工程项目首件工程样板制管理办法
一、首件工程样板制
工程项目作业队首次实施的不同工艺的分项工程称为首件工程。其首件工程在实施准备阶段及实施过程中，对人员、设备、技术、工艺合理组合，规范化施工，并通过检查、总结、完善等手段达到预期的目标，同时将操作方法、工艺流程固定化、标准化，在项目建设中全面推广实施的方法称为首件样板工程制。
二、首件工程样板制的意义与目的 公路工程施工具有点多、线长、面广、露天作业、参建施工作业队伍众多、技术水平参差不齐。质量稳定度不均衡的特点，为了保证各作业队质量控制水平稳定，实现各分项工程的控制目标，保证总目标的实现，就必须规范施工工艺，统一质量目标，培训施工队伍，加强各作业队之间的学习、交流，有针对性的制定各作业队施工控制措施和监理要点。确保各作业队技术水平稳定，质量控制水平均衡。实行首件工程样板制。
三、首件工程的实施
1、确定质量、安全、环保控制总目标
执行办根据招标文件的质量要求及《施工合同》承包人质量承诺，结合项目的具体特点，制定项目质量总目标。
工程项目的实施不但要制定质量总目标控制，同时要满足安全生产的要求及《环境影响报告书》及《水土保持方案报告书》的基本要求。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 方针。建立健全“政府监管、业主主导、施工企业为主体、参建各方各负其责”的建设安全综合安全体系。“把握规律、完善预案、突出重点、健全机制、加强建设”。在施工中加强生态环境保护，坚持可持续发展，加强文明施工，提高环境保护意识，坚持三最原则，即最小程度的破坏自然环境，最大程度的保护自然环境，最大程度的恢复自然环境。例如哈密过境公路质量目标为：
实现关键项目检验一次性合格率100%，分项工程检验一次性合格率100%，竣工验收工程质量评定得分92。5分以上的优良工程，给哈密各族人民交一条快速、安全、舒适、文明的阳光大道。杜绝重大质量事故，避免一般质量事故，减少质量问题，消除质量通病。将工程总投资控制在概算总投资的95%以内，力争提前实现合同工程目标。
2、分解总目标，制定各分项工程目标
1）分项、分部、单位工程划分
承包人根据《公路工程质量检验评定标准》的要求，结合项目具体特点对单位、分部、分项工程进行划分，监理组对其审核，驻地处进行审批后报备执行办。
2）结合实际情况制定分项工程的控制目标
按照以分项工程质量确保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保项目工程质量的原则对总质量目标逐级进行了分解。驻地处根据执行办制定的质量目标，分解制定各合同段单位工程质量目标。监理组根据驻地处制定单位工程质量目标，落实制定各分部工程质量目标。项目部根据监理组分部工程质量目标细化分解制定各分项工程质量目标并上报监理组、驻地处审核，报执行办批准。
例如哈密过境公路全线共划分为15个单位工程，194个分部工程，3701个分项工程（见下表）。每个单位工程、分部工程、分项工程都确定了明确的分解指标（即分值）。
3、首件工程分类：首件工程实行双开工制，既要有质量保证措施，同时要满足安全生产及环境保护的要求。根据公路工程实施的具体情况，首件工程可划分为：项目首件工程、合同段首件工程、作业队首件工程三种不同的类型。
项目首件工程是指该项目实施的第一个分项工程，合同段首件工程是指该项目中任何一个合同段实施的第一个分项工程，作业队首件工程指在合同段中任何一个作业队实施的第一个分项工程。
4、首件工程主持审批
哈密过境高速公路实施执行办、驻地处、合同段监理组三级监理模式，各级监理机构应按照其权限主持不同类型首件工程的审批：
⑴ 项目首件工程中的关键分项工程、主要分项工程由执行办主持审批，项目首件中的一般分项工程由驻地处主持审批。
⑵合同段首件工程由驻地处主持审批。
⑶ 各合同段作业队伍首件工程由各监理组主持审批。
（1）首件工程的申报
在施工过程中为能采用符合施工实际情况的合理的施工方法、施工组织、工艺流程和符合技术规范及目标分解要求的工程质量标准控制数据，在任何一类分项工程正式开工前，必须先做首件工程。
各施工单位应按照首件工程样板制中首件工程的划分原则确定每分项工程的首件，对首件工程的每道工序制定详细的施工方案，编制施工作业指导书并进行层层技术交底。申报首件工程开工报告时，施工单位应提供完整的质量保证体系：确定自检体系和质量责任人；明确检测方法、检测频率以及重点、难点部位的控制措施。各级监理机构的监理工程师应按照权限据此制定相应的监理实施细则，并明确监理责任人。
专业监理工程师审批提交的施工方案、施工作业指导书、质量保证体系等。对于重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程，应签署审批意见后上报执行办批准。
（2）工艺评审
由驻地处主持、各级从业单位参加审核项目部提交的首件工程施工方案，评审通过后，方可进行实施。
（3）工程实施
项目部应严格按照批准工艺评审的施工方案实施首件工程；监理人员必须对所有的首件工程进行全过程旁站，并详细做好相应记录。对实施过程中发现的问题应及时会同有关方面，提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。
（4）评价认可
首件工程完成后，由各级监理组织按权限组织检测、验收和评定。如检测结果不符合设计标准、技术规范及总体质量目标分解评分值的要求，则与承包人共同分析原因，采取措施后制定新的施工方案重新进行首件工程施工，直至获得成功为止。对达到总体目标分解得分值的首件工程，承包人应对其施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告。由监理组织有关人员对其进行分析、研究，验证施工工艺的可靠性、合理性、提出改进意见，并形成评审会议纪要。
（5）总结经验 完善工艺 确定最终方案
首件工程经评审通过后，施工单位、监理工程师应根据评审报告进一步完善施工和监理实施方案作为最终方案。在此基础上审批分项工程开工报告。
（6）资料管理
得到认可的首件工程检查用表加盖首件工程认可专用章，有关人员签字。首件工程认可的所有相关资料均作为分项工程开工报告的附件整理和归档。
（7）推广示范
首根施工桩基:横塘大桥68#-3桩基位于平原开阔地区, 采用旋挖钻机施工, 持力层为卵石层。
1.施工方法及施工工艺
1.2钻机就位
旋挖钻机就位前用挖机对桩位周围土体做压实处理, 钻机通过自身电脑控制进行钻机桅杆与机身水平和垂直调整, 使钻斗中心与桩位中心在同一轴线上, 经质检员报请测量监理工程师验收合格后开钻。
1.3钻孔
旋挖钻进时, 操作手确定合理的钻进参数, 钻压、钻速、钻进深度等指标, 技术员实时检查, 确保成孔质量和成孔速度及孔内安全。钻进过程中, 保证钻杆垂直度, 刚开始放慢旋挖速度, 放斗要稳提斗要慢。钻具从孔内缓慢提出孔外, 防止水头下降太快, 同时及时向孔内补充泥浆, 落差不超2m, 防止钻孔上部坍塌。
1.4检查成孔
进行桥梁桩基成孔质量检测, 采用超声波方法检测孔深、孔径、成孔倾斜度。清孔采用换浆法。清孔时保持孔内水位, 防止坍孔。清孔后, 泥浆比重1.1, 含砂率1%, 孔底沉淀物厚15cm。
1.5钢筋笼制作及安装
钢筋笼在加工场制作, 主筋接头采用直螺纹套筒连接, 套筒为7cm长标准型, 接头一端为满丝7cm, 另一端半丝3.5cm。使用吊车逐节安装钢筋笼, 将声测管逐节对接并固定在钢筋笼内侧, 并加清水验证是否渗漏。
1.6导管安装
导管的内径为280mm, 一节长度2.5m。导管用游轮螺母连接, “O”型橡胶密封圈密封, 严防漏水。
1.7灌注水下混凝土
灌注混凝土时采用灌料漏斗, 第一斗灌满后开球并一直保持斗内混凝土有足够的高度, 浇筑过程中经常测量混凝土面高度, 导管埋置深度约6m。
2.施工检查和原材料质量选择情况
监理批复桩基C25水下混凝土配合比为:
水泥238kg:粉煤灰102kg:砂771kg:石1064kg:水175kg:减水剂1.9kg2.2施工质量检查
2.2.1钻孔成孔质量控制
1、钻孔成孔检测内容
桩位检测、清孔质量检测、终孔后超声波检测孔深、孔径、成孔倾斜度。
2、成孔质量检测项目部技术人员在确认桩基达到终孔标高后, 由检测单位对桩孔进行超声波检测, 检测桩孔的孔径、孔深、垂直度等指标并填写《钻进成孔质量检查记录》, 确保其填写的资料规范、签认齐全。
2.2.2灌注混凝土前质量检测
钻孔成孔后灌注混凝土前检测内容:主要包括清孔质量检测、导管检测和钢筋笼检测。
1、清孔质量检测
(1) 钢筋安装完成后进行清孔质量控制。
(2) 清孔完成后, 测量孔底标高、孔底沉淀厚度、泥浆指标是否符合规范要求。
2、导管检测导管逐根测量长度, 计算总计长度, 导管接头必须使用橡胶垫圈密封并将丝扣拧紧, 做好书面记录。导管须进行气密性试验。导管长度检测在进行桩基混凝土浇筑前完成, 并形成检查记录资料。
3、钢筋制作质量控制实时对钢筋笼加工制作进行监督, 并检查各项指标, 做好原材料、接头的取样和送检工作。
2.2.3混凝土灌注质量控制
混凝土灌注质量控制内容, 包括原材料质量控制、混凝土拌和质量控制、混凝土浇筑前场质量控制。
