浙江省林木采伐管理办法

浙江省林木采伐管理办法（共10篇）

浙江省林木采伐管理办法 篇1

（2014年2月14日浙江省人民政府令第320号）第一条 为了加强林木采伐管理,有效保护、培育和合理利用森林资源,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事林木采伐(包括采挖,下同)及其管理活动,适用本办法。

第三条 县级以上人民政府应当加强对森林资源保护管理工作的领导，督促落实森林采伐限额管理制度，将年森林采伐限额执行情况纳入年度工作目标管理体系。有关行政主管部门编制年森林采伐限额和开展相应的森林资源一、二类调查所需的经费,列入同级财政预算。

乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）应当加强护林员队伍建设，依法落实森林资源保护的责任，做好林木采伐管理的有关工作。

第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林木采伐的管理和监督工作。

县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输行政主管部门以及铁路部门，按照各自职责做好林木采伐的管理和监督工作。

第五条 年森林采伐限额五年编制一次。年森林采伐限额的编制应当遵循森林的消耗量低于生长量的原则，符合国家规定的技术规程，并按照以下规定编制：

(一)国有林由经营单位负责编制;(二)集体林和个人所有的林木以及县、乡道公路的护路林由县（市、区）林业行政主管部门负责编制;(三)城镇林木以及国、省道公路和铁路的护路林，分别由住房和城乡建设、交通运输行政主管部门以及铁路部门负责编制。各单位编制的年森林采伐限额，由县（市、区）人民政府或者省有关行政主管部门以及铁路部门报送省林业行政主管部门汇总、平衡,经省人民政府审核后，报国务院审批。

第六条 经国务院批准的年森林采伐限额，由省人民政府分解至县（市、区）人民政府和省有关行政主管部门以及铁路部门。

县（市、区）人民政府依据各乡镇（街道）的森林蓄积量和各林种蓄积量分解年森林采伐限额；对已制定森林经营方案的，依据森林经营方案确定的合理采伐量，分解年森林采伐限额到森林经营者。

县（市、区）人民政府可以单列一部分年森林采伐限额用于因征收征用占用林地、自然灾害以及依法查处的森林案件中造成的林木损耗。

第七条 林木采伐类型包括主伐、抚育采伐、更新采伐和其他采伐。主伐分为择伐、皆伐和渐伐三种方式。

主伐中的择伐强度不得大于伐前林分蓄积量的40%；一次皆伐面积应当控制在5公顷以内，林地坡度在35度以下的林分可以扩大到20公顷，一个自然年度内相连地块的皆伐面积应当合并计算。

抚育采伐强度不得大于伐前林分蓄积量的40%,伐后林分郁闭度不得小于0.5，但清理自然灾害受损林木等特殊情形除外。

第八条 用材林的主伐年龄，由县（市、区）林业行政主管部门根据林木生长、成熟情况和当地生产经营情况确定，并报省林业行政主管部门备案。

第九条 公益林只准进行抚育和更新性质的采伐，具体采伐方式和强度按照公益林管理的有关规定执行。

严格控制采伐天然阔叶林。确需进行抚育和更新性质采伐的，采伐强度不得大于伐前林分蓄积量的15%，但征收征用占用林地、建设护林防火设施、开设防火隔离带需要采伐林木以及清理自然灾害受损林木等特殊情形除外。第十条 需要对沿海国家特殊保护林带的林木进行抚育和更新性质采伐的，由所在地县（市、区）林业行政主管部门审核后，报省林业行政主管部门审批。

第十一条 依法保护珍贵树木。因自然灾害毁坏或者已枯死需要清理采伐,以及特殊情形需要迁移、采伐珍贵树木的,由县（市、区）林业行政主管部门审查,经同级人民政府审核后，报省林业行政主管部门审批。城市珍贵树木的迁移和枯死处理按照城市绿化管理法律、法规、规章的规定办理。

利用珍贵树木的种子人工营造的林木按照一般林木采伐规定执行。

第十二条 禁止在下列林地内采挖林木:(一)土壤砾石含量大或者容易引起泥石流的;(二)坡度大于35度的;(三)土层瘠薄、采挖后植被难以恢复的;(四)省级以上公益林；(五)灌木林。

第十三条 单位和个人采伐林木，应当按照《中华人民共和国森林法》第三十二条的规定向县级以上人民政府林业行政主管部门申请林木采伐许可证；采伐城镇林木以及国、省道公路和铁路的护路林的，向相应的住房和城乡建设、交通运输行政主管部门以及铁路部门申请林木采伐许可证。有关法律、法规、规章对林木采伐许可的具体程序、方式和批准权限有规定的，从其规定。

申请林木采伐许可证应当提交下列材料：

（一）林木采伐许可证申请表；

（二）申请单位或者个人的身份证明材料；

（三）林木权属证书等有关权属证明材料；

（四）采伐国有林、公益林、天然阔叶林，以及采伐护路林和城镇林木的，应当提交相应的采伐作业设计文件；

（五）采伐集体林或者个人所有的林木的，应当提交采伐目的、地点、树种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；

（六）法律、法规、规章规定的其他有关材料。

林木采伐许可证申请表式样由省林业行政主管部门统一制定。第十四条 发证机关应当实行林木采伐公示制度，对林木采伐申请、许可等情况进行公示。采伐国有林的，需在国有林经营单位所在地进行公示；采伐集体林或者个人所有的林木的，需在林木所在地行政村或自然村进行公示。公示时间不少于7日。

第十五条 发证机关应当在年森林采伐限额内核发林木采伐许可证。

发证机关应当在受理林木采伐申请之日起10个工作日内作出是否许可决定。对符合发证条件的，核发林木采伐许可证；对不符合发证条件的，作出不予许可的书面决定并说明理由。

县（市、区）林业行政主管部门可以委托乡（镇）人民政府核发除国有林、天然阔叶林、省级以上公益林外的林木采伐许可证。

征收征用占用林地需要采伐林木的，发证机关在用地单位依法取得使用林地审核同意书后，方可核发相应的林木采伐许可证。

第十六条 国有林经营单位和农村集体经济组织采伐林木的，按小班（或地块）发证；因同一建设工程或者自然灾害等原因需要采伐林木的，可跨小班（或地块）发证。

个人采伐林木实行一户一证。

第十七条 林木采伐单位和个人应当与发证机关或者受委托核发林木采伐许可证的乡（镇）人民政府订立采伐迹地造林更新协议，并按照协议完成更新造林任务。

实施皆伐作业的,林木采伐单位和个人应当按照林木采伐许可证核定的采伐面积更新造林。

第十八条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当健全林木采伐许可管理制度,建立核发林木采伐许可证的台账,统计分析年森林采伐限额的执行情况。县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输行政主管部门以及铁路部门应当加强对核发林木采伐许可证的管理，依法对林木采伐实施指导和监督,并向县级以上人民政府林业行政主管部门提供年森林采伐限额执行情况统计分析的有关数据资料。

第十九条 下列情形不需要办理林木采伐许可证：

（一）农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木；

（二）林木种子生产经营者采挖苗圃地苗木；

（三）竹子的抚育采伐；

（四）采伐胸径5厘米以下薪炭林的林木；

（五）采伐经济林、用材林内的胸径5厘米以下非目的树种；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十条 有下列情形之一的,发证机关不得核发林木采伐许可证:(一)超出年森林采伐限额的;(二)防护林、特种用途林进行非抚育或非更新性质采伐的，或者采伐封山育林的林木的;(三)上一年度采伐林木后未完成更新造林任务的;(四)征收征用占用林地需要采伐林木,但未取得使用林地审核同意书的;(五)山林权属不清或者权属有争议的;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十一条 林木采伐单位和个人应当按照林木采伐许可证的规定进行采伐，实施边采伐、边检尺。实际采伐数量与林木采伐许可证核定数量有误差的，超出部分不得大于核定数量的10%，并在当地本年度或者下一年度森林采伐限额中抵扣。

皆伐以面积控制为主。采伐的林木虽未达到林木采伐许可证核定的蓄积量,但已达到林木采伐许可证规定四至范围面积的，采伐单位或者个人应当终止采伐。在林木采伐许可证规定的四至范围内，已采伐的林木蓄积量超出林木采伐许可证核定蓄积量的，采伐单位或者个人应当在林木采伐许可证有效期内向发证机关提出追加采伐蓄积量的书面申请；发证机关经审查核实，对其超出原定蓄积量25％（包括前款规定的10%的误差）以内的部分可予以追加，变更林木采伐许可证规定的蓄积量，但应当在当地本年度或者下一年度森林采伐限额中抵扣。

第二十二条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立健全林木采伐监督检查制度，加强对林木采伐的指导和监督检查。乡（镇）人民政府对受委托核发的林木采伐许可证规定内容执行情况进行检查。

县级以上人民政府林业、住房和城乡建设行政主管部门对无林木采伐许可证或者违反林木采伐许可证规定的蓄积量、树种、方式、范围、面积、时间等盗伐和滥伐林木的,应当依法查处，不得补发林木采伐许可证。

第二十三条 运输采伐的木材或者采挖的树木出县（市、区）的,应当依法办理木材运输证。

第二十四条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得林木采伐许可证的，发证机关应当撤销该林木采伐许可证, 对当事人处以500元以上2000元以下的罚款；已伐林木的，按照无证采伐处理。

第二十六条 违反本办法第二十一条的规定，林木采伐单位和个人实际采伐蓄积量超出部分大于林木采伐许可证核定蓄积量10%的，以及按面积实施皆伐的实际采伐蓄积量超出部分在林木采伐许可证核定蓄积量的25%以内，但未在林木采伐许可证有效期内申请追加采伐蓄积量的，均按照滥伐林木处理。

第二十七条 违反本办法规定,无木材运输证或者违反木材运输证规定运输采挖的树木的,按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条的规定处理。第二十八条 县级以上人民政府林业、住房和城乡建设、交通运输行政主管部门以及铁路部门、受委托的乡（镇）人民政府违反本办法规定，有下列情形之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)违反法律、法规和本办法的规定核发林木采伐许可证的;(二)对林木采伐单位和个人违反法律、法规和本办法规定的行为不依法查处的；

(三)监督检查不力,造成本行政区域内滥伐林木情况严重的;(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。有前款第(三)项情形的,还应当追究有关林业行政主管部门主要负责人的责任。

第二十九条 本办法下列用语的含义: 珍贵树木，是指省级以上人民政府林业行政主管部门或者其他有关部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名木，以及国家禁止、限制出口的珍贵树木和列入国家重点保护野生植物名录的树木。

沿海国家特殊保护林带，是指经国务院林业行政主管部门批准的省沿海防护林体系建设总体规划内的全部大陆海岸基干林带和岛屿海岸基干林带。

浙江省林木采伐管理办法 篇2

1 林木采伐的管理现状

国际上有关林木采伐的管理规定已经有比较成熟的条例内容。伴随着全球发展的进程, 条例内容也不断地改善和提高。目前林业发展遭遇到了全球生态危机和气候危机等问题, 担负起前所未有的改善生态、发展经济的重要功能, 特别是随着气候变暖等因素, 森林面积的日益萎缩给全球生态环境带来更坏的环境因素, 是的对森林扽公路地生态系统进行保护和延续成为了世界各国关注的头等大事。

1) 目前关于森林可持续经营的国际规定和条例, 已经形成了森林可持续发展的共识。包括赫尔辛基进程等。我国参与的蒙特利尔进程在组成和内容上略有不同, 但是宗旨和原则是基本相似的。森林是兼具生态性和经济型的复杂系统, 对森林的经营就是对生态的经营与维护, 世界各国均将森林经营理论与国家经济发展紧密联系在一起, 通过各种制度和理念来对采伐秩序予以调整, 以求获得最大的生产保护效果和经济利益。

