全面深化改革兵团

全面深化改革兵团（共8篇）

全面深化改革兵团 篇1

一、单选

1.2012年中央经济工作会议并没有强调“增强消费对经济增长的基础作用”。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

2.2013年我国经济工作要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生（）金融风险的底线。（单选 2 分）

[A]系统性 [B]系统性和区域性 [C]严重性 [D]区域性

3.2013年我国经济工作必须坚持把（）利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。（单选 2 分）

[A]集体 [B]人民 [C]国家 [D]党的

4.（）年5月30日，国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。

[A]2011 [B]2009 [C]2012 [D]2010 5.党的（）正式将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设并列。[A]十六届三中 [B]十六届四中 [C]十七大 [D]十六届六中

6.2013年我国经济工作要继续加强（）住房建设和管理，加快棚户区改造。[A]经济适用型 [B]商品 [C]保障性 [D]两限型

7.2013年我国经济工作要增加并引导好（）投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。（单选 2 分）

[A]民间 [B]企业 [C]国家 [D]外国

8.在国有企业和所有制结构的调整方面，中国正在面临的艰难抉择不包括（）。

[A]自主创新能力 [B]政企分开 [C]公有制主体地位 [D]核心竞争力 9.促进我国经济持续健康发展的主线是加快转变经济发展方式。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

10.2012年中央经济工作会议提出：“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

11.2013年我国经济工作要构建科学合理的（）格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。（单选 2 分）[A]城市 [B]环境 [C]农村 [D]社会

12.转变经济发展方式的立足点是（）。（单选 2 分）

[A]提高质量和效益 [B]实现国民经济倍增计划

[C]科学发展 [D]加快转变经济发展方式

13.20世纪初90年代初期出现了质疑市场改革的思潮，邓小平南方讲话重申十三大改革思路，力排非议，中央决策层审势度势，经过慎重考虑决定旗帜鲜明地提出建立社会主义市场经济。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

14.实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化（）战略性调整。（单选 2 分）

[A]产业结构 [B]社会结构 [C]政治结构 [D]经济结构

15.2013年我国经济工作必须坚持（）的战略思想，决不能有丝毫动摇。

[A]扩大内需 [B]稳中求进 [C]发展是硬道理 [D]科学发展

16.国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

17.2013年我国经济工作要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持（）的改革方向不动摇。（单选 2 分）

[A]商品经济 [B]计划经济 [C]资本主义市场经济 [D]社会主义市场经济 18.1984年十二届三中全会关于经济体制改革的决定，提出了（）的重要概念。

[A]发展社会主义商品经济 [B]建立社会主义市场经济

[C]改革开放 [D]加快建立和培育社会主义市场体系 19.市场在资源配置中起决定性作用。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

20.2013年我国经济工作要适当（）社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。（单选 2 分）

[A]平衡 [B]控制 [C]扩大 [D]减少

21.经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是（）。（单选 2 分）

[A]处理好政府和市场的关系 [B]处理好政府内部的关系

[C]处理好市场内部的关系 [D]处理好政府和人民的关系 22.2013年我国经济增长要注重质量。（单选 2 分）[A]错误 [B]正确

23.负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与本国制度不符的管理措施，以清单形式公开列明。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

24.加快调整产业结构，提高产业整体素质总的原则不包括（）。（单选 2 分）

[A]多管齐下、标本兼治 [B]稳中求进 [C]尊重规律 [D]分业施策 25.2013年我国经济工作必须坚持实施（）战略，增强经济社会发展核心支撑能力。（单选 2 分）

[A]建设创新型国家 [B]可持续发展 [C]科教兴国 [D]提高自主创新能力 26.2013年我国经济工作要善待和支持小微企业发展，强化（）社会责任。[A]私营企业 [B]小微企业 [C]大企业 [D]中小企业

27.2012年中央经济工作会议指出：“稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化文化体制改革。”（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

28.市场经济是资本主义和社会主义的本质区别。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

29.2013年我国经济工作实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的（）。（单选 2 分）

[A]合法性 [B]灵活性 [C]合理性 [D]可行性

30.2013年要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好（）工作。（单选 2 分）

[A]社会 [B]经济 [C]文化 [D]民生

31.我国经济体制改革的关键是（）。（单选 2 分）

[A]坚持科学发展观 [B]稳中求进

[C]打响“破垄”攻坚战 [D]突破固化利益格局的羁绊 32.调整产业结构与提高产业素质的亮点是（）。（单选 2 分）

[A]科学发展 [B]增强创新驱动力 [C]化解产能过剩矛盾 [D]扩大内需 33.2013年我国经济增长要把握战略基点：扩大内需。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

34.优化结构的“战略重点”是（）。（单选 2 分）

[A]增强创新驱动力 [B]扩大内需 [C]加快发展服务业 [D]化解产能过剩矛盾

35.下述属于加强税制体制改革的措施的是（）。（单选 2 分）

[A]调节利率 [B]货币政策 [C]财政政策 [D]调节个税起增点 36.促进我国经济持续健康发展的工作总基调是（）。（单选 2 分）

[A]稳中求进 [B]科学发展 [C]扩大内需 [D]加快转变经济发展方式 37.中国特色社会主义道路属于中国特色社会主义的（）。（单选 2 分）

[A]基础 [B]根本保障 [C]实现途径 [D]行动指南

38.（）是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

[A]城镇化 [B]小康社会 [C]和谐社会 [D]新农村

39.2013年我国经济工作实施积极的财政政策，要结合税制改革完善（）政策。[A]政策性减税 [B]区域性减税 [C]规模性减税 [D]结构性减税 40.加强和创新社会管理，要紧紧围绕（）的总目标。（单选 2 分）

[A]建设共同富裕的的社会 [B]全面建设小康社会 [C]建设公平正义社会 [D]建设“橄榄形”社会

41.市场在资源配置中的基础性作用是多元的，而决定性作用是一元的。[A]错误 [B]正确

42.10年后，中国将有2亿多农民变为市民。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

43.2013年我国经济工作要稳定和扩大国际市场份额，发挥（）对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。（单选 2 分）

[A]进口 [B]消费 [C]投资 [D]出口

44.居民消费率最高的国家是（）。（单选 2 分）

[A]印度 [B]美国 [C]德国 [D]日本

45.2013年我国经济工作要把解决好（）问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇。（单选 2 分）

[A]改革、发展、稳定 [B]民生 [C]城镇化 [D]“三农”

46.2013年，应贯彻中共十八大提出的我国未来的经济发展目标：国内生产总值和城乡居民的人均收入比2010年翻一番。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

47.全面深化经济体制改革的核心问题是（）。（单选 2 分）

[A]处理好大陆和港澳台之间的关系 [B]处理好政府和市场的关系 [C]处理好消费者和生产者的关系 [D]处理好国内和国外的关系 48.国务院通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出了（）大战略性新兴产业。（单选 2 分）

[A]八 [B]七 [C]五 [D]六

49.我国经济体制改革的突破口是（）。（单选 2 分）

[A]以经济发展方式转变为主线 [B]打响“破垄”攻坚战

[C]坚持科学发展观 [D]稳中求进

50.2013年我国经济增长要强调速度指标。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误 51、2012年中央经济工作会议指出：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

52.2013年我国经济工作要继续坚持（）市场调控政策不动摇。（单选 2 分）[A]水电气 [B]石油 [C]汽车 [D]房地产

53.促进我国经济持续健康发展的主题是科学发展。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

54.当前，世界经济已由危机前的快速发展期进入（）。（单选 2 分）

[A]改革期 [B]缓慢发展期 [C]停滞期 [D]深度转型调整期

55.改革开放以来，我国城市化和工业化发展资金的三分之一以上依靠土地财政积累。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