1、原材料质量控制 (1) 根据配合比, 对拌合站原材料进行检验, 提供施工配合比。 (2) 确认材料合格后, 填写《配合比通知单》, 确保其填写规范和签认齐全。
2、混凝土拌和质量控制 (1) 现场测量混凝土坍落度并做好记录, 并做好试块取样工作。 (2) 拌合之前检测砂石料的含水量, 根据实测值及时调整施工配合比。
3、混凝土浇筑现场质量控制 (1) 测量、计算混凝土浇筑深度及导管埋深, 提供拆管时机及拆管长度等参数, 并做好施工记录。 (2) 协助试验室对混凝土拌和质量观测, 并及时通知试验人员。 (3) 填写《钻孔桩水下混凝土灌注记录》。 (4) 根据混凝土浇筑厚度计算反算混凝土浇筑方量, 并与后场拌和方量作对比, 计算超浇数量, 对异常情况及时作出判断并通知现场负责人, 以便采取合理的措施。 (5) 控制桩顶超浇高度, 控制终浇混凝土方量。
2.3成桩质量检测
每根桩基成桩后, 根据试验室提供的混凝土强度, 联络成桩质量无损检测单位、监理进行成桩质量检测, 并收集保存成桩质量检测报告。
3.成孔成桩过程中存在问题及解决措施
3.1施工准备阶段
3.1.1存在问题原地面地基承载力不足, 旋挖机所处位置有沉降现象
3.1.2解决措施对原地面进行宕渣填筑, 并用压路机进行压实, 然后在宕渣上铺设3cm厚的钢板。
3.2钻机钻进阶段
3.2.1存在问题护筒埋设未超出地面, 周边土体未夯实, 成孔速度较慢。
3.2.2解决措施1、埋设护筒时按规范要求超出地面20cm, 并用挖机压实周围土体;2、通过前几根桩基对地质情况较充分了解后, 适当、合理提高成孔速度。3.3钢筋笼制作安装阶段
3.3.1存在问题 (1) 钢筋接头丝口个别存在较长的现象;钢筋接长时个别接头间隙较大 (2) 个别钢筋笼接头未充分拧紧到位 (3) 个别声测管接头有漏水现象 (4) 钢筋笼安装下放速度慢
3.3.2解决措施1、切除不平整的钢筋端头位置, 如端头还有不平整的现象再对端头进行打磨, 直至端头平整, 以保证钢筋连接无间隙。2、我部技术员跟班作业, 当场指出问题并要求整改, 严格控制施工质量、提高操作人员的质量意识。3、技术员严格要求每节钢筋笼安装完成下放都必须对声测管灌注清水检查渗漏情况, 不合格必须重新焊接。4、增派熟练技术工人, 提高效率。
3.4混凝土浇注阶段
3.4.1存在问题1浇筑过程中首罐开球时技术人员与班组配合不够默契2砼罐车数量较少。
3.4.2解决措施1、现场设置专人统一指挥, 浇筑前对施工人员再次进行技术交底, 明确职责。2、增加砼罐车数量及操作人员, 提高施工效率
4总结意见及推广
第一根桩基施工理论混凝土方量100m3, 实际浇筑117m3, 扩孔系数约1.17。通过浇筑方量可以发现并未出现塌孔或者缩孔等质量问题, 因此旋挖成孔工艺对灌注桩的质量是有保证的。
灌注水下混凝土时, 理论首罐量10 m3, 我部施工时漏斗容量约2 m3。开球后保证混凝土连续放料, 使混凝土在漏斗内始终保持一定高度, 第一车10 m3混凝土料在3分钟内全部灌注完成, 取得较好的开球效果, 因此我部采取的灌注混凝土的方法是可行的。
通过对第一根桩基的施工, 我部在施工工艺及质量控制方面我部提出以下建议:
1、钢筋的机械连接采用直螺纹套筒, 由于钢筋笼的特殊性, 主筋无法移动, 连接时只能旋动套筒接头, 安装时套筒丝扣必须先全部旋入一端钢筋丝扣内, 然后再旋入另一头被连接钢筋丝扣, 直至不能旋动为止。因此接头丝口以一端满丝 (7cm) , 另一端半丝 (3.5cm) 为合适, 此种接头试拉件经实验室检测后合格。
2、我标段首件桩基成孔时间为2013年12月18日21:07, 而成孔检测时间为2013年12月19日9:15, 成孔检测时间有些滞后, 容易出现缩径、塌孔的现象, 为保证桩基成孔、成桩的质量, 建议成孔检测及时进行。
摘要：首件工程认可制是施工方选择分项工程第一件产品作为首件工程, 其施工工艺、施工方法、施工工序得到监理、业主认可后, 该分项工程方可进行批量生产。操作过程中详细记录操作程序和有关数据, 及时修正施工工艺方案。在首件工程完成并达到优良工程标准后作为后续类似工程示范予以推广。
李念军，中共党员，1995年6月大学毕业后分配到中铁五局机筑处二队任见习生。十幾年来，他先后参与了石长铁路、山东日东高速、秦沈铁路、辽宁锦阜高速、山东206国道、山东滨济高速等多项工程建设，历任技术员、技术主管、工程部长、项目总工、常务副经理、项目经理，曾多次荣获陕西交建、高速集团“优秀项目经理”、局和公司“优秀项目总工程师”“先进生产工作者”“优秀共产党员”“党风廉洁先进个人”“优秀项目经理”等称号。他所管理的多项工程获得“优质工程”“样板工程”“质量信用评价AA级”单位，工程质量和安全始终位列建设项目前茅。
苦练技艺
个子不高、身体偏瘦的李念军，属典型的南方人气质：小个子，精神十足，机灵干练，工作雷厉风行，像一头矫健的猛虎。刚到单位那会儿，他深知从学校到现场的实际差距，“学”字当头，白天忙于现场测量放线，晚上就认真查阅图纸，熟读有关施工技术规范，标准，遇到不明白或一知半解的问题就虚心请教别人，并做好相关笔记。为了真正弄懂搞通，有时为了一个导线点、复合桩的准确测量，他不辞辛苦地穿梭于崇山、河流、沟坎之间；有时也会为更好的指导现场施工，会攀爬于桥梁、支架、孔桩、基坑、承台之上，常常是晴天一身灰一身汗、雨天一身泥一身水。天道酬勤，他很快成长为一名既懂技术也晓管理、能独当一面的复合性人才。
勇挑重担
2005年5月，李念军所在的中铁五局机械化公司中标陕西子（洲）至靖（边）高速公路N-1标线下工程，他初任项目总工程师。建点初期，他带领技术人员跑工地、搞复测、打木桩、核图纸，制订优化施工方案。调查中，他发现原设计线路将多次跨越大理河，不但施工技术复杂，而且成本高、工期长，对当地经济发展有一定的制约和影响。针对这种情况，他积极出主意，通过与地方政府及业主、设计院多次协调磋商、考察论证，最后顺利实施了改河工程，此项创造直接经济价值850万元，得到了当地政府部门的高度赞扬。他还与技术人员一起通过采取冲击碾压、强夯等新工艺，解决了湿陷性黄土路基不能压实的难题，使路基各项技术指标达到或优于设计值，工程实现了内实外美，荣获了“国家优质工程银质奖”。
2007年7月，十（堰）至天（水）高速公路试验段开工，由于山区地形复杂，施工场地有限，为不影响主线施工，李念军在施工前期深入项目周边进行情况摸底。试验段原设计路基为土方填料，他了解到当地土质性能，如果用于路基填筑就不能完全满足设计要求，必须改换填料对象。他与现场技术人员一起讨论改进措施，组织开展了对新工艺新工法的试验研究，最终将原设计土方填料改为砂砾填料，仅此一项就创造价值3 000多万元。由于他善于挖潜增效，取得了喜人的经济效益，也为公司在陕西建筑市场赢得一席之地创造了良好信誉。
不辱使命
2009年初，李念军受命担任西（安） 至商（洛）高速公路LJ-6标工程项目经理。该标段属于城郊结合部，外部环境恶劣，且工期紧。李念军审时度势，加大对前期征地拆迁工作的组织领导，尽量缩短非施工时间。而当工程一旦进入大干高潮时，他又将任务层层分解，强化过程管控，针对不同时期各生产要素所发生的变化和出现的问题，及时调整施工组织，确保施工顺利推进。在上道工序不合格、下道工序坚决不准施工的坚守下，各项工程运行良好，杜绝了各类安全质量事故发生，项目中的多项工程被业主评为“优质样板工程”，并被业主树为全线观摩学习的示范点。项目通过优化设计、改进工艺、创新工法，实现了由原设计亏损400万元变为获毛利1 472万元；工程在安全质量、进度、环水保等方面排在全线27个土建单位的前列，累计获业主奖励458.34万元。项目部连续两年获得陕西省交通建设集团评比的“特别优秀项目经理部”“工程质量优胜单位”和陕西省交通厅授予的“信用评价AA”称号；席家河互通立交桥被业主列为陕西省交通建设集团桥梁工程“施工示范工程”，项目推行的桥面系统精细化施工获得业主高度评价，并在该项目举行了观摩会；2011年底，席家河互通立交桥获得了中国铁道建设协会颁发的“火车头优质工程奖”，李念军被陕西省交通建设集团评为“2010年度优秀项目经理”。
再立新功
2012年10月，陕西铜（川）至黄（陵）高速公路建设拉开帷幕，李念军时任其中TH-13标项目经理。该高速公路是国家重点工程包头至茂名高速公路铜川至黄陵段的一部分，标段内有大桥8座、中桥2座、盖板涵6座，互通立交1处、互通立交设匝道6条，是铜黄高速何家坊至黄陵段必须首先通车的标段之一，具有工程量大、施工干扰大、交通管制大、工期紧等特点。为了出奇制胜，公司领导经多次协商讨论把项目经理的重任锁定在具有较强桥梁施工管理经验的李念军身上。
李念军二话不说，马不停蹄地奔赴工地。他一方面立即组织相关人员进行施工调查，另一方面积极与地方政府部门取得联系，每天奔波于业主—设计院—总监办之间，落实图纸到位情况，及时编制整体施工计划。很快地，项目部办公楼整修落成，其速度之快、布局之合理规范令业主和总监办人员惊讶。
铜黄高速公路是交通运输部在全国高速公路实行“五化标准”的唯一试点线。为达到建设要求，李念军紧抓安全质量、进度、环保、文明建设不放松。在项目钢筋加工区，通过他们的规范化建设，整齐划一的现场被业主评为全线“五化”建设示范点。在科技创新方面，他们通过技术革新，自主研发的箱梁钢筋定位架及波纹管管道坐标定位装置绑扎箱梁钢筋，有效保证了梁体质量，加快了施工进度；根据墩柱不同直径配置环形调整圈与盖梁底模拼接组合，减少了定型模板的制作采购，大大节约了成本。以上两项技术获得公司2013年度“党员科技管理创新优秀成果奖”。在经营方面，他们通过优化设计、增加桩长、变更路基填料、加强滑坡治理等措施，累计增加产值1 000万元，增加盈利200多万元；利用路基爆破石方，采取就地取材进行附属工程施工，节省成本100万多元。