2) 国际对于非法采伐的态度是一致的, 就是对于非法采伐与贸易绝不姑息。我国作为对木材和林业产品进口贸易高度依赖的国家, 在积极打击非法采伐和贸易上做了很多努力。包括研究如何对非法采伐进行定义;木材合法采伐的标准制定以及核准办法等。通过长时期的经营与运作, 我国在打击非法采伐的原则和立场已经非常坚定, 在世界组织中树立了非常坚定的地位。目前与我国建立了打击非法采伐合作关系的已经达到十多个国家和组织。

3) 森林和林业产品认证是全球对森林进营活动予以认可的唯一评估活动。这种认证包含了绿色、生产双重理念。第三方只需对森林经营现状和评估办法进行认可并予以传递, 就可依照消费者意愿进行可持续经营。与美国、加拿大、德国等七十多个国家和地区一样, 我国在黑龙江等地区早已进行了认证试点, 形成了规范的指标标准和体系, 为我国进入世界木材生产以及林产品绿色标签打开了国际通道。

4) 在森林可持续经营过程中, 对环境影响最小的采伐作业方式在国际上被广泛推广, 包括《标准森林采运方法》等行为规范, 使用了科学的采伐和运输工具, 通过优化的运输技术, 不仅保证了采伐规模, 还能减小对地球表面的破坏。我国在引进了这种可持续经营手段之后, 以往的乱砍乱伐、保护意识淡薄的局面得到了很大改善。对生态环境和生物保护得到了前所未有的重视。

5) 我国经济建设的规模不断加大, 社会对森林的需求越来越多, 如何既能保证森林的产出, 又能维护森林资源的可持续生态, 是我国目前需要认真分析的新形势和新要求。党的十八大提出绿色发展的理念, 对于加快林业建设是非常好的指导方针。加持生态优先的发展生态效益和发展社会效益并不冲突。在林业的生态方面我国不断加大林业投入力度, 确立了全国多个自然林保护区和生态系统建设。初衷和出发点是为了将我国生态薄弱地区加以改善, 最大限度地改善我国林业体系建设。

6) 党的十八大对生态文明提出的总体要求就是要建立新时期的新林业事业, 将生态和民生的改善作为林业现代化发展的首要任务。这是我国目前林业发展的基本和重要的职责任务。将绿色增长、科学生态作为一切工作的首要位置, 完成改善生态和民生的重大使命。

7) 深化集体林权制度是我国林业进行采伐管理的重大举措。通过产权主体和管理对象的分散、多元、零星化管理, 加强公众对生态保护的意识, 强化民众对水、空气等自然资源的更高要求。将经营的自主权和处置权放到民众手中。在采访管理和资源管理中找到平衡点, 达到民富、林兴、惠农的目标[1]。

2 林木采伐管理中存在的问题

1) 我国林木资源管理的相关法律法规已经不能适应现代森林资源管理的发展趋势。当前一种意见是, 由于我国森林资源总量不足等现实不容乐观, 因此应对原有的森林保护法律制度进行摒弃, 对采伐限额制度等落后的制度进行取消。针对森林周期长、毁坏严重等现象, 重新制定新的制度。否则森林资源将被毁灭殆尽, 大规模乱砍滥伐的现象无法阻止。

另一种意见是用政策来掩盖事实。例如, 有的地区虽然森林资源被毁灭的几乎体无完肤。但是采伐依然在进行。有的地区采伐限额结余充足, 但是却依然下达严格的限制命令, 损害了林农的合法权益;有的地区领着国家大量的补助资金, 但是在林业运营与采伐管理上却渎职严重, 懒政现象严重;有的地区各个部门之间相互推诿责任, 将对森林管理不善的责任归给政策法规部完善的借口上逃避责任。

2) 在一些地方对出台的采伐改革政策不重视不执行的现状下, 对于林业采伐的管理和监管、服务等工作总是做不到位。出现了问题就推给政策制定不利等接口。却少有对自身的执行力的审视。虽然国家针对采伐管理出台了很多新的改革措施, 如取消国家备用限额、经营者可自主确定限额单列等好的政策。在限额管理范围、木材计划下达、采伐指标审批、伐木作业监管等方面都取得了长足的进步和改善。但是还有一些地区对政策执行不力。管理环节复杂, 审批手续繁多, 对技术指导和服务需求视而不见, 对采伐指标隐瞒和虚报。有的地区没有很好地做创新工作, 停留在传统的管理模式中不思进取。林农没有享受到更多的惠民政策[2]。

3) 从长期的发展和运营来看, 我国林木采伐管理的政策法规在过去的发展中取得的进步是巨大的。但是已经不能适应新形势下林业发展的需要。特别是集体林权的放开, 使得传统的林木采伐制度亟待改革。

3 林木采伐管理转型升级策略

1) 坚持限额采伐和凭证采伐制度基本原则, 控制森林资源过量消耗, 落实限额采伐制度重要配套措施。坚持保证管理的有序进行。

2) 构建与集体林权制度改革相适应的采伐管理新机制。深化林木采伐管理改革, 解决政府与民争利的情况, 帮助群众进入林木采伐审批快车道, 简化审批时限、环节等, 实行林木采伐审批无障碍, 普及指标分配阳光工程, 杜绝暗箱操作、权利指标等腐败行为。

3) 积极探索采伐管理与可持续林业发展的新方式。推进森林可持续经营理念, 对森林实行区域、分类管理。采用严管和放活兼施的政策, 将森林主体功能放大, 建立森林资源快速增长模式, 力求结构优化, 多种经营模式的经营新体系, 充分尊重经营者的权益和活动, 探索出管理与经营融合的新思路。

4) 解决采伐管理中长期遗留下来的公益林抚育问题、森林区划调整后采伐政策衔接在害木清理和采伐的问题。通过每年的监测工作得出森林产出与消耗的情况, 不搞一刀切[3]。

4 结束语

森林资源管理中林木采伐管理始终是重点工作, 需要不断坚持对相关法律法规和实施细则进行完善, 提高森林资源管理效果, 才能将社会资金、资源潜力等最大限度低地发挥出来。实现森林资源可持续发展和再生利用。

摘要：林木采伐在森林资源管理与经营中是重要的管理项目之一。通过近年来我国森林资源管理工作的实践, 发现林木采伐工作中存在着诸多问题, 比如采伐监管、采伐管理、采伐指标、采伐纠纷等, 对问题的解决有利于实现林木的可持续利用, 值得我们针对林木采伐现状进行深入分析和探讨, 寻求相应的对策加强管理工作。

关键词：林区采伐,采伐管理,分析与应用

参考文献

[1]林进国.福建省集体林木采伐管理的现状问题及对策[J].林业科技情报, 2015, 47 (4) :14-17.

[2]方旖君.林木采伐与林地管理措施探讨[J].吉林农业, 2014 (9) :63-63+64.

弥渡县林木采伐管理暂行办法 篇3

第一章

总 则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省林业厅关于对农村居民自有零星林木运输管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际制定本办法。

第二条 在本县行政区域内从事林木采伐，必须遵守本办法。

第三条 县林业行政主管部门负责对本县行政区域内的林木采伐实施监督管理。

第二章 林木采伐审批管理

第四条 本县行政区域内（县城城区、境内一级河道和交通国干线林木除外）林木采伐，由县林业行政主管部门负责审批。县城城区内林木采伐由县园林行政主管部门按相关规定负责审批；境内一级河道和交通国干线林木采伐分别由县水利局、交通局按相关规定逐级审批。

第五条 除扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况实行特别审批外，采伐林木必须取得林木采伐许可证。因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报县林业局。

第六条 核发林木采伐许可证的县林业行政主管部门必须使用省林业行政主管部门统一印制的林木采伐许可证。

第七条 申请林木采伐许可证时，申请人应向县林业行政主管部门提交以下书面材料：

（一）林木采伐申请表（森林、林木由多方共有的，由权利共有方共同提出申请）；

（二）申请采伐森林、林木的所有权、使用权证书（申请采伐森林、林木的所有权、使用权证书不一致的，应提供相应的切实可行的证明材料）；

（三）集体所有的林木，召开全体村民大会或村民代表会议讨论通过，并向县林业行政主管部门提交村委会、全体村民大会或村民代表会议决议材料。

（四）有关采伐指标的批准文件。国有林企业事业单位应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明，其它单位还应提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件材料。

（五）农村居民采伐零星林木按《云南省林业厅关于对农村居民自有零星林木运输管理暂行办法》执行。第八条 天保工程区人工商品林的采伐，严格按国家、省、州下达采伐计划、年森林采伐限额进行采伐作业设计，并按采伐作业设计和程序办理林木采伐许可证。天保工程结束后按相关政策办理商品林采伐手续。

第九条 农民自用材的采伐，由林木权属所有者提出申请，申请经村委会签署意见后报乡缜林业站审核。林业站审核时要到实际采伐地块对采伐树种、四至、蓄积、出材量、有无林权争议等内容进行核实，填写林木采伐调查表。审核无误并经所在乡镇人民政府同意加盖公章后将相关材料一并报县林业局审批办理林木采伐许可证。

第十条 县林业行政主管部门对符合规定的申请，应当予以受理。

第十一条 经审查符合采伐规定的，县林业行政主管部门应当组织申请单位以村组为单位张贴公告进行公示，公示时间为一周，确无异议后在三个工作日内核发林木采伐许可证。

对不符合规定的采伐申请，县林业行政主管部门不予批准。对不予批准的申请，县林业行政主管部门应当在七个工作日内以书面形式向申请人告知不予批准的理由。

对国家或集体所有的森林、林木，经营单位上年度发生重大林木案件或上年度没有完成更新造林任务的，抵押期间未经抵押权人同意的，县林业行政主管部门不得批准其采伐林木的申请。

第十二条 对需由州林业行政主管部门审批的采伐申请，县林业行政主管部门进行现场勘查后，签署审核意见，将相关材料报送州林业行政主管部门审批。

第三章 林木采伐更新管理

第十三条 县林业行政主管部门应当对林木采伐实行伐前勘查核实、伐中监督、伐后更新验收。

第十四条 集体所有的或者集体和个人共有的林木，经审批取得采伐许可证后必须进行公开招标拍卖，乡镇政府和乡镇林业站派人到现场进行监督。对违反规程、弄虚作假的，乡镇政府有权停止其拍卖行为。

第十五条 拍卖林木所得款必须按一定比例存入乡镇财政所作为更新造林保证金，待完成更新造林验收合格后，方可动用。具体比例视情况而定。

第十六条 采伐林木必须按林木采伐许可证规定的林种、树种、时间、地点、面积、蓄积、株数和有关技术规程进行。

第十七条 采伐作业时，乡镇林业站工作人员应到现场进行监督，预防各种违法采伐林木行为的发生。

采伐完毕，监督人员应填写林木采伐监督验收表，由县林业行政主管部门建档保存。

第十八条 采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证规定的面积、株数、期限完成更新造林任务。

更新造林任务完成后，县林业行政主管部门应当及时组织有关人员，按照标准进行检查验收，填写更新造林验收表。

第十九条 对未完成或未按规定完成更新造林任务的单位或个人，县林业行政主管部门会同乡镇人民政府动用更新造林保证金用于采伐林木的更新造林和补植。同时，县林业行政主管部门有权冻结该单位或个人本年度林木采伐审批。

