县人大代表事迹材料(共10篇)
优秀省人大代表推荐材料 董秀杰女中共党员省、市两级人大代表省人大代表东营小组召集人中石化胜利油田井下作业公司原党委书记、现山东胜利方圆集团董事长。多年来她把代表职责与本职工作紧密结合起来走出了“干事创业为民履职”的闪光足迹被誉为“油地结合团结发展的楷模”又因心怀民众、代表民意而被群众亲切地称为“贴心代表董大姐”。
作为企业家董秀杰没有休过一个星期天、节假日作为人大代表她没有缺席一次人大组织的会议或开展的活动。今年 省人代会召开前三天父亲病逝她帮助家人匆忙料理完后事便赶到济南眼泪可以流在心里但代表职责不可丢。履行代表职责来不得半点虚假在繁忙的工作之余专门拿出时间执行代表职务更应百倍珍惜有所收获。带着这种想法在每次人代会前她都深入基层、深入群众广泛倾听民声了解民意有针对性地做好审议和建言的准备会中深入思考积极发言认真提交建议议案会后及时组织会议传达学习大会精神把自己的理解和领会一同贯彻落实到具体实践中。作为代表小组召集人率先垂范身体力行在小组基础建设方面不遗余力更以自己的人格魅力把大家凝聚到一起小组活动有声有色。参加年中调研和会前视察深入细致有的放矢地撰写调研和视察报告为各级决策提供了可靠依据。无论是列席省、市人代会还是参加代表小组召集人培训班和各项其他履职活动都把自己的职权行使到位把代表作用发挥充分。几年来先后提出
了关于加快黄河口经济建设步伐、加强盐碱地改造与治理、加大对青少年教育培养力度、提高军烈属待遇、加强对改制企业的领导等有分量的议案和建议30余件得到了群众的广泛认可并被采纳落实产生了良好效果。她心里装着人民倾情奉献社会。与周边群众打成一片携手发展地域经济。与广饶县丁庄镇结为扶贫对子探索工农共建的新思路增强了丁庄镇自我发展的能力使之一跃成为全市建设社会主义新农村的典范曾庆红、张高丽等中央、省市领导视察后给予高度评价。她热心关注社会公益事业几年内先后为洪涝灾区、海啸灾区、慈善基金会和残疾人基金会等捐款2万余元同时在本企业组织建立了特困职工困难救助基金、干部与特困职工结对帮扶等一系列救助帮扶机制使所在企业的万名职工、家属安居乐业。她为群众办实事不遗余力地当看到一居民小区深受污染之害便实地察看亲自反映终使问题解决感动的小区居民专门给她敲锣打鼓扭秧歌。为解决驻地周边恶劣环境她组织2000人参加党团员义务奉献日建成了环境优美的绿色长廊。优秀省人大代表推荐材料 王孟梅66岁省、市、县、镇四级人大代表1975年1月担任广饶县丁庄镇王道村党支部 2 书记至今。三十多年来他带领群众发展经济开发滩涂使有着3000多人口的王道村成为远近闻名的富裕村。他忠实履行代表职责积极为群众排忧解难赢得了广大群众的信任。王孟梅本人先后被评为省和全国劳动模范。王孟
梅上任以来将全村6000多亩土地划分了五大片使沟、渠、路、林、涵、闸六配套投资近百万元在分洪河和小清河上建电灌站3座。针对土地种植的实际情况以改革创新的思路将土地由原来的每家每户若干地块种植变成每家每户一大块种植从而增加了经济收入。他带领群众大力发展畜牧业和水产业建立了东营雪绒花乳业公司和亚东星海水产品开发公司两大龙头企业制定了一系列优惠政策从而带动了当地养殖业的发展。他带领群众采取走出去战略在渤海沿海滩涂建设了盐场3000亩在莱州湾畔建成了养虾场东海远东区投资1000多万元开发滩涂建成虾池2.5万亩开发苇草面积1万亩。现养殖已成规模并已经取得了良好的经济效益和社会效益。目前王道村家家有致富产业户户有致富项目实现了共同富裕的目标。如今王道村实行了新村规划村内所有大街全部铺设了柏油路小巷全部用砖铺设打了深水井建起了水塔高标准配套了地下水管设施村民们吃上了方便、干净的自来水。村里投资250万元建起了高标准的教学楼和幼儿园及村敬老院和老年公寓楼投资10万元建成了高标准的老年活动中心配齐了健身器材建起了农民科技书屋建成了高标准的村级卫生所使全村老有所养村民的健康水平有了很大提高。
作为一名29年人大代表资历的老代表他始终牢记人大代表的职责顾全大局忘我工作为党和政府分忧为百姓解难用一腔热情和不屈不挠的精神忠实履行着人大代表的职责。前几
年流经广饶县的淄河由于上游外市县工业和生活污水的大量排入污染严重沿岸群众深受其害。为这事王孟梅多次到县人大、环保局了解情况并在县人大的帮助下组织部分人大代表对污染情况进行视察掌握了大量可靠的数据和翔实的资料。1998年省人代会上他提出了《加快淄河污染治理让沿岸群众喝上放心水》的议案引起了与会省领导的高度重视责成有关部门研究解决。省环保局决定帮助筹集96万元打井资金给受严重污染的村分别打了深水井。1996年小清河疏挖治理工程挖掉了通往丁庄镇张寨、聂寨的公路给群众出行带来了很大不便许多群众找王孟梅反映。经过他实地调查积极向县领导反映确定了县里出资、交通局牵头、群众投劳的修路方案不长时间一条崭新的柏油路呈现在乡亲们面前。多年来王孟梅积极为群众说话办事成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。为群众办了多少事提了多少建议连他自己也数不清。如今王道村已规划了楼房居住区工业园区正向着高标准的社会主义小康文明村前进。3 基层优秀干部事迹材料 ××男1964年5月生安徽萧县人1986年7月加入中国共产党同年参加工作先后担任安徽省财政厅副主任科员、主任科员、副调研员。2004年他积极响应省委号召作为全省第二批选派到农村任职干部来到凤阳县小岗村任小溪河镇党委副书记小岗村党委第一书记、村委会主任等职务。在小岗村工作期间他紧紧团结带领村“两委”一班人认真贯彻落实科学发展观
