治超长效机制建设总结

治超长效机制建设总结

治超长效机制建设总结 篇1

治超长效机制建设年活动工作总结

为进一步巩固和扩大治超成果，有效保护国、省道建养成果，提高路网服务水平和通行能力，加快治超工作长效机制建立，茶房检测站按照省厅、局统一安排部署，在丹凤、山阳两县辖区路段深入开展治超长效机制建设年活动，取得显著成效，截止10月15日，南北站、卸货点、流动稽查共检测车辆247825辆，其中超限1581辆，卸（分）载货物559.78吨，超限率为0.63%。现将活动开展情况汇报如下。

一、工作措施

（一）强化宣传工作，把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。除了对《陕西省治理公路超限运输办法》、《陕西省超限运输行政处罚自由裁量权》等治超法律法规进行宣传外，茶房检测站抓住7月份《公路安全保护条例》颁布实施的有利契机，大力宣传治超长效机制建设活动，充分利用悬挂横幅、发放宣传单、上门送法、媒体宣传等各种宣传手段,不断加大宣传力度，让辖区群众和厂、矿企业，运输司机充分认识到超限运输的危害性及政府对治理超限超载的信心和决心，以及治理超限超载工作的重要意义,使广大承运人理解和支持治超工作，自觉合法装载，守法运输。截止10月15日，茶房检测站共在各类报刊、网站发表治超宣传报

道28篇，悬挂横幅15条，发放宣传单2700份，上门送法

276人次，接受群众咨询150人次。

（二）积极健全联动联勤机制，全面推进路政、公安、交警和运政部门联合执法协调机制的制度化和长期化,通过

与丹凤县农管局联合治超，加强干支联动，开展盲区治理；

与商邑、武关收费站加强联系，实现收费治超联动，严格落

实超限车辆通报、登记、移交、处理和信息反馈工作制度，保证联动工作有序、常态、长效运行；在山阳权垣卸货点做

到公安交警、运政人员派驻制，各部门联合执法，保持治超

高压态势，对阻碍执法、恶意超限、强行闯站等行为协调公

安机关予以严惩，有效打击超限超载车辆的嚣张气焰，创造

良好的治超执法环境。

（三）加大大件超限运输车辆监管力度。严格执行大件

运输车辆监管程序，不断强化大件运输车辆监管工作力度；

坚持车辆移交制度，认真核查《通行证》和车辆实际装载情

况；另外，在监管过程中，我站因地制宜，灵活掌握监管程

序，今年9月，一车货总重为97吨的大件车辆需运送设备

到丹凤尧柏水泥厂，我站工作人员考虑到该车总重较大，通

行线路途径多处桥梁，为确保312国道桥梁安全，我站积极

与高速路政人员交涉，言明利害关系，建议该车继续走高速，改由棣花出口下高速实施监护，此举得到高速路政部门的理

解和支持，最终该车被安全监管到目的地。截止10月15日，我站已安全监管大件运输车辆35辆，确保了国道安全畅通。

（四）进一步加强山阳权垣卸货点检测长效机制。为完

善公路治超长效管理机制，加强203省道山阳权垣卸货点的管理，维护203省道公路改建及大中修建设成果，强化短途

公路治超管理工作，强化了山阳权垣卸货点治超长效机制。

为使卸货点工作顺利开展，站领导多次与山阳县政府、交警、运管、路政等部门协调沟通，取得相关部门支持，建立了联

动联勤工作机制；7月中下旬派出12名路政执法人员，1辆

路政稽查车，1辆路政巡查车在商洛公路局路政科的组织安

排下开展了为期为10天的宣传摸底工作，为治超长效机制的建立，做好了扎实的前期准备。8月1日，卸货点正式启

动24小时检测工作长效机制，建立健全了卸货点规范化管

理各项规章制度，狠抓落实，保持严管重罚的治超高压态势，对203省道超限运输车辆进行了有效管理，取得了显著成效。

（五）完善流动稽查工作机制，努力促进流动稽查常态

化。随着商丹工业园区和商州区县域工业集中区的建设，延

长石油、尧伯水泥厂、丹凤水泥厂等大型企业基建，短途拉

运砂石、矿料等超限运输行为时有发生，严重破坏了公路养

建成果，给沿线群众出行带来安全隐患。为此，我站加大流

动稽查和盲区治理工作力度，依托固定检测站，充分发挥流

动稽查车的机动优势，采取定时与不定时、定点与不定点相

结合的方式，分别于5月、7月、9月、10月集中开展打击

绕行、闯站及短途超限车辆活动，尤其是省厅开展砂石料百日整治活动以来，我站充实流动稽查队人员、装备，完善流动稽查方案，对超限车辆严管重罚，并将货物装载源头、货运车辆、驾驶员信息等情况及时通报有关部门，为落实“一超四罚”制度提供执法依据。

（六）加强执法队伍建设，增强治超人员文明执法服务意识。通过对执法队伍的政治、业务培训和军事化训练，不断提高治超人员政治素质、业务素质；通过开展各项治超专项活动，加大对治超人员责任心、使命感的塑造；集中解决队伍建设中存在的突出问题，全面提升治超队伍的综合素质，达到“政治合格、作风过硬、行为规范、业务精通、纪律严明、廉洁高效”的队伍建设目标。活动开展以来，茶房检测站共组织集体性培训学习班3次，内容以《公路安全保护条例》、《公路超限检测站管理办法》、《交通部行政执法五规范》等治超法律法规为主，参训人员达270人次，考核通过率100%。

（七）不断强化治超执法监督机制，杜绝公路“三乱”。通过设立监督岗、举报箱，公开举报电话等形式，受理投诉举报；大力推行政务公开，做到执法主体公示、执法依据公示、执法程序公示、执法结果公示、执法监督公示；同时，聘请5名行风监督员对治超工作开展情况进行明察暗访，坚决清理治超执法过程中的“三乱”现象，对违规违纪行为进

行了严肃查处；开展了作风纪律专项整顿活动，塑造良好的治超外在形象。

二、存在问题

在推进治超长效机制建设工作过程中，我站虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有一定差距，工作中仍然存在不足之处，具体表现在：