第四章 法律责任

第二十条 县林业行政主管部门依法对本县行政区域内的森林、林木资源进行保护，严厉打击盗伐、滥伐林木和破坏林业生产的违法犯罪行为。情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则

浙江省林木采伐管理办法 篇4

宝兴县林业局

关于印发《宝兴县林木采伐经营加工管理办法

（试行）》的通知

各乡（镇）林业站、木材加工经营单位：

《宝兴县林木采伐经营加工管理办法（试行）》已经2010年8月12日宝兴县第十五届人民政府第三十六次常务会议研究通过，根据宝府函[2012]112号文的要求，现印发你们，请认真遵照执行，并做好宣传工作。

二O一0年九月八日

抄送：森林公安局 出境办 检查站

宝兴县林木采伐经营加工管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为认真做好林木采伐经营加工管理工作，促进全县生态建设和林业产业有序发展，根据《中华人民共和国森林法》及其《实施条例》、雅安市人民政府《关于推进我市集体林权制度改革的实施意见》（雅府发〔2007〕50号）、雅安市人民政府办公室《转发市林业局关于加强全市木竹材经营加工监督管理的意见的通知》（雅办函〔2007〕280号）和《雅安市林木采伐（采集）及其木材运输管理暂行规定》（雅林发〔2008〕1号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第二条 在宝兴县行政区范围内的房前屋后、自留地零星林木和自留山个人所有的森林、林木及非林业用地上培育的人工商品林木进行采伐（采集）及其木材经营加工运输必须遵守本规定。

第三条 实行林木采伐（采集）和木材经营加工运输管理责任制。

各乡（镇）人民政府、林业站负责本乡（镇）行政区域内林木采伐及其木材经营加工运输的监督管理，落实责任制。

村、组负责对农村居民或林权所有者采伐（采集）房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上的林木权属及其木材来源的真实性、合法性出具证明。县林业局或其委托的单位凭村、组证明依法核发林木采伐（采集）证。

第四条 对本规定的林木采伐（采集）及其木材经营加工运输中的违法犯罪行为，任何单位和个人均有举报的权利和义务。

第五条 禁止以营利为目的对公益林和生态比较脆弱的人工

伐或采集。农村居民采伐（采集）自留地、房前屋后个人所有的零星林木和杂竹不申请采伐证或采集证。

第十三条 农村居民采伐（采集）房前屋后、自留地个人所有的零星林木，应当填写统一的《宝兴县林木采伐（采集）申请表》，并注明采伐地点、时间、面积、林种、树种、株数、蓄积量、出材量等，经村、组审核报乡（镇）林业站同意备案，并出具《宝兴县林木采伐（采集）备案通知书》后实施采伐（采集）。

第十四条 属于天然原生珍贵树木或农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木中挂牌的名木古树，应当严格保护，未经有审批权的林业行政主管部门批准，不得采伐或采集。

第十五条 采伐（采集）自留山森林、林木和非林业用地上的人工林木材的，乡（镇）林业站组织技术人员进行伐区（块）作业设计，作业设计经上报县林业局林政资源科审批后，农户依据作业设计填写《宝兴县林木采伐（采集）申请表》。经村、组初审同意后报乡（镇）林业站审核转报县林业局批准，由县林业局或其委托的乡（镇）林业站发放采伐证或采集证。

面积小于1.5亩或蓄积小于20m 伐块可只填写每木检尺表。

设计成果包括：每木检尺表或样地检尺表、小班调查表和材种出材量表（各伐块应提供林改宗地编号），单宗面积15亩以上或蓄积250 m以上的还需提交设计图。

第十六条 农村居民采伐（采集）房前屋后、自留地零星林木的，乡（镇）林业站在出具备案通知书前必须进行不少于7天的公示；采伐（采集）自留山个人所有的森林、林木及非林业用地上培育的人工林木材的，由乡（镇）林业站公示后审核上报，经县林业局审批后办证。

3-4第二十一条 伐区（块）监管人员必须现场监督青山采伐，按采伐（采集）证规定的采伐树种、地点、面积、株数、蓄积等指标进行采伐。在采伐监督过程中，采伐的两个指标（采伐面积、采伐蓄积）中任何一个指标达到就必须停止采伐。

第二十二条 严格按采伐证规定期限进行采伐管理（采伐完成以完成倒桩为标志）。当年12月31日前，无论采伐完成与否都必须停止采伐。

第二十三条 建立采伐台帐制度。监管人员必须建立青山采伐管理台帐（统一格式样本），于每月30日前上报乡（镇）林业站，林业站汇总后，于次月5日前报县林业局林政资源科。次年1月15日前，各乡（镇）林业站对辖区采伐作业点进行认真检查，形成采伐计划执行情况总结报县林业局。

第二十四条 采伐后要在次年3月前及时完成采伐迹地更新。采伐迹地更新情况与次年采伐限额计划挂勾。

第五章 木材的经营加工运输管理

第二十五条 乡（镇）木材运输销售的总量，必须控制在乡（镇）办理的采伐证的数量和备案采伐的数量内，出境数量不得大于采伐量。

第二十六条 木材运输的数量由所在乡（镇）林业站进行检尺确认，填写《宝兴县人工林木材检尺单》。木材下山后，必须经林业站签字盖章并登记，方能在县内运输或销售到加工厂。

第二十七条 出境证的办理

原木出境：由经营者或农户凭伐区监管人员出具的《宝兴县人工林木材检尺单》，到所在乡（镇）林业站审核并加盖公章，经营者或农户凭此检尺单和采伐许可证或林木采伐备案通知书原件办理出境。

三十四条 木材检查站要对过往的木材运输车辆依法例行检查，手续齐备的登记盖章放行。对无证运输木材、货证不符等违法运输木材的一律扣留，移交森林公安局处理。

第七章 工作职责及责任追究

第三十五条 违反本规定，未经批准采伐（采集）林木或珍贵树木、名木古树的，按照《中华人民公和国森林法》及其《实施条例》、《四川省绿化条例》、《四川省林木采伐管理办法》的有关规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 林木采伐（采集）经营加工运输各相关管理人员，违反本规定，不认真履行职责或参与木材经营的，按相关规定追究责任。

第三十七条 加工经营单位违反本规定三十二、三十三条的，暂停办理出县木材运输证并停业整顿，情节严重的依法吊销加工单位木材加工经营许可证。

第三十八条 违反本规定，非法运输木材的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》和《四川省木材运输管理条例》有关规定予以处罚。

第三十九条 村、组出具的房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上的林木权属或木材来源证明不真实，导致林木被乱砍滥伐、乱挖或违规运输木材的，依法追究村、组有关负责人的责任。

第八章 附则

第四十条 本管理办法从2010年8月1日起执行，试行一年，此前有关规定与本办法相抵触的，一律以本管理办法为准。

浙江省林木采伐管理办法 篇5

关键词：林木采伐,调查设计,精度

靖州苗族侗族自治县位于湘西南边陲、怀化市南部, 西连贵州, 南邻广西, 处雪峰山脉西南端, 沅水上游渠江流域。县域面积2 210 km2, 辖7乡6镇 (4个管委会) 1个国有林场, 总人口26.91万, 其中农业人口占80.86%;有苗、侗、汉等16个民族, 其中少数民族人口占73.9%。全县总面积220 863 hm2, 其中林业用地面积177 445.3 hm2, 有林地面积152 308.7 hm2, 森林覆盖率72.12%, 森林蓄积量894.9万m3, 是湖南省重点林业县。

林业在靖州县既是生态建设的主体, 又是国民经济的重要基础产业。据2010年统计全县林业总产值达11.3亿元主要来源于木材销售的税费, 因而林木采伐伐区调查规划设计工作深受社会各方面注视。为保护森林资源, 维护经营者的经济利益, 提高林木采伐伐区调查设计精度意义重大。

1 外业调查要细致

1.1 伐区小班的区划要仔细

要对拟采伐的伐区进行全面踏查, 按照《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》小班区划的基本条件仔细进行小班区划。由于南方集体林区地形多变, 林相复杂, 区划小班时一定要认真仔细, 特别对地类不同、起源不同、林种不同、优势树种 (组) 相差2层以上、龄组不同、商品林郁闭度相差0.2以上、立地类型不同等情况的拟采伐的伐区要区划为不同小班[1,2]。

小班区划的面积不宜过大, 小班最大区划面积不得超过15 hm2。调绘地形图时, 拟采伐的伐区在地形图上的调绘一定要准确, 不能调绘错误或发生位移, 否则, 其他一切的设计工作都是徒劳无功的, 这是搞好采伐伐区调查设计的前提条件。小班中的林种空地必须单独区划。

1.2 蓄积量调查方法要科学

《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》规定的林木蓄积量调查方法有3种, 方形标准地调查法、圆形标准地调查法和角规样地调查法。确定恰当的蓄积调查方法尤为关键。

标准地调查法中的方形标准地用目测设置, 标准地边线难以形成闭合, 且4个边角难以呈90°直角, 造成标准地形状变形, 导致标准地的面积会大于或小于500 m2, 致使标准地不可用。方形标准地的设置准确必须要借助罗盘仪。外业调查整天背着仪器、扛着标杆爬山涉水, 负荷太重, 这样操作费时且麻烦, 因此, 采用方形标准地调查法不可取。

角规样地调查法要求设置的角规样地个数多, 调查时设计人员几乎跑遍了整个小班, 无形中增加了劳动强度, 且调查中难以目测准确临界木, 要借助皮尺测距来确定, 对远距离大径级林木观察不仔细易造成遗漏, 影响调查结果, 此调查法也不可取。

采用半径12.62 m (水平距离) 面积500 m2的圆形标准地, 操作起来比较简便, 用一把皮尺即可设置, 省时省力, 劳动强度小。

1.3 所需标准地的个数要充足

确定好林木蓄积量调查方法后, 要根据区划的小班, 计算出小班的大致面积, 按照《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》确定所需标准地的个数;面积不能目估, 因为如果目估小班面积比实际面积小, 可能会造成标准地个数不够, 设计不符合《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》的要求, 需重新到山场补充标准地, 带来不必要的麻烦。标准地的个数宁多勿少。

1.4 标准地设置要准

标准地的设置要具有代表性。以设置半径12.62 m (水平距离) 面积500 m2的圆形标准地为例, 设置标准地时, 要注意以下几点。第一, 定好中心点, 一般选定一株林木为中心, 对中心木要做好醒目的标记, 以免标准地设置时移位, 造成标准地面积不准确。第二, 保证半径距离的长度, 12.62 m的半径距离一定要是水平距离。标准地设置在斜坡上时, 要将水平距离换算成斜坡距离。换算的方法:可先根据标准地在地形图位置上显示的等高线相对高差和等高线间的水平距离等信息计算出坡度, 再根据三角函数的关系将水平距离换算出斜距的长度;也可用透明坡度尺测算出标准地在地形图上坡度, 再将水平距离换算出斜距的长度, 即为皮尺要放的长度。第三, 要清除障碍物, 以免影响皮尺弯曲, 皮尺弯曲将影响水平距离。放尺时, 皮尺要与斜坡面呈平行线。第四, 标准地边缘要树立醒目的标识, 避免检尺时超过标准地界线造成林木的多检或未走到标准地界线造成漏检。

