农村财务审计研究（共8篇）
【摘 要】通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题，例如缺乏规范的农村财务管理体制、缺乏专业素质高的会计团队、缺少记账档案和监督机制等，需要不断改革农村财务管理模式，推动农村财务管理向着透明化、公开化的方向发展。
【Abstract】Through the investigation and study on the model of rural financial management，there are some problems in rural financial management in China，such as the lack of formal management system for rural financial，the lack of professional and high quality accounting team，the lack of accounting archives and supervision mechanism etc.，so we need continue to reform the rural financial management，to promote the development of rural financial management toward the direction of transparency and opened up.【关键词】财务管理；收支预算；管理监督
【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision
【中图分类号】F302.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0071-02 农村财务管理中存在的问题及原因
通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题。首先缺乏一套完善成熟的农村财务管理体体制。现行农村财务管理体制的主要局限性与农村实际发展情况不符合，农村管理机制缺乏合理的资金收入和资金管理机制，对资金使用去向没有明确的管理规范和规章制度，群众监督更是农村财务管理体制中的短板，许多村民参与财务管理的意识淡薄，村干部在进行财务管理时掌握的权利多于法律法规中规定的权利，容易造成村干部贪污或者挪用公款等腐败现象或者违法乱纪情况，不利于农村财务管理的长远发展[1]。
第二，在农村财务管理中没有科学合理的记账档案。村会计在进行账务的记录时缺少一致规范的手段使得账务与实际数目不符出现数据误差，或者对记账的科目记录较为随意，资金的收入支出情况没有一一落实和核对，这种不完整的财务记录和财务管理档案不能够全面地反映农村财务管理活动状态，对农村财务管理监督起到了负面影响和作用。这主要是因为在农村财务管理中?κ罩?情况的管理不严格，多数村会计由村干部兼任，这样缺少了一个对农村账务管理有效监督的程序，对财务管理和记账管理不够重视，为腐败和违法行为营造了一个能在农村中快速发展的温床。
第三，在农村财务管理中缺少标准规范的会计和财务管理程序。对资金进行支出使用时不能开出财务原始凭证，或者是缺少专门的审批人员签字，对支出项目和使用金额没有落实到具体的账务记录之中，仅凭工作人员的人工记忆或者印象记录，在对资金进行盘查和清点时往往会多出现金或者缺少现金。
第四，在农村财务管理中对账务收支没有一个标准的管理程序和规范。凭证审核没有达到一定的水准，在现存的农村财务管理中开支凭证既可以由村支书签字，也可以由其他村干部签字批准，并且审批手续较为简单、审批较为宽松，村干部为了自身的利益在知晓批准项目违规的情况下依旧会批准，这种错误的财务管理意识滋长了农村财务管理中的违法乱纪现象和腐败行为，没有一套对财务管理监督的体系就无法对农村财务资金进行有效管理和监督，村级监督小组形同虚设无法发挥真正的作用。
第五，农村在进行财务管理时缺少有效的财务预算规划。在进行财务管理时对资金的预算规划是重要的一个环节，分为年度预算、季度预算和月度预算，避免在年终结算时由于预算规划不当造成收支不平衡，减少资金乱投入的现象。
第六，在农村财务管理中没有一个严格规范的会计档案管理制度。许多农村还不具备建立村级档案室的条件，对财务管理的资料更无法进行记录和整理，许多财务支出和收入情况就在会计家中或者根本没有原始凭证，会计人员的自由性很大，缺少严格规范的档案管理制度，使得会计人员将发票乱扔乱放，年终结算时找不到账本和单据的情况时有发生，长期储存在村中的凭证和资料，也由于管理不当造成损失，经过长时间的腐蚀、虫蛀、发霉等情况，这些原始凭证和发票在相当长的时间后无法反映出完整真实的财务数据[2]。
第七，农村财务管理中缺少一个稳定、高素质的会计团队。对农村财务进行管理的工作人员缺乏会计必须具有的专业技术能力和综合素质水平，没有接受一定的专业技能培训和文化知识学习，不具备对村账的专业管理和综合分析核算素质，对农村财务管理工作的开展比较混乱。村会计多数由村干部兼任，受换届影响，更换较为频繁，且文化水平与总体素质参差不齐。推动农村财务管理完善的方案
第一，在农村财务管理中村支部书记（村主任）需要提高自身对财务方面的领导能力，强化自身法制意识，推动农村财务管理朝着法制化和规范化方向发展，重中之重是提高管理层的法治理念和对财务管理工作的重视，要把村级财务管理作为农村领导层重要的事项之一，营造一个良好的财务管理工作外部环境，解决农村财务管理工作中出现的一些问题，形成一整套完善、合理的财务管理规章制度。从资金来源入手一直到资金的使用去向和对资金的监督情况，形成一套农村民主资金管理机制和报表机制向有关部门时常进行汇报工作，将村中的账务公开化、透明化，尤其是资金的使用去向和收入支出账目。
第二，提高农村财务管理的会计水平，加强对农村财务管理的会计团队建设，选取具有较好的思想政治觉悟、较高专业技术能力、认真负责精神的优秀人才来担任农村村级会计，把素质较差能力较低的原有会计清除出去，所有会计人员必须遵循凭证上岗制度并且接受定期的理论水平和业务能力学习培训，培训合格的会给予证书，若考核不合格或者没有接受培训的不具备证书就不能担任村级会计职位，不断提高会计职称考试的优惠政策，例如村集体来承担村会计的考试费用来减少农村人才流失；还要建立一个会计团队的奖励和惩罚机制，在农村财务管理中取得较好工作成绩的人员可以进行表彰给予奖金，工作效率低下或者在账务管理工作上出现误差的会计要给予一定的批评和相应惩罚，例如扣除奖金、写检讨等，通过这种对会计的培训、凭证上岗机制和奖励惩罚机制，确切地提高了农村财务管理会计对工作的负责任程度，在不断改革和创新中有效提高农村财务管理整个会计队伍的业务能力和综合素质水平。
第三，在农村财务管理中对形成的规范制度要严格遵守，村级会计管理账务，资金和账务管理任务需要分配给两个不同的人，出纳管理资金的支出和收入，每一笔项目支出或者资金收入都需要有事由、验收人、经手人和审批人签字批准作为原始凭证，确保原始凭证的手续符合规章制度和内容真实可靠，农村财务管理急需解决的一个问题就是推动村级账务的账款与原始凭证一致，在每一日都能够清算出当日的资金收入和支出情况并且在月底的时候结算清楚不拖延到下一个月；创新原来的农村财务管理方式，将村委会集体审批方式与支出一人决定机制相互融合共同作用，避免个人资金支出容易的现象产生，推动农村资金使用收益审批和资金收入支出预算规划机制进一步完善，财政所负责分析和测算村级经济发展情况和资金使用情况，做出一份农村财务收支管理计划报告发送给政府、人大和党委，农村在进行财务管理时一定要符合中央的重要指示与群众融为一体，将账务和收支项目、收支预算规划公布给民众从而接受村民的公开监督，杜绝擅自建立收费项目的情况发生，保证村中资金的审批都是专款专用而不是私自使用，当村干部换届时一定要进行资产审核，村民如果有问题要举报或者反映要积极听取并展开充分地调查，对村中干部、会计触犯了法律的必须要严格审理和追究[3]。
第四，在农村财务管理中加强审计监督工作的开展，成立农民理财小组来监督财务的收支和预算情况，对预算规划方案有没有贯彻落实，在年度、季度和月度都做出一份财务管理报告并将收支账目进行审核，向村委会和全体村民汇报财务工作情况和收支账目，认真听取村民对财务管理的问题和建议，并根据这些建议进行积极答复和调整，在年底时需要撰写一份理财工作报告和村委会财务状况调研报告，认真审查账目、?F金、存款是否一致并进行公布，公布的数据信息必须由村干部签字批准，确保农村民众对民主理财权利的贯彻和落实，避免村委会在公开账务上的作假行为，此外，需要认真审核和监督账务内容是否真实，符合规定要求的才能贴到宣传栏中。
【参考文献】
一、西部农村村级财务管理现状
(一) 财务制度健全程度不均衡, 执行不规范。目前在我国相对落后的西部农村, 由于地域的差异、信息的闭塞, 只有部分平原村镇、交通相对便利的村镇或有相对资源优势的村镇由于经济相对发达, 村委会掌握的资金相对较多, 村民的眼界和知识更为广泛, 建立了比较完善的村级财务管理制度;但在落后的山区村镇, 村委会的收入主要来源于财政补贴, 而且其中绝大部分是扶贫款, 村委会根本没有支配资金的活动, 这就造成了个别村没有会计员、出纳员, 没有设立村财务支出审核小组, 财务支出村委主任或村支书“一枝笔”。虽然有些村建立了较完备的财务制度, 在实际操作中, 财权仍集中在村“一把手”手里, 执行极不规范。
