1.1消防安全管理组织机构（精选13篇）
为了更好的落实消防安全管理制度，确保学校师生生命和财产安全，保障正常的工作秩序，现确定学校消防安全管理组织机构如下：
消防安全责任人：廖茂强
消防安全管理人：黄春明
一、领导小组
组
长：罗世番
副组长：廖茂强、黄世平、邓达文、廖子忠
组
员：钟庆优、刘远标、黄镇煌、钟耀珍、黄春明、黄金佑、许雪锋、廖志军、叶吉华、钟木为、钟足秀、邓春平、廖宇文、邓成锋
二、通讯联络组
组
长：钟木为 副组长：许雪锋、邓成锋 组
员：学校办公室人员
三、疏散引导组
组
长：黄镇煌
副组长：廖志军、刘远标
组
员：政教处 教务处 总务处人员 班主任
四、灭火行动组
组
长：钟庆优 副组长：钟耀珍、叶吉华 组
员：体育教师
五、医疗救护组
组
长：邓春平副组长：廖宇文、钟足秀 组
员：班子成员
关键词：社会养老机构,消防安全,思考
按照人口老龄化国际通行标准, 一个国家的60周岁以上的老龄人口占该国总人口的比重超过10%, 即可视为进入老龄化社会。按照这一标准, 根据国家有关部门公布的数据显示, 早在1999年我国就已进入了老龄化社会, 并且老龄人口比重越来越大。随着养老压力的增加, 各式各样的社会养老机构不断出现, 虽然在一定程度上缓解了社会养老压力, 但同时却给消防安全管理带来了很大压力。2015年5月25日, 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾, 火灾造成38人死亡, 2人重伤, 4人轻伤, 这起火灾事故给我们敲响了警钟。受经济社会发展不平衡等客观条件影响, 类似鲁山县康乐园老年公寓这样消防安全条件不达标的社会养老机构仍有很多, 稍有不慎, 类似灾难极有可能再次发生, 加强社会养老机构消防安全管理工作已刻不容缓。
1 当前社会养老机构消防安全存在的突出问题
1.1 准入门槛低
按照国家有关法律、法规要求, 私人如开办养老机构需依法取得民政部门出具的《社会福利机构设置批准证书》, 并向民政部门申请民办非企业单位登记后才可以正式营业。消防安全是办理《社会福利机构设置批准证书》的一项重要的前置条件。国家为鼓励扶持民办养老机构还出台了很多扶持措施, 比如给予床位补贴和一次性建筑补贴。但在实际中, 一些养老院业主为了图省事, 有些甚至是明知不合格但为了投入经营, 根本不去办理相关手续, 加之有社会需求, 等到监管部门发现时, 养老院已既成事实。由于缺少前期把关, 导致很多不合格、无手续的社会养老机构投入运营, 加之养老机构的特殊性, 存在老人难以妥善安置等客观因素, 导致取缔困难。
1.2 建筑结构形式不达标
在二、三线城市, 县城和农村, 很多私人开展的养老机构采用自家房屋作为老人居住场所, 有些是在单元式居民住宅楼中, 有些是平房, 大多达不到《建筑设计防火规范》要求。突出表现为以下三个方面:一是建筑耐火等级不足, 有些甚至是使用彩钢板房搭建的临时建筑, 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓就是典型的案例, 这种彩钢板房起火5min左右就能造成坍塌, 十分危险。二是安全出口数量不足, 一些平房大多只有一个安全出口, 一些设置在单元式住宅楼中的养老院也仅有一个安全出口, 同时与居民建筑共用一部疏散楼梯, 一旦出现紧急情况老年人很难得到快速有效的疏散。三是缺少必要的防火分隔, 一些养老院的厨房、锅炉房等设有用火设施的房间与老年人居住的房间没有防火分隔, 一旦起火, 势必造成火势快速蔓延至整栋建筑。
1.3 建筑消防设施不完善
按照2006年版本的《建筑设计防火规范》, 老人居住场所需设置火灾自动报警系统等建筑消防设施, 2015年新修订实施的《建筑设计防火规范》对老年人居住场所的建筑消防设施设置要求更加严格, 但在实际的消防监督检查工作中我们发现, 绝大多数私营养老机构未按要求设置火灾自动报警系统, 缺少室外消火栓系统, 一些应设置室内消火栓系统和自动喷水灭火系统的养老机构也没有按要求设置, 尤其是一些经济不发达县城、农村的养老院连基本的灭火器、应急照明灯具等消防设施、器材都没有配备, 一旦发生火情, 势必导致难以及时发现、难以有效扑救初起火灾, 极易造成人员伤亡事故。
1.4 消防安全管理不严格
一部分社会养老机构从业人员消防安全意识淡薄, 有些为减少运营成本, 没有按要求配备足够的护理人员, 在检查过程中我们也发现了很多“夫妻店”, 直接导致了自身消防安全管理不严格。突出表现为以下三个方面:一是消防巡查流于形式, 没有安排专门人员开展消防巡查、检查, 一些小的养老机构甚至没有相关巡查、检查工作记录。二是用火、用电管理不严格, 一些养老机构用火、用电比较随意, 平时对用火、用电设施又疏于维护保养, 易产生安全隐患。三是应急演练不到位, 一些场所平时演练走过场, 摆样子, 对负责疏散引导的人员不明确, 特别是对于一些患有疾病行动不便的老人, 有些养老院由于平时对老人清洗照顾不到位, 导致房间会产生一些难闻的气味, 为了不影响养老院的形象, 就把这些老人集中在顶层或单独的建筑之中, 一旦产生火情, 这些老人难以疏散逃生。
2 对策和建议
2.1 紧紧依靠政府推动
近年来, 各级、各地消防部门均认识到了养老机构消防安全问题突出, 并且有针对性地部署了相关的消防安全专项治理, 但在一些地方收效不大, 有些仅是解决了一些表面问题, 对根本性的问题触及不大。消防部门就像“医生”, 但医生不光能开药方, 也得能治病, 往往在一些地方“药方”开得很好, 问题都明确提出了, 可是“病症”却没有得到彻底的根治。究其原因, 就是脱离了政府的统一领导, 仅靠消防部门一家单打独斗注定不会成功。各级消防部门必须将本地养老机构存在的问题摸排清楚, 向政府进行专题报告, 取得政府的重视与支持, 由政府来主导社会养老机构消防安全专项整治工作, 推动整治工作落实到位。
2.2 建立部门协作机制
民政作为社会养老机构的行业主管部门, 在整治养老机构消防安全隐患工作中有着其他部门无法替代的作用, 必须调动民政部门的工作积极性, 由民政部门牵头, 在政府的统一领导下, 成立由公安、安监、环保、质监、食品药品监管、工商、消防等相关部门参加的综合整治领导小组, 通过定期召开工作联席会议, 开展联合检查, 多管齐下, 整治养老院存在的突出问题。
2.3 加强消防监督管理
消防部门和公安派出所作为消防监管部门, 必须加大对社会养老机构的监督检查力度, 找准、找全辖区每所社会养老机构存在的火灾隐患和消防违法行为, 为政府当好参谋, 对于发现的问题要进行分类, 对于有整改可行性的社会养老机构要积极提供技术支持, 提出合理化建议, 指导帮助养老机构尽快消除消防安全隐患。对于先天条件受限, 根本无法整改合格的养老机构, 必须拿出意见, 报请政府及民政部门采取措施妥善安置老人, 并依法予以取缔。
2.4 深化消防宣传培训
要开展有针对性的消防安全培训, 分三类人员进行不同的培训, 一是针对各级政府主管领导和民政部门相关人员要开展培训, 讲解国家有关民办养老机构的消防管理法律、法规, 切实提高对养老机构消防安全的重视程度。二是针对养老机构的负责人、管理人及员工进行消防安全培训, 使之掌握自身消防工作职责, 切实开展消防安全管理工作, 提高自身消防工作能力和水平。三是针对社会养老机构的老年人及其家属进行培训, 使之掌握基本的逃生自救常识, 引导其选择消防安全达标的养老机构居住, 从而减少火灾事故带来的危害。
3 结语
加强社会养老机构消防安全管理是当前新形势下的客观要求, 是人民群众的迫切期待, 各级公安机关消防机构必须高度重视起来, 以对人民群众生命财产高度负责的态度, 全面加强社会养老机构消防安全专项整治, 推动社会养老机构履行消防安全主体责任, 不断加强自身消防安全管理, 确保单位消防安全, 为老年人安享晚年创造良好的消防安全环境。
参考文献
[1]张华锋.加强和改进养老机构消防安全工作的若干思考[J].新安全东方消防, 2013, (02) :48-49.
[2]杨丽.养老机构消防安全管理对策探讨[J].武警学院学报, 2012, (06) :90-91.