1.5 标准地检尺要认真

认真对待标准地林木检尺对减小林木采伐伐区调查设计的误差至关重要, 检尺一定要注意以下几点。第一, 检尺部位一定是上坡根际1.3 m处, 也就是胸径部位, 检尺员要用1.3 m的木棍量取胸径部位。第二, 检尺时, 要仔细看清测树围尺的测量数据后再读数, 测树时, 测树围尺要与树干贴紧垂直。第三, 检尺员和记录员要采取应答方式, 检尺员在每检测完一株林木后, 及时大声报出检测的数据, 记录员听到后及时回报数据, 避免记录员漏记或错记。第四, 每检尺完一株林木, 要对检过的林木进行号树, 号树的方向应朝向中心木, 记录员应站在中心木旁, 随时注意检尺员有无漏检、重检现象, 发现问题, 及时提醒检尺员改正。第五, 检尺完毕, 要全面检查号树的标识, 避免林木漏检。1.6测定径级平均树高在标准地内用测高器来测量树高时, 往往受林木的遮挡和光线的影响, 使用起来较为困难。可用30 cm长的透明塑料直尺, 采用克里斯登测高器的测高方法测量树高。第七, 认真区分经济树种中哪些树种需要检尺, 哪些是树种不需要检尺;掌握对断梢木、分杈叉木、干基部严重劈裂 (残) 的林木、树木胸高因采脂面受损或不规则隆起 (节、畸形) 等树干不规则林木的检尺方法, 避免错检。第八, 按标准区分材质等级。标准地调查时要根据林木树干用材部分的长度情况, 区分经济用材树、半经济用材树、薪材树, 在《伐区林木调查检尺表》中记录时要分别记载, 不能混淆记录在一起。

2 内业计算要精准

内业计算对做好林木采伐伐区调查设计工作同样至关重要, 要做到内业计算要精准, 应注意以下几点。

2.1 地形图复印要准

一般现有的1∶10 000比例尺地形图为20世纪90年代初购置的, 年代久远, 有些已发生变形;复印地形图时, 要用版面平整且未变形的地形图进行复印。复印出的地形图要仔细检查, 是否有字体变形等现象, 并要与原版地形图重叠对照, 复印图中伐区小班等高线与原版地形图等高线不能重合, 复印出的地形图则不可用, 需重新复印。

2.2 面积求算要准

面积求算一般采用软件或求积仪求算, 具体操作时的注意事项如下。第一, 用软件 (如采用地理信息系统 (GIS) ) 求算面积, 小班线要流畅、要注意图形的比例尺。第二, 用求积仪求算面积, 放置仪器的桌面要平整光滑, 求算面积前要检查仪器的设置是否正确, 仪器运行时手要平稳, 不要发生抖动。仪器运行方向一般为顺时针方向运转, 仪器运行时注意图纸不要发生移动。有条件的单位最好使用自动复位电子求积仪, 其操作比一般的电子、机械求积仪要简单、方便, 求算出的结果准确。

2.3 材积表数据查找要准

内业计算《伐区林木调查检尺表》时, 查找《二元立木材积表》数据要认真、准确。要记住半经济用材树的出材量计算公式与经济用材树的出材量计算公式的区别, 内业计算时, 要分别计算。

3 监督管理措施要全面

3.1 强化业务培训, 提高队伍素质

为有效的提高森林资源管理水平, 建议对调查队员每年定期举办业务培训班, 培训林木采伐伐区调查设计、森林资源管理等业务知识和林政管理知识, 进行考试考核, 对考试考核不合格者, 不得从事林木采伐伐区调查设计工作。通过培训提高设计人员的政策水平和业务能力, 促进全体队员综合素质的提高, 为抓好林木采伐调查设计工作奠定好的基础, 为提高调查林木采伐调查设计质量提供队伍保证。

3.2 从严管理, 严把质量

在采伐调查设计管理上, 一是严格控制每一道设计工序。把实施科学规划和严抓设计精度为设计工作的重点, 使设计数据具有较高的可靠性和真实性。二是严把调查设计质量关。在调查设计质量的控制上, 要按照《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》进行设计质量检查, 对在外业检查出现的不合格小班, 要给予设计人员以相应的处分, 决不姑息迁就。三是主管部门要对设计资料进行审核。对不符合《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》的设计文书, 要求设计人员重新设计, 提高设计文书的科学性。

3.3 建议实行林木采伐公示制度, 接受社会监督。

公示采伐户姓名及采伐山场地点、采伐面积、采伐方式、采伐树种、采伐强度、采伐蓄积量、采伐出材量和采伐期限等情况, 公布举报受理单位及举报电话, 使林木采伐伐区调查设计工作阳光、透明。

参考文献

[1]湖南省林业厅.湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定[S].2011.

林木采伐证公示 篇6

林木采伐证公示 林公（采）字 [ ]第 号 林权法定代表人： 申请的林木采伐已获 局批准并已核发林木采伐许可证，现将林木采伐证的有关内容予以向社会公示，接受群众监督。林木采伐证号： 申请方采伐实施过程中如有违反林木采伐证内容事项的，可向林业主管部门举报。办公室联系人： 电话： 局林政股联系人： 电话： 办公室电话：（附件：林木采伐证复印件）公示单位： 公示时间： 年 月 日

办理林木采伐许可证程序 篇7

一、林木采伐审批

1、个人林木采伐：（1）林权所有人向村委提出书面申请，必

须有林权证。（2）村两委进行审核，同意后由村委会主要负责人签字盖章后上报林业站。（3）镇林业站接到申请后派人到现场测树，核对有关申请内容后填写有关材料，由林业站长签字盖章，报镇政府研究同意后，再报市林业主管部门审批。

2、集体林木采伐：（1）村两委开会研究，形成初步意见。

（2）召开由党员、村民代表、参加的联席会议研究通过并做好会议记录。（3）向镇政府提报书面申请及会议记录复印件。（4）镇政府召开由镇长、分管副镇长和相关工作人员参加的会议进行专题研究。经集体研究同意，由林业站上报市林业局进行审批。（5）申请人必须按《采伐证》载明的数量、范围进行采伐，不准少批多伐，严禁无证采伐。（6）集体林木采伐后，必须按同等数量进行更新。

二、林木采伐计划公示

浙江省林木采伐管理办法 篇8

洞政〔2007〕1号

关于下达2007林木采伐限额指标的

通 知

各村委会：

根据市政府富政函[2006]128号通知精神，结合我镇实际，经研究，将2007林木采伐限额指标下达给你们(详见附表)。现就有关事项通知如下：

一、严格控制采伐限额。本次下达给各村的森林采伐限额是法定的每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量(本次下达为材积数)，任何单位和个人必须严格执行，不得跨使用，同时必须严格按限额采伐。对违反《森林法》规定，超限额采伐的，视情节轻重追究当事人和有关领导责任。严格限制阔叶林采伐，禁止利用天然阔叶林烧制木炭。商品材指标与民用材指标要严格分开。民用材指标各村要根据农户实际需要，在限额指标内合理分配，不得按户平分。

二、实行依法凭证采伐。林木采伐许可证是采伐林木的法律凭证，林木采伐许可证由市林业主管部门统一签发。村及村民申请采伐许可证时，应根据镇政府下达的森林采伐限额文件，提交采伐申请、相关文件及镇政府审核意见。对皆伐、中幼林抚育采伐及数量较大的择伐，需经市林业局设计部门进行伐区作业设计，明确有关采伐的目

－ 1 － 的、地点、林种林况、面积、蓄积、方式和更新措施等材料。市林业局凭镇政府审核的采伐申请表、相关文件和作业设计书，发放林木采伐许可证。凡采伐生产竹材为主要目的竹林，也应根据镇政府下达的毛竹采伐指标提出申请，到镇林管站办理采伐许可证，各村要严格按采伐许可证规定的地点、树种、数量、方式、时间实施采伐，实行边采伐、边检尺，严禁超采伐许可证核定的面积或蓄积采伐林木。

三、加强采伐监督管理。采伐管理是保护森林资源的一个重要环节，严格执行“审批一支笔，采伐一张证，检量一把尺，验收一本帐”制度。镇林管站要配合林业部门切实做好对采伐现场的落实，伐中检查，伐后验收，采伐迹地更新监督指导等工作，严格执行采造挂钩制度，采伐林木的单位和个人必须按照采伐许可证规定的面积和株数，不得少于采伐的面积和株数，进行更新造林。对未按规定完成更新造林任务的，停止核发林木采伐许可证。

四、加强木材流通管理，切实做好林业规费的征收工作。镇林管站要加大管理力度，严格把关，在运输过程中要认真检查木竹来源的合法性和规费交纳情况，严厉打击无证经营，无证运输，偷逃规费的违法行为，取缔无证经营和加工。

五、严肃林木采伐期限。采伐时间，林木确定为当年1月1日至2月28日和10月1日至12月31日；毛竹确定为当年1月1日至3月31日和9月1日至12月31日；其它时间无特殊情况停止审批，采伐。

附：洞桥镇2007林木采伐限额指标分配表

洞桥镇人民政府

2007年1月5日

抄报：市府办、市林业局

浙江省林木采伐管理办法 篇9

关键词：森林资源；林木采伐；许可制度；可持续发展

引言

森林资源，是大自然赋予我们的宝贵财富，是人类赖以生存、发展的发祥地。没有森林，不可能有人类的今天。然而，随着人类社会的不断发展，对森林资源的掠夺、破坏、采伐等对森林资源构成了极大的威胁，森林资源急剧减少。由于森林资源的破坏，对我们的生存环境已造成了无法控制的灾害，对气候的影响越来越大，灾害天气越来越多，水土流失越来越严重，所以对森林的保护已到了刻不容缓的地步。然而，人类需要生存，国家的经济建设需要采伐森林资源，所以就要对森林进行采伐。如何处理好森林采伐与森林保护之间的关系，使森林采伐与森林保护同步，或者是在森林采伐的同时如何保护好、培育好森林资源，使采伐有利于森林保护。出现森林资源危机的根本原因，就在于对森林资源的采伐利用超过了它应该采伐的限度，导致生长量少于采伐量，使森林资源急剧减少，发生这种情况的根本原因是多方面的[1].1我国森林资源现状

今天由国家林业局公布的第五次全国森林资源清查结果表明，我国人工林面积居世界首位，森林资

源继续保持了面积、蓄积“双增长”的良好势头。根据本次清查结果，全国森林资源现状是：林业用地面积26329.5万公顷，森林面积15894.1万公顷，全国森林覆盖率为16.55％；活立木总蓄积量124.9亿立方米，森林蓄积量112.7亿立方米。我国除香港、澳门、台湾地区外，人工林面积4666.7万公顷，这一数额目前在世界排名第一，人工林蓄积10.1亿立方米。与1989年至1993年进行的第四次清查相比，两次清查间隔期内，森林面积净增1370.3万公顷，森林覆盖率净增1.43个百分点，森林蓄积量净增6亿立方米，林木蓄积生长量继续大于消耗量。然而，我国森林资源所面临的形势依然严峻。这主要表现在：森林质量不高，单位面积蓄积量指标远远低于世界林业发达国家水平；林龄结构不合理，可采资源继续减少，这对后备资源培育构成极大威胁；林地被改变用途或征占用数量巨大。间隔期内，有281万公顷森林被改变用途或征占改变为非林业用地；林木蓄积消耗量呈上升趋势，超限额采伐问题十分严重。间隔期内，林木年均净消耗量达37075.2万立方米，较上期增加了5082.8万立方米。2003年以来，不少地方乱砍滥伐森林的活动又有所发展，毁林案件大幅度回升，聚众哄抢林木、武装械斗事件明显增加，非法运输、销售木材活动加剧，猎杀、走私珍稀野生动物犯罪活动屡禁不止。据统计，全国林业公安上半年已受理各类森林案件五万二千三百一十五起，查处违法犯罪人员八万一千八百九十九人次，分别比2002年同期增加20％和7.4％；案件造成的经济损失四千五百四十八万元，比上年同期增加57.25％；破坏林地的面积比去年增加140.3％。有十七个省（区、市）森林案件呈上升态势，其中四个省的发案数较去年同期增加一倍以上。乱砍滥伐给森林资源造成严重破坏，扰乱了林区社会和生产秩序，影响了林业发展[2].《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中强调，森林资源的采伐与保护，是经济社会可持续发展的迫切要求，加强森林资源保护管理，加快后备森林资源的培育，切实实施森林资源林木采伐行政许可制度，是各级政府的一项重要而紧迫的任务，也是一项长期的战略任务。但是，近几年来，一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用林地搞开发区、房地产和其它工程建设等，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，造成林地的大量流失和森林资源的严重破坏。这种势头如不遏制，有的地方将陷入越穷越垦，越垦越穷的恶性循环，有的将从根本上失去森林资源再生的可能，有的甚至因森林植被破坏，生态环境恶化而丧失基本的生存条件。所以必须采取严厉措施，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，抢救和保护森林资源。