（一）治超工作是一项长期而又艰巨的任务，需要投入大量的人力、物力、财力，由于近年财政政策变化，加上我站点多人多，经费十分紧张，直接影响治超工作有序开展。

（二）联动联勤工作机制在实际操作过程中，个别部门配合不力，造成治超力量单薄，路面治超基本上只有公路部门唱“独角戏”，影响治超政策全面落实，弱化了治超工作力度。

（三）个别短途拉运砂石车辆司机有意刁难、拒不接受检测，甚至威胁、辱骂执法人员等恶性事件仍有发生，治超缺乏强硬的制裁措施。

三、下步工作打算

（一）进一步加强内部管理，建立、健全各项规章制度，并督促认真落实。

（二）进一步加强队伍建设，强化执法人员政治、业务学习，规范执法行为，努力建立一支廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍，树立良好的执法形象。

（三）进一步搞好执法宣传，使广大厂矿主、运输户理解和支持治超工作的开展，自觉合法装载，守法运输。

（四）将固定检测和流动检测相结合，采取动态治超，继续加大对短途绕行、闯站等超限车辆的打击力度。

（五）进一步加强与交警、运管、路政的联系，努力将联动联勤工作机制贯彻落实好。

（六）重视调研工作，对治超过程中出现的新问题，新情况提出可行性对策。

治超长效机制建设总结 篇2

近年来, 货运物流面临前所未有的发展瓶颈, 居高不下的燃油费, 无处不在的路桥费, 很难提升的运费, 这些因素严重地影响了货运物流业的发展。为了维持基本的生存需要, 无论是专业的的货运物流企业还是大量的货运经营业主都不约而同地选择了以超载超限来弥补经营成本的上升。

货运超载超限不仅对公路、桥梁、隧道等造成严重的破坏, 而且会引发严重的交通事故。超载超限也加剧了道路货运市场非正当经营秩序的恶化。多年来, 在各级地方政府的大力支持下, 包括交通运输业在内的多个行业管理部门联合采取了一系列治理措施, 取得了明显的效果, 有效地遏制了超限超载行为, 山西、安徽等省通过不断创新治超模式, 始终对公路超限超载保持高压态势, 取得了阶段性的成果。

源头治理超限超载是关系到社会民生和经济平衡有序发展的大事, 必须坚定不移地推动。《运输经理世界》本期独家策划以“建立长效机制, 推进源头治超”为主题, 与相关行业管理部门密切合作, 推出一些源头治超工作做得比较出色的经验, 探讨新形势下积极推动治超工作向纵深推进的新路径, 以期为广大奋战在第一线的治超工作者提供有用的新闻服务。

浅析高校思政教育长效机制建设 篇3

【关键词】大学生 高校 思政教育 长效机制

【中图分类号】G641 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2014）27-0075-01

从大学生所处特殊成长阶段来看，高校思政教育工作的重要性如何强调也不过分。立足当前高校思政教育工作实际，分析和探讨构建高校思政教育工作长效机制这一问题，具有促进高校思政政治教育工作深化发展的重要意义。事实上，我国在开展高校思政教育长效机制工作中，已经有不少有益尝试，如何更为科学、合理的布局这一长效机制，本文从建设架构上，给出一些分析，以期抛砖引玉。

一、当前高校思政教育研究热点梳理

思政教育相关研究在我国高校教育中占有相当高的比重，探讨高校思政教育长效机制建设问题，须对当前较为普遍的高校思政教育研究热点和焦点，做一些简单的梳理。就基本研究频率数据来看，分别以思政教育、高校思政教育、教育机制等为关键词，在共检索出11928、2281和55746条相关文献信息，概率统计分析显示，当前高校思政教育研究的热点，多集中在几个具有时代性、科学性和前瞻性的研究领域。诸如，将网络时代与高校思政教育相结合，探讨建立富有创新性的网络思政教育模式；对思政教育中普遍存在的焦点问题、面临变革状况进行深入分析，得出富有科学性和合理化的构建策略；通过结合时政发展、将思政教育研究向教育思路和模式存在争议的深水区进行拓展，并加以积极探讨，从而得出富有前瞻性的思政教育实施战略性思路。

在具体观点构成来看，立足不同研究热点和领域聚焦点，高校思政教育领域的相关研究呈现出富有个性化、普适性和多元化的百家争鸣研究态势。陈曦（2011）在《论大学生思政教育中存在的问题与对策》一文中，將思政教育作为我国各类高等教育中的重要内容，结合存在的诸如“知和行”、“考和教”相脱节的尴尬局面，提出高校思政教育中的目标建设在于人才培养的“学有所长、厚德载物”成果。李芳、陈亦平（2009）则在《切实加强大学生思想政治教育 培养德才兼备的优秀人才》一文中，从思政教育工作的实效性和针对性入手展开分析，致力于研究如何构建可以“化解大学生思想矛盾和困惑”的思政教育机制，来更好的为我国输送更为全面成长和发展的高素质人才。李健、刘诚（2007）则从所在学校工作实际出发，从更为宏观的建设创新型高水平大学、培养创新型人才等方面入手，通过落实中央要求，提出探索大学生思想政治教育新模式、建立富有特色的大学生思想政治教育长效机制的观点。

通过上述总结，我们不难得出，高校思政教育工作相关研究热点，多聚焦于如何有效培养符合国家战略需要的思想教育体制、如何推动思政教育工作的与时俱进等方面，这对构建高校思政教育长效机制建设工作具有一定启发作用。开展高校思政教育长效机制建设工作，就要做到能够构建出兼容并包的内涵模式建设、注重实效的问题解决策略建设和富有创新性的实施举措。

二、高校思想政治教育长效机制建设工作分析

结合上述相关文献焦点和内容的梳理与总结，在我国高校中广泛开展思想政治教育长效机制建设工作，要立足几个焦点展开分析，包括教育工作者队伍、教育模式创新、教育对象研究、绩效考核机制务实化等方面。

1.促进思政教育工作队伍建设是构建高校思政教育长效机制的前提。追本溯源，一支富有教育实战经验、能够及时、高效的实现为广大求学学生答疑解惑的高校思政教育工作队伍，是培养和实现高校思政教育工作长效模式的能动力量。

2.加强对思政教育对象的研究是构建高校思政教育长效机制的基础。思政教育工作归根结底是为正处于思政成长和变革关键期的广大青年大学生群体树立积极、正确的人生观、价值观来服务的，研究不同时代背景下成长起来的广大青年学生队伍，才是破解和树立大学生团队优秀的思想政治素质的前提和基础。对高校思政教育工作对象的深度了解和掌握，特别是对大学生的思想动态做到“知己知彼”的掌控，才能更好的将高校思政教育工作落到实处，实现高校思政教育效果这一终极目标。