坚持解放思想更新观念锐意进取以改革推进发展扎扎实实为群众办实事好事着力加强村级组织和党风廉政建设在改变村容村貌、改善村民生活、加快小岗发展上作了大量工作树立了基层党员干部的良好形象赢得了组织的肯定和群众的拥护。2004年2月××刚到小岗村时这个中国农村改革第一村的家底还很薄发展仍然滞后他的前几任一直在探索发展的路子那时小岗村的发展思路还不甚明晰村民对他的到来并没有抱太大希望有的人甚至投来怀疑的目光“一个省城的年轻人镀金来的吧”然而这些没有影响他为小岗村谋发展的热情反倒让他更冷静他说“一些群众表现出的冷漠从另一个侧面也反映了他们想要加快发展的强烈愿望。”他坚信小岗村是“中国改革第一村”这个品牌全国独有只要发展的路子对了只要干部群众拧成一股绳完全可以实现快速发展。于是他花了一个多月的时间把全村100多户跑了两遍和村民促膝谈心了解情况。与村“两委”成员和“大包干”带头人深入交心谋划小岗村发展路子。通过深入调研、广泛走访××认为小岗村最需要的是发展但小岗村的发展必须是让群众长远受益的发展不能盲目的发展特别是对引进的企业一定要围绕“农”字做文章让群众能从中受益。为此他决定从三个方面着手推动小岗村的发展一是转变党员、群众的思想观念增强科学发展意识二是尽快制定发展规划找准发展路子三是改善群众生产生活条件加强基础设施建设。为转变少数村民“小富即
作为一名生产工人, 曹晶数十年如一日奋战在生产一线, 扎根于企业生产经营最基层, 长期从事数控车操作工作。在生产实践中, 他勤奋好学、刻苦钻研、敬业爱岗、勇于实践, 对本职工作的无比热诚, 他总是默默无闻精心钻研产品加工新工艺、新技术和新方法, 千方百计解决生产中遇到的技术难题, 勇挑车间生产试制工作中的艰难险重任务。凭借个人扎实的工作作风和过硬的专业技能, 他先后攻克产品加工制造多项技术难关, 在平凡的工作岗位上, 创造出不平凡的工作业绩, 为企业创新发展做出了突出贡献。从一名普通工人成长为企业的高技能专业技术人才, 并当选全国人大代表, 在这花环和荣誉的背后包含着他个人的不懈努力和艰辛付出。
书山有路勤为径, 学海无涯苦作舟。从上班的第一天起, 曹晶就始终坚持一个信念“只要勤奋好学、踏实肯干, 无论在什么岗位, 从事什么工作都会有所作为。”正是凭着一颗永不服输的上进心和满腔热诚, 曹晶始终没有放弃学习和钻研, 他充分利用工作业余时间, 先后学习掌握了AUTOcad、CAXA、Mastercom、Pro ENGINEER等多种计算机辅助设计和辅助制造软件技术, 并能熟练应用产品两维和三维造型建模以及自动编程技术。尤其擅长夹具工装设计、改进产品加工参数, 能在数控车床加工高精度异形产品和精密复杂零件, 他先后编制完成了多种复杂异形零件加工工艺、参数设计和产品试制等工作, 攻克了多项技术难题, 成为生产一线工人学习追赶的标杆。
凭借个人在数控车操作和制造工艺等方面高超技能, 曹晶曾多次在市、省、国家级技能大赛中取得优异成绩。2006年, 他在全国第二届数控技能大赛陕西赛区选拔赛取得职工组数控车第五名, 被授予“陕西省技术能手”荣誉称号;2008年, 在全国第三届数控技能大赛陕西赛区选拔赛中荣获职工组数控车第一名, 被授予“陕西省技术状元”荣誉称号;同年10月, 他代表陕西省参加了第三届全国数控技能大赛总决赛, 并取得第18名的好成绩, 被授予“全国优秀选手”荣誉称号;2010年10月, 他作为教练带领法士特数控车工参赛选手参加了陕西省国资委系统“陕煤铜川矿业杯”第三届陕西省国有企业职工技能大赛, 并获得数控车决赛团体铜奖, 为企业培养了技术人才、锻炼了队伍、赢得了荣誉。
多年来, 法士特始终坚持岗位引才、岗位造才、岗位成才发展战略, 注重从实践中锻炼培养技术工人, 全力打造高素质、高水平、高技术员工队伍, 从而培养了一大批工人技师和专业技术人才。曹晶就是他们中的典型代表。在企业提供的人生大舞台上, 曹晶充分发挥个人聪明才智, 努力钻研专业技术, 不仅成长为企业生产技术骨干, 同时也成了生产中的多面手。通过工作实践, 他能对数控机床定位精度、重复定位精度和几何精度等进行熟练调试和校验。同时对机床车削刀具材料、刀具几何形状均有较深研究, 能根据零件特点熟练设计和刃磨合理几何形状的刀具, 以满足加工制造需求。他研究自制的硬质合金焊接刀具修复了出口件产品渗碳淬火后槽底径变形缺陷, 攻克了该项技术困扰企业生产试制的难题, 出色地完成了新产品试制工作;由他主持设计完成的“中间轴去毛刺机”技术创新项目有效提高了产品加工质量, 大幅降低了工人劳动强度, 提高了生产效率。该项技术创新成果目前已在企业广泛推广应用, 并产生良好的经济效益。
您好!我国是社会主义国家,人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民。我国人口众多,人民行使权力要通过适当的方式,就是由广大人民选出代表,由代表组成各级人民代表大会,组成国家权力机关。请问:这里的代表是“人大代表”还是“人民代表”?它们是一回事吗?