消防安全领导小组：张军文史光琴刘俊祥刘晓丽哈斯高娃王婷 组长（消防安全责任人）：张军文
主要职责：
(一)贯彻执行消防法规，保障科室消防安全符合规定，掌握本科室的消防安全情况；
(二)将消防工作与本科室的活动统筹安排，批准实施消防工作计划；
(三)为本科室的消防安全提供必要的经费和组织保障；
(四)确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；
(五)组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；
(六)根据消防法规的规定建立内分泌科消防组织。
(七)组织制定符合本科室实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。副组长（消防安全管理人）：史光琴刘俊祥
主要职责：
(一)拟订消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
(二)组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；
(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；
(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；
(五)组织实施对本科室消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；
(六)组织管理、监督、检查科室消防安全工作；
(七)在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；
(八)科室消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
组员：刘俊祥刘晓丽哈斯高娃李星王婷
主要职责：
(一)贯彻执行单位的消防安全管理制度，了解岗位职责制度；
(二)熟悉本科室的消防消防设施、灭火器材和消防安全标志的使用及维护保养方法，定期保养，使其完好有效；
(三)了解本科室的火灾危险性，能够检查和整改火灾隐患；
(四)了解本科室的灭火和应急疏散预案，了解火灾等突发情况的处置程序；
(五)其他需要履行的消防职责。
每班发生火灾应急分工：
1.负责报警（110；医院总值班、公安值班）
白班:史光琴夜班：刘晓丽
2.负责灭火白班：刘俊祥夜班：李星
养老院常见火灾隐患
1、电气线路存在安全隐患。部分养老院、福利院因维护不到位，存在电线未穿管保护、电线老化、插座破损等问题，导致电线短路、过载的可能性大大增加。
2、消防设施维护不到位。一是部分单位配备的灭火器材维护不到位，存在数量不够、压力不足等问题；二是应急照明灯和疏散指示标志设置不规范。
3、杂物占用消防通道。部分养老院、福利院把杂物堆放在疏散通道内。同时，堆放的可燃物品有可能被引燃，导致通道烟雾弥漫、引发明火造成更大危险。
4、从业人员安全意识较差。养老院、福利院的从业人员对火灾的危险性认识不足，消防逃生知识缺乏，遇到火灾时心理素质差，一旦发生火灾，易形成混乱的局面。
老人应该如何自救
1、老人平时最好在床头边备一杯水，一旦发生火灾，马上泼湿被子，代替湿毛巾捂住口鼻。也可准备一些小工具，如口哨、手电等，老人体力有限，这些工具可以帮助逃生。
2、身上着火时，不要带火奔跑，应该设法把衣服脱掉，也可以卧倒在地上打滚；身处位置接近水源的，可想办法用水淋湿衣服。
3、养老院一旦发生火灾事故，在拨打119报警电话的同时，要组织员工迅速组织老人进行疏散，特别对年老体弱、卧病在床、没有自理能力的老人要重点进行援救，并及时清点人数。
4、敬老院起火疏散过程中要注意尽可能分散人流，避免大量人员涌向一个出口，造成人员踩踏。
5、通道被烟雾封阻时，员工要及时给被困老人传递湿毛巾、湿布条等物品，供给他们捂口、捂鼻用。
6、养老院应为行动不便的`老人设计专门的疏散逃生路线，制定专门的应急疏散预案。
关于转发《关于组织乡镇医院消防安全管理人员参加全县消防安全培训班的通知》的通知
各乡镇卫生院：
根据县防火委的要求，现将县防火委《关于组织乡镇医院消防安全管理人员参加全县消防安全培训班的通知》（遂府防[2011]014号）转发给你们，请你们在规定的时间内派员参加，并按要求及时整改到位。
遂川县卫生局 二0一一年十一月十八日
遂川县防火安全委员会文件
遂府防[2011]014号
关于组织乡镇医院消防安全管理人员参加全县消防安全培训班的通知
县卫生局：
为积极推进构建适应新形势发展需要的火灾预防体系，切实提高全县各乡镇医院消防安全管理人员的消防安全知识水平。县防火安全委员会将于2011年11月22日至11月23日在遂川县党校举办一期消防安全管理人员培训班。为做好参训人员选送工作，现将有关事项通知如下：
一、培训对象 消防安全管理人员
二、培训费用
按照省物价局核定的收费标准，参加消防安全职业技能培训人员需交纳培训费360元，交通、住宿费用自理，并带
好2张1寸免冠相片。
三、培训时间和地点
报到时间：11月21日下午17：00时前（到县公安消防大队报到）
培训时间：11月22日—11月23日 培训地点：遂川县党校四楼报告厅
四、培训内容
1、消防业务基础理论
2、消防法律法规
3、消防安全管理
4、人员密集场所消防安全管理
五、培训方式
1、理论授课
2、模拟演示
3、现场操作
六、要求
1、接此通知后，务必高度重视，切实加强领导，严密组织，早研究、早计划、早安排，确保完成送训任务。
2、各乡镇医院在组织参训人员时，要严格按照培训对象范围组织选拔人员，不得将无关人员选派参训，防止重复培训。
3、各乡镇医院选送参训人员名单于11月21日上午12：00前上报遂川县公安消防大队，联系人：孙杰，电话：***。
主题词: 转发 乡镇医院 消防安全 培训 通知 遂川县卫生局办公室 2011年11月18日印发
1冬施准备工作
1)对测温保温人员和火炉管理人员进行业务培训,并经考试合格后方可上岗。2)成立以项目工程师为组长的冬施技术责任组,负责冬施的保温测温、气象预报、技术交底、质量检验等技术任务。3)对临时用电线路进行检查,临时供水管道做好保温防冻工作,临时供暖设施进行检修,施工现场道路采取必要的防滑措施,确保安全。4)保温材料:棉毡、彩条布、塑料薄膜、塑料布、电热毯、钢筋火炉架、钢板盆。冬施燃料:焦炭、 煤。测温仪器:测温管、最高最低温度计。
2施工方法
2.1 钢筋工程