2乱砍滥伐森林资源产生的原因及特点

近年来，滥伐“天然林”案件呈上升趋势的原因主要有几方面：一是随着我国保护森林资源、改善生态环境的力度不断加强，特别是天然林保护工程的全面实施，以及基础设施建设的不断增加，木材价格上涨，供需矛盾在某些地方显得十分突出，一些违法人员在暴利的诱惑下，铤而走险，大肆偷砍盗伐林木；二是广大人民群众依法保护生态环境的意识和法制观念不断增强，积极向林业主管部门、森林公安机关及其他部门检举揭发各种违法行为，引起党中央、国务院和各级林业主管部门的高度重视；三是保护森林资源的法律、法规不断完善，森林公安机关的执法力度不断加大，使一些积案得到依法处理；四是仍有部分基层领导干部法制观念不强，生态意识淡薄，直接参与或包庇纵容毁林行为，导致一些地方仍然发生各种毁林大案。河南省西峡县林业局桑坪乡林业工作站会计王国定，在当地村民洪占青等人找他办理木材采伐证时，明知西峡县林业局未向桑坪乡林业工作站下达年度林木采伐许可证计划，却为本站牟取非法利益，采用“以罚代证”的所谓变通办法，让村民采伐林木。他先要洪占青、李国亭、方长明写出无证采伐了木材的检查，并按每立方米木材交出现金150元，再由他本人以桑坪乡林业工作站的名义给洪、李、方三人开具所谓“没收木材变价处理加罚款”的收据，让村民凭这些收据去采伐林木。他先后开具这样的票据共9张，共“没收”木材34立方米，收取“变价处理款和罚款”共计5100元，桑坪乡的王全彬、方长明、杨锋等十余户村民依据王国定开具的上述收据在自己的责任山或自留山上无证采伐桦梨木香菇杆41.9立方米，折合立木材积76.2立方米，造成林木资源遭受一定程度的破坏。案发后起出部分木材，折价变卖4000元。西峡县人民法院经公开审理认为，被告人王国定身为林业站的工作人员，本应严格执行森林法规，管理好辖区内的森林资源，但为了本单位的局部利益，无视国家森林法规，弄虚作假，擅自采用以罚代证的手段，致使一些村民在责任山或自留山上乱砍滥伐林木，造成林木资源遭受破坏，情节严重，其行为已构成滥伐林木罪。五是有些地方没有考虑加强森林资源保护与管理的需要，撤销了一些依法设立的木材检查站，随意下放或撤并基层林业工作站，削弱了森林资源和林政管理工作，放松了对乱砍滥伐的制约和监督。六是一些地方对制止乱砍滥伐和乱捕滥猎工作重视不够，抓得不紧，执法不严，打击不力。有的地方调处山林权属纠纷不力，发生群众哄抢林木和械斗案件，使森林资源遭到严重破坏[3].当前破坏林木资源犯罪的几个特点：

1、不经林业部门许可无证采伐。这类案件约占总数的67.它可以分为三种情况，一是为谋取不法利益，盗伐他人、集体、或国家林木资源；二是不向林业行政管理部门申请而擅自违法采伐属于自己的林木，这种情况大多因为不懂有关法律法规；三是虽向林业部门申请，但不待审批，提前违法采伐。

2、持采伐许可证超标采伐。这类案件约占总数的25.林业部门的采伐许可是有明确的数量限定的，采伐人往往无视数量规定故意超标采伐，触犯法律。

3、违法的林木砍伐活动中常有单位犯罪发生。出于维护小集体的利益，而无视国家的法律法规，是这种单位犯罪的突出特征。

3凭证采伐，实现限额管理

《森林法》第32条规定，伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐[4].实行林木采伐许可证制度、开展凭证采伐可以起到以下作用：一是可以有效地控制森林采伐量，实现限额管理[5].要实现森林采伐量不超过批准的采伐限额，必须对采伐作业进行认真的调查审批工作，才能有效地制止不合理采伐。二是帮助和引导森林经营者科学地经营利用森林资源。申请森林采伐许可证，需要注明采伐森林的情况，林业主管部门审查后认为不应该采伐的，可以不批准采伐，如申请人将防护林作为用材林申请的，采伐的森林未达到成熟年龄的等等，林业主管部门可以不批准采伐。这样对森林经营单位起到了重要的监督作用，对保护森林、发展林业和科学经营利用森林资源，实现可持续发展具有重要意义。《举案说法》专栏里讲了这样一个小河塘村里发生的故事：别出心裁的马芳召老汉在荒坡上自行开荒，种了三亩火炬松，为小河塘村平添了一道风景。但好景不长，这片树林被人偷砍、盗伐，又不能给家里增加收入，马老汉一怒之下砍了这片树林。没成想，却接到林业部门的罚单，马老汉为此将林业局告了。县人民法院就在小河塘村现场开庭审理马芳召状告县林业局行政处罚案。林业局的领导、林政执法人员和马芳召老汉及其委托代理律师在法庭上进行了激烈的辩论。林业局出示了马老汉砍伐幼林的证据，认为马老汉违反《森林法》第三十二条规定，未申请采伐许可证而擅自砍伐林木，应承担相应的法律责任。根据《森林法》第三十九条规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。”林业局对马芳召的处罚行为程序合法，实体内容正确，法院应依法维持林业局的行政行为。马老汉认为，《森林法》第三十二条第一款已明确载明：“农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，可以不申办采伐许可证。”该条第五款规定：“农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木的，才须办理采伐许可证。”[6]法院审理认为，《森林法》第三十二条关于“农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木可不申办采伐许可证”的规定，所指的必须是“零星林木”，除此之外，在采伐时均应办理采伐许可证，否则就是滥伐林木。本案中马芳召虽然砍伐的是属于个人所有的自种林木，但未办理有关手续，其行为仍然构成滥伐林木，被告林业局对原告马芳召的处罚事实清楚，符合法定程序。当庭宣判：维持林业局的行政处罚决定。三是有利于加强山场管理，促进提高伐区作业水平，减少森林资源的浪费，更充分地利用森林资源。《森林法》第34条第2款规定，对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。将采伐许可证与伐区作业质量联系起来。可以有效地对林木采伐如何更新实行监督，及时对违章采伐和不按规定的更新作业进行纠正。申请采伐许可证要提出更新造林措施，采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、限期完成更新造林任务，也将伐后更新与采伐许可结合起来。

4如何实施森林资源林木采伐行政许可制度

1、要加强有关森林环境法律法规宣传，提高人们法制观念。在目前农村经济欠发达的现状下，农民自发的带有原始分散经营色彩的植树采伐销售行为一定时期内仍将存在，要实现对采伐行为的有效控制，必须将其规范化，加强有关法律宣传。对于那些由于缺乏法律意识乱砍滥伐导致的单位犯罪行为更加说明我们的普法工作任重而道远。在普及有关环境保护法规的同时，还应该加强国家的可持续发展政策的相关宣传，使可持续发展观念真正深入人心[8].2、提高林业部门行政管理效率，特别是采伐许可的审批不应人为的延长，而诱发部分人铤而走险行为，在各管理部门纷纷提高管理和服务效率的今天，林业行政管理部门应该加快自身工作节奏，强化管理功能，提高服务意识，努力使符合法律和有关规定的采伐要求得以顺利获准。

4、地方政府制定经济政策应坚持可持续发展的方针，走可持续发展的道路，不能拿当前环境保护事业和子孙后代的利益换取经济的一时发展，处理好利用资源与保护资源的关系。经济的发展势必带来资源需求的扩张，要处理好二者之间的矛盾。具体到发展板材加工产业与林木资源开发利用上，就是一方面要加强林木资源建设，以防护林、用材林、经济林、特种用途林分类建设为基础，做到适度开发、合理使用，努力减少木材使用量，提高利用率，避免浪费[10].5、要坚持实施森林资源林木采伐行政许可制度。《森林法》第三十二条规定：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

6、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出，要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转[11].在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

5结语

综上所述，就我国目前的森林资源和林业发展状况来说，不论是森林物产还是整个林业都很难在短期内实现可持续的发展，今后要走的路还很长。但在重多的困难面前，我们也有很多选择和途径，只要我们坚持可持续发展的思想，处理好森林采伐与森林保护之间的关系，使森林采伐与森林保护同步或者是在森林采伐的同时保护好、培育好森林资源，使采伐有利于森林保护，多渠道多途径地解决问题，我国的林业和森林资源的可持续发展定会实现[12].参考文献：

[1]李文华，李飞。中国森林资源研究[M].北京：中国林业出版社，1996。

[2]柴瑞海，朱虹，宋福南。林业研究[M].哈尔滨：东北林业大学出版社，2003。

[3]郑北鹰。破坏森林犯罪行为仍很严重[N].光明日报，1999.1.15，2。

[6]许怡，王洪杰。森林法概论[M].北京：中国林业出版社，1989。

[7]金瑞林。环境与资源保护法学[M].北京：北京大学出版社，1999。

[8]陈炳浩，陆静娴。我国主要林区天然林资源保护与可持续经营[J].北京：林业资源管理，1999，（5）。

[9]W.A.达耶。森林资源管理—决策原理和分析。北京：中国林业出版社，1992：216。

[10]张国庆。加强林业建设，实现林业跨越式发展[J].安徽农业，2002（学术版）：162。

[11]国务院。中共中央国务院关于加快林业发展的决定[N].北京：人民日报，2003.6.25，1。

集体林采伐管理 篇10

在集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户后，如何解决好林木的采伐利用与经营管理，日渐成为广大林农和社会关注的焦点。森林资源管理主要存在以下问题：一是长期以来，采伐管理“只认林，不认地”，除农民自留地和房前屋后的林木外，一律纳入了采伐限额管理，对商品林与公益林在采伐上基本没有体现分类经营的政策激励，严重影响了经营者的积极性。二是采伐管理偏重于森林资源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林经营中的作用，忽略了森林经营方案对规范和引导森林经营者科学合理经营森林的作用。三是采伐管理突出以林为本，忽视了以人为本，林木采伐审批环节多，林农申请采伐手续过于繁琐。四是过于强化政府行政主导，相对忽略了森林经营者的合法权益及其对森林资源保护和增长潜在的巨大动力。五是从部门规章和规范性文件到市县、乡镇文件，层层规定，对法律法规的延伸越来越长，有些逐步偏离了法律的本意。六是采伐限额分项越来越细，管理要求也越来越高，采伐审批和指标分配不透明，致使滥用权力、侵犯林农利益的现象时有发生，有悖于依法行政，干扰了执法监督和流通秩序。七是集体林简单套用国有林采伐管理模式，实行“伐前拨交、伐中检查和伐后验收”的全过程管理，面对千家万户经营主体，既影响了农民的经营自主权,又严重超出了管理者实施监管的实际承受能力，致使“采伐监管不到位”，成为基层森林资源管理人员被追究“行政不作为”的重要原因之一。八是采伐限额实行“蓄积量、材积量”双项控制，在实际采伐中常常出现材积量不足而蓄积量尚有节余的问题，造成了森林经营者无所适从，基层管理者难以操作的尴尬境地。九是木材生产计划层层下达，严重滞后于木材生产季节，造成计划与实际脱节，最终影响森林经营和经营者的积极性。只有将这些问题理清楚,解决好，才能真正实现林改“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的目标。人工商品林采伐