3.创建思政教育绩效考核机制是构建高校思政教育长效机制的保证。判断高校思政教育成果的重要标准时考核，合理的绩效考核机制是实现高校思政教育工作开展成果评估的客观平台，借助“奖优罚劣”的考核举措，能够更为准确、合理的给出思政教育工作成果评判。如何设计和开发一套客观、合理、科学的高校思政教育绩效考核机制，是建立、发展和保障高校思政教育工作成果的保证。这一绩效考核机制的建立，应遵循客观、公平、公开、合理、量化几个主要特征，以确保高校思政教育长效机制建设的持续性、成长性。

4.创新思政教育模式是构建高校思政教育长效机制的核心。教育模式创新是包括思政教育工作在内的多学科教育教学工作中，受到普遍倡导和鼓励的高校教育发展理念。事实上，我国多所高校在思政教育工作创新中，不断开拓进取，已经形成一些富有先进理念的合理教育模式。诸如，一些高校将思政教育与大学生普遍热衷的网络交流、互动模式相结合，创造性的发展出大学生思想动态网络监控平台，能够实时了解大学生在时政、价值观和价值追求等多元思想领域的发展状况，并因地制宜的采取合理的教育措施，及时干预、疏导和帮扶，使大学生思想政治状况趋于稳定。一些高校通过开展思政教研室微博、思政教育博客，结合大学生思想成长中的实际问题，予以悉心指导和问题解答，使思政教育的实效性得到更为准确的实现。借助诸如高校辅导员队伍、学生工作部门和党建工作，更为深入的开展高校思政教育工作，其效果更为突出。一些高校提出了“牵手教育”模式，通过教师与教师间、教师与学生间、学生与学生间互动式、关照式、全方位的教育活动，实现素质教育的真正“回归”，为学生的成长成才提供了个性化的服务。

参考文献

[1] 陈曦.论大学生思政教育中存在的问题与对策.[J]辽宁广播电视大学学报.2011（2）

[2] 吴建军.新媒体在研究生思政教育中的应用于问题分析.[J]中国教育信息化.2013（11）

创先争优长效机制建设情况总结 篇4

抓好创先争优长效机制建设情况总结

研和工业园区管委会自成立以来，按照中央和省市委的统一部署和要求，始终坚持把创先争优作为基层党组织建设的总抓手、推动园区经济社会发展的主战场，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，狠抓组织领导，强化贯彻落实，着力抓好创先争优长效机制建设，推进创先争优制度化、常态化、长效化，有力推动了园区超常规跨越式发展，使园区呈现出企业发展集群化、产业特色鲜明化、龙头带动核心化的发展态势和社会和谐进步的良好局面，成为了全市新型工业化的排头兵、中心城区现代宜居生态城市的重要组成部分和玉溪重要的经济增长极。

一、建立健全推动园区科学发展长效机制

今年以来，研和工业园区管委会紧紧围绕全市“四个翻翻”、“两个倍增”和“四个率先”的总目标，围绕全市“稳增长、冲千亿、保稳定、强党建”的部署和要求，突出体制创新、技术创新、管理创新和产业聚集四个重点，着力培育钢铁及压延伸加工、装备制造、新能源、现代物流业、特色中小企业创业基地五大产业集群，积极在转变发展方式、发展园区经济上探索建立长效机制，推动园区科学发展。

（1）成立了创先争优领导小组，制定了创先争优活动实

施方案，明确了创先争优的总体要求和目标任务，将创先争优工作列入党建工作责任制，确立管委会书记、主任为第一责任人，各部（室）分工负责，中层以上干部以岗定责，形成层层抓落实的工作局面，将创先争优活动纳入、细化到各项工作中，落实到每一个干部职工身上。

（2）认真组织学习了党的十七大和十七届三中、四中全会等会议精神，切实克服畏难思想，强化抢抓机遇、勇于担当、引领加快全市新型工业化进程的争先意识，努力在创先上谋发展，在争优中求进步，不断提高党组在数控园区招商引资、重大项目建设、园区建设中的决策力和执行力。在园区党组班子和党员干部队伍中大兴创先争优之风，引导激励党员履职尽责创先进，立足岗位争优秀，切实增强园区党员干部的法制观念、效率观念和服务观念，更好地团结干部职工为加快园区发展作贡献。

（3）认真抓好内部承诺，对服务对象、项目、时限明确到人，逐项履行公开承诺，全面推行“高效、优质、配套、廉洁”的行政服务承诺，激发全体干部职工爱岗敬业的积极性和创造性，建设素质一流、工作一流、成绩一流的先进队伍。

（4）健全完善制度建设，结合创先争优活动和效能政府四项制度建设，制订实施了《绩效考核实施办法》、《重大项目推进考核实施办法》等制度，重新修订完善了《部（室）

工作职能与岗位职责》、《行政审批管理办法》、《项目审批工作程序》、《招商引资管理办法》、《投资公司工作流程》等一系列规定办法，并严格实行重大项目建设每天早调会制度，确保园区重点项目的推进与实施。

二、建立健全为人民服务机制

管委会始终坚持将促进社会和谐稳定、人民群众得到实惠作为检验创先争优活动成效的重要标准，在实际工作中关心民生、关注民忧，确保社会和谐稳定。一是用足用活现行的征地拆迁政策，确保征地拆迁补偿款项及时足额兑现到农户手中，确保被征地拆迁户的实际利益不受损。同时要求广大干部职工深入群众，认真倾听群众呼声、想法和要求，积极协调解决好他们反映的困难和问题。四年来共征地近8000亩，没有发生过一起到市、区党委政府上访的群体性事件。二是启动玉溪中心城区至研和自来水引接工程，完成管网建设，使研和老百姓喝上了清洁卫生的自来水，从根本上解决了制约研和几十年生产、生活用水的老大难问题。三是投资近5000万元完成翻身塘除险加固改造工程，有效改善当地农民群众的灌溉条件，让入园企业、群众在劳作之余有了休闲娱乐的场所。四是深入开展“结对互动”和“四群教育”活动，建立干部直接联系群众制度，着力为群众办实事做好事解难题，切实关心群众的温暖，全面推进园区社会和谐发展。近年来，管委会积极倡导干部职工为玉溪“三小工程”、“金

秋助学”、“山苏族安居工程”等活动捐款捐物，累计金额达到30余万元；为峨山小街街道办事处以南3公里处牛白甸村委会人饮工程购买所需的工程管材及相关配件，共计人民币91.1万元。