(二) 账目设置不健全, 会计档案管理不规范。当前村级会计工作中的主要问题是会计账簿、科目设置不规范。有的只有一个流水账而不设台账、财产账和往来账;有的村委会就一个村长、书记和会计, 人员配置不合理, 导致总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责, 自买自报;在贫困山区的村镇, 财会人员因不懂业务, 干脆不设账、不记账, 所有支出都是由村长的一句话来定, 村委会的账目就只有村干部自己知道。
(三) 村级财务公开流于形式, 缺乏监督。我国西部农村在村务公开上首先是村干部自身不愿意公开, 即使公开也是一些无关紧要的内容;其次是村民对于公开的内容不感兴趣, 也不愿意去监督村务公开。
(四) 村干部素质不高。首先由于西部地区相对落后, 在本地经济不发达的情况下, 一般青壮年和相对有文化的村民都外出打工, 没有人愿意当村干部, 这就造成了村干部队伍整体素质不高;其次是对于村干部贪污不能纳入我国公务员体制进行处理, “东窗事发”后最多就是退赃和撤职, 造成了许多村干部肆无忌惮;还有就是我国西部地区村民整体文化程度不高, 村民的维权意识很弱;最后随着农村经济的发展, 新业务不断出现, 如集体土地开发、农村税费改革等, 原来的“老会计”已经不能满足现代村级财务管理的需要, 但是几乎年年入不敷出的村级财务又不可能拿出一定的培训费用, 导致村级财会人员政策水平、业务素质普遍较低。
二、目前我国西部农村村级财务审计的现状
首先由于我国西部地区经济相对落后, 贫困村镇所占的比重很大, 只是在国家实行西部大开发以后有一定的改善, 但仍然是许多村基本处在温饱线上, 村级财务收支极其有限, 几乎没有实行审计的必要;其次许多西部山区农村贫穷落后, 每年村级财务除了扶贫款就很少有收入来源, 几乎处于无账可审的状态;再次我国西部地区多为少数民族聚居地, 其财务管理的方式大多还是沿袭自身民族习惯, 如用我国目前相关的审计法规对其进行审计具有很大的不适应性;最后我国西部农村审计目前主要是靠乡镇政府或经管站等一些部门的内设审计机构来执行, 他们对村级财务的审计属于乡镇政府的内部审计, 缺乏政府审计的力度, 并且在我国西部地区由于财政经费的紧张, 审计经费无法保证, 这就严重影响了审计工作的开展;农村干部群众对审计工作认识有偏差。总的说来, 在我国西部农村地区, 审计的力量还很薄弱, 在许多贫困山区乡镇甚至连审计机构都没有。我国西部农村审计虽然已经提出了很长一段时间, 但仍处于起步阶段, 还需要发展和深入。
三、加强西部农村村级财务审计的对策
(一) 加强对村级财务审计的宣传领导, 努力创造农村审计良好环境。
一方面要利用电视、广播、报纸等向农民介绍宣传有关村级财务审计的重要性, 使农民了解村级财务审计并利用村级财务审计维护集体利益和个人利益。另一方面要向各级领导宣传农村村级财务审计的重要性和必要性, 让他们认识到抓好农村村级财务审计, 对加强基层组织建设, 提高农民组织化程度, 促进农村经济发展和农民持续增收, 解决“三农”问题的重大战略意义, 把农村村级财务审计摆上农村工作的主要议事日程, 关心支持农村村级财务审计工作, 切实加强对农村村级财务审计工作的领导, 为深入开展农村村级财务审计工作创造有利条件。
(二) 加快农村村级财务审计法律法规制度建设, 明确农村村级财务审计法律地位。
村级财务审计工作是一项政策性强、业务要求高的经常性工作。在西部农村财务审计工作中, 必须结合西部农村村级财务的实际, 制定出不同于国家审计、社会审计和内部审计, 适应农村客观形势发展需要的专门农村审计法规。各级政府和有关主管部门也应从实际出发, 制订出适合本地实际的农村合作经济组织审计制度, 最大限度地赋予农村合作经济组织审计部门必要的职权, 使农村审计工作有法可依、有章可循, 充分发挥农村审计工作的作用。还应明确农村审计机构人员的执法主体地位, 界定农村审计机构与农村合作经济组织及相关单位的法律关系, 规定违规违法行为的要素标志和法律责任, 为深入开展农村审计提供良好的法制环境。
(三) 加强农村审计人员队伍建设, 切实提高审计质量。
首先应为农村审计机构配备专门的审计人员, 通过考试、选拔的方式将优秀的审计人员和会计人员充实到农村审计岗位;其次还要建立审计人员考核制度, 对审计人员定期进行考核, 淘汰那些素质低、工作不力的审计人员, 保证审计的质量;还要加大对审计人员培训的力度, 切实提高审计人员的政策理论水平、业务技能水平和审计道德品质。
四、我国西部农村村级财务审计的重点
我国西部农村村级财务审计具有一定的特殊性, 村级财务具有涉及面广、运行资金量小、人员结构复杂等特点, 这就要求我们必须找到村级财务审计的重点环节和内容, 以达到减少工作量、促进“三农”问题更好更快解决的目的。
(一) 重点清查货币资金。
在清查村组货币资金时, 主要清查现金和银行存款。可以查看现金日记账和银行存款日记账, 首先通过与余额的比对, 可以看出是否存在长款和短款的情况;其次可以与总账进行比对, 看日记账与总账的账面余额是否相等。针对我国西部农村财务管理比较混乱的现状和西部农村的实际情况, 对于存在的白条抵库的现象, 在进行货币资金清查时一定要进行重点检查。
(二) 重点清查债权债务。
我国西部农村村级债权债务形成的时间长, 数额大, 成因复杂, 如果处理不好可能会引发新的矛盾, 带来不稳定因素。在进行审计时必须集中一定的时间和精力, 讲究工作方法, 要深入细致, 调查研究, 摸清债权债务底数, 组织力量进行全面核对, 并得到当事人的认可, 实事求是核定债权债务, 如实向群众公示。与此同时, 我们要考虑到西部地区农民收入不高的实际, , 在农村债权债务化解中要注意保护农民的合法权益, 不能把债务平摊到农户, 防止一些不合理的债务合法化;不能搞运动式突击清收农民历年欠款, 而是要帮助农户制定还款计划, 依照偿还能力自动、逐步还款。
(三) 重点清查收入支出账目。
在我国西部农村, 村级财务收入的来源有限, 主要来源于山林地承包费、矿产林业资源出让费和财政补助收入等。在进行审计时要重点对这几项主要收入来源进行重点清查, 看是否存在漏收、少收和隐瞒收入等问题。对于进行村级财务支出审计时, 主要是对虚假凭证的辨别。虚假凭证的日期、数量、单位、单价、品种、规格、收款人、填写不规范, 或干脆不填写, 金额一般为某个整数, 收款单位印章不清楚;凭证的日期与发票的连续号码不相称, 同一个单位开出的同一种发票, 日期在前的号码却在后, 日期在后的号码反而在前;各种补助费表上领取人签字的字迹差不多, 或一人代领多人。
(四) 重点清查专用款项。
【关键词】农村财务管理创新模式；研究分析；制度创新；工作建设
一、引言
当前，我国农村范围之内的经济和财务水准在不断的增强，相对应的，政府也采取了相应的措施和相关于段，对农村的经济财务等进行严格的监督和系统性的控制管理。但是在实践当中还存在有不少的影响因素对工作的开展产牛影响，并且在实践的农村财务管理创新模式之中也出现了一些情况，所以在今后还应当对整个流程进行全面的控制和管理，真正意义上实现农村财务管理创新模式发展。首先需要对政府的相关政策进行分析；其次是还应当结合当前农村财务经济的发展现状和发展的情况，制定Ⅲ可行的政策，有曰的性的促进工作的改进和完善。
二、农村财务管理当前模式概述
明确当前财务管理基本模式的现状对于后续政策的制定和方案的落实等均有着重大的意义，所以在实践当中还应当重点的加强对此环节相关内容的深入分析。
通过调查乡管村帐是目前使用较多的一种模式，具体是指在不变的资金核算所有权基础上，通过乡镇经管站构建代理会计服务部门对会计人员统一进行招聘，直接管理村集体账务资金，统一组织，分村建账的管理财务模式。在一定程度上对村白行管理出现的不及时记账、不完善于续等问题进行了解决。保存了管理资金的工作。代理中心集中审核集中记账与报账，帮助村民有效监督财务情况。从当前的实践情况加以分析，当前我国农村财务管理在建设和发展过程当中的情况相对比较的复杂，而相关单位作为当前的一种相当特殊的组织机构，在实践的工作开展过程当中还应当对当前农村经济和社会环境的基本需求加以分析。根据相关调查分析和研究，在当前农村财务管理过程当中还存在有较多的缺陷部位，应当进行实际的整改。
在今后的工作开展过程当中应当结合当前单位的基本现状，同时对今后农村财务管理创新模式的主要途径和核心的政策等进行系统性的分析，制定小健全并且完善的农村财务管理监管体系建设措施，同时对体系和制度建设过程当中的难點性问题进行有针对性的分析，以真正意义上实现工作的整改，真正意义上促进理念和制度的同步革新。
三、农村财务管理创新模式的原则和对策
根据上文针对当前农村财务管理创新模式的基本现状和工作当中的主要问题等进行研究，可以明确今后农村财务管理创新模式的主导方向。下文将针对农村财务管理创新模式的原则和方案等进行分析，旨在更好的实现工作的创新和模式的改进。
1.农村财务管理创新模式的原则分析
