岗位消防安全责任书(通用12篇)
根据消防法规有关规定及消防安全“谁主管,谁负责”的精神,为明确责任,加强院消防安全工作,确保内部正常工作及生活秩序,特与各科室签订责任书如下:
一.各科室的负责人为本科消防安全责任人,负责本科范围内的消防安全工作,要切实履行职责,把加强消防安全工作,保障本部门的生命、财产安全列入本部门的工作议事日程,对本部门的消防安全工作负有领导、检查、奖惩、消除隐患的责任。
二.贯彻执行国家颁布的消防安全法规及本院消防安全制度,坚持预防为主,防消结合的工作方针,积极落实防范措施,定期进行安全防范检查,对发现的火险隐患积极落实整改措施,确保本部门的安全。
三.加强对本科职工的消防安全教育,不断提高全科职工的消防安全意识,加强对本科范围内设置的消防器材、设备维护保养,发现遗失、损坏、失效及时向保卫科报修,确保消防器材临警好用,积极支持本科室义务消防员参加消防活动,经常督促检查本科人员遵守岗位操作规程,杜绝违章作业。
四.督促所在班组人员做好下班前安全检查,下班前切断电源、气源,切实消除各种不安全因素。
五.消防安全工作列入各科工作考核,院防火安全领导小组将定期进行检查考核,按规定进行奖励或处罚。
六.本责任书有效期与科负责人任期同步。
院安全责任人:科安全责任人:
年月日年月日
班组消防安全责任书
根据消防法规有关规定,为明确单位防火安全责任,加强安全,防范及消防安全工作,确保班组内部正常工作秩序,特与班组签订责任书如下:
一.各班组负责人为本班组的消防安全第一责任人,负责班组的消防安全。
二.班组负责人要切实履行职责,把消防安全工作列入班组工作议事日程,并对本班组的消防安全工作负有领导、检查、奖惩、消除隐患之责。
三.贯彻执行国家颁布的消防法规及院防火安全制度,加强对本班组职工安全教育,增强职工的消防安全意识,督促职工遵守岗位操作规程,杜绝违章作业,加强对本组范围内设置的消防器材、设备维护保养,发现遗失、失效、损坏及时向保卫科报修,确保消防设备完好。
四.做好下班前本班组的消防安全检查工作,人离开工作场所要切断电源、气源,确保本班组的安全。
五.消防安全工作列入班组工作考核,科领导及保卫科对各班组定期检查考核,按规定进行奖励或处罚。
六.本责任书有效期与班组负责人任期同步。
科安全责任人:班组安全责任人:
年月日年月日
重点岗位消防安全责任书
为确保重点部位的消防安全工作,特与各重点部位职工签订责任书如下:
一.各重点部位员工为本岗位的消防安全责任人,负责本岗位的消防安全工作,要切实履行职责,加强安全意识,对本岗位的设备、财产安全负责。
二.遵守消防法规及院防火安全制度,加强对设备安全检查,发现不安全苗子及时排除或及时向保卫科报告。
三.遵守岗位操作规程,不违章作业,对本岗位设置的消防器材设备,不随意移动或挪作它用,加强维护保养,发现遗失、损坏、失效及时报修。
四.做好下班前安全检查,人离前要切断电源、气源,消除不安全因素。积极参加院消防活动,不断提高自己消防安全意识。
五.消防安全工作列入岗位考核,科领导及院部定期进行检查考核,按规定进行奖励或处罚。
六.本责任书有效期与责任人任期同步。
科安全责任人:岗位安全责任人:
1 高校内部消防安全主体责任人分类及分析
随着社会化进程的加快, 高等学校日益增多、扩建, 多校区办学、多校合并等情况也不在少数, 高校内部消费安全管理也出现了很多难题。要督促高校落实消防安全主体责任, 首先应对其进行研究分析, 将高校内部各部门的消费安全工作落实情况进行综合分析, 再进行一个基本的分类, 采取相应措施。根据各部门的消防安全负责人 (高校内部各部门第一消防安全责任人和管理人的统称, 即部门主管领导) 和消防工作人员 (高校各部门负责具体工作人员的统称) 的工作落实情况, 如表1所示。
表中将各部门消防负责人、工作人员工作落实情况分为三种, 第一种为好, 基本可以确保单位消防安全主体责任的落实。第二种为中等, 单位的消防安全主体责任得到了一定程度的落实, 单位相对安全, 但还有需要整改、提高。第三种为差, 这种情况下, 单位消防安全主体责任被忽视, 单位隐患较多, 容易发生火灾。
1.1 高校内部各部门消防工作中等情况
1) 第一种中等情况, 部门第一负责人不负责任, 其工作人员高度负责。这种情况的典型是工作人员是“明白人”, 对工作非常上心。当部门主管领导对本部门工作人员提出的消防工作落实措施不重视时, 其工作人员会积极和高校消防主管部门 (一般为保卫部门) 的监督人员进行沟通, 或者当保卫部门的监督人员检查时有意暴露问题, 从而使监督人员介入促进工作落实。这种情况下, 只要消防监督人员能够配合, 及时给单位负责人施加压力, 就能很好地保证这些部门主体责任的落实。这也是部局“明白人”工程的主旨。
2) 第二种中等情况, 部门主管领导中等负责, 工作人员中等负责。这些部门典型的特征是大错不犯, 小错不断。对那些可能导致处罚的工作落实很快, 对那些只会引起“责令整改”或者不会引起处罚的工作, 象巡查, 自查等, 部门负责人不注意, 马马虎虎。这种情况下, 高校的消防工作也能容忍, 有隐患但不严重。同时, 消防监督人员因为缺乏有效的行政手段, 比如只能处以“责令整改”, 效果不佳, 往往不愿在这些部门上多下功夫, 导致这些部门消防第一责任人责任长期落实不到位。这种情况现在只能通过教育和宣传, 来推动该部门的消防工作。