56.目前，中国的消费内需扩大空间并不大。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

57.十八大以后的工作重点：提高人民群众的物质文化生活水平作为根本目的，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（单选 2 分）

[A]错误 [B]正确

58.2013年我国经济工作要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥（）才能，加快科技创新。

A.企业家 B.工人 C.高科技人才 D.创新型人才

59.（）提出市场体系的基本机制就是国家调节市场，市场引导企业，把经济体制改革的理念、思路和实践水准，大大提升了一步。

A.十二届三中全会 B.十三届三中全会 C.十三大 D.十四大 60.2013年我国经济工作要在坚持和完善（）基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现货农业。

A.集体 B.城市 C.农村 D.个人

二、多选

1.目前我国经济发展仍面临不少风险和挑战，其中（）问题依然突出。（多选 2 分）

[A]不平衡 [B]不稳定 [C]不协调 [D]不可持续 2.市场经济的四大矛盾是指（）。（多选 2 分）

[A]企业非理性问题 [B]信息不对称问题 [C]外部性问题 [D]社会公平问题 3.十八届三中全会《决定》注重改革的（），也点明了改革重点问题。（多选 2 分）

[A]系统性 [B]协同性 [C]整体性 [D]及时性

4.2013年我国经济增长强调（）的发展，实现“没有水分的增长”。[A]可持续 [B]有速度 [C]有质量 [D]有效益 5.2013年我国经济要继续实施（）。（多选 2 分）

[A]稳健的财政政策 [B]稳健的货币政策 [C]积极的货币政策 [D]积极的财政政策 6.新型城镇化的内涵是（）。（多选 2 分）

[A]低碳 [B]智能 [C]绿色 [D]集约

7.“人本”是指以人的自身发展作为改革导向。其含义包括（）。（多选 2 分）

[A]“人本” 而非“民粹” [B]“人本” 而非“国本” [C]“人本” 针对“官本” [D]“人本” 针对“物本”

8.2012年中央经济工作会议强调：“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革（）。”（多选 2 分）

[A]路线图 [B]总体方案 [C]任务 [D]时间表

9.目前，中国经济存在三个大问题：（）。（多选 2 分）

[A]发展问题 [B]方式问题 [C]结构问题 [D]体制问题

10.当前，中国经济需要优化结构，包括需求结构、（）。（多选 2 分）[A]要素投入结构 [B]城乡结构 [C]产业结构 [D]区域结构

11.“十七大”对改革开放经济社会发展经验总结包括（）。（多选 2 分）[A]信息化[B]国际化 [C]工业化 [D]城市化

12.深化改革“三个理论制高点”是指（）。（多选 2 分）

[A]产权法理 [B]文化理论 [C]经济体制 [D]政治体制

13.紧紧围绕市场在资源配置中起决定作用，完善一个制度，三个体系。“三个体系”是指（）。（多选 2 分）

[A]现代市场体系 [B]开放性经济体系 [C]生态文明体系 [D]宏观调控体系 14.调整产业结构与提高产业素质的工作重点包括（）。（多选 2 分）

[A]化解产能过剩矛盾 [B]加快发展服务业

[C]增强创新驱动力 [D]培育发展战略性新兴产业 15.改革战略的三个基点是：（）。（多选 2 分）

[A]立人本 [B]跟党走 [C]见天光 [D]接地气

16.当前，人民群众关心的三大问题是（）。（多选 2 分）

[A]分配不公 [B]公民权利缺乏保障 [C]腐败 [D]住房 17.未来改革的基本要义是（）。（多选 2 分）

[A]五环改革 [B]市场化和政府化“双线均衡” [C]天、地、人“三合一”的产权制度安排 [D]市场化和公正化“双线均衡” 18.下述选项中，属于经济持续健康发展的目标的是（）。（多选 2 分）

[A]实现新四化 [B]实现国民收入倍增计划 [C]转变经济发展方式 [D]进入创新型国家行列 19.市场经济三大调节机制是指（）。（多选 2 分）

[A]合理的政府行政 [B]健全的法律法规 [C]调整产业结构 [D]必要的道德伦理

20.以下属于战略性新兴产业的是（）。（多选 2 分）

[A]高端装备制造产业 [B]新一代信息技术产业 [C]节能环保产业 [D]生物产业

全面深化改革兵团 篇2

一、理论创新, 坚持改革话语权与时俱进的价值取向

首先, 《决定》将市场在资源配置中的作用从过去的“基础性”变为了现在的“决定性”, “经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这是《决定》最大亮点和首要的重大理论创新, 既指出了深化经济体制改革及其引领其他领域改革的基本方针, 又清晰界定了政府职能和作用, 是社会主义市场经济思想的重大突破[2]。

其次, 《决定》提出了国家治理体系和治理能力现代化的问题, “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是首次把推进国家治理体系和治理能力现代化, 作为中国特色社会主义制度创新的总体目标之一, 标志着党的治国理政方式正在发生重大变化[3]。国家治理体系和治理能力现代化是在制度层面提出的现代化目标, 丰富了中国现代化的内涵。

最后, 提高了非公有制经济的地位, 《决定》强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是中国经济社会发展的重要基础。”[4]从认为非公有制经济是社会主义经济的补充, 到后来承认非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 再到这次十八届三中全会把非公有制经济与公有制经济相提并列, 放在同等地位上, 坚持“两个毫不动摇”, 我们在改革开放的过程中对公有制经济和非公有制经济地位及作用的认识不断深化。

任何长盛不衰的理论, 必定都具有与时俱进的品格, 能够不断回答、解决时代提出的新问题, 不断实现自我创新和发展。中国共产党在建设中国特色社会主义进程中不断进行理论创新, 用马克思主义中国化最新的理论成果指导自己的实践, 实现了理论的一次又一次与时俱进。马克思主义理论在中国具体国情中的应用和不断发展与中国共产党的话语权紧密相关, 中国共产党需要在全面深化改革过程中不断理论创新, 丰富和完善中国特色社会主义理论体系, 紧紧把握时代话语权。

二、人民至上, 使改革话语内容与人民利益息息相关

进入改革开放的新时期, 过去执政合法性所赖确立的条件和基础发生了变化。面对执政合法性的挑战, 十八届三中全会和《决定》又是怎样回答的呢?

从《决定》的起草过程来看, 党的十八届三中全会决定研究全面深化改革问题, 是中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见后作出的。在将近7个月的时间里, “广泛征求意见, 开展专题论证, 进行调查研究, 反复讨论修改。其间, 中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议两次分别审议决定, 决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见, 征求党内老同志意见, 专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。”[5]《决定》的起草充分征询广大党员、干部、群众的意见和建议, 反映了人民最关心的社会呼声、社会诉求、社会期盼和愿望, 得到了人民的普遍认可和赞成。

从《决定》的内容来看, 全文提到“人民”多达42次, 贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6条改革主线, 内容涵盖15个领域、60个具体任务, 改革力度前所未有。对于广大人民最为关注的社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、教育改革、医疗改革、稳定物价、食品药品安全、法治中国、行政体制改革、国防建设等热点和难点问题, 《决定》都做出了明确的回答, 提出了未来改革方向及具体措施。十八届三中全会及其《决定》, 一方面从满足人民要求, 改善民生入手, 以深深抓住民心, 真正做到以人为本、执政为民, 这是中国共产党增强执政合法性的基础性举措。另一方面从司法改革、行政体制、政治体制改革入手, 提高人民对中国特色社会主义道路、理论、制度的认同, 树立起中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信, 这是中国共产党增强执政合法性的关键性举措。

改革是人民的事业, 也是为了人民的事业, “坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展”[1]。让发展成果更多更公平地惠及全体人民, 是全面深化改革的出发点和落脚点, 也是党和政府始终如一的奋斗目标。《决定》中的这些措施, 都与作为话语权客体的人民利益息息相关, 这就加强了党与人民的血肉联系, 对于巩固党的舆论阵地, 把握时代话语权起着不可替代的作用。