二、试点原则、目的和内容

（一）试点原则

1、坚持生态优先原则。本次采伐试点要严格控制在人工商品林内，严禁采伐天然林和生态公益林，采伐、集材和更新方式必须有利于生态保护和提高林分质量。

2、坚持按计划采伐原则。本次试点严格按照省林业厅下达的指标实施采伐，不得超计划、超范围进行作业设计和采伐，非试点单位不得实施商品林采伐。

3、坚持重点布局原则。要以提高森林质量和功能，调动广大群众造林护林积极性和实现森林可持续性经营为目的，合理安排，优先考虑造林大户和经济困难的林农或人工过熟林的更新采伐和人工中幼林的抚育采伐。

4、坚持责任追究原则。近年来，由于木材市场对商品林的需求较大，为了防止出现乱砍滥伐、乱收滥购等问题，必须落实各级政府和部门的监管责任，层层签订目标责任书，哪个环节出问题，就追究哪个环节监管人员的相关责任，触犯刑律的，要依法追究刑事责任，确保此项工作取得成功。

（二）目的

本次试点的目的是积极探索人工商品林的合理经营思路，深入研究人工商品林合理经营思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，缓解造林大户的经济压力，促进人工商品林的合理利用，充分调动广大群众的造林护林育林积极性。缓解我县商品材供应紧缺的矛盾，全面保护天然林资源。

（三）内容

确定人工商品林采伐利用对象和范围，理顺采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重点，完善采伐利用技术规范和标准，总结人工商品林采伐利用经验和教训。

（四）采伐对象

飞播林抚育间伐，人工成过熟商品林采伐更新，农田林网及四旁树采伐更新，成过熟刺槐林采伐更新。采伐树种为：刺槐、杨类等。主伐年龄：刺槐、杨类等阔叶林为20年以上。

（五）采伐依据

以“二调”成果为依据，禁止采伐天然林、公益林和人工防护林及“两线三点”范围内的林木包括人工林的采伐。

（六）采伐方式

1、抚育间伐，严格按照有关技术规程进行，幼林透光抚育郁闭度不低于0.9，采伐强度小于株数的40%或蓄积的30%；生长抚育郁闭度不低于0.8，采伐强度小于株数的30%或蓄积的20%。

2、皆伐：对已达到成、过熟年龄的人工用材林可以实行小面积皆伐，除成、过熟刺槐林外，其余树种小面积皆伐，伐块面积不得超过5公顷，伐块间要保留30-50米的保留带。成、过熟刺槐林严禁采用择伐或间伐方式进行采伐。

三、关键环节的操作

（一）采伐管理

1、作业设计

本次试点工作采伐作业设计，由县林业站承担，设计要以户（申请人）为单位进行小班采伐作业设计，设计采伐蓄积不得突破我县商品林木材生产计划。采伐作业设计必须严格执行《森林采伐作业规程》、原林业部《森林采伐更新管理办法》及相关的技术规程，集体、个人的采伐作业设计由县林业局负责审核批准。作业设计名称统一规定为《黄陵县2010年人工商品林采伐（试点）作业设计》。

2、采伐许可证

申请林木采伐许可证必须提交采伐申请书（申请书由村组、乡镇、林业分站填注意见后上报林业局）、采伐作业设计及批复、林权证明及承包合同或协议书，集体、个人林木采伐许可证由县林业局审核发放。采伐许可证必须经局长或主管局长批准后，由林政股负责签发。

3、采伐公示

在采伐作业前，各试点乡镇人民政府要加强宣传，提高政策的透明度，让社会各界知晓人工商品林采伐政策，取得群众理解和支持。要按照核发的林木采伐许可证内容对采伐的地点、面积、蓄积、采伐方式向社会公示，公示期7天。采伐集体、个人林木在所在村委会公示栏公示，采伐结束后，要将采伐执行情况进行公示，接受社会和群众监督。

4、伐区拨交

在采伐作业前，县林业局负责组织林权所有者、作业设计者、采伐者、林业部门管理人员到采伐地块进行伐区拨交，明确采伐的区域范围、数量和强度，并经四方共同在伐区拨交单上签字后方可实施采伐。

5、采伐作业

采伐者持采伐证进行采伐，并要严格遵守采伐作业设计，禁止木材经营者持证上山组织采伐，禁止断沟、买山卖山采伐。在采伐中，凭证采伐率必须达到100%，严禁超限额、超计划和超时间采伐。各试点乡镇从2010年10月20日开始采伐，到2010年12月20日前必须结束采伐作业。

6、青山检尺

由县林业局派技术员到现场全程监督采伐，并负责每天采伐木材的检尺登记汇总，建立青山检尺台帐。当采伐面积达到设计的80%时，暂停采伐，计算蓄积量、出材量，如果两项指标任意一项达到采伐证规定的数量时，必须立即停止采伐。有条件的地方，要对采伐剩余物进行集中和清理，能利用的可以按林副产品进行销售，需要运输的要办理林副产品运输证，但都应进行数量统计，并报县林业局备案。

7、伐区验收

采伐作业结束后，县林业局应及时组织相关人员对伐区进行检查验收，主要验收实际采伐地点、面积、方式等与采伐许可证规定的内容是否相符，并出具伐区验收报告，所有参加验收人员必须签字，并由验收负责人签字负责。

8、采伐更新

采伐迹地更新必须适地适树、良种壮苗原则，确保采伐迹地的树种结构得到改善和造林质量得到提高。发放林木采伐许可证时，必须依据当地气候条件，科学合理地确定迹地更新时间。在采伐当年或次年6月底前必须完成迹地更新造林任务，由县林业局监督林权所有者及时更新，保证当年成活率达到85%以上，三年后保存率达到80%以上。

《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》（林资发[2003]244号）

为促进人工商品林的培育和合理利用，规范人工商品林的采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的精神，现就人工商品林采伐管理提出以下意见。

一、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分类管理和可持续经营的原则。

二、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和经济林。

人工用材林是指人工培育的以生产木材为主要目的的森林和林木，包括人工播种（含飞机播种和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。

三、人工用材林分为定向培育的工业原料用材林和一般用材林。

定向培育的工业原料用材林，是指以生产工业用木质原料为主要目的，定向培育的森林和林木。

一般用材林，是指除前款以外其它以生产木材为主要目的的森林和林木。

四、县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门依法核发的林权证是确认人工商品林的依据。

五、按照合理经营、持续利用的原则，依法编制和实施森林经营方案的人工商品林，其年森林采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。

达到一定规模的人工商品林，其经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

六、国家对人工商品林的年森林采伐限额和木材生产计划实行单列。

七、在采伐限额编制单位内，人工商品林年森林采伐限额本年节余的，经省（含自治区、直辖市，下同）林业主管部门批准，报国务院林业主管部门备案，可以结转下年使用。

八、人工商品林年森林采伐限额不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限额不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限额。

九、地方各级林业主管部门可以根据批准的人工商品林年森林采伐限额，足额编制人工商品林木材生产计划，并逐级汇总报国务院林业主管部门批准后执行。

十、在非林地上营造的商品林，森林经营者要求采伐的，县级以上林业主管部门应当保证其年森林采伐限额和木材生产计划，依法发放林木采伐许可证。

十一、凡按照技术规程要求对人工商品林进行抚育采伐，采伐林木胸径在10厘米以下的，可不纳入木材生产计划。

十二、对生产以竹材为主要目的的竹林的采伐管理，国家不纳入木材生产计划，由各省按国务院批准的年森林采伐限额执行。

十三、人工商品林采伐实行公示制度。

十四、人工商品林的采伐要考虑对生态环境和水土保持的影响，对采伐后容易发生水土流失或造成生态破坏的地区，应当采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工业原料用材林和一般人工用材林的皆伐面积不得超过5公顷。

十五、定向培育的工业原料用材林和在非林地上营造的人工商品林各树种的主伐年龄由林木所有者确定。

一般人工用材林各树种的主伐年龄按国家有关规定执行。

十六、县级以上林业主管部门应当对人工商品林采伐的执行情况进行监督检查，并逐级上报检查结果。各省每年向国务院林业主管部门报告本辖区人工商品林采伐管理情况。

十七、凡违反本意见规定进行人工商品林采伐的，林业主管部门应责令其停止采伐；情节严重的，依照《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定进行处罚。

十八、违反本意见规定，擅自截留、挪用、挤占和调增人工商品林年森林采伐限额或木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，并对主要责任人和直接责任人给予行政处分；情节严重的，依法处理。

十九、人工商品林采伐管理、监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或弄虚作假的，由其所在单位或者按照干部管理权限由有关主管部门给予行政处分。

人工商品林采伐管理是森林采伐管理的重要内容。完善人工商品林的采伐管理是森林采伐管理分区施策、分类管理的重要组成部分。各地要正确理解国家关于森林采伐管理的法律法规，高度认识森林采伐对实现森林可持续经营的重要意义。各级林业主管部门要切实加强对人工商品林采伐的经营管理，增加森林资源总量，提高森林资源质量，促进森林资源的可持续经营。

国家林业局森林资源管理司

1、人工商品林：皆伐可按采伐林木主伐年龄大小及生长情况，确定采伐先后顺序；间伐则根据林木生长情况，结合林木年龄大小，确定采伐先后顺序；再根据林权所有者（农户）的申请，分配各林权所有者（农户）的皆伐或间伐指标。

陕西规范程序，加强管理，认真做好人工商品林采伐试点工作。一是严格采伐作业设计及审批程序。人工商品林采伐作业设计由具有丙级以上资质的林业调查设计单位承担，严格按照有关技术规定进行设计。各试点市、县（区）林业局都成立了由主管局长任组长的作业设计审查小组，按照有关规程、规定，严格审查伐区作业设计，随机抽查，现地验证，不达标准不予批准。二是严格依照审查合格的作业设计核发林木采伐许可证。审核发放采伐许可证时，要经主管局长批准，由经省级林业主管部门培训的发证人员发放林木采伐许可证。三是切实做好伐前伐后公示。采伐前，要对伐区的地点、面积、蓄积、采伐方式向社会进行公示，接受社会监督。采伐后，要对采伐多少木材、销售收入进行公示。通过公示制度，加强宣传，增加采伐政策透明度，接受群众的监督。四是作好伐区拨交。伐区拨交时，做到林权所有者（或承包者）、作业设计者、采伐者、林业主管部门管理人员四到场，明确四址界线，填写伐区拨交单，避免出现林权争议、界线误差等问题。五是实行凭证采伐和青山检尺。采伐者持采伐证上山并严格按照采伐证规定的内容实施采伐。县（区）林业主管部门组织检尺人员跟踪采伐全过程，负责对每天采伐的林木进行检尺登记汇总，严格执行“当采伐面积达到伐块的80%时，蓄积量、出材量两项中的一项达到采伐证规定的数量立即停止采伐”的规定。同时各试点市林业局实行市、县、场三级跟踪检查，现场监督，确保试点采伐工作有序进行，有效地保证了面积、蓄积、出材三个重要指标不超过采伐证规定的限额。六是认真进行伐区验收。国有林采伐后，伐区验收由市级林业主管部门组织人员验收。集体和个人采伐后，伐区验收由县（区）级林业主管部门组织人员验收。七是加强木材经营和流通管理。试点区域的木材经营单位都要经过组织竞标后确定，各试点县（区）林业主管部门还要与木材经营单位签订守法经营保证书，并建立商品材运输登记台账和定期报告制度，避免出现超证采伐、偷拉盗运等，确保经营木材合法，市场