对村级财务管理进行公开其内容包括：内容公开应当符合实际情况，时间公开需及时，项目公开需详细，公开方式需同定。当前农村财务管理建设和发展的基本曰标是为了更好的实现工作的建设，更好的促进相关事业的改革。需要注意的是，当前农村财务管理和相关系统的发展，不应当仅仅的追求利润的最大化，而应当全面的追求整个管控质量和效果的最大化，实现整个农村经济价值的最大化。所以，在今后的农村财务管理工作之中还应当进行有针对性的、有部署性的、全面的改进，更好的实现对其中财务目标的控制和监督管理，真正意义上促进整个事业的发展，制定出健全的工作方向，为各项政策的落实奠定坚守基础。
2.农村财务管理创新模式
委托代理具体是指通过村级经济集体组织把相关的财务会计工作以书面的形式委托给乡经管单位，通过乡经管单位根据统一原则与方法、代理程序实施的一种会计核算管理模式。该种模式既符合农业未来发展的新形势，又可以很好弥补了上面两种模式存在的问题，取得了很好的实践效果。随着当前我国的农村财务管理事业项目不断的改革和深化进行，在实践之中我国农村财务经济的建设规模也在不断的增加，在当前的趋势之下我国的农村财务管理均出现了大规模建设的情况，在工作之中，也应当对农村财务管理创新等相关项目进行持续的整改，对工作的开展提出全新的要求，对其中诸多的因素进行系统性的考察，通过公正的处理原则，针对其中存在的不良情况进行依法的处理，避免出现不良操作的现象，同时对问题的解决方式和改革的途径等进行综合性的研究，进而以此为基础营造出一种良好的工作环境，同时还应当结合当前农村财务经济的发展现状和发展的情况，制定出可行的政策，真正意义上发挥出相关工作的效益和价值。并且对其中的问题进行合理的改善和解决，以真正意义上实现相关事业的创新。在今后还应当对当前农村财务管理的现状进行分析，以使得产业可以实现迅猛的发展，在今后还应当加强对农村财务管理创新的深入分析，有日的性的促进工作的改进和完善。以解决其中的相关问题，促进事业不断改革。
四、结束语
总的来说，加强农村财务管理创新模式创新意义重大，正如上文所分析到的，当前我国农村范围之内的经济和财务水准在不断的增强，相对应的，政府也采取了相应的措施和相关于段，对农村的经济财务等进行严格的监督和系统性的控制管理。综上所述，根据对当前现代化的农村财务管理创新模式基本现状和今后改良的相关对策等进行集中性的分析，从实际的角度着于对今后工作的发展方向和建设的原则等进行系统性的分析，旨在以此为基础更好的实现相关工作制度的创新和改革，更好的促进工作迈向崭新的发展阶段。
参考文献：
[1]施锦明.对事业单位财务会计制度改革的思考[J].集美大学学报（哲学社会科学版），2001（03）
《##市农业局关于农业部的通知》精神8月14日##县纪委的《2011年农村基层党风廉正建设工作会》要求，对20个街农村集体经济组织的财务情况了的审计，现总结：
一、农村财务审计的主要作法
1、宣传，认识。在审计工作前，县农业局了《关于农村集体经济组织审计工作的通知》（綦农业〔2011〕120号）。通知指出：农村集体经济组织审计，能够地保护集体经济组织和农民的合法权益,惠农政策；能够村级财务公开和民主制度建设，村级监督和权力制约机制；农村集体经济组织审计，是“三农”工作的要求，是民生和农村的要求，是农村发展的保障。要求各街（镇）要认识农村集体经济组织审计工作的意义。
2、成立和工作班子。各镇都成立了由分管农业的或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、代理会计为的农村财务审计工作，农村财务审计工作。
3、审计工作的范围和。农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2011农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策的情况和日常财务工作。审计的是农民负担和惠农政策情况、日常财务审计。
二、农村财务审计的结果及的问题
314个行政村、2629个村民中，已审计249个村、2046个村民。审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未贪污挪用、自立项目、收费、强行以资代劳筹工等情况。检查审计，主要反映出问题：
1、挪用集体资金的情况仍有。村组干部思想素质不高，财经纪律意识不强，挪用集体资金的情况仍然。审计中查出:挪用集体资金8人，金额53050.54元，：安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元，永城镇一村民组长挪用集体资金20859.54元，古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元；23人，主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用，涉及金额15418.5元。到为止，已有21人作了退赔，退出集体资金6243.5元，占应退赔金额的9.92%。
2、村组制度。农村财务委托代理和电算化管理，财务管理制度健全。，村组干部思想素质不高，遵章守纪意识不强，在农村财务管理工作中制度。审计中查出集体收入未入账17笔84578元，少支多报1笔50元，拒绝不开支入账25笔9541元，新增债务3笔18170元。
3、财务管理监督仍需。开支审批手续。开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财审核盖章。票据不规范。村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应正规合法凭证的经济，却以非正规票据代替。民主理财未能监督职能。共有民主理财2214个，村314人，社1900个，民主理财无报酬或民主监督意识不强，不愿或按要求农村财务监督管理工作。共有161个村、组民主理财违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财组长，有名无实，形同虚设。公款私存情况仍然。村欠有银行或农村信用社贷款，不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户，将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社，集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至2011年1月期间，该村向9户私人发放借贷款，到为止，经清理督促追收，累计至今尚有60000元未还，原村会计将计划生育管理费、农税、水费等集体
资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。
4、村干部经办集体经济。制度规定，村组集体的经济收支只能由财务人员办理，但支书或主任不放手，强行经手集体经济。
三、整改措施
1、督促检查，制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的组成，农民关注的热点问题。农村财务管理，农村基层组织建设，密切党群、干群关系，农村社会的意义。，今后要一项经常性工作，农村财务管理工作的督促检查，农村财务制度。各镇本地农村财务管理工作中的问题，措施，纠正和，使之规范化、制度化。
2、审计监督，违纪。农村财务审计监督，是农村财务管理工作的环节和手段。，农村财务审计监督一项经常性的工作，农村财务管理工作中的问题，或不地审计监督。农村财务管理制度要求，每年要审计三分的村组，原则上三年内对所村组要轮流审计一遍。对审计中查出的经济问题，要财务制度的规定严肃；情节严重的由纪检监察机关党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
3、农村财务人员的素质教育。农村财务人员的政治思想素质、技术、职业道德和敬业精神，在程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏。，在培训的，要对村组财务人员及镇代理会计的财经纪律、思想素质教育，遵纪守法意识，责任感、使命感。
农村财务管理探讨
摘 要: 为促进农村经济的快速发展,党中央、国务院相继出台了一系列惠农政策,对减轻农民负担、促进农民增收、维护农村稳定,起到了至关重要的作用。东方风来满眼春,我们在看到农村各项工作可喜变化的同时,也清醒地看到,实行税费改革特别是减免农业税后农村财务管理中存在的偏差与漏洞, 有法不依,有令不行,有章不循,严重影响到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系,分析和探讨了当前农村财务管理中普遍存在的主要问题,并提出了强化农村财务管理的建议。
关键词: 农村财务管理;原因;分析
建设现代化的新农业,发展新农村,农村财务管理工作起着重要的杠杆作用。本文结合实践工作,对农村财务管理的现状和成因进行了浅显的分析,并提出几点建议,与大家共同探讨。农村财务管理中存在的问题
(1)公款消费不正之风严重。一些农村干部利用工作职务之便,动用公中资金,借以交际费、接待费之名,吃吃喝喝,分钱分物,不把群众利益放在心上,无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。
