多措并举助力脱贫攻坚(精选13篇)
为提高全员安全生产意识,筑牢安全生产防线,确保安全生产形势平稳有序,5月24日,公司组织召开了安全生产百日攻坚治理行动部署大会,公布了《安全生产百日攻坚治理行动方案》,打响了会战的第一枪。
为保障安全生产百日攻坚行动实施顺利,提升安全生产氛围,切实提高全员安全思想认识,公司充分利用手机短信、厂区广播和车载视频等手段加强安全生产教育和宣传。
自五月一日起,公司每位职工进入岗位前都会收到安全短信,提醒职工时刻保持警醒的头脑,严格按照规范操作,确保生产运行安全;厂区广播每日定时播报安全生产宣传信息,牢固树立职工的安全生产意识,筑牢安全生产的防线;公司三辆班车往返时播放安全生产教育警示纪录片,通过安全生产警示视频、影像资料震撼心灵、形成共鸣,促使员工牢固树立“安全第一、安全关乎生命”的红线意识;完善了每日一考制度,每位运行人员在进入岗位前都要完成五道题的日考,考试内容立足工作实际,将工作中经常用到、必须掌握的基本知识作为考试重点,强化安规的贯彻执行,深入持续传递安全压力。
高位推动, 认真贯彻上级扶贫决策部署
该县成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长、县委和县政府分管领导为副组长、32个县直相关部门主要负责人为成员的高规格扶贫开发工作领导小组, 组织和协调全县扶贫攻坚工作;各乡镇、各部门也成立了相应的机构, 负责本地、本部门扶贫攻坚工作。建立党政“一把手”负责的扶贫攻坚工作机制, 要求主要领导亲自抓、负总责, 分管领导具体抓, 为第一责任人, 其他领导配合抓。全县所有县级领导每人负责指导一个乡镇、帮扶一至二个贫困村开展扶贫攻坚工作。各乡镇、各部门各司其职、各负其责, 主动参与、全心投入, 有效营造起了一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。
攻坚克难, 全力推进六大扶贫攻坚工程
基础设施扶贫成效显著。2013年, 围绕133个贫困村村庄整治、农村生产生活条件的改善, 投入财政扶贫资金2180万元, 落实扶贫项目285个;按照“五美”标准, 大力实施基础设施建设及村庄整治建设, 把贫困建成彰显庐陵风格的美丽乡村, 2013年建设美丽乡村示范点138个, 其中省级示范点65个, 市、县自建点73个, 其中安排在133个贫困村的省级示范点44个, 占67.7%, 自建点22个, 占40.7%;实施“引农上坡”建房示范工程8个, 其中5个安排在贫困村;大力实施农田水利基础设施建设, 建设了1.7万亩高标准农田, 完成了斗上、大独山、五里冲、周坊等21座中小型水库除险加固工程, 不断夯实贫困户增收基础;编制全县40万人的农村自来水工程专项规划, 深入实施“千吨万人”“百吨千人”农村饮水安全工程, 解决了贫困村6.4万人安全饮水问题;重点抓好“最后一公里”问题, 完成了20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设, 逐步实现133个贫困村村内道路硬化和自然村通水泥路。
移民搬迁扶贫稳步进行。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”要求, 结合“引农上坡”、小城镇建设和工业园区建设, 引导居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众, 有计划地向生产生活条件较好的县域、中心镇、中心村等地搬迁, 打造一批有规模、有特色、设施齐全的移民新村。2013年实施移民搬迁户277户1151人, 建设集中移民安置点11个。将移民搬迁与“引农上坡”相结合, 选择在中心村附近建设移民集中安置点, 县财政为每个安置点优先解决20万元用于水、电、路等基础设施建设, 并整合资金将集中安置点打造成“村在林中、林在村中、人在画中”的新型村落社区, 探索出一条防控农民滥占耕地建私房、同时又为贫困群众解决建房困难的新路径。并积极开展移民搬迁进园安置试点, 已规划用地628亩, 分三期实施, 第一期规划面积144亩, 规划建房500套, 可安置移民500户、2000人。目前, 第一期园区安置规划已启动开工, 预计2014年即可完工。将移民户集中安置在工业园区, 既改善了贫困群众的生产生活条件, 又可为贫困群众到园区企业就业创造条件, 实现“一人务工、全家脱贫”的目标。
产业扶贫有序开展。“授之以鱼”不如“授之以渔”。永新县将开展产业扶贫作为重中之重, 根据上级文件精神, 立足乡村实际, 制定了《2013年赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金项目计划》, 充分发挥1000万元省级产业化专项扶持资金的效能, 围绕吉安市委、市政府提出的六大主导产业大力开展产业扶贫, 引导贫困农户发展井冈蜜柚等现代农业特色产业。2013年, 新发展井冈蜜柚1.7万亩、高产油茶1万亩、花卉苗木2000亩、绿色蔬菜2000亩、蚕桑1000亩、特色种植5000亩、特色水产养殖1000亩等, 打造了里田镇华山村、高市乡八团村等万亩井冈蜜柚基地。2014年, 永新县创新扶贫到户方式, 以1000万产业资金为平台, 整合全县各类涉农资金5000万元, 采取担保贴息的方式, 按照1:8的比例扩大金融部门的放贷规模, 重点发展“千家万户井冈蜜柚老乡工程、千丝万缕蚕桑富民工程、千垅万亩书蔬菜示范工程、千秋万代珍稀楠木生态工程”四大千万工程, 按照县级领导“1+4”、和级干部“1+2”、党员干部“1+1”结对帮扶贫困户, 从而实现全县238个行政村全覆盖、全县84626贫困人口全覆盖。
