评估拍卖申请书——(执行拍卖- 拍卖申请)（精选10篇）
申请人：**有限公司，住所地安徽省安庆市经济开发区3.9平方公里工业园，组织机构代码592698**-*。
被申请人：**有限公司，住所地安徽省安庆市临港经济开发区环城南路***号，组织机构代码0624***3-*。
申请事项：
1、请求法院依法对被申请人可供执行的财产进行评估并拍卖；
2、被申请人承担本次评估及拍卖的费用。事实和理由：
申请人****有限公司诉被申请人****有限公司合同纠纷一案，经安庆市迎江区人民法院审理终结后，于200**年3月3日作出了（20**）迎民二初字第00053号民事判决书。现该判决书已发生法律效力，但被申请人至今拒不按生效判决履行其还款义务。因此，申请人已向贵院提出强制执行申请，但被申请人仍未按生效判决履行其还款义务。贵院在诉讼中已依法查封了被申请人的相关财产，由于被申请人拒不还款，且被申请人也有财产可供执行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，特申请法院将被申请人的相关财产评估拍卖，以清偿其在申请人处的债务。
此致
安庆市迎江区人民法院
自基本解决执行难专项活动开展以来,该院根据实际情况明确细化各项任务,重点加快处理执行涉案财物。为充分发挥市高级人民法院和淘宝网合作建立的网络司法拍卖平台的费用低和受众广的优势,该院积极指派专人负责网拍事宜,要求执行案件优先采用网拍形式,减少传统拍卖数量,制定工作指引,明确拍卖材料在执行员和网拍人员之间的有序流转,保证批量拍卖案件能够及时处置。
司法拍卖工作的质效事关涉案财物的变现,事关有财产扣押案件能否执行成功,事关当事人的利益能否从纸面变为现实的利益。为缩短拍卖时间,降低执行期限,提高执行效率,该院在借鉴兄弟法院优秀拍卖案例的基础上,积累拍卖经验,优化拍卖文件,将竞买者是否符合小客车增量指标的审核从事前改为事后,成功将车辆拍卖周期从近两个月缩短为不足一个月,得到了双方当事人和执行法官的一致好评。
住所地：XX市XX路XX号
代表人：XX 职务：董事长
被申请人：XXX,男，XXXX年X月X日生，汉族，住XXXXXXX。
申请事项：
1、请求贵院将被申请人XXX的XX牌车辆评估拍卖以偿付欠申请人的借款本金人民币XXXXX元及利息;
2、由被申请人承担强制拍卖及案件受理、保全、执行的费用。
事实和理由：
申请人诉被申请人XXXXXXX合同纠纷一案，经XX市中级人民法院审理终结后，于XXXX年XX月XX日作出了(XXXX)X民X终字第XXX号民事判决书。现该判决书已发生法律效力，但被申请人至今拒不按生效判决履行其还款义务。因此，申请人已向贵院提出强制执行申请，但被申请人仍未按生效判决履行其还款义务。贵院在诉讼中已依法查封了申请人享有抵押权的，归被申请人所有的XX牌车辆，由于被申请人拒不还款，并且被申请人也有财产可供执行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，特申请法院将上述车辆评估拍卖，以清偿申请人的上述款项。
此致
XX市XX区人民法院
申请人：XX公司XX办事处
申请人： 张三，男，19XX年11月15日出生，汉族 住 址：XX市XX区XX路XX弄XX号2203室。
被申请人： 李四，男，19XX年12月30日出生，汉族 住 址： XX市XX区XX路X弄XX号501室
申请事项：
1、请求对被申请人所有的座落于XX市XX区XX路XX弄号501室的房产进行查封、强制评估及拍卖，以偿付被申请人依据（2018）X民一（民）初字第XX号民事调解书，应向申请人支付之款项。
2、本案查封、强制评估、拍卖费用由被申请人承担。
事实与理由：
申请人与被申请人民间借贷纠纷一案，经XX市XX区人民法院调解，于2018年1月2日作出（2018）X民一（民）初字第XX号民事调解书，该调解书现已依法生效。但被申请人未按该调解书确定的内容履行义务，申请人已向贵院申请强制执行。
2018年XX月XX日，申请人于XX区不动产交易中心查询到被申请人拥有XX市XX区XX路XX弄XX号501室房产，并认为其系可供执行财产。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定及《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》关于“在执行程序中，被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，人民法院应当及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施”的规定，申请人特依法向贵院申请对被申请人的上述财产予以依法查封、强制评估和拍卖，以维护申请人的合法权益和人民法院民事调解的严肃性。
申请人：张三
XX年XX月XX日 此致
申请人： 被申请人：
申请事项：
1、请求贵院将被申请人在 室房屋强制拍卖，偿付欠申请人本金及违约金 万元、案件受理费 元。
2、由被申请人承担强制拍卖的费用。
事实与理由：
申请人A与被申请人B民间借贷纠纷一案，经上海市青浦区人民法院依法审理后作出（2015 号民事判决书，现法律文书已发生法律效力，但被申请人迟迟未履行法院判决书。
由于上述款项拖欠时间过长，并且被执行人也有财产可供执行，申请人作为被申请人在 房屋的抵押权人（抵押金额50万元），根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，特申请法院将上述房产强制拍卖，以清偿申请人的上述债款。
此致 青浦区人民法院
申请人：
在人们越来越重视发展的今天，我们会经常使用申请书，申请书可以使我们的愿望得到合理表达。那么申请书应该怎么写才合适呢？下面是小编为大家收集的房屋拍卖申请书，欢迎阅读与收藏。
房屋拍卖申请书1申请人：上海南明投资管理有限公司，注册地上海市闵行区新镇路928号，送达地址：浙江省丽水市万丰北路72号1801室。
代理人：吴洪江，浙江丽阳律师事务所律师。
被执行人：陈涛，男，1978年2月28日出生，汉族，户籍地湖北省蕲春县青石镇马河村一组28号，现住上海市松江区文诚路888弄37号701室。
申请人与被执行人房屋租赁合同纠纷一案，贵院判决后于20xx年8月1日已经立案执行，执行案号（20xx）闵执字第6327号。
根据申请人提供的线索，贵院于20xx年8月10日查封了陈涛坐落于上海市松江区文诚路888弄37号701室，但一直没有拍卖。
陈涛是一个大老板，开着豪车、住着豪宅、在上海开办多家超市，为了逃避执行，陈涛驾驶的小车登记姐夫的姓名，超市使用妻子的名义，陈涛曾经和朋友说，已经和闵行法院法官联系好了，等法院查封期限过后，马上将房屋过户给他人拍卖房屋申请书拍卖房屋申请书。
申请人认为：陈涛据不执行贵院判决，损害了法院的权威。陈涛在上海的房屋不是唯一的居住房屋，可以进行拍卖。
为了维护法律的尊严，维护法院权威，特申请拍卖查封的.房屋，申请人愿意提供一切协助，包括为被执行人租赁居住的房屋。
此致
上海市闵行区人民法院
申请人：上海南明投资管理有限公司
代理人：吴洪江，联系电话4000-080-636
房屋拍卖申请书2各级政府、领导：
我叫刘红，系炎陵县鹿原镇洣西村下龙口组农民。
由于下列原因，我申请新建住房。
1、我现住的房屋，仍是70年代父母所建的简陋瓦房，至今己近30多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观。且有两兄弟，居住紧张困难。
2、这些年来，党的政策越来越好，为建设好新农村，我也想新建住房。
3、我建房的方案是：自家承包地，坵址：西公路上，(四界：东是唐桂兰承包地、西是潘玲英承包地、南是楼前组承包地、北是育才公路，约120平米)。特此申请，敬请审核批准。
此致
敬礼!