学生
陈清
陳清同学:
你好!很显然,这里的代表是指“人大代表”,而不是“人民代表”。在我国,“人大代表”和“人民代表”虽然只是一字之差,但其含义和法律地位是不同的。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民代表大会是我国的国家权力机关,各级人民代表大会的代表,分别简称为“全国人大代表、××省(自治区、直辖市)人大代表、××市(自治州)人大代表、××县(市、区、自治县、自治旗)人大代表、××乡(镇、民族乡)人大代表”。简言之,只有各级人民代表大会的代表才能称为“××人大代表”。这些人大代表都是依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国选举法》等法律规定的程序和方式,从广大人民群众中直接或间接选举产生的,是我国各级国家权力机关的组成人员。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的相关规定,“××人大代表”是我国民主政治建设的特定政治用语,专指人民代表大会这一国家权力机关的组成人员。
“人民代表”则是相关部门、人员等针对某一具体事项,由一定范围内的人民群众推荐,通过某种方式产生的,一定范围内的人民群众的代言人,其含义是非常宽泛的。如参加××座谈会、××论证会、××听证会等的人民代表。一般来说,这些“人民代表”产生的程序和方式灵活多样,并不受法律的严格约束,这些“人民代表”一般不是国家权力机关的组成人员。
综上所述,“人大代表”当然是“人民代表”,是一类特殊的“人民代表”;但“人民代表”则不一定是“人大代表”,只有依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国选举法》等法律选举产生的“人民代表”才是“人大代表”。
***同志,35岁,女,中共党员,现任滘头***社区委员,专管计生、***选区人大代表。作为一名共产党员,她具有坚定的理想信念,带头履行国家现阶段的方针政策,在本职岗位中起先锋模范作用,吃苦在前享受在后,以搞好社区计划生育管理和社区服务为主题,以为群众谋福利为宗旨,锐意进取,努力开展工作,赢得了领导的认可,群众的满意。
一、努力学习,加强党性锻炼。
作为一名党员、人大代表她深感责任的重大,为了能更好的为居民服务,提高工作效率,她努力加强政治理论学习,坚持用“三个代表”重要思想武装头脑指导工作,自觉增强贯彻执行党的方针、政策的自觉性和坚定性,加强业务知识全面学习,努力提高社区工作的能力和水平,坚持民主集中制,坚持深入群众,密切与居民群众的联系,切实解决群众关心的热点、难点问题。
二、立足本职、干好天下的第一难。
1、夯实基础。她是2003年入选上居委的,分配给好的工作是专管计划生育。***社区当时是一个相对落后,人口有3000多的一个社区,一下子要掌握500多户籍妇女和300多名流动妇女的的基本情况和做好千丝万缕的卡表册业务,没有高度的责任感、扎实的业务水平和无私的奉献精神,是不行的。她为了尽快熟悉育龄妇女的基本情况,把600多个要更改格式的信息卡工作一个人全包下
来,并利用上门派发查环查孕通知之机,独揽400多份通知书的派发,逐户上门熟悉育龄妇女的基本情况。为创新管理,当时单位还没用上电脑,她就把工作带回家加班加点用自家的电脑进行电子化管理。“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”。在她上岗后的短短一年多时间,社区计生业务有一个飞跃的进步,得到了领导的认可,五年来,她敢于创新的计生热情把她甜蜜的事业搞得有声有色。
2、扎实工作。为推行计划生育优质,转变人们的生育观念,她和社区其他成员经常入户宣传党的计生政策、普及计划生育法律法规、优生优育知识和少生快富的典型,并关心她们的生活,热情为她们提供优质服务。社区曾有一名外来妇女雪要求上环,但其患妇科病需治疗又苦无药费,政策上又只为妇女支付手术费用,其他费用自付。***见此,在当时工资只有700多元的情况下为这位外来妇女垫支了80多元的药费。她为了更好的照顾好落实计划生育手术的妇女,经常放弃休息时间陪伴在手术妇女身旁。她不计个人得失、经常加班加点串家走巷为群众服务时时可见,充分体现了我们共产党员的模范先进性。
3、坚 持原 则。坚持依法行政,依法办事,是她工作的大原则。计划生育工作确实是一项得罪人的工作。工作久了,总会有一些人因不能理解而怨恨,受一些委屈的事是常有。她却不怕得罪人,坚持原则,依法办事,把每项工作都做细做好。不管遇到多么大的难处,她敢于挑大梁,顶重担,从不怨天尤人。社区的一位应落实结实对象是她的一个乡里,做动员工作时,对象软说是乡里应给点情
份,硬来用恐吓攻击,在这种情况下***同志丝毫未动摇政策原则,和风细雨做对象的思想工作,最后成功说服对象落实计划生育措施。
三、团结班子,共同做好社区工作。
在计生工作千头万绪情况下,她仍全力支持其他同事做好各项工作,事事务务都主动争着干,因为她工作思路清晰,工作方法创新,许多重大活动社区主任都交给她处理,主任赞她时,她只笑着说:“我年轻,是锻练的好机会。”
四、为民敢说,当好人民的代言
她已经是连续第二届选为人大代表了,她在本职工作中时时联系群众,关心群众的呼声,在人大代表在任期间,敢于向政府提出多个建议和意见,其中建议为辖区修建***路,改变***路10年来的坑坑洼洼现状,使居民欢天喜地地走上平坦宽阔的大道,最深受群众的赞扬。
清风潜入夜,润物细无声。五年来,基层工作的酸甜苦辣自个儿最清楚,对此她没有半点怨言。***就是这样默默把一腔热情和心血倾注在计生工作上,不负重托,忠实做好人民的代言人。
刘桂凤,1963年7月出生,初中文化,中共党员,现任丹东天源工业用布厂厂长、党支部书记。人大代表是实践“三个代表”重要思想的带头人,是模范执行国家法律法规的带头人,更是稳定大局、致富一方的带头人。社会主义现代化建设需要各级人大代表以自己的模范行动,影响和带动周围的群众,共同为完成本地区的政治、经济任务。刘桂凤同志就是这样一名人大代表。