项目部标准化建设卓有成效，在交通运输部“五化标准”检查评比中获得第一名，得到陕西省交通厅厅长冯西宁、铜川市政法委书记袁丁兴的高度评价，陕西高速集团组织各高速项目及西安交大外籍留学生前来标段观摩学习。项目部被公司党委授予2013年度“红旗项目部”；李念军被陕西高速公路建设集团评为2013年度“优秀项目经理”。
廉洁奉公
10多年的施工生涯，李念军获得了不少的荣誉，但这一切没让他觉得有多么的骄傲，因为他常说：“过去的成绩与辉煌不等于明天的胜利！”唯有扎实工作、廉洁奉公、不断进取，才是他的本分。
自2005年起走上领导岗位以后，无论在工作和生活中，李念军都力求做到大节严要求，小节不离谱，不能以不拘小节来自我原谅、以人无完人来自我解嘲，始终做到自重、自省、自警、自励。作为项目部的总工、常务副经理乃至于项目部经理，这些都是最敏感的权力岗位，手中都拥有一定的支配人、财、物的权力，受到很多人的追捧和奉承。然而，李念军时刻保持着清醒的头脑，做到心不贪、嘴不馋、手不拿，不违规，不犯法，不做企业的罪人。他的所作所为，在职工群众中树立了良好形象，得到大家的一致好评。
“行船靠舵，赶车靠鞭”，李念军以实际行动诠释了一个新时期优秀管理者的领导和带头作用。这种作用是一种无形的鞭策、是一种力量的推动，助推着企业一往无前、从胜利走向胜利。
（责任编辑：李万全）
关于印发《无砟高速道岔首件工程
安全管理制度》的通知
铺架分部各部门、高速道岔架子队：
为进一步明确分部安全生产管理职责，防止和有效控制伤亡事故的发生，切实保障员工在生产过程中的安全和健康生产设施不受损害，创造良好的安全生产和职业健康环境，确保无砟高速道岔施工安全顺利有序的进行，特制定无砟高速道岔首件工程安全管理制度。
二〇一一年一月一日
主题词：无砟高速道岔首件工程安全管理制度 的通知 抄送 ：铺架分部各部门、高速道岔架子队 中铁四局合蚌铺架分部办公室 2011年1月1日印发 打印、装订：胡波 校对：赵小军 共印5份
7、凡进入施工现场的人员，均要服从分部和架子队的指挥，遵守分部的各项制度，严禁在场内吸烟，严禁酒后作业。
8、参加施工的所有人员都要经过入场教育和岗位安全操作技术教育，各类机械设备的操作工、电工、焊工等特种作业人员，必须经过专门的安全操作技术培训，考试合格持证后，方可独立操作。
9、施工现场内的各种安全设施、设备、标志等，任何人不得擅自移动、拆除。因施工需要必须移动或拆除时，必须要经架子队队长和铺架分部安质部同意后并办理有关手续，方可实施。
二、班前安全活动制度
班前安全活动是行之有效的措施应形成制度，按照以下规定坚持执行。
1、班前岗位教育由班组负责人组织，队长、专职安全员监督完成。
2、班组负责人每天班前必须对防护设施和作业环境进行检查，并向工人进行作业环境的安全技术交底，检查职工防护用品和使用情况，及时处理不安全因素。
3、班前活动内容应针对各班组专业特点和作业条件进行，不能以布臵生产工作替代安全活动内容。
平时的班前活动中可增加以下内容：
1）小结本周的安全生产工作情况，提出下周安全生产要求。2）特别是针对新技术、新工艺、新设备、新材料、新的工作环境和特殊作业部位等，如何采取相应预防措施。的技术交底中都必须包括安全生产方面的内容和要求。各项安全技术交底内容必须要完整，并有针对性。
5、对施工班组的安全技术交底由架子队技术负责人、技术员以书面形式进行，由安全员进行监督，对危险性较大的作业应严格执行审批、监督制度。安全技术交底内容应包括：进入施工现场必须戴好安全帽并扣好帽带。正确使用安全防护装臵和个人劳保用品、本岗位作业特点及安全技术操作规程、本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策、本岗位作业环境及使用的机械设备工具的安全要求。技术交底后，如施工方法、作业位臵等变更，则应重新进行技术交底。
6、对于工艺复杂、危险性大的工程要有专项的安全措施和安全技术交底，对于用电量大于50KW或用电设备大于5台的工程，要有施工用电的施工组织设计，重大的安全技术施工方案要经过局批准后方可实施。其他的专项安全技术交底必须由现场技术负责人批准。专项安全技术方案由技术负责人向主管生产的架子队副队长、技术员、安全员、班组长进行系统地交底。
7、各项安全技术交底内容必须记录在统一印制的表式上，写清交底的工程部位和工种及交底时间，签上交底人和被交底人名字。各项各项交底表式一式三份，交底人和被交底人和各执一份，交安全员一份，安全员对各岗位技术交底进行监督、检查；资料员收集并保管好交底后的资料。
8、因技术交底不清或交底差错而造成的安全事故，应追究技术
3、告知落实：
3.1告知内容必须通过各种形式让每个作业人员知道，班组长要实行每日班前安全讲话，告诉作业人员当天工作存在危险因素。
3.2作业人员要互相转告、督促检查对身边存在危险因素提醒他人。
3.3每日上班时，作业人员应当了解一下工地危险源告知牌的内容，以起到警示作用。
五、安全生产检查制度
1、安全生产检查的目的
1.1通过检查，发现施工中的不安全因素(人的不安全行为和物的不安全状态)、不卫生问题，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。
1.2进一步宣传、贯彻、落实上级各部门安全生产方针、政策和各项安全生产规章制度。
1.3通过检查加强领导和群众安全意识，纠正违章作业，提高搞好安全生产的自觉性和责任感。
1.4通过检查了解安全生产状态，为分析安全生产形势，研究加强安全管理提供信息和依据。
2、安全检查的主要内容
2.1安全检查主要是查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查伤亡事故的处理等。
2.2查思想：以党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规及
2.5查安全设施、装臵
⑴安全防护用品，包括安全帽及其他个人防护用品等是否按要求佩带；
⑵安全防护设施，包括各种临边的防护设施，各种机具的防护罩、防雨罩等是否按按规定设臵；
⑶施工现场临时用电是否符合技术规范要求，所用电气产品（包括手持电动工具、钢筋机械、振动机具、漏电保护器、电闸箱、电缆、电器开关、插座及电工元器件等）是否满足安全需要；
2.6查教育培训：有无教育培训计划，是否按照教育培训计划实施，新职工是否经过三级安全教育，特殊工种是否经过培训、考核持证，各级领导和安全人员是否经过专门培训。
2.7查操作行为：施工现场有无违章作业和违章指挥现象。2.8查事故处理：检查有无隐瞒事故的行为，发生事故是否及时报告、认真调查、严肃处理，是否制订了防范措施，是否落实防范措施。凡检查中发现未按“四不放过”的原则要求处理事故，要重新严肃处理，防止同类事故的再次发生。
3、安全检查行为 3.1经理部安全生产检查
⑴经理部安全生产领导小组，经理、副经理、总工程师、安全负责人等应每月进行一次对各架子队的安全检查，有关技术人员必须同时参加。
⑵除定期外，安全部门还需组织专业性、季节性、验收性、节
问题，应做记录，并及时组织人员进行整改。
4.4季节性及节假日前后
季节性安全检查是针对气候特点可能给安全施工带来危害而组织的安全检查；节假日前、后防止职工纪律松懈、思想麻痹等进行的检查。
4.5经常性安全检查，施工过程中进行经常性的预防检查，及时发现隐患，消除隐患，保障施工生产正常进行。
5、安全检查记录及整改
5.1检查记录是安全评价的依据，因此要认真、详细记录。特别是对隐患的记录必须具体，如隐患的部位、危险性程度及处理意见等。采用安全检查评分表的，应记录每项扣分的原因。
5.2对上级部门检查所提出的问题应详细记录。对上级部门检查后，下发的隐患整改单应定人、定时间、定措施认真落实，并及时将整改回复上级部门。
5.3对安全检查中发现的不符合规定要求和存在隐患的设施、设备、过程、行为，定人、定时间、定措施进行整改处臵，并跟踪复查。
5.4对安全检查和整改处臵活动进行记录，并通过汇总分析，寻找薄弱环节，确定需改进的问题及采取纠正措施或预防措施的要求。对违章行为应按相关规定进行处罚。
5.5对用于检查的监测设备进行校正和维护，并保存校正和维护的记录。安全检查记录应有资料员分类进行妥善保管。
1产领导组核定批准后执行。
6、事故发生和处理完毕后，按照有关规定和要求认真填报安全事故报表，及时、准确上报。按照规定和要求写出事故报告、整改措施、责任单位的检查、主要领导和相关责任人的检查等一并上报。
7、严禁在发生事故时迟报、虚报和隐瞒不报等现象，遇有此类情况发生，将对部门和责任人进行严肃处理，加倍处罚。若违反本制度，在伤亡事故发生后，故意破坏事故现场及无正当理由拒绝提供资料和调查的，应按国家有关规定，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