申请人：
地址：湖南省长沙市营盘中路296号元盛大厦16楼A座
被申请人：衡山县建国服装实业公司
地址：衡山县城关镇建设街18号申请事项：
1、请求贵院将被申请人在衡山县开元宋塘路10号办公楼下第一层的两间门面(估计45平米每间)强制拍卖，偿付欠申请人本金25万及利息31.7万元。
2、由被申请人承担强制拍卖的费用。事实与理由：
衡山县服装厂(原称衡山县建国服装实业公司，以下简称服装厂)于一九九八
由于上述款项拖欠时间过长，并且被执行人也有财产可供执行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，特申请法院将上述房产强制拍卖，以清偿申请人的上述债款。
此致
衡阳市中级人民法院
关于民事执行中委托评估、拍卖和变卖工作实施细则
（试行）
（2014年12月19日内蒙古自治区高级人民法院 第二十七次审判委员会议通过，自下发之日试行）
目录
第一章 总 则 第二章 评 估 第一节 收 案
第二节 评估机构的选择与委托 第三节 监督与协调 第四节 评估报告的审查 第五节 结 案
第六节 评估费用的收取 第七节 评估机构违规的处罚 第三章 拍 卖 第一节 拍卖方式 第二节 收 案
第三节 拍卖机构的选择与组织实施 第四节 拍卖公告的发布 第五节 拍卖标的物的推介 第六节 结案 第七节 拍卖的监管 第八节 收费与结算 第四章 变 卖
第五章 评估、拍卖机构名单编制和管理 第五章 管 辖 第六章 回 避 第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为进一步规范全区各级法院执行中评估、拍卖和变卖工作，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》和《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》等有关规定，结合全区法院民事执行工作实际，制定本细则。
第二条 本细则所称的评估、拍卖和变卖工作是指人民法院在民事执行工作中，依职权对涉诉资产进行评估、公开拍卖和变现的司法活动。
第三条
人民法院评估、拍卖和变卖活动应当遵守有关法律、司法解释。遵循公开、公平、公正、诚实信用原则。
第四条
人民法院评估、拍卖和变卖应当遵循委托权与执行实施权相分离的原则，建立分工负责、互相配合、互相 制约的内部管理机制。司法技术辅助部门负责统一管理和协调评估、拍卖和变卖工作。凡需要进行评估、拍卖和变卖的案件，应当由人民法院司法技术辅助部门统一实施对外委托。涉及评估基准日、拍卖保留价的确定、评估价值类型的确定、评估及拍卖的撤回与中止等影响当事人相关权利义务的事项由审判执行部门决定。
第五条 内蒙古自治区高级人民法院负责对全区各中级人民法院的评估、拍卖和变卖工作进行监督指导。全区各中级人民法院负责对所辖基层法院的评估、拍卖和变卖工作进行监督指导。在评估、拍卖和变卖工作中遇到重大、疑难复杂问题，应当及时向上一级法院报告或请示。
第六条
对外委托评估、拍卖实行名单制度。取得内蒙古自治区人民政府管理部门行政许可，并达到一定资质等级的评估、拍卖机构每年年末向所在地区高级人民法院或中级人民法院提出申请作为下一评估、拍卖入选机构。司法技术辅助部门对入选机构实行动态管理。
第七条
全区各级人民法院根据评估、拍卖财产的价值和拍卖标的的实际情况，确定评估、拍卖机构的资质等级范围。
第八条 全区各级人民法院采用随机或摇号方式确定评估、拍卖机构。
第九条 全区各级人民法院对异地的财产进行评估、拍 卖和变卖时，经本院司法技术辅助部门登记备案后，可以委托财产所在地人民法院办理。
第十条
司法技术辅助部门接受审判执行部门移送的评估、拍卖和变卖案件后，应当采取书面或其他能够确认收悉的适当方式（电话、短信、微信、传真、电子邮件等）通知当事人参加选择机构和勘验现场等活动，对下落不明的可以公告形式送达。送达司法拍卖法律文书，实行送达回证制度。
第二章 评 估 第一节 收 案
第十一条 全区各级人民法院司法技术辅助部门负责本院对外委托评估工作，重大、疑难、影响较大的案件经司法技术辅助部门登记备案，可由执行部门委托上一级法院司法技术辅助部门办理。
第十二条
人民法院审判执行部门需要委托评估的，应当制作评估移交表，报部门负责人审批后，移送司法技术辅助部门。
评估移交表应当包含案号、案由、承办人及联系电话、当事人及联系电话、评估标的物权属状况、评估基准日，并附简要案情。
第十三条 司法技术辅助部门由专人负责收案工作，并按以下程序办理：
（一）审查移送手续是否齐全；
（二）审查、核对移送材料是否齐全，是否符合要求；
（三）符合受理条件的案件报司法技术辅助部门负责人签字，司法技术辅助工作部门、审判执行部门各存一份；
（四）进行收案登记。
第十四条 下列材料作为评估移交表的清单，移送司法技术辅助部门：
（一）财产清单及载明评估标的物权属状况的资料；
（二）载明评估标的物名称、型号、规格、数量、范围、地点、建成或购置时间、外观状况、瑕疵情况、占有使用等物质实体状况的材料；
（三）当事人及其代理人和其他利害关系人的联系方式、身份证明材料、代理人的代理权限；
（四）既往评估报告；
（五）载明评估目的等评估具体要求的材料；
（六）因评估需要，其他应当移送的材料。
第十五条 评估移交表及其清单记载内容不符合法律、法规、司法解释和本规定要求的，司法技术辅助部门应于收到评估移交表之日起2日内通知审判执行部门将材料补齐或作进一步说明。
第十六条 重新委托评估的，移送的相关资料应当包括：
（一）初次评估异议书及提出异议后审判执行部门组织听证会议笔录；
（二）重新评估申请书；
（三）本细则第十五条要求提交的相关资料。第十七条
司法技术辅助部门负责人指定对外委托案件的主办人和协办人。
主办人负责接收案件，保管评估的卷宗等材料，按照委托要求与协办人办理对外委托评估工作；协办人配合主办人完成工作。
第十八条
主办人接到案件后应于3个工作日内提出初审意见，对不具备委托条件的案件应制作《退卷函》，报司法技术辅助部门负责人审批后，于3个工作日内办理结案手续，将案件材料退回审判执行部门。
第二节 评估机构的选择与委托
第十九条 司法技术辅助部门于收案登记后5个工作日内召集当事人确定评估机构。
当事人不按时到场，也未在规定时间内以书面形式表达意见的，视为放弃选择对外委托机构的权利。
第二十条
全区各级人民法院应当在当入选内蒙古自治区人民法院评估机构名单中选定评估机构。入选机构在辖区内共享。基层人民法院使用入选中级人民法院名单中的评估机构。
第二十一条 选择土地、房地产、资产类评估机构，入选机构名单中不足3家时，可以从相邻盟市法院或高级人民法院名单中备选。
第二十二条 评估所涉专业在人民法院名单中没有符合资质要求的，在征得当事人同意后，司法技术辅助部门采取合议的方式，从社会相关专业中选定自愿接受人民法院委托并具备相应资质的评估机构。
第二十三条 选择评估机构在司法技术辅助部门案件主办人的主持下进行，选择时应当审查到场当事人身份证明，选择结束后，参加人员阅读选择机构的笔录，在笔录上签字确认，选择过程应当录音录像备查。
选择确定评估机构按以下程序进行：
（一）主持人宣布确定评估机构摇号开始；
（二）书记员宣布摇号纪律，告知当事人权利和义务；
（三）主持人介绍委托事项概况和摇号规则；
（四）书记员宣布评估机构名单；
（五）主持人宣布摇号开始，操作员开始实施操作，并宣布摇号结果；
（六）主持人询问当事人有无异议，并由书记员记录在案。第二十四条 人民法院司法技术辅助部门确定评估机构后应在3日内通知双方当事人及利害关系人，当事人有证据证明确定的评估机构需要回避的，应当在3个工作日内书面向人民法院司法技术辅助部门提出。
当事人提出回避请求，符合回避事由的，人民法院司法技术辅助部门应及时中止对外委托，并重新选定评估机构。
第二十五条
因评估机构原因造成人民法院撤回委托，人民法院应当重新确定评估机构。
第二十六条 人民法院司法技术辅助部门应于确定评估机构之日起 3日内向评估机构出具评估委托书，并移送相关材料。
评估委托书应当包括以下内容：
（一）委托法院案件编号、名称、联系人和联系电话，受托评估机构名称；
（二）评估标的物的权属状况和物质实体状况；
（三）评估目的、评估基准日、评估收费方式等具体评估要求；
（四）委托材料清单；
（五）其他需要明确的事项。
第三节 监督与协调
第二十七条
人民法院司法技术辅助部门应当审查受托机构专家的专业、执业资格。如受托机构坚持指派不具有 资质的专家从事委托事项的，人民法院司法技术辅助部门应撤回对该机构的委托，重新选择评估机构。
第二十八条 需要现场勘验的，人民法院司法技术辅助部门必须由二人共同到场监督协调，必要时请执行部门派员配合。
第二十九条 评估机构勘验现场，应制作现场勘验笔录并进行录音、录像，勘验现场人员、当事人或见证人应当在现场勘验笔录上签字确认。
任何一方当事人无故不到场的，不影响勘验工作的进行。
第三十条
评估期间需要补充材料的，评估机构应及时通知人民法院司法技术辅助部门依法定程序提供，当事人私自向评估机构或专业人员送交的材料不得作为评估依据。第三十一条 对重大、疑难案件，评估机构应向人民法院司法技术辅助部门出具报告初稿，人民法院司法技术辅助部门应将报告初稿交执行部门，听取当事人意见，对报告初稿有异议的当事人，应在规定期限内提出证据和书面材料，期限根据案情确定，最长不得超过7个工作日。