(2)账目管理杂乱无章。有的村会计在进行账目账簿记录和统计过程中,未按有关制度要求处理,明细账目设置不全,与总账差异大,现金账、存款账混记。会计出纳配合不力,责任意识淡薄,账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位,账目的核算、查证无保障,使集体利益很大程度上蒙受损失。
(3)集体资金使用不合理。没有规矩,不成方圆,对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展,集体经济也呈现出好的势头,多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。
(4)财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严,有的农村干部无原则,无纪律,在开支上先斩后奏,擅自挪用上级下拨的专项资金;由于缺乏民主监督,有的大搞“一言堂”,财务人员唯令是从,不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。农村财务管理中形成漏洞的原因分析
一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”,滋生了一些不法行为,由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不
一、罪与非罪界定难等因素,司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。
二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务,有一定的任职资格,从事财务管理时间相对持久,但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训,对账目管理认识不够,理论知识缺乏,业务生疏,无专业技能,在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象,难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证,甚至篡改帐目,贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。
三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用,会计电算化管理还未普及,使财务公开受到了限制。对农村财务管理的建议
(1)深化意识,构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识,加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习,增强责任心,要广开言路,认真听取群众对农村财务管理的要求和意见,严格执行相关规章制度,规范农村财务的管理。结合实情,积极推行村级财务“双代管”工作,即村帐所管,建立完善农村财务管理制度,使农村财务管理有章可循,做到领导到位,认识到位,措施到位,人员到位,保证各项开支的合理合规，(2)拓宽渠道,推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向,资源共享,动态监管,将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化,传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。
(3)民主理财,加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段,是新形势下加强农村社会主义民主政治建设,进一步扩大基层民主,保证农民依法行使民主权利,推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理,强化村集体经济组织自身管理能力。首先,要建立民主管理机制,做到有章可循。如建立健全村级财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等,使财务人员遵章而行。
(4)严肃纪律,加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”,推行农村财务审计制度,能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题,正确、全面地落实农村政策,促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
1、农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。
2、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：①经营性资产如集体企业；②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。③资源性资产如土地、水田、山林等。
3、农村财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管
理主要是指村级财务管理。
4、农村财务管理的性质及特点
①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。
④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。
⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[2003]11号文件）指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一潭。
5、农村财务管理的主要内容
①村帐乡镇代理制度建设
②财务审计和监督
③财务公开和民主理财
6、农村财务管理的法律和政策依据
我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作；二是企业财务管理；三是农村财务管理，其中，规范农村财务管理的主要法律和政策依据是：
①《村民委员会组织法》、《会计法》，《审计法》，《农业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。
②《村集体经济组织会计制度》，《村集体经济组织财务制度》，《农村集体经济组织审计规定》，《村集体经济组织财务公开暂行规定》，《农民承担费用和劳务管理条例》，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等
法规。
③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。
二、加强农村财务管理的必要性和重要性
（一）我县村级财务管理存在的主要问题
１、村级债务包袱重，呈现四个特点
①村级债务数额大。全县村级债务总额为1.65亿元，债权仅为7000万元，2005年与2004年相比新增
债务的村有274个，新增债务金额达3350万元。
②负债涉及范围广。全县调查511个村（居）委会，没有债务的村仅27个；有债务的村484个，占总村数的95%，其中：负债额在10万元以下的村120个；10-20万元的村125个；20-30万元的村86个；30-50万元的村74个；50-100万元的村48个；100-200万元的村18个；200-300万元的村10个；300万元以上的村3个。
③化解债务的能力弱。大部分村除转移支付资金外，再没有其它收入，而转移支付只能勉强支付当年村干部工资，有的村甚至入不敷出，村干部的工资都无法足额到位。同时村级的债权基本上是陈年旧帐和税费尾欠，涉及诸多的历史遗留问题，因而导致村级债权的清偿阻力很大，已经严重影响一些村的正常运
转。
④清偿债务的意识差。目前一些乡村干部对化解债务，认识上有很大偏差，不同程度地存在一些畏难情绪和与己无关的思想，主要表现为“三有”、“两怕”。“三有”即：一是存有谈债色变的心理。一部分乡村干部认为：村级债务由于时间长，成因杂，似同一团乱麻，剪不断，理还乱，已积重难返，成为不治之症，要如数化解，感到束手无策；二是持有与己无关的想法。认为不少债务要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，责任不在自己，因而怨天忧人；三是抱有无所谓的态度。认为“虱多不痒，债多不愁”。对化解债务漠不关心，无动于衷。“两怕”是：怕引火烧身，牵出自己的问题，揭出自己的疤痕；怕动真恪得罪人。由于在思想上存在这样一些糊涂认识，加上一直酝酿着的行政村进行撤并，认为烂帐的机会到了，觉得只要是公家的钱，不欠白不欠，欠了也是白欠，终有一日会不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口头上跟着喊化解村级债务，但在工作上却始终既无具体措施也无实际行动。
２、村级财务公开不规范