3) 第三种中等情况, 部门负责人高度负责, 其工作人员不负责任。例如, 有的部门具体进行消防工作的是部门内部未接受消防知识培训的人员, 对消防工作熟悉不够, 认同感低, 一心只为迎合巡查、检查等。这样, 即使部门负责人非常负责, 单位内部各种消防设施齐全, 完整好用, 但巡查用火用电等需要工作人员加强管理的地方还是落实不够。因为法律法规只规定有责任人的职责, 没有明确工作人员职责, 对工作人员的失职行为, 高校内部消防监督部门连“警告”这种处罚手段都没有, 只能通过对工作人员多教育, 提高他们的工作责任心。这种情况因为单位负责人重视程度高, 当工作人员错误明显时, 消防监督人员可以通过告知单位领导, 采取内部措施如劳动纪律处分等, 来提高工作人员主动性。如果工作人员根本不具备基本的素质, 可以督促单位调换人员, 来促使工作人员履行职责。
1.2 高校内部各部门消防工作差的情况
1) 第一种差的情况, 部门负责人不负责任, 工作人员中等负责。这种情况下, 领导的不负责任, 比如日常巡查不落实, 必要的消防设施故障没有及时报修等, 这些情况工作人员自己都不清楚, 当消防监督人员检查时, 还要掩饰遮盖。如果监督人员检查发现, 其工作人员也会配合, 接受意见和建议, 并向其部门领导汇报整改;如果监督人员没有发现, 隐患将长期存在。对这样的部门, 工作的重点一是对其工作人员进行教育, 让他们了解工作的重要意义, 提高他们的工作积极性, 争取让他们成为“明白人”;二是要多到这些部门进行检查, 与部门负责人进行面对面的沟通, 必要时要进行处罚, 提高负责人的意识, 来促进该部门消防主体责任的落实。
2) 第二种差的情况, 部门负责人中等负责, 工作人员不负责任。这种情况往往是负责人忙于业务, 对消防工作有一定程度的忽视, 工作人员对消防工作存在误解, 对监督检查很不配合, 部门存在较多隐患, 即使消防监督人员提出整改意见, 他们也迟迟不落实, 推一推, 动一动, 无法及时得到整改。这种情况, 消防监督人员对发现的隐患, 要及时按规进行通报并责令其整改, 让这些部门感觉到消防监督的严肃性, 同时对工作人员多进行教育, 让他们明白自己的职责和担负的法律责任, 提高他们的工作积极性。
3) 第三种差的情况, 部门负责人和工作人员都不负责任。需要注意的是, 这种情况并非只在社会上一些效益不好, 即将倒闭的企业发生, 也会在高校内部一些部门出现。往往是负责人因为工作忙或惰性而无视消防, 工作人员无心工作或一门心思应付消防监督人员, 忽视火灾的可能性造成的。消防安全制度长期落实不到位, 很容易酿成重大火灾事故, 这是我们高校内部消防监督工作的重点和难点。
2 落实高校内部各部门消防主体责任措施
2.1 加强消防管理监督
1) 消防监督人员要沉得下去, 对部门责任区域进行认真细致地检查, 摸清基本情况。通过和这些部门消防工作人员的接触, 摸清第一责任人对消防工作的态度, 有针对性地采取措施。把推动部门落实消防安全主体责任提高到防止大火发生, 避免刑事责任追究的高度。
2) 对部门的违章行为, 要及时按法律法规进行教育纠正, 该采取强制措施的, 要及时采取, 争取早日消除火灾隐患。
3) 消防监督人员要注意对自身的要求。不能因为讲情, 就耽误了对这些部门执法, 要认清这是违反原则的事情, 决不能干。更重要的是, 消防监督人员自身要“硬”, 决不能想着到怕得罪人, 忽视应付了事, 这会影响隐患整改, 误人误已。
4) 对部门的教育要跟上。处罚是治“标”, 教育才是治“本”, 通过对该部门进行消防讲座等方法, 找一些类似情况案例, 对他们造成思想上的触动, 促进消防意识的提高。
5) 在部门始终无动于衷, 隐患迟迟不能整改, 随时可能发生火灾的情况下, 要及时启动重大火灾隐患整改程序, 将该部门存在的隐患及时报学院消防主管部门挂牌督办, 推动消防隐患的整改和单位消防安全主体责任的落实。
2.2 加强立法和制定相关条例
1) 《中华人民共和国消防法》 (以下简称《消防法》) 、公安部120号令《消防监督检查规定》和公安部120号令《机关、团体企业、事业单位消防安全管理规定》只规定了责任人和管理人的责任, 未规定工作人员的责任。责任人和管理人都是领导, 具体的消防工作, 比如日常巡查、隐患排查等, 都是由保卫部门和消防主管来落实。因为没有规定内部各部门工作人员的责任, 消防监督人员在检查中, 无法将消防工作职责落实到每一个具体部门及其工作人员头上, 谁干得好, 谁干得不行, 没有一个标准。
2) 《消防法》只注重了违反消防安全规范的处罚, 比如占据消防间距, 罚款数额清清楚楚, 很容易执行。但对责任人和管理人不履行职责的处罚, 只停留在“警告”、“责令整改”这一措施上, 不痛不痒, 没有效果。对具体工作人员的失职, 因为未规定具体职责, 无法处罚。这就导致督促单位落实消防安全主体责任缺乏有效手段。
解决上述问题, 可以从以下方面着手: (1) 要在《消防法》或相关规定中明确单位消防工作人员的工作职责, 保证在消防监督检查中监督人员有法可依, 便于对工作人员的失职行为及时处理。 (2) 要在《消防法》或相关规定中加大对单位不履行消防职责的处罚力度, 因为单位不履行消防职责也是消防隐患的一种, 而且在一定程度上比违反规范造成的隐患更严重, 所以不能只“责令整改”了事, 需要处以一定数额的罚款, 来提高这些部门的意识。 (3) 重大隐患的整改应该由高校消防主管部门投入一定的资金, 对重大隐患整改进行整改, 从而提高各地的消防安全水平。