对当事人提出的异议及证据材料，评估机构应当认真审查，自主决定是否采纳，并说明理由。需要进行调查询问时，由人民法院司法技术辅助部门主办人与评估机构共同进行，评估机构不得单独对当事人进行调查询问。
第三十二条 接受委托的评估机构，一般应在30个工作日内完成评估工作，疑难、复杂案件应在60个工作日内完成。
评估机构在规定期限内不能完成评估报告，应当于期限届满前5日向委托人民法院书面说明理由并申请延期；未经批准而超期的，委托人民法院可以撤回委托，并通知当事人重新选择评估机构。
对不能按时完成委托的评估机构，人民法院一年内不再委托其评估案件。
第四节 评估报告的审查
第三十三条
人民法院执行部门在收到评估报告后，应当在3日内将评估报告发送当事人或者其他利害关系人。
第三十四条
有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法违规的，当事人或者其他利害关系人在收到评估报告10日内提出异议，并以书面形式向人民法院申请重新评估的，人民法院应当准许。
当事人或者其他利害关系人未在异议期内对评估报告提出异议的，视为无异议。
第三十五条
人民法院执行部门应于收到当事人或者其他利害关系人的异议申请之日起5日内组织召开听证会，并通知当事人或者其他利害关系人、司法技术辅助部门、评估机构参加听证会。提出异议的当事人或者其他利害关系人无正当理由不参加听证会，视为其撤回异议。
第三十六条 人民法院审判执行部门应当于听证会结束之日起5日内作出异议是否成立、是否重新评估的决定。
第五节 结 案
第三十七条
评估案件应当以评估机构出具评估报告或者以人民法院终结委托或不予委托的方式结案。
以出具报告形式结案的，人民法院司法技术辅助部门主办人在收到正式报告后2个工作日内制作委托工作结案报告，载明委托部门或单位、委托内容及要求、选择评估机构的方式方法，对其监督情况等事项，报告书经人民法院司法技术辅助部门负责人签发后加盖司法技术辅助部门印章，填写案件移送清单，与委托材料、评估报告等一并送交负责收案的专门人员，由其移送审判执行部门。
第三十八条 具有下列情形之一，影响对外委托评估期限的，应当中止委托：
（一）确因环境因素暂时无法进行现场勘验的；
（二）暂时无法获取必要资料的；
（三）其他情况导致对外委托工作暂时无法进行的。
中止情形消失后、恢复评估程序的，由原评估机构继续评估。
第三十九条 具有下列情形之一的，应当终结委托：
（一）无法获取必要材料的；
（二）委托过程中审判执行部门撤回或调解结案的；
（三）在规定期限内，不缴纳相关费用的；
（四）其他情形使委托事项无法进行的。
委托过程中审判0执行部门决定撤回或调解结案的，应书面通知司法技术辅助部门。
第四十条
中止和终结对外委托的，人民法院司法技术辅助部门应当向评估机构出具书面通知。
第六节 评估费用的收取
第四十一条 评估费数额应结合案件实际情况，以参照行业标准为主，协商为辅的方式收取。
第四十二条 评估费用经评估机构及申请人协商一致并签订协议后，采取预收或一次性收费方式收取。
第四十三条 当事人未按协议约定缴纳全部评估费用的，评估机构可将案件退回委托人民法院，人民法院终结委托程序，并对当事人已预交费用不予退还。
第七节 评估机构违规的处罚
第四十四条 全区各级人民法院发现评估机构在评估活动中有违法违规和违纪行为的，应当及时指出并责令其改正。评估机构拒不改正或情节严重的，委托人民法院应当及时上报自治区高级人民法院处理。
第四十五条 评估机构具有下列情形之一的，从入选人民法院评估机构名单中除名，并向相关部门通报：
（一）以不正当手段取得评估业务的；
（二）评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法违规的；
（三）评估结果明显失实的；
（四）无正当理由，拒绝接受委托的；
（五）不书面答复异议、不参加听证会的；
（六）不按规定收取、退还费用的；
（七）评估人员拒不出庭接受当事人质询的；
（八）其他应当除名的情形。
第二章 拍 卖 第一节 司法拍卖的方式
第四十六条 司法拍卖应当在人民法院确定的多功能法庭或网络平台上进行。
第四十七条 内蒙古自治区各级人民法院自行组织拍卖的，应当在网络平台上进行。
第四十八条 机动车、房屋产权明晰且已腾空或容易腾空的房屋（包括异地），其他有意向购买人的标的应在网络平台上拍卖。
第四十九条 内蒙古产权交易中心为内蒙古自治区各级人民法院的第三方交易平台。全区各级人民法院应当在内蒙古产权交易中心网络平台发布拍卖信息，并依照相关法律法规和司法解释组织实施拍卖。
第五十条
委托拍卖的标的物为国有或国有控股企业资产及其权益的，人民法院委托拍卖机构后，通过内蒙古国有产权交易中心，依照相关法律法规和司法解释组织实施拍卖。
第五十一条 委托拍卖的标的物为矿产资源类的，人民法院应当委托内蒙古自治区国土资源储备交易登记中心，由其依照相关法律法规、司法解释和交易规则进行拍卖。
第二节 收 案
第五十二条
人民法院执行部门需要以拍卖方式处理人民法院查封、扣押财产的，应当制作司法拍卖移交表，报部门负责人审批后，移送司法技术辅助部门。
司法拍卖移交表应当包含案号、案由、承办人、当事人及其联系电话、拍卖标的物范围、权属瑕疵状况、优先购买人情况、保留价、保证金数额、整体或分零拍卖情况，并附简要案情。
第五十三条 人民法院司法技术辅助部门指派专人负责收案工作，并按以下程序办理：
（一）审查移送手续是否齐全；
（二）审查、核对移送材料是否齐全，是否符合要求；
（三）案件移送单由司法辅助工作部门负责人签字，司法技术辅助工作部门、执行部门各存一份备查；
（四）进行收案登记。
第五十四条 下列材料作为司法拍卖移交表的清单，由执行部门移送司法技术辅助部门：
（一）生效裁判文书；
（二）拍卖标的物的有效评估报告；
（三）拍卖标的物权属证明及相关资料；
（四）载明拍卖标的物范围、保留价、保证金数额、拍卖方式（整体或分零）的材料；
（五）载明已知的担保物权人、优先购买权人、利害关系人的基本情况及联系方式；
（六）当事人及其代理人和其他利害关系人的联系方式、身份证明材料、代理人的代理权限；
（七）因拍卖需要，其他应当移送的材料。
第五十五条
司法拍卖移交表及其清单记载内容不符合法律、法规、司法解释和本规定要求的，司法技术辅助部门应于收到司法拍卖移交表之日起2日内通知执行部门将材料补齐。
第五十六条
司法技术辅助部门负责人负责指定对外委托拍卖案件主办人和协办人。主办人负责接收案件，保管拍卖的卷宗等材料，按照委托要求与协办人办理对外委托拍 卖工作；协办人配合主办人完成相关工作。
第五十七条 主办人接到案件后应在3个工作日内提出初审意见，对不具备委托条件的案件应制作《退卷函》，由司法技术辅助部门负责人审批后，于3个工作日内办理结案手续，并将案件材料退回执行部门。
第三节 拍卖机构的选择与组织实施
第五十八条 司法技术辅助部门在收案登记后5个工作日内召集当事人确定拍卖机构。
当事人不按时到场，也未在规定时间内以书面形式表达意见的，视为放弃选择拍卖机构的权利。
第五十九条
人民法院应当在当年入选内蒙古自治区人民法院司法拍卖机构名单中选定拍卖机构，入选拍卖机构在辖区内共享。
基层法院使用入选中级法院名单中的拍卖机构。第六十条 选定拍卖机构时名单中的拍卖机构不足3家的，可从入选相邻盟市中级人民法院或高级人民法院机构名单中备选。
单案标的在5000万元人民币以上1亿元人民币以下的，在“A”（含A）资质以上的拍卖机构中确定；单案标的在1亿元人民币以上的，人民法院可以将拍卖标的分解进行司法拍卖。第六十一条 人民法院司法技术辅助部门主办人主持选择拍卖机构，选择时应当审查到场当事人身份证明，选择结束后，参加人员阅读选择机构的笔录，并在笔录上签字确认，选择过程应当全程录音录像。
确定拍卖机构按以下程序进行：
（一）主持人宣布确定拍卖机构摇号开始；
（二）书记员宣布摇号纪律，告知当事人权利和义务；
（三）主持人介绍委托事项概况和摇号规则；
（四）书记员宣布拍卖机构报名名单；
（五）主持人宣布摇号开始，操作员开始实施操作，并宣布摇号结果；
（六）主持人询问当事人有无异议，并由书记员记录在案。
第六十二条 人民法院司法技术辅助部门确定拍卖机构后应在3日内书面通知双方当事人及利害关系人，当事人有证据证明受托拍卖机构存在回避情形的，应当在3个工作日内向人民法院司法技术辅助部门书面提出。
当事人提出回避请求，理由充分的，人民法院司法技术辅助部门应及时中止委托，并重新选定拍卖机构。
第六十三条 人民法院对外委托司法拍卖应当审查机构的资质，对不具有相关资质的，经司法辅助部门负责人批准后撤回对该机构的委托，并重新选择拍卖机构。
第六十四条 人民法院司法技术辅助部门应于确定拍卖机构之日起 3日内出具司法拍卖委托书，并向拍卖机构移送相关材料。在网络平台实施拍卖的，同时抄送内蒙古产权交易中心。
（一）拍卖委托书应当包括以下内容：
1、委托法院案件编号、名称、联系人和联系电话，受托拍卖机构名称；
2、载明拍卖标的物范围、保证金数额、拍卖方式（整体或分零）的材料；
3、载明已知的担保物权人、优先购买权人。
（二）移送材料清单
1、生效裁判文书；
2、拍卖标的的有效评估报告；
3、拍卖标的权属证明及相关资料；
4、载明当事人及其代理人和其他利害关系人的联系方式、身份证明材料、代理人的代理权限材料；
5、因拍卖需要，其他应当移送的材料。