2007年12月,她荣幸地当选为振安区十三届人大代表。对此,刘桂凤同志既感到骄傲,又感到责任重大。她一方面千方百计经营好她的企业,以优异的经营业绩发展地方经济。另一方面,她依法履行代表职务,充分发挥代表作用,全心全意当好人民群众的代言人。
一、立足本职振兴企业,致力发展地方经济
走进丹东市天源工业用布厂车间,机器轰鸣,银梭交织飞舞,工人忙碌秩序井然,产品沿着生产线源源不断地进行包装、装车发往全国各地,一个规模型的企业正在发展壮大起来。2000年,因企业转制,刘桂凤夫妻双双下岗,上有需要抚养的老人,下有正在读书的孩子,刘桂凤深深感到肩上的担子特别重,于是她自主创业,多方面筹措资金,购置了9台织布机,十几名工人,开始了工业用布的生产。经过几年的打拼,有了一定积蓄的刘桂凤没有满足于现状,她狠抓企业管理和技术创新,不断加大技术开发投入,到2007年她又购进6台新织布机,成功引进了一台价值30多万的无纺布亚光一体机、一台价值10万多元的起绒机。现已达到年产值600多万元。她始终坚持诚信经营,以优质的商品、良好的服务记得了广大客户的认可。刘桂凤在创造财富的同时积极回报社会,她本人是镇人大代表,并连续两年被评为楼房镇优秀共产党员,她安置农村无业人员60余人,每年都向敬老院 捐款捐物,在2008年的汶川地震时,向灾区捐款2万余元,受到了广大群众和政府的一致好评。
二、依法履行代表职务,充分发挥代表作用
人大代表作为国家权力机关组成人员,担负着宪法和法律赋予的重大职责。作为一名人大代表,刘桂凤坚持从人民权力使者的高度和代表人民当家作主的角度,认真执行代表职务,做到不忘身份,为民执言,依法用权,努力发挥人大代表应有的作用。她所提的意见、建议能从企业和经济发展实际出发,体现了一名基层人大代表认真人大代表履行职责,真实反映情况,积极传达民意的责任感。
三、努力提高自身素质,为群众当好代言人
作为人大代表,刘桂凤把政治素质放在首位,坚持拥护党的基本路线、方针和政策,坚持四项基本原则,忠于国家和人民,模范地遵守宪法、法律和社会公德,品行端正,行为诚实,廉洁奉公。坚持学习人民代表大会制度,熟悉人大理论,明确人大的地位、性质和作用。坚持学习党的理论,努力打好理论功底,用科学的辩证的理论武装头脑,透过现象看本质,抓住问题的主要矛盾,提出正确的、高质量的意见和建议。人大代表是受人民信任和委托,经人民选举并派往人民代表大会的使者,是人民利益和意志的代表者和体现者,是人民意愿和呼声的代言人。因此,刘桂凤时刻牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣使命,密切联系群众,积极反映人民群众的意见和要求,敢于仗义执言,为百姓说话。
一、增强责任意识,履行岗位职责
作为县人大代表,xx常想,人民选我当代表,我当代表为人民,就是为民统治,反映民情民意,抓住政府工作的重点和群众关心的热点难点问题,增强责任意识,履行岗位职责。一是依法履行职责,抓好工作监督检查。他经常和人大代表一起深入基层、企业、学校,认真听取农业、经济发展、新农村建设、平安建设、计划生育、土管、教育、卫生、农民负担、司法、派出所等部门的工作汇报。亲自参加对《土地管理法》和《治安管理处罚法》、《食品药品法》等法律进行执法检查,利用“五一”、“中秋节”、“十一”等节日,组织人大代表对食品、药品经营安全情况进行检查。二是组织代表开展调研工作。他利用工作之余和下乡指导工作的机会,组织县、乡代表对群众关心的问题开展调查研究。先后写出了《关于大邢庄乡农村经济专业合作社发展的调查报告》、《关于大邢庄乡土地流转的现状与思考》、《关于大邢庄乡农村基础设施现状调查》等调查报告,对解决群众反映的问题有一定的积极作用。如大邢庄村农村经济专业合作社的发展、普楼行政村的整体推进等。三是积极开展带头活动,密切与人大代表的联系。工作中,认真参与乡人大主席团组织的活动,为党委、人大、政府的工作建言献策。协助人大主席团办理代表议案、建议、批评和意见15件,办结13件,正在办理2件;接待人民群众来访36人次;办理人民群众来信6件,督促解决了一些人民群众反映强烈的问题。四是围绕中心,服务大局。积极完成乡党委、政府交办的工作任务,围绕县委、县政府和乡党委的中心工作,自觉服从和服务于改革发展稳定大局,促进全乡经济发展和社会进步。主要狠抓了农业生产、经济发展、改善民生、平安创建、计划生育等工作,按时、按质、按量完成了上级和乡党委交给的工作任务。
二、加强学习,提高素质
xx同志始终把坚持学习政治理论和法律法规作为搞好各项工作的前提,不断在实践中丰富自己、提高自己,加强了对邓小平理论、“xxxx”重要思想、科学发展观和社会主义和谐社会理论的学习,特别学习了党的xx届三中全会精神,以及人大方面的法律法规。同时重视了经济、科技方面知识的学习,和市、县、乡人大代表一起,经常深入到基层,掌握第一手材料,坚持理论联系实际,努力提高领导水平和领导能力。坚持用科学发展观和xx届三中全会精神武装头脑、把握全局、指导工作,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央及上级党委保持高度一致,确保了党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实,提高了自己组织协调、决策指挥、依法行政、科学执政以及驾驭全局、处理复杂问题的能力。
三、严以律己,勤政廉政
一、人大代表兼职化的弊端分析