3 结语
综上所述, 我们可以把推动高校消防安全主体责任的落实规纳为“标”“本”兼治。治“标”就是对单位存在的问题要及时督促消除, 治“本”是高校内部各部门负责人与消防工作人员的主体责任意识要长期地督促提高, 治“标”要及时有效, 下重手;治“本”要无处不在, 长抓不懈, 才能收到最好的效果。需要注意的是, 消防监督人员的素质非常重要, 要不断地提高自己的能力, 适应不同的部门, 采取行之有效地措施, 才能更好地推动单位落实消防主体责任工作。
摘要:通过剖析高校内部各部门消防安全主体责任落实情况, 对其各部门消防主管和责任人进行分类, 找出存在的共性问题, 并提出相应的解决措施。
关键词:高校,消防安全,主体责任
参考文献
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目
标
管
理
责
任
书
茅箭区人民政府
二0一二年三月
茅箭区二〇一二消防工作目标责任书
根据《中华人民共和国消防法》第十四条、《湖北省<消防法>办法》第是十一条规定及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求,为落实单位消防安全管理职责,预防火灾和减少火灾危害,特制定本目标责任书。由区政府与各社会重点单位进行签订。
一、责任目标
(一)、保持火灾形势稳定。本单位及本单位下属部门不发生有影响的火灾,力争不发生火灾。
(二)、建立完善“消防安全自查,火灾隐患自改,法律责任自负”的消防安全自主管理体系和工作机制。落实法定代表人或一名主要负责人为消防安全责任人,明确消防工作的归口管理部门,并确定专职或兼职消防管理人员。消防安全责任人、消防安全管理人报公安消防机构备案。
(三)、消防安全责任人必须认真履行《机关、团体、企业、事业单位
消防安全管理规定》第六条规定的消防安全职责,消防安全管理人必须组织实施《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第七条规定的各项消防管理工作。
(四)、各单位要继续推进“网格化”消防管理创新,深入开展社会单
位“四个能力”建设活动,确保年内各单位“四个能力”达标率为100%。大力施行消防控制室“256”规范化管理。
(五)、组织实施放火检查和火灾隐患整改工作,火灾隐患整改率达到
100%。遵守国家有关规定,加强对危险化学品的消防安全管理,防范措施
到位。推动公共娱乐场所、易燃易爆化危品场所完成火灾公众责任保险工作。
(六)、开展经常性的消防安全宣传教育,以贯彻实施《消防法》作为开展消防宣传教育的重要内容,全年对每名员工进行消防安全教育培训不少于一次。消防安全责任人、消防安全管理人和专(兼)职消防管理人员、消防控制室的值班、操作人员、公共娱乐场所从业人员和其他特殊工种人员必须100%经过公安消防机构的消防安全培训,培训合格后方能上岗。继续深化“四类场所”消防宣传“三提示”工作,做强“三提示”品牌,扩大消防宣传覆盖面。
(七)、各单位要全力做好本单位日常消防安全管理工作,若发现有以下七个方面的消防安全违法行为,根据《消防法》相关条款,自觉接受处罚:
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准,或者未保持完好有效的;
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;
5、占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通道的;
6、在门窗生设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;
7、对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消防的。
(八)、建立健全消防档案,建立与单位实际相适应的专(兼)职义务 消防队伍,制定灭火和应急疏散预案,组织开展消防业务学习和灭火技能训练,每半年进行一次灭火演练。
(九)、单位内部新建、扩建、改建和装饰装修工程项目及时报公安消防机构审核审验。实行承包、租赁或者委托经营、管理时,应当依照有关规定,明确规定各自的消防安全责任,严格落实好防范措施。
(十)、消防工作有计划、有考核、有总结、有奖惩。积极参加有组织的社会性消防安全工作活动。
二、考核与奖惩
区政府将适时组织有关部门对各单位消防工作目标责任的落实情况进行检查,年底验收评比。对在消防安全工作中成绩突出的,给予表彰奖励;对未依法履行消防安全职责,导致发生火灾事故或者对存在重大火灾隐患限期不改的,实行一票否决,并按有关消防法律法规给予通报和处罚;构成犯罪的,将依法追究有关人员的刑事责任。
本责任书一式二份,分别由区政府和社会重点单位存档备查。
茅箭区人民政府(盖章):消防安全重点单位(盖章):
消防安全责任书
为加强公司消防安全管理工作,预防和杜绝火灾危害,确保员工人身、公司财产安全,根据《中华人民共和国消防法》,和深圳市政府的有关法律、法规,贯彻“预防为主,防消结合”的方针,结合本公司实际情况,制定本责任规定,要求各部门安全负责人积极支持,相互配合,共同遵守!