三、建立健全典型示范机制

坚持把典型示范引领作为开展创先争优的有效方法和途径。管委会先后及时组织全体干部职工开展了学习杨善洲、陶应全同志先进事迹动员大会及各种先进典型、优秀事迹。结合园区管委会工作实际，召开了研和工业园区工作总结表彰暨经济工作会，对开展创先争优活动以来研和工业园区管委会2011工作中涌现的20名先进个人进行了表彰和奖励，激励了管委会各部（室）和广大党员干部职工立足岗位，在实际工作中争先进、当模范、做表率、比贡献，进一步发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。同时，管委会利用园区网站平台建立了创先争优和学习先进典型的专题网页，将先进事迹上传到网站上，并印发到全体干部职工手中，进一步起到了宣传典型、学习典型的作用，使创先争优活动更加深入人心，为园区营造了创先争优的浓厚氛围。

四、建立健全创先争优运行机制

一是创建“五个好”践行“五带头”。在创先争优活动中，管委会始终以创建“五个好”为目标，以积极践行“五带头”着手，不断加快推进学习型党组建设，努力提高干部职工整

体素质，促进了园区高效快速发展。“五个好”，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、企业反映好。“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务学生、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

二是完善监督评判机制。坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、企业和群众满意的考评原则，建立层层抓落实的考核评价机制和档案，做到一级抓一级，并将考评结果记入考核档案。认真研究制定完善考核评价体系，加大考核分值权重，科学设置考核内容，完善考核方式和程序，将考核成果运用到党组织和党员评优、干部提拔作用，对优秀的予以表彰，不合格的通报批评。近年来，管委会向市里推荐提拔1名正处、3名副处、2名正科级干部，有效调动和鼓舞了广大干部的工作积极性。

治超长效机制建设总结 篇5

防治“小金库”长效机制建设情况总结报告

为不断深化和巩固小金库专项治理工作成果，构建治理小金库的长效机制，从源头上防范和杜绝小金库问题的发生，我中心根据2011年全国防治“小金库”长效机制建设经验交流电视电话会议精神和市、镇工作部署，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究小金库产生的深层次根源，从银行账户开设、票据管理规定、资产处置、严格财务核算和加大监督管理等方面，提出治理小金库有关政策要求和工作规范，将防治“小金库”纳入日常监督管理规定中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。现将我中心的工作开展建设情况总结如下：

一、加强廉政教育和培训

严把教育培训关，增强法制观念，自觉抵制“小金库”的产生。加强教育学习，使中心不设“小金库”，强化现有制度执行措施，认真制定“小金库”专项治理工作的整体工作方案，围绕不同治理阶段的要求，深入开展宣传，扩大影响，一方面提高中心领导干部对治理“小金库”工作意义的认识，提高自我约束和防范意识，严格执行国家财经纪律，让领导干部清楚“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反国家规章制度。首先，中心领导干部和全体工作人员不搞任何形式的“小金库”。其次，用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。第三，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。中心人员通过学习、反思和 1 对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。

二、完善制度

一是领导高度重视。中心领导高度重视“小金库”治理和防治工作，把此项工作上升到党风廉政建设的高度，并安排部署我中心的“小金库”防治工作，为中心扎实有效开展“小金库”防治工作提供了可靠的组织保证。二是机构组建到位。根据今年“小金库”防治工作要求，成立了防治“小金库”领导小组，并设领导小组办公室，做到了机构队伍健全、治理力度不减，为深入开展防治“小金库”工作提供了有力的组织保障。三是强化制度建设，修订完善现有制度，使中心不能设“小金库”。不断建立和完善财务制度，规范财务管理，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确中心负责人是防治“小金库”工作的第一责任人。

三、深化改革

深化改革，创新账户管理模式，使“小金库”无法产生。防治“小金库”的一项重要措施是管理账户，中心完善了内部资产管理制度，严格按照镇财政要求执行账户的开立、使用、管理的有关政策规定。同时对账户管理的日常监督检查，杜绝公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。通过专项治理，进一步完善中心财务管理制度和内控机制，严格执行“收支两条线”制度，切实加强中心资产管理和财务管理，强化日常管理和监督，2 促进中心日常工作开展。

四、强化监督

加大监督力度，使中心不设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，进一步深化对开展防治“小金库”工作重要意义的认识，增强工作的责任感和使命感，推行财务公开，定期或不定期地开展“小金库”专项治理活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。同时加强宣传教育，注重发挥群众监督举报作用，充分发挥干部职工的舆论监督作用，让防治“小金库”工作置于中心全体职工的监督下。

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小金库长效机制建设 篇6

发布时间：2011-8-26 17:10:29 *********：

按照中央“小金库”治理工作的总体部署，根据•自治区防治“小金库”长效机制建设指导意见‣（新治金办„2011‟8号）的要求，为进一步巩固治理工作成果，防止治理工作“走过场”，扎实推进防治“小金库”长效机制建设，现提出以下具体要求，请认真遵照执行。

一、加强教育，建立健全防治“小金库”教育防范机制

（一）坚持防治“小金库”教育与反腐倡廉建设相结合 防治“小金库”长效机制建设是各单位反腐倡廉建设的重要内容，各单位要将防治“小金库”教育纳入本单位每年反腐倡廉建设总体格局，把财务管理纳入本单位的党风廉政建设考核的重要内容。

（二）建立健全领导干部廉洁从政和财经纪律教育制度 加强主要负责人、单位领导、业务部门负责人和干部职工的廉政教育，从反腐倡廉和惩防体系建设的高度，增强各单位“一把手”的责任意识和廉洁从政意识。

（三）加强防治“小金库”的业务培训 采取岗位培训、专题讲座等多种形式的教育手段，提高财务人员、所属各单位领导干部、干部职工对“小金库”问题的认识，增强法纪观念和职业道德素质。

（四）加强警示教育

搭建警示教育工作平台，各单位要依托有效方法，注重收集“小金库”治理典型案例，对广大干部职工进行提醒、告诫、警示，营造良好防治氛围。

二、完善制度，不断提高内部控制制度的约束力和执行力

（一）制定和完善银行账户管理制度

规范银行账户的开设、管理和使用，严禁与金融机构之间拉存款搞恶性竞争，严禁各单位账外多头开设账户、出租出借账户和利用账户转移隐匿资金等行为，以及以个人名义存储公款，利用账户进行洗钱犯罪等。