8、伤亡事故调查组的职责：①查明事故发生原因、过程和人员伤亡，经济损失情况。②确定事故责任者。③提出事故处理意见和防范措施的建议。④写出书面调查报告书。
9、如一次事故牵涉到二个单位，并对事故的分析和责任者的处理，不能取得一致时，由有关部门仲裁。
10、任何人不得阻碍，干涉事故调查组的正常工作。
11、凡因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，按照国家有关规定，对直接责任人，给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
12、伤亡事故处理工作应在九十日内结案，特殊情况不得超过一百八十天，伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
13、对伤者或死亡家属做好慰问抚恤工作。
3故单位及个人的责任和罚款；对组织不得力、应急措施不得当或隐瞒事故被举报或被媒体曝光，给公司造成极坏负面社会影响和较大的经济损失的，加重追究领导责任并处罚。
2.6、自事故责任追究之日起，一年内未发生安全、质量及环保事故，经安委会研究确定，对事故单位领导人员的原处分可适当减轻或减免。
2.7、发生一般及以上员工因工死亡责任事故；铁路营业线行车大事故及旅客列车险性及以上事故；四级及以上重大工程质量事故；特大交通主要责任事故的单位，取消当年评先、评优及劳动竞赛的评比资格，事故单位领导及有关责任人不得评先、晋升。
2.8、自事故发生之日起1日内，架子队队长、技术负责人、安全负责人向经理部主要领导和安委会书面汇报；自事故发生之日起3日内，项目经理、主管生产副经理、安全负责人向公司主要领导和安委会书面汇报。
2.9、凡在安全、质量、环保事故中的责任人，因工伤亡、已在事故中死亡的，不再对其进行责任追究。
3、安全生产责任书（架子队与班组）
按分部及业主有关安全生产文件精神要求，为杜绝安全生产事故的发生，现经甲、乙双方共同协商，特制订以下条款：
3．1工地负责人和各管理人员必须对本工地的安全生产进行全面管理，同时要进行三级安全生产教育，根据工程进度，不断进行安全技术交底，使全体员工做到心中有底，预防为主。
5项目副经理—负责施工现场的日常工作，检查、检验及时处理事故隐患。
项目工程师—负责编制安保体系文件审核及专项的施工组织方案。制定其相应的纠正与预防措施。
技术人员—负责落实施工专项技术方案的实施及安全技术交底。
安全管理员—负责对位危险源监督、控制，对安全设施的验收、检查、维护、保养，负责一般事故的调查、分析，提出处理意见。
4.2发生死亡一人事故扣100分，重伤一次扣30分，如发生重伤瞒报按死亡事故扣分100分；
4.3发生职业中毒、食物中毒事故一人次扣10分；
4.4业主通报批评或整改单位一次扣20分，同时发生二次扣100分，局通报批评扣10分；
4.5凡发生物损一万元以上的事故以单位200人以上扣10分，100人以上扣15分，100以下扣15分。
4.6奖惩办法
施工工艺 2010-02-19 21:09:40 阅读304 评论0字号：大中小 订阅
一、首件工程概况及施工过程：
吉草高速公路第A24合同段负责环城路跨线桥、魁元屯互通及A辅道路基桥涵施工。为了加强工程质量，立足于“预防为主，先试点”的原则，认真贯彻执行“以工序保分项，以分项保分部、以分部保单位，以单位保总体”的质量保证体系，为了确保我合同段内的钻孔桩工程质量符合设计要求及技术标准，我标段选定虎牛沟1#桥4#-16台桩基为我标段钻孔桩首件开工工程。虎牛沟1#桥4#-16台桩基设计桩长为：12米，直径为：1.0米，混凝土设计强度为C30，钢筋全部选用Ⅱ级钢筋。工程数量：混凝土方量：9.42m³，钢筋：
906.1kg。
此项工程于2009年5月6日报批，批复后于2009年5月9日开始施工钻进，10日完成钻进及钢筋笼绑扎，经现场报验孔深、孔径合格后，开始清孔，一次清孔后测定泥浆比重为1.05、含砂率0.5%、粘度18s，泥浆指标符合设计及施工规范要求。于2009年5月10日21：00完成钢筋笼及导管吊装，并进行二次清孔，清空后测定泥浆比重为1.03、含砂率0.4%、粘度17s泥浆指标符合设计及施工规范要求。经报现场监理工程师检验合格后于当日22：00正式浇筑，23：09完成浇筑。本项工程采取的主要施工方法为：钢筋笼在场内加工制作完成，现场吊车配合安装。砼采用集中拌合，罐车运输，吊车配合方式进行垂直导管法水下混凝土灌注。从整个施工过程来看，该首件工程过程受控，施工工序顺畅，桩基质量达到设计和规
范要求。
二、参加首件工程的施工人员
职务 姓名 职责 注
项目经理 刘顺利 负责全面组织、协调管理工作
项目总工 师永斌 负责施工方案的设计及交底
项目副经理 刘建民 负责现场施工组织
质检工程师 贺林涛 负责现场质量控制，报验
测量负责人 王伟 负责现场控制工作
试验负责人 赵永正 负责材料检验、试件留样工作
现场技术员 李涛 负责现场技术、质量控制
现场施工员 王胜利 负责现场施工及工序转换
钢筋负责人 侯尚业 负责钢筋加工、安装
钻孔负责人 郭小磊 负责桩基钻进
砼负责人 郭小磊 负责砼浇注
拌合站站长 陈小勇 负责砼拌制、运输
内业资料 杜利迎 负责内业资料的填写
劳动力 10人
三、钻孔桩施工的方案及工艺流程
1、确定施工工艺流程
2、施工准备
（1）材料进场，并检验完成；机械到场，调试完成；人员到场，并进行培训，交底。
（2）测量人员放样出，钻孔桩中心位置及护筒顶标高，确定钻孔桩平面位置准确。
（3）现场作业人员埋设护筒布置泥浆池。
3、钢筋加工及安装
3.1钢筋的存放
（1）钢筋必须按照不同钢种、等级、牌号、规格及生产厂家分批验收，分别堆存，不得混杂、且应设置识
别标志。钢筋宜堆置在棚内，露天堆置时用垫木支撑，并加高至地面以上50cm。
（2）钢筋表面洁净，使用前将表面油渍、漆皮、鳞锈等清除干净。
（3）钢筋平直，无局部弯折，成盘的钢筋和弯曲的钢筋均应调直。
3.2钢筋的连接
（1）钢筋纵向接长采用套筒连接，套筒符合设计标准，连接时严格按照设计要求和验收标准执行。
（2）在任一接头中心至长度为120cm的区段内，同一根钢筋不得有两个接头，在该区段内有接头受力钢
筋截面面积不得超过受力钢筋总面积的50%，3.3钢筋笼运送、安装
（1）钻孔桩钢筋笼加工采用场内集中加工，炮车运送至现场，采用吊车吊放安装。
（2）钢筋笼吊装时，防止钢筋笼变型，或箍筋脱落。钢筋笼吊放安装时，要严格安装，放样出的桩中心保
证定位准确。
4、导管安装
导管安装前要检查其内壁光滑度，并编号，标识尺寸，做好记录。最下一节下口不设法兰，长度应尽量长一些，一般为3m，使拔管不带动混凝土，然后依次安装2m管节。在考虑孔底悬空25～40cm后，计算到卡盘顶面的高度，以便最上几节用0.5m、1m、管节调整导管长度。导管接口法兰面须平整，两法兰盘间须垫合适的橡皮胶密封圈（3~5mm），并在密封圈两面均匀的涂上一层黄油，以利密封。导管应放在孔中心。再导管上口接贮料斗（接口应在孔口1m以上），贮料斗在使用前应用水浇湿，拔塞的千斤绳上端应扎在贮料斗顶口。贮料斗旁应搭设操作支架，上设工作平台。布置好贮料斗、混凝土运输车和吊车等的位置，以便操作，进退自如。准备工作应尽量缩短时间，减少孔低沉淀。
5、水下混凝土灌注
灌注前，控制孔底沉渣厚度，如大于规定，进行第二次清孔，但要注意稳定孔壁，防止塌孔。混凝土运到灌注地点时，应检查均匀性和塌落度，如不符和要求时，应进行第二次拌合，仍不符合要求时，不得使用。贮料斗装满混凝土时（还应准备连续浇注的混凝土备罐），拔塞灌注首批混凝土。首批混凝土灌注后，导管埋深不得小于1m。用吊斗灌注顺利后，应立即拆除贮料斗，在导管上口接漏斗，使混凝土运输车直接对导管口灌注，以减少环节，加快灌注速度。灌注过程要注意保持孔内水头，并经常探测井孔内混凝土面的位置，及时调整导管埋深并做好灌注记录。导管埋深控制在2~6m之间，导管拆除不超过10min。探测孔内混凝土面标高要尽量准确，测绳须用2~3mm细钢线，测锤宜用5Kg左右的铁质平底锥形体。灌注到钢筋笼底部时，应使导管埋深稍大，并减慢灌注速度，以减小对钢筋笼的冲击力，混凝土进入钢筋笼一定深度后，应提升导管，使钢筋笼在导管下口有一定埋深。孔内溢出的泥浆应通过泥浆槽回收到泥浆池（坑）内，防止环境污染，也可重复使用。灌注接近桩顶时，由于混凝土冲击力的减小而堵管，可采用抬高灌注点来增大压差灌注。最终灌注高度应比设计桩顶高出0.5~1.0m为宜。最后一节导管拔出时，要
缓慢进行，防止造成桩顶泥芯。
混凝土灌注过程中，应随时清洗拆除的导管，最后全部清洗堆码，以便下次再用。灌注完成后，拔出护筒
并冲洗干净待用。
四、质量保证措施及施工注意事项
1、成桩7~14天后，距设计桩顶30cm范围内应人工清凿桩头到设计标高，并认真填写成桩质检报告单交
监理工程师签认；
2、承包人和监理在场的情况下，对每根桩进行无破损检测有无断桩或夹层、缩径等质量问题。若对检测有怀疑时，应按监理工程师指定桩的部分或全桩取芯实验，全桩取芯实验最少应超过桩底50cm，检查方法
应由监理工程师确定。
3、每根桩应制作混凝土抗压强度试件不少于2组。
4、质量标准
①桩顶平面位置偏差：群桩不大于10cm；单排桩不大于5cm；强度、桩长、桩径不小于设计值。
②桩身要连续、均匀、无缩径、断层或夹层。桩底沉渣不大于20cm（摩擦桩），桩底沉渣不大于3cm桩
