配构件、设备不得用于本工程。并限期运出施工现场。督促施工单位建立健全质量保证体系，作好材料的流向台账。
第二十七条 施工测量复核制度
专业监理工程师应对承包单位报送的测量资料和放线控制成果及保护措施，按照工程测量的有关规定进行检查，符合要求时应予签认。
第二十八条 工程质量检查制度
1、监理人员应对施工过程进行巡视和检查，发现工程质量问题，应立即口头通知承包单位整改，并作好记录，必须由监理工程师签发《监理通知》限期整改。比较严重的问题或已形成质量事故的，应签发监理工程师通知或由监理工程师签发局部工程暂停工令。
2、承包单位不按要求整改，情节严重的，报请总监批准，发出部分工程暂停工令，并抄报建设单位。待承包单位整改后，再报监理复验，合格后发复工令。
（一）、隐蔽工程检查制度
凡下一道工序完成后，不能对上一道工序进行直接检查的工程均称之为 蔽工程，隐蔽工程必须按《隐蔽工程验收程序办法》进行检查。
1、隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应根据《工程质量验收标准》进行自检，将自检合格的评定资料报监理工程师，并提出隐蔽工程检查申请，监理工程师应在规定的时间内对隐蔽工程进行检查。重点部位或重要项目应会同施工、设计单位共同检查签认。隐蔽工程未经监理工程师检查签认的不得隐蔽。
2、对隐蔽过程、下道工序施工后难以检查的重点部位，安排监理员进行旁站监理。
3、隐蔽工程未经监理人员检查签认者，不得进行下道工序。
4、隐蔽工程检查合格后，经长期停工，复工后应按上述程序重新组织检查签证。
（二）旁站监理制度
1、工程施工旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键程序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。
2、编制监理规划时，应制定旁站监理方案，明确旁站监理范围、内容程序和旁站监理人员职责。
3、旁站监理人员应认真履行职责，在旁站监理过程中出现的质量问题应如实准确的做好旁站记录，并于施工单位质检员一道在旁站监理记录上签字，方可进行下一道工序施工。
4、旁站监理记录是监理工程师、总监理工程师签字的重要依据，对于需要旁站的关键部位、关键程序施工，凡没有旁站记录的监理工程师、总监理工程师不得在相应文件上签字。旁站记录应存档备查。
第二十九条 检验批、分项、分部、单位工程质量验收制度
检验批、分项、分部、单位工程验收由承包单位自检合格后，准备好各种必备资料，填写报验单提出申报。经专业监理工程师现场检查验收合格并签署意见后，方可继续施工。如检查结果不合格，或检查发现所填内容与实际不符，监理工程师不予签证，并做好记录。
第三十条 工程例会制度
（一）第一次工地会议制度
1、第一次工地会议应在建设单位、承包单位、监理机构进驻现场，总监理工程师在下达正式开工令之前的适当时机举行。
2、第一次工地会议由建设单位主持，现场监理机构负责会议记录，形成纪要应由各方会签。
3、第一次工地例会内容：
（1）建设单位代表宣布总监理工程师、承包单位项目经理及其权利、职责；（2）总监理工程师介绍现场监理机构的机构设置、人员配备及其职能、权限，并提交相应图表及其他需要说明的内容；
（3）承包单位项目经理介绍现场经理部的组织机构、人员配备及其职能、权限，并提交相应图表，详细介绍各项施工准备工作的完成情况；
（二）工地会议制度
施工期间的工地例会由总监理工程师或授权的专业监理工程师主持召开。三方工地人员及有关人员参加。
4、工程例会应按第一次工地例会商定的时间定时举行，一般每月至少一次，并应形成会议纪要。
5、工程例会内容
（1）研究施工中存在的质量、进度、投资及合同方面的问题，分析原因，制定措施，寻求解决办法；
（2）听取承包单位对监理工作的意见、建议和要求；（3）互相通报近期工作重点和安排，以便双方协调配合。
（三）工地专题会议制度
如果建设单位、承包单位或现场监理机构任何一方认为有必要或出现等待解决的重大问题可召开专题会议。
1、工地专题会议不定期召开，一般由专业监理工程师组织并主持，与专题有关的建设单位代表、承包单位代表、设计代表、现场监理工程师和特邀人员参加，专题工地会议应提前通知会议内容，以便与会人员进行专题调查，研究和准备。
2、专题工地会议即可就重点工程技术、施工方案、施工工艺等质量问题召开，也可就工程进度、造价事宜和其他合同事宜召开。
3、专题工地会议一般首先由主持人介绍与会认员和专题内容，然后由与会人员