三、制度建设, 为党的话语权提供制度保障和机制保障

邓小平同志曾指出“组织制度、工作制度方面的问题更重要, 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”[6]胡锦涛同志通过对党九十年光辉历程的总结, 指出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持用制度管权管事管人”, “必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中”, 并告诫全党“要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念, 认真学习制度, 严格执行制度, 自觉维护制度。”[7]

由于“制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程”[8], 制度建设对于维护政治稳定、巩固政治统治具有重大作用。党的十八届三中全会和《决定》突出强调了在全面深化改革中的制度建设, 《决定》全文提到“制度”的次数高达183次, 是所有热点词语中次数最多的。制度建设贯穿了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的所有领域, 使以前的成功经验制度化, 并为全面深化改革的方向提供制度路径和制度保证。

全面深化改革不仅是要实现物质的现代化, 而且还要实现制度的现代化。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义的重要组成部分, 制度建设是坚持中国特色社会主义制度自信的决定性措施。要把制度建设摆在突出位置, 充分发挥中国社会主义制度优越性, 让制度建设与体制改革为中国共产党掌握话语权提供坚实的制度保障和机制保障。

四、党的领导, 从加强和改善党的领导提高话语权主导能力

党的十八届三中全会和《决定》指出了加强和改善党对全面深化改革的领导的重要性, “全面深化改革必须加强和改善党的领导, 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”[1], 始终保持党的先进性和纯洁性, 为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

为了确保改革顺利推进和各项改革任务落实, 中共中央成立了全面深化改革领导小组, 负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。因为“全面深化改革是一个复杂的系统工程, 单靠某一个或某几个部门往往力不从心, 这就需要建立更高层面的领导机制。”[5]这是党中央全面深化改革决心的体现, 也是在发挥党领导核心作用下, 继续深化干部人事制度改革, 从而凝聚全党共识、形成改革合力的重要保证。

作为世界上第一人口大国的执政党, 也是世界上党员人数最多的党, 中国共产党“担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。”[9]习近平总书记说过“打铁还需自身硬”, 加强和改善党的领导的重要性毋庸置疑。中国共产党只有把自身建设成一个学习型、服务型、创新型兼具的党, 加强党科学执政、民主执政、依法执政的能力, 才能使党的领导坚强有力、国家繁荣稳定、人民幸福安康, 才能增强中国共产党作为话语权主体的威信, 从而牢牢掌握和引领改革时代的话语权。

参考文献

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社, 2013:21-78.

[2]许志峰.句句是改革字字有力度 (权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神) [N].人民日报, 2013-11-15.

[3]冯建华, 翟江玲.理论创新是十八届三中全会《决定》的灵魂[N].中国社会科学报, 2013-11-10.

[4]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社, 2013:23.

[5]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报, 2013-11-16.

[6]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社, 1994:333.

[7]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2011:17.

[8][美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:上海三联书店, 1989:12.

全面深化改革再发力 篇3

一、在全面推进前提下突出经济体制改革主轴及重点。全面深化改革特别强调的是“全面”，是各领域改革的联动和集成，同时，又必须正确处理整体推进与重点突破的关系，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节上集中发力，及时拿出以问题为导向的硬招实招，确保改革实效。为此，我们将主动适应和引领经济发展新常态，以处理好政府与市场关系为核心，着力抓好省委省政府明确的经济体制改革若干重点任务的落实，工作的主要着力点是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资和价格等改革;围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业和非公经济等改革;围绕提高经济调节的有效性，深化财税、金融体制改革;围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革;围绕构建开放型经济新体制，推动新一轮高水平对外开放;围绕保基本兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。当务之急是要针对经济下行压力加大的实际情况，优先推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措，力促经济稳中有进和提质增效升级。

二、在强化当期改革举措的同时着力构建法治保障长效机制。确保改革取得实效，必须自觉落实法治要求，善于用法治眼光审视改革问题、用法治思维谋划改革路径、用法治手段破解改革难题、用法治方式优化改革环境，既要坚持在宪法和法律框架内推进改革，在现行法律提供的制度空间和条件下进行大胆探索和创新实践;又要坚持破立结合，深度研究改革深化涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，与时俱进地分类推动相关法律法规的立改废工作。对实践证明行之有效的改革举措，则及时推动其上升为法律法规;对需要突破现有法律规定先行先试的改革，及时依照法定程序取得授权;对不适应改革要求的法律法规，及时提请立法机构予以修改或废止，确保重大改革于法有据。

三、在推进改革全程充分体现既严又实的工作作风。“三严三实”是新形势下全面从严治党的重要举措，也是确保改革取得实效的作风保证。我们将结合“三严三实”专题教育，以既严又实的作风推动各项改革举措落地见效，切实做到：改革方案要实，以专业化的精神，深入开展改革理论研究和基层一线调研，提高方案设计的质量与水准，确保改革措施接地气、有力度、可操作、能解决问题;问题导向要准，坚持以问题导向改革、以问题倒逼改革，问题在哪里，改革就指向哪里，找准穴位，切中要害，提高改革的针对性和实效性;步骤安排要稳，充分考虑改革的宏观背景环境以及改革举措的轻重缓急、难易程度与推进条件，注重把握改革的选择性与节奏时机，看得准的就马上办，重在打通“最先一公里”与“最后一公里”。更为重要的是群众对改革措施的获得感要强，善于从社会关注的焦点、百姓生活的难点中发现和把握改革的切入点，使改革成果可触可及，让老百姓得到实实在在的好处，着力提升改革的社会认同度和群众满意度。

（作者系江苏省发展和改革委员会主任、党组书记）

全面深化改革 篇4

班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

关键词：改革；十八大；意义；新举措；

一、全面深化改革的意义

贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

二、全面深化改革的新举措

全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

参考文献:

[1]范玉刚.全面深化改革为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航——十八届三中全会精神解读[J].四川党的建设(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,刘文韬,张纪.加强和改善党对全面深化改革的领导开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景——10位专家解读党的十八届三中全会精神[J].党

乡镇全面深化改革总结 篇5

乡镇全面深化改革总结怎么写，以下是聘才网小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!乡镇全面深化改革总结

在县委、县政府的坚强领导和广大干部群众的共同努力下，求真务实，奋发进取，镇党委、政府深入贯彻十八届三中全会精神，全面推进深化改革，全镇综合经济实力稳步增长，农民生活水平进一步增高，经济发展、政治稳定、社会进步呈现出健康发展的好势头。

一、改革进展情况

(一)建章立制

立足当前，建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促制度，以制度机制固化建设成果。

1、深化干部考核制度改革。

全面推行干部职工考核目标管理责任制，把工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评有机结合起来，不断完善考核方式，形成了以科学发展为中心，以整饬作风为手段、以群众满意为标准的评价机制和激励约束机制。

一是不断完善考勤制度，严肃上班纪律。制定并出台《霞寨镇干部职工绩效管理考核办法》，明确规范上下班纪律、请销假制度。每周定期抽查到岗情况，每月初通报上月出勤情况。考勤情况与绩效工资等福利挂钩，年终汇总的考核结果作为评优评先的重要条件。同时建立镇纪委、监察室巡查制度，严禁上班时间做与工作无关的事，集中整治慵、懒、散现象，提高工作效率。

二是加大违纪处罚力度。对违反机关效能建设和作风建设有关规定的干部职工，先教育，后惩处。对违反上班纪律、违反八项规定等干部，情节较轻者责令其作出书面检讨，情节较重者扣除当绩效奖金并进行通报批评，情节严重者上报县有关部门处理。