智力扶贫科学推进。扶贫先扶智, 治穷先治愚。该县把提高贫困群众的素质作为扶贫开发一项战略任务, 积级推动贫困劳动力的转移与培训。以“雨露计划”为切入点, 统筹“金蓝领计划”“阳光计划”“雨露计划”和“妇女双学双比”等各类培训计划, 大力开展贫困劳动力职业技能培训和农村实用技术培训, 切实增强贫困群众就业技能, 促进贫困群众稳步就业;并瞄准本地工业园区用工需求, 有针对性地进行培训, 集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训。2013年, 全县开展“阳光工程”培训3000人, “雨露计划”培训1061人。
劳务扶贫深入展开。建立健全贫困村富余劳动力台账, 拓宽贫困群众就业渠道, 并切实加强与县工业园区对接, 鼓励贫困群众本地就业, 使贫困群众外出务工与农业生产两不误、两受益。2013年, 县工业园区新增用工3860人, 外出务工人数达12.4万人。
保障扶贫扎实有效。对丧失劳动能力的贫困群众, 尤其是纯女户家庭, 通过低保保障其基本生活。完善农村合作医疗和社会保障制度, 提高贫困群众参合、参保率, 努力实现医疗、养老保险全覆盖。对居住条件困难的无房户、危房户、土坯房户实施危房改造工程, 确保贫困群众居住安全。2013年, 全县完成危房改造1100户, 农村低保供养1.6万人, 农村医疗合作参合率97.34%, 农村社会养老参保人数达21.6万人。
整合资源, 凝聚扶贫攻坚强大合力
积极做好江西省“四个一”组合式扶贫工作。江西省委、省政府安排省人大副主任洪礼和、省国资委、省煤炭集团公司在永新县开展“四个一”组合式帮扶工作。洪礼和副主任、省国资委、省煤炭集团公司等省直单位领导对永新扶贫工作非常重视, 多次深入永新开展扶贫调研, 落实扶贫重点项目10个、帮扶资金达0.9563亿元, 同时安排帮扶工作组常驻永新指导扶贫攻坚工作。
认真配合省、市驻村帮扶工作。江西省检察院、省委农工部、省消防总队在永新3个贫困村定点扶贫。同时, 吉安市委书记王萍、市长胡世忠等14名市领导、12位县处级后备干部和26个市直单位在永新52个贫困村开展定点帮扶工作。
大力开展行业扶贫。各部门充分发挥本部门、本行业的职能优势, 积极将扶贫攻坚纳入本行业发展规划, 在行业资金、项目安排等方面向贫困村倾斜支持。
扎实推进社会扶贫。组织开展县领导挂乡镇、挂贫困村, 县直单位驻贫困村定点帮扶和党员干部“1+1”结对帮扶工作。下发了《关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》, 安排全县36位县领导、160多个县直机关单位和非公有制企业到贫困村开展定点帮扶工作, 加上省、市定点帮扶单位, 全县133个贫困村的定点帮扶工作实现了全覆盖。
党建引领,明确农民增收方向
一是推广运用党建成功经驗。大力推广运用“杨帮武民心工作法”,优化村级治理,提升为民服务质量,并在贫困村推广运用 “富村带穷村、先进带后进”的成功经验,将落后的省定贫困村——黑水村与相邻的富裕村——跃进村“联姻”,创建跃进黑水联合党支部,建强班子队伍,落实组织保障,确保在扶贫攻坚工作中达到“1+1>2”的显著成效。2015年黑水村的农民人均纯收入增长1688元。
二是率先实施党员示范引领工程。结合“党员活动日”活动,在农村党组织中深入开展“扶贫为我扶什么,我为扶贫做什么”主题教育活动,使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到立志改变贫困落后面貌的自觉行动上来,影响并带动群众尤其是贫困群众投入到脱贫攻坚战中。
三是创新开展党员创业帮扶行动。结合“走基层”活动,开展党员创业帮扶行动,要求每名党员干部联系3-5户贫困户,帮助转变思想观念,提供致富信息,找准致富门路,掌握致富技能,带动共同致富。
基础先行,夯实农民增收保障
一方面重点支持贫困村基础设施建设。将改善基础设施条件作为贫困村脱贫攻坚的首要任务,大力争取和整合项目资金,引导群众投工投劳,多层面多途径推进“硬件”建设。2015年在黑水村实施农网改造14千米、农房升级改造102户、硬化社道8.5公里、新修便民路3公里、维修村级公路3.5公里等,贫困村基本实现“社社通水泥路、户户通水电”。另一方面全面推进农田水利设施改善。借三万亩农建综合示范区建设契机,大力改善农田、耕地耕作条件,以适应粮食及经济作物耕种的机械化作业,促进传统农业向现代农业迈进。先后整合“小农水”、“金土地”、“千亿斤”粮食、“退耕还林后续产业”等涉农项目,实施田型调整6000余亩、土地整理2000余亩,并配套有完整的灌排水渠、生产道、蓄水池等,农村基础设施的改善有力夯实了农民增收基础。
创新模式,拓宽农民增收渠道
“三措并举”助力乡村振兴战略