现行的人大代表制度自1954年确立以来, 在社会主义法制建设方面起到了积极的作用, 为我国的政治文明建设作出了突出贡献。但是, 在人大代表兼职化背景下, 人大代表制度仍然存在一些弊端。突出体现在以下两方面:一是人大代表制度的民主水平较低。这主要体现在每次人代会上, 无论是政府工作报告还是各类法律和提案, 都以绝对高票通过, 弃权票不多见, 否决票则几乎没有。这种“高度一致”可能是一种“虚幻一致”, 它反映了这样几个问题:我们的人大代表议政水平和议政能力有待提高, 很多代表队对需要审议的报告或提案并不太了解, 在表决时提不出反对意见, 于是“随大流”表示同意;代表人数过多使得代表们难以充分表达自己的主张, 难以对一些有争论的问题进行充分讨论;这种“高度一致”实际上反映了民主水平尚处于较低的水平。二是代表与选民联系不足, 脱离选民监督。由于绝大多数代表没有专门的办公地点及联系方式, 选民无法有效地联系人大代表, 及时反映意见, 也无法有效地对人大代表进行监督。
上述问题的主要症结就在于我国人大代表的兼职化。由于人大代表的兼职化, 人大代表无法在短暂的会期内处理繁多的工作, 他们既要审议政府工作报告, 又要对各类提案进行梳理、评价, 制定和修改各类重要法律, 这些工作必须在半个月左右的时间内完成, 代表们只能是分组讨论, 简单梳理, 随大流表决。这就影响人民代表大会制度的民主水平。同时, 在人代会闭会期间, 代表们都在从事自己的本职工作, 基本上没有时间深入选民中, 联系选民, 征集选民意见;选民也没有机会了解自己选举的人大代表, 更谈不上对其进行监督。正是由于人大代表兼职化, 制约了代表代议功能的发挥, 导致人大代表制度运行过程中出现一些问题。
二、人大代表专职化的重要意义
专职代表制 (即我们所说的人大代表专职化) 是指代议机关中的代表不兼任其他职务, 而以代表职务作为其本职工作, 享有职权并承担相应责任的代表制度, 是与兼职代表制相对而言的一种代表制。在专职代表制下, 代表一般不得兼其他职务, 代表工作是代表的首要工作和主要职责是其收入的主要来源。在我国经济、政治和文化发展的新内容、新背景下, 人大代表专职化对人民代表大会制度的改革与发展具有重要的意义。
首先, 人大代表专职化是我国法制化的必然要求。人民代表大会是我国国家权力机关, 立法权是人民代表大会的重要功能和核心权力。法律的制定和修改必须要求人大代表具有相应的知识、经验和充沛的时间。卢梭曾说过, 立法工作不是普通人胜任得了的, 要为人类制定法律, 简直是需要神明。密尔也指出, 人数众多的议会既不适于直接的行政事务, 也不适于直接的立法事务, 几乎没有任何脑力工作像立法工作那样, 需要不仅是有经验和受过训练, 而且通过长期而辛勤的研究和训练有素的人去做, 这就是为什么立法工作只有极少数人组成的委员会才能做得好的理由。立法质量的好坏, 关键在于人大代表对议案审议投入的时间及其专业化程度。随着社会的发展, 人们法律意识不断提高, 法律盲区日益增多。因此, 我们迫切需要专业、专职的人大代表充分发挥其职能, 健全我国的法律体系, 加快法制化进程。
其次, 人大代表专职化是增强代表责任意识的需要。目前当选的人大代表多是诸如行业专家、特级教师、科研标兵、文体明星等先进模范人物。许多代表认为“人大代表”是一种政治荣誉, 只是作为一种荣誉称号授予在本职工作中有突出贡献的人。人大代表专职化后, 人大代表就成为固定职业, 并且是人大代表唯一的职业, 人大工作也就成为代表的本职工作, 成为其谋生的工作。这样他们就必须责无旁贷地把所有精力集中投入到人大工作中。同时, 人大代表专职化将更加强调权利和义务的统一。代表专职化后, “人大代表”就从荣誉职务转变为权力职务。人大代表作为最高权力机关的组成人员, 代表人民群众管理国家事务。在对国家事务进行管理过程中, 他们享有提案权、表决权、监督权等诸多权利。但是这些权利的行使必须以履行一定的义务为前提, 即在提出议案或批评建议之前, 代表有责任、有义务事先深入群众、深入基层进行调研, 保证议案和建议的实事求是。这样不仅增强了代表们对人大工作的自豪感, 也增强了其责任意识, 为了做好工作, 实现自身价值, 他们会主动深入群众, 真正做到代表最广大人民的利益和意志。
再次, 人大代表专职化是增强人大代表代议功能的需要。长期以来, 我国一直实行人大代表兼职。每年全国人代会结束后, 代表们又回到自己的工作单位, 从事自己的本职工作, 他们几乎没有更多的时间和精力深入基层、体察民情、了解当地各方面情况, 一定程度上影响人大代表代议功能的发挥。酒泉市人大常委会秘书长刘光典曾指出, 由于人大代表作用得不到全面、充分发挥, 社会上很多人对人大代表所起的作用不以为然, 有些群众认为人大代表不能为他们争取直接利益;有些群众认为代表并不是他们表达政治意愿、经济要求、解决问题的真正代言人, 谁当代表无所谓。因此, 实行人大代表专职化, 不仅有助于实现人大代表从“荣誉功能”向政治功能的根本性转变, 而且能充分发挥人大代表的代议功能, 推进我国的民主化进程。
三、人大代表部分专职化———人民代表大会制度的改革路径探索
关于我国人大代表应该实行兼职还是专职, 许多学者表示了他们的看法, 有学者指出, 西方国家的议员专职化是建立在三权分立和代议制的宪政理论上的, 而我国不承认分权, 我们是议行合一的政治制度, 在缺乏分权理论的情况下, 要求代表专职化有点勉强, 因此他们主张与其改革兼职代表制度, 不如在体制内完善人大制度。但是也有学者认为, 我们可以借鉴西方国家的议员制度, 彻底改革人大代表制度, 提出人大代表专职化构想。
结合我国实际情况, 目前要对人大代表制度进行改革, 必须循序渐进展开, 从人大代表部分专职化开始。主要原因有以下两方面:一是人大代表部分专职化有利于减少转职成本。从理论上看, 我国议行合一的政治制度与议员专职化是不相符的, 如果一步到位实行人大代表完全专职化, 必然造成巨大的财政压力, 同时还可能存在高成本 (高投入) 带来低收益的隐患。二是实行人大代表部分专职化, 能保证人大工作的方向性和有效性。这主要从代表组成人员来看。实行人大代表部分专职, 就是在人大代表组成人员中一部分是兼职, 一部分是专职。兼职代表由领导官员兼任, 专职代表则由各行业专家和工人、农民等基层群众代表构成, 专门从事人大工作。官员代表熟悉国家宏观政策, 在人大工作中能发挥宏观指导作用, 保证人大工作始终与国家大政方针保持同一方向。而专职代表也能有充裕的时间通过长期的基层调研, 发挥其专业知识, 提出专业性、针对性、可行性强的议案。由此两者相辅相成, 既能保证人大工作沿着正确方向进行, 也能实现人大工作的有效性, 从而充分发挥人大的政治功能。