1)在负温下使用的钢筋施工时要加强检验,在运输过程中应防止撞击和刻痕。2)钢筋的冷加工,应安排在温度高于-20 ℃时施工。3)对Ⅱ,Ⅲ级钢筋的冷弯操作也应安排在温度高于-20 ℃的时间,以免在钢筋弯点处发生强化,造成钢筋脆断。4)钢筋负温焊接要优先选用闪光对焊,也可选用电弧焊和电渣压力焊,同样施焊时,环境温度低于-20 ℃不宜进行施焊。5)热轧钢筋负温闪光对焊,宜采用预热闪光焊或闪光—预热—闪光焊工艺。钢筋端面比较平整时,宜采用预热闪光焊,否则采用闪光—预热—闪光焊,闪光对焊负温施焊应控制热影响区长度,热影响区长度随钢筋级别、直径的增加而适当增加,焊接参数应根据当地气温按常温参数调整。采用较低变压器级数,宜增加调伸长度、预热留量、预热次数、预热间歇时间和预热接触压力,并宜减慢烧化过程中的中期速度。6)钢筋负温电弧焊宜采用分层控温施焊工艺。帮条焊或搭接焊的焊接工艺,应符合下列要求:a.帮条与主筋之间应用四点定位焊固定,搭接焊时应用两点固定,定位焊缝与帮条或搭接端部的距离应不小于20 mm。b.帮条焊的引弧应在帮条钢筋的一端开始,收弧应在帮条钢筋端头上、弧坑应填满。c.焊接时,第一层焊缝应具有足够的熔深,主焊缝或定位焊缝应熔合良好。平焊时,第一层焊缝应先从中间引弧,再向两端运弧;立焊时,应先从中间向上方运弧,再从下端向中间运弧。在以后各层焊缝焊接时,应采用分层控温施焊。d.帮条接头或搭接接头的焊缝厚度不应小于钢筋直径的0.3倍,焊缝宽度应不小于钢筋直径的0.7倍。7)与常温相比,电渣压力焊焊接步骤不变,但负温焊接应适当增加焊接电流、通电时间以及延长接头药盒拆除时间和打除渣壳时间。8)雪天焊接时,应采取遮蔽措施,焊后未冷却的接头严禁碰到冰雪。
2.2混凝土工程
本工程混凝土采用商品混凝土,输送泵输送。当室外最低温度不低于-15℃时,采用综合蓄热法养护,对结构易受冻的部位,采取加强保温措施。当室外最低温度低于-15℃时,采用暖棚法施工。
综合蓄热法,采用严格控制混凝土的入模温度,掺防冻早强剂的办法,混凝土输送管采用棉毡包裹保温,混凝土浇筑完毕,先覆盖塑料薄膜,再采用双层棉毡覆盖严密。
暖棚法,除按综合蓄热法实施外,在结构周围进行全封闭,从基坑边与结构层之间采用双层彩条布封闭,棚内生火,棚内最低温度保持在5℃以上。覆盖保温除采用双层棉毡外,最上层再覆盖一层塑料布,地下室内进行生火炉,最低温度保持在5℃以上,剪力墙外侧上挂电热毯。
1)对商品混凝土要求如下:a.提前4天提供配合比通知单,其中必须注明混凝土受冻最低温度,原材材质必须符合冬施规范要求。混凝土入模温度不得低于5℃。b.混凝土冬期施工应优先选用硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥,水泥强度等级不应低于32.5级,最小水泥用量不应少于300 kg/m3,水灰比不应大于0.6。c.混凝土输送管道需用保温材料包裹。浇筑前先用热水预热管道,然后用热水泥砂浆润滑管道,并清除模板和钢筋上的冰雪和污垢,在下雪前对支设好的墙柱口及梁上口覆盖保护,以免雪进入模内,造成清理困难。预热管道水排至基坑外的集水坑内。d.混凝土施工过程中,双方调度加强联系,密切配合,使混凝土运输车辆不中断、不压车,混凝土自搅拌机卸入运输车到浇筑完毕的延续时间控制在1 h内,不宜超过1.5 h。
2)混凝土的养护:a.冬期施工要加强与气象部门的联系,掌握天气变化情况,特别是混凝土施工之前,应了解混凝土浇筑后一周内的天气变化情况,根据最低气温,确定混凝土的养护方法,以防气温突然下降造成混凝土受冻。b.混凝土浇筑后要在裸露的混凝土表面采用塑料布等防水材料覆盖,并用棉毡或草垫覆盖保温,覆盖厚度根据天气气温确定。对边、棱角部位的保温厚度应增大到面部位的2倍～3倍。c.暖棚法施工,棚内温度不得低于5℃,且宜均匀,火炉底距地面30 cm,火炉上加水盆,以遮挡火焰并保持棚内空气湿润,以免混凝土局部失水。
3)测温管理:a.测温孔布置原则:当采用蓄热法养护时,应在易于散热的部位设置;当采用加热养护时,应在距离热源不同的位置分别设置。剪力墙在外侧面布置6个测孔,采用梅花形布置,上下距边缘30 cm～50 cm,孔深10 cm。现浇混凝土梁板的测温孔应垂直插入留置,孔深为结构截面1/2。b.混凝土施工设测温供热人员12人,保暖人员6人,测温供热人员分两班每班6人实行交接班制度、经常与保暖人员取得联系。发现供热故障、保温措施不当及养护温度低于混凝土的规定温度时,立即向施工员或技术员汇报。施工员和质量员应每日查询和检查测温、保温供热情况,及时发现问题,以便采取相应措施,增加保温层。c.测温方法:采用温度计,测温时,按测温孔编号顺序进行。并将测温头与外界做妥善隔离,可在测温孔口用保温材料塞住,停留一段时间,测温仪所显示读数不再变化为止。d.测温内容:大气温度、混凝土出罐温度、混凝土入模温度、养护温度、棚内温度。e.质量控制点:外加剂、混凝土出罐温度、混凝土入模温度、混凝土养护温度、混凝土受冻临界强度、同条件养护试块的养护条件是否与施工现场结构养护条件一致。同条件养护试块的留置除执行常温规定外,尚应增加用于受冻临界强度试件和转常温试件的抗压强度试件。
2.3土方回填
1)回填用土入冬前应预先保温,可将挖出的未冻土堆积于一处进行覆盖保温,防止冻结,留作回填之用。2)冬期土方回填每层铺土厚度应比常温施工减少20%～25%,预留沉陷量应比常温施工时有所增加。3)对于回填土,不得采用含有冻土块的土填筑,整个填方上层部位应采用未冻的或透水性好的土回填。4)室外回填的冻土块粒径不得大于15 cm,含量不得超过15%,且应均匀分布;室内回填不得采用含有冻土块的土回填。室内地面垫层下回填土完成后至地面施工前,应采取封闭门窗口、覆盖保温材料等防冻措施。回填土施工应连续进行并及时夯实。5)建筑场地要在冻结前清除地下和地上障碍物、地表积水,并平整场地与道路。冬期及时清除积雪,春融期做好排水。施工期间和回填土前均应防止地基遭受冻结。6)对建筑物的施工控制坐标点、水准点及轴线定位点的埋设应采取防止土壤冻胀、融沉变位和施工振动影响的措施,并应定期复测校正。7)基坑回填土施工应分层进行,严格控制每一层的铺设厚度。
3冬期施工安全管理和消防管理
冬施前,结合本工程任务对全体人员进行安全教育,配备好安全防护用品。各分项施工前必须进行有针对性的安全交底。现场内的各种材料、模板、混凝土构件等存放位置及存土、堆料、机械距坑边的距离要符合安全要求。加强冬季劳动保护工作,做好防冻、防滑、防煤气中毒工作。脚手架、上人马道采取防滑措施,雪后及时清扫。临时用电严禁非电工人员拆改电器线路,严禁使用裸线,大雪过后应对供电线路进行检查。易燃易爆品和压力容器应在专用仓库分类隔离存放。现场临时用火要按规定开具“用火许可证”,冬施取暖火炉要履行审批手续,有炉火合格证方可点火,不得在火炉上加热易燃液体。火源与易燃物保持1 m以上距离。明火用火地点要有专人看火,并用水浇湿或清除附近的可燃物,用火部位要准备好消防器材,并定期检查消防器材,保证其有效可靠。用火完毕要对用火地点详细检查。木工棚、库房、油漆配料间不得用炉火取暖,周围15 m以内不得进行明火作业或使用大功率电热设备。冬施保温用的草帘、麻包等易燃物品要在安全地点码放。
解除冬施后消防器材应检查、维修和更换。取暖火炉要统一拆除,任何人不得再次点火。
4冬期施工环境管理
冬期采暖加热设施要符合国家环保有关规定,燃烧遗留物的处理不得随意抛撒,以免破坏环境。室内生火取暖要注意通风排烟,避免煤气中毒。施工用外加剂要选用对环境和施工人员无毒无害的环保产品。
5越冬维护措施
外露的外墙混凝土采用虚土覆盖,顶板外露混凝土采用铺设一层草帘一层棉毡进行覆盖。
参考文献
[1]GB 50202-2002,建筑地基基础工程施工质量验收规范[S].
[2]GB 50204-2002,混凝土结构工程施工质量验收规范[S].
[3]JGJ 18-2003,钢筋焊接及验收规程[S].
[4]JGJ/T 27-2001,钢筋焊接接头试验方法标准[S].
[5]JGJ 59-99,建筑施工安全检查标准[S].