（二）制定和完善银行存款及现金管理制度

严格限定现金使用的范围，不得将单位收入的现金，转由部门或个人名义存储；不得用不符合财务制度的凭证顶替库存现金；不得利用本单位银行账户为其他单位或个人存入或支取现金。积极推行公务卡结算制度，减少单位现金流量，提高公务支出的透明度。

（三）制定和完善各项收入管理制度

取得各项收入应合法合规，罚没收入、行政性收费收入应及时足额上缴国库；国有资产处置和出租出借收入应及时上缴财政专户；财政拨款（补助收入）、利息收入等其他收入应存入本单位实有资金账户或按规定存入财政为本单位开设的零余额账户；所有收入在部门预、决算中真实、完整反映；非财务部门不得管理公有资金，未编入预算的收入不得随意使用；应缴财政专户款和其他收入应按规定记账，不得在往来账中反映等。

（四）制定和完善“三公”经费管理制度

重点制定公务接待、公车使用、因公出国出境量化指标控制制度，积极推进公务消费和公务接待制度改革，按要求及时、全面向社会公开本单位“三公”经费实际支出情况，从源头上解决使用“小金库”资金用于“三公”消费的问题。

（五）制定和完善会议费、培训费等费用管理制度 支付会议费、培训、考察费等，应有注明预算的会议、培训、考察等的呈批单，会议、培训通知和参会、参训人员名单，严格执行统一财务规定，不得按定额或预算数虚列支出，不得以拨作支、以领代报，将资金转到宾馆、旅行社和所属机构设立“小金库”及贪污犯罪等。

（六）加强和完善项目经费管理制度

加强项目经费管理，职能部门应履行职责把好项目经费支出的审核关，强化项目支出的制度约束，保证项目有效实施和专款专用，严格执行预算和支出标准，不得擅自改变资金用途、扩大支出范围、提高支出标准。

（七）制定国有资产管理制度

资产管理部门应及时登记固定资产变动情况，定期盘点核对，保证账物相符；财务部门应按照规定程序登记固定资产会计账，定期与资产管理部门对账，保证账实相符，防止形成账外资产；规范固定资产处置及出租出借行为，实行按照规定程序、手续，公开拍卖、招投标等方式进行，防止国有资产流失。

（八）加强票据管理制度

财务部门的票据实行专人管理，单位应以实际发生的经济业务为依据，据实开具并加盖本单位公章，不得开具与本单位支付业务无关的票据；加强入账票据真实合法性的审核，报销部门的领导应对业务事项的真实性、合理性及取得发票途径的正当性和风险性负责，杜绝虚列、多列支出设立“小金库”。

（九）制定工会经费管理制度

明确工会经费的来源、用途，严格规范工会经费的开支范围和开支标准。

（十）加强会计基础工作制度

根据•中华人民共和国会计法‣、•会计基础工作规范‣和有关会计制度及财务管理规定，指导行政事业单位、业务主管社会团体、所属事业单位及所办企业加强会计基础工作，提高财务核算和管理的规范化水平。

三、深化改革，彻底切断“小金库”资金来源

（一）深化部门预算改革，消除各单位设立和使用“小金库”的动机和诱因

促进预算单位收支的全面预算化，提高预算编制的科学化和精细化水平，使预算详细、明确、具体，合理保障各单位的经费支出，不得办理无预算、超预算支出。对于确有正当理由年底未支付的专项资金，应按规定结转下年，纳入下年预算管理，强化预算约束性作用。

（二）深化国库集中收付和政府采购改革，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”

不断规范财政资金支付方式，提高财政直接支付比例，切断预算单位与商家的资金直接联系渠道，杜绝以“回扣、返还”等方式形成“小金库”；政府采购项目与财政投资评审职能相结合，杜绝工程领域和大型项目支出方面滋生“小金库”。

（三）深化预算单位改革，不断规范单位收入支出管理 重点进行各单位运行机制改革过程中收入、分配、财务、会计的管理，建立切实可行的绩效考评办法。探索实行绩效考评与收入挂钩的机制，规范一个机构几块牌子的单位收入、分配、财务、会计管理问题。

（四）深化国有资产管理，坚决杜绝国有资产体外运行 制定和完善国有资产管理办法，细化相关配套制度，将单位内部国有资产的经营收入、出租收益和处置收益全额纳入法定账内管理和核算。进一步理顺单位对外投资行为，杜绝账外资产、账外收入的产生，从源头上切断“小金库”资金的来源。

（五）深化津贴补贴管理制度的建设

实行阳光收入分配制度，杜绝利用“小金库”资金乱发津贴补贴问题。

（六）深化各单位账户管理

严格落实账户管理规定，确保账户开立合规、合法，杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库”。

四、强化监督，建立和完善防治“小金库”监督机制

（一）完善监督检查机制

1.党内监督。认真贯彻执行•中国共产党党内监督条例‣，加强对领导干部权力监督，特别是“一把手”的监督。2.群众监督。不断完善政务公开制度、群众信访制度、举报制度，加大举报核查力度，完善对举报人的保护和奖励制度。

3.行政监督。进一步强化执纪执法和行政监察，完善各单位纪检监察部门对“小金库”违法违纪行为的监督机制，切实加强对“小金库”问题的处理处罚力度。

（二）健全内部监督机制 1.完善单位内控制度。包括内部会计控制制度、内部审计制度、资金资产收支内部控制制度、重大经济事项（商品服务采购、工程项目招投标、专项资金等）集体决策等制度，形成互相制约和监督机制。

2.加强内审检查力度。进一步强化审计部门对各项资金的审计。特别要加强对财政预算资金、经营收入、基本建设资金、各项专用资金以及各项往来资金的内部审计监督。3.签订防范和杜绝“小金库”承诺书。落实治理工作不“走过场”，谁出问题由谁承担相应责任，承诺情况要公示公开，接受群众的监督。主要领导是本单位防治“小金库”的第一责任人，应一级抓一级、层层抓落实，对本单位防治“小金库”工作负总责；内设机构是本单位防治“小金库”的责任主体，要严格遵照规定办理财务事项，采取有效措施防止形成“小金库”；内审、财务、监察、人事部门是本单位防治“小金库”的职能部门，负责本单位防治“小金库”制度的制定、执行、检查、审计、监督、处理处罚工作。

（三）建立健全财政预决算和单位财务公开机制 积极推行单位财务公开，扩大公开范围，增加公开内容，强化阳光操作，把财政资金、经营收入和其他资金的使用情况置于广大干部职工和社会舆论的监督之下。