头凿除预留部分后无残余松散层和薄弱混凝土层。
③镶入承台内桩头锚固钢筋长度符合设计要求。
五、首件工程中存在的不足
1、施工人员操作不熟练，混凝土有撒漏现象，不但浪费材料，而且污染模板和施工现场。
2、吊车和现场指挥吊车的专职人员配合不默契。
六、下步施工注意事项和需要进一步改进的地方
1、加强现场施工人员的培训，保证施工人员配合默契，协同施工。防止因为配合不当而导致发生施工安全
和质量事故。
2、加强混凝土质量的控制。严格控制混凝土的塌落度、混凝土出机到灌注的时间，保证混凝土的质量。
七、综合评价及总结
通过虎牛沟1#桥4#-16台桩基首件整个工程施工过程来看，我标段所确定的钻孔桩施工工艺满足钻孔桩施工的要求，可以用于后期全标段的钻孔桩施工。通过首件施工，使全体墩柱施工队伍加深了对钻孔桩施工工艺的理解，增强了其质量意识。同时我们也发现了在施工过程中存在的问题，针对问题我们提出了改进措施。在后续施工中我们将发扬首件工程中的优点，继续改进或优化工艺方案，杜绝在首件工程的问题再
次发生，优质、安全的完成我标段所有的钻孔桩施工。
同时通过对虎牛沟1#桥4#-16台桩基钢筋加工、混凝土成品的检测，其各项指标符合设计及《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041—2000）的各项规定及《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1—2004）的要
一、立足“一个核心内涵”，彰显大调解的本质特征。
大调解机制的核心在于有效整合社会资源、实行整体联动。一是在工作格局上发挥好“三大优势”。建立党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷大调解工作新格局。有效地发挥了党委政府统一领导、综治部门协调指导、职能部门齐抓共管“三大优势”。二是在组织网络上发挥好“三大作用”。全市构建了市大调解指导委、县调处中心、乡调处中心、村(社区)调处站、十户调解小组和基层调解信息员的大调解工作六级网络。在工作中注重发挥了县级调处中心的龙头作用、乡镇调处中心的骨干作用和村居调委会基础作用。三是在调处职责上搭建好“三大平台”。县、乡两级调处中心将辖区范围内涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议等纳入调处范畴，做到一个窗口对外和“一站式”服务，遵循免费咨询、免费调解、免费服务的“三免”原则，实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的“五理”工作机制，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。县、乡两级党委政府授予调处中心矛盾纠纷分流指派、调处调度、调处督办、“一票否决”建议和渎职责任追究“五大职权”，为调处中心搭建好服务平台、组织平台、职责平台“三大平台”，做到有责有权，使调处工作更有权威。
二、立足“四大转变”工作格局，不断创新创优调处机制。
在机制建设上，结合新时期社会矛盾纠纷的特点，对调解力量、方式、手段等进行了结构性调整和创新性变革，呈现出矛盾纠纷调处工作的四大新转变，即：变小调解为大调解、变单一调解为综合调解、变无序调解为规范调解、变被动调解为主动调解。在调处机制运作上形成了“五个三”的做法：一是在排查预警上坚持“三早”。即早发现、早议事，早化解。早发现，指基层调解人员经常深入矛盾纠纷多发场所及时了解动态，认真排查筛选线索，做到县(市)区每月、乡镇(街道)每半月、村(居)每旬排查一次矛盾纠纷，重大节日、重要会议、敏感时期组织专门排查。早议事，是指对涉及经济发展、社会事业、拆迁、承包、分配等与群众重大利益相关事宜，及时宣传解释并征求意见，避免误解，预防矛盾发生。早化解，是指一旦矛盾纠纷发生，立即组织调解人员深入现场，迅速调解。有的调处中心还通过建立调处小分队，实行“坐堂受理”与“巡回调处”相结合，定期深入基层排查调处矛盾纠纷。二是在整合力量上强化“三联”。即上下联动、部门联手、信息联网。上下联动，纵向调解，指从调解中心至市、镇、村、组五级调解机构层层调解，相互协调实行联调：部门联手，横向调解，指行政、政法、信访、劳动、民政等部门联手，各司其职综合调解；信息联网，立体调解，指建立大调解信息平台，网络全方位链接，随时了解矛盾动态及调处信息，跟踪指导督查调解个案。三是绩效考核上做到“三列”。大调解建立了科学管用的考核奖惩制度，考核内容上围绕“八个率”硬性指标：矛盾纠纷的调处率和调处成功率、民转刑案件特别是民转刑杀人案件的下降率、越级上访和群体性事件的管控率、法院对调解协议的采信率、法院受理民事案件下降率、同一矛盾纠纷110重复报警下降率和人民群众的满意率等。在操作层面上，县(市)区党委、政府将大调解工作列入社会治安综合治理和平安建设考核的重要内容，占百分考核的10％左右；县乡两级调处中心管理列入机关职能部门目标管理考核；调处中心人员工作绩效列入干部实绩档案。四是在保障机制上突出“三强”。在实践中，注重三大机制建设。一强保障。县级调处中心工作所需经费由财政保障。乡镇(街道)调处中心的工作经费，按辖区总人口年人均不少于0.5元的标准列入财政预算，村居级调解组织经费由乡镇和村级共同统筹，做到专款专用。二强素质。以加强调解队伍能力建设为目标，坚持“分级负责、分类培训”的原则，市、县、乡三级各自承担相应的培训任务，做到对调解员每年普遍轮训一遍。并实行严格的调解员“准入制”，对调解员实行等级评定。三强责任。调处中心受理、调处矛盾纠纷建立了严格的责任查究制度，对因调处中心调处不及时、不得力以及违法调处，导致发生重大民转刑案件、群体性事件、越级上访等，实行责任倒查，并依法依纪追究相关人员责任，对单位和部门实施社会治安综合治理“一票否决”。五是在配套体系上落实“三制”。其一，领导带班制。县、乡两级社会矛盾纠纷调处中心普遍建立了党政领导到调处中心轮值接待群众的领导值班制度，领导深入一线，靠前指挥，包案到底，使复杂的矛盾纠纷及时得到化解。其二，听证对话制。依托大调解这一新平台，县、乡两级党委、政府就一些重大政策的出台和群众关心的热点、难点问题，组织听证对话，解疑释惑。其三，社会联动制。将社会矛盾的调处服务与法律服务热线、律师参与、公证确认、法律援助、法制教育等配套，形成以调处中心为主阵地，对外延伸辐射，社会各界共同参与、协同作战、多管齐下的大调解格局。
三、立足“三大对接”机制，实现社会资源与司法专业资源的有机结合。
伴随大调解事业的深入发展，我市有关政法综治部门在大调解框架下，积极构建“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”等对接新机制。一是“公调对接”。实行县调处中心与县公安局、乡镇调处中心与派出所、村居调处站与警务站三个不同层面的对接。主要采取三种模式：即“驻所制”，由各级调处中心选派工作人员或招聘社会人员，经培训合格后，进驻派出所调处站调处矛盾纠纷。“派驻制”，由派出所选派民警进驻调处中心，参与矛盾纠纷调处。“移送制”，即派出所对110接报的复杂疑难矛盾纠纷，在先期处警取证后按程序移送各级调处中心受理调处。近三年来，南通公安机关三级调解机构，跟踪回访各类复杂疑难纠纷2万多起，97％以上矛盾纠纷没有“二次反应”。全市“民转刑”案件连续两年分别较上年下降了12.1％和12.3％。实现了公安调处能力与打击能力、防范能力的整体提升。二是“诉调对接”。县(市)区法院在县(市)区和规模较大的乡镇调处中心设立巡回合议庭，依法确认和支持调处中心形成的调解协议的效力，加强对调解业务的指导，大调解组织
在基层法院和法庭设立“调解窗口”，形成双向互动。2003年4月以来，全市达成调解协议后提起诉讼的矛盾纠纷数仅为358件，法院对调解协议的采信率达98％以上。三是“检调对接”。把轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件和部分过失犯罪案件作为调解处理的重点。把事实清楚、案情简单、争议和影响不大、情节轻微、社会危害性较小，被害人获得赔偿后自愿放弃追究刑事责任等作为调解处理的必要条件，扩大调解结案率。对接机制的建立，实现了社会资源与政法专业资源的有效整合，为新形势下政法综治工作注入了新的活力。三大对接既各自独立，又互相依托，构成了立体化协调联结的支架，使社会矛盾调处化解工作从“平面”走向“立体”，实现了由公检法部门各自为战的“小调解”向统筹协调的“无障碍”对接的“大调解”转变。
四、立足“两专调解”建设，实现大调解机制三大新延伸。
今年以来，交通部将国道xxx列为养护示范路试点，以此为契机，我局按照省局、市局的统一要求，积极争取地方政府的大力支持，结合公路综合整治，精心组织，突出地域特色，高标准建设养护示范路。
一是加强公路日常管理工作。道路保洁工作是公路部门的工作重心，xxx国道被列入了养护示范路段试点，对此，我局加强了该路的日常养护管理工作。加大日常保养工作力度，配备齐全保洁设备和工具，严格按照标准配置了养路员，对存在垃圾的死角进行彻底清理，对穿村路段脏乱差进行了全面整治，使道路的路容路貌得到了全面的改善。