2、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能。
3、按照爆炸、火灾事故应急救援预案进行一次演练，并结合实际不断完善预案。
4、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰。
5、不断总结经验，提高防火灭火自救能力。
消防设施、器材维护管理制度
1、消防设施日常使用管理由安质部负责，每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。
2、消防器材管理：
(1)每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。
(2)派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。
(3)对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。
(4)各部门的消防器材由本部门管理，并指定专人负责。 火灾隐患整改制度
1、各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2、在防火安全检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记
录。
3、在火灾隐患未消除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防安全责任人报告，并由单位上级主管部门或当地政府报告。
4、对公安消防机构责令限期改正的.火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。
消防安全管理措施
为了加强和规范项目消防安全管理，更好地贯彻《消防法》，结合项目实际情况，特制定如下管理措施。
1、项目成立消防安全领导小组:
组 长:李亚光
副组长: 刘雪云 谭湘平张晓军
成 员: 毛仁凤 毛仁凤 贺玉华 杜云辉 王光才 李应奎 熊 琨 周宗华
2、施工现场和生活区要配备齐全常用的消防安全标志完好有效，经常处于完好状态，狠抓防火、防盗、防电、防煤气中毒的“四防”工作。
3、加强对重点部位的防火检查和管理，重点是电缆、材料存放处，布设足够的防火设备和措施，确保万无一失。
4、现场各类压力容器，应防止曝晒和碰撞。容器上的安全阀、压力表等装置应齐全完好，氧气瓶不得沾染油脂。乙炔发生器、石油气容器等，必须有防止回火的安全装置。各单位电气焊作业时，严禁有明
火，要采取隔离，不得混在一起作业。
5、对易燃、易爆物品的储存、运输和使用要严格按有关安全管理规定执行。在非用火区设置明显的禁火标志，严禁在非用火区内吸烟及违章使用明火。禁止在具有火灾、爆炸危险的现场使用明火，进行电焊、气焊等有火灾危险的作业人员必须持证上岗，并严格遵守安全操作规程。
6、对存在火灾隐患，应及时予以排除，做到以预防为主，切实把消防安全工作纳入施工管理之中。
7、根据消防法规的规定，项目建立义务消防队:
队长：毛仁凤
成员：熊 琨 贺玉华 王 杰 罗 坚 蒋 伟 王棐斐
8、在职工中组织开展消防知识技能的宣传教育和培训，宣传教育和培训的内容包括：
①有关消防法规、消防安全制度;
②本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施;
③有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法;
④报火警、扑救初起火灾及自救逃生的知识和技能。
9、项目消防安全领导小组每月检查一次，并填写《检查记录》，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。检查内容包括：
①用火、用电有无违章情况;
注意事项：该问卷由各职工（包含所有在中心工作的人员）打印后手工填写，以科室为单位，于2月5日前交后勤科。
科室：
姓名：
一、选择题（不定项，每题有一个或多个答案）
1、联合制定《医疗机构消防安全管理九项规定》的部门（ABC）A、国家卫生计生委
B、公安部
C、国家中医药管理局
D、民政部
E、发改委
2、属于突出巡查重点部位的有（ABCDE）A、门诊区
B、实验室
C、配电房
D、药品库房
E、胶片室
3、守法遵规，严格执行标准的内容有（ACD）
A、要严格遵守《消防法》、《安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规。
B、隐患治理要实行报告、登记、整改、销号的一系列闭环管理，确保整改责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”。
C、建立健全消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负以及自我管理、自我评估、自我提升的工作机制，确保本单位消防安全万无一失。D、贯彻执行《WS 308 医疗机构消防安全管理》、《医疗机构基础设施消防安全规范》和《GA 654人员密集场所消防安全管理》等行业标准。
E、制定完善消防安全规章制度，及时总结实践中的好经验、好做法，提炼固化为规章制度和操作标准。
4、单位的消防安全第一责任人是（D）。
A、委托人
B、分管安全生产的领导
C、单位负责人
D、法定代表人或主要负责人
E、法定代表人或分管领导
5、消防值班人员应持有消防行业特有工种职业资格证书。消防控制室实行（）小时值班制度，每班不少于（）人（C）。A、24,1
B、8,1
C、24,2
D、8,2
E、12,1
6、人人掌握“四会”消防常识，“四会”包括（ABDE）
A、会查找火灾隐患
B、会扑救初起火灾
C、会协助消防人员扑灭火灾
D、会组织人员疏散逃生
E、会开展消防安全宣传教育，掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能
7、划定红线，严禁违规行为包含（ABCDE）
A、严禁使用未经消防行政许可或者不符合消防技术标准要求的建筑物及场所，严禁违规新建、扩建、改建不符合消防安全标准的构筑物（含室内外装修、建筑保温、用途变更等）。
B、严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板作为室内分隔或搭建临时建筑。
C、严禁擅自停用关闭消防设备设施以及埋压圈占消火栓，严禁设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏，严禁锁闭堵塞安全出口、占用消防通道和扑救场地。
D、严禁违规储存、使用易燃易爆危险品，严禁在病房楼内使用液化石油气和天然气，严禁在室内吸烟和违规使用明火等。
E、严禁私拉乱接电气线路、超负荷用电，严禁使用非医疗需要的电炉、热得快等大功率电器。
8、医疗机构党政领导班子每年专题研究消防安全工作不少于（）次，带队检查消防安全每年不少于（）次（E）。A、1,4
B、2,4
C、2,2
D、2,1
E、1,2
9、对本单位发生的火灾事故要如实、及时上报（BCE），不得迟报、瞒报和漏报。
A、民政部门
B、卫生计生部门
C、中医药行政部门
D、发改部门
E、公安消防管理部门
10、消除安全隐患要做到的“五落实”是指要落实（ABCDE）A、整改责任
B、资金
C、措施
D、期限
E、应急预案。
二、判断题
1、落实主体责任。贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，全面实行“党政同责、一岗双责”制度，建立逐级消防安全责任制，明确各岗位消防安全职责。（√）
2、突出巡查重点应包括安全出口、消防通道是否畅通，安全疏散指示标识、应急照明系统是否完好等。（√）
3、接到火情报警后，应当以最快方式进行确认和处置，时拨打“110”（正确为119）报警并启动应急疏散和灭火预案。（×）
4、医疗废物专用包装物、容器，应当有明显的警示标识和警示说明。（√）
5、开展防火安全检查，每季（正确为每月）至少组织1次防火检查和消防设施联动运行测试。（×）
6、医疗机构要加强对全体职工（包括合同工、实习生、进修生、规培生等）的消防安全宣传教育培训，职工受训率必须达到100%，每年至少开展1次火灾事故应急演练。（√）
7、为方便群众，（正确为严禁）可在病房楼内使用液化石油气和天然气。（×）
8、建立稳定的资金投入机制，持续加强人防、技防和物防建设，消防安全工作经费增长幅度可视本单位经济情况决定（正确为不少于本单位经费投入平均增长水平）。（×）
9、按照国务院办公厅《消防工作考核办法》，科学制定并严格实施奖惩制度，将消防工作情况纳入单位考评内容。对成绩突出的部门和个人进行表扬和奖励；对未依法履行职责或违反单位消防安全制度并造成损失的责任人员和部门负责人严肃处理。（√）
一、异地交叉执法的概念和特征
(一) 异地交叉执法的概念
异地交叉执法是行政机关为有效管理行政事务, 组织、协调本辖区内互无隶属关系的独立执法主体的执法人员对不属于本辖区内的行政违法行为交叉查处的行政执法活动。
(二) 异地交叉执法的特征
异地交叉执法在行政法上并没有明确定义, 相关法律法规也没有特别规定, 它是行政执法机关在管理行政事务过程中的经验总结, 有以下三个特征:
1、异地交叉执法的目的是为了有效管理行政事务的需要。比如排除人情关系对行政执法人员的影响。
2、异地交叉执法必须在上级行政机关的统一协调、组织下进行。