三是坚决制止“走读”现象，建立切实可行的管理机制，要求干部认真领会制度精神，严格约束自己，至少利用3个晚上下村了解村情。

2、深化便民服务制度改革。

目前，我镇已在27个村居全部建立村级便民服务点，逐步规范管理，建立健全各项制度，打造一支为民服务队。

一是实行定岗定责制。各窗口单位固定人员值班，细化责任范围，突出各窗口单位效能建设主体责任，责任到人，进一步加强了窗口干部管理，转变了干部作风，提高服务群众的效率。

二是强化纪律意识。修改完善《便民服务中心制度》，要求各窗口充分认识到提高工作效能的必要性和服务群众的严肃性，转变观念，履行岗位职责，严禁工作时间离岗、上网聊天、炒股、玩游戏和浏览与工作无关的网页。

三是强化服务意识。制定《窗口部门执法服务职能工作制度》，端正服务态度，提高服务质量，进一步优化服务承诺制、限时办结制等制度，建设一支为民、务实、清廉的服务队伍。

四是强化考评落实。制定《部门绩效评定细则》，将机关效能建设与绩效考评相结合，实行绩效情况月登记和考评累积制，进一部加强便民服务中心管理，年终将对照考评细则兑现奖惩。

3、强化内部管理机制

建立完善《规范发文和召开会议制度》，严格控制会议经费支出，节约会议精神;完善《“三公”经费支出管理制度》、《公务车辆管理办法》、《公务接待管理制度》，实行“派餐单”制度，严格公车管理，减少经费支出。

(二)深化农村产业结构改革。

推动产业转型，促进结构优化。不断打造碧初文人名片，大力弘扬榜眼精神，提升乡村文化游;建设高寨富美乡村，推介特色蜜柚文化，培育特色文化名镇，推动农业观光游。国庆长假以来，高寨富美乡村共吸引游客约5万人次，极大促进当地群众创业激情，创收近20万元。

二、取得的成功经验和做法

通过不断的探索发展，不仅创造了经济社会发展的新局面，同时也产生一些新的经验：一是根据霞寨镇实情，不断创新体制机制，出台《霞寨镇干部管理考核办法》，对便民服务中心实行定岗定责制，不断提升服务群众的效率。二是以项目建设为契机，巩固和加强现有效益，不断深挖周碧初、榜眼府、高寨美丽乡村等文化资源，做大做响宣传文化品牌。

三、面临的困难和问题

虽然我镇取得了一些成效，但是在探索中也存在着一些问题：一是改革创新意识不强，大胆改革的积极性、主动性不够，存在一定程度色求稳怕担风险保守理念;二是农业产业结构单一，产业结构转型的力度还不大，对蜜柚的依赖性还比较高;三是真正探索的内容不够深入，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性不足。

四、对全面深化改革工作的意见和建议

1、深入贯彻学习党的十八届三中全会、四中全会精神，突出深化改革工作，贯彻依法治国，强化依法行政，加强制度建设，细化服务，促进公正文明执法。

2、进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，以全面深化改革破解经济发展难题，转变单一产业，加快优化产业结构建设，促进经济持续发展。

3、结合实际合理确定发展目标，进一步增强创新意识，摒弃腐朽观念，鼓励领导、干部大胆改革，调动积极性和主动性，争取在重点项目和关键环节上有所突破，不断激发活力。

乡镇全面深化改革总结

20XX年，我乡按照县“1+18”全面深化改革工作的总体要求：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及《中共安福县委贯彻落实〈省委市委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》、县委全面深化改革领导小组《工作要点》和各改革专项、专责小组《工作计划》，县委改革领导小组和改革办下发的其他相关文件精神，以总书记系列讲话精神为指针，围绕市委、县委的工作部署，启动实施改革措施，扎实推进各项工作。现将我乡20XX年改革工作情况总结如下：

一、20XX年工作总结

(一)强化领导，切实提高思想认识

一是成立了以党委书记周祖华同志为组长，各分管领导为副组长，各有关部门、站、所、办成员为小组成员的改革工作领导小组，并定期分赴各村督查、指导该项工作。二是组织学习了上级有关文件精神，切实加强党员干部的责任心，自觉加强服务型政府建设。

(二)加大宣传，努力营造良好氛围

一是在改革工作中，工作领导小组成员明确分工，按照改革要求各负其责，逐条抓好落实，从上到下一条线地进行贯彻落实。全乡先后召开工作推进会议5次，确保了该项活动深入人心。二是多次对乡、村干部进行理论和业务培训，通过组织机关党员干部定期开展理论学习，加深党员干部对相关业务知识的了解和掌握，彼此间交流经验和教训。为改革工作营造了良好的氛围。

(三)整体推进，取得良好效果

建立了乡直单位、部门联动机制，行政效率明显提升。整合乡镇站所办、卫生学校部门建立联动工作机制，组织各站所办联合办公，实现一站式服务;加强各部门相关成员信息沟通，完善信息互通渠道，并加强各部门之间的协作。简化办事程序，建立便捷有效的办事流程，进一步简政放权。不仅方便了群众到政府办事，提高了行政效能，也增强了政府公信力，为打造服务型政府起到了较好的先导作用。

建立了村级便民服务代办制。一是依托村级便民服务站将计生、土管等审批下放至村级为民服务站，代办村级权限业务，目前已在三个中心村建立了为民服务站;二是建立了代办联络员队伍，每个村派驻一名代办联络员，蹲村代办相关事项;三是建立了重点企业代办员制度，对辖区的重点企业派驻代办员，帮扶相关事项。

二、当前深化改革面临的困难和存在的主要问题。

在改革发展攻坚阶段，各种矛盾和问题突显，我乡在经济运行和社会发展过程中，也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题。

一是管理制度不创新和机制不完善的问题。目前，乡干部队伍老龄化严重，不适应新农村建设的需要。乡没有建立行之有效的人员流动机制。这既不利于开展工作、完成任务，也不利于提高干部职工积极性、主动性、创造性，最终无法形成有序交流的机制。

二是经济综合实力上的差距。从纵向上看，近几年来我乡是大力发展，各项工作成绩显著，但从横向上看，我们与部分乡镇相比，仍有一定的差距，我们的优势也正被赶超。目前我乡还缺乏能支撑经济可持续发展的大项目，尤其缺乏能大幅增加财政收入的骨干项目。同时，经济发展很不平衡，加快发展的难度也很大。

三、20XX年工作计划

一是推进党风廉政建设和反腐败体制机制创新。贯彻落实上级关于细化党委主体责任、纪委监督责任、党风廉政建设责任追究及责任制执行情况专题报告等制度。健全公众参与、咨询论证、风险评估和集体讨论决定“四位一体”的决策机制。研究制定公务接待、公务用车等制度改革实施方案。

二是深入推进党的群众路线教育实践活动。目前党的群众路线教育实践活动已进入查摆问题、开展批评环节。20XX年，我乡认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重点开展专题民主生活会和组织生活会，以整风精神开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。同时，对存在问题进行归纳总结，深入剖析根源，认真制定整改方案，抓好整改落实。推动改进作风常态化、长效化，确保教育实践活动落到实处。

三是进一步深化行政审批制度改革。全面清理和精简行政审批和公共服务事项，取消或简化前置性审批，实施流程再造，并与网上审批相对接，简化办事程序，建立便捷有效的办事流程，进一步简政放权。