党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,这是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略决策,也是新时代抓好“三农”工作的总抓手。XX农商银行深入学习、认真贯彻乡村振兴战略,从多处发力,积极履行社会责任,发挥好金融在助力乡村振兴战略中的重要作用。
完善组织领导,打造普惠金融。一是为进一步加强“三农”金融服务工作的组织领导,该行成立了“三农”金融服务领导小组,负责各项支农方案的审定,检查业务的开展落实情况。该行召开专题会议,审议通过了年度“三农”金融服务计划,将零售贷款转型与乡村振兴相结合。二是推广家庭银行品牌,采取定格、定人、定责网格化营销模式,为每个家庭配备一名专属客户经理,负责宣传金融知识、解答客户疑问、受理客户需求,提供家庭银行服务。三是打造“信e贷”品牌,在客户信息采集后,实现信贷全自动化办理,客户仅需开立手机银行,普通借记卡即可完成线上放款与还款操作,信贷资金实时到账,方便快捷。
优化服务流程,创新信贷产品。为适应辖内涉农小微企业贷款业务“小、频、急”的特点,不断优化改进服务模式,进一步提高办贷效率:一是制定了限时工作日制度,从贷款申请受理、贷款调查、贷款审查、贷款审议等环节给出具体办结时间,节省客户业务办理时间;二是定期集中审批贷款,每周二、四固定对小微企业贷款进行集中审议,对部分办理收回再贷的优质小微企业贷款实行实时审议,确保了审贷效率,大大降低了企业融资成本。三是根据监管部门和省联社相关制度要求,结合当地实际情况,该行先后推出了海域使用权抵押贷款、“光伏贷”、“续贷”信贷产品,进一步增加了农户收入,降低了小微企业融资成本,防范资金“过桥”造成的业务风险。截至3月末,共向
户农户及小微企业客户办理海域使用权抵押贷款
笔,投放贷款金额
万元;向
户农户及小微企业客户发放“光伏贷”
笔,投放贷款金额
万元;为
户优质客户办理了“续贷”业务,办理“续贷”笔数
笔,金额
亿元。
支持脱贫攻坚,扩大服务覆盖面。一是为切实做好辖区金融精准扶贫工作,该行成立了扶贫领导小组,总行班子成员包靠重点乡镇及重点村庄,并安排专人负责该项工作。推行“包干服务+网格化扶贫”模式,推出光伏扶贫、家庭银行等扶贫模式,破解贫困户缺担保,缺项目,缺资金,无技术的难题,一季度,已累计向贫困户和参与扶贫的各类经营主体发放扶贫贷款
万元,带动
户贫困户脱贫。二是落实市政府对口帮扶要求,定期组织工作人员对发城镇吉林村进行了走访慰问,为贫困户送去生活必需品;2018年春节,拨付专项款项
“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”,总书记这些论断鲜明的点出了智慧及教育对扶贫工作的教育性。当下,各地农村兴办“农民夜校”,正是对“扶志”、“扶智”的有效支撑。“农民夜校”带来的是农民培训成效的强化,农民整体素质的提升,在此基础上促进农业转型、农民增收和农村发展,为脱贫攻坚助力增效。而如何办好“农民夜校”,笔者有一下几点看法。
一要注重培训内容与农民需要相结合。要坚持把农民技术培训与农民增产增收的实际需要相结合,例如在西南多山地区,可以根据当地实际,突出培育银杏、茶花、油桃等经济作物种植技术培训,也可以同跑山鸡养殖、养鱼、养猪等养殖产业的实用技术培训相配套。
二要注重培训形式与农村实际相结合。一方面根据农民的年龄、文化水平和科技意识,组织不同层次,不同方式的培训,例如针对受教育程度较高的年轻人,可以通过网络媒体进行教学推送,对于年龄较大的可以组织集中教学方式,力争教学全覆盖;另一方面根据农民的空闲时间,利用院坝会,下田实践等多种上课形式,通过采取专业老师和乡土人才授课相结合相结合的方式,不断提升培训效果。
三要注重理论辅导与实地操作相结合。围绕培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求,可以利用QQ、微信、网站等网络平台,定期为农民推送与培训技术相关的视频、文章,并编制一些通俗易懂的培训教材,发放到各个农民夜校。同时,定期深入田间地头进行实地技术指导,邀请技术较好的专业人员帮助农民切实解决实际问题。
(一)提高兜底对象补助标准。2020年,农村低保标准由4020元/人.年提高到4428元;
一、二类对象月补助水平分别由335元、318元提高到369元、350元;
分散特困人员基本生活年供养标准由5826元/人.年提高到6360元/人.年;
全自理、半自理、不能自理月照料护理标准提高到120元、220元、320元。现已全面完成提标工作。
(二)开展重点对象过筛核查。以“九过三补一化解”专项行动为载体,抽调28名局机关干部蹲点包抓,督促指导乡镇,采取包村包对象的办法,逐人走访、逐项核查、建立台账,重点对1.7万名残疾人、2827名重病患者、1731名特困供养人员、16527名“三类对象”(4007名未脱贫人口、7529名脱贫监测人口、4991名边缘人口)开展筛查,确保及时将符合条件的对象纳入相应救助范围。
(三)强化农村低保动态管理。运用农村低保家庭困难状况评估体系,加大农村低保动态调整力度。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的13名重度残疾人和8名重病患者以及农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的733名成年无业重度残疾人,按“单人户”施保要求全部纳入保障范围。