要实现人大代表部分专职化, 可以从以下方面入手:
第一, 完善有关法律法规, 明确代表合法性。目前针对我国各级人大代表所立的法律主要是以兼职代表作为立法基础。要对人大代表制度进行改革, 实行人大代表部分专职化必须要有法律、法规的规范。因为对于任何改革方案的实施、操作, 都应该先通过法律、法规做出明文规定, 然后在法律法规的规则范围内, 去实现伟大的变革, 逐步实现“依法办事, 依法治国”的宏伟目标。同时人大代表成为一种固定职业, 需要对其合法性进行说明。因此在推行代表部分专职化之前, 必须对现行的相关法律进行补充修改或者制定关于代表部分专职化的专门法律法规, 赋予代表们合法的权力和地位, 明确代表的责任和义务, 从法律上规范代表行为, 确保其认真负责的完成人大工作, 保证人大功能的发挥。
第二, 明确部分专职制下人大代表的构成。为保证人大代表所提议案的代表性、可行性, 在人大代表的人员组成方面我们需要考虑三个方面:人大工作是否与国家大政方针的根本方向一致;人大提出的问题是否具有广泛的代表性;提出的议案是否可行。那么这三方面因素就决定了部分专职制下的人大代表人员构成必须包含:领导干部、基层代表、各领域专家学者。其中领导干部是兼职代表, 在人大工作中发挥宏观指导作用, 保证工作方向的准确性;基层代表和各领域的专家学者是专职代表, 基层代表可以包括工人、农民、知识分子和各行各业的精英代表等等, 他们的加入可以让最基层人民的问题得到及时反映, 获得政府的关注, 专家学者则运用其专业知识和丰富的经验, 提出专业、可行的议案。三者各尽其能, 促进人大工作的有效开展。
第三, 要解决专职代表的待遇问题。实行代表部分专职化后, 专职人大代表成为各级国家机关的组成人员, 他们同其他国家机关公务人员一样, 承担着一定的政治责任。为保障这些专职人大代表顺利行使职权, 同时免受各种利益集团的利诱, 保持政治上的独立性和公务行为的廉洁性, 应由国家财政对各级专职代表按同级公务员的标准提供报酬, 在其他待遇方面, 也应提供住房、办公场所、医疗养老保险等等。另外, 人大代表有一个与普通公职人员不同的特点, 人大代表具有一定任期。人大代表虽然专职化但不是终身化, 因此对于人大代表尤其是专职代表, 更重要的是退职保障问题。如果只设立人大代表专职制度而不建立退职的保障制度, 那么必然会使人大代表因担心今后的出路而无法专注于自己的工作, 同时可能会产生不愿竞选人大代表的现象。但是, 既然实行专职, 人大代表成为一种职业, 我们是否可以考虑在未来将其终身化。为此我们提出以下构想:一是专职代表入口问题。我们可以先对有意成为人大代表的群众进行简单的笔试及面试综合考评 (对于基层代表和专家学者的考评难度应该有区别) , 考评合格者才能作为候选人在选区参与选举。二是对当选专职人大代表的, 人大设立专门的监督机构, 对其每年的工作进行综合考评, 对那些一年提不出一个有建设性和针对性议案的代表, 可以处以罢免。三是为解除被罢免的专职人大代表的后顾之忧, 其养老保险仍然保留, 同时可以为其提供基层联络员的岗位, 以保障其基本生活。
第四, 建立完善的监督体制。人民代表大会是我国的权力机关, 负责监督其他国家机关的工作。而目前我国政治监督体制存在最大的一个漏洞就是对人大工作监督的缺失, 也就是由谁来监督人大及人大代表的问题。专职代表拥有更多的权力, 而民主和宪政理念的不深入很容易造成对这种权力的监督的弱化。因此, 要想充分发挥人大的政治功能, 必须在人大的体制之外, 单独建立一个监督机构, 专门对人大工作及人大代表进行监督。只有对人大的监督到位了, 其对其他国家机关的监督才会是有效的。完善的监督体制除了独立的监督机构外, 还需要一系列的监督机制, 如建立代表履职的考核制度, 对代表参加会议、提出议案、联系选民等内容进行考核;落实代表述职制度, 要求代表以书面或口头形式, 报告一年来的工作情况并接受评议和监督;建立表彰制度, 将评比表彰制度与代表履职考核制度相结合, 配套实施等。
参考文献
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《选举法》规定罢免县级人大代表的原选区选民联名数要达到50人。为了凑齐罢免赵之毅人大代表资格的规定人数,张建中和妻子、女儿花了近一个月的时间发动亲友。张建中承认,64人中,除了少数老邻居,其他人他并不认识,都是亲友帮助征集来的。
一位参与签名者对本刊记者说,“我们是出于正义感”。
但经过赵之毅所在选区的潮鸣街道人大办核实,64个申请人中除3人与赵所在选区的选民同名同姓外,其余都不属于赵所在选区。
“我们会继续努力。”8月20日,张建中在获悉申请被驳回后表示,打算继续寻找“合格”的选民。
当地政府工作人员私下认为,“这其实是一场因房产纠纷导致的私人恩怨”。
长期关注选举法的上海对外贸易学院法学院副院长倪受彬却不这么认为,他告诉本刊记者,“此次杭州下城区的罢免案,虽然起因于私人恩怨,但是法律并没有禁止关联人的罢免权,该事符合法律的规定而具有正当性。”
“官方动员”的成功罢免案例
上海政法学院法律系副教授王卫明告诉本刊记者,根据我国《选举法》规定,选民有权罢免人大代表,但一般这样的罢免行动都由官方在人大代表涉及刑事案件后发起,由民间发起的案例极为罕见。
今年4月,湖南淑浦县一选区6444名选民投票罢免了县人大代表米晓东,浙江省三门县人大常委会罢免了台州市人大代表杨曙忠。此前,米晓东因挪用资金罪被判处缓刑。杨曙忠涉嫌危害公共安全被当地公安机关刑事拘留。
类似的人大代表罢免被海南大学法学院副教授王琳称为“官方动员型”。