乡镇全面深化改革总结 篇6

一、我镇承担的年度重点改革任务完成情况

㈠创新城乡环境整治。

1、九龙江流域水环境整治情况。加强畜禽养殖污染治理。自启动整治工作以来，已完成全镇24个村6225户生猪养殖场的丈量，面积达161.6万平方米。已拆除关闭4319户，面积达118万平方米，生猪存栏数累计减少25.8万头。龙秋、扬美、庵山、秋坑等12个重点村已全部关闭，面积达68万平方米，生猪存栏数减少17.4万头。同时，在生猪养殖综合整治过程中，积极为农民提供技术培训、创业平台、劳动力转移、金融扶持，全力打造“一村一品”确保农民转型升级有路子。加大病死畜禽无害化及污水排放处理力度。加强对还未全面实现禁养的村庄的病死畜禽及污水的处理力度。我镇已建成24口化尸池，总容量达20XX立方，日处理能力8吨，在此基础上，日处理能力达2吨的无害化处理工厂已投入运营，满足辖区的病死畜禽无害化处理。同时，加强巡查，对乱扔病死猪行为建立举报有奖制度，对经核实举报情况属实的村民给予20XX元的奖励。在龙秋、秋坑、埔尾、寮里、安山、扬美等6个重点村共兴建70亩以上的氧化塘，对畜禽污水进行再沉淀和自然暴晒氧化，减轻污染。坚持治理工业污染治理。关闭辖区8家严重超标排放的废弃塑料加工厂，建立环保工作联系制度。加强对辖区企业污水排放的巡查，督促企业做到达标排放。

2、加强农村卫生环境整治。全年共投入资金200万元，出动保洁人员60580人次，保洁车辆6720车次，投入机械400台班，清理垃圾共7347吨。清扫公路9808公里，清理水沟1206公里。全镇现有垃圾运输车6辆，垃圾收集池160个，做到垃圾“日产日清”。加强内河清淤整治，投入200多万元完成恒坑溪、天宝低排后塘支渠(石亭段)共7.6公里的清障清淤工程。

3、积极推进美丽乡村建设。坚持以点带面、稳步推进，利用石亭公园、芗城革命历史博物馆的建设带动，深入推进寮里村美丽乡村示范点建设，实行“立面改造、绿道构建、绿水活流”。按照“六个有”标准，探索建立适合寮里村特点的垃圾收集、运输、处理长效管理机制，重点解决农村垃圾清理难题，使农村垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道。切实做到垃圾收得起来，运得出去，处理得掉。新建垃圾收集池6个，病死畜禽收集池4个，并对村内原有的破损的垃圾池进行修补。加强绿化整治，在村道两旁的绿化带种植树苗，对村中空地、闲置地进行花草绿化覆盖，将猪圈拆除改建小花园等。投入5。3万元完成村委会大楼的立面整治，以求与石亭公园、芗城革命历史博物馆三者达成视觉上的和谐统一。

㈡健全治理“两违”体制机制。坚持堵疏结合的“两违”工作模式，按照“零容忍、零增长”的治理工作目标和要求，由镇班子领导带队，城管中队、土地所、巡逻队及部分干部、村两委组成巡查小组，形成了镇村两级网格化管理，不留死角。按照“党委领导、政府实施、部门协作、社会协同、群众参与、综合治理”的总体要求，坚持以属地管理、部门联动、疏堵结合、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则，切实做到宣传教育零盲区、调查核实零死角、依法惩治零遗漏、“两违”现象零增长。利用宣传车、村村通广播、发放公开信等方式入户宣传，对辖区“两违”进行摸排，对摸底的情况进行分类，建立“一违一档”台账，形成“两违”清单。同时，成立巡逻队加强巡查，确保“两违”实现“零增长”。20XX年，共查处“两违”案件67起，已拆除面积86797平方米。同时，坚持堵疏结合，对住房困难确实需要建房的农村居民，按照农民建房申报程序，中队接到群众上交的建房申请报告，及时组织土地所、村建办等部门逐一进行核实，对符合一户一宅政策条件的困难群众、原址改造且不超过规定面积的住户以及需要安置的居民进行分类登记，为住房困难的群众提供绿色通道。截至目前，约有30户住房困难户获得建房审批。

㈢推进新型城镇化试点。石亭镇作为全区唯一一个全市小城镇综合改革试点乡镇，经过几年的发展取得了一定的成效。20XX年，小城镇发展项目共19个，涉及商业项目2个，工业项目12个，城建项目1个，民生工程项目4个，计划总投资43。83亿元，年度计划投资14。77亿元，1-10月共完成投资额14。4亿元，占年度计划投资的97。54%。城镇环境逐步改善，漳华路已建成通车，石亭中路立面整治已完成，街道整洁有序。石亭公园、芗城革命历史博物馆等项目的部分工程已完工。同时，加强规划，特别是镇区的规划建设，合理引导失地农民、外来务工人员到镇区投资、兴业、安家，提高常住人口数量，提升辐射带动作用。

二、主要做法

一是学透新精神，解放思想。党的十八届三中全会的《决定》提出了全面深化改革的一系列新表述、新思路、新任务、新举措。首先，要学深、学精、学透，通过学习，把思想和行动统一到中央和省、市、区关于全面深化改革重大决策部署上来，统一到对推进改革的具体要求上来，进一步解放思想，改革创新。

二是结合新要求，明确思路。结合十八届三中全会的新要求，切实找准与我镇实际的结合点，认真完善工作思路。从实情出发，带着新思想、新作风，对一年的工作思路进行修改完善，力求新思路与乡镇实际相符、能够推动改革创新，能推动乡镇科学发展。

三是采取新举措，抓好落实。要落实改革部署，让蓝图变成现实，就要靠真抓实干的态度贯彻落实。要“干”字当头，采取更有力的新措施，扎实推进各项工作，不断改善民生、不断推动改革向纵深发展，全力保证中央《决定》和各项改革措施在乡镇的落地生花。党员干部带头牢固树立踏石留印、抓铁有痕的工作态度，做以严谨务实的工作作风推进改革，创造出更好的工作业绩。

三、面临的突出困难和问题

1、缺乏污水处理设施。一是工业污水方面。石亭镇蔡前、仙景(含北星)工业园区由于成型历史较久，欠缺排污基础设施。石亭产业园区的道路设计有铺设排污管道，但由于该园区原规划是将工业废水(污水)排往浦南污水处理站，而浦南污水处理站至今仍没有建设。我镇与金峰开发区协调，提出了2个方案：一是将工业废水(污水)排往金峰污水处理厂，但由于地势原因，污水管网对接后仍然需要经过3个提升泵站，因而该方案没有采用;二是在石亭产业园区内自建污水处理站，但考虑到石亭工业园区内工业企业的排污量相对较小，建设污水处理站后运营成本非常高，没有采用。目前，石亭镇尚没有污水处理能力，污水处理主要采取企业自行处理，循环使用达标排放的方式。二是生活污水方面。石亭镇缺乏污水管网，各村的生活污水都是通过排水渠自然沉淀，无经过处理直接排入九龙江。高坑、塘边两个村的生活污水排往珠里排涝站(金峰自来水厂取水口)。

2、垃圾运不出去。石亭镇缺乏垃圾中转站，而辖区内日产垃圾约50吨，而后园村的垃圾填埋场经过几年的运行已接近饱和状态，所以石亭镇的垃圾处理已成为一大难题，所以急需选址建设2座垃圾中转站进行垃圾的压缩处理、转运。经过初步预算，一座垃圾中转站的建设资金为200万元，石亭镇无力承担该项目的建设。

3、芗城区革命历史博物馆及石亭公园成效不明显，对周边及美丽乡村示范点(寮里村)的辐射带动作用弱。革命历史博物馆迟迟未布馆，二期的征迁工作也尚未启动。石亭公园虽已具备公园雏形，但是功能还未完善。公园主入口文化广场、游泳戏水区尚未建设、植物观赏区、健身休闲区还需进一步完善，所需资金较大。

4、小城镇建设资金短缺。小城镇建设需要大量资金投入，而石亭镇财政紧张，融资难问题凸显，财政投入十分有限，致使道路、绿化、管网等基础设施建设距离小城镇建设要求还有一定距离。