二是对桥涵环境进行专项治理。首先，对所管桥梁限载标志不符合规定的进行了统计上报，并对缺损的桥头示警桩进行恢复，共埋设桥头示警桩68根；其次，对桥下的垃圾及堆积物进行了彻底清理，共清理垃圾堆积物1200立方，对桥下搭建的建筑物也进行拆除，确保了桥下干净畅通，为防汛打下良好基础。
三是穿村路段的专项治理。结合路域环境综合整治活动，我局重点对xxx国道穿村路段进行边沟开挖，其它路线的排水设施、路宅分家设施等缺损的路段进行了修复和完善，对没有实施路宅分家的穿村路段将按市局计划尽快实施
路宅分家。要求各公路站一定要常年保持边沟清洁、排水畅通，确保路宅分家设施齐全美观、完好。
四是道路沿线标志综合专项治理。首先对普通干线公路上的相关高速公路指示标志进行调查，对高速公路名称不相符进行更换。特别对所管养公路路树遮挡标志进行了彻底治理，并成立专业队，对遮挡标志的树木、枝叶该修剪的修剪、该砍伐的砍伐，决不姑息迁就，本次清理遮挡标志45处，共砍伐树株12棵，修剪路树86棵。对绿篱灌木遮挡里程碑、百米桩等沿线设施也进行了彻底修剪，并全部粉刷，常年保证路上所有交通标志、标牌清晰明显可见，为确保行车、行人的安全畅通发挥警示和指路等作用，减少事故发生。
五是普通国省干线编号、桩号调整活动。对照《xx市公路统计资料》全面认真调查核对后，xxx国道全线按照新的桩号进行重新埋设，共埋设里程碑69块，百米桩625根。并全面统计，建立台帐，制定措施，落实到位。
桩号 K108+500-K141+098.363
首件工程监理实施细则
河南省高等级公路建设监理部有限公司 郑卢高速公路洛宁至卢氏段第二监理代表处
二零一一年二月二十五日
郑卢高速公路第七-十二合同段“首件工程
认可制”监理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强对郑卢高速公路建设工程第十合同段的质量管理，确保工程施工的内在质量和外在质量，消灭主要质量通病，消除重大质量问题和质量隐患，根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量的通知》、交通运输部《公路工程质量管理办法》等文件以及郑卢高速公路指挥部《关于要求认真贯彻落实首件工程认可制的通知》，结合郑卢高速公路第七-十二合同段的首件分项工程的特点，特制订本实施细则。
第二条 “首件工程认可制”是指每一个分项工程开工前，确定一个优良的首件，从程序报验、技术培训、技术交底、材料进场、施工方案和施工工艺、材料试验到现场管理、质量控制等方面，整理出一套标准样本，获得更科学、更合理的施工参数和质量保证措施。先按施工组织设计中的工艺技术要求先完成样板工程，随后对样板的各项质量指标进行检测。并对检测结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后进行试生产，待施工工艺和质量满足要求后正式批量生产，使整个工程质量和外观效果处于可控范围内，杜绝批量生产后可能产生的各种质量隐患。
第三条 “首件工程认可制”立足于“预防为主，先导试点”的原则，对首件工程的各项工艺、技术和质量指标进行综合评价，确定最佳工艺、建立样板工程，以指导后续工程施工，预防和纠正后续生产中可能产生的质量问题。首件工程验收制度实际上是为同类工程施工确定了直观的外观质量标准，是把规范上文字描述直接反映到了视觉感观中，更易于判断外观质量的好与坏，更利于质量控制。第四条 实行“首件工程认可制”，从工序上以分项工程质量保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保总体工程质量。本项目着眼抓各分项工程的首件工程质量，以确保所有分项工程质量得到保障。
第五条 凡未经首件工程认可的单项工程，一律不得批量生产或大面积施工。
第二章 首件工程认可和样板工程评审机构 组 长：孙宝森
副组长：王宗芳 王玉霞
成 员：李松波 夏明 焦军超 薛松旺 李磊 张志民 高志平
鲁发广
职责：
组长职责：负责全面组织、协调和指导、审核施工单位上报的各分项首件工程施工方案；对重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程进行研究决策，加强组织领导。
副组长职责：协助组长工作，并负责重要工程施工方案的审核工作，完成组长交代的其他任务。
成员职责：检查各分项首件工程施工方案的落实情况；检查人员、设备的到位情况；负责定期向组长汇报施工情况，反映存在的问题；完成组长、副组长交办的各项任务。第三章 首件工程的实施
1、确定质量、安全、环保控制总目标
执行办根据招标文件的质量要求及《施工合同》承包人质量承诺，结合项目的具体特点，制定项目质量总目标。
工程项目的实施不但要制定质量总目标控制，同时要满足安全生产的要求及《环境影响报告书》及《水土保持方案报告书》的基本要求。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 方针。建立健全“政府监管、业主主导、施工企业为主体、参建各方各负其责”的建设安全综合安全体系。“把握规律、完善预案、突出重点、健全机制、加强建设”。在施工中加强生态环境保护，坚持可持续发展，加强文明施工，提高环境保护意识，坚持三最原则，即最小程度的破坏自然环境，最大程度的保护自然环境，最大程度的恢复自然环境。
实现关键项目检验一次性合格率100%，分项工程检验一次性合格率100%，竣工验收工程质量评定得分92.5分以上的优良工程，给河南人民交一条快速、安全、舒适、文明的阳光大道。杜绝重大质量事故，避免一般质量事故，减少质量问题，消除质量通病。将工程总投资控制在概算总投资的95%以内，力争提前实现合同工程目标。
2、分解总目标，制定各分项工程目标
1）分项、分部、单位工程划分
承包人根据《公路工程质量检验评定标准》的要求，结合项目具体特点对单位、分部、分项工程进行划分，驻地办进行审核后报监理代表处审批。
2）结合实际情况制定分项工程的控制目标
按照以分项工程质量确保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保项目工程质量的原则对总质量目标逐级进行了分解。驻地办根据代表处制定的质量目标，分解制定各合同段单位工程质量目标。监理组根据驻地办制定单位工程质量目标，落实制定各分部工程质量目标。项目部根据监理组分部工程质量目标细化分解制定各分项工程质量目标并上报驻地办审核，报代表处批准。
3）、首件工程分类：首件工程实行双开工制，既要有质量保证措施，同时要满足安全生产及环境保护的要求。根据公路工程实施的具体情况，首件工程可划分为：项目首件工程、合同段首件工程、作业队首件工程三种不同的类型。
项目首件工程是指该项目实施的第一个分项工程，合同段首件工程是指该项目中任何一个合同段实施的第一个分项工程，作业队首件工程指在合同段中任何一个作业队实施的第一个分项工程。
4）、首件工程主持审批
郑卢高速公路实施总监办、驻地办二级监理模式，各级监理机构应按照其权限主持不同类型首件工程的审批：
⑴ 项目首件工程中的关键分项工程、主要分项工程由代表处主持审批，项目首件中的一般分项工程由驻地办主持审批。
⑵ 合同段首件工程由驻地办主持审批。
⑶ 各合同段作业队伍首件工程由各监理组主持审批。（1）首件工程的申报
在施工过程中为能采用符合施工实际情况的合理的施工方法、施工组织、工艺流程和符合技术规范及目标分解要求的工程质量标准控制数据，在任何一类分项工程正式开工前，必须先做首件工程。
各施工单位应按照首件工程样板制中首件工程的划分原则确定每分项工程的首件，对首件工程的每道工序制定详细的施工方案，编制施工作业指导书并进行层层技术交底。申报首件工程开工报告时，施工单位应提供完整的质量保证体系：确定自检体系和质量责任人；明确检测方法、检测频率以及重点、难点部位的控制措施。各级监理机构的监理工程师应按照权限据此制定相应的监理实施细则，并明确监理责任人。
专业监理工程师审批提交的施工方案、施工作业指导书、质量保证体系等。对于重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的分项工程，应签署审批意见后上报代表处批准。
（2）工艺评审
由监理代表处主持、各级从业单位参加审核项目部提交的首件工程施工方案，评审通过后，方可进行实施。
（3）工程实施
项目部应严格按照批准工艺评审的施工方案实施首件工程；监理人员必须对所有的首件工程进行全过程旁站，并详细做好相应记录。对实施过程中发现的问题应及时会同有关方面，提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。
（4）评价认可
首件工程完成后，由各级监理组织按权限组织检测、验收和评定。如检测结果不符合设计标准、技术规范及总体质量目标分解评分值的要求，则与承包人共同分析原因，采取措施后制定新的施工方案重新进行首件工程施工，直至获得成功为止。对达到总体目标分解得分值的首件工程，承包人应对其施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告。由监理组织有关人员对其进行分析、研究，验证施工工艺的可靠性、合理性、提出改进意见，并形成评审会议纪要。
（5）总结经验、完善工艺、确定最终方案