第六十五条 人民法院执行部门应当在拍卖会召开5日前，以书面或者其他能够确认收悉的适当方式，通知当事 人和已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场。无法通知或者经通知不到场的，不影响拍卖工作的进行。
优先购买权人经通知未到场的，视为放弃优先购买权。第六十六条 优先购买权人在传统拍卖过程中行使优先购买权，有最高应价时，优先购买权人可以表示以该最高价买受，如无更高应价，则拍归优先购买权人；如有更高应价，而优先购买权人不作表示的，则拍归该应价最高的竞买人。顺序相同的多个优先购买权人同时表示买受的，以随机或摇号方式决定买受人。
在网络平台实施拍卖的，优先购买权人应当参与电子竞价过程，并通过电子竞价交易系统行使优先购买权。
第六十七条 具有以下情形不受评估报告载明的有效期限制：
（一）委托拍卖时评估报告未超过有效期，流拍后再行拍卖的；
（二）拍卖成交后买受人逾期未支付价款或者未补交差价而使拍卖抵债的目的难以实现，人民法院裁定重新拍卖的。
第六十八条 竞买人应当按照拍卖公告的要求向委托人民法院确定的拍卖保证金专用账户交纳保证金。保证金数额不得低于拍卖保留价的5%，不得高于拍卖保留价的20%。申请执行人参加竞买的，不交纳拍卖保证金。法律法规对特殊资产的竞买人资格条件有特别要求的，委托人民法院应当要求内蒙古产权交易中心或拍卖机构于拍卖会召开前1日向委托人民法院报告竞买人报名情况，由委托人民法院确认各竞买人是否具备竞买资格。
对竞买人资格提出的异议，由委托人民法院审查确认。第六十九条 在网络平台实施拍卖时，竞买人仅有一人，并承诺报价不低于保留价的，竞价活动如期举行。
第七十条 拍卖机构在拍卖中负责完成以下工作：
（一）查看拍卖标的物，熟悉拍卖标的物情况；
（二）起草拍卖公告、竞买须知、竞买协议书、拍卖成交确认书等法律文书；
（三）对拍卖标的物进行展示、宣传和招商，接受意向竞买人咨询；
（四）主持拍卖会；
（五）出具拍卖成交报告或拍卖流拍报告；
（六）其他应当由拍卖机构办理的事项。在网络平台实施拍卖时完成以下相关工作：
（一）由拍卖师主持电子竞价活动；
（二）网上电子竞价活动结束后，拍卖机构与买受人签订《拍卖成交确认书》和相关文件。
（三）拍卖机构应在竞买人报名之前将《拍卖须知》等 文件提交内蒙古产权交易中心。
（四）拍卖机构应在网上交易活动结束之日起3个工作日内向委托人民法院提交拍卖报告。
第七十一条 内蒙古产权交易中心在拍卖中完成以下工作：
（一）在本机构网络平台上传拍卖公告；
（二）提供拍卖场地，布置拍卖会场，维持拍卖秩序；
（三）以拍卖机构名义与意向竞买人签订竞买协议，并代为送达《拍卖须知》；
（四）提供电子竞价相关设备及技术服务，确保电子竞价通讯线路畅通，保证电子竞价顺利实施；
（五）经委托人民法院授权，代为办理收取竞买保证金手续；
（六）提供电子竞价报价记录单、出具涉讼资产处置情况证明，并交拍卖机构作为拍卖报告附件；
（七）其他应当由其办理的事项。
第七十二条 竞买人报名时应提交以下资料：
（一）竞买申请书；
（二）竞买人主体资格证明；
1、自然人应提供合法有效的《居民身份证》及复印件；
2、法人应提供合法有效的《法人营业执照》、《组织机构代码证》、法定代表人证明、法定代表人的《居民身份证》；
3、其他组织应提供《营业执照》或其他有效证件；
4、有委托代理人的，还应提供法律规定的委托代理手续。
（三）拍卖标的物价值在5000万元以上的，应当提供支付拍卖价款能力的证明。
第七十三条 在网络平台实施拍卖的，内蒙古产权交易中心应自收到竞买人资料和保证金到帐之日起3日内向竞买人发送《竞买人资格确认通知书》，并与竞买人签订《电子竞价协议书》；拒不签订《电子竞价协议书》的，竞买人资格归于消灭。
对不符合条件的竞买人，内蒙古产权交易中心应口头说明理由，并退回报名资料。
第七十四条 拍卖机构及内蒙古产权交易中心应当对竞买人资料的审查情况保密；如有泄露，造成后果的，应当承担相应法律责任。
竞买人的报名资料保密期限从竞买人报名之日起到拍卖活动结束时止。
第七十五条 竞买人要求查看标的物的，由拍卖机构在不同的时间，派出不同的人员，带领不同的竞买人分别查看标的物。
第七十六条 网上交易电子竞价参数应当由拍卖机构确定，并向内蒙古产权交易中心提供书面文件。确定参数前 应当与内蒙古产权交易中心协商。
第七十七条 内蒙古产权交易中心负责对交易竞价过程进行全程录音录像，并将录音录像资料交委托人民法院存档保管。
第 四 节 拍卖公告的发布
第七十八条 拍卖机构自收到司法拍卖委托书之日起3个工作日内按照委托要求，起草拍卖计划和司法拍卖公告，并报委托人民法院审查。确有特殊事由，不能在委托人民法院要求的时限内发布公告的，应当及时报告，由委托人民法院作出是否延期的决定。
在网络平台实施拍卖的，拍卖机构应将拍卖公告抄送内蒙古产权交易中心。
第七十九条 拍卖公告应当包括以下内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的物保证金数额；
（三）拍卖标的物整体或分零拍卖方式；
（四）拍卖标的物展示的时间、地点；
（五）委托人民法院指定的交纳拍卖保证金的银行账户户名、开户行和帐号；
（六）参与竞买应当办理的手续；
（七）委托人民法院监督电话；
（八）拍卖机构名称；
（九）在网络平台实施拍卖的，写明网络平台机构名称及联系电话；
（十）需要公告的其他事项。
对拍卖保留价低于100万元的未成交标的再次拍卖，不受前款规定的限制，可以仅刊登提示性公告。
非经委托人民法院特别许可，不得在节假日期间发布拍卖公告和召开拍卖会。
第八十条 拍卖机构自人民法院审定司法拍卖公告之日起3日内应在人民法院确定的纸质媒体刊登公告。拍卖动产的，应当在拍卖7日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的，应当在拍卖15日前公告。
公告尺寸应不小于6×8平方厘米。
第八十一条 司法拍卖在纸质媒体公告同时，委托人民法院应在“人民法院诉讼资产网”的本院网页上刊登公告。
自治区高级人民法院对全区法院“人民法院诉讼资产网”发布公告工作进行监督管理。
第八十二条 拍卖公告的刊登应当符合以下要求：
（一）拍卖公告应当在标的所在盟市日报或晚报发布；
（二）拍卖标的物具有专业属性的，应当同时在相应专业性报纸上进行公告；
（三）拍卖上市公司国有股和社会法人股的，应当在《中国证券报》、《证券时报》和《上海证券报》中选择1家以上发布；
（四）当事人申请同时在其他新闻媒体上公告或者要求扩大公告范围的，应当准许，但该部分的公告费用由其自行承担。
在报刊上刊登拍卖公告的，应当刊登在报刊明显、醒目的位置，不得刊登于报页中缝或其他不醒目的地方，内容必须合法、真实、客观，不得对拍卖标的物作引人误解的虚假宣传。
第五节 拍卖标的物的推介
第八十三条 拍卖标的物的推介由拍卖机构和内蒙古产权交易中心共同负责。
拍卖标的物的推介工作应有书面记录，记载推介工作方式、方法及实际效果。拍卖活动结束后报委托人民法院备案。
第六节 结 案
第八十四条 拍卖案件应当以出具成交、流拍报告或者中止、终结委托的方式结案。
第八十五条
拍卖开始前，具有下列情形之一的，应当中止拍卖：
（一）执行部门书面通知暂停拍卖的；
（二）拍卖交易前发现拍卖标的物有重大瑕疵，需要调 查核实的；
（三）拍卖中发现有违法违规行为的；
（四）拍卖交易现场发现有“串标”、“围标”、“职业控场”等不当行为的；
（五）委托人民法院认为应当中止拍卖的其他情形。中止情形消失后，委托人民法院应及时书面通知受托拍卖机构恢复拍卖。
第八十六条 拍卖开始前，具有下列情形之一的，终结拍卖：
（一）执行部门在开始拍卖交易前书面通知撤回委托的；
（二）拍卖机构与竞买人恶意串通的；
（三）受委托机构未在规定期限完成拍卖准备事项的；
（四）委托人民法院认为应当终结拍卖的其他情形。第八十七条 委托拍卖过程中，人民法院执行部门决定撤回或调解结案的，应书面通知司法技术辅助部门。
第八十八条 中止和终结拍卖的，人民法院司法技术辅助部门应当向评估机构出具书面通知；在网络平台实施拍卖的，通知同时抄送内蒙古产权交易中心。
第八十九条 拍卖成交的，拍卖机构应当场与买受人签订拍卖成交确认书，并于3日内将拍卖成交报告提交委托人民法院司法技术辅助部门。拍卖成交报告应当包括：接受拍卖委托情况，拍卖公告情况，拍卖宣传招商情况，拍卖过程，拍卖结果，拍卖须知，拍卖笔录，成交确认书，竞买报名情况和涉讼资产处置情况证明等详细情况及相关附件。
电子竞价成交的，内蒙古产权交易中心应当于2日内将竞买报名情况、电子竞价报价记录单和涉讼资产处置情况证明送交拍卖机构，拍卖机构应当于3日内，将拍卖成交报告及以上资料提交人民法院司法技术辅助部门。
第九十条 拍卖未成交的，受托拍卖机构应当自网上交易活动结束之日起3日内向委托人民法院提交拍卖流拍报告。
拍卖流拍报告应当包括：接受拍卖委托情况，拍卖公告情况，拍卖宣传招商情况，拍卖结果，流标原因分析，拍卖须知和竞买报名情况，涉讼资产处置情况证明等内容及相关附件。
第九十一条
人民法院司法技术辅助部门主办人在收到报告后5个工作日内制作委托工作结案报告，载明移送部门或单位、委托内容及要求、选择拍卖机构的方式方法，对其监督情况等事项，报告书由主办人、协办人署名，经司法辅助工作部门负责人签发，与案件移送清单、委托材料、成交或流拍报告等一并送交负责收案的专门人员，由其移送执 27 行部门。
第七节 拍卖的监管
第九十二条 委托人民法院对所委托的拍卖案件行使监管权。监管对象为受托拍卖机构和内蒙古产权交易中心。