一、公司消防安全由行政部负责协调,设立公司义务消防队(员)。
二、各部门的主要负责人是各自所属范围的消防安全责任人,对消防安全工作负全面责任。
三、由各部门指定义务消防员,并呈报行政部备案。
四、各部门负责人应当履行下列消防安全义务:
1.落实公司消防安全管理措施和消防安全操作规程。
2.负责本部门消防安全宣传教育和消防知识培训,定期进行灭火技术训练。
3.负责内部防火安全检查,及时发现制止、纠正、违章行为,并消除火灾隐患。4.负责维护管理,保证消防器材的正常、有效使用,不得阻塞和遮挡。
5.负责维护安全疏散指示标志和应急照明设施,保证安全出口、和防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风等设施处于正常状态。
6.保证疏散通道、安全出口的畅通。不得占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上设置影响疏散的障碍物,不得封闭安全出口,不得遮挡安全疏散指示标志。
7.发生火灾,及时报警,并迅速组织扑救和人员疏散。不得不报、迟报、谎报火警,或者隐瞒火灾情况。
8.火灾扑灭,及时保护现场,接受事故调查并如实提供火灾事故情况。未经公安消防机构许可,不得进入、撤除、清理火灾现场。9.法律、法规和规章规定的其它消防安全义务。
五、各部门负责人负责管理消防栓与水泵接合器,定期检查,保持良好状态。
六、公司行政部负责监察各部门的消防安全管理、检查工作。
七、严格遵守安全用电管理规定,严禁超负荷使用电器,严禁乱接临时用电线路,以免发生事故。
八、发现火警,应立即告知园区保安部或者拨打火警电话119.如火情较大,迅速撤离工作场所;如火情较小,立即用手提灭火器灭火。
九、根据消防安全规定,有下列情形之一的,视情况处以罚款:
1.偷窃、毁坏消防设施和器材或消防备用水源的处100元罚款。2.占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上设置影响疏散的障碍物,封闭安全出口,遮挡安全疏散指示标志的处50元罚款。
3.其它影响消防设施使用的行为的处20元罚款。
十、擅自改变消防安全措施用途的,或者不按照《火灾隐患整改通知书》内容要求进行整改的,处安全责任人的处200元罚款,由此而导致事故的,依法追究刑事责任。
十一、各部门的安全负责人,必须服从公安消防机构和公司行政部有关消防安全方面的管理,对刁难、辱骂或暴力等手段妨碍消防安全监督人员工作的有关人员,根据情况,处200~500元罚款或行政拘留,直至依法追究刑事责任。
十二、本责任书自签署之日起生效。
十三、本责任书一式两份,双方各执一份,同具法律效力。
总经理签字:
日期:
一、严格遵守消防法律、法规,落实消防安全主体责任,实行岗位消防安全责任制。
二、积极开展对在岗员工的专题消防安全教育培训,进行消防演练,消防安全培训部合格的员工严禁上岗。
三、坚持每日巡查制度,及时发现、消除单位内部消防安全隐患,对于不能立即消防或整改的,第一时间向派出所报告,并积极采取相应安全措施,确保不发生问题。
四、保持安全出口、疏散通道畅通,疏散指示标志、应急照明灯具设置、配备符合规范。
五、严格落实单位内部用火、电、气、用油消防安全管理规定并在消防安全重点部位,设置明显的防火标志,实行严格管理。
六、及时对管辖区域的可燃物进行清理。
七、完善消防设施、器材设置并进行全面的检查测试、确保完好有效。
八、重点活动、节日期间,实行领导带班制,增强值守力量,加大值班巡查频次。
审计评价是领导干部经济责任审计成果的最终体现,是对领导干部履行经济责任情况的文字鉴定,是部队各级党委考核使用干部的重要依据。因此,审计评价是经济责任审计成败的核心和关键,也是被审计单位、各级领导和审计对象共同关注的焦点问题。由于经济责任审计是我国经济转型过程中,为适应党对干部监督管理需要而产生的新事物,目前地方审计部门尚无一定的模式和成熟的经验可以借鉴。就公安消防部队而言,还仅仅处于起步和探索阶段。
从理论意义上看,领导干部经济责任审计还是一个全新的领域,没有现成的模式可供遵循,面临着很大的挑战和发展空间,特别是《实施办法》和《实施细则》自2007年实施以来,消防部队领导干部经济责任审计的理论体系、审计评价体系都存在空缺,需要我们不断探索和实践。所以,消防部队领导干部经济责任审计的理论研究仍需要继续深入。