由于异地交叉执法涉及两个以上行政区域和两个以上独立执法主体的执法人员, 必须由统一的部门组织、协调才能保证行动上的统一, 实现有效管理行政事务的目的。
3、执法人员查处发生在其所属执
法主体管辖范围内的违法行为, 属于行使属地管辖权, 参与异地交叉执法的执法人员查处的违法行为在其所属执法主体管辖范围以外。
二、异地交叉执法利弊分析
异地交叉执法作为行政执法机关管理行政事务的经验总结, 已经被证明是十分有效的管理手段, 主要表现在以下几个方面:
一是开展异地交叉执法排除了当地执法人员在执法过程中人情关系方面的阻碍。行政机关只有通过其行政执法人员的执法活动才能实现管理行政事务的目的。作为人, 行政执法人员在执法过程中必然要受人情关系等主观因素的影响而偏离执法的目的。由于公安消防机构行政管理对象相对稳定, 人情关系对消防监督执法人员的影响就更加突出。对同一种消防违法行为, 由于掺杂了人情关系, 消防监督执法会出现少罚、不罚甚至视而不见等多种执法结果。通过开展异地交叉执法, 执法人员就会摆脱人情关系的困扰, 在执法过程中能够坚持“一把尺子”、“一碗水端平”, 确保执法人员依法行政、秉公执法。
二是开展异地交叉执法规范了行政管理相对人的行为。由于消防设施、消防管理需要行政管理相对人在人、财、物方面的大量投入。行政管理相对人出于经济利益方面的考虑, 往往会通过和公安消防机构、消防监督执法人员拉拢关系以逃避消防监管。异地交叉执法使行政管理相对人没有充足的时间和执法人员建立联系, 只能把更多的精力投入到整改火灾隐患, 加强消防管理上, 从而起到了规范行政管理相对人行为的作用。
三是开展异地交叉执法促进了执法单位之间的相互监督。异地交叉执法一方面检查社会单位消防安全管理状况, 另一方面也检查兄弟执法单位的执法工作。通过对兄弟执法单位执法工作的检查, 发现其执法工作存在的不足, 督促其进一步规范执法行为, 加强消防监督执法工作。
四是开展异地交叉执法促进了执法人员之间的学习交流。不同的消防监督检查人员在消防监督执法过程中有不同的检查方法和思维模式。在交叉执法过程中, 不同执法单位的消防执法人员在实践中互相学习, 取长补短, 业务素质和执法水平能够得到共同提高。
开展异地交叉执法能够解决消防监督执法中的某些疑难问题, 促进消防监督执法工作的开展。但是, 异地交叉执法同样存在很多弊端。
一是执法成本相对较高。顾名思义, 异地交叉执法就是“跨区域作战”。兵马未动, 粮草先行。异地交叉执法所涉及的吃、住、行等各方面的投入都较在辖区内执法要大的多。尤其是跨地市辖区的交叉执法, 执法人员的吃、住、用、行往往给所在辖区造成很大压力。
二是执法行为具有盲目性。由于参与异地交叉执法的执法人员对他区情况并不了解, 在执法过程中只能摸索, 抓不住关键问题, 易盲动。另外, 在异地交叉执法过程中, 执法人员往往只注重法律效果, 不注重社会效果, 甚至不考虑当地公安消防机构和政府之间的关系。交叉执法结束后, 当地公安消防机构的消防工作陷于被动。
三、公安消防机构建立异地交叉执法应当注意的问题
通过上面的分析可以看出, 异地交叉执法有利有弊。公安消防机构在开展异地交叉执法过程中, 如何有效避免异地交叉执法产生不利后果, 充分发挥其有加强消防监督执法工作的作用, 是建立异地交叉执法工作制度的关键所在。笔者认为, 建立异地交叉执法工作制度应当注意以下几个问题:
一是要设立专门从事交叉执法的工作机构。异地交叉执法虽然是一件临时性工作, 但要开展这项工作也必须设立一个专门从事交叉执法工作的工作机构, 负责组织协调, 处置突发事件。支队范围内的交叉执法可以由防火监督处组织协调, 总队范围内的交叉执法可以由防火监督部组织协调。首先要对执法人员、车辆、检查设备等执法资源进行汇总。其次要对执法资源进行合理分配。第三要制订行动方案;第四要规范执法工作程序、建立执法人员监督机制。
二是严格遵循地域管辖原则。搞好异地交叉执法必须解决以谁的名义执法的问题。根据属地管辖原则, 消防违法行为只能由行为地公安消防机构有权查处。因此, 公安消防机构进行异地交叉执法应当以当地公安消防机构或者相互交叉执法的公安消防机构的共同上级公安消防机构的名义执法。如通化消防支队梅河口消防大队辖区内的消防违法行为只能由梅河口消防大队或者通化市消防支队负责查处。当然, 吉林省消防总队也有权查处。
三是限定执法范围。公安消防机构开展异地交叉执法一定要结合本地实际, 将交叉执法区域、需要解决的问题限制在一定范围内。首先, 异地交叉执法的地域范围不宜过大。地域太大会增加行政执法成本。一般在相邻的两个基层公安消防机构之间开展交叉执法为宜。其次, 交叉执法要解决的问题不要过多, 否则可能导致顾此失彼。如果采用异地交叉执法解决公众聚集场所消防安全疏散存在的问题, 最好不要将其他问题混杂在一起检查, 保证执法的质量。
四是注重执法效率。异地交叉执法类似于游击战术, 其优势在于短、平、快。因此, 在执法过程中所有影响到执法效率的问题必须避免。比如检查的问题要限于能够立即整改、当场处罚的问题, 需要限期整改的问题由于所需时间相对较久, 容易给行政管理相对人留下找关系的余地, 一般交当地公安消防机构查办为宜。
当然, 如何开展好异地交叉执法, 充分发挥其在整合消防监督执法资源, 解决疑难执法问题方面的作用, 全国各级公安消防机构和消防监督执法人员还需要在实践中不断摸索、总结。建立一项执法制度需要内外部环境、时机等多方面的条件, 并非朝夕之功。以上言论仅供参考。错误之处, 望批评指正。
参考文献
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[3]李金生李根敬张选会.当前消防监督执法中存在的问题及对策[J]《陕西消防》, 2003年第6期, 第28页。
山东省消防技术服务机构管理规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强消防技术服务机构管理，规范消防技术服务行为，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政许可法》、《山东省消防条例》等法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域范围内开展消防技术服务，必须遵守本规定。
本规定所称消防技术服务机构，是指经依法审批设立，在本省从事消防设施检测、消防设施维修保养、电气防火技术检测的企业法人。
第三条 对消防技术服务机构的执业活动实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得设立消防技术服务机构，不得从事消防技术服务活动。
第四条 消防技术服务机构按照下列范围开展消防技术服务：
（一）消防设施检测机构：根据单位委托，对消防设施进行建设工程消防验收或竣工消防备案前的功能检测，对单位自动消防系统进行定期功能检测，判定消防设施状况，并出具检测报告。
（二）消防设施维修保养机构：根据单位委托，对单位自动消防系统进行定期维修保养，对各类建筑消防设施进行平时的维修保
养，使消防设施保持完好有效，并出具维修保养报告。
（三）电气防火技术检测机构：根据单位委托，对建设工程消防验收或竣工消防备案前、公众聚集场所使用或营业前以及平时的电气产品及其线路进行检测并判定防火性能，出具检测报告。
第五条 各级公安机关消防机构对消防技术服务机构实施监督管理，对违反法律、法规、消防技术标准和执业准则的行为依法予以查处。
省公安机关消防机构负责消防技术服务机构的设立审批，依法吊销消防技术服务机构资质证书。
设区的市公安机关消防机构负责对消防技术服务机构资质条件进行初步审查。
第六条 根据社会经济发展水平、区域经济结构和消防技术服务工作的需要，对消防技术服务机构的设置依法实行统筹规划、合理布局和总量控制。
第二章 设 立
第七条 设立消防技术服务机构，应当具备下列条件：
（一）符合本省有关消防技术服务机构发展规划要求；
（二）有法人名称、住所、组织机构和章程；
（三）有符合资质技术标准的注册资金、执业人员和相关设施、设备；
（四）有健全的质量保证体系。
第八条 拟申请消防技术服务机构资质的单位应当填写《消防
技术服务机构资质申请表》，连同以下材料报设区的市公安机关消防机构：
（一）企业法人营业执照和法定代表人身份证明；
（二）法定代表人签署的机构章程；
（三）注册资金验资报告；
（四）营业场所及其所有权证书或者租赁合同；
（五）所有消防技术服务执业人员的身份证明和资格证书；
（六）资质技术标准要求的设施、设备计量检定合格证书；
（七）符合要求的质量保证体系；
（八）2009年5月1日以来出具的消防技术服务文件。设区的市公安机关消防机构应当对申请材料进行初步审查和实地核查，对符合消防技术服务机构发展规划要求和资质条件的，应当在《消防技术服务机构资质申请表》上填写同意的意见并加盖公章，自收到申请材料之日起20个工作日内连同建设工程消防监督管理卷宗和单位消防设施维修保养档案报省公安机关消防机构。经审查不符合消防技术服务机构发展规划要求或资质条件的，应当自收到申请材料之日起20个工作日内书面告知不同意的理由并抄送省公安机关消防机构。
第九条 省公安机关消防机构收到申请后，对符合消防技术服务机构发展规划要求，并且申请材料齐全、符合法定形式的，应当在5个工作日内书面作出受理决定；不符合规定条件的，应当当场或者5个工作日内予以退回，并书面说明理由。
第十条 省公安机关消防机构应当对受理消防技术服务机构设
立申请进行资料审查和实地核查，符合消防技术服务机构设立条件和标准的，应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定，自作出决定之日起7个工作日内发给相应的资质证书。