讨论或论证，最后，由主持人归纳总结，并由专题会议作出较为统一的结论。
4、重要的专题会议应形成纪要并由与会各方签署。
（三）监理内部工作会议制度
监理部每周召开监理工作碰头会，监理部成员及各驻地监理组长参加，每月召开全体监理人员会议，主要议题为
1、驻地监理组长汇报个标段近期工程进展情况及存在问题，研究处理方案；
2、总结前一段的监理部工作情况，布置下一步工作安排；
3、分析监理部内部管理体系运行情况，提出改进意见和建议；
4、传达公司管理文件及建设单位的对本工程监理工作的要求；
5、总监认为有必要通过监理工作会议处理的其他事项。第三十一条、验工计价审核签收制度
1、监理部进点后，应建立与承包合同相适应的分段概算台账并随时补充变更设计资料。经常掌握投资变动情况，按期统计分析并及时向建设单位报告。严格控制由设计变更引起的费用增减情况。严格按实际完成工程量验工计价，并及时汇总上报。
2、对重大变更设计或因采用新材料、新技术而增减较大投资的工程，监理部应及时掌握，并报建设单位，以便控制投资。
3、对使用新材料、新技术以及不可预见费用的支付，必须报建设单位批准。第三十二条、监理日志填写制度
1、监理日志是项目监理和监理工程师必备的专用手册，是监理工作的重要资料。在现场监理人员均应逐日填写监理日志。做到记录事件真实、数据准确、条理清晰、语句简练。项目总监理工程师每月检查一次，公司以次作为考核监理人员的业绩的内容之一。
2、监理日志应记录一下内容；（1）气候记录；
（2）施工中发生的重要事项；
（3）巡视检查中发现的问题及处理结果；（4）工程试验记录；
（5）产生索赔、争议及合同纠纷时承包单位实际情况及处理方法；
（6）向承包单位发出的通知或口头指示。
3、监理人员离开岗位时将监理日志交给总监理工程师检查登记后归档。第三十三条、工程质量事故报告和配合调查处理制度
1、对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师的通知。如构成质量事故，需要返工或加固补强的事故工程，监理单位应督促施工单位在规定时间内将质量事故性质、类别及事故工程情况报告建设、设计、监理单位。
2、监理工程师发现施工中存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应立即报告总监理工程师，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求承包单位整改。经监理人员复查符合法规定后，由总监下发复工令。总监理工程师下达暂停令和复工令应事前后向建设单位报告。
3、项目监理部根据设计单位出具的处理方案或变更设计对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。关键部位实行旁站监理。
4、出现工程质量事故后，承包单位应立即向现场监理机构、建设单位和本单位上级公司报告，采取有效抢救措施，保护事故现场，并按如下程序处理：
（1）总监理工程师要求承包单位尽快进行质量事故调查，写出调查报告；（2）总监理工程师应参加质量事故调查和质量事故处理方案的研究；（3）总监理工程师组织研究审定处理方案，报建设单位批准后，指令承包单位实时处理。
（4）总监理工程师组织有关人员对处理结果进行严格检查、鉴定和验收，合格后写出《质量事故处理报告》，提交建设单位。
（5）发生质量事故的工程，施工单位隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理工程师同意的，应视为不合格工程，监理不予验收计价。
第三十四条、工程质量事故报告和配合调查处理制度
1、工程监理周报，各监理组每周向监理部报馆内承包单位一周工程动态及监理工作情况，监理部汇总后与每周分别向公司和建设单位报送工程监理周报。
2、工程监理月报，各监理组当月底向监理部馆内承包单位本月工程施工动态及监理工作情况，监理部于每月25日前将工程概况及动态、上月工程形象进度、主动实物工程量、投资完成及设计变更情况、隐蔽工程检查、单位工程验评、控制工程和重点工程简况、质量事故、停（开）工情况、环保水保情况、施工中发生的其他
主要问题和建议上报公司和建设单位。
3、工程监理年报。监理部在次年1月10日前除汇总报送月报内容外，同时应将变更设计汇总表、验工计价分析报告及监理工作情况等报建设单位。
4、发生大、重大工程质量事故、工伤事故或其他危急情况，监理人应及时通报建设单位。