(四)加强特困对象监护照料。对全县1643名分散特困供养对象逐户逐人进行排摸,对有集中供养意愿且符合入住条件的14人全部入住敬老院集中供养。构建“30分钟服务圈”,在全县设立315个服务网点,为分散特困供养人员提供环境清扫、个人卫生清洁、衣物被褥清洗、健康状况监测等上门服务,有效解决了“视觉贫困”问题。
(五)发挥临时救助托底作用。依托乡镇政务大厅,及时受理、转(交)办、转介困难群众的救助申请事项,确保困难群众求助有门、受助及时。对因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件造成家庭财产重大损失或人员伤亡的,按照一事一议方式,一次性给予不超过2.5万元的临时救助金。1-7月,共发放临时救助资金1373.65万元,其中急难救助212户947人,资金352.65万元。
以发展生产脱贫为抓手,在促进群众增收上实现新突破。
围绕红枣、旅游、小杂粮种植、特色养殖、农副产品加工、劳务输出等传统优势产业和油用牡丹、光伏产业、电子商务等新兴产业,根据不同地域发展现状和贫困户自身特点,充分尊重贫困户发展意愿,按照产业规划一村一策、一户一法的思路,突出企业引领、合作社带动作用,实现产业脱贫村有合作社、户有产业项目。加大金融扶持力度,对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、扶贫贴息支持”的小额信用贷款。
以易地搬迁脱贫为抓手,在改善人居环境上实现新突破。
按照一户一策、整体搬迁和分散安置相结合、居所与产业相匹配的原则,对住房存在地质灾害隐患、生产生活条件较差的贫困户进行搬迁安置,由贫困户根据自身需求,选择适合的安置方式,确保实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的目标。具体搬迁思路:一是鼓励符合搬迁政策的贫困户购买县城保障性住房和工业园区移民搬迁安置房;二是在榆林城区新建集中移民搬迁点,鼓励符合政策的贫困户在榆林购房;三是在重点镇和中心村分散安置就近搬迁。
以生态补偿脱贫为抓手,在生态文明建设上实现新突破。
实施新一轮退耕还林政策,对符合条件的贫困户给予退耕还林补助,要求每户退耕面积不少于3亩,补助资金1200元/亩,分五年三次兑现。重视退耕管护和饲草种植,组建千人林木管护团,聘用贫困人口护林员400名,采用团、连、排、班建制,加大林草管护力度。推广红枣强力降高塑形技术,加大林果产业技术服务投入,打造红枣多糖、油用牡丹、文冠果等果业加工产品品牌,扩大链条带动和订单、订工捆绑效应。
以教育文化脱贫为抓手,在增强内生动力上实现新突破。
扶贫先扶智,治贫先治愚。不断提高基层公共文化服务水平,引导贫困群众走出闭关自守思维,提升人民整体素质。严格执行十五年免费教育政策,建立从学前教育到高中教育贫困户就学子女档案。实施贫困家庭就学子女精准资助政策,学龄前儿童每生每年750元,小学生每生每年1000元,初中生每生每年1250元,高中生每生每年2500元,中职生每生每年2000元,大学生每生每年6000元,确保贫困户子女有学上、上好学,防止贫困代际相传。
以科技创新脱贫为抓手,在提高生产能力上实现新突破。
建立科技特派员制度,支持科技特派员与贫困户结成利益共同体,开展创业式扶贫服务。加强农技推广服务体系建设,推广适用新品种、新技术。全县20名市级科技特派员和20名省级山区人才下乡包扶贫困村、贫困户及农业龙头企业,帮助推广农业科技知识,带动贫困户科技致富。全县计划建成2至3个农业科技示范基地。到2020年,农业科技贡献率和科技成果转化率均达到60%。
以就业培训脱贫为抓手,在拓宽增收渠道上实现新突破。
整合技能培训资源,根据贫困劳动力意愿和用工需求,扩大职业培训补贴范围,鼓励各类培训机构有针对性地开展贫困户技能培训。落实企业当地用工政策,新增岗位优先安排贫困户劳动力就业。大力开发公益性岗位,安排贫困户子女就业。鼓励用人单位为贫困家庭大学生提供就业见习岗位,帮助贫困家庭大学生实现稳定就业。优化返乡农民工、贫困大学生等困难群体创业服务,降低创业门槛,落实定向减税和普遍性降费政策。加大金融机构对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象参与创业项目,多渠道增加收入。
以旅游推进脱贫为抓手,在夯实发展基础上实现新突破。
实施“水、电、路、讯、房、绿”六到户和“文、教、卫、保、商”五到村民生工程,加大村容村貌整治力度,推进民俗民风、古村落、美丽乡村建设。实施农村饮水安全提升工程,加强抗旱水源建设,解决贫困村生活生产用水问题。实施农村公路硬化工程,实现100%镇道上等级、100%建制村通沥青(水泥)路、村内道路硬化并与通村通镇公路连接,畅通生产道路。加快农网改造升级,全面满足贫困户脱贫致富用电需求。加快通讯网络建设,实现宽带网络村村通、广播电视户户通、移动信号无盲区。加大文化卫生投入,实现文化活动室、卫生计生服务室村村达标。加快乡村物流配送体系建设,实现村村有电子商务服务点。全县计划整合各类涉农资金1.1亿元,集中用于贫困村基础设施建设。
以医疗健康脱贫为抓手,在公卫服务均等上实现新突破。