四、意见和建议

1、解决污水排放问题。石亭镇缺乏污水处理设施，建议区政府把石亭产业园纳入金峰开发区统一开发、管理，解决污水排放问题，提升园区品质。

2、设立垃圾中转站。建议区政府协调规划建设部门协助我镇做好规划及垃圾中转站建设。

3、加快革命历史博物馆的布馆及支持石亭公园的建设。建议由区委宣传部牵头，区文体新局负责加紧对芗城革命历史博物馆进行布馆，并尽快划定二期征地红线，以便推进征迁。同时，建议市、区两级把石亭公园作为革命历史博物馆的配套公园，给予资金支持。

全面深化改革兵团 篇7

关键词：中等收入陷阱,全面深化改革,收入分配制度改革,政府主导

“中等收入陷阱”是2006年世界银行在《东亚经济发展报告》中首次提出的, 引起普遍关注, 并多次出现在世界银行随后发布的研究报告中的概念, 指“当各经济体从低收入状态进入中等收入状态后, 原有的经济政策和增长机制无法支持其继续发展以达到更高的收入水平, 人均GDP很难突破10000美元, 从而使经济增长陷入停滞状态”。2010年我国经济总量跃居世界第二位, 人均GDP达到4382美元, 刚刚进入世界银行定义的中等偏上收入国家的行列, 未来十年是决定我国能否成功跨越“中等收入陷阱”的关键期。“中等收入陷阱”的提出带给我们警示, 对我国今后经济社会的发展具有重要的现实意义和针对性。

一、“中等收入陷阱”源于国际经验, 具体到我国并不意味着历史必然

从经济增长的角度分析, 跨越“中等收入陷阱”问题实际上是经济发展的阶段性提升和跨越问题, 是一国如何克服增长机制转型障碍的问题。世界银行报告曾经解释:“陷阱”的出现源于一些国家的经济在进入中等收入阶段后, 低技术含量产品生产的低成本优势逐步丧失, 在低端市场难以与低收入国家竞争, 在中高端市场又由于研发能力和人力资本条件制约, 难以与高收入国家抗衡, 在这种上下挤压的环境中, 中等收入国家逐步失去了经济增长的动力, 导致经济发展的停滞。

根据我国发展的现实情况来看, 在进入中等收入阶段后也面临着“中等收入陷阱”的挑战。2013年我国GDP增长率为7.7%, 自2010年10.4%的高增长率后, 连续三年GDP增长放缓, 经历了近14年来最低的增长速度。虽然此次增速放缓有中央政府放弃过去一直维护的高增长目标, 致力于提高增长的效率和质量, 具有主动调整的成份, 但也表明我国进入中等收入国家后, 支撑我国经济高速发展的传统优势正在不断失去, 如何以可持续的方式保持经济较高速度增长的压力已经初步突显出来。

从国际经验上看, 既有拉美和东南亚国家深陷“陷阱”的事实, 也有“东亚奇迹”的先例, 历史上东亚一些国家成功跨越了“中等收入陷阱”, 进入了高收入国家俱乐部。因此“中等收入陷阱”源于国际经验, 具体到我国并不意味着历史必然。据学者估算只要我国经济增长率保持在并不算高的7%左右, 2020年居民人均收入翻番是可以实现的, 届时我国居民人均收入会接近国际高收入水平线。林毅夫认为中国后发优势潜力还很巨大, 从2008年开始, 中国还有20年平均每年8%的增长潜力。目前支持我国经济较高速度增长的因素还是非常充分的, 刘世锦认为基于充分的国际比较和理论推导, 中国落入拉美国家所经历的“中等收入陷阱”的可能性很小。

首先, 我国还是个欠发达国家, 现代化的历史任务还没有完成。人均国内生产总值仅是世界平均水平的60%左右, 还处于社会主义初级阶段, 社会主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾, 这说明我国国内总需求是巨大的。而今后改革开放新一阶段的结构性调整还会进一步释放我国国内巨大的需求总量, 为经济增长提供源源不断的“养料”。到21世纪中期我国至少还有2亿农民要转移到城市, 城镇化率会持续提高;已经整体进入小康社会的人们追求富裕的动力依然强劲, 我国消费结构面临着新一轮的升级;产业结构在生态文明和新一轮现代化要求下也面临着调整和升级;虽然在最近一次世界经济危机的影响下, 经济全球化回潮, 但不能否认经济全球化是个长期趋势, 是不可逆转的, 我们通过优化外贸结构, 在外需拓展上仍然大有可为。

其次, 我国全要素生产率还很低, 随着经济社会的进一步发展, 教育事业的发展和人力资本的积累, 我国潜在生产力的激发和攀升仍有巨大空间, 而新一轮的体制改革还会为生产力的进一步释放扫清制度障碍。我国的总需求和总供给都有很大的上升空间, 只要今后我国发展战略和政策不出现较大失误或受到外部冲击, 支撑经济高速增长的因素仍然是存在的, 较高经济增长的历史阶段还将持续很长时间。今后十几年甚至几十年我国经济增长率可以维持在一个较高的水平, 中等收入阶段不是不可跨越的“陷阱”。2013年底国家主席习近平在北京会见21世纪理事会成员时也表态:中国不会落入所谓中等收入国家陷阱, 支撑中国经济发展的内生因素很充分, 我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心。

二、跨越“中等收入陷阱”的底气和信心源于全面深化改革

新制度经济学认为影响和制约经济增长的根本原因是制度的变迁, 制度对经济增长起“内生性”作用, 不合理的制度会严重制约经济的增长。体制性因素是决定经济增长的关键性因素, 落后国家要启动本国经济增长并不难, 成为中等收入国家也不难, 难的是当他们步入新的经济发展阶段后, 怎样及时进行深入改革和系统的制度建设, 为经济增长提供新的动力。世界银行通过对日本、韩国与中国台湾的研究分析, 提出高层次的制度发展以及适当的战略转换对突破“中等收入陷阱”有至关重要的作用。不同的国家 (地区) 克服“中等收入陷阱”的发展经验不同, 选择的发展战略不同, 相同的是为了实现经济追赶、顺利跨越经济发展阶段, 这些国家 (地区) 均及时构建了与发展阶段相匹配的高品质制度体系。研究表明陷入“中等收入陷阱”的国家 (地区) 在进入中等收入阶段后, 没有对制度进行相应地的调整, 依然延续原有的低品质制度, 甚至选择了错误的制度, 是导致他们经济发展长期停滞或低速运行主要原因。

由于经济发展阶段存在着制度约束与制度匹配问题, 当一个国家进入中等收入阶段后, 原有的政策选择和制度安排会逐渐失效, 就需要更高品质的制度体系为经济发展提供新的动力。目前我国经济依然存在一些制度性障碍, 阻碍了资源的合理配置, 妨害到经济的持续增长。根据国务院发展研究中心的分析, “高收入之墙”实质上是“制度质量之墙”, 落入“中等收入陷阱”在很大程度上缘于制度建设的滞后。许成钢认为我国的发展并没有踏上罗斯托所说的起飞坦途, 我们今天所面临的问题依然是体制问题。由于制度的约束我国还没有完全实现从传统经济到现代化经济的华丽转变。

我国跨越“中等收入陷阱”面临着诸多制度方面的约束, 对经济社会体制进行全面改革是不能绕路走的。只有通过改革才能突破旧制度的刚性约束, 形成与新阶段相匹配的新的经济增长机制, 提高我国经济增长的质量和保证经济增长的可持续性。十八届三中全会提出全面深化改革, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍, 通过了纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 标志着自1978年改革开放以来, 我国将迎来更大力度的改革, 突破深层次体制障碍。公报提到“经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。对我国深化改革重点和方向做了很好的诠释。

吴敬琏认为我国当前的经济体制是一种既有市场经济因素、又有大量旧体制残余的过渡性的经济体制。我国旧的发展策略和依靠要素投入、环境破坏、低价竞争的道路难以为继, 必须转变经济发展方式。而当前转变发展方式困难的主要原因是市场经济体制不完善, 市场信号扭曲, 导向作用不明显, 资源难以做到合理有效配置。