（四）强化问责和追究 进一步完善“小金库”违法行为责任追究制度，建立健全责任追究和案件移送制度，按照中央纪委•设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用†中国共产党纪律处分条例‡若干问题的解释‣和监察部、人社部、财政部、审计署•设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定‣，强化对“小金库”问题相关责任人特别是对单位“一把手”的问责和追究力度。

各级、各单位要不断促进防治“小金库”工作的日常化建设，认真总结长效机制建设的具体做法，形成具体工作制度和成果，于2011年10月15日前，以书面形式上报自治区治理办。自治区治理办将根据各级各单位防治“小金库”长效机制建设情况，进行分析总结和考评验收，并在全区范围内进行通报。

作风建设长效机制的探索与实践 篇7

一、突出“三个防范”，健全教育引导长效机制，巩固作风建设的思想基础

作风建设是一项长期任务，必须牢固确立长期抓、抓长期的观念。有鉴于此，该局紧扣“健康人生、忠诚卫士”主题，大力开展作风系列教育活动，做到“三个结合”。

1、把思想教育与铸钟示警结合起来，防松散。充分发挥廉政文化建设的渗透功能，在全局大力组织开展了荐书读书思廉、征集廉政格言、张贴廉政警句、观看《检察官说法》和邀请创业者举办特别党课、心理学家讲述心理健康、系统内外人员召开“作风建设恳谈会”以及深入社区、农村和群众家庭走访等系列活动，起到了较好的教育引导效果，让大家在“看、听、讲、访”中感悟、思考、剖析和探讨人生。正确对待职务升迁、岗位变动、福利差别等工作和生活中的种种问题。激励大家自勉、自励、自警、自重，有效地筑牢了思想作风建设的第一道防线。

2、把思想教育与启发自觉结合起来，防放任。组织机关全体人员及基层分局班子成员凭吊革命先烈，在烈士墓前举行“守护心灵底线，践行八荣八耻”的集中宣誓和“书写健康人生。争做忠诚卫士”的签名仪式，并将签名横幅悬挂在机关会议室，启发大家自觉增强奉献意识，做到常对照、常检点、常进步；在全局组织开展了“健康人生、忠诚卫士”征文活动，启发干部职工提升作风建设要求，实施自我修整、自我完善，上至局党组成员、下至一般干部联系思想和岗位实际撰写征文199篇，使系统上下在组织活动和自觉启发的互动中，提升了自我约束的能力。

3、把思想教育与纠偏堵漏结合起来，防回潮。制定出台了“坚持诚实履职，反对工作漂浮；坚持进取有为。反对贪图安逸：坚持优质服务，反对敷衍塞责：坚持依法行政，反对主观随意：坚持公开透明，反对为我所用：坚持令行禁止，反对自我松懈：坚持关爱集体，反对事不关己：坚持增智提质，反对得过且过”的“八坚持八反对”作风建设的标准，在全局组织开展了查、找、析、帮、点、评、整作风建设系列活动，形成书面整改材料，作风建设再掀高潮，有力地促进了作风建设思想基础的进一步提升。

二、破解“四个难题”，健全行为规范长效机制，巩固全面履职的作风基础

在实现“四个统一”工作进程中，破解履职“作风不实、质量不高、能力不强、效果不佳”的问题，是作风建设中的重中之重。对此，该局以规范为突破，狠抓诚实履职作风的建设。

1、构建全方位的责任体系，提升履职标准。在基层分局，统一施行标准化管理，设立了法制员、登记注册员、经济户口巡查监管员、执法员、兼职调解员和兼职纪检监察员“六大员”职位，对每一个职位工作职责、权限、标准进行全面界定：在机关按理顺事权关系、明确职位标准的要求，设立了23个职位，并紧密联系工商职能的新变化、监管体制改革的新进展，制定了《职位说明书》和《岗位认责说明书》。通过标准化管理的推进，加大了工作责任落实力度，规范了机关与基层、科室与科室、分局内部之间的各项工作流转，提升了工作运作质量。

2、构建全方位的评价体系，提升履职质量。履职的质量决定于履职的过程。该局坚持“可操作、重过程、抓细节、便考核”的原则，出台、修订了《经济户口管理运行质量考核评价办法及细则》、《登记注册质量内部控制暂行办法及考核细则》、《行政执法办案工作质量考核评价办法》和《数据质量责任追究办法》，形成了以块为主、相互补充、整体推进的科学履职质量评价体系。办法的实施，在全局进一步激发了依“标”行事、依“规”运作的工作热情。呈现出争先恐后、不甘落后、积极进取、追求质效的工作局面。

3、构建全方位的能力保障体系，提升履职水平。以全面贯彻落实上级局干部教育培训规划为抓手，制定出台和实施了学分管理办法，开展了各类岗位大练兵、技能大比武活动，并围绕执法说理式工作的推行，专门制作案情模拟现场短片，组织执法单位同台竞技，以之来检验《健全预防和化解行政争议机制，构建和谐工商实施办法》的成效。同时，本着抓作风、正学风的原则，强化干部年度教育培训工作。组织专人实施调研，自编了一套切合基层分局实际的业务教材，培养了一支以局业务骨干为主的师资队伍。

4、构建全方位的监督体系，提升履职效果。对外。以组织开展阳光执法评审活动为载体，邀请执法评审员和行风监督员实施作风建设点评，接受社会各界监督，增加了行政执法的透明度和社会的公信力；对内，坚持领导率先垂范，壮基层强班子，正风气扬正气，局党组成员分别深入基层召开民主生活会、座谈会，倾听呼声、征求意见和建议。组织开展了“法律法规测试、现实表现测评：群众评领导、基层评机关；领导干部述职、述廉的“双测”、“双评”和“双述”活动，起到了触灵魂、自加压的效果，推进了作风建设。

三、争创“五个一流”，健全褒先促后长效机制，巩固部门形象的提升基础

争创一流“服务水平、执法作风、队伍素质、工作实绩和部门形象”是作风建设的切入点，实现让党委政府、企业和群众满意是作风建设的落脚点，只有切人点和落脚点的全部统一，作风建设才能取得真正的实效。对此，东台工商局大力实施“考、树、推”三位一体的举措，不断提升部门的社会形象。

1、整合考评资源，促进作风建设，增强执行力。为全面检验作风建设工作的实效，该局研究制定了对基层分局按整体目标任务、履职质量、内部管理三块，依照3:5:2比例考核，加大了质量考评的力度和比重，降低预算目标任务考评分值：对机关科室和人员按共性课目、职位认责考核、上级局年终条线考核名次、基层分局评科室等内容相结合的模式进行考评。同时，结合全局月度工作例会，抓住重点，实施每月讲评、季度考核，做到讲成绩不言过其实、讲问题不避重就轻、讲措施不空洞无物，确保作风建设的要求“横不缺项、纵不断线”地全方位落实和执行。