5、建设单位要求提交的监理业务范围内的其它报告。
6、工程竣工后，向建设单位提交监理工作的总结报告。第三十五条、监理其它制度
（一）施工监理交底制度
施工监理交底由总监主持，承包单位项目经理及有关职能部门人员，分包单位主要负责人，项目监理部总监及监理人员参加，第一次监理交底会议应在第一次工地例会结束后正式开工前召开。监理交底内容：
1、总监介绍监理规划的监理工作内容及对各类监理人员的授权情况；
2、专业监理工程师介绍监理工作基本程序、方法和手段；
3、提出有关施工监理报表的报审要求；
4、承包单位对有关问题进行提问。
（二）更换监理人员通报制度
1、当总监工程师、副总监工程师需要调整时，监理公司将在征得建设单位同意后予以任免并书面通知建设单位。
2、当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师将及时书面通知建设单位及施工单位驻现场的法人授权代表。
第十章 附 则
一、高校基建财务管理的特点
1. 投资规模大。
高校基本建设资金, 包括新校区的建设, 或是老校区的改造, 涉及的金额, 多达几亿或是十几亿。我所在的民办高校分别于今年3月30日和7月4日, 在南京市江宁区国土资源局举办的两场国有建设用地使用权公开挂牌出让活动中, 成功获得位于江宁经济建设开发区江苏软件园吉山基地内四幅面积共计140 807.9平方米的国有建设用地使用权, 并签署了《国有建设用地使用权公开出让成交确认书》, 转让涉及金额达到数千万。新校区建设, 对高校的发展至关重要。基建资金耗用量大, 其管理也十分重要。
2. 建设周期长。
新校区建设周期较长, 少的要几年, 多要十几年。从建设征地、立项、报批、设计、招标、建设、验收、到交付使用, 周期很长。我校的吉山校区在几年前就开始规划, 今年开始启动建设, 建成预计还需要两年。在这个过程中, 需要与当地政府、规划、设计、城建以及审计事务所等相关部门发生关系。而资金的筹集和使用, 需要和银行、财政部门打交道。基本建设涉及面广, 工程复杂, 周期长, 这些因素共同决定了基建的财务管理十分复杂。
3. 财务风险高。新校区建设, 或是老校区改造, 所需资金
量大, 一般情况下, 自筹经费是不够的。经费的来源少不了银行贷款。而学校要偿还银行贷款本息, 主要依靠学杂费收入。我所在的民办院校, 收取的学杂费相对较高, 生均每年1.3万元。但收取的学费, 除了用于维持正常的教学支出和行政开支, 还需用于各项固定资产的更新改造, 再偿还贷款的本息, 也是较大的财务负担。而收费相对较低的院校, 在还贷方面, 压力更大。有的学校, 甚至因此而削减教学和科研经费, 影响了教学和科研工作的顺利进行。因此, 在新校区建设或老校区改造过程中, 需充分考虑偿债能力和相应的财务风险。
二、高校基建财务管理的主要问题
1. 财务支出审批权限不明晰, 制度不明确。
学校在制度建设过程中, 有些制度建设是从管理工作需要出发设岗定责, 建章立制的, 包括建立大额资金使用审批权限问题、追加预算审批权限等问题。有些制度建设是为了应付评估、验收或检查工作而制定的, 制定的有些制度可执行或不执行。有些管理者担心, 规章制度定得太细, 约束了自己, 所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞。甚至有些单位就是当权者说了算, 不按审批程序办事。但财务支出活动是一项很严肃的工作, 尤其是基建财务支出涉及金额或大或小, 来不得丝毫马虎。
2. 不重视基建财务管理工作。
很多高校领导, 对高校基建财务管理的重要性认识不足。认为基建投资主要是靠基建部门管理, 财务人员无须参与, 只要履行付款义务, 照章办事就行。有的学校, 直接在新校区建设办设立基建财务科, 归属基建办领导, 这种不重视基建财务管理的做法, 导致了基建财务管理水平低下, 资金浪费严重。基建财务管理工作, 要求能够做好基建资金的预算编制, 按工程进度调配相应的资金, 准确进行项目核算, 监督各项支出, 控制建设成本, 提高投资效益。做好基建财务管理, 是一项非常专业的工作, 要求很高。
3. 招投标市场不规范, 超概预算严重。高校对主体工程