①做假帐，糊弄人。主要表现为白条入帐极为普遍，有的白条既无购物日期，又无经手人、证明人、审批人签字。有的村财务公开数据不真实，把财务公开这样严肃的工作当作儿戏来应付。
②走过场，搞形式。少数村在公开时避重就轻，流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。
③无监督，不透明。有些村没有坚持经常性的财务审计，帐务一年或几年不与群众见面，个别村甚至没有帐目，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。
近几年，每年就村级财务问题立案查处的有15起以上，受处分的村干部每年达20人以上。
３、村级财务管理制度不健全
①无规无章。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循，财务手续混乱，内部制约失控。自制收据收款，收入不记帐现象普遍存在，现金管理不到位，帐外资金循环时有发生，白条抵库，白发票报帐现象十分严重。在工程招标、公物采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，而是少数人说了算。
②开支随意性大。少数村开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计、出纳成了记帐员，失去
了应有的监督，群众意见很大。
③做帐不及时。由于村会计一般是村秘书兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，造成帐务积压。有的村甚至几年未做帐，村级收入以票代帐，以据代帐，少数村把上年的单据装入袋子里，成了袋装帐、纸包帐，时间一长，有些问题搞不清楚，因而产生经济纠纷，引发社会矛盾。有个乡镇一个村，经济比较富裕，3年帐三天做，导致出纳重报支出8万多元，村工程款超付六七万元之多。
（二）加强我县村级财务管理的重要意义
首先，规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农
村经济发展和农村社会的和谐稳定。
其次，加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。近两年来，全县上下加大村帐乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风
和腐败现象的发生。
再次，加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。目前，第六届村委会任期已经届满，村委会换届选举即将全面铺开，按照省市县有关村委会换届选举的方案要求，在村委会换届选举准备阶段，要开展好村干部任期财务审计。认真做好村级组织换届前审计工作，有利于真正把政治可靠、作风民主、廉洁公正、依法办事、为民服务的农民选进村干部队伍；有利于加强我县农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。因此，我们要充分认识加强农村财务管理的必要性和重要性，加强业务学习，规范内部管理，狠抓整章建制，切实把我县农村财务管理提高到一个新的水平。
三、农村财务管理的新模式——村帐乡镇代理
1、什么是“村帐乡（镇）代理”
“村帐乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报帐员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村帐乡（镇）代理中心”。
2、实行“村帐乡（镇）代理”的政策依据
①国务院办公厅2005年39号文件《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”，“乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以
农业部门为主”。
②湖南省人民政府办公厅[2002]19号文件《转发省农办、省财政厅等部门〈关于进一步规范村级财务管理意见和关于农村税费改革后村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理意见〉的通知》指出：“村级财务实行村帐乡代管，由乡（镇）农村经营管理站进行指导和监督”。
③财政部[2004]12号文件《关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记帐机构代理记帐、核算。”“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指
导和监督”。
④农业部、民政部、财政部、审计署联合行文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号文件指出“因地制宜创新集体财务管理办法„„有的地方实行农村会计委托代理，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组
织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。”
⑤财政部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”
⑥国务院2006年30号文件（国发[2006]30号）《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”
⑦中共中央纪委、监察部、财政部、农业部2006年24号文件《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》指出“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。
3、“村帐乡（镇）代理”的基本原则
①坚持“四权”不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村干部代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；
②坚持代理原则：代理不是包办，必须保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不能与财政混为一体。因此，代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财。
③坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与乡镇代理中心签订委托协议。
4、“村帐乡（镇）代理”的工作程序
农村财务代理服务中心建立以后，村级财务全部收归到该中心集中管理。各村不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，村级报帐员具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到代理中心报帐。代理中心对各村的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到代理中心统一设置的银行资金专户中，不允许有“坐支”现象发生。
对于各村的各项支出，实行先收后支，先批后用，先审核后入帐，一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。各村成立3-5人的民主理财小组，每月25日前（具体时间可由各乡镇统一），由民主理财小组组长组织召开民主理财会议，对本村当月发生的收入支出情况进行审核，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报帐员报送代理中心入帐。各村的财务收支情况，每月分别在代理中心和村里的公开栏内进行张榜公布，全面接受群众监督。
为确保“村帐乡（镇）代理”中心的规范运作，各乡镇要成立纪检、财政所、经管站等部门人员组成的村级财务监督管理小组，具体负责对各村财务的监督管理和审计工作，采取定期和不定期的方式进行抽查和审计。同时，代理中心还要设立监督电话和意见箱，广泛接受群众对农村财务的监督。
5、实施“村帐乡（镇）代理”的重要意义
①进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；
②减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；
③加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的帐务趋于透明和公开，成为“阳光财
务”；
④进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。
6、今年实施“村帐乡镇代理”的具体工作目标
①进入代理中心的村达到100%。到目前为止，全县523个村，已有510个村的帐务纳入了代理核算的范围，占总村数的97.5%。今年要确保全县所有村的帐务实行由代理中心统一记帐。
②逐步实行由单纯的帐务代理转变为帐务、现金管理双代理，今年力争“双代理”的村达到三分之一
以上。