卫生部门建立贫困人口健康档案,开展签约服务。摸清全县贫困人口患病数量种类,实行贫困人口大病分类分级治疗,贫困人口门诊统筹全覆盖,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销,自负费用仍有困难的可再给予临时救助,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。卫生和民政部门在医院门诊治疗过程中优先考虑解决贫困人口的慢性病待遇问题,解决贫困人口大病返贫问题。
以政策兜底脱贫为抓手,在保障改善民生上实现新突破。
落实兜底保障政策,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。推行临时救助制度,帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。落实好70岁以上老龄人口高龄补贴政策,逐步提高补助标准。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服务设施和队伍建设,实现对孤、残等特困人员集中供养。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。落实计划生育扶贫对象扶助政策。设立健康扶贫基金,有效解决因病返贫、因病致贫的问题。
召开村民大会,深入宣讲政策法规。在会上宣读《致国家脱贫攻坚普查对象的一封信》,向群众宣传国家的惠农富农政策及脱贫攻坚相关政策,提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率和帮扶成效的满意度,同时,及时向农户告知脱贫攻坚普查时农户应注意的事项,确保脱贫攻坚普查工作顺利开展。
组织党员干部群众合唱《倚邦贡茶走远方》,用歌声唱响新时代奋斗之音,提振村民脱贫致富精气神,激发贫困群众脱贫致富内生动力。
开展党支部书记讲党课“主题党日”活动。在倚邦村委会会议室,勐腊县供销联社机关支部书记以“打击整治种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为”为主题,为党员、群众讲党课,通过运用生动案例,以通俗易懂的方式向群众宣讲非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治相关要求,传达生态文明建设的相关政策法规,让群众了解保护生态资源的重要性,认识破坏生态资源的严重性以及需要承担的法律后果。通过党课活动,进一步增强群众生态保护意识。
实施双领创建助力脱贫攻坚计划
实施脱贫攻坚重大战略,落实上级扶贫政策,要靠坚强基层党组织的引领、优秀基层党员的带动。阳信县委通过深入走访调研,排查分析了农村集体经济薄弱、党组织和党员示范带动作用不强等突出问题,以开展“两学一做”学习教育为重大契机,在农村全面实施“双领”创建活动,即村党组织争创“领航工程”;农村党员争当“领军先锋”,为抓党建、促脱贫提供了新的平台,取得了初步成效。
一、明确目标任务。在“双领”创建活动之初,县委重点抓好社情民意大调研、村级“三资”统计、党员信息统计三个摸底,通过组织机关事业单位6000多党员干部走进XXX万家农户,对XXX个村村级资金、资产、资源进行统计,对19XXX名党员信息进行排查,全面掌握村情、民情、党情,为科学确定争创目标奠定基础。在调查摸底的基础上,把“抓党建促脱贫”作为活动主题,在农村党组织中争创“领航工程”,充分发挥村党组织战斗堡垒作用,以强党建为有力抓手,以发展集体经济为有力手段,强化村级集体经济的登记、使用、管理和监督,确保村级资金、资产、资源的保值增值,探索发展村级集体经济的新路子,逐步实现每个村村集体经济收入3万元以上;农村党员争创“领军先锋”,提出“致富带富先锋”、“诚心服务先锋”、“政策宣传先锋”、“参政议政先锋”、“结对帮扶先锋”等10类先锋岗位,明确每名有能力的党员至少争创2个先锋,充分调动干事创业的积极性在致富带富、服务群众、环境卫生等方面发挥先锋作用。
二、破除思想障碍。打赢脱贫攻坚战,解放思想、坚定信心是关键,为此县委开展了一系列教育培训。制定下发了“双领”创建活动实施方案,并召开专门会议进行了动员部署。全市、全县扶贫开发工作会议以后,立即组织脱贫攻坚辅导培训,县委组织部、县纪委、县检察院的负责同志分别就抓党建促脱贫、党风廉政建设和预防职务犯罪进行了专题培训。组织省市县第一书记和试点村支部书记到潍坊参加培训,重点学习精准扶贫、现代农业、新农村建设等方面的知识。
三、分类分级抓指导。坚持县乡村三级同向发力,同频共振,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在县一级,由县委组织部牵头抓总,负责全县面上“双领工作”创建活动的组织实施。在乡镇(街道)一级,从实际出发,将“双领”工程与全县中心工作、与村级发展目标、与基层党员教育管理“三个结合”,分别制定出台各乡镇(街道)的“双领”活动实施方案,成立乡镇(街道)“双领工程”创建工作领导小组,具体负责统筹计划和协调工作,分类指导、从严把关、积极推进基层党组织的“双领”创建工作。在村一级,重点立足每个村的实际,将全县XXX个村划分为3万元以上、3万元以下有收入、集体收入“空壳村”三类,有针对性地设置“领航工程”项目。3万元以上村,重点破除“小成即满”的思想,在保证集体资产保值的基础上,进一步拓宽专业合作社、村企合作等集体经济发展渠道,实现由“达标”到“做强”的转变;对有收入但低于3万元的村,重点破除“固步自封”的思想,深入挖掘边角经济、土地流转等集体资产资源增收潜力,实现由“薄弱”到“达标”的转变;对集体收入“空壳村”,重点破除“畏难发愁”的思想,敢试敢闯,创新思变,积极探索光伏发电、节水灌溉等发展集体经济的新路子,实现由“空白”到“破题”的转变。同时根据党员的年龄、文化、能力、岗位差异,通过“组织设岗、党员选岗、定岗定责、公开承诺、亮牌履岗”五步法,科学确定每名党员争创先锋和承诺事项,找准每名党员发挥作用的特长点和服务群众的着力点。