一般实行政府公开招投标制度, 由于招投标市场不规范, 部分建设单位将建设项目招投标形式化, 要么是个人关系内定, 要么简单按标书报价取最低报价单位。有的投标单位, 为了达到中标的目的, 往往认为将标价压得很低。实际施工过程中, 偷工减料, 或向甲方申请大额工作量变更。中标价是投资额预概算的重要组成部分, 这样, 就造成了“超计划、超面积、超概算”现象时有发生。还有些项目在合同履行过程中, 施工企业借机提出工期紧, 更换装饰材料, 更换施工设备手段等问题, 迫使建设单位同意, 其结果最后都增加了预算, 加大了工程成本。根据基本建设概、预算有关规定, 工程项目决算不能超过概算的10%。但由于工程施工过程监管不严, 不认真履行合同, 受各种因素影响, 致使大部分工程项目超概预算, 导致工程建设资金缺口大。
4. 财务和基建管理部门工作脱节, 财务工作失去监管。
从财务工作职能方面讲, 财务工作不仅要筹措资金, 而且要管好、用好资金。但在工程项目实施过程中, 学校领导往往忽视了财务管理职能的作用, 认为财务工作人员就是报账、记账、算账, 真正未参与到基本建设全过程的管理, 最后在结算过程中发现项目变更的多了, 超预算的多了, 但已既成事实。可以说在工程项目变更过程中, 对投资增减变化关注的人不多, 对项目变更后所需的资金来源考虑的人也不多, 所以, 大部分项目竣工后, 决算都是超预算的。
5. 基建财务人员素质不高。
基建工作与财务的衔接不够, 财务人员对工程技术和建筑专业术语知之甚少, 基建财务人员不经常深入施工现场实际调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况。部分财务人员对核算并不了解, 所作核算凭经验进行, 导致工程款超付。
三、高校基建财务管理的对策
1. 建章立制, 明晰基建财务审批权限。
根据学校实际情况和管理需要, 要明确基本建设支出办事程序, 要明确基建支出审批权限, 特别是大额资金的使用和支付, 须明确由哪些人签字, 规定谁签字谁负责。严禁工程项目施工过程中随意变更, 不能随某些基建管理者的主观意志说变就变。确实因设计原因需要变更, 须经有关专家论证后, 上报学校经有关会议或学校成立的基建领导小组会议研究同意后方可变更, 而且基建部门要将变更的项目内容、数量、预算一并申报, 否则, 不予调整预算。
2. 高度重视基建财务管理工作。
基建财务是一项政策性和业务性很强的工作, 基建财务管理部门是基建资金活动的中枢, 在坚持原则、履行合同、工程决算、监管资金使用等方面肩负重要职责。如果基建财务部门不按规章制度办事, 不遵纪守法, 不树立良好的职业道德。不忠于职守, 财务运行无规章, 资金活动就会出现问题。财务工作一旦出现问题, 不仅是财务管理部门的问题, 也会涉及到学校管理的问题, 根据现行《会计法》, 学校校长要负一定责任。学校要支持基建财务工作者, 坚持原则, 强化监督, 科学理财, 维护学校利益, 提高资金使用效益。基建财务工作要建立事前有预算, 事中有控制, 事后有反应监督的手段。学校领导要熟悉基建财务工作。基建财务负责人要定期向学校分管领导汇报财务运行中的问题, 主动加强沟通和交流。对工作中遇到的麻烦问题, 争取领导的支持和理解, 使基建财务工作规范、有序进行。
3. 参与招标过程, 做到事先控制。
基建财务人员应参加招投标及合同的签订工作, 了解整个工程的造价, 以及与财务相关的信息。监督工程在建设过程中, 是否超标, 监督款项支出用途是否合理, 以提高投资效益。工程完工后, 对工程决算也要发挥监督作用, 及时与工程、材料、监理、跟踪审计等部门对账, 确保决算中应扣除的项目准确无误, 内容完整。严格按工程进度和合同约定控制工程款的支付比例, 严防超付现象的发生。学校基建管理部门不能随意变更项目, 或是增加预算。学校要制定变更项目预算审批权限。确实因设计变更需要增加预算, 须经有关会议同意后, 按实际发生数或套用预算定额确定变更后的预算增减数。工程项目设计、工程监理等都需公开招标, 严格控制工程前期费用。
4. 严格履行合同条款, 把好工程进度款支付关。
就大多数建设单位而言, 由于资金不能按计划到位, 可能兑现不了按工程进度支付工程款的协议。若项目建设资金按计划、分期能够到位, 一定要按合同条款和工程进度支付工程款。要高度重视工程决算工作。在工程决算环节, 学校要建立一支懂工程、懂预算、懂财务、懂法规的工程决算班子, 对工程决算过程进行监督, 防止工程决算时高估算, 弄虚作假, 确保工程决算合法、合理和公正。支付工程款须留5%~10%的质保金, 待保修期满按规定予以支付。
5. 提高基建财务人员的业务素质。