通过深化体制改革, 改变微观资源配置的方式以及宏观调控方式, 实现经济发展方式的根本转变。进一步完善市场经济制度, 建设统一开放、竞争有序的市场体系, 让市场在资源配置中起决定性作用。微观上实现资源配置方式的转变, 为经济的进一步增长寻求新的动力源;宏观上避免政府对经济过多的不必要的干预, 完善宏观调控方式, 通过制度建设协调政府与市场的关系, 形成政府与企业、居民间的多赢关系, 消除制约扩大内需的体制性障碍。通过改革去除经济发展中的非市场经济的旧体制因素, 促进新阶段的生产力发展, 进一步释放改革红利。

跨越“中等收入陷阱”问题是国家经济社会发展阶段性转变的问题, 因此它不仅涉及经济, 而且涉及社会、政治甚至文化等诸多方面。我国跨越“中等收入陷阱”既需要突破制度约束刚性, 形成与经济发展阶段相匹配的高品质经济制度, 同时又需要从社会制度建设方面进行调整, 对政治、经济、社会体制进行全面改革。只有全面深化改革, 才能扫除种种桎梏和藩篱, 推进中国经济社会的转型、升级与健康发展;实现包容性增长, 夯实中国梦。

三、跨越“中等收入陷阱”最重要的是深化收入分配制度改革

根据国际经验, 跨越“中等收入陷阱”必须转变原有的发展战略和增长机制。今后我国要想保持较高的经济增长速度, 必须扩大内需, 走消费主导型的经济增长道路。以内需为主导是大国经济发展的必然途径, 扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。

近年来我国居民消费对国内生产总值的贡献度越来越小, 2009年降至历史最低, 只有35.26%。虽然我国多年连续实施扩大内需的政策, 但是消费不足的情况还是没有得到真正的缓解。与消费占比不断下降相对应的是收入分配差距的持续扩大。据国家统计局数据显示, 2000年全国居民收入基尼系数越过0.4的警戒线后一路上扬, 2006年达到0.49高点之后虽有所下降, 2013年还高达0.473。收入分配向高收入者倾斜, 普通居民特别是中低收入群体收入增长缓慢。由于收入分配差距过大、贫富悬殊等问题的存在, 导致国内消费需求难以启动, 经济的高速增长主要靠投资和外贸来拉动。

严重的分配不公、贫富悬殊还是跌入“中等收入陷阱”的第一因素。从全世界看, 收入差距过大虽然不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志, 但它加剧了中等收入国家的经济社会不平衡, 导致的问题很可能引发这些国家落入“陷阱”。深陷“陷阱”的拉美各国一个重要政治背景就是分配不公导致的两极分化。拉美是全球贫富差距最严重的地区, 2000年的基尼系数高达0.552, 该地区的巴西基尼系数甚至高达0.64以上, 收入分配差距过大正是他们不能迈入高收入国家的重要原因。成功突破“中等收入陷阱”的日本和韩国在经济转变的同时, 强化社会保护机制建设, 通过缩小城乡差距和最低工资制度使居民的初始财富分配比较平均, 基尼系数保持在0.3左右, 较好地控制了经济增长过程中的收入差距扩大问题, 收入分配和经济增长之间呈现出一种良性关系, 并形成了中产阶级占据主导地位的“橄榄型”现代社会结构。

跨越“中等收入陷阱”最重要的是深化收入分配制度改革。因为在分配格局和税收制度等还没有做出相应调整和变革的情况下, 我国居民消费需求不会出现井喷式增长, 很难实现以投资拉动为主向以消费拉动为主的转变, 进而支撑经济持续的高速增长。深化收入分配制度改革, 矫正分配严重失衡的格局是我国迈进高收入国家门槛前的必修课。当前我国经济的增长需要从要素投入转向正义投入, 以人为本, 把经济发展和人的发展统一起来, 重视经济增长的包容性。改革与发展的成果要惠及全体人民, 而不仅仅是部分少数群体。2013年诺贝尔经济学奖得主罗伯特·希勒说过:“经济发展的基本动力, 来自于人们可以平等地拥有财富”。公平发展不仅有利于改善收入分配, 减缓社会矛盾和冲突, 还会创造均衡的可持续的经济发展。

国际经验表明国家发展到一定阶段, 必须建立经济社会发展的包容机制, 完善经济发展成果社会共享制度。我们需要通过深化改革, 构建收入分配的公平制度, 围绕社会公平和正义做出制度上的安排, 通过制度建设理顺收入分配关系, 缩小收入分配差距, 走共同富裕之路。

在初次分配领域:生产和资源配置过程中, 通过实施有效的干预政策或法律手段, 解决劳动报酬在国民收入初次分配中占比过低问题;少数垄断行业工资、福利分配不规范问题;权力部门寻租, 灰色收入泛滥的问题。通过政府对初次分配领域的恰当干预, 理顺生产、交换、分配、消费关系, 促进生产和消费的良性循环, 形成经济持续增长的机制。

在再分配领域:主要是税收和转移支付环节, 通过完善社会保障制度和财税制度改革实现收入分配上的限高提低, 将收入差距控制在合理范围内。通过财政转移支付手段缩小城乡差距、地区差距;完善税收制度, 对富裕人群的财富进行调节;改革和完善社会保障制度, 健全社会救助制度, 建立和我国经济社会发展阶段相匹配的福利制度, 保证低收入人群的基本生活水平, 提高居民的福利水平, 减少普通群众的后顾之忧, 降低居民的“预防性储蓄”, 提高居民消费倾向。使消费成为经济增长的第一大驱动力, 走上消费主导型的经济增长道路。

四、政府主导是我国跨越“中等收入陷阱”的理性选择

改革开放是我国三十多年来国民经济快速增长, 成功迈入中等收入国家行列的重要因素。众所周知我国的改革是从农村开始的, 农村改革和乡镇企业的发展使改革具有了自发和自我推动的特色, 但勿庸置疑的是我国的改革是政府主导下的改革, 是自上而下的改革。

经济学家普遍认为后起国家的发展不能简单复制早期发达国家的发展路径, 即单纯依靠市场的自发力量, 而是必须在政府的强势引导下发展经济才有可能取得成功。在后起国家政府的作用非常重要, 政府能否制定适当的长期发展战略是经济发展的关键。在日本、韩国和新加坡等亚洲国家的经济发展过程中, 政府就发挥了重要的作用, 通过制定产业政策、引导投资等措施指导本国经济的发展, 这种经济模式被称为“东亚模式”。林毅夫认为有效市场也需要有为政府, 对于转型中国家有为的政府尤其重要, 特别是基础设施和上层制度的完善, 必须要由政府发挥因势利导的作用才行。

在日本成功跨越“中等收入陷阱”过程中, 政府制订了合理的发展战略和经济政策, 其中政府根据不同时期的要求制定的不同产业政策非常著名。一系列产业发展战略、体制及政策促进了日本产业结构的转型升级和生产成本的降低, 提高了日本产品的国际竞争力。日本政府和学者认为市场经济不会自发地在发展中国家或转轨经济中产生, 这些国家市场经济的发展需要政府积极参与, 而且经济是否成功取决于政府干预的质量。

2020年我们的预计目标是城乡居民人均收入翻番, 基本接近高收入国家水平。这个目标能否顺利实现还有赖于我国政府主导型的市场经济的发展和完善。目前, 我国改革已经进入攻坚期和深水区, 解决好改革开放以来遗留的经济、社会问题, 进一步破除各方面体制机制弊端和障碍, 为经济发展增添更大推动力, 取决于政府的顶层设计和总体规划的能力。深化社会主义市场经济体制改革, 要坚持市场导向与政府干预相结合的原则。消除“转轨体制”对市场的过度干预和扭曲, 使市场在资源配置中起决定性作用;在这个过程中政府还必须在保护产权、维持宏观稳定、克服市场失灵等问题上发挥作用;把握时机对技术、产业和制度结构进行阶段性调整, 制定恰当的符合当前经济发展阶段的发展战略和政策。