③用三年时间实现乡镇代理中心电算化管理，今年建设5-7个乡镇试点。
④集中培训“村帐乡镇代理中心”会计人员和村级报帐员。
⑤建设一批村级财务管理规范化示范单位。
四、村帐乡镇代理规范化建设要求
1、建立村帐乡镇代理中心，设主任1人，由乡镇经管站长担任，设专业会计1-3人。会计人员必须参加县经管局组织的业务培训并考核合格，财务人员工作报酬由乡镇财政负担，列入财政预算。
2、实行资金和帐务双代理，代理中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由代理中心按
程序划拔。
3、严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。
4、设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账薄、报表、资产台帐、财务计划、经济合同、财务公开底稿、审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。
5、统一使用省税费改革办监制的收款收据，统一使用县经管局设计的村帐乡镇代理帐薄凭证。
6、健全财务管理制度，各项管理制度张贴上墙。
7、健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。
8、按期编制报表，每季度及时向县经管局报送财务报表及相关资料。
9、实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。
10、建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定
民主理财办法，定期召开民主理财小组会议。
11、加强审计监督，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。
五、村帐乡镇代理制度建设
（一）代理中心主任职责
①主持记帐中心全面工作。②负责组织实施县、乡制订的工作目标。③督促本单位工作人员和村级报帐员遵守制度，并依法依规开展工作。④定期组织代理中心工作人员和村级报帐员参加县、乡两级的业务培训。⑤负责实施本乡镇村级财务管理的工作考核。⑥检查村级财务运行状况，并及时提出改正意见。
⑦负责上下沟通，搞好内外协调。
（二）代理中心会计职责
①负责代理中心的日常工作。②审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算。③及时编制和报送各村财务会计报表。④定期提供财务公开的会计信息资料。⑤逐季汇总村级财务报表上报县经管局。⑥严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全。⑦定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据。⑧对每年形成的财务档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管。
（三）村级报帐员职责
①负责村级现金统收统付、存取及保管，维护资金安全。②负责票据的认领、缴销和保管。③及时登记现金日记帐。④及时分类整理有关凭证和票据。⑤建立登记内部往来及应收应付款台帐。⑥登记固定资产台帐。⑦定期与代理中心结算帐务，编制库存现金盘底表。⑧负责村级财务公开的具体业务工作。⑨负责农村经济收益分配统计报表的编制和报送工作。⑩定期或不定期盘查村集体的固定资产和财产物资。
（四）票据管理制度
①村向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村集体各项收入等，必须到乡镇经管站领取省税费改革办统一印制的收款收据，一次限领一本，其他票据一律禁止使用。②严禁无据收款和白条入账。③村级领用的收款收据由村报帐员保管。④设置票据登记专簿。领用时，注明日期、号码、份数，由领用人签名。用完后，村报帐员应将票据存根交乡镇经管站办理票据缴销手续，以明确责任。⑤票据管理实行谁遗失谁负责。如发现票据遗失，要自遗失之日起七天内报告乡镇经管站和“代理中心”，写出书面检查，自费登报声明作废。⑥收据使用必须按顺序号填写，各联一次复写，字迹清楚，大小写金额不得涂改。其他内容涂改必须加盖收款人私章并限修改一次。收款收据必须盖单位公章和开票人印章。⑦收款收据长期不缴或款项不按时入账，超过一个月的视为挪用。⑧收据存根保存十五年以上，票据登记专簿保留十五年。
（五）现金、银行存款管理制度
①村集体资金由村帐代理中心代管。②设立村集体银行专户，禁止银行专户外另设存款帐户。③实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用。④“乡镇代理中心”会计负责监管并定期与村级报帐员核对银行存款及现金支票。⑤村报帐员负责本村现金收支管理，定期与代理会计核对库存现金，并妥善保管好银行印鉴，其他人不得保管村级集体现金。⑥村级报帐员领取周转现金每次不得超过2000元。⑦严禁白条抵库、坐收坐支。坚持“长款归公、短款自付”的原则。收缴残币、假币，由当事人自负。⑧因公外出丢失的现金及有价证券，无论数额大小，必须由当事人负责赔偿。⑨禁止现金外借。村干部因公外出借款，必须在完事后七天内进行结账。⑩违反现金管理制度的，除追缴违规资金外，对相关责任人员另按违规资金总额的10%分别处以罚金。
（六）集体资产台账管理制度
①村委会负责本村范围内集体资产管理工作，集体资产管理、使用、维护确定专人负责。②村集体所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等必须建立台账。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。③凡变卖集体资产原值在5000元以上的，必须报乡镇经管站批准；50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县经管局备案，所得收入要及时入账。④村委会的台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督。⑤村集体所有的固定资产全部建立目录，购入、出售及时作好账务处理，并报乡镇经管站备案。按年提取固定资产折旧。⑥对外出租和发包的固定资产，要合理确定租金和承包金，按照承包合同或出租协议的规定加强管理。⑦定期对固定资产和财产物资盘点清查，做到账实相符，年末必须进行一次全面盘查。对盘盈、盘亏及毁损的集体资产按有关规定做好账务处理。
（七）债权债务管理制度
①乡镇代理中心会计人员应建立各村的债权债务总帐，及时核算债权债务的变动情况。②村报帐员负责编制债权债务台帐。③往来款项的发生，必须认真履行审批手续，杜绝非生产性借款和民间高息借款，生产性借款必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益，经村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核，经乡镇政府批准同意，否则谁借款谁负责。④村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。⑤严禁乡村干部占用公款，干部因公办事借款要在办完事7天内结算。⑥核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见，村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续。⑦对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿。
（八）财务审批制度
①村级财务实行村主任“一支笔”审批，村支部书记加强监督。②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批，再由村级报帐员复核报代理中心审核报帐、记帐。经代理中心审核不合格的凭证退回村级报帐员，并调整现金日记账。③明确审批权限。1000元以内的开支由村主任审批；1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并做好审批记录；大额开支还要提交村民代表会议讨论批准。④基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。⑤对未经审批的各种凭证，村级报帐员不得付款，会计不得入帐，否则由县、乡两级经管部门依法追究相关人员的责任。⑥村级报帐员不得私自筹措资金，对借出借入款项必须严格实行审批制度，对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施，否则，谁借款谁负责。
（九）财务结报制度