第十一条 资质证书应当载明以下事项：
（一）消防技术服务机构类别；
（二）消防技术服务机构名称；
（三）法定代表人姓名；
（四）住所和营业场所地址；
（五）注册资金；
（六）资质等级和执业区域；
（七）有效期限；
（八）发证机关公章和发证日期。
省公安机关消防机构应当将消防技术服务机构的基本信息进行公告。
第十二条 消防技术服务机构资质证书分为甲、乙两级。取得甲级资质证书的消防技术服务机构，可以在全省开展消防技术服务业务。在注册地以外地区开展消防技术服务的管理办法，由省公安机关消防机构规定。
取得乙级资质证书的消防技术服务机构，只能在许可的执业区域内开展消防技术服务业务。
消防设施检测机构应当达到甲级资质技术标准。
第十三条 消防技术服务机构资质证书的有效期为三年。经过三年有效期，经审查仍然符合消防技术服务机构资质技术标准且每
年正常执业的，换发资质证书。
取得乙级资质证书的消防技术服务机构，执业三年后资质条件达到甲级资质技术标准，业绩达到规定要求的，可以申请晋升甲级资质。
资质证书丢失、损毁的，应当在省级以上公众报纸挂失，挂失期限满六个月后方可补发。
第三章 执 业
第十四条 消防技术服务机构应当依照法律、法规、规章、消防技术标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展消防技术服务活动，并对服务结果承担法律责任。
第十五条 消防技术服务机构应当在资质证书规定的执业区域和业务范围内开展消防技术服务。
消防技术服务机构在规定的执业区域和业务范围内依法开展消防技术服务，任何单位和个人不得阻挠、限制。
第十六条 消防技术服务机构开展消防技术服务活动时，应当依法与委托单位签订统一格式的消防技术服务合同，明确服务项目、服务内容、服务报酬以及双方的权利、义务和违约责任。
委托单位和消防技术服务机构不得在消防技术服务合同中减少法定的服务项目和服务内容。
委托单位不得与没有规定资质的消防技术服务机构签订委托合同。
对自动消防系统定期维修保养的合同，应当在自动消防系统投入使用前签订。
第十七条 消防技术服务执业人员应当在一个消防技术服务机构注册任职，不得在其他机构兼职。
消防技术服务执业人员应当每三年参加必要的继续教育，不断提高消防技术服务水平。
第十八条 消防技术服务机构开展消防技术服务，应当指定两名以上取得职业资格证书的人员负责实施。提供消防技术服务时，执业人员应当向委托单位出示资格证书原件。
消防技术服务执业人员应当严格按照消防法律、法规、规章的规定和消防技术服务规程，对消防技术服务合同约定的项目提供全面的消防技术服务，并做好记录，对服务过程的完整性、服务内容的真实性及与服务结果的一致性负责。
第十九条 消防技术服务机构及其执业人员在从事消防技术服务活动中，不得有下列行为：
（一）泄露委托单位的技术秘密和商业秘密；
（二）违反合同约定，拒绝或者拖延提供消防技术服务；
（三）擅自更改、简化消防技术服务程序和相关内容；
（四）伪造、变造、涂改、转让或者租借资质、资格证书；
（五）转包消防技术服务项目；
（六）出具虚假或者失实的消防技术服务文件；
（七）对竞争对手有不正当竞争行为；
（八）其他违反执业准则的行为。
消防技术服务执业人员不得在消防技术服务委托合同约定的服务报酬以外接受或者索要委托方任何财物。
第二十条 消防技术服务机构应当严格质量保证体系，加强执业人员管理和消防技术服务流程控制。
出具的消防技术服务文件，应当有消防技术服务执业人员、技术负责人的签名和消防技术服务机构的印章。
第二十一条 消防技术服务文件应当以消防技术服务合同约定的方式和时限送达委托单位,同时抄送服务对象所在地的主管公安机关消防机构。
第二十二条 消防技术服务的过程记录、影像资料、电子数据、流程控制文件、消防技术服务文件以及其他证明材料，应当及时归档，妥善保管，长期保存。
第二十三条 消防技术服务机构应当按照物价主管部门确定的指导性标准收费；尚未出台指导性收费标准的，双方可以通过合同协商确定。
第二十四条 省外消防技术服务机构在山东省从事消防技术服务活动的，应当向省公安机关消防机构提供下列备案材料：
（一）符合山东省消防技术服务机构发展规划要求；
（二）省级以上机关颁发的最高等级的消防技术服务机构资质证书、在省级工商行政管理部门颁发的营业执照；
（三）注册资金、执业人员、相关设施和设备符合本规定要求的甲级资质技术标准的证件、文书；
（四）在山东省内设有固定的办公场所，常驻执业人员和有关
设施、设备符合正常执业要求；
（五）注册资金30%的资信担保；
（六）在规定执业区域和业务范围内依法开展消防技术服务的承诺书。
第四章 监督管理
第二十五条 消防技术服务机构发生变化的，应当向所在地设区的市公安机关消防机构提出申请，经初审同意后报省公安机关消防机构核准。
消防技术服务机构发生变更的，营业执照应当与核准变更后的消防技术服务机构资质证书保持一致。
第二十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当对消防技术服务文件的内容进行审查。对消防技术服务文件与服务对象现场情况一致的，应当予以认可；内容不一致的，应当不予认可，发回消防技术服务机构，并对有关单位依法不予许可或给予处罚。
第二十七条 设区的市、县（市、区）公安机关消防机构可以依据职权或者有关当事人的举报、投诉，对消防技术服务机构及其执业人员遵守执业准则，相关技术设施、设备运用并完好有效以及质量保证体系执行等情况进行监督检查，及时报告省公安机关消防机构。
第二十八条 消防技术服务机构应当每年3月份总结消防技术服务执业情况，经设区的市公安机关消防机构初审后，报省公安机关消防机构。省公安机关消防机构综合消防技术服务机构执业
情况、初审情况以及有关单位和人员的举报、投诉情况，进行审查。对符合规定的资质条件、正常执业并且无违反消防技术服务执业准则行为的，应予审查合格，在资质证书副本上标注；不符合要求的，不予审查合格。
第二十九条 对消防技术服务机构及其执业人员违反法律、法规、消防技术标准、执业准则的行为，公安机关消防机构应当按照下列要求予以查处：
（一）对未经许可擅自从事消防技术服务活动的，责令停止违法行为，依法处罚款处罚，有违法所得的，并处没收违法所得；
（二）省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，依法处罚款处罚；
（三）经批准设立的消防技术服务机构出具虚假文件，或者因出具失实文件给委托单位造成重大损失的，依法处罚款处罚；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止执业或者吊销资质、资格证书；
（四）隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请消防技术服务机构资质证书的，依法不予许可，申请人在一年内不得再次申请资质证书；
（五）以欺骗等不正当手段取得资质证书的，依法撤销资质证书，申请人在三年内不得再次申请资质证书；
（六）消防技术服务机构未经审查或经审查不合格的，予以降级或者撤回、注销资质证书；
（七）未按规定时限报告消防技术服务机构执业情况的，注销消防技术服务机构资质证书。
第三十条 对未取得资质证书、超资质开展消防技术服务、未经省公安机关消防机构备案从事消防技术服务、消防技术服务文件内容违法的，公安机关消防机构对其消防技术服务文件不予认可，由此给委托单位造成的经济损失，由该机构承担民事责任。
第三十一条 公安机关消防机构的工作人员有下列行为之一的，应当给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）协助消防技术服务机构资质申请单位提供虚假档案材料的；
（二）对虚假或者失实的消防技术服务文件予以认可的；
（三）对符合要求的消防技术服务文件违法不予认可的；
（四）对消防技术服务机构违反执业准则的行为不报告上级公安机关消防机构的；
（五）索要、收受消防技术服务机构提供的不正当利益的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十二条 本规定所称消防技术服务执业人员，是指专业从事消防技术服务的法定代表人、技术负责人、技术人员和质量负责人，不包括为消防技术服务机构提供人力资源、财务、工勤等管理、服务的人员。
各院部: 根据学校研究决定自2月17日起在全校开展消防安全大检查,重点检查学生宿舍违规使用大功率电器、液化器炉、酒精炉等，以求做到防患于未燃，确保安全。
各院（部）要结合实际积极做好自查工作，并要在师生中开展消防安全宣教传教育，使广大师生能做到自觉遵守校规校纪，做到珍惜自已和他人的生命财产，做守法公民。
学校主要领导高度重视此次消防安全检查,并要求各部门(单位)认真落实，持之以恒,学校领导将不定期抽查各单位(部门)的落实情况,并将检抽查情况纳入年终综治工作考评业绩。
特此通知
1 如何提高灭火救援指挥能力
《孙子兵法》中《孙子·谋攻》:“知己知彼, 百战不殆。”同样, 消防指挥员要打胜仗也要做到知己知彼, 只有知己知彼指挥员才能沉着应对, 灵活组织安排力量, 把握火场主要方面, 快速有效控制火灾的发展和蔓延, 充分显示灭火指挥的能力与作用。笔者认为, 知己和知彼都是提高灭火组织指挥能力的前提和基础, 只有知己才能为作战指挥做好充分准备, 只有知彼才能合理安排组织指挥。
1.1 如何做到知己
己, 就是自己的实力。消防部队的作战力量 (包括消防人员、消防装备) 和辖区基本情况。作为一名基层消防指挥员, 首先要清楚在灭火救援战斗中我们手中的利器, 对灭火救援作战行动才能做到得心应手。