科学部署金融扶贫开发行动
四川银监局组织召开全省银行业扶贫攻坚动员部署(电视电话)会议后,泸州银监分局即研究成立泸州银行业扶贫推进办公室,落实工作职责和专门人员,专司全市银行业扶贫攻坚工作。对2015—2020年金融支持全市3个贫困县脱贫攻坚作出安排部署。根据《四川银行业支持帮扶全省88个贫困县行动计划(2015-2020年)》《四川银行业扶贫行动计划实施方案》和《四川银行业扶贫攻坚统计制度》,围绕泸州市委、市政府提出的“五年集中攻坚、提前一年脱贫”的总体工作目标,制度出台了《泸州银行业支持帮扶贫困县发展的工作意见》,建立金融扶贫统计制度,推动金融扶贫扎实有序开展。
——积极采取行动,健全金融扶贫体制机制。要求泸州银行业机构结合自身战略和优势,找准定位,建立健全与打赢脱贫攻坚战相适应的金融服务体制机制。严格落实银监会单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核贫困地区建制乡镇的机构网点覆盖率和行政村的金融服务覆盖率、单独研发扶贫金融产品“四单”制度,切实提高贫困地区金融服务质效。农业发展银行泸州分行要充分发挥主渠道作用,继续加大贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、公共服务设施、生态保护、教育扶贫等领域的资金投放。农村中小金融机构、农业银行、邮政储蓄银行等涉农机构要建立专项工作机制,以政策扶持为支撑,通过市场机制增加信贷投入,着重加大扶贫产业项目和扶贫小额信贷投放力度,扶持生产和就业发展。其他银行业机构要主动对接扶贫开发项目,加大金融支持力度。采取精细化管理方法,使各项服务措施落实到贫困人口和具体项目,提升金融扶贫精准度。
——加大信贷倾斜,大力发展扶贫小额信贷。要求各银行业机构保持对贫困地区、贫困户信贷投入总量持续增长,基础设施建设、易地扶贫搬迁、公共服务、生态保护等脱贫攻坚项目的信贷资金投放与项目计划、进度要求相匹配,对符合条件建档立卡贫困户的有效信贷需求要实现扶贫小额贷款全覆盖,确保贫困地区各项贷款增速高于全市当年各项贷款平均增速。按照精准扶贫思路和要求,加快发展扶贫小额贷款业务,认真落实四川银监局和省扶贫移民局联合下发的《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》,紧紧围绕“需求准、责任清、放得出、管得好、收得回”,单独安排资金,单独考核责任,持续加大扶贫小额信贷投放力度。主动承担社会责任,在加大对“三农”普惠金融政策支持的基础上,对贫困地区、贫困人口实施特惠金融服务政策。截至2016年6月末,泸州市3个贫困县各项贷款306.13亿元,较年初增加35.15亿元,增幅12.97%,高于全市各项贷款增速4.15个百分点;发放易地扶贫搬迁贷款12亿元,共覆盖贫困人口1.6万人;对1720户贫困户发放小额扶贫贷款5356万元。
推进脱贫攻坚金融服务工作
——推进金融创新,探索脱贫攻坚有效服务模式。针对扶贫开发项目的新形式、新特点,加快金融扶贫产品创新、服务创新和渠道创新,提高扶贫金融产品和服务供给的多样性和有效性。加快扶贫开发贷款抵押担保创新,灵活运用多种担保方式分散信贷风险。适当简化审批发放流程,合理确定贷款额度和期限,使贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。泸州银监分局根据当地银行业机构服务专长和实际情况,按照建档立卡贫困户扶贫小额信贷发放、扶贫项目融资、服务网点布设等情况,由农商行负责扶贫小额信贷发放,由农商行对建档立卡贫困户实行名单制管理,对贫困户开展逐户走访和信用评定,采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法,在授信额度内由贫困户自主周转使用。使金融扶贫的服务主体更加精准、服务责任更加明确。
——深化结对帮扶,确保对口帮扶行动落地见效。按照《四川银行业支持帮扶全省88个贫困县行动计划(2015-2020年)》和《四川银行业扶贫行动计划实施方案》的相关要求,泸州银监分局主动作为,牵头做好贫困县“一行一县”结对帮扶,目前中铁信托、兴业银行成都分行、泸州市商业银行分别与叙永县政府、合江县政府、古蔺县政府签订了“金融扶贫合作开发协议”,并认真选取5-10户贫困农村家庭进行“一对一”帮扶。对选定的结对贫困户落实“一对一”帮扶责任人,逐户研究制定个性化帮扶方案,明确帮扶目标、重点和具体措施,真正帮助贫困家庭找准致富门路。同时,督促银行业金融机构响应当前相关银团挂职政策,下派银行职员到3个贫困县进行精准扶贫挂职,截至2016年6月末,泸州银行业机构共下派干部12人,结对帮扶家庭474户,目前已有12户贫困家庭通过帮扶脱贫。