从实践意义上看,消防部队领导干部经济责任审计的实践工作中积累了大量成熟的经验,也发现了许多问题。如何利用已有经验解决种种问题常常困扰着审计一线工作者。本文所做的研究针对经济责任审计的需求来认识经济责任,提供了经济责任审计自身完善的“钥匙”,希望能帮助审计人员在查处领导干部责任范围内的违法违规和损失浪费问题、从源头上预防和治理腐败、促进落实科学的发展观和正确的政绩观等方面发挥更重要的作用。
一、领导干部经济责任审计的理论研究现状
(1)国外研究现状
由于经济责任审计是我国所特有的一种审计制度,国外对此没有专门的研究,虽然没有相同名目的审计类型,但是与此相关的内容在一些文献中还是有所体现。
国外对国有组织领导人员进行审计监督评价在不同的文献中使用了不同的概念名称,这些概念名称互相联系但又有区别。这些名称主要包括:管理审计(Management Audit)、经营审计(Operation Audit)、绩效审计(Efficiency Audit)、成效审计(Effectiveness Audit)、业绩审计(Performance Audit)和效益审计(value-foe-Money Audit)以及与此联系密切的业绩评价(Performance Evaluation)等。这些不同的概念指出在经济组织内部管理层对委托托人负有不同的责任,包括管理责任、经营责任、财务责任、决策责任和法律责任等等,这些不同的审计概念名词所强调的责任,内涵各有侧重,但又互有交叉,而同样的审计概念名词在不同的国家、地区之间都可能有不同的解释。可以说,对受托人的管理、经营、财务、决策、法律等责任的审计是经济责任审计的实质。
(2)国内研究现状
一是关于经济责任审计理论定位的研究
目前国内有两种观点:一种是柏继民(1999)为代表的“独立审计类别论”。该类观点认为:经济责任审计是与财政财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计并驾齐驱的独立审计类别。另一种是以原审计长李金华为代表的非独立审计类别论,该类观点认为:经济责任审计作为财政财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计结果的人格化,以财政财务收支审计、经济效益审计为基础,同时又包括了比财政财务收支、经济效益审计更广泛的内容,同时在对经济责任进行评价方面,又依赖于绩效审计,是财务收支审计与绩效审计的结合,是特定政治经济环境下的产物,不是独立的审计类别.笔者更倾向于后者观点。
二是关于经济责任审计评价问题的论述
学者们普遍认为建立科学的党政机关领导干部审计评价体系难度很大,主要是如何量化的问题。李厚明(2007)在《企业经济责任审计的问题与出路》中指出,目前经济责任审计的评价指标和评价标准主要是参照财政部有关企业绩效评价的标准,同时在实践中也总结出了一些指标。但是,这些指标与标准并不是被系统地引进来,而是零散地、个别地被使用,因而缺乏应有的约束性和法定性,很难得到被审对象的认可;孙林(2009)在《任期经济责任审计的评价问题》中指出,对企业领导人员进行审计评价一定要从实际出发,合理确定评价指标,指标数量不宜过多、过繁,要选择最能客观准确地反映领导人员经营业绩,与完成经营责任目标有关的指标作为评价指标,不宜用一套固定不变的指标体系模式评价不同企业领导人员的经济责任。
三是关于审计结果应用的论述
廖代永(2011)指出经济责任审计运用系统包括审计成果生产、成果传送、成果运用和运用反馈四个环节;张成起(2008)在《经济责任审计的有限性》中指出,审计法定授权、审计内容、审计手段、评价范围以及审计人员综合素质等多方面的有限性,决定了审计成果价值的有限性,并强调在审计成果的运用中要注意防止两种倾向:一是审与用脱节,二是审计机关和审计人员过分强调审计成果的价值;张以宽(2011)认为任期经济责任审计应当吸收其他审计的成果,有条件时,还可以结合进行。