秩序井然。

完善森林采伐管理制度 实现森林资源持续经营

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面具有举足轻重的影响。党中央、国务院领导高度重视我国森林资源保护工作，鉴于我国森林资源总量严重不足、质量不高、结构不合理，我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到根本扭转的现状，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，《决定》指出，“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”并提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想和“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针。因此，认真贯彻《决定》精神，落实“严管林”的方针，加强森林采伐管理，保护和发展好我国的森林资源，是森林资源管理一项十分重要的工作。

一、采伐管理制度取得历史成效

新中国成立50余年来，林业累计为国家经济建设提供了50多亿立方米的木材，为我国国民经济发展作出了重大的历史性贡献。但是长期过量采伐，也使我国本就十分稀少的森林资源越采越少，质量越来越差，林业所积累的问题也日益严重，人均森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的1/6和1/8，森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均木材消耗量仅为世界发达国家水平的1/5。同时，国家的生态状况也日益恶化，自然灾害频繁发生，森林资源已远不能满足经济社会发展对用材、林产品与承担生态保障的需求。由于我国森林资源总量的严重不足，在很长一段时间内，森林资源保护和利用的矛盾将会十分突出。森林资源作为一种可再生资源，按照林学规律、技术规程对森林实施合理的采伐利用，不仅能为社会生活提供必须的木材产品，同时也是培育和发展森林资源、促进森林生长的重要手段，反之，违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。

我国现行的采伐限额制度就是一项既保护森林资源，又根据森林资源的实际情况，为经济社会发展、人民生活提供必需木材产品的重要制度。采伐限额制度，顾名思义就是对森林实行限制采伐的一项制度。《森林法》规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。”年森林采伐限额是由依法确定的采伐限额编制单位，按照统一的原则、方法、程序，对本行政区域或本单位内的森林资源进行科学测算后确定的，并经省级人民政府审查汇总后报国务院批准执行。重点国有林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。采伐限额每5年核定一次，是每年采伐胸径5厘米（含5厘米）以上林木的最大限量（法律规定不凭证采伐的林木除外）。同时，为保证采伐限额制度的实施，国家相继制定了一系列与其相配套的管理制度，包括林木采伐许可证制度、木材凭证运输和木材凭证经营加工制度，从“源头”的采伐、“中间”环节的运输流通和“源尾”的经营加工，都依法进行规范管理。《森林法》及其实施条例和国家林业局出台的规范性文件，也对从事森林采伐、木材运输和经营加工行为作出明确规定，并对各级林业主管部门的职责、权力和执法行为作出了规范。

我国采伐限额制度自1987年执行以来，取得了显著成效，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期间首次扭转了年森林资源消耗总量超过年生长总量的局面，并持续至今，为持续保持我国森林蓄积、面积双增长发挥了重要作用。根据近年来对全国采伐限额执行情况的检查和林政案件统计结果表明，超限额采伐问题得到有效控制，乱砍滥伐等破坏森林资源情况明显减少，我国的森林资源管理正逐渐向一个良好的态势发展。

二、贯彻《决定》精神，完善采伐管理制度

党的十六大确立的全面建设小康社会的目标和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，都要求林业工作不断改革完善包括森林采伐管理制度在内的各项管理制度，以逐步适应社会主义市场经济体制。《决定》指出，要“改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。”鉴于我国森林资源总量严重不足的现实，必须在严格坚持采伐限额制度的前提下，按照分类经营的要求，完善各类型森林的采伐管理制度。对生态区位重要、生态脆弱地区的公益林，要严格限制采伐的总量、方式和强度，确保森林资源的生态效益充分发挥；对商品林中的天然林，要按照国家有关技术规程的规定，合理进行采伐利用；对商品林中的人工林，要按照社会主义市场经济的规律，依法进一步放活。按照这个要求，2003年，国家林业局在总结“七五”以来采伐限额管理经验，深入研究分析当前采伐管理中存在的问题的基础上，紧紧围绕实施六大林业工程，推进五大转变，努力实现林业跨越式发展的新形势，提出了“森林采伐管理分区施策、分类管理，分项突破、整体推进”的改革思路，目的在于探索在保护森林资源、保护生态的前提下，科学经营、合理利用森林资源，既保持现有的森林生态系统健康稳定，提高林地生产力，同时又积极调动社会各界投入林业的积极性。2003年以来，国家林业局先后下发了一系列涉及采伐管理改革的政策性文件，并修订了部分技术规程：

——印发了《森林采伐管理改革试点工作方案》，选择在北京、河北、广西等9省（区）的部分县（市、区，下同）针对不同类型的森林开展森林采伐管理改革试点。试点内容包括：人工用材林采伐管理，中、幼林抚育采伐管理，定向培育的工业原料用材林采伐管理，国家重点生态公益林采伐管理，不同天然林经营类型的采伐管理，农田防护林采伐管理等六个类型。

——下发了《国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见》和《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》，体现了对天然林管严和对人工商品林放活两种不同的管理思路。其中规定：天然林杜绝大面积皆伐；原则上禁止将天然林分改造为人工林分；天然林的采伐严格执行国家有关技术规程规定。人工商品林采伐限额和木材生产计划单列；达到一定规模的经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额；人工商品林采伐限额有节余的可结转到下使用；按照技术规程抚育人工商品林，采伐林木胸径在10厘米以下的不纳入木材生产计划；对定向培育的工业原料用材林和非规划林地上营造的人工商品林，采伐年龄可由林木经营单位或所有者确定，采伐指标要优先保证。

——在国际粮农组织（FAO）和国际劳工组织（ILO）的援助下，制定了《中国国家森林采伐作业规程》，目的在于规范森林采伐行为，减少森林采伐对环境和社会的负面影响，加强安全生产，提高采伐作业质量与效益，加快实现中国林业可持续发展。目前，已完成《中国国家森林采伐作业规程》（草案）制定工作，并在吉林省汪清、浙江省临安市等5个单位开展试点。

——下发了《国家林业局关于规范树木采挖的通知》，针对新出现的因城市园林绿化从林区大量移植树木问题，明确将树木移植作为采伐林木对待，按照《森林法》及其实施条例和国家关于林木采伐的规定进行管理。

三、积极开展试点，推进森林可持续经营工作 《决定》指出，“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。”森林可持续经营是在森林资源不造成破坏，保障森林资源质量和林地生产力不降低，不给自然界和社会环境造成不良影响的状态下，持续不断地满足社会发展、人民生活对林产品和森林生态功能服务的需求。

为有效推进森林可持续经营工作，国家林业局于2004年下发了《国家森林可持续经营试验示范点建设工作方案》，并同意将吉林省汪清林业局和福建永安市作为我国首批国家级森林可持续经营管理试验示范点，以探索重点国有林区和南方集体林区森林可持续经营管理的技术、模式和指标评价体系。方案指出，示范点工作要努力建设能满足可持续发展结构性需求、具有一定规模、结构合理、功能齐备的森林资源体系，符合可持续经营运作特征的经营管理体系，能反映可持续经营动态发展变化的监测评价体系，保障可持续发挥森林效益的森林与生态保护体系。目的在于探讨、总结、提炼和建立一套具有可操作性和推广价值、符合可持续发展要求的森林可持续经营体系，推进区域林业可持续发展的能力建设，逐步实现区域范围的生态、经济和社会可持续性，为林业跨越式发展阶段提供经验和样板。森林采伐管理工作情况的总结报告

本文来自: 中科软件园(2006年，是我市全面执行“十一五”森林采伐限额计划的第一年。一年来，按照国务院国发[2005]41号、国家林业局林资发[2006]6号、省人民政府府发[2006]15号、省林业厅林发[2006]66号、林发[2006]99号和林函[2006]382号等关于“十一五”森林采伐限额和商品材木材生产计划管理的文件要求，我市各级政府和林业主管部门切实加强领导，认真落实责任，严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范，按照人工商品林采伐试点管理办法要求，并结合成都实际加强作业设计、伐前、伐中、伐后公示、现场监管、检查验收等重点环节，确保了2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产计划的顺利实施，至12月31日，全面结束了采伐工作。现将工作开展情况总结报告如下：

一、全市森林采伐限额和商品材木材生产计划指标执行情况

（一）全市森林采伐限额执行情况

2006年4月25日，省林业厅以“林发[2006]66号”文件下达我市各编限单位“十一五”期间年森林采伐限额，全市总蓄积量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年实际实施森林采伐总蓄积量133741.42立方米（含商品材和专项采伐蓄积量98852.94立方米），占限额的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限额的8.1％；毛竹6764根，占限额的3.9％，杂竹302114吨。各编限单位的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在限额计划之内。（具体采伐限额执行情况详见附表一）。

（二）商品材木材生产计划和专项采伐计划实施情况

2006年7月12日及8月21日，省林业厅以“林发[2006]99号和林函[2006]382号”文件下达我市木材生产总量计划和各有关编限单位2006木材生产计划，全市总采伐蓄积量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐类型分为主伐147837立方米、间伐62200立方米、其他101240立方米；按林种工业原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根据崇州市林木种子基地建设规划和疏伐申请，2006年7月14日，省厅以《省林业厅关于追加人工林采伐计划的批复》（林函[2006]319号）追加州市综合林场水杉母树林疏伐专项采伐蓄积量1392立方米，出材量974立方米，用于种子园母树林改造。县因受“8.15”特大暴风雨灾害，2006年9月11日，省厅以《省林业厅关于追加人工林采伐限额和木材生产计划的批复》（林函[2006]416号）追加专项采伐限额采伐蓄积6150立方米，出材4000立方米，用于风灾材采伐工业原料林。

我市2006年实际实施木材生产计划和专项采伐计划结果是：全市总采伐蓄积量98852.94立方米，占计划的31.8％，出材量68261.3立方米，占计划的43.9％；按采伐类型分为主伐53184.41立方米、间伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林种工业原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有关编限单位的木材生产计划和专项采伐计划的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在木材生产计划和专项采伐计划指标之内。（具体的木材生产计划和专项采伐计划执行情况详见附表二）。

二、森林采伐工作开展的主要情况

（一）切实加强领导，认真落实责任。

为切实加强对2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产工作的管理和组织领导，保证采伐管理工作顺利进行，在全面建立采伐管理双向责任制的同时，我市等六个实施了人工商品材采伐的区（市）县政府还成立了由县（市）长任组长，分管县（市）长、林业局长为成员的领导小组，全面负责本人工商品林采伐工作的组织领导。通过层层签订责任书，落实双向责任制，明确人工商品林采伐管理工作中，各县（市）的政府首长是第一责任人，分管县（市）长和林业局长是主要责任人，各乡（镇）及业主、国有林场是直接责任人，并严格实施责任追究制度。