2、开展创评活动，树立赶超标杆，增强内驱力。在全局组织开展了“我心目中优秀主官”大讨论和“优秀主官标准”征集活动，制定下发了《东台工商局优秀主官标准》，通过群众推荐、组织考察、党组票决，在基层分局、机关科室中评出了10名优秀主官。组织人员采编了《党旗下思考》、《“59·60”风采录》等深化作风建设教材，召开了全局先进事迹报告会，用身边人和事教育大家“珍惜岗位、热爱岗位、争作贡献”。典型标杆的树立，使大家学有榜样、赶有目标、作风建设创优争先的热情得到了进一步激发，推进职能工作向纵深方向发展。

防治小金库长效机制建设 篇8

(天津边检总站 于娟娟)

“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。近年来，通过深化财政改革，不断清理单位私设“小金库”资金，加大追究责任人力度，一些单位部门私设“小金库”的问题得到一定纠正，但现实中，仍然会发现个别单位禁而不止，变换形式，私设“小金库”不仅败坏党风和社会风气，而且容易诱发和滋生腐败现象。治理“小金库”是维护经济秩序、加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施。因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，并坚决予以制止，与此同时，人们更加期待尽快建立防治“小金库”的长效机制。下面，我从“小金库”的危害及建立和完善防治“小金库”的长效机制两方面谈一下自己的一些认识和想法。

一、“小金库”的危害性

“小金库”虽小，但危害极大，损害国家集体利益，公款沦为“私房钱”，成为滋生腐败的温床，不仅在人民群众中造成恶劣影响，还直接关系着社会的长治久安。

（一）滋生腐败，为谋私利大开方便之门。部分单位为了谋取本部门、本单位或个人的利益，不惜重金铺路，送好处费、发红包、给回扣，大肆行贿，“小金库”往往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门、单位腐败问题层出不穷，有些“小金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱”，为滋生腐败问题提供源源不断的资金保证等等。

（二）损害形象，使群众对党和政府丧失信心。“小金库”主要存在于机关事业单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情，但他们有时大肆挥霍资金，在群众中产生恶劣影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，严重损害干群关系，最终导致群众对党和政府丧失信心。

（三）资产流失，严重破坏社会经济秩序。“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易造成财政收入和国有资产的流失，使原本紧张的经费更加紧张。尤其现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”的数额已上十几万、百万，甚至上千万，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失，严重妨碍社会经济健康发展，影响社会和谐稳定。

二、建立和完善防治“小金库”的长效机制

“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且扭曲市场对资源的合理配臵，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定，危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决消除。作为国家行政机关，边检总站有必要、有义务、有责任自觉抵制“小金库”的设立及产生，与此同时，结合本单位实际，我们决心做好以下四方面工作，不断建立和完善防治“小金库”的长效机制，为维护国家利益，构建和谐警营，提高边检服务水平作出积极的努力。

（一）严把教育培训关，增强法制观念，自觉抵制“小金库”的产生。要加强对各边检站领导干部和财务人员的教育培训，使领导干部和工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，使同志们在思想上认识到，“小金库”就象一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是国家和集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。从而克服侥幸心理，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”的产生。

（二）加强制度建设，使领导干部不能设“小金库”。要不断建立和完善财务制度，规范各边检站财务管理，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源，使那些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，并与绩效考评挂钩，明确各边检站站长是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对站长及相关部门领导实行责任追究。研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定,在制度落实的过程中，要必须形成相互制衡的闭环，只有这样，才能在工作机制上保证制度得到有效落实。从而，使那些想设“小金库”的单位没有机会去设“小金库”。

（三）加大监督处罚力度，使领导干部不敢设“小金库”。加强财务监督和审计监督的同时，推行政务公开，总站督察处开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络，建立健全一系列公开制度、监督制度。充分发挥全总站民警和职工的舆论监督作用，设立有奖举报电话，让“小金库”臵于广大民警、职工的监督下。同时，对发现有“小金库”的边检站严肃处理，对查出的典型案件予以曝光，以起到强有力的震慑作用，使领导干部不敢设“小金库”。

（四）创新账户管理模式，使“小金库”无处藏身。治理“小金库”的一项重要措施是管理账户，要完善各边检站内部资产管理制度，严格执行账户开立、使用、管理有关政策规定。坚决落实账户集中审批和统一开户制度，清理撤销所有未经集中审批和统一开设的账户，彻底解决各边检站自行开户的问题。同时要加强对各边检站银行开户和账户管理的日常监督检查，解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，使“小金库”无处藏身。

防治“小金库”长效机制建设 篇9

为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我镇按照省、市、县治理“小金库”有关会议及文件精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，出台了《柯渡镇关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。

一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。

增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。

一是加强廉政教育和培训。充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合”。把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。抓好“四必谈”。对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。

二是疏导和堵漏两手抓。防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入”流入“小金库”。加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库”。强化票据管理，坚持以旧换新核收发放票据的管理办法，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。

三是统筹兼顾，全面治理。我镇制定“小金库”治理重点检查方案，把“小金库”清查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作有机结合起来，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。同时，面向全社会持续开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，营造人人知晓、人人遵守的良好氛围。

二、重制度落实，监督前移，着力防范。

狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，使“小金库”监督的关口前移，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断“小金库”的资金来源，防范“小金库”的发生，构建“不能”设立“小金库”的防范机制。加强非税收入监管。建立“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入运行机制。构建全镇政府非税收入收缴管理信息系统平台，规范和完善政府非税收入收缴方式，继续清理政府非税收入项目，规范执收行为，实现“以票管收、以查促收”的新型管理模式，确保各项非税收入及时、足额入库，做到应收尽收。二是严格预算单位实有资金账户管理。进一步加强预算单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位实有资金账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。未经财政部门批准的预算单位自行开立的实有资金账户，一律认定为“小金库”。规范工会等账户管理，除国家规定的资金来源外，其他公有资金转入工会等账户的，一律以“小金库”论处。进一步完善银行账户管理信息系统，强化日常动态管理。研究试行国库单一账户管理体系，确保财政性资金运行透明。进一步科学制定定额标准，合理核定基本支出，细化预算编制，增强预算透明度，强化支出管理，严把项目支出预算关。三是深化“收支两条线”管理制度改革。按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的总体目标，继续深化收支两条线改革，进一步理顺罚没收入和收费管理秩序。对部门和单位收取的罚没收入和收费收入，分别不同情况，实行不同的收支管理办法，切实规范执收执罚行为，促进依法行政和公正执法。继续清理行政事业性收费项目，取消不合法的项目。各部门、各单位要严格落实“收支两条线”规定，凡属于行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源有偿使用费、罚没收入等政府非税收入，必须按规定纳入“收支两条线”管理，接受财政部门的统一监管。四是注重加强部门内部审计和单位控制力度。强化单位责任人的内控意识，从重点业务流程和过程着手，实行交叉控制，调研和探讨试行“一把手”不直接分管财务制度，逐步实行单位重大财务公开。明确部门、单位财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整，杜绝产生“小金库”的隐患。