综上所述,经济责任审计是当前国内外审计领域研究的热点课题之一,并己取得了大量的研究成果,但仍有许多问题仍待于进行深入的研究。目前,国内在该领域的研究尚处于实践阶段,许多组织对经济责任审计还不够了解。综观国内外研究现状,不足之处在于:
(1)目前,现有的评价指标和标准主要参照财政部有关单位绩效评价标准,同时也在实践中总结出来一些指标。但是,这些指标与标准并不是被系统地引进来,而是零散的、个别地被使用,因而缺乏应有的约束性和法定性。再加上消防部队领导干部经济责任审计不同的侧重点、不同层次的干部关注不同的领域,也给评价指标的系统性过程增添很大难度,指标的规范化过程还有很长的路要走。
(2)对经济责任审计的研究更多的集中在实务层面,有关实践操作的内容比较多,纯理论研究较少,没有形成系统的经济责任审计评价理论体系。
二、消防部队领导干部经济责任审计现状分析
在开展经济责任审计中,能否对领导干部履行经济责任做出客观公正的审计评价,是一个关键的问题,而目前在作审计评价时却存在着一些不容忽视的倾向性问题,影响了对领导干部做出科学、客观、公正的评价。主要表现为:政绩化倾向和与之相对应的批判化倾向。“消极敷衍型”倾向和与之相对应的“超越凌驾型”倾向。作为公安消防部队,在当前形势下避免和消除上述这些在军地审计部门都存在的现象,建立一个科学、规范和可操作性强的领导干部经济责任审计评价体,规避和减少审计风险,无疑显得非常必要和迫切。
三、构建消防部队领导干部经济责任审计评价体系
1. 消防部队领导干部经济责任评价的原则与内容
消防部队领导干部经济责任审计要坚持两个基本原则,突出建立和发挥制度的约束与激励作用。具体而言,就是要坚持以经济为主的评价原则和功过量化的评价原则。
经济责任审计评价的主要内容包括:经济决策方面;制度落实方面;经费管理方面;物资管理方面;事业保障成果方面;遵纪守法和廉洁自律方面。
2. 建立消防部队领导干部经济责任审计评价指标体系
经济责任审计评价指标包括:经济决策指标(经济决策正确率、党委理财执行率)、制度落实指标(“一支笔”审批执行率、合规管理经费比率、法规制度落实率、内部控制落实率、基层后勤管理规范率、服务中心管理规范率)、经费管理指标(专项经费保障率、单位家底经费平均增长率、基层家底经费达标率、预算执行率)、物资管理指标(固定资产保值率、固定资产计价完整率)、事业保障成果指标(基层生活保障率、事业成果保障水平)、廉洁从政指标(财务人员守纪率、遵纪守法廉洁率)。
四、建立消防部队领导干部经济责任审计评价体系的相关保障
首先,要加强法律和制度保障。虽然消防部队领导干部经济责任审计所依据的法规、制度对强化经济责任审计起到了积极的保障作用,但经济责任审计不可能回避内部审计自身固有的缺陷,审计独立性不强,执法依据不足,执法力度不够,这项工作尚需获得更有力的法律支持和制度保障。因此,要建立和完善领导干部经济责任审计评价体系,必须在法制建设上赋予审计机关更多的审计处理权,明确审计人员的执法责任,提高审计机关的执法力度和执法水平。
其次,加强人力和财力保障。但从目前的情况看,公安消防审计机构的设立、编制配备、经费保障、专(兼)职人员的整体素质都难以适应形势的发展需要。领导干部经济责任审计尤其是离任经济责任审计时间紧、任务重,按现有的人员配备,难以高质量地完成经济责任审计,存在较大的审计风险。各级领导要充分认识到领导干部经济责任审计对确保干部个人健康成长和部队稳步健康发展的重要作用,切实采取有效措施。
再次,加强技术保障。当务之急是建立审计对象早期数据库。由于公安消防经济责任审计起步晚,当前领导干部经济责任审计又多以离任审计为主,再加上部队干部流动性大和存在干部转业到地方的特点,经济责任审计数据库基本上是一片空白。这对于系统真实反映干部成长、全面考核领导干部和公安消防档案建设以及部队的长远发展都是不利的。而建立审计对象数据库,不仅是建立完善领导干部经济责任审计评价体系,确保审计评价完整性的迫切需要,也是逐步缓解审计机关经济责任审计任务重与审计工作力量不足之间矛盾的需要,而且符合经济责任审计逐步以任前、任中审计为主的要求和趋势。
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[4]龚道齐.对人民银行领导干部履行党内职责的审计探讨[J].金融经济,2011(18).