1.1.1 对于消防战斗员要心中有数合理安排
消防战斗员是灭火救援实践的主体, 是消防部队战斗力构成的第一物质要素, 也是构成战斗力要素中最活跃, 而且具有决定作用的要素。消防基层部队人员会因种种原因出现岗位空缺的情况, 如上级组织的培训、请假、公差勤务等。因此, 在人员调整后, 提前根据车辆出动编成和人员实力, 安排跟车出动人员及任务, 特别在作战行动时应充分考虑到人员在岗在位情况, 对驾驶员分配, 灭火或抢险救援等专长人员在出动时候的任务安排等要素及时进行调整。
1.1.2 掌握器材配备情况, 熟悉车辆的参数性能
消防指挥员要了解、掌握器材装备的功能、使用范围以及技术参数, 在火场中合理利用消防装备, 才能达到事半功倍的效果。但仅仅从参数性能上还不足以体现消防车的实际性能, 还必须对车辆进行实际操作, 将测量出得实际性能与参数的理论数据进行比较。通过测试实际数据, 进行更深入分析, 如对消防车的性能测试, 可以得出在各个压力下的流量以及出水时间, 并且根据相关的灭火救援理论知识, 得出在特定的火灾现场, 各个压力中消防车可以控制的火场燃烧面积, 为灭火救援现场中的战术调整和后方供水提供有力的依据。
1.1.3 熟悉辖区基本情况
辖区内水源道路以及火灾对象也是知己的重要内容。在作战行动中, 辖区基本情况的熟悉程度, 会直接影响车辆行驶路线, 火情侦察时间, 战斗决策的制定, 战斗展开速度以及后方寻找水源的时间, 甚至错失初期控制火灾的最有利时间。
1.2 怎么才能知彼
由于消防部队处置火灾面临着突发性、不确定性以及复杂性等, 所以在扑救火灾时就受到多方面因素的影响。因此, 笔者认为“彼”包含时间、地点、天气、着火建筑类型、燃烧物质、有无被困人员以及受威胁重点部位或毗邻建筑危险程度等许多因素。
1.2.1 火灾燃烧的对象
火灾的定义是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。那么, 我们要首先研究的就是燃烧的对象即燃烧物质。燃烧的对象如今主要分为ABCDEFK这7类。根据不同类型的燃烧对象, 进而选择相对应的灭火剂进行扑救, 如烹调油火被定义为一种新类型火, 即K类火。泡沫、干粉以及CO2灭火剂都不能有效地扑灭这类火灾。只有用高压细水雾才能有效地扑灭烹调油火并能冷却烹调油, 防止油重新点燃。
1.2.2 着火建筑类型
着火建筑类型主要分为高层建筑、地下建筑、仓库、木屋毗邻区、工厂、单元房、油库、加油站等, 因此, 根据不同的建筑类型的不同建筑结构、面积以及燃烧位置和相邻建筑受威胁情况等信息采取相应的战术战法, 如扑救危险品仓库火灾时, 应采用堵截包围、阵地为主战术措施, 并适时消灭火灾;扑救高层建筑火灾时, 应充分利用室内固定消防灭火设施, 固移结合, 内攻为主。
1.2.3 时间和天气等客观因素
由于火灾的突发性, 我们无法控制当时的时间和天气, 只能根据当时的气象条件, 对火势可能发展的方向进行判断, 时间因素可能涉及危险的群众进行解救和疏散速度。在夜晚或者风速较大地情况下会使火势蔓延迅速, 人员疏散困难, 极易导致火势扩大和人员伤亡。如白天氨气大量泄漏下风向的防护距离是300米, 而夜间氨气小量泄漏下风向的防护距离也是300米。
2 如何提高灭火救援组织能力
知己知彼有助于指挥员在火场进行灭火救援指挥, 灭火救援指挥很重要的一方面是组织协调能力, 在现有战斗人员和装备到场的情况下, 如何安排前方战斗、后方供水以及在有增援力量到场的情况下, 合理分配任务, 保持通信畅通, 也是至关重要的环节。对辖区单位, 特别是重点单位经常性开展灭火救援演练, 可以提高指挥员在灭火救援中的组织、协调和应变能力。
2.1 积极开展灭火救援演练
演练就是假定某一单位的某一特定区域发生火灾, 调集中队的人员和车辆到场进行灭火救援战斗, 指挥员可以通过假设复杂火情, 不断熟悉辖区重点单位, 熟练灭火组织指挥程序和方法手段, 提高各个战斗小组的默契程度, 考验任务分工的可操作性, 最终达到提高部队战斗力, 使指挥员组织指挥能力更加灵活、智慧。因此, 在对辖区单位开展演练的同时, 不仅可以有针对性的了解该单位的基本情况、周围水源及道路情况。而且, 演练的也是检验消防部队战斗力的有效途径。
3 结语
将己”和彼”的信息结合起来, 形成一条完整的信息链, 即战斗实力+火场情况+客观条件→火场主要方面+战斗任务 (灭火组、抢险组、供水组、通信组、攻坚组) , 为部队到场以后指挥员的组织指挥决策起到决定性的作用。然而, 当今社会和经济发展速度迅猛, 要做到知己知彼不容易, 不仅如此, 即使已经知己知彼, 如何进行正确的组织指挥决策也是指挥员综合素质的一个体现, 一个指挥员必须具备过硬的心理素质、坚实的理论功底、丰富的灭火经验以及敏捷的应变能力, 并在时代的发展中不断丰富、更新自己的理论知识, 掌握新技术、新装备、新战术以适应不断更新的“己”和“彼”, 从而为打大战、打恶战、打胜战做好准备, 为社会稳定、安定和人民生命财产提供强有力的保障。
摘要：灭火救援战斗是公安消防部队长期同火灾作斗争的一项艰巨的任务, 本文就如何提高消防部队基层指挥员灭火组织指挥能力进行探讨。
关键词：基层指挥员,灭火组织指挥能力
参考文献
[1]商靠定.消防部队战斗力建设有关问题研究[D].石家庄:石家庄陆军指挥学院, 2006.
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[3]黄根法.论提高消防组织指挥能力[J].水上消防, 2006 (6) .
各村（社区）、镇直各单位：
为进一步提高我镇全民消防安全意识，增强全社会抗御火灾能力，确保人民群众生命财产安全，促进我镇经济社会和谐发展，现将《全民消防安全宣传教育纲要》印发给你们，望各村（社区）、各单位结合本部门实际，认真组织学习。
特此通知
东流镇人民政府 二O一一年八月十五日
全民消防安全宣传教育纲要
（2011-2015）
为进一步提升全民消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力，确保人民群众生命财产安全，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本纲要。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全宣传教育责任制。通过开展全民消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发公民关注消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全民消防安全素质，夯实公共消防安全基础，减少火灾危害，为实现国民经济和社会发展“十二五”奋斗目标，全面建设小康社会，创造良好的消防安全环境。
到2015年底，各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，全国火灾形势保持平稳。
二、主要任务
（一）家庭、社区消防安全宣传教育
1、家庭成员学习掌握安全用火、用电、用气、用油和火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救常识，经常查找、消除家庭火灾隐患；教育未成年人不玩火；教育家庭成员自觉遵守消防安全管理规定，不圈占、埋压、损坏、挪用消防设施、器材，不占用消防车通道、防火间距，保持疏散通道畅通；提倡家庭制定应急疏散预案并进行演练。
2、社区居民委员会、住宅小区业主委员会应建立消防安全宣传教育制度，制定居民防火公约，重要防火时期、“119消防日”活动期间组织居民参加消防科普教育活动和消防安全自查、互查及灭火、逃生演练；发动社区老年协会、物业管理公司职工、消防志愿者、义务消防队员参与消防安全宣传教育工作，与社区老弱病残、鳏寡孤居家庭结成帮扶对子，上门进行消防安全宣传教育，帮助查找消除火灾隐患，遇险情时帮助疏散逃生；为每栋住宅指定专兼职消防宣传员，绘制、张贴住宅楼疏散逃生示意图，开展楼内消防巡查，确保疏散通道畅通、防火门常闭、消防设施器材和标志标识完好。
3、社区居民委员会、住宅小区业主委员会应在社区、住宅小区因地制宜设置消防宣传牌（栏）、橱窗等，适时更新内容；小区楼宇电视、户外显示屏、广播等应经常播放消防安全常识。
4、街道办事处、乡镇政府等应引导城镇居民家庭和有条件的农村家庭配备必要的报警、灭火、照明、逃生自救等消防器材，其他农村家庭应储备灭火用水、沙土，配备简易灭火器材，并掌握正确的使用方法。
5、街道办事处、乡镇政府等应将家庭消防安全宣传教育工作纳入“平安社区”、“文明社区”、“五好文明家庭”等创建、评定内容。
6、各级党校、行政学院应将消防安全纳入领导干部培训内容。
（二）学校消防安全宣传教育
1、学校应落实相关学科课程中消防安全教育内容，针对不同年龄段学生分类开展消防安全教育；每学年组织师生开展疏散逃生演练、消防知识竞赛、消防趣味运动会等活动；有条件的学校应组织学生在校期间至少参观一次消防科普教育场馆。
2、学校应利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”、“119消防日”等集中开展消防宣传教育活动。
3、小学、初级中学每学年应布置一次由学生与家长共同完成的消防安全家庭作业；普通高中、中等职业学校、高等学校应鼓励学生参加消防安全志愿服务活动，将学生参与消防安全活动纳入校外社会实践、志愿活动考核体系，每名学生在校期间参加消防安全志愿活动应不少于4小时。