高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证。为了有效提高基建财务管理的质量, 高校应加强基建财务人员的业务培训和廉政教育。在条件许可的情况下, 选派工作认真负责、专业知识较强的财务人员参加基建项目的社会实践, 创造条件提供专业的培训, 提高财务人员的专业技能, 掌握最新法规动态, 适应高校基建财务管理的需要。努力发挥财务管理在资金活动中的杠杆作用, 提高预防财务风险能力。加强预算控制力度, 细化项目预算, 减少基建支出, 降低基建成本。
摘要：高等教育这十几年, 实现了跨越式发展。高校办学规模扩大, 高校的新校区建设成为高校基建的重要组成部分。基建项目大多投资规模大、建设周期长、财务风险高。由于基本建设财务管理制度不健全, 审批权限不明晰, 预算控制不严肃, 项目超预算现象比较严重。这种情况增加了项目概预算投资, 也反映了基本建设财务管理中存在不少问题。针对这些问题, 进行了分析, 并提出了相应的对策。
关键词：高校,基建,财务管理,问题,对策
参考文献
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【关键词】水利基建 财务管理 问题 对策
一、如何理解基建财务管理
基建财务管理主要是资金的管理，管理对象就是资金及其运动。所以，基本建设活动过程就是建设项目的资金运动过程。财务管理的内容同时还包括工程的预算管理，这是合理有效使用资金的关键所在，是财务管理的必要依据。基建财务管理的目标是在保证工程效用的前提之下，规范财务操作，控制工程造价，降低工程成本，即达到“性价比的最大化”的要求。
二、水利基建面临的新形势
1、水利基建财务的制度建设有很大进步
近几年通过修改基本建设制度、基本建设的财务管理规定等，水利基本建设财务管理在制度建设方面有了很大进步，现已基本形成体系。但有些规定（制度）与实际脱离，规定（制度）之间相互冲突。如建设单位管理费的问题，若按项目实际发生管理性质费用列支，很少有建设项目不超支，原因就是水利工程建设单位管理费概算定额偏低，需根据实际情况调整。
2、基本建设的投资规模日益增加
随着经济的发展，为保障源水的供应及改善水环境，深圳市政府对水务建设采取重点倾斜、高强度投入的政策，水利基本建设的投资规模持续增长，单是深圳市本级财政的投入2005年为6.5亿元、2006年为10.75亿元、2007年为12.94亿元。随着水利事业的快速发展，水利基建财务管理工作出现了许多新的值得思考的问题。因此我们研究其存在的问题和对策十分必要。
三、水利基本建设财务管理面临的问题及相关建议
1、水利基建财务管理基础工作相对薄弱
水利建设长期受计划经济模式的影响，这导致一些建设单位只注重计划管理，而忽视了项目效益和财务管理，各项财务制度的执行有待加强，会计基础工作不够规范。会计信息及会计核算科目不够准确等时有发生，使投资发挥效益受到影响。随着水利投资主体多元化趋势的发展，现行的一些财会方法及理财观念要进一步更新，业务知识急需加强。当前，基建财务人员缺乏的就是这种现代财会知识和技能。财务管理工作还不能适应市场经济的需要，思想观念、业务知识及理财观念尚未适应社会主义市场经济体制。
（1）加强业务培训，提高财会人员素质。基建财务会计人员是做好建设项目财务工作的主体，其素质高低直接影响着财务管理的质量。基本建设财务管理要求财务会计人员不仅要熟悉掌握财务会计知识，还要了解工程概预算知识、工程图知识，清楚概预算的标准和定额，全面了解基建项目的情况，在此基础上，才能准确设置账套，准确核算基建项目。为此，一方面基建财务会计人员必须加强对基建财务制度及财务管理规定等的学习，弄通并熟练掌握，增强和提高对政策、制度的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力，努力学习并掌握一定的水利工程知识；一方面业务主管部门要根据水利基本建设财务会计人员不稳定、业务素质不高等实际情况，有针对性地组织其进行业务培训，扩大知识面、提高业务素质。基建财务会计人员要在不断提高业务素质的基础上，工作方式应由事后记账变为事前参与、事中控制和监督，通过参加工程招标、价款结算、竣工验收、制定办法和重大事项决策等，为更好地开展财务管理、尽快发挥工程效益做出应有的贡献。
（2）财务人员必须学习和了解市场经济规律，一切从实际出发，认真研究水利基建项目的特点和市场经济对水利工作的影响，在水利工程实行项目法人责任制下，把基建财务管理工作由被动转向主动，主动服务、主动管理、主动监督、主动为领导当好参谋、主动适应市场。