第九十三条 委托人民法院监管以下事项：
（一）拍卖机构是否严格履行司法拍卖委托书中规定的义务；
（二）受托拍卖机构与内蒙古产权交易中心相互配合协作是否规范、及时，有无懈怠表现；
（三）受托拍卖机构对外宣传文件有无违法违规内容；
（四）受托拍卖机构和内蒙古产权交易中心在相应载体发布司法拍卖公告是否及时、准确；
（五）内蒙古交易中心对竞买人信息是否严格保密；
（六）受托拍卖机构带领竞买人察看现场时是否遵守本细则规定，采取了保密措施；
（七）内蒙古产权交易中心对拍卖保证金的管理是否规范，退还是否及时；
（八）内蒙古产权交易中心对拍卖价款的电子结算是否规范、及时，是否在规定期间汇入委托人民法院帐户；
（九）接受对受托拍卖机构和产权交易中心的投诉；
（十）委托人民法院认为应当监管的其他事项。
第九十四条 人民法院司法技术辅助部门应当指派工作人员到拍卖会现场监督拍卖，并履行以下职责：
（一）监督拍卖机构和内蒙古产权交易中心的拍卖活动；
（二）拍卖成交的，监督拍卖机构是否及时与买受人签订拍卖成交确认书，并审查拍卖成交确认书是否符合相关规定要求；
（三）监督拍卖中优先购买权人的权利是否得到保障；
（四）对影响拍卖的事项及时作出处理；
（五）对突发事件宣布拍卖会暂停或中止；
（六）其他应当履行的职责。
第九十五条 委托人民法院对监管对象的处理措施：
（一）对于一般的工作失误，责令其纠正，并写出书面检查报委托人民法院，暂停参与委托人民法院的拍卖活动；
（二）对于违反本细则情节严重，继续实施拍卖活动可能造成不良后果的，委托人民法院书面通知拍卖机构，撤回委托，另行确定受托拍卖机构；
（三）对于拒不接受监督的，经内蒙古自治区高级人民法院批准，停止参与内蒙古法院系统司法拍卖活动三年；
（四）对于违反法律和本细则规定已造成严重后果的，查明情况后，经内蒙古自治区高级人民法院批准，取消参与司法拍卖资格，终身不得参与内蒙古辖区内人民法院司法拍 卖活动，并通报行业协会。对于涉及违法犯罪的，依法移送有关部门处理；
（五）对于工作责任心较差，不能按时完成委托事项的受托机构，委托人民法院报内蒙古自治区高级人民法院批准后，取消该机构参与下入选机构报名资格。
第八节 收费与结算
第九十六条 买受人按法释（2004）16号《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第三十二条规定支付拍卖佣金。
第九十七条 拍卖成交后，买受人预交的保证金充抵价款，其他竞买人的保证金拍卖机构应当在3日内如数退还。
拍卖未成交的，拍卖机构应当将保证金在3日内如数退还。
第九十八条 通过网络平台实施的拍卖，拍卖价款由内蒙古产权交易中心负责收取，实行网上电子结算。拍卖价款在50万人民币以下的，买受人可以以其他方式支付结算，其他方式结算的，拍卖价款于拍卖成交后3日内直接汇入委托人民法院帐户。
第九十九条 内蒙古产权交易中心平台服务费从拍卖佣金中支付。拍卖机构和内蒙古产权交易中心按各自收取的金额，向买受人出具正式发票。
第一百条
收取拍卖佣金和拍卖价款的情况应当向委 托人民法院报告，并接受监督。
第三章 变 卖
第一百零一条 对民事执行中不适于拍卖或者经征求双方当事人及有关权利人同意不进行拍卖的，人民法院执行部门应当制作笔录，移送司法技术辅助部门变卖。
人民法院司法技术辅助部门应当选择内蒙古产权交易中心网络平台自行组织实施变卖。
人民法院司法变卖程序参照本细则司法拍卖的相关规定。
司法变卖价为评估价，变卖未成交的，可以进行第二次变卖，但第二次变卖价不能低于评估价的二分之一。
司法变卖公告，由人民法院制作，在纸质媒体公告的同时，并在“人民法院诉讼资产网”本院网页上发布，内蒙古产权交易中心在该网络平台上发布变卖信息。
变卖公告费由申请执行人承担。
司法变卖成交的，内蒙古产权交易中心应当在收到变卖价款后3个工作日内将变卖款项汇入委托人民法院指定账户。
内蒙古产权交易中心按照行业规定向买受人收取平台服务费。
第一百零二条 对于司法拍卖流拍的资产决定变卖
的，由人民法院执行部门自行变卖。
易腐烂变质的物品、季节性商品和保管困难或者保管费用过高物品的司法拍卖由全区各中级人民法院执行部门根据具体情况自行变卖。
以上两款情形的变卖，公告期为60日，在公告期内以先到先得方式取得财产。
前款规定先到先得以购买价款到达人民法院执行部门指定账户先后作为认定先到后到标准。
第四章 评估、拍卖机构名单编制和管理 第一百零三条 内蒙古自治区高级人民法院根据评估、拍卖的实际情况，确定机构的资质等级范围。
第一百零四条 评估、拍卖实行入选机构名单制度，每年进行一次。
第一百零五条
评估、拍卖机构的入选条件，由内蒙古自治区高级人民法院在“人民法院诉讼资产网”内蒙古高级人民法院网页上统一发布。
第一百零六条 凡自愿申请参与人民法院评估、拍卖的机构，应当在“人民法院诉讼资产网”内蒙古高级人民法院网页上注册申请报名。
内蒙古高级人民法院将在网上进行审查、公示、公布入选结果。对于网上报名资料有质疑的，可要求申请评估、拍卖机构提供纸质原件，进行核对审查。
第一百零七条
有下列情形之一的评估、拍卖机构不得申请入选：
（一）有不良记录的，歇业超过半年的；
（二）被人民法院除名未满三年的；
（三）现任法定代表人或负责人涉嫌犯罪，已被采取强制措施的机构；
（四）有违法违规行为的机构；
（五）人民法院认为的其他情形。
第五章 管 辖
第一百零八条 基层人民法院管辖下列对外委托评估、拍卖案件：
（一）本院执行程序中的评估、拍卖案件；
（二）自治区以外同级人民法院委托的评估、拍卖案件；
（三）中级人民法院指定的评估、拍卖案件。第一百零九条
中级人民法院管辖下列对外委托评估、拍卖案件：
（一）本院执行程序中的评估、拍卖案件；
（二）自治区以外同级人民法院委托的评估、拍卖案件；
（三）高级人民法院指定的评估、拍卖案件。中级人民法院可以根据本辖区实际情况，统一对外委托 33 评估、拍卖案件。
第一百一十条 高级人民法院管辖下列对外委托评估、拍卖案件：
（一）本院执行程序中的评估、拍卖案件；
（二）自治区以外同级人民法院委托的评估、拍卖案件；
（三）最高人民法院指定的评估、拍卖案件。
第六章 回 避
第一百一十一条 对外委托评估、拍卖和变卖实行回避制度；回避事项，按照民事诉讼法的相关程序办理。
人民法院司法技术辅助部门案件承办人和执行人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是涉诉当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；
（二）与涉诉案件有利害关系；
（三）与涉诉案件当事人有其他关系，可能影响评估、拍卖和变卖工作公正的。
第一百一十二条 有下列情形之一的，受托机构应当回避：
（一）受托机构系案件当事人或者受托机构的高级管理人员是当事人近亲属的；
（二）受托机构的高级管理人员的近亲属与评估、拍卖案件有利害关系的；
（三）其他可能影响评估、拍卖工作公正的情形。
第一百一十三条 受托机构是否回避由人民法院司法技术辅助部门决定。
第七章 附 则
第一百一十四条 人民法院工作人员在评估、拍卖和变卖活动中具有以下行为的，按照有关规定予以追究：
（一）与受托机构恶意串通，损害他人合法权益的；
（二）接受委托机构或当事人吃请、钱物等不正当利益的；
（三）违反评估、拍卖和变卖程序或故意不作为的；
（四）未按本实施细则规定，擅自以其他方式确定受托评估、拍卖机构的；
（五）有其他违法违规行为的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百一十五条 在评估、拍卖、变卖工作中，人民法院、第三方交易平台和评估拍卖机构工作人员应当严格遵守评估、拍卖工作中的审判、执行工作秘密，不得泄露相关信息。
第一百一十六条 人民法院在评估、拍卖、变卖工作中，不得向中介机构和当事人收取任何费用。
第一百一十七条 本细则与本院其他规定不一致的，以本细则为准。
第一百一十八条
刑事、行政案件执行中的评估、拍卖和变卖工作参照本细则执行。
第一百一十九条 本细则由内蒙古自治区高级人民法院负责解释。
第一百二十条
在我国海事执行工作中，扣押和拍卖船舶是经常运用的强制手段之一。据不完全统计，自九十年代初正式设立海事执行工作机构至今十几年间，海事执行扣押各类船舶千余艘，拍卖或变卖各类船舶二百多艘。特别是近几年，随着海事执行工作的不断发展，执行力度的逐渐加大，涉及拍卖船舶清偿债务的案件不断增加，因此，实践中如何规范拍卖船舶和债务清偿及从理论上进行探讨显得十分必要。
本文所称的船舶是指《中华人民共和国海商法》所调整的海船和其它海上移动式装置，包括船舶属具。凡用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇及渔船除外。
拍卖船舶的特征[文章-http:///帮您找文章]
海事执行程序的拍卖船舶是指船舶依法被扣押后，被执行人在期限内未履行生效法律文书所确定的义务，法院对被扣押船舶实施强制处分的措施。
拍卖被扣押船舶是最具海事执行特点的强制措施。它有以下几个特征：
1、被拍卖船舶须经扣押程序。在海事强制执行中，扣押船舶是拍卖船舶的前置程序，未经扣押的船舶不得拍卖是海事执行的基本法律原则，被扣押船舶在条件成就时转入拍卖程序。（被执行人主动提供并请求法院处理的除外）