①村级报帐员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况。②审查收支凭证，对手续齐全、经村民主理财小组审核加盖专用章的收支凭证，逐笔登记（一式两联）现金日记账。③编制有关报帐单一式两联，按时到乡镇代理中心办理报帐手续。④乡镇代理中心会计人员按规定对村所报收支凭证、报帐单和现金日记账进行审核，符合财务规定的单据方可入帐，并须在相关报帐单和现金日记账上签章，现金余额和库存现金相符后，同时各返还一联给村报帐员备查。对不符合规定的收支凭证退回村报帐员，并调整相关帐务。⑤各村与乡镇代理中心结账报账时间，可由乡镇统一安排，但全年结报次数不得少于四次，每个季度不少于一次。对不按规定时间结账报账的，区别情况扣发会计人员或报帐员的工资和奖金。
（十）民主理财制度
①设立民主理财小组。村民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村3-5人，村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员。②凡重大财务事项须经村民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行。③村委会所有收支凭证都须经村民主理财小组审核、盖章后，方可入账。④村民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四次以上。⑤年终，村委会应将财务收支情况、收益决算分配情况和财务制度执行情况向村民代表会议进行报告，并进行财务公开。
（十一）财务公开制度
①乡镇代理中心会计定期为各村提供财务公开信息资料。②代理会计与村级报帐员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿，依次由村民主理财小组和村委会核实形成正稿。并召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开。③重大经济活动和重点建设项目收支情况进行专项公开。④设立财务公开专栏和意见箱。按制式设立的公开专栏和意见箱要悬挂在人口聚集、醒目的位置，方便群众观看。⑤财务公开的次数全年必须两次以上，上、下半年各一次以上。⑥对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正。
⑦村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩。
（十二）“一事一议”筹资筹劳制度
①确定适用范围。“一事一议”筹资筹劳限于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。②筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口，筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益劳动力。③严格筹资筹劳的程序。村民出资出劳的项目、数额及减免等事项由村民、或村民代表、或村民委员会提出，征求意见后，召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后，由县农民负担监督管理部门审批。④填发农民负担卡。村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布。⑤收取资金应使用省税改办印制的农村公益事业收款收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证。⑥筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，不得擅自立项或提高筹资筹劳标准。⑦违反本制度的，按照国务院办公厅《村民一事一议筹资筹劳管
理办法》的相关规定予以处罚。
（十三）财务审计制度
①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。②审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。③村级财务审计在县、乡农村经营管理部门的指导下，以村民主理财小组为主体进行，必要时县、乡农村经营管理部门也可直接进行审计。④审计前3天必须发出审计通知，张贴审计公告，并召开村民代表会议，广泛征求意见。⑤审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报乡镇经管站和县经管局备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。⑥对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔；违纪违法的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任。
十四、会计档案管理制度
①每年形成的会计档案，由乡镇代理中心会计人员按照要求归档，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管。②会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，并办理登记手续，可以提供查阅或者复制。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。③如果乡镇代理中心会计人员变动，变动的会计人员应编制会计档案移交清册，按清册的内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方和监交人应当在移交清册上签名或者盖章。④各种会计档案的保管期限是：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。⑤对保管期满的会计档案，经由代理会计机构提出销毁意见，编列销毁清册，单位领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门，共同派员监销，并在销毁清册上签字。⑥保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。
十五、工作考核制度
①村级财务管理工作考核由县经管局负责组织。②考核内容包括村帐乡镇代理、财务公开、民主理财、财务审计、财务制度落实、控制化解村级债务、惠农强农资金拨付到位及一事一议筹资筹劳等方面的情况。③考核为上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平时检查与年终抽查相结合；综合考核与单项检查相结合；定量考核与定性分析相结合。⑤严格实行考核结果与奖惩挂钩。乡镇代理中心目标管理考核结果，县局将以文件形式通报给乡镇党委、政府；同时，县局根据百分制计分，年终按得分高低进行奖励，得分低于60分的，取消评先评优资格。
随着社会主义新农村建设的加快进行, 农村经济已经进入一个新的发展阶段, 农村财务管理对农村经济的发展具有越来越重要的作用。农村财务管理工作是指直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制, 是巩固和发展农村集体经济的基础, 直接关系到农民的切身利益, 是农民关心的热点和农村工作的难点。加强农村财务管理工作是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容, 对推动基层组织建设、廉政建设和民主法治建设具有重要意义。搞好农村财务管理工作, 有利于防止农村集体资产流失, 促进农村集体经济健康发展;有利于维护广大农民群众的根本利益, 化解农村矛盾, 密切农村党群、干群关系, 保持农村社会稳定发展。近年来, 各级政府不断加强对农村财务管理工作的指导和规范, 取得了一定的成效。但是目前农村财务管理工作在实际中还存在一些问题, 已经成为影响建设社会主义新农村和稳定农村发展的重要因素。
二、农村财务管理存在的问题
1、财务管理认识不足部分农村干部的工作重心都放在经济发展上, 疏于对农村财务工作的监督和管理, 部分农村干部认为财务会计工作是会计个人的事情, 不重视财务管理和会计核算工作, 财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。
一些村干部认为村一级没有必要搞预算、决算, 只要自己不贪污, 只要钱用在集体事业上, 怎么用都没有关系, 致使农村财务管理工作无章可循, 资金收支随意性大。部分农民缺乏参与村级组织管理和民主监督的热情, 认为村级财务管理是村干部的事情, 跟自己无关, 由于认识上的偏差影响了农村财务管理工作的开展。
2、财务制度不健全, 基础工作不规范农村财务人员没有按照相关法律法规的要求建立基本的财务规章制度, 设立账簿。
原始凭证不规范, 普遍存在白条抵库, 收支一条线, 坐支现金。村里的一切开支都由村领导“一支笔”审批, 自收自支, 自批自报的现象严重, 村领导的审批权限不明确。农村财务账簿的设置不齐全, 所有的账务由一个人处理, 会计核算工作简单, 部分农村只设现金账, 或者只设总账, 没有明细账、债权债务账, 导致财务管理工作混乱。会计档案保管不善, 部分村不按规定保管会计档案, 会计资料不进行交接, 谁管的账谁带回家, 造成会计资料严重受损、丢失甚至人为销毁。
3、财务管理人员综合素质不高目前农村经济发展虽然取得了很大的发展和进步, 但是在发展中部分农村忽视了对农村财务管理工作的重视, 忽视了农村财务管理人员队伍的建设。