2003年5月29日,一封有着61位选民签名的《罢免要求书》被递交到湖南株洲石峰区人大常委会,要求罢免该区人大代表袁志良。4个月后,石峰区人大常委会根据调查结果做出了不启动罢免程序的决定。
2007年,天津市河东区星河花园小区196名业主以选民身份联名,要求罢免不履行合同的开发商兼人大代表丁冰。
2009年7月9日,安徽凤台县农民赵卫功向省人大提出咨询书,申请罢免欺骗他钱财的蒙城县拍卖公司经理、县人大代表李某。
上述案例的结果均为“不了了之”。
究其原因,中国社会科学院法学所研究员、中国法学会宪法学研究会常务副会长莫纪宏指出,罢免程序跟选举程序不同,要体现“提议罢免从严,通过罢免从宽”的原则。这个原则意味着选举人大代表,需选区半数以上选民参与,超过半数的选民通过,即可被选为人大代表;而罢免一个人大代表,有选区四分之一以上选民参与,超过半数的选民通过,即可罢免该人大代表。但是目前的《选举法》仍然要求罢免代表需要选区过半数选民参加,在实际中操作起来有些困难。
法律学者暴路华在《人大代表制度的进一步完善》一文中指出:人大代表一经当选,一般很少再受到原选区选民或原选举单位的制约和监督。代表不履行职责,无所作为,或明显不称职,只要不触犯刑律,就不会被罢免。虽然法律规定选民或选举单位有权罢免自己选出的代表,由于对代表的工作缺乏经常性的有效监督,对代表执行职务的情况不能准确全面了解,罢免权也就难以正常行使。
罢免标准不应作“缩限”解释
针对“罢免从宽”的说法,倪受彬说:“其实,‘民众不信任’本身就是罢免人大代表的标准。法律对罢免条件不作具体限制,本意是充分保障人民的权利。因此,对罢免的标准不应作‘缩限’解释。”
倪受彬告诉本刊记者,在选举和罢免中,法律对一些具体的操作规则规定不够完善,特别是罢免案的提起和表决的条件、实施方式等方面规定不够完善,导致各地的规定五花八门,甚至公然违反上位法和《选举法》的基本规定。
他强调,人大常委会并没有对罢免要求和罢免理由进行实质审查的权力。此外,法律规定:表决罢免要求,由人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。人大常委会只有主持之职,并无实质性的决定权,换言之应该尊重选民对罢免案的表决结果。
而不少地方性法规对罢免程序的启动设定了前提,即人大常委会或者主席团事先作出调查并确认罢免理由,这意味着人大常委会拥有了否决权,罢免的主动权不在选民手中。
基于此,倪受彬希望8月23日提交十一届全国人大常委会第十六次会议初次审议的《代表法》(修正案草案),将能够回应相关难题。
倪受彬认为,杭州罢免人大代表事件对于增加公民的宪法意识和推进中国的民主法治进程具有积极作用。作为宪法制度的基础性制度,代表的选举和罢免制度必须科学和规范起来。
2009年10月10日,浙江地产大鳄绿城集团以29.1亿元的总价拍得喜得宝杭州漂染厂地块,折合楼面价20963元/平方米。成为当年地王,该地块被媒体称为杭州城区的“稀缺地块”。因土地产权归属未能确定,土地储备中心留住这笔价值千万的补偿款,至今未发放。
历经一年多的诉讼后,2010年4月18日,杭州市中级人民法院对该案作出二审判决,认为:“尽管现有证据未能表明杭州市下城房管所1983年与杭州漂染厂签订征地拆迁合同时确定原永康巷28号相关房产属其所有的有何依旧,但亦无证据表明杭州漂染厂通过与杭州市下城区房管所签订征地拆迁合同取得对讼房产的权利存在非善意、违法或其他瑕疵,因此,认为杨家后人对朱素贞名下私房进行确权的诉讼请求缺乏依据。”
这个模糊的判决,还是未能说明占地0.76亩的原永康巷28号产权的最后归属。
2010年7月,杭州市城市房屋拆迁管理办公室给张建中信访答复,再次重申房屋应当向占用单位索要,并建议持该房屋有效合法的产权证,获得拆迁补偿。
张建中则两手发力,除了继续向相关部门追讨祖产外,他还发起对赵之毅人大代表职务的罢免。
——记xx镇第xx届人大代表xxx
走进xx县xx镇xx村,新农村建设的浓厚气息迎面扑来,农民富了,村庄亮了,路面宽了,村集体壮大了……,说道杨王村的变化,村里的群众无不对村党总支书记xxx交口称赞。
2005年,他当选为村委会党总支书记,2006年被选为镇第xx届人大代表。当他被选为村党支部书记时,其妻子并不知情,在听说他当选的消息,气得差点晕了过去。在他妻子的心中,丈夫外出跑跑车子,每年收入总在10万元左右,自家的小日子过得红红火火,可现在当上村委会干部,每周就只能领几百元的津贴,怎么能让丈夫去上任呢?这不是自讨苦吃了吗?可是他想,自己是个共产党员,就必须有奉献精神,只能舍小家顾大家。他毅然背起背包走马上任。到村委会后,他感到肩上的担子更重了。他深知,既然上级组织和群众信任,就必须对组织和群众有个交待。
整合班子凝聚民心
原来的xx村可以说是人心涣散,党员意识淡化,村干部在群众中威信不高,村班子战斗力十分薄弱,群众对此十分不满意。在平常的工作中,他认识到一个班子战斗力强不强、威信高不高,关键在于支部一班人能否搞好团结,在处
理事情上,能否做到公开、公平、公正。他始终坚持以大局为重,做到不利于团结的事不干,不利于团结的话不说,把团结作为凝聚力量的前提,坚信团结出战斗力,日常生活工作中尽力维护班子团结,遇到事情都会征求每个支委成员以及群众代表的意见和看法。不搞一言堂或个人说了算,对于村内重大事项的决策,和群众关心的重大事情,坚持做到办事公正,处事公平,要事公开,赢得了党员和群众的理解和支持。为了搞好支部团结他多次在不同的场合,强调要求党员干部注意发挥好组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用,在工作难以推动时,党员要带个头;在涉及切实利益时,党员要让一让;在急难险重面前,党员要走在前头。他是这么说的,也是这么做的,给大家起到了表率作用。
办实事赢得民心