2、被拍卖船舶属被执行人所有。被扣押船舶并不都具备拍卖条件。被执行人光租或期租船舶在经营期间也允许扣押，但不得拍卖。只有在船舶登记机关注册登记其所有权为被执行人的船舶是构成拍卖的实质要件。
3、被扣船舶的所有人在限定期间未履行债务。船舶被扣押后，扣船法院应当限一定时间责令被执行人履行生效法律文书所确定的义务，所限时间，由扣船法院视案件和被扣船舶的具体情况确定。从海事执行实践看，以不超过一个月为宜。这是拍卖被扣船舶的前提条件之一。
4、拍卖船舶是强制措施的延续。扣押和拍卖船舶，都属于强制措施范畴。强制拍卖是强制扣押在一定条件下的发展和延续，是最严厉的强制措施，其法律后果的核心是从根本上剥夺了船舶所有人的所有权。
5、拍卖船舶须经某些特殊法律程序。船舶是一种特殊的动产，受民事法律关系中的特别法所规范。因此，对船舶的执行程序，特别是处分程序较其它动产的处分程序特殊，我国的海事法律对此规定十分严格。例如“洗船”程序、拍卖程序等。未经“洗船”程序拍卖的船舶，所有权虽已转移，船舶优先权并未消灭，随船转移，成为“不干净”船舶，船舶优先权人拥有追及权。
海事执行与海事诉讼拍卖船舶的区别
海事执行程序与海事诉讼程序中拍卖船舶有相同之处，但在很多方面又有显著的区别，主要表现在：
1、引起拍卖的原因不同。海事执行拍卖船舶的原因是被执行人所有的船舶被扣押后，在法院所限期间内不履行生效法律文书所确定的义务。海事诉讼中拍卖船舶须同时具备三个条件：①船舶扣押期间届满；②被执行人不提供担保；③船舶因各种原因不宜继续扣押。
2、债权债务关系不同。海事执行中拍卖船舶针对的主体是被执行人或债务人，债权债务关系已经法律程序确认。海事诉讼中从扣船到拍卖权利义务关系尚未确定，仅具有海事请求便获得申请扣船和卖船的权利。就此点而言，我国现行海事诉讼制度实际上已吸收了英美法系船舶拟人化的某些合理内容。
3、性质不同。海事执行中拍卖船舶的性质是通过强制处分手段，执行已生效法律文书对债务人所确定的应履行的义务，直接清偿债务，终结执行程序。海事诉讼拍卖船舶的性质是诉讼保全措施的一种法律形态，诉讼程序并未因此结束，程序结束后，清偿或处理价款。
4、决定拍卖程序不同。海事执行中的拍卖船舶除权利人申请外，执行法院也可以依职权直接决定，这是法律赋予法院行使强制执行权的具体体现。海事诉讼中拍卖船舶必须由具有海事请求权人提出拍卖船舶的书面申请，非因申请，法院无权直接决定。由此可见，当事人申请是可能决定拍卖船舶的唯一程序。
5、拍卖船舶错误责任不同。海事执行拍卖船舶可以不要求申请执行人提供反担保，一旦拍卖错误，执行法院将承担因此而产生的相应法律责任，受损方也有权提出赔偿的请求。海事诉讼中拍卖船舶一般要责令申请人提供反担保，或将扣船时提供的反担保有效期间延续到卖船程序，出现拍卖船舶错误的法律后果无疑由申请人承担。
6、由扣船转入卖船的时间不同。海事执行中扣船后进行拍卖程序的时间，是根据执行法院对被执行人限令履行义务的时间所决定的，法院对时间的限定具有自由决定权。海事诉讼中拍卖船舶必须是在扣船的30天后，这个时间是法定时间。
7、债权登记的法律
后果不同。海事执行中船舶担保物权人在公告期间届满前未进行债权登记，丧失优先受偿权，但不等于丧失债权，依然可以一般债权参加清偿，其它一般债人无须登记，可以直接申请执行。海事诉讼程序中，对该船拥有的任何一种性质的债权，必须进行债权登记，公告期间届满不登记的，不得参与债权分配。
船舶拍卖权
以船舶的财产属性，在法
律上被定性为动产。但鉴于作为海上运输工具的特殊性，世界各国法律在若干方面将船舶作为不动产处理，我国也不例外，目的是加强对船舶的管理。船舶所有权，船籍港、船旗和某些权利的登记制度等，都属于强制性规范。与民法意义上的动产制度有着很大的区别。因而决定了扣押和拍卖船舶必须适用某些特别规定。按以往的规定，地方人民法院在执行程序中根据执行规定第113条第3款规定有权扣押和拍卖船舶。由于船舶具有专独特的法律性质，决定了既不同于意定拍卖，也不同于一般财产的拍卖，形成了一套独立的程序，具有强烈的法定性、程序性和独立性。业性、技术性很强的特点，决定了处理船舶程序上的复杂和严谨。执行过程中的疏漏，极易造成执行错误的后果。我国目前船舶总吨位居世界第三位，但因种种原因，近几年我国法院扣船和卖船均在世界上排名前列，这与我国加入世贸组织后的国际贸易往来和海上交通运输极不适应。世界上发达的航运国家，扣押和拍卖船舶权是由专门法院或专门司法、执法机关行使。为了规范我国的司法扣船、卖船，最高人民法院规定，对船舶的扣押和拍卖，应当委托有管辖权的海事法院，实际上这是对执行规定第113条第3款的修改。从而确立了海事法院对扣船和卖船行使专门司法权。海事法院没有管辖权的内河船舶也可以委托就近的海事法院。如地方法院自行扣押或拍卖，也应参照特别规定处理。
拍卖船舶的程序
强制拍卖船舶因其独特的法律性质，决定了既不同于意定拍卖，也不同于一般财产的拍卖，形成了一套独立的程序，具有强烈的法定性、程序性和独立性。
成立拍卖委员会。根据海事诉讼特别程序法的规定，强制拍卖船舶不允许委托拍卖机构进行，必须成立法院指定的执行员为主持人的拍卖委员会，并聘请国家认可的拍卖师、验船师等三人或五人组成，必要时可增加，聘请的人员对拍卖委员会负责，而不对所在单位或组织负责，拍卖委员会承担拍卖船舶有关的事宜，包括对船舶的鉴定、评估、主持拍卖、与竞买人签定拍卖成交确认书、办理船舶移交手续等。拍卖委员会受海事法院监督，其地位和性质类似于合议庭，这说明拍卖船舶是海事法院行使法律赋予的强制执行权的一种体现。
发布公告。通过新闻媒体发布公告显示了强制卖船向社会公开的特点。公告的主要目的：一是让公众了解船舶拍卖事宜，以召引竞买人，有明示要约邀请的意思；二是告知船舶担保物权人及时办理债权登记。两者具有不同的法律意义和后果，前者相当于订立合同过程中的要约引诱，没有法律效力，后者相当于公示催告，具有法律效力，逾期不登记的，承担相应的法律后果。
买船登记和展示船舶。参加竞买被拍卖船舶须到法院进行买船登记并提供保证金，这是拍卖船舶程序的又一特别之处。任何有权利能力和行为能力的个人和法人都可以参加竞买，包括外国的自然人和法人。参加登记竞买的人有权登轮了解船舶的现时状况，因未登轮察看而导致竞买的不良后果由自已承担，作为实际拍卖人的海事法院不承担被拍卖船舶的瑕疵担保责任。
船舶检验、评估和底价确定。被拍卖船舶的检验和评估是一项专业性极强的工作，委托国家认可的船舶检验机构进行，最为稳妥，当然也可委托有资格的其它评估机构，并向法院提供书面检验评估报告，该报告对确定拍卖底价具有较强的参考价值，在此基础上，由海事法院审判委员会讨论确定底价，底价一般不公开。
债权登记。法院拍卖的船舶应当是不附有任何债务，实践中，被拍卖船舶基本上都附有债务，特别是优先受偿债务，为了剥离掉这些债务，必须经过某种程序予以“清洗”，使买受人合法取得所有权的船舶是一艘“干净”的船舶，债权登记在法律上就起到了这个作用。形象地说，债权登记的目的是为了“洗船”。任何一种船舶所有权的转移，一般债权并不随船转移，随船转移的债权是船舶担保物权，因此，债权登记“清洗”的是船舶担保物权，包含船舶优先权、船舶留置权、船舶抵押权等。船舶担保物权通过债权登记程序被“清诜”后，该船所附担保物权被消灭（实际上被转移到清偿债务程序），成为“干净”船舶。船舶担保物权在公告期间届满不登记的，视为放弃在本次拍卖船舶价款中优先受偿的权利，不登记并不意味着权利人放弃债权或债权消灭，但由船舶担保物权降格为一般债权。
拍卖。拍卖是整个程序的中心环节，其方式有多种，根据形式的不同分为有底价和无底价、密封式和公开式、增价和减价、公开叫价和投标式、不限时和限时、定向拍卖与不定向拍卖、强制性与任意、自行与委托拍卖等方式。法律并未规定必须采取一定方式，实践中，通常采用有底价、密封式的拍卖方式。拍卖时，竞买人的报价达不到底价，拍卖委员会宣布收盘，收回拍卖标的物，择日再拍卖或变卖。拍卖或变卖成功，买受人付清全部价款，拍卖委员会与买受人在船舶停泊地移交船舶，签署移交完毕确认书，同时发布解除扣押船舶命令。买受人在船舶登记机关重新办理注册登记后，完成了法律规定上的船舶所有权转移。
债务清偿
强制拍卖被扣押船舶只是一种手段，最终所要达到的目的是使权利人的债权得以实现。在海事执行拍卖船舶后的债务清偿实践中，债权人往往很多，存在多个担保物权的案例也屡见不鲜。由于民诉法和执行规定中对担保物权的清偿顺序与海事诉讼特别程序法对船舶担保物权清偿顺序的规定基本原则一致，因此，在对船舶担保物权的清偿范围和顺序，在理论上和实践中的做法没有异议，拍卖船舶所得价款扣除拍卖和司法费用外，按海商法规定，优先清偿船舶担保物权，法定清偿顺序为：①船舶优先权；②船舶留置权；③船舶抵押权。认识上不同之处的焦点在一般债权的清偿范围和顺序。
一种观点认为：船舶有别于其它财产，受海商法调整，债务清偿适用海事诉讼特别程序法的受偿顺序，不适用执行程序，受偿范围仅限于被拍卖船舶有关的债权，且必须在公告期间进行了债权登记。这种观点实际上就是按海事诉讼程序的债务清偿顺序进行。
一种观点认为：船舶虽具有特殊属性，但强制拍卖船舶是在执行程序中进行的，受偿范围和顺序除了适用海事诉讼特别程序法外，也应适用执行规定，即混合适用。具体地说，与本船无关的债权也有权受偿，但必须进行登记。不登记的不能参加清偿。
还有一种观点：凡是对被执行人所享有的任何一种一般债权，都有权参加清偿，但进行登记的一般债权优先于未登记的一般债权。
上述观点的关键之处在于债务清偿的法律适用。对一般债权的清偿范围和法律适用，关系到一般债权人的法律地位是否平等，合法权益能否得到保护。对上述观点，笔者持有不同见解。