一、双方的共同责任:
1、甲、乙双方有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;每个成年人都有参加有组织的灭火工作的义务;
2、不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占消火栓,不得占用消防间距,不得堵塞消防通道;
3、发生火灾时立即报警,每个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。
二、甲方的责任:
履行住宅室外和公共的消防安全责任,主要包括:
1、制定消防安全制度、消防安全操作规程;
2、实行防火安全责任制,确定本单位和各所属部门、岗位的消防安全责任人;
3、针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育;
4、组织防火检查,及时消除火灾隐患;
5、按照国家有关规定配置消防设施和器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保消防设施和器材完好、有效;
6、保障疏散通道、安全出口畅通,并设置符合国家规定的消防安全疏散标志;
7、依法进行消防监督检查,建立义务消防队;
8、公共场所发生火灾时,组织、引导在场人员疏散。
三、乙方的责任:
履行住宅室内的消防安全责任,主要包括:
1、乙方业主为其住宅使用范围内的防火责任人,对使用范围内的消防安全负责;
2、执行消防法律、法规,及时消除火灾隐患;保证本住宅内的设备、设施符合国家有关规定;
3、出入消防通道后将防火门关闭;
4、不在室内外堆放易燃、易爆、有毒物品;
5、雇用合格的设备安装和维修人员,使用合格电气、燃气产品,不私拉乱接电线、燃气管道;
6、负责告知员工、家庭成员、承住人遵守该协议,并进行安全防火的宣传教育,或参加甲方举行的消防宣传教育活动,提高消防意识;
7、配合甲方组织的安全防火检查,对火灾隐患及时进行整改;
8、发生火灾时应及时通知甲方消防指挥中心或打报警电话“119”,并利用灭火器进行初期灭火,在紧急状态下服从甲方的统一指挥;
班组治安、消防安全责任书
一、在科室负责人的领导下,负责分管部位的安全工作,贯彻上级有关消
防、防汛、治安、防爆工作管理规定,对科室负责人负责,落实本部位的安全管理工作。
二、根据本部位的实际情况,划分安全工作责任区,负责对责任区内消防
栓、灭火器的管理,确实做到无死角、无漏项,分工明确,责任到人,措施得力。
三、指定专人每日进行一次安全检查,对本部位的各项安全工作落实情况
进行认真检查,将检查情况及时反馈到上一级领导。
四、每日利用晨会时间对上一日工作中存在的安全问题进行讲评,提出当
日安全工作要求,做到安全工作警钟长鸣。
五、合理分配本部位人员安全工作任务,做到关键时刻,人人有事干,事
事有人管,紧张有序,忙而不乱。
六、每周对本部位的安全工作情况总结一次,对存在的问题进行总结汇
报,重大问题及时报告。
七、由于员工落实工作不力、失职、渎职导致各类安全事故,在依法追究
当事者责任的同时,追究负责人的责任。
科室负责人签字:
班组负责人签字:
房屋租赁安全责任书之
出租房屋消防安全责任书
甲方:(出租方)
乙方:(承租方)
依照《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》等法律规定,为保障各承租人的合法权益,确保 房屋及承租人的人身和财产安全,结合出租房屋的实际情况,甲、乙双方签订消防安全责任如下:
一、甲方的消防安全职责:
1、向乙方传达消防法律法规、规章制度和消防安全注意事项。
2、维护出租房屋范围内公共区域(不包含各承租单元内)的消防安全,加强消防安全巡查工作。
3、甲方在必要时,经事先通知,可对乙方的承租区域内进行消防安全检查。如发现乙方的承租区域内存有消防安全隐患,有权及时进行整改。在任何时候,如遇火灾等紧急情况,甲方有权不经通知而进入乙方承租区域内采取合理的方式进行灭火,且不承担因灭火过程中应急处置而对乙方所造成的损失。
4、对出租房屋的消防设施、设备、器材等进行检查和保养,发现问题及时处置。
5、配合公安机关、消防部门及其他执法机关对消防违法犯罪案件进行调查取证等工作。
二、乙方的消防安全责任:
1、认真学习、贯彻、执行《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》和其他消防法规。
2、乙方人员必须遵守国家、北京市的各项消防管理规定及出租房屋的各项消防安全制度。
3、负责建立健全承租单元的消防安全制度和措施,制定消防安全岗位责任制,落实承租区域消防责任,重点部位要确定专人进行管理。
4、自觉接受甲方的消防安全检查。
5、负责组织乙方雇员进行消防安全宣传教育。
6、在下班前负责切断承租区域内的电源。商业经营场所使用电加热设备应事先征得甲方同意,并设专人负责管理。在办公用途的出租房屋内禁止使用电炉子、电熨斗等电加热设备。
7、不得在出租房屋内存放易燃、易爆等危险品。
8、负责制定和贯彻承租区域的消防应急方案,积极参加当地组织的消防演习。
9、保护好承租区域内的消防设备、设施,并协助甲方保护好公共场所的消防设备、设施。
10、举行大型群众性活动,应到公安消防部门办理相关手续后,及时通知甲方。
三、其他:
1、此责任书经双方签字盖章后生效。
2、此责任书的未尽事宜或因国家及本市有关法规发生变更,甲、乙双方可共同协商修改责任内容。
3、甲、乙双方租赁合约终止,此责任书自动解除。
4、此责任书一式贰份,由甲、乙双方各持一份。
甲方(盖章)乙方(盖章)
负责人:负责人:
责任人:责任人:
职务:职务:
为贯彻XX集团公司的逐级防火安全责任制,根据国家《消防法》和消防部门有关消防安全的管理规定,按照“谁主管,谁负责”,“谁在岗,谁负责”的原则,将消防安全工作落实到每一名员工,确实做到“消防安全人人有责”,不发生火灾事故,特制定本消防安全责任书。
一、自觉遵守消防法规及集团公司各项安全消防管理规章制度,严格遵守安全消防操作规程,不发生火灾、工伤等责任事故,确保集团公司财产和员工生命的安全。
二、各管理部门设立义务消防安全员,部门负责人与义务消防安全员坚持每天对自己工作责任区域进行安全检查,发现火灾隐患及时处理、及时报告。
三、各管理部门确保本区域内的消防器材符合要求,确保消防通道、消防门畅通无阻,确保消防报警系统、喷淋系统能正常工作。
四、对危险品、易燃易爆品的存放、使用符合消防安全准则,对存放大量商品、材料的仓库,消防状况符合仓库的消防安全制度要求。
五、营业、生产、工作结束时,关闭本工作区域内的电源,认真检查是否有可燃物等不安全因素,发现后要及时处理,确认安全后方可离岗。
六、安全用电,商场、生产区域内不违章动用明火,不乱扔可燃物,不吸烟。
七、不准安装、拆改各种电器设备、电源线路、开关,不准在电源线路上乱加负载,不准使用未经批准的各种电器设备。
八、未经过上岗培训的人员或未取得上岗证人员,或非本岗位操作人员的,不得擅自操作专业电气设备。
九、认真参加消防安全培训,懂得基本的防火安全知识、逃生知识,会报火警,会使用灭火器材,会组织顾客疏散,能做到扑救初起火灾。
十、各管理部门必须将报警电话、火灾突发事件处理小组的联系方式等资料,张贴在部门明显的位置。
十一、服从领导,听从指挥,接受各级消防安全检查,对指出的问题积极整改。
十二、对在消防安全工作中有突出成绩的员工,由部门或安全部报主管领导进行表扬或奖励。对违反本协议书和有关安全消防规章制度的员工,由安全部(室)照章处罚,直至追究法律责任。
十三、本“责任书”一式二份,一份由管理部门安全室自存,一份交集团公司安全部备查。
集团公司:集团公司安全部:
责任人(签章):责任人(签章):
为了进一步做好学校消防安全工作,落实消防安全责任,学校与教师签订消防安全责任书。
学校建立消防安全工作责任制,成立由校长负总责的消防安全领导小组,落实消防工作领导责任。
学校与老师签订安全责任书,严格考核,并实行责任追究制。
1.学校要贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针,履行消防安全责任,保障消防安全。每年学校要对教师进行一次消防安全培训,每学期都要对消防设施进行安检,每学期要进行至少两次消防安全疏散演练。
2.各处室负责人,要当好兼职消防安全员,切实把防火工作放在心上。要养成良好的用电习惯,管好本部门的电,不胡拉乱接,不超负荷使用或不关电源。要教育老师在办公区内禁使明火,避免火灾事故的发生。
各室负责人对本室的消防安全负责。
3.各位教工均为学校开展消防安全知识教育的责任人,特别是班主任应积极配合学校做好学生消防安全知识教育工作。
4.各位教工都应遵守学校制定的火灾处理和救援预案,执行消防安全工作制度,提高防火灾的警惕性和在发生火灾时的逃生自救和救护学生的能力。
5.对于学校配备的消防设施,设备,各教职工必须掌握使用要领,操作规程,确保发生火灾时人人都能参与,使消防安全救援工作真正做到召之即来,战之能胜。对不参与学校进行的消防培训,不会使消防器材的,不得参与学校任何先进的评比。
6.后勤人员要保证消防疏散通道畅通,确保灭火器材齐备、完好、有效。要定期组织消防检查,及时消除安全隐患。
7.学校任何工作人员,都应视学校消防安全如生命。任何不负责任造成安全事故者,学校都将追究相应责任。
莱芜师范附属小学教职工签字:
甲方:(出租方)乙方:(承租方)
为了加强酒店的消防安全管理,明确甲、乙双方在消防工作中的权利义务,根据中华人民共和国消防法和地方有关消防的法律法规及有关规定,特制定本消防安全责任书,双方共同遵守:
一、甲方责任:
1、甲方有义务对乙方所有员工进行一次上岗前的消防安全教育,使乙方员工熟悉酒店消防的有关制度和规定。掌握简单的灭火常识;
2、甲方负责在乙方承租区域配置相应数量的消防器材,并定期对消防器材进行检查、维护和保养;
3、甲方的保安部和相关部门有权经常对乙方场所进行消防检查。发现有违章违规现象和行为以及有火灾隐患的,甲方有权责令乙方进行整改和停业整顿。因此而产生的一切损失和费用,由乙方自行承担。
二、乙方责任:
1、乙方的承包人为消防安全责任人,全面负责承租场所的消防安全工作;有义务教育自己的员工增强消防安全意识;
2、乙方有义务确保承包区域内所有消防设备设施和器材的完好,严禁私自动用消防设施。
3、乙方在未经许可的前提下,不得擅自使用电炉、电烫斗、电烙铁、电磁炉、电饭煲等电热器具。严禁乱拉乱接电线;
4、严禁在承租区域内使用和储存易燃易爆化学物品。禁止使用煤炉、酒精炉、煤气炉的明火设备;
5、乙方必须保持消防疏散通道的畅通。严禁在走道、楼梯等出口部位堆放杂物;
6、严禁在酒店内动用明火(包括焚烧废纸等可燃物)。确因经营需要,必须填写“动用明火审批表”报酒店保安部批准,在指定地点、时间内并落实防范措施后,方准动火;
三、违约责任
1、凡因甲方未履行本责任书规定的内容,造成乙方损失的,由甲方负责经济赔偿和承担相应的责任;
2、凡因乙方未履行本责任书规定的内容,违反消防管理规定和不服从甲方消防管理的,给甲方造成损失的,由乙方负责经济赔偿,并承担相应的法律责任。
四、其它未尽事宜,由双方协商解决。
五、本责任书一式三份,甲方、乙方和当地消防监督部门各执一份。
甲方: 乙方:
(章)(章)
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