许多农村财务会计人员文化偏低, 接受过国家正规教育拥有大专以上学历, 或者拥有会计初级职称的人员较少, 对村集体经济和组织会计制度不熟, 业务不熟练, 工作的盲目性和随意性较大, 违反财务管理制度, 对财务活动没有及时下账, 公款私存, 难以适应当前农村财务管理工作的要求。同时, 个别农村财务管理人员任免随意性大, 更换频繁, 致使部分会计人员不安心工作, 不坚持原则。在会计人员交接时, 模糊不清, 导致责任不明确, 影响农村财务管理工作的发展。
4、监督监管不到位监督监管不到位是农村财务管理工作存在的主要问题之一, 大多数农村, 民主理财、村级财务公开没有落实到位。
村民理财小组成员由村主任提名, 村委会批准产生, 使民主理财失去作用。部分理财小组成员不懂财务知识, 不熟悉财务工作, 对违规违纪的收支单据仍然签字同意, 没有起到监督的作用。村级财务公开流于形式、走过场、公开不彻底、假公开, 导致群众不了解本村的财务状况, 无法进行理财和监督。同时对农村财务会计工作缺乏有效的考核管理制度和奖惩机制, 导致部分会计人员缺乏责任心和上进心。
三、加强农村财务管理的措施
1、加强对农村财务管理的重视农村财务管理是农村经济发展的基础工作, 各级领导应该克服重生产、轻管理的片面思想, 真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产的重要措施。
采取各种切实可行的办法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 强化广大农民和干部的农村财务管理意识, 把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容。农村干部群众要充分认识到加强农村财务管理工作的重要性, 把财务管理工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 把农村财务管理工作列入当前工作的重要内容。
2、建立健全财务规章制度农村财务管理工作要在遵守有关法律法规、财务制度要求的基础上建立一套符合实际农村经济发展要求的财务制度, 保证农村财务工作有章可循, 有规可依。
建立完善账簿系统, 包括现金账、银行存款日记账、明细账、总账、分类账及各种物资备查登记帐, 做好会计档案的保管工作。规范会计核算, 严格执行收支两条线, 不得坐支现金。各地农村还要根据本地的实际情况, 制定一些切实可行的细则, 如财务审计制度, 集体资金管理制度, 财务人员岗位责任制度, 民主理财监督制度等来完善补充细化, 是财务制度在执行的过程中更加具体化, 更容易贯彻执行。
3、提高农村财务管理人员的整体素质农村财务管理人员要具有良好的思想政治素质和较强的业务能力素质, 要实行岗前培训和持证上岗。
会计和出纳之间不得互相兼职, 村干部的直系亲属不得担任该村的财务会计人员。要不断提高农村财务管理人员的思想政治素质和业务素质, 认真做好农村财务会计人员的继续培训工作, 不断提高财务人员的整体素质。通过参加培训班, 业务知识讲座以及座谈会等多种形式提高财务人员的整体素质。加强以农村会计、会计电算化管理业务为主要内容进行培训, 通过培训, 提高农村财务人员的业务素质。会计电算化是农村财务发展的趋势, 实施会计电算化有利益提高会计工作效率, 增强会计核算规范性、正确性。实行会计电算化要加强对会计人员的业务培训, 使其具有会计电算化操作的资格, 正确合理的进行会计电算化工作。认真组织农村财务会计人员学习财经法律法规和政策, 教育和督促财务人员自觉遵守财经纪律。坚持原则, 爱岗敬业。
4、强化财务监督审计力度农村财务审计是乡镇级农经管理部门对农村财务管理的一种有效监督手段。
乡镇农村管理部门应该组织具有专业知识的财务人员, 成立专门的村级财务审计部门, 按年度制定审计计划, 定期或者不定期的对农村财务进行审计, 加大审计力度, 扩大审计面。定期开展对村级财务审计和村干部离任审计, 重点审查建设项目的筹资和支出, 杜绝侵占挪用和挥霍浪费等现象。坚持审计结果公开制度, 审计结果公开要与村级财务公开并举进行, 要让群众知道审计出的侵犯群众利益的违法违纪问题, 对严重的问题要及时移交纪检部门, 依法追究相关人员的责任。同时, 提高农村理财监督小组的业务水平, 小组成员要依法、及时、有效的对村级财务收支进行监督, 对财务票据的真实性、合法性以及财务收支的合理性进行审核, 真正发挥农村财务监督的职能。
农村财务管理工作事关农村社会稳定与经济发展的大局, 事关人民群众的切身利益。要使农业和农村经济持续健康稳定发展, 必须建立健全农村财务管理工作体系。各级部门要充分认识到农村财务管理在农村发展中的重要作用, 不断提高农村财务管理工作的水平, 提高农村财务人员的业务素质和道德修养, 促进和加强农村财务会计队伍的建设, 落实农村财务管理的各项规章制度, 推行财务公开, 保证农村经济强有力的发展。
摘要：随着社会各项事业和农村经济的不断发展, 农村财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要。农村财务管理问题关系到农民的切身利益, 关系到农村经济健康运行、发展和农村的社会稳定, 是社会主义新农村建设的重要内容。本文分析了现阶段农村财务管理存在的问题, 针对问题提出相应的措施及建议, 有助于加强农村财务管理工作, 推动农村财务管理工作向规范化、法制化、制度化发展。
关键词：农村,财务,财务管理
参考文献
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[3]、邓真贵.加强村级财务管理的审计思考[J].现代审计, 2008, (6) :54.
一、财务收支管理制度
各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。
二、财务审批制度
严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。审批权限：（1）500元内（含500元）由村主任审批；（2）501元至2000元（含2000元）由村主任、支部书记会签；（3）2000元以上由村两委集体研究讨论审批；（4）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支。村内支部书记及村主任由一人兼任职务的村，本人经手的各项开支发票应由村两委集体审核签名才能报销。对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过镇财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。但增加原则是：村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其他开支。
三、村账镇代管制度
村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。在村账镇代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账镇代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账镇代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。“村账镇代管”由镇经营管理站为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。
四、财务人员管理制度与现金管理制度
财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。村级报账员兼任出纳工作，但有的村报账员和出纳进行分设，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。
五、民主理财制度
民主理财小组负责村级财务监督管理工作。编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，并报主管部门审核，递交镇党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，镇榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。
六、解决村级财务管理工作问题的对策
乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。严格财务活动程序，建立和完善有关制度。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。
参考文献
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[2]彭建仿；开拓农村市场的营销学思考[J]；乡镇经济；2003年06期.
（作者单位：山东省日照市莒县招贤镇财政所 ）
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