——实施智力扶贫,促进贫困家庭从根本上脱贫致富。按照扶贫先扶智原则,认真办理助学贷款业务,切实提升助学贷款比例,做到应贷尽贷,确保助学贷款受助总人数、贷款总额逐年增加。学生在读期间利息全部由财政补贴,贷款期限可延长至最长20年。积极开展捐资助学活动,踊跃向贫困地区学校、学生捐款、捐物,切实帮助贫困地区学生改善就学条件,促进提高贫困人口受教育水平,防止贫困代际传递。同时,在员工招聘时要更加注重招录贫困地区家庭经济困难高校毕业生,同等条件下优先录取,以实际行动帮助贫困家庭子女就业。截至2016年6月末,发放贫困县生源地助学贷款43.49万元,解决70名贫困大学生就学问题。为贫困学生捐资238.98万元,捐赠物品折款19.58万元,招聘贫困农村高校毕业生3人。
——强化部门联动,形成脱贫攻坚工作合力。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。泸州银监分局推动精准扶贫财政金融互动工作,通过贫困县建立扶贫小额信贷、易地扶贫移民搬迁、贫困户住房建设贷款业务风险分担基金,促进银行加大信贷投放力度,支持贫困地区发展。督促银行业机构主动联络当地政府扶贫部门,及时获取脱贫攻坚规划和实施方案、贫困户识别等信息,及时反馈扶贫开发的金融服务情况。同时进一步加强与地方财政部门的协同联动,以财政扶贫资金、政府产业发展基金、财政贴息资金作为撬动金融扶贫投入的支点,推动精准扶贫财政金融互动工作,促进银行加大信贷投放力度,支持贫困地区发展。目前,古蔺农商行、叙永农商行、合江农商行、合江邮储已分别与地方政府签订了《扶贫小额信贷合作协议》。古蔺、叙永县财政分别到位1000万元、300万元设立了分险基金,并明确了县财政贷款贴息标准和贷款损失分担比例;古蔺农商行、合江农商行已分别与当地政府签订了《贫困户住房建设贷款合作协议》,古蔺县财政到位3000万元设立了分险基金。 (作者单位:中国银监会泸州监管分局)
开展两个专项活动助力脱贫攻坚活动交流材料
xx月份以来,市财政局以开展全市财政系统脱贫攻坚战中干部作风专项监督和侵害群众利益腐败问题专项治理为载体(简称“两个专项”),以履行主体责任和监督责任为抓手,坚持四个统筹原则,强化四个重点,采取三项保障措施,加强监督执纪问责,为脱贫攻坚战中充分发挥财政职能作用提供纪律保障。
坚持四个统筹。一是坚持本级与系统相统筹。要求各级财政部门既要做好本部门“两个专项”工作,又要加强对下级财政部门的指导和督导,上下联动,全面整治脱贫攻坚战中财政系统干部作风问题和侵害群众利益腐败问题。二是坚持整改与问责相统筹。按照“监督的再监督、检查的再检查”工作定位,盯紧扶贫项目资金的投入、分配、审核、审批、支付、公示、评审、验收、监管、政府采购等重点环节,以问题线索查办为手段,以问题预防和整改为目标,切实通过强力问责,促进全面整改。三是主体责任与监督责任相统筹。严格履行“两个责任”,进一步强化各级财政部门的主体责任意识和财政纪检监察机构的责任意识,切实使全市财政部门“两个责任”落到实处。四是坚持治标与治本相统筹。标本兼治,既注重发现、整改问题,严肃监督执纪问责,又注重分析问题、健全制度,转变财政干部工作作风,杜绝侵害群众腐败问题发生。
强化四个重点。一是强化监督检查,着力发现解决问题。通过信访举报、巡视巡察、审计检查、督导调研等渠道,收集问题线索,形成问题清单,实行销号管理,及时查清问题,处理到位。二是强化协调联动,整合监督力量。财政部门内部建立工作协调机制,加强与局脱贫攻坚领导小组以及扶贫资金问题整改专项工作小组的配合,督促成员单位履职尽责,强化扶贫项目资金管理和监督。人事、纪检、监督检查等成员单位形成合力,定期不定期督导检查,进一步建立完善干部作风专项监督和侵害群众利益腐败问题专项治理的长效机制。各级财政部门要加强业务沟通衔接,及时对接“两个专项”工作情况,注重与纪检监察、审计、督查、巡察、扶贫、发改等相关职能部门和单位的信息沟通。三是强化执纪问责,形成震慑效应。属于财政部门管理党员干部的问题,综合运用教育提醒、批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施,对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法办理。对不属于财政部门管理人员的问题线索,及时移交有关部门处理。四是强化建章立制,实现标本兼治。以问题为导向,加强分析研判,深入剖析存在问题的表现、症结,提出有针对性、可操作性的意见和建议,供决策参考。及时修订完善一批制度措施,织密制度笼子,堵塞漏洞,为打赢脱贫攻坚战提供坚实制度保障。
落实“三个保障”。一是提高政治站位,加强组织领导。将脱贫作为极其重要、极其严肃的政治任务,各级财政部门要强化政治意识和政治担当,做到守土有责、守土尽责。二是落实“两个责任”,切实履职担当。各级财政部门要制订具有针对性、可操作性的工作实施方案,深入开展“两个专项”活动,主动作为,深入研究,发现问题,解决问题;各级财政纪检监察机构要履行监督责任,严肃查处脱贫攻坚中的干部作风和腐败问题。三是坚持上下联动,推动工作落实。全市财政系统建立了“全市一盘棋、条块双牵头、逐级抓落实”的工作格局,强化监督指导,加强沟通协调,及时全面掌握脱贫攻坚战的新情况、新问题、新动向。