三、严责任追究，落实“五制”，强力监控。

对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处罚与责任追究并重，处理人与处理事并重，严格责任追究，加大惩处力度，构建 “不敢” 设立“小金库”的惩处机制。

一是严格落实“小金库”责任追究制。县纪委、监察局每年组织财政、审计等部门，对各部门各单位治理工作进行一次集中督导检查，尤其是对自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的乡镇和单位，要进行重点检查。同时，采取随机方式对各单位治理工作不定期进行抽查。对中办发[2009]18号文下发后,顶20.风违纪，再设立或变相设立“小金库”的，坚决按照中央关于设立“小金库”的处理规定，依法依纪从严处理，对有关领导和责任人，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规实施责任追究。对财务人员要严肃处理，具有会计从业资格的，除进行相关党纪、政纪处理外，还要终身取缔其会计从业资格，不得再从事会计工作。要强化对“小金库”整改情况的监督检查。做到“三个不允许”，即：不允许有特殊单位、特殊小金库；不允许瞒而不报或明清暗保、前清后设；不允许维持现状或搞下不为例。治理工作要坚持“依法依纪、宽严相济”的原则，凡在规定时间内、自查自纠“小金库”的处理从宽。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的单位和相关责任人员，按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对违反规定擅自为预算单位开设银行账户提供金融服务的金融机构，金融监管部门要按有关法规进行相应处罚，同时，财政部门取消其为预算单位开户资格；对为预算单位提供虚假经济业务发票的宾馆、超市等单位，税务部门要根据有关规定从重处罚。建立处理处罚落实跟踪制度。对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重、社会关注密切的单位，要对其问题的整改落实情况进行必要的跟踪回访。对未按处理处罚决定整改落实的单位和相关责任人要根据相关法律法规进行严肃处理。

三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。签订防范和禁设“小金库”承诺保证书，是“小金库”治理长效机制的重要举措。目前，全县各乡镇、县直各部门均向提交了防范和杜绝“小金库”承诺书，今后，凡是单位党政主要负责人因职务变动的，均要重新签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。承诺保证今后不以任何理由批准、同意、授意设立“小金库”。对前任领导期间设立“小金库”的，一经发现，不制止、不纠正的，视同违反承诺。要切实做到“七个严禁”、“四个不准”：严禁利用违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；严禁利用资产处置、出租收入设立“小金库”；严禁以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；严禁将经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；严禁虚列支出转出资金设立“小金库”；严禁以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；严禁上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。不准违规开设银行帐户；不准将资金纳入非法定帐目核算；不准扩大福利补贴范围，违反规定发放津贴、补贴；不准违反“收支两条线”规定，坐收坐支、私存私放现金等。四是严格落实“小金库”举报查处督办制。建立群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道，鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度，做到有访必接、有案必查。完善举报奖励制度，对举报有功人员，根据查出并已入库的税额或收缴财政“小金库”资金数额，给予3-5%的奖励，奖金最高限额为10万元，由县财 政支付。要严肃查处顶风违纪问题，加大案件查处力度，对全部案件实行全程跟踪督办。要认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益，对于打击报复举报人的，依法依纪予以严惩。

五是严格落实治理“小金库”监督管理责任制。我们要求各级、各部门要充分认识“小金库”问题的严重性、危害性和治理工作的长期性、艰巨性，进一步落实各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。治理工作领导小组成员单位要各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。要把防治“小金库”工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核内容。完善制度建设，强化源头治理，加大监督检查力度，严格执行“收支两条线”的规定，规范资产管理，完善内控和监督机制，从源头上防止“小金库”问题的发生。

四、尽部门职责，强化督导，齐抓共管。一是明确职责分工。《Xx关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》规定，县纪委、监察局主要负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，“小金库”举报案件的受理工作，并负责对有关责任人员的责任追究和党政纪处理工作；县委组织部主要负责治理“小金库”长效机制工作开展过程中对有关责任人的组织处理工作；县委宣传部主要负责协调各新闻单位做好治理“小金库”长效机制的舆论宣传工作；县财政局主要负责牵头组织县治理“小金库”长效机制的建设工作，制定、审核和使用治理“小金库”长效机制工作措施，负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，以及违反财政法规的处理处罚工作；县审计局主要负责治理“小金库”长效机制执行情况的监督检查工作，以及违反财政法规的处理处罚工作；县公安局主要负责治理“小金库”长效机制执行过程中发现的经济犯罪案件的侦破处理工作；县国税局、地税局主要负责涉税问题的查处工作；人民银行Xx支行、银监办主要负责协调督促各商业银行配合账户开设、清理及财政、监察、审计部门的监督检查工作，对治理“小金库”长效机制过程中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜依法及时办理，对“小金库”举报线索的核查取证工作给予积极配合；各行政事业单位要认真执行县治理“小金库”长效机制各项制度规定。对财政、监察、审计部门提出的检查意见，要积极整改落实。加强对下属单位的监管，督促下属单位健全内控制度，完善相关财务管理制度和办法。

二是完善协调机制。建立健全“小金库”治理协调机制和联席会议制度，有效整合纪检、监察、财政、审计、组织、公安、税务、金融等部门和新闻媒体的力量，进一步强化日常管理和监督，充分发挥各方面的作用和优势，加强部门协调配合和上下联动，进一步形成有效防范和治理“小金库”的整体合力。大力推进党务公开、政务公开，整合监督资源，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件健全制度执行的问责机制。我们要求各级、各部门特别是各级领导干部要高度重视，并紧密结合本乡镇、本部门实际，采取扎实有效的措施，切实抓好治理“小金库”长效机制各项措施的落实。