首件工程经评审通过后，施工单位、监理工程师应根据评审报告进一步完善施工和监理实施方案作为最终方案。在此基础上审批分项工程开工报告。
（6）资料管理
得到认可的首件工程检查用表加盖首件工程认可专用章，有关人员签字。首件工程认可的所有相关资料均作为分项工程开工报告的附件整理和归档。
（7）推广示范
对合格的首件工程，各级监理组织按照其权限范围主持召开该首件工程现场推广会。组织项目部的主要管理、技术人员，监理单位的主要技术、管理人员，施工队的主要负责人员进行现场观摩、研讨、学习。同时结合该首件工程施工过程中存在的重点、难点及处理解决问题的经验，详细介绍质量控制措施和监理要点，并以此首件工程作为同类分项工程的样板，统一标准，进行全线推广，以保证后续工程质量水平不低于首件工程的质量标准，从而实现整个工程的高标准、高质量。
第四章 分项首件工程准备情况
（铁办工管〔2012〕76号）
1．总则
1.1 为提高铁路建设路基工程质量，强化路基工程标准化 管理，铁路路基工程实行首件评估管理。依据铁路路基工程有关标准、规范、规程和技术条件等，制定本细则。
1.2 路基工程首件评估按照分部工程组织开展，其主要类别有地基处理、填料生产、路基填筑、路堑开挖、过渡段、路基支挡结构、路基边坡防护、路基防排水、路基相关工程及设施、变形观测等，工序连接紧密的不同分部工程可以合并成一个首件。路基工程各首件可按工程进展分阶段在不同地段组织实施与评估。
1.3 路基工程首件评估实行分级管理，包括施工标段首件评估、建设单位首件评估和工管中心首件评估。
1.4 路基工程首件应为一个连续施工段，宜与工艺试验相结合，其规模要达到作业工班正常施工、各种工况作业得以试验、检验批次和检测数据满足统计分析的需要。工管中心组织的首件评估，一般不短于200米。
1.5 本细则适用于大中型铁路建设项目路基工程。2．路基工程首件选定
2.1 施工标段首件评估工点，由施工单位根据本标段路基工程具体情况选定，原则上对影响路基沉降和安全稳定的重要分部工程，在大面积施工前均要组织首件评估。2.2 建设单位首件评估项目及工点，由建设单位根据本项目路基工程重难点选定。在指导性施组编写过程中，研究确定组织首件评估的位置、工程内容和分阶段评估计划，并向铁道部工管中心报送路基工程首件施工及评估计划表（见附件1）。2.3 工管中心首件评估项目及工点，由铁道部工管中心根据各建设项目具体情况和全路建设项目控制重点来选定。重点为软基处理、变形观测、冻土地区路基、湿陷性黄土路基、膨胀土路基等。
3．路基工程首件实施与评估 3.1 参建各方职责
3.1.1 施工单位编制首件施工方案、施工作业指导书，报送监理单位及建设单位审批，并按照审批文件组织路基首件工程实施，编写首件施工总结（关键工序留存影像资料），改进优化施工作业指导书。
3.1.2 监理单位编制首件评估监理细则，审核首件施工方案、施工作业指导书，做好首件工程检验批验收和各项检查记录（包括影像记录），确认整改问题落实情况。
3.1.3 设计单位做好首件工程施工前设计技术交底和实施过程中现场配合施工等工作。
3.1.4 建设单位审批首件施工方案、施工作业指导书，督导各单位对存在问题进行整改。
3.1.5 铁道部工程管理中心组织选定的路基工程首件评估，对路基工程首件评估工作进行检查、督导。3.2 路基工程首件实施与评估流程 3.2.1 施工单位将监理单位审核的首件施工方案、施工作业指导书等报送建设单位，审批后组织实施。
3.2.2 施工标段首件评估，由施工单位和监理单位共同组织，施工单位根据评估结论和意见，组织修改完善作业指导书，在本标段推广应用。
3.2.3 建设单位首件评估，由施工单位向建设单位提出评估申请报告，建设单位组织评估，并根据评估结论和意见，组织修改完善作业指导书；评估未通过的首件工程，相关单位按照评估意见进行整改后，建设单位重新评估。
3.2.4 工管中心首件评估，首先由建设单位组织初评，初评完成后，建设单位向铁道部工管中心提交评估申请(见附件2)，铁道部工程管理中心组织评估。评估通过后，建设单位根据评估结论和意见，组织修改完善，形成全线统一的作业指导书，在全线同类工程中推广应用；评估未通过的首件工程，由建设单位组织有关单位按照评估意见进行整改后，部工管中心重新评估。4．首件工程评估内容
4.1 对各参建单位首件工程的标准化管理进行检查评估，评估内容详见附件3。
4.2 对各首件工程的质量记录、资源配置、实体质量进行检查评估。评估内容详见附件4-10。5．评估标准
5.1 依据现行标准、规范等进行评估。5.2 当出现下列情况之一时，评估不能通过： 5.2.1 出现A类项点不满足要求： 5.2.2 B类项点超过20%不满足要求。6．附则
6.1本细则由铁道部工程管理中心负责解释。
6.2建设单位参照本细则制定其建设项目路基工程首件评估管理实施细则。
6.3铁道部工管中心对建设项目首件评估工作进行检查指导，必要时对建设单位首件评估开展情况进行全路通报。6.4本细则自2012年11月1日起施行。
附件：1.路基工程首件施工及评估计划表
2.路基工程首件评估申请表 3.路基工程标准化管理检查评估表
4.路基工程首件质量记录与资源配置检查评估表 5.路基填筑首件实体质量检查评估表 6.路堑开挖首件实体质量检查评估表
7.路基支挡及边坡防护首件试题质量检查评估表 8.路基防排水首件实体质量检查评估表
——专访国家行政学院公共管理教研部教授、《大部门制改革推进策略研究》课题组组长宋世明 2013-03-13 08:58
来源：中国食品安全报 中国食品安全网
作者：中国食品安全报两会特派记者李涛 喻林宏
3月10日，在国务院机构改革和职能转变方案披露将组建国家食品药品监督管理总局后，中国食品安全报记者第一时间采访了国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师宋世明，作为《大部门制改革推进策略研究》课题组组长，宋教授难掩心中喜悦，为我们深入解读了这次成立国家食品药品监督管理总局的意义和后续需要开展的各项工作。
宋世明，国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师，《大部门制改革推进策略研究》课题组组长、总报告执笔人。《大部门制改革推进策略研究》报告是由宋世明教授带领张弦博士等11位知名学者组成的课题组，奔赴上海、浙江、广东等地以及农业部、国务院食品安全办、工信部、国家食品药品监管局等国家多部门，千辛万苦进行调查研究最终执笔完成。该报告分析了继续推进大部门体制改革背后内在的社会需求及其强度，为国务院机构改革和职能转变提供了建设性的参考意见，其中的多项见解和内容都在《国务院机构改革和职能转变方案》里有所体现，为我国深化社会体制机制改革做出了显著的贡献。
食品安全监管 体制整合顺应民心
食品安全是民心所向，应该顺应广大民众的要求，成立国家食品药品监督管理总局（以下简称“总局”），将分段管理改为综合管理，这确实是迈向公共行政重要的一步。
记者：这次听到国务院机构改革和职能转变方案出台，您有何感想？
宋世明：我最高兴的事情就是食品药品安全监管体制的整合，如果这次方案当中没有这项改革的话，我会难以接受。
记者：为什么？
宋世明：民以食为天，我觉得食品安全是全中国人民利益的最大公约，谁都跑不掉，食品安全已经是民心所向，它不仅关系到人的身体健康，也已经严重影响了我们食品行业的健康发展，应该顺应广大民众的要求。
记者：您之前参与了国务院机构改革方案的制定吗？
宋世明：作为国家行政学院，我们必须做出贡献来。所以我们国家行政学院行政体制改革项目组加上几个中编办的部门，做了这次大部制改革研究课题，在十八大之前就提交上去了。当然了，我们主要是提供咨询建议，最终还是党和国家来确定这事。在这项研究当中，我们行政体制改革项目花工夫最大的是食品安全监督体制。我们去了上海、浙江、广东、FDA、卫生部，去了国务院食品安全委员会、国务院食品安全办，去了农业部等许多部门，我们查阅了大量的文献，包括这几个部门的专家和领导同志，能访谈的我们就尽量访谈，最后制定了一个方案。这次国务院公布的方案，我不敢说他们采纳了我们的建议，但是我们就是这么做的。这次国务院的方案与我们的完全一致，因此我特别高兴，觉得我们也有点社会价值。所以，国家设总局，将分段管理改为综合管理，这确实是迈向公共行政重要的一步，将来再出重大的安全责任事故，逃不可逃、避不可避。
相同或相似的事情不能以直线型的思维交给一个部门来管理，还要从科学管理的角度，从管理负荷的角度，来适当地进行考虑，但“职责界定”必须说清楚。
记者：食品百分之八九十来源于农产品，农业是大头，因为食品安全源头监管就是在农业这一块，农产品通过深加工才产生食品，而现在将农产品质量安全监管从这里边单独分开是为什么？如何来协调好食品安全监管和农业安全监管？
宋世明：食用农产品面广量大，种类特别繁多，从管理的可行性角度来讲，如果从管理负担上它有点超负荷，相似或相同的事情交给一个部门来管理，客观上要求是要有一个边界的，如果没有这个边界的话，那就没完没了了。比如说跟农产品有关系，跟水也有关系，那么跟水有关系是不是需要把水利部划进来？再比如，苹果是食品，苹果树好像是林业局在管，是不是也要把林业局也划进来？相同或相似的事情不能只是以直线型的思维交给一个部门来管理，还要从科学管理的角度，从管理负荷的角度，来适当地进行考虑。另外根据国际惯例，农产品这一块还是由农业部主管的。根据中国的国情，根据科学管理能力的需要，又适当参照国际惯例，我们行政体制改革项目组在调研的过程中，多数人的观点还是把农产品质量安全管理交由农业部管比较合适，它有很强的专业技术优势。