4、校园电视、广播、网站、报刊、电子显示屏、板报等，应经常播、刊、发消防安全内容，每月不少于一次；有条件的学校应建立消防安全宣传教育场所，配置必要的消防设备、宣传资料。
5、学校教室、行政办公楼、宿舍及图书馆、实验室、餐厅、礼堂等，应在醒目位置设置疏散逃生标志等消防安全提示。
（三）农村消防安全宣传教育
1、乡镇政府、村民委员会应制定完善消防安全宣传教育工作制度和村民防火公约，明确职责任务；指导村民建立健全自治联防制度，轮流进行消防安全提示和巡查，及时发现、消除火灾隐患。
2、在人员相对集中的场所建立固定消防安全宣传教育阵地，教育村民安全用火、用电、用油、用气，引导村民开展消防安全隐患自查、自改行动；教育村民掌握火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救的方法。
3、农忙时节、火灾多发季节以及节庆、民俗活动期间，乡镇、村应集中开展有针对性的消防安全宣传教育活动。
4、乡镇政府应在农村集市、场镇等场所设置消防宣传栏（牌）、橱窗等，并及时更新内容；举办群众喜闻乐见的消防文艺演出；督促乡镇企业开展消防安全宣传教育工作。
5、乡镇、村应设专兼职消防宣传员，鼓励农村基干民兵、村镇干部和村民加入义务消防队、消防志愿者队伍，与弱势群体人员结成帮扶对子，上门宣传消防安全知识、查找隐患，遇险时协助逃生自救。
（四）人员密集场所消防安全宣传教育
1、人员密集场所应在安全出口、疏散通道和消防设施等位置设置消防安全提示；结合本场所情况，向顾客提示场所火灾危险性、疏散出口和路线、灭火和逃生设备器材位置及使用方法。
2、人员密集场所应定期开展全员消防安全培训，落实从业人员上岗前消防安全培训制度；组织全体从业人员参加灭火、疏散、逃生演练，到消防教育场馆参观体验，确保人人具备检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力。
3、文化娱乐场所、商场市场、宾馆饭店以及大型活动现场应通过电子显示屏、广播或主持人提示等形式向顾客告知安全出口位置和消防安全注意事项。
4、公共交通工具的候车（机、船）场所、站台等应在醒目位置设置消防安全提示，宣传消防安全常识；电子显示屏、车（机、船）载视频和广播系统应经常播放消防安全知识。
（五）单位消防安全宣传教育
1、机关、团体、企业、事业单位应建立本单位消防安全宣传教育制度，健全机构，落实人员，明确责任，定期组织开展消防安全宣传教育活动。
2、机关、团体、企业、事业单位应制定灭火和应急疏散预案，张贴逃生疏散路线图。消防安全重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织一次灭火、逃生疏散演练。
3、机关、团体、企业、事业单位应定期开展全员消防安全培训，确保全体人员懂基本消防常识，掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能，会查找火灾隐患、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生。
4、机关、团体、企业、事业单位应设置消防宣传阵地，配备消防安全宣传教育资料，经常开展消防安全宣传教育活动；单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等应经常宣传消防安全知识。
三、职责分工
各地要将实施本纲要纳入消防安全联席会、防火安全委员会议事日程，加强工作领导，出台配套政策，建立完善职能部门协作机制、新闻媒体联动机制、考核奖惩机制和问责机制。各部门要切实履行职责、发挥优势、密切配合、形成合力，大力推进全民消防安全宣传教育工作。
（一）宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；督促各类新闻媒体加大消防公益宣传力度，将普及消防法律法规、防火、灭火及逃生自救知识纳入重要宣传内容；大力宣传推广全民消防安全教育工作先进经验和先进典型。
（二）公安部门要根据消防安全形势和中心工作，研究制定消防安全宣传教育工作重点；策划组织“119消防日”、“中国消防志愿者行动”等消防安全宣传教育活动；组织社会媒体开展消防宣传工作；指导相关部门、社会单位开展消防安全教育活动；加强消防站开放、消防科普教育基地等固定消防宣传教育阵地建设；将消防安全宣传教育纳入社区警务室工作职责；派出所要将消防安全宣传教育工作纳入日常消防监督检查内容，社区民警要指导督促社区、住宅小区开展消防安全宣传教育工作。
（三）教育部门要制定学校消防安全宣传教育工作规划，在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容；指导各类学校开展消防安全宣传教育活动，并进行督导考核；将消防安全宣传教育培训纳入学校教职员工在职培训内容和“中小学生安全教育日”活动内容；组织开展消防安全示范校创建活动；支持高等学校和职业院校开设消防专业或者设置消防课程；鼓励师范类院校将消防安全知识列入学生必修内容；发动大中专院校学生参加中国消防志愿者行动，对城乡老弱病残等特殊群体，开展面对面的消防宣传教育和服务活动。
（四）民政部门要将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育；指导居（村）民委员会制定防火安全公约、开展消防安全宣传教育培训工作，在社区、村庄公共活动场所设置消防宣传栏，利用文化活动站、学习室等场所，对居（村）民开展经常性的消防安全宣传教育；督促社区、乡村广播、视频设备播放消防安全常识；组织养老院、光荣院、福利院、救助站等开展用火用电和自救逃生安全教育。
（五）文化部门要指导文物保护单位、公共图书馆、博物馆、文化馆（站）和歌舞厅、剧院、网吧、游戏厅等文化娱乐场所开展消防安全宣传教育工作，确保从业人员懂基本消防常识、会查找消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生；大力推动消防文化建设，积极开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，把消防安全教育纳入文化下乡活动，融入基层群众文化活动中。
（六）卫生部门要将火灾的现场救护、医疗救治知识和消防安全教育列入卫生部门安全生产相关预案；指导医疗卫生机构做好伤员救治和消防安全宣传教育工作，教育医疗卫生机构人员学会扑救初起火灾、组织人员（病人）疏散逃生和火灾应急救护技能。
（七）广播电影电视部门要加大消防安全宣传报道力度，普及消防法律法规和消防安全常识、逃生自救知识，及时宣传消防安全工作先进经验，鼓励相关媒体安排播出消防公益广告，在消防工作重要节日、重要活动期间集中进行宣传报道；积极扶持消防广播、电视节目以及消防电影、电视剧的制作、播出；积极协助有关部门开展“消防宣传进影院”活动，组织放映消防安全知识宣传片；在“送电影下乡”活动中加入消防科普影片。
（八）安全生产监督管理部门要督促工矿商贸企业依法开展消防安全教育工作，将消防安全知识纳入企业安全生产教育、培训内容；将消防法律法规、技术标准纳入注册安全工程师和特种作业人员的培训和考试内容；将消防安全宣传教育纳入全国“安全生产月”等活动内容并进行考评。
四、保障措施
（一）出台配套措施。各地要结合当地实际和特点，因地制宜制定五年消防安全宣传教育规划和工作计划，分、类别，量化目标，有计划、有重点、有步骤地开展消防安全宣传教育工作；根据本纲要要求，出台切实可行、操作性强的措施，积极探索开展社会化消防安全宣传教育的新途径、新方法。
（二）健全宣传队伍。各地应建立以宣传部门、新闻媒体及社会单位专兼职宣传人员为主体、消防志愿者广泛参与，多种形式并存、人数众多、覆盖面广的社会化消防安全宣传教育队伍。单位应建立由消防安全管理人、专兼职消防员、保安人员组成的消防宣传队伍；社区应建立由居民委员会工作人员、物业管理人员、协管员、志愿者、预备役人员等参加的消防宣传队伍；农村应建立由基层干部、群众组成的消防宣传队伍。
（三）完善宣传设施。积极推动消防博物馆、教育馆（室）、宣传车、主题公园等消防科普教育基地、设施建设。到2015年底，县级行政区域依托消防队（站）、博物馆、文化馆、公园、学校，建成1个以上功能设施比较齐全、能同时容纳50人以上参观的消防科普教育场馆；60%以上县级行政区域配备消防宣传车。
（四）发挥媒体作用。电视、广播、报刊、互联网等大众媒体以及数字媒体、手机报、手机电视、公共视听载体（包括户外电子屏、楼宇视频）等新兴媒体应广泛、深入开展经常性的消防公益宣传，在重要节日、重大活动、重点防火时期和“119消防日”期间应刊播消防安全常识及公益广告，开展针对性的提示宣传。
（五）创新消防文化。积极推动消防文化事业创新发展，鼓励创作消防文艺精品，不断推出消防影视剧、消防动漫、游戏等；鼓励开展群众性消防文艺活动，举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等。
（六）开展主题活动。每年“119消防日”宣传活动期间和重要防火时期，各级政府应广泛开展社会化消防宣传教育活动，机关、团体、企业、事业单位和社区应开展有针对性的消防宣传教育。
（七）保障宣传经费。各地要将消防宣传经费列入本级财政预算，为建设消防科普教育基地等固定宣传设施、配备消防宣传车、制作消防宣传品和开展消防安全培训、消防志愿活动等提供经费保障，确保纲要顺利实施。有关部门、单位和团体应根据本纲要明确的职责任务，安排落实所需经费。
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