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（二）统筹兼顾，科学合理安排使用采伐指标。

2006年我市森林采伐特别是人工商品材采伐，紧紧围绕林业两大体系建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时，把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。在安排计划时，按照规定申报，严格审核把关，所有采伐，都由林主申报，出具《林权证》。对于成片采伐的，提经批准的作业设计文件和采伐申请报告；零星采伐的，必须填写由省林业厅统一印制的《林木采伐申请表》，经当地组、村、乡（镇）、县（市）层层审查核实同意后，签字盖章上报，手续不齐的限期补齐，否则不予受理，确保了申报材料的质量。

（三）组织伐区作业设计，提高采伐的科学性。在具体实施采伐作业前，及时组织进行了伐区作业设计。为确保伐区作业设计质量，2006年全市商品材采伐作业设计全部由成都市林业调查规划设计队（乙级资质）承担。全市非商品材的采伐也坚持由区（市）县有资质的林业调查规划设计队按照要求进行作业设计。在进行作业设计时，要求设计单位严格按照《省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》进行，不得对天然林、人工防护林、森林公园、世界银行贷款造林和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木进行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作业设计率达到100%。商品材作业设计材料由市林业局按照《省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》及省林业厅的有关要求进行审查，并按照规定的比例实地抽查，现地验正，达到设计精度后，由市林业局行文批复作业设计，作为具体指导采伐的技术文件和批办采伐证的依据。

（四）实行伐前、伐中、伐后公示，广泛接受社会监督。

采伐前，各级林业主管部门充分利用当地电视、广播、报纸等各种宣传工具和新闻媒体，大力宣传人工商品林采伐管理工作的重大意义，大力宣传采伐管理中出现的好经验、好做法，通过大力宣传人工商品林采伐调动群众造林积极性的典型事例，增加政策的透明度，接受群众和社会监督，形成有利于推进人工商品林采伐的良好氛围。在采伐前15天，林木采(本文来自中科软件园，转载请注明！)伐许可证的发证机关将采伐人、采伐地点、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐方式以及采伐、更新时间、公示单位、举报电话等内容向社会公示。采伐国有林场(站、所)的林木在林场场（站、所）部公示，采伐集体与个人林木在村委会的公示栏上公示。采伐结束后2天内公示采伐结果。对公示情况，都进行拍照、录像存档，以备查验。

2006年，市林业和园林管理局还将全市拟实施的成片采伐伐块资料放在《成都市林业和园林管理局网站》政务公开栏上进行网上公示，取得良好的公示效果；在采伐作业过程中，首次在采伐作业点及木材集中堆放地点立牌进行伐中公示，告知社会公众，消除了误会和不实举报；采伐结束后，还将经过检查验收认定的采伐结果在采伐地点进行伐后公示，广泛接受社会监督。

（五）严格审核程序，集中核发《林木采伐许可证》。

公示期满后，由当地区（市）县级林业主管部门统一集中核发林木采伐许可证。为确保林木采伐许可证的发证质量，各县（市）都确定了1—2名素质较高，经省厅核准，取得《林木采伐许可证发证人员证》和铭章的同志，负责核发林木采伐许可证。2006年4月4日，我局还对负责林木采伐管理工作的区（市）县林业局主管领导和资源林政科长统一进行采伐培训考试，以提高采伐许可证核发的管理审查质量，规范对发证人员的管理。在发证的同时，要求各地认真审核把关，对所有申请采伐的材料都逐一按规定认真进行检查核对，确保每份材料准确无误，再呈送主管局长审查签字、盖章，最后由发证人员核发。对商品林采伐的林木采伐许可证实行单独编号，建立发证登记台账，及时汇总发证数量，确保发证采伐量符合要求。

（六）实行伐区划拨，明确采伐边界和采伐要求。

本着谁发放林木采伐许可证由谁负责伐区拨交的原则，对成片林木的采伐，要求林权所有者、作业设计者、发证者、采伐者、监管者五到场指定伐块周界，填制伐区拨交单，经五方签字后才能实施采伐；对零星林木的采伐由县（市）级林业主管部门指定森林资源管理人员到现场确定采伐对象，现场标记，定株采伐。

七）多层次监管，强化采伐监管责任追究制度。

为进一步加强人工商品林采伐的管理监督，我局在全面总结过去人工商品林采伐试点工作的基础上，确定了多角度、多层面的“四个监督”管理措施，即林政资源负责实施行政监督、森林公安负责执法监督、市林业调查规划设计队负责技术监督、乡镇政府和林业站具体实施基层监督，每个伐块的监管明确具体责任人员，责任到人，明确采伐监管责任追究制度。各采伐伐块都由监管人员组织进行检尺、登记，实行全过程监督管理。所有成片采伐伐区都建立了林木采伐登记台帐，每日进行检尺登记。登记主要内容包括采伐面积、蓄积、出材量等。当林木采伐达到发证面积或发证蓄积量或发证出材量三者之一的80%时，立即暂停采伐，再次对己采伐林木进行清理核实，然后再差多少采伐多少，确保不超证采伐。确保每一个伐块“三指标”都控制在采伐证规定的范围内。

（八）伐后验收，善始善终。

所有林木采伐后都进行了验收。首先，各区（市）县进行全面自查，每一份所核发的林木采伐许可证实施情况的伐区检查验收，都必须填写一份验收单，并做到谁验收、谁签字，谁签字、谁负责，以确保验收的真实性。其次，成都市林科所代表市林业园林局在区（市）县自查验收的基础上按20％的比例进行抽查，并提交各区（市）县林木采伐验收专项报告；第三，市林业园林局森林资源管理处一季度还伐块全面进行了重点抽查。全市所有伐区都己经过验收，并都已验收合格。

（九）及时进行迹地更新，合理利用林地资源。

在实施人工商品林采伐试点过程中，森林经营单位都十分重视及时更新。对于主伐类型的皆伐迹地，如邛崃市、崇州市、彭州市国有林场的主伐伐块，都己作好了迹地更新的各项准备工作，今年春天将完成更新造林任务。

（十）严格把关，强化商品材流通管理。

各区（市）县都严格按照国家林业局下达的人工商品林采伐指标，核发木材运输证，确保木材运输量不突破木材生产计划规定的出材量，保证发证率达到100%。经营采伐木材的单位必须是经林业主管部门批准的木材经营单位，凡是出自商品材伐区内的木材运输证都要加盖“县（市）人工商品林采伐”字样和统一填写林木采伐许可证编号，属二次转运的必须填写原运输证编号和林木采伐许可证编号。在发放木材运输证的同时，各区（市）县按照要求建立了商品材运输登记台账。木材运输经过木材检查站时，必须严格检查，并进行专项登记，切实强化了木材流通管理。确保采伐单位“三总量”不突破森林采伐限额和木材生产计划指标。

三、取得的主要成效和经验

通过“十一五”期第一年森林采伐特别是人工商品林采伐工作的顺利开展，进一步缓解了我市“十五”商品材零计划以来森林资源经营方面存在的诸多问题：一是使亟待间伐的林分中的一部分林分得到了及时抚育，提高了林分质量。人工商品林经营者及广大林农通过林木采伐获得了一定收益，生产生活条件得到一定的改善，提高了广大林农造林护林的积极性。同时，为企业提供了生产原料，带动了一些相关产业的发展。二是继续探索了天保工程区内人工商品林的经营管理机制。通过强化采伐监管，各采伐单位未发生超限额采伐和乱砍滥伐，对生态环境没有造成负面影响。这说明在天保工程区内，科学合理的进行人工商品林采伐，只要加强管理，责任落实，措施到位，林业生态建设和林业产业建设是完全可以协调发展的；三是有利于扩大林业的对外开放和招商引资。我市等区（市）县有不少社会资金投入林业开发。通过进行正常的人工商品林采伐，减少了非公有制经济投入林业开发的顾虑，有利于进一步吸收社会资金投入林业，发展壮大我市非公有制林业经济；四是进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，无论对伐区作业设计、伐区划拨、采伐监管等各个方面都要求很高，严格按照试点时的规范进行操作，通过严格按照上级林业主管部门的规定实施，锻炼了队伍，提高了队伍的业务素质，切实加强了林木采伐管理。同时，在采伐管理实践中，我市己积极把采伐试点中包括采伐公示、伐区划拨等好的作法移植到对非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加强和规范了我市林木采伐管理。

通过一年来的采伐实施，我们深深体会到：实行责任制，把人工商品林采伐的责任落到实处是采伐成功的保障；抓好伐区作业设计是提高采伐试点质量的基础；实行林木采伐公示制度是接受广大干部群众监督的有效措施；切实加强包括行政监管、执法监管、技术监管、现场监管的多层次监管是控制伐块“三指标”、采伐单位“三总量”的重要手段；上级林业主管部门加强对采伐的指导和监督、检查是确保采伐顺利进行的关键。

四、进一步加强2007年森林采伐管理工作的主要措施

2007年，我市森林采伐特别是人工商品林采伐管理，将在认真吸收2006年好的经验的基础上，着重从以下几方面进一步作好采伐管理监督工作：一是有针对性地加强对区（市）县的指导，从总体上探讨、研究采伐管理科学规范的程序，抓住重点环节，简化程序，尽可能提前实施采伐作业，提高业主经济效益；二是严格作业设计，进一步提高设计质量，定点和标示要更加准确，坚决杜绝在规程禁止的地方进行设计，保证作业设计内外业时间，确保设计进度和质量；三是进一步加强技术、业务培训，提高发证人员素质，切实把好发证关；四是进一步加强现场监管。在整个采伐过程中，现场监管是最关键的环节。必须通过过错责任追究制度的建立，通过提高监管人员的业务素质来予以保障，明确相应面积应该具有相应的监管人员及其职责；五是严格按照森林抚育间伐规程进行操作，加强现场监管，做到“三砍三留”，禁止抚育间伐中出现砍大留小、砍好留劣等违背规程的问题；六是针对主伐类型中的皆伐方式可能造成的不良影响，严格控制采伐类型和方式，控制主伐，鼓励抚育间伐，支持低产林改造，建设工业原料林基地；七是针对商品林采伐后流通木材销售的状态，进一步加强信息沟通和宏观指导，实现原材料向重点企业集中，培育林产加工业的持续发展；八是加强安全生产责任，推行为民工购买保险制度。九是为降低森林采伐行政监督管理成本，拟在条件较好，林业市场经济比较发达的地方，进行采伐权公开拍卖试点，探索森林采伐管理新机制。

由于基层单位领导和管理人员变动频繁，项目建设管理的具体人员不清晰，往往都是单位负责制，导致了项目建设中管理不科学、档案收集不规范等问题，严重影响了林业项目建设。

建议：一是加强林业项目建设管理培训；二是制定统一、规范化的《林业项目建设程序填报制》；三是实行并落实《林业项目建设责任制》。

国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：

为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省（含自治区、直辖市，下同）的193个县（含区、市、林场，以下简称各试点单位）开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：

一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识

（一）深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”，才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。

（二）深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。

（三）深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。

二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务

（一）切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。

（二）加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力，确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度，采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2010〕166号），深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。

三、扎实开展 “回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果

（一）明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动（以下简称“回头看”）。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况

（二）统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验，认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效；对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。

四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作

（一）开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。

（二）及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告；试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。

特此通知。