记者：我举个例子，比如说牛奶，如果奶源污染，假设添加三聚氰胺，实际上在供奶的过程中就出现了，但到了市场上产品抽检时才发现，那这个责任在我们新的体制中该怎么界定？
宋世明：你刚才提的“职责界定”这个问题，我觉得非常重要，它具有相当的技术性。凡是技术性的问题就需要很具体深入地研究，这个问题我现在正面回答不了你，它需要在国务院关于总局的三项规定当中，必须说清楚。我现在虽然回答不了你，但是在三项规定当中，千万不能模糊处理，如果模糊处理了之后，又是扯不完的皮。
记者：刚才您谈到了我们在制定这个方案的时候，参照了一些国际惯例。请问一下您，目前如果按照新的改革方案，我们的监管体制是什么样的一种模式？您对这个模式怎么评价？
宋世明：这个监管模式也是多种多样的。过去叫分段监管，有的国家是品种监管，比如说美国。从现在管理模式上来说，第一，从分散管理走向集中管理；第二，方案当中没有明确，但是我们基本上可以做出判断，从分散走向集中这个已经很明白了，也很清楚了，那么是不是要从分段监管走向品种监管，我看方案当中说得并不是很明确。
履行食品安全职责 要以“真技术”支撑
分清权责，落实好责任追究，动员行业协会和社会监管力量，下大决心整合原来分散到各个部门的检验检测资源是新成立的总局的当务之急。
记者：您对未来总局在履行新的职能方面有哪些期待和建议？
宋世明：第一，把决策权、执行权以及相关的责任分清楚。因为方案上有一句话，叫食品安全的标准由国家卫生和计划生育委员会来确定。那么我就关心食品安全监管的政策由谁来定，方案说是由新成立的国家卫生与计划生育委员会来确定的。既然食品安全标准由卫生和计划生育委员会来制定，那么按照常规，标准、政策、规划都应该由国务院的组成部门来制定。如果这样界定，就应该权责一致，既然有决策权，就必须有与此相适应的责任，权和责挂起钩来。现在执行权归在总局，执行权不存在任何问题。有的时候什么时候决策，什么时候执行，理论上是清楚的，但实践上是不清楚的，它必须“白纸黑字”加以确定，或者说把权责列清楚了，这是我关心的第一个问题。第二，按照谁决策谁执行谁负责的原则，进行责任追究。决策是决策的责任，执行是执行的责任，一定要把责任追究落到实处。在目前，只要责任清楚，除个别事情之外，几乎没有办不好的。过去这种分散管理的体制，容易使各个部门、相关人员，乱中取利，浑水摸鱼。总局一成立，至少在执行方面的责任，在国务院授予的职责责任方面，逃无可逃。食品企业是第一责任人没问题，但监管责任还是要有个规范。责任追究的标准是什么、程序是什么、具体形式是什么、都要量化。过去我们总是无法量化，不是引咎辞职，就是通报批评，带有一定的随意性。第三，要把行业协会、社会的监管力量动员起来、开发起来、规范起来。政府和社会双方都有合作的需要。相关的社会组织需要借助政府的资源发展壮大自己，使自己在社会管理当中发挥更大的作用。总局除了完善政府的监管职能之外，还要完善行业之间、行业内部第三方机构、媒体等多方面的立体监管机制。第四，要下大决心整合原来分散到各个部门的检验检测资源。在这次国务院机构改革与职能转变方案当中明确提出，要在理顺部门职能关系当中，把相同和相似的检验检疫检测认证机构加以整合。过去的质检、工商、卫生、食品药品监管局检验检测资源都很充沛，但要么重复、要么浪费、要么活力不足。履行食品药品安全职责，“不能没有枪、没有炮，光有冲锋号”就往上冲，必须有真金白银的技术支撑。当然整合的过程是不容易的，因为当要把某部门的食品安全监管检验机构整合过来时，有可能会遇到“检验建议设备是用于其他职责”的理由。因此，这涉及到一个软整合和硬整合的问题。软整合就是政府采购，按照国务院的要求应该划过来，在过渡阶段可以实行软整合，总局掌握着资金分配，不整合过来没活干。但比较理想的还是要硬整合，也叫统筹利用公共资源，节省行政成本。此外，这四个要点必须有一个基本前提，就是公开公平的执法。国务院推行大部门职能改革这是中央的决策，食品药品安全监管从分散走向整合，这是大势所趋、人心所向。但这还不是全部，还要依托“公平执法”。
不管是生产环节还是流通环节，食品最终还是要上餐桌的，国家食品药品监督管理局充当先锋队、主力军角色；在重特大食品安全事故认定和国家食品安全规划制定方面，国务院食品安全办是总抓手。
记者：此次机构改革方案中，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室，您对这两个即将写入历史的部门如何评价？
宋世明：国家食品药品监督管理局是2003年成立的。在食品安全监管方面，我觉得国家食品药品监督管理局是先锋队，是主力军，不管是生产环节还是流通环节，最终食品还是要上餐桌的。而国家食品药品监督管理局正好监管餐饮服务环节，所以说它是先锋队、主力军。实际上，这两年国家食品药品监督管理局做了大量的工作，取得了很多成效，但也承担了一些骂名，因为老百姓一看到这个机构的名称，就觉得该管好食品安全这个事，所以对这个机构的期望值很高。国务院食品安全委员会、国务院食品安全办，在协调原各分管部门、协调相关政府各部门方面，确实是做出了应有的贡献，至少它是一个抓手。如果说国家食品药品监督管理局是主力军和先锋队的话，那么食品安全委员会和食品安全办则是国务院主抓食品安全监管的一个总抓手。这个抓手的角色和作用非常明显。但毕竟国务院食品安全委员会的组成部门太多，是多个部门，如果不成立总局，再不进行机构职能部门改革的话，会很不好协调。
记者：国务院食品安全办成立以后，这两年也做了许多工作，您对他们印象最深刻的是哪些方面？
宋世明：国务院食品安全办成立以来，给我印象最深刻的就是，一有重特大食品安全事故，它至少是牵头，进行事故的调查和责任的认定。它是一个协调部门，却在进行案件的调查和责任认定，关注责任追究，这个给我印象比较深刻。该部门还制定了《国家食品安全监管“十二五”规划》，这又起到了一个抓手的作用，让其他有关部门制定似乎都不太合适，正好作为一个国家食品安全事务的办理机构，它牵头制定食品安全的规划比较合适。
成立国家食品药品监管总局 只是扣动了机构改革“扳机”
要让子弹飞，不能让子弹在枪膛里爆膛。机构改革只是开始，相关的权责界定、法律修改完善应该随之跟上。
记者：未来总局执法时是按照法律标准执行，但食品安全标准的制定却是由国家卫生和计划生育委员会制定的。您会觉得这两头有所脱离吗？
宋世明：所有的一切都需要把微观的细节落到实处。第一，总局不是国务院组成部门，它只是国务院的一个直属机构。国务院直属机构一般是履行专项职责，若干法律赋予了该局相当多的职责，当然就要依法履行职责。第二，依照标准来执行职责，但标准不是总局制定的，而是由国务院部门制定标准、制定政策、制定规划，也是符合行政管理运行的基本规律。至于制定安全标准、执行安全标准，对履行职责起到正面还是负面的作用，现在说不好。我原先经常在课堂上打比喻，中国的行政体制改革就好像是一把装满子弹的长枪，大部制改革属于扳机位置。成立总局就属于大部制改革的典型案例。现在的机构调整、职责调整，仅仅是扣动扳机，扳机一旦扣动就得让子弹飞，而不能让子弹在枪膛里爆膛。当然若干逻辑在内的相关的一系列工作要随之跟上。所以说总局的成立不是结束，而是刚刚开始。
将关注化为驱动力 打出良好开局
目前只是宣布了一个机构整合，内部的运行流程需要重新设计和规范，可能需要一段磨合的时间。
记者：从老百姓的角度看，我们理所当然地认为总局应是食品安全监管的兜底部门，百姓的期望肯定会比以前更高。这会否给新成立的机构带来巨大压力？作为学者，您对百姓有什么建议？怎样引导百姓理性认识这个新成立的部门？
宋世明：咱们都是广大食品消费者中的一员，我想给广大消费者的建议是：第一，给点时间，给点耐心。这不是为总局开脱。因为目前只是宣布了一个机构整合，内部的运行流程需要重新设计和规范，可能需要一段时间。小孩刚生出来，让他去跑一万米，基本上是不可能的，还得给他一段时间去发展壮大成长。第二，我要直说的是，为什么很多人不愿意搞大部门体制改革，因为大部门体制改革有一个天生的弱点，那就是它的成效往往不会立竿见影。这跟审批制度改革不一样，搞一个行政服务大厅，减少审批事项，压缩审批程序，过去跑很多部门，现在跑一个部门，老百姓会立刻感到便民高效。唯有大部制改革不具备这个特点。广东省佛山市顺德区把之前的全部部门压为16个，在一开始，老百姓没有立刻感到大部制改革带来的实惠，后来靠着行政审批制度改革，靠着服务体制制度改革，靠着事业单位改革，靠着流程的完善，老百姓最终感受到了这个实惠。当然新成立的总局，也要加快磨合的过程，也应该有点标志性的措施，形成一个良好的开局。
记者：百姓对食品安全有着迫切的期望，这种迫切的期望和压力对新成立的部门、对我们都是一种挑战。
【工程项目首件工程样板制管理办法】推荐阅读：
首件工程评估管理办法07-12
挡土墙首件工程监理实施细则05-29
线下工程项目管理办法06-08
工程管理项目管理06-21
工程项目管理试卷06-20
工程项目进度管理特点05-30
工程项目建设内控管理06-03
水利工程项目法人管理07-04
浅析工程项目进度管理09-10
工程施工项目考核办法06-03