2、建立健全水利工程项目资金管理制度
国家为了加强水利基本建设资金的监督与管理，对中央水利基本建设资金在银行开户的管理一直是严格的，不主张多开户。然而，按现行有关制度，对财政预算内专项资金（国债资金）、水利建设基金、地方配套资金等不同性质的建设资金管理都要求单独开设账户单独管理，因此，对有多种建设资金的建设项目是可以开设多个账户的，临时账户还不包括在内，给财务管理工作增加了工作量，也不便于日常的管理。
（1）进一步完善水利资金各流转环节的监督管理机制，要从单位的银行账户入手，切实加强对银行账户管理，彻底清理、整顿、归并银行账户。坚决杜绝一切制度外收支和小金库的存在。同时建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。
（2）要建立健全水利项目资金的申请与拨付制度，严格按规定的程序办理资金的拨付手续，强化对工程项目的审查验收。确保资金按计划批复的项目及用途使用。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。同时要严格水利工程项目资金的使用管理，水利工程项目资金的使用必须经过监理单位审核，经办人审查，财务等有关部门审核，单位主管领导批准签字四个程序方可办理支付手续。
3、切实加强对基建项目竣工的财务管理
水利基本建设项目竣工财务决算是基本建设项目财务管理中的重要内容，工程竣工完成后，编制基建项目竣工财务决算，对工程建设财务进行全面的评估和总结。财务部门要会同设计、计划、物资、工程统计、监理、施工等部门联合在规定的期限内编制工程竣工财务决算，并报请有关审计部门进行审计。认真检查工程建设管理过程中的财务行为及对审计提出的问题及时整改调整，真实反映水利投资效益，准确核定新增资产价值。但是对竣工财务管理，目前存在着管理混乱、规定不明确等问题，需要加以完善。
（1）竣工决算是办理财产交接的依据。它是用货币和实物数量两种计算方式来反映竣工工程投资来源、建设规模、资金使用、工程造价、投资效果和综合效益的总结性文件，它能够全面反映建设项目的最终建设成果和财务情况。首先，由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、招投标、计划管理、施工合同、工程实施结算、直至竣工决算编报完成。其次，工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，核实结余物资，做到账实相符；清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。再次，要加强竣工决算有关指标的分析。竣工决算编制完成后，必须要对报表中所列的各项文字及数据资料进行认真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如对建设规模、建设工期、交付使用资产完成情况、工程质量、生产能力或效益等进行分析，从中找出差距、分析原因，为工程交付使用后加强管理提供依据，为提高基本建设财务管理水平打下基础。
（2）财务部门对工程决算应进行全面监管，不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；财会人员要走出办公室，亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收；对工程的设计变更、追加概预算及动用工程预备费用等，财务人员要以有关文件批复为依据；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付，不能不问清事实情况盲目进行财务结算资金拨付；对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；要委托审计机构审查工程预（结）算，作为办理工程拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。
水利基建财务工作是一项综合性很强的经济工作，随着水利建设的深入开展，基建财务工作在工程建设中的作用愈加重要。根据以上分析，在发展水利基建财务管理过程中，基建财务人员应当进一步与时俱进，努力学习，提高自身素质，改变过去的传统观念，改进工作方法，努力提高水利基建财务管理工作的水平。
【参考文献】
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