—含山县昭关镇申梅家庭农场助力产业扶贫事迹材料
一、家庭农场基本情况
含山县昭关镇申梅家庭农场(以下简称:申梅家庭农场)成立于2015年6月,注册地址位于含山县昭关镇大宣行政村强胡李村,农场主营业务:水稻、小麦、油菜种植,水产养殖等;其中:粮油种植面积2700多亩,种植基地主要位于含山县仙踪镇大宣行政村、谢集等周边。农场现有烘干、仓储、生产管理用房1800多平方米,育秧大棚30亩,粮食烘干机组4组,皮带运输机1组,铲车1台,旋耕打田机4台,久保田收割机4台,插秧机3台,播种机2台,大型植保机1台套,农用车1辆,喷雾器、水泵等设备若干,初步实现了农业机械化作业;农场成立有农机服务队、植保服务队,为昭关镇大宣行政村、谢集等周边2500多户农户2.4万亩粮油种植,提供优质粮油种植技术推广、粮食烘干、病虫害综合防治等服务,带动周边农户增产增收,发挥示范带动作用。
2015年被评为马鞍山市示范家庭农场,2016年被认定为省级示范家庭农场。
二、贫困村入股+保底分红,开展稻虾综合种养示范 申梅家庭农场场长李申照早前具有多年水产养殖经验,去年通过县农技推广部门宣传和新型农民培训等途径了解到稻虾综合种养后,多次赴湖北、江苏盱眙、全椒二郎口等地参观学习小龙虾稻田轮作技术,同时积极向村委汇报了自己开展稻虾综合种养的想法和思路,并与大宣现代农业发展有限公司签订了产业扶贫带动协议,入股30万元扶贫资金,在含北地区率先示范稻虾综合种养530亩,投资期限为三年,投资期内每年支付固定保底投资回报2.4万元。
稻虾综合种养特色产业模式不打化学农药、化肥施用量少,产出的稻、虾质量好、安全性高。龙虾将稻田中的杂草、幼虫和蛹作为饵料食用,可以经常性和彻底性地除掉田中杂草,降低螟虫类越冬基数,大大降低农药的施用量甚至不施用,而且投喂龙虾的残饵、代谢物等可作为稻田的有机肥料,平衡了水稻和龙虾的互生互利关系,达到绿色生态且高效的养殖模式。按亩均产50公斤小龙虾计算,每亩可增加养殖收入1500元以上,同时生产的稻谷可达到绿色稻米标准,通过订单的形交售含山绿色大米加工企业,亩均可增收100元以上,经济、社会和生态效益显著。
三、扩大产业规模,带动贫困户就业
申梅家庭农场不断发展壮大产业规模,现已涉及稻虾轮作、粮食烘干、农机服务、植保服务等多项业务模块,就业岗位不断 增多。2017年,根据本村贫困户实际情况,经过技能培训后,共安排贫困户就业岗位9个,并与贫困户劳动者签订劳动务工合同,保障贫困户劳动安全和工资收入,除加班工资外按每天100元支付工资,2017年全年共支付贫困户工资78900元,平均工资收入8767元,最低者5200元,最高者17100元。
四、集中流转土地,土地租金保障贫困户收入
近年,随着农村青壮年劳动力纷纷外出打工,留守种地的妇女、儿童和老人因体力与精力不足、无科学种田知识等原因,出现农二代种地“断层”,很多农田被抛荒。
2015年在乡镇、行政村的帮助和引导下,申梅家庭农场一次性流转了大宣行政村周边2000多亩农田,其中:贫困户30多户140多亩,年支付贫困户土地租金8万多元。
五、成立农业服务队,解决贫困户劳动力投入难题
近年,申梅家庭农场还利用配套齐全的现代农业生产设施设备,组建了农机服务队和植保服务队,为周边贫困户和留守种田弱劳力提供产前、产中、产后“一条龙”农业综合服务,帮助种粮的贫困户开展农业机械化作业和病虫害统防统治,解决贫困户种粮劳动力投入大、种植技术水平低等难题,带动周边贫困户增产增收。
活动开展以来,安顺市各个老专家团主动服务,市老科协老专家团紧紧围绕中心、服务大局,实施精准帮扶,深入金瀑、春来、新场等茶叶生产企业开展调研,把脉会诊,撰写了题目为《构建生态茶园,推进茶旅一体化》的调研报告为推动茶旅融合发展建言献策,得到了市委、市政府领导的高度重视。先后举办了新农村建设房屋建筑技术培训班、乡村旅游礼仪培训、农民科普技术培训、乡村学校支教教师岗前培训班共4期,深入开展健康知识进校园、社区活动,为中小学生、社区群众举办健康知识讲座5期。协调组织安顺市名老中医为贫困群众开展义诊活动,受益群众200人次。与西秀区大黑村结成帮扶对子,多次组织和派出农业、旅游、规划、教育等方面的专家进行调研并开展有针对性培训,助新农村建设取得明显成效。
市劳促会老专家团着眼于做好新常态下农民工服务工作的目标,认真开展农民工创业政策咨询、技能培训和信息服务,围绕“帮扶创业、带动就业、服务发展”的主题,深入普定、西秀、平坝、镇宁等乡村种養殖专业合用社、民办幼儿园、民营加工企业等开展调研,指导企业提高效率、扩大生产规模,协调解决普定银丰新型保温建材有限责任公司修建厂房、厂址问题和西秀区大西桥广缘油脂公司苏麻油深度开发资金贷款问题,帮助刘官乡鲊陇村家禽养殖场禽流感疫情协调政府及相关部门补助资金,探索帮扶返乡农民工创业、拓宽就业渠道的措施、办法。
另外,镇宁自治县公安局离退休干部党支部结合“两学一做”的开展,组织老同志为帮扶贫困村捐款2000;市政法委离退休干部党支部深入帮扶村慰问看望困难群众;安顺学院离退休党支部在深入调研的基础上,确定了对帮扶贫困村新录取大学一本的学生给予每人资助1000元的帮扶举措……安顺市广大离退休干部积极助力大扶贫战略,为安顺后发赶超、同步小康增添正能量。
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