全面深化生态文明体制改革 篇8

一、关于健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。生态文明建设的核心和主体是自然生态系统，只有从源头上保护好自然生态系统，生态文明建设才能成为有源之水、有本之木。实行这一改革，核心是健全自然资源资产产权制度、健全国家自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制。林业部门要主动适应改革趋势，深入研究系统完整的生态文明制度体系，建立最严格的源头保护制度。要认真研究森林、湿地、荒漠和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记问题，尽快完善用途管制措施，强化监管权。

二、关于划定生态保护红线。划定生态保护红线主要是为了保护我国生态文明建设的空间载体。第一，划定生态保护红线是保护自然生态系统的重要手段。划定并严守生态保护红线，就是要明确维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线，是建立国土空间开发保护制度、构建我国生态安全战略格局的核心。第二，划定生态保护红线是实施主体功能区战略的重要组成部分。实施主体功能区战略的核心是严格落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确国土空间开发的“高压线”。第三，划定生态保护红线是林业部门最重要的任务之一。国家林业局根据法定职责已经划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，工作走在了前面。下一步，要把划定的红线落实到地图上、地块上，尽快制定最严格的管制原则和管理办法。已经有法律法规保障的生态红线，必须依法保护管理。还没有法律保障的生态红线，要尽快推进立法。

三、关于建立国家公园体制。国家公园是当今国际社会保护自然资源的主要模式之一，其目的就是保护好自然资源、自然和人文景观，以及生物多样性，更好地发挥自然生态系统的生态保护、经济发展和社会服务功能。国际上的实践证明，这是增强生态产品生产能力的重要制度和载体。我国具有国家公园性质的主要有自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、考古遗址公园、海洋公园等。目前，林业系统自然保护区有2150处，总面积1.25亿公顷，占国土面积的13%，还有2800多处森林公园、300多处国际重要湿地和湿地公园。这些资源无论从面积、还是从数量上看，都是第一位的，是建立国家公园的重要依托。2006年，云南省林业部门在迪庆藏族自治州建立了全国第一个国家公园——普达措国家公园，2008年，国家林业局又将云南省列为国家公园建设试点省，开展了积极探索和有益的尝试。林业部门一定要抓紧研究国家公园的体制机制问题，以及适合国家公园的自然生态系统类型和区域，全力推进国家公园建设。

四、关于实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，实质是利用价格、税收、财政等经济手段，鼓励资源节约集约利用，加强对自然生态系统的保护与修复。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，将给林业发展带来重要机遇，但也有很多问题需要深入研究。一要研究森林、湿地、沙区植被、野生动植物等林业资源有偿使用和资产化管理问题，特别是要针对目前占用林业资源的成本过低问题，研究应对措施。二要研究开征资源税给林业发展带来的影响。三要加强森林资源生态服务价值和差别化补偿政策研究，争取不断提高补偿标准。四要研究国家重点生态功能区转移支付政策，争取扩大自然保护区、森林公园等禁止开发区转移支付试点范围，提高转移支付用于林业生态保护与建设的资金比例。五要抓紧研究建立湿地和荒漠生态系统生态补偿机制，探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制。

五、关于改革生态环境保护管理体制。当前在“五位一体”的总体布局中，生态文明建设的机构设置是最薄弱的。中央已经明确“把发展林业作为建设生态文明的首要任务”。我们要对以下问题进行深入研究。第一，深入研究适应生态文明建设的林业行政管理体制，加快构建有利于保护发展自然生态系统和野生动植物及生物多样性的行政管理体制，充分发挥林业推进生态文明建设的正能量。第二，研究建立破坏森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。第三，研究建立生态损害赔偿和责任追究制度。研究制定生态损害鉴定评估办法，科学鉴定生态损害范围、程度及价值。探索编制林地、湿地等自然资源资产负债表，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

六、关于健全国有林区经营管理体制。健全国有林区经营管理体制，核心是理顺三种体制。一是理顺国有林所有权、产权管理体制。我国国有林包括国有林场和国有林区。国有林场所有权是全民所有，需尽快厘清国务院林业主管部门与地方政府对国有林场的管理体制。国有林区所有权是全民所有，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，要尽快理清三者的关系。二是理顺政府管理林区社会的体制，理顺职能和资金渠道。三是改革森林资源监督管理体制，构建有利于生态建设与保护的森林资源监督管理体制。经过改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的、适应生态文明建设和社会主义市场经济体制的国有林区发展新体制。

七、关于完善集体林权制度改革。目前，全国已确权集体林地1.8亿公顷，占集体林地总面积的97.7%；发证面积1.73亿公顷，占确权林地的96.4%，1亿农户拿到林权证，明晰产权、承包到户的主体改革任务基本完成。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权，户均获得森林资产约10万元，使广大农民成为林木资产的法人，为他们订立契约、积累资本创造了条件。可以说，集体林权制度改革在培育农民市场主体方面，走在了前列，发挥了重要作用，但还有许多方面需要完善。完善集体林权制度改革，一要赋予农民更多财产权利，赋予林权生产要素功能，包括可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。集体林承包经营权是农民的，按照建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，林业部门的职责主要是监管，确保森林资源总量不减少。二要继续深化林业行政审批项目改革，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场。要改革森林资源采伐管理等监督机制和办法，加强林地管理，清理取消不符合市场在资源配置中起决定性作用的各项规章制度。三要稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转。四要健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，使农民在经营林业中获得更多的收入，真正实现生态受保护、农民得实惠。

八、关于完善生态修复制度。《决定》提出，完善生态修复制度，用制度保护生态。我们要理解其深刻含义。第一，完善生态修复制度对我国具有特殊意义。森林、湿地等自然生态系统一旦破坏，修复起来十分困难，有的需要上百年甚至几个世纪的努力，生态修复必须依靠制度来保障。当前，我国已是世界上生态最脆弱的国家之一，全球十大生态危机在我国都相应存在，生态修复任务极其繁重，必须依靠制度来加强。第二，完善生态修复制度具有丰富的内涵。生态修复制度是生态修复的根本保障，完善生态修复制度有利于把生态修复制度化、规范化、长期化，为生态修复提供行动准则和依据，使生态修复的目标、任务、措施更加合理、完善，可以发挥约束和监督作用。第三，完善生态修复制度重点是加强生态修复工程的制度建设。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》已经明确提出了“实施十大生态修复工程，构建十大生态安全屏障”的战略格局。要研究健全实施重大生态修复工程的制度保障，从规划制定、法律法规、绩效评价和监督考核等方面，健全各项制度和机制。

九、关于稳定和扩大退耕还林范围。1998年，党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大战略决策。截至2012年，全国共完成退耕还林建设任务4.2940万公顷，其中，退耕地造林926.7万公顷。经过15年的建设，退耕还林工程已取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。《决定》提出，稳定和扩大退耕还林范围，这为实施新一轮退耕还林定下了基调。林业部门一定要抓住这一重大历史机遇，组织实施好新一轮退耕还林。一要稳定原有的退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。二要扩大退耕还林实施范围。新一轮退耕还林应重点考虑25度以上陡坡耕地、重点地区的严重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地区实施生态移民腾退出来的耕地等，做到稳步有序推进。三要完善退耕还林政策。对还生态林、经济林的比例不再作限制，对退耕农户丧失的机会成本和退耕还林的生态效益给予综合补偿，使农民获得较好的收益，既改善生态，又改善民生。