笔者认为：我国的强制执行制度是民诉法中独立性很强的法律制度，在海事执行中，强制拍卖船舶因其特殊因素，必须参照海事诉讼特别程序法外，对一般债权的清偿范围和顺序应当适用执行程序的规定，理由有二：
1、海事诉讼特别程序法的立法本意是为了保障海商法的实施及履行国际公约义务的要求而制定的，同时也因海事审判的特殊性对民诉法进行的必要补充。海诉法并明确规定，该法适用于海事诉讼，该法没有规定的适用民事诉讼法和其它有关法律规定，海事诉讼特别程序法仅有3条规定涉及海事执行，第11条针对海事仲裁裁决和执行，申请承认和执行外国法院判决、裁定和外国仲裁裁决的海事案件的执行管辖作出了规定，第22条规定了海事执行扣船的除外原则，第43条规定的是海事执行程序中拍卖被扣押船舶清偿债务；参照第三章第二节船舶的扣押与拍卖的规定。上述三条已涵概了海事执行和拍卖船舶的特殊点。实际上，海事诉讼特别程序法第一章总则中已经明确了制定该法的目的是及时审理海事、海商及其它海事纠纷提起的诉讼案件。因此，被拍卖船舶的债务清偿不适用海事诉讼特别程序法。
2、海事诉讼特别程序法第十章的债权登记与受偿程序的规定没有适用海事执行程序或参照的规定。海事执行程序与海事诉讼程序的根本区别在于权利义务关系的确认和未确认。决定了海事执行扣船、受偿范围与海事诉讼存在着本质上的不同。从法律后果看，执行扣船、卖船、清偿债务针对被执行主体。海事诉讼除了针对被请求人外，从某种意义外说，针对的是船舶，即对物权，将船舶作为拟人化主体，有对物诉讼的法律特征。海事诉讼卖船清偿债务有二个法定条件，一是仅限于本船债务；二是必须进行债权登记。这个规定从法律上剥夺了本船以外的其它一般债权人的受偿权利。海事执行程序必须适用债权登记制度的根本，是从法律上消灭对被拍卖船舶的追及权。然而一般债权在任何条件下对被拍卖船舶并不拥有追及权，不影响被拍卖船舶所有权的正常转移。我国强制执行制度的核心是运用法律赋予人民法院的强制执行权，实现权利人的债权。海事执行中的扣船、卖船的最终目的是使生效法律文书确认的债权得以满足。世界上有海事诉讼的国家在执行程序中对船舶的强制至清偿债务与我国的执行制度基本上是相同的。因此，被执行人所欠经生效法律文书确认的债务，包括被拍卖船舶以外的其它一般债务，都有权在拍卖船舶价款中受偿。所有的一般债权是否进行债权登记，并不影响受偿权利，因此，在这一点上混合适用海诉法和执行规定在法律上解释不通。
综上，被拍卖船舶的债务清偿原则和顺序应具体按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条至96条的规定清偿。
海事执行程序与海事诉讼程序一般债权清偿的区别
海事执行程序和海事诉讼程序在船舶被拍卖后，已进行债权登记的船舶担保物权的清偿原则、范围、顺序是相同的。但对一般债权的清偿存在着显著的不同，主要表现在：
1、清偿范围不同。海事执行程序中凡是对被执行人享有的经生效法律文书确认，具有金钱给付内容，在法定期限内提出申请执行的债权，都在清偿之列，具有清偿范围广的特点。海事诉讼程序中的清偿范围仅限于与被拍卖船舶有关的债权，换言之，仅限于本船所负有的债务，超过此范围的债权不予清偿，具有清偿范围的限制性特点。
2、适用法律不同。海事执行程序清偿债务所适用的法律是《中华人民共和国民事诉讼法》，具体适用最高人民法院《关于适用若干问题的意见》中的执行程序和《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》。海事诉讼程序清偿债务适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》，在目前我国诉讼制度中，是唯一在诉讼程序中对拍卖标的物价款进行债务清偿的特别法律制度。
3、债权登记与否的后果不同。海事执行程序中，船舶担保物权未登记的，视为放弃优先受偿权，但不等于放弃一般债权受偿权。对一般债权人而言，不实行债权登记制度。登记与否，都有权参加清偿。海事诉讼程序实行严格的债权登记制度，无论是船舶担保物权人，还是符合登记条件的一般债权人，在公告期间届满不登记，视为放弃受偿的权利。
4、权利主体不同。海事执行程序中，不论何种性质的请求产生的债，权利主体都归结为申请执行人。海事诉讼有权受偿的权利主体仅限于具有海事请求权并经登记程序确认的海事债权人，排除了民事和其它请求权人，显示了它的唯一性和法定性。
5、清偿程序不尽相同。海事执行程序中，根据生效法律文书确认的具体情况和被执行人的性质及可供执行的财产状况，适用不同的清偿顺序或按债权比例受偿。海事诉讼程序中，参加受偿的一般债权人的地位是平等的，清偿没有先后顺序，不能足额清偿时，按债权比例清偿。
6、清偿方式不同。海事执行程序清偿债务依据执行程序的法定原则予以清偿，体现出其强制性特点。海事诉讼程序清偿债务，应组织召开债权人会议，采用协商原则，债权人会议提出的分配方案和签订的受偿协议，经海事法院裁定认可，具有法律效力，协商不成，依法裁定分配方案。债权人会议协商是法定程序。
在海事执行工作中，拍卖被扣押船舶清偿债务涉足的人尚不多，还处在不断摸索阶段，有很多法律问题值得在理论上进一步研究和探讨，为开拓我国海事执行理论领域，应加大探索力度。同时，在起草和制定强制执行法的过程中，应重视扣押船舶、拍卖船舶和清偿债务的法律规范。
——由“判决书拍卖事件”引发的若干思考
黄世锋
黄世锋
【内容提要】近年来，拍卖判决书已不成为什么新鲜事了，据媒体公开报道的就有8例之多。诸多的“判决书拍卖事件 ”透露的是“民事判决执行难”的社会问题，克服执行难问题是社会系统工程⑴。社会各界对拍卖判决书事件予以了高度的关注，大多数人认为拍卖判决书是当事人对法律的无知和亵读。而本文试图从完善我国法律体制的角度，在挖掘“拍卖判决书事件”产生的深沉原因，同时延伸拍卖判决书这种行为及分析会产生哪些法律后果的基础上给拍卖判决书这种行为下一个恰当的定论。在此之外为解决我国民事执行难问题提出一些个人的见解，即：一：优化民事纠纷解决机制，扩大民事纠纷解决的方式，一定程度上缓解法院解决纠纷的工作压力；二：完善诉讼保障制度，减轻当事人的诉讼成本，保障当事人的基本合法权益；三：完善立法，建议出台《强制执行法》，从法律层面上保障民事强制执行的顺利进行，从而加大执法监督，最终保障司法的权威性。
【关键词】拍卖判决书 执行难 纠纷解决机制 制度完善
一：拍卖判决书事件的基本概况
以下列举几件在全国范围内影响较大的判决书拍卖事件⑵1、2001年武汉市新洲区粮食收储经销公司拍卖判决书事件
拍卖者：武汉市新洲区粮食收储经销公司，新洲区粮食收储经销公司因卖给武汉市第二面粉厂100多万元的小麦，当时没有付钱，之后也没付。在几经追讨无果的情况下，新洲区粮食收储经销公司把第二面粉厂告上了法庭。1998年6月，武汉市口区人民法院判处被告第二面粉厂偿还新洲粮食收储经销公司134.8万元欠款以及银行利息、诉讼费共计150万元，在判决生效后10日内一次性付清。随后，新洲区粮食公司向桥口区人民法院递交了强制执行申请，并交纳了２万余元的强制执行费，但因种种原因这张判决文书还是成了一纸“白条”。万般无奈之下，新洲区粮食收储经销公司于2001年11月找到一家拍卖行，将150万元折成半价的“标的”公开拍卖法院的判决书和强制执行书。2、2003年10月28日陕西风翔县石五龙拍卖判决书事件
拍卖者：石五龙，于2001年10月27日因其妻与邻居因琐事发生争执，并在厮打中其妻受了伤。经过检查治疗共花去人民币5600余元，他们遂将此事诉至法院。2002年3月8日，风翔县人民法院作出一审判决，判令被告赔偿4481元人民币。判决生效后，石五龙向人民法院申请强制执行，但未得到分文的赔偿。于同年6月24日宝鸡市检察院对此案提出了抗诉，县法院对此案进行再审并维持了原判。石龙五因法院执行未果，无奈之下于2003年10月28日在陕西风翔县县城大街上公开以五折的标价出让判决书。
3、2003年12月20日，广州市黄梅雪老人拍卖判决书事件
拍卖者：黄梅雪老人，原在某公司当财务主管，于2002年6月因公司与租赁业主产生经济纠纷，老板为逃避债务意外“失踪”。公司欠黄梅雪老人5万多元人民币，为此他将公司诉至法院。法院判令公司支付黄梅雪工资5万多元人民币，判决生效后，黄梅雪向法院申请强制执行，但并未得到公司的支付。出于无奈，于2003年12月20日来到广州市天河区宏城商业广场公开“拍卖”法院判决书并悬红追欠薪款。4、2004年4月5日，西安六旬妇女李素珍上街叫卖判决书事件
拍卖者：李素珍，陕西韩城市王峰乡王峰村王组的村民，因1996年同村村民薛某从他家分三次借走人民币17600元。98年薛某去世，99年李素云向薛某的妻子张某主张还钱未果，后经村干部等多方协调仍无结果，李某遂于此事诉至法院。一审原告胜诉，被告不服提起上诉，二审驳回上诉并维持原判。但二审判决生效后两年内薛家没偿还李素珍家一分钱，而李素珍家因打官司和多方申诉、上访，花光了家里的所有的积蓄。无奈之下李素珍于04年4月5日带着两份判决书来到西安市并在大街上叫卖起了判决书。
5、2004年12月18日河南张先志拍卖判决书事件