“人民选我当代表,我当代表为人民”,xxx带领村两委班子想民之所想,急民之所急,把一件一件实事办在村民的心坎上。针对xx村耕地条件差、群众生产不方便的问题,2006年,他积极向上级争取到本村土地整理项目,对全村13个村民组的3000多亩土地进行土地平整。原先群众对此不理解,认为这是在浪费农时,在经过召开群众座谈会,解释宣传国家政策,讲清土地整理的好处后,群众纷纷由不愿搞转变为主动要求搞。在土地整理过程中,他严格把关项目质量,对桥梁道路涵闸配套设施要求高标准建设。
xx村内有一条xx河,全长约3公里,连接着xx村和xx居委会,因经久不用致使河上漂浮聚焦着各种生活垃圾,群众对此意见很大。他抓住土地整理时机,计划将xx河彻底整治一条清水长廊、老百姓的景观河。目前已对河道进行了清理疏通改道,整体下挖了将近2米,并将污泥清运出来,彻底解决了底泥的污染,同时,对边坡也进行了硬化护砌,河道两边分别铺设了宽5米的石子路。现在,他正在为河道两边栽上景观树。展望xx河,曾经又脏又臭的河道,已变成了xx村群众休闲娱乐的新去处。
在短短的5年中,他带领村两委班子,多方筹集资金,投资70多万元兴挖整修大小塘坝30多口,投资80多万元兴修水泥路约5公里、砂石路10多公里,投资53万元重建了村办公室、村卫生室、人口学校大门楼和围墙等设施,使xx村的面貌焕然一新,党员群众对此交口称赞。
谋发展号召民心
这些成绩并没有让xxx满足,虽说群众的口碑是一种至高无上的荣誉,但他想这更是一种责任和义务,作为一名人大代表怎样让群众发家致富是他最要考虑的事情。2005年的一天,他找到在外面创业的村里“能人”xxx,希望其回乡投资,带动群众致富。这正与xxx“致富不忘家乡人”的思想一拍即合。说干就干,xxx立即回乡考察,随即通过土地流转方式,投资400多万栽种了80多亩的樟树、桂花、枇
杷、银杏、雪松等苗木花卉。这个项目每年就可解决50多人的劳动用工问题。
近年来,许多城里人在双休日喜欢上山下乡休闲。一些偏远山村的村民也趁机办起农家乐。xxx对此也特感兴趣,认为本村开办农家乐倒是一条让村民尽快致富的路子。他决定率先示范,于2006年开起了农家乐,办起了“xx垂钓中心”。农家乐产业的发展,同时也带动了村里各类土特产、蔬菜、家鸡蛋等的销售。
扶危困感动民心
xxx时刻把群众的冷暖挂在心上,被群众誉为“贴心人”。2010年6月,xx村出现连续强降雨天气,普降大暴雨到特大暴雨,且临近山区山水很大,防灾抗灾形势十分严峻。12日晚10点多,带着村干部在村里巡视了一圈刚刚到家的xxx,看着屋外的暴雨,又再次联系村干部要求到各自包保的村民组的危房户和五保户家中查看并转移群众。由于已是深夜,很多群众不愿转移,甚至有埋怨情绪,转移工作难度较大。他带着村干部逐一耐心细致做好说服工作,最终全部按照要求进行了转移。xx组五保户xxx家地处低洼,到其家中时洪水已齐膝深,xxx不由分说立即背上他安排到隔壁邻居家暂住。暴风雨中,被转移的xxx听着身后风雨飘摇的老房不断发出吱吱的响声时,不禁动情地对xxx说:“真的是很危险,给你添麻烦了!”过后,xxx又与镇敬老院联系,安排他与另
外三名五保户到镇敬老院居住,临走时还自掏腰包每人给了50元。在这几年中,每年他和村里都要拿出3000多元对困难群众进行慰问。
xxx,男,今年47岁,是xxx第十七届人大代表,现任xxxxx社区党委书记,xx社区村委会主任。他始终坚持“人民选我当代表,我当代表为人民”的信念,为了xx的发展任劳任怨,为了居民的幸福呕心沥血,在这块土地上展现了一位基层人大代表可敬可佩的风采。
一、一心一意谋发展。作为一名代表,张作春同志从大局出发,本着“建设xx,发展xx”的原则,科学规划xx建设,建设新型生态聚居区,做好中心村聚集,加快社区建设步伐,规划实施了总规划面积272亩的社区聚集融合小区,为社区居民提供良好的生活环境。
与此同时,张作春同志加快科技推广,规范合作组织,依托春亮农机合作社,建起了集农机合作、黄烟生产、蛋鸡养殖、肉牛饲养、集中供水于一体的专业合作社组织大院。及时提供先进适用的农机新技术、新机具,重点推广农机生产新技术。推动了农村经济向专业化、规模化、市场化、工业化方向发展。
二、履职为民,想群众之所想。人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是反映民意的重要民主渠道。xxx同志经常说:“与群众交谈,接触,才能真切了解群众的真正需要;为民鼓与呼,是人大代表的本职所在。”他口头上是这样说的,行动上也是这样做的。人大代表不仅要倾听社区居民反映问题,还要走上街头,与社区居民攀谈,了解社区居民的生活情况,帮助解决困难问题。为帮助社区居民改变一些不良的生活习俗,提高居民素质,社区建成农家书屋、电子阅览室以及文体活动中心,为
社区居民提供生活、学习、娱乐的场所,丰富社区居民的精神文化生活。在中心村聚集工作上,xxx同志走访社区居民,询问居民对中心村聚集的意见,帮助解答居民最关心的问题,并把社区居民的问题反映给上级领导,从群众工作中搞建设。密切联系群众,了解民情民意,想民之所想,这才是人大代表“人人选我,我为人人”的真切展现。
三、为社区发展积极进言献策。“人民选我当代表,我当代表为人民。”这是xxx同志的一个缩影,维护人民群众的根本利益是人大代表的根本职责。他来自于基层,生活在群众之中,处在百姓之间。因此,张作出同志在参加人大代表会议之前,都会集中一个月左右的时间,广泛走访居民,收集人民群众的意见,将群众的意见一条条、一款款地记录下来,整理成书面材料。对于群众意见大的热点、难点问题,积极向镇党委、政府及上级机构反映,对于能在本社区解决的小问题,敦促社区党委、村委会及时处理,不能立即解决的,也要给群众一个明确的答复。
在辛苦的工作之余,xxx同志还经常抽出时间来学习业务知识和科技文化知识,以提高自己的理论水平和分析、解决问题的能力,并把学习得来的知识和经验运用到实际工作中去。
xxx同志在群众中有较好的威信,除了他工作扎实,更离不开他清正廉洁的表现,“公生明,廉生威”,清廉让他赢得了组织的信任和人民的爱戴。
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