拍卖者：张先志，原系河南南阳油田钻井公司职工，于02年3月下岗回到原籍--南充市顺庆区舞风镇清泉坎村张家老屋居住。04年3月20日，张先志认为本村村干部的财务有问题而进行举报。因此事与邻居罗裕银（此人系某村干部的亲戚）发生纠纷，在纠纷中张先志受到身体伤害。张先志到南充市某医院做了检查和治疗，共花去费用几千元。张先志遂于此事诉至法院，并两次上公堂终获全胜。终审判决生效后，张先志还缴纳了执行费，并分两次只拿到人民币2000元，但还有7000多元（包括案件受理费）被执行人仍未付清。为尽快拿到剩余的钱去继续治病，张先志于04年12月18日在南充市街道以6000元的价格公开法院拍卖判决书。6、2005年2月四川自贡人李远骞在成都摆地摊叫卖判决书事件
叫卖者李远骞因与魏某、张某发生经济纠纷而诉至法院。2002年5月，四川省自贡流井区法院判决魏某、张某归还李远骞各项费用10万余元。之后当地检察院对此案提起抗诉，四川省自贡流井区法院于2003年7月维持原判。但判决生效后，因被执行人在泸州，李远骞迟迟拿不到钱，流井区法院委托泸州当地法院执行。李远骞多次往返两地之间，得到的答复却是“被执行人没有可执行的财产”。出于无奈，李远骞于2005年2月在成都市金沙车站摆起了地摊，当街以5折叫卖判决书。
以上列举了6件在全国范围内比较有影响的判决书拍卖事件，自01年武汉出现全国首例判决书拍卖事件以后，社会各界对此引发了激烈的争论，争论焦点集中在拍卖判决书这种行为是否合法的问题上。绝大多数的人认为拍卖判决书行为是不合法的、是对法律的亵渎、是对司法尊严的挑战。此中不乏有学者、律师，还有广大的人民群众⑶。他们认为拍卖判决书行为是违法的，判决书是不可用来转让的，其理由有以下几点：
1、判决书是法院适应法律而作出的法律性文书,是国家审判权的最终体现，代表着人民法院的法律权威。所以只有人民法院才能对判决书进行变更或处置，当事人无权处置(特别是转让或卖买)判决书。
2、根据《拍卖法》的相关规定，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式，民事判决书不能作为拍卖的标的用来公开拍卖。
3、当事人一旦选择诉讼这种方式来解决纠纷，便意味着自愿接受人民法院对其意思自治和处分权的限制，在得到生效的判决后，当事人的处分权便受制于人民法院，更何况是对判决书的处分，当事人当然无权转让或处置，只能向人民法院申请强制执行。
4、判决书的转让其实是当事人寻求的一种私力救济，而现行我国法律又不支持私力救济（除刑法上的正当防卫、紧急避险和自助行为外），所以判决书拍卖行为为法律所不保护，是违法的。
在此次争论中，有人认为拍卖判决书这种行为是可取的，他们持赞成态度⑷，他们的理由有以下几点：
1、现行我国法律无明文规定判决书本身不可以转让，依照法理法无明文规定禁止的即是可行的，所以拍卖判决书这种行为是不违法的，是可取的。
2、拍卖判决书实质上是对判决书里所规定的权利的转让，由于法院的判决是对当事人债权的一种确认，对判决书里面的债权，只要转让方和受让方双方合意，他们是有自由转让的。
3、拍卖判决书行为类似申请执行人委托代理人代为其向法院申请强制执行、代为其向被执行人收取执行款，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释〔1998〕15号）（以下简称《执行规定》）第22条的规定，其行为是可行的。
以上就是社会各界对拍卖判决书行为的看法及支持他们观点的相关理由，我们暂且不去评述他们观点的对与否，我们可先分析一下“判决书拍卖事件”产生的原因及这种行为延伸下去会产生哪些法律后果。
二：判决书拍卖事件产生的原因分析及延伸的法律后果
1、当事人赢了官司，而其判决却得不到有效的执行，即民事判决执行难的问题。从上述的6个拍卖判决书事件可以看出，所有的拍卖者都是在赢得了官司之后，进入到强制执行程序后陷入执行行难困境的。判决行不到有效的执行，当事人只好出此政策---拍卖判决书。执行难分为因被执行人（即债务人）为逃避债务等原因（包括转移财产、挥霍财物等等）而进行的消极执行及因其无能力而真正的不能执行和因执行机关的消极执行（如；执行机关的推诿、懈怠职责等）而陷入困境的执行。被执行人拒不执行法院判决有的是因为对法院判决的不服（其直接原因是法院审判程序的不公或判决的不公导致的⑸）、有的是完全藐视法律的威严，对法律的尊严不予顾及。执行机关的消极执行是因我国现行司法体制的不够完善造成的。现阶段在司法过程中，执行行为的性质既属于司法行为又属于行政行为⑹，司法与行政混于一体，这及容易导致司法不公，且还会出现法院重审判，轻执行等的现象，甚至导致执行人员的腐败、包庇、懈怠职责等行为。合理的制度安排应当是法院只管判决，而把执行判决的工作交由作为执行机关的公安局去完成⑺。
2、当事人不想介入繁琐、复杂的的执行程序中去，且我国执行机关在执行程序表现的又相当被动。按照我国《民事诉讼法》的规定：一般民事案件的执行分为两种，即申请执行和移送执行。移送执行是指人民法院制作的法律文书发生法律效力后，由审理该案件的审判人员依职权直接将其交付执行及组织强制执行的行为。根据《执行规定》第19条的规定，现实当中有四类案件适用于移送执行，即：⑴、人民法院制作的具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的生效判决书。⑵、人民法院制作的生效民事制裁决定书。⑶、人民法院制作的生效刑事附带民事判决、裁定、调解书。⑷、审判人员认为确应移送执行的其他生效法律文书。由最高院出台司法解释我们可知移送执行涉及的都是有关人身关系的案件，而涉及财产纠纷的诉讼案件要进入强制执行，当事人就要通过向人民法院申请强制执行后才能进入执行程序。从这可以看出法院对财产案件的执行表现的相当被动，如果当事人不申请执行，而债务人也不履行债务的话（在现实中债务不履行债务的大有所在），当事人的债权岂不是永远不能实现了。而根据《执行规定》第18条和第20条规定：当事人向人民法院申请强制执行的，应当符合以下条件：
1、据以申请执行的法律文书已经生效，并具有给付内容且执行标的和被执行人明确。
2、申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人。
3、生效法律文书确定的履行期已经届满；义务人仍未履行的。
4、应当向有管辖权的人民法院提出申请。
5、必须在法律规定的期限内提出申请。这一期限也即申请执行期限，根据《民事诉讼法》第219条的规定，申请执行的期限有两种，各有其适用的对象，即：一种是一年，适用于一方或双方当事人为公民的案件，一种为六个月，适用于双方当事人均为法人或者其他组织的案件。
6、应当提交申请执行书和作为执行根据的法律文书。由此可看出如果当事人要向人民法院申请强制执行的话，也受到了诸多条款的限制，特别是时间的限制。
3、法院执行的不确定性，且又得先交高昂的执行费用，当然这个原因适用于当事人在没交纳执行费用之前就施行判决书的拍卖这种情形。许多当事人在权衡申请强制执行后所获得的收益和直接转让判决书后所获得的收益，会作出一个比较后的判断，即：法院对判决执行具有不确定性，随时可以遇到执行难的问题，且还需要先交纳执行费用，经过千辛万苦的周转还不如直接卖掉判决书来得划算。这也透露出我国公力救济成本负担过重的局面。我们知道现行我们的纠纷解决机制主要有三种，即：私力救济、公力救济和社会救济⑻。而当事人选择公力救济须花的费用繁多，当事人不但要承担诉讼费用、执行费用、灰色费用（比如请法官吃饭等），还要面临社会公众及道德对其行为的价值判断以及由此造成的心理压力都要当事人承担，且还要承担被执行人因无能力而不能执行的风险。
通过以上的原因分析,我们可以了解到拍卖判决书事件是其实是我们法律制度本身的软弱,并不是某些人认为的是当事人对法律的亵读。当事人也根本无意要对司法的权威进行挑衅，拍卖判决书其实是当事人对法院对其确认的权利的一种转让,属债权转让的性质。根据我国民法的规定债权人转让自己的债权时,只要当事人与受让人之间达成意识达成合意,并通知债务人即可,无需征得债务人的同意或他人的同意。当然当事人选择以拍卖判决书这种行为来解决执行难造成的困境最终来实现债权是行不通的,以下笔者从分析拍卖判决书这种行为延伸下去所得的法律后果来说明这个问题。
笔者认为拍卖判决书的转让会导致四种结果的发生：
1、判决书转让后，受让人拿着判决书会向人民法院申请强制，但必须建立在转让人与受让人合意并签订协议的基础上，且协议须注明受让人享有的相关权利，即：受让人享有向人法院申请强制执行的权利、享有向被执行人收取执行款的权利等等。此种转让行为只不过是受让人作为权利承受人代为转让人行使法院判令给转让人的债权，是受法律保护的，但并没有摆脱真正的执行难问题，受让人主张债权的方式和转让人当初向人民法院申请强制执行是一样的。
2、判决书转让后，受让人通过自身的某些条件（如以身体强壮的优势对被行人进行威胁及对被执行人进行劝说、与被执行人协商和解等等）促使被执行人履行法院判令给其的义务，采用这种方式很容易导致民转刑，其行为受到法律的严格限制，甚至为法律所不允许。
3、判决书转让后，受让人再度转让判决书。此种行为只能再次陷入执行难问题，而判决书的申请执行是有一定的期限的。一般案件的申请执行期限为一年，在一年内当事人须主张权利，要不就不受法律保护。
4、判决书转让后，受让人不再追究被执行人的债务，自已承担一切损失。这只能导致对判决书里的债权真正不能实现，这样会助长侵权者的嚣张气焰，最终导致社会次序的更加混乱。以上四种情形，受让人唯有采取第一种情形或许还能获取执行款，其他的三种情形在现行的法律体制下都是行不通的。
经过上面的分析我们就可以知道，其实拍卖判决书事件所折射出来的是民事判决执行难问题，只要解决了民事执行难问题，拍卖判决书事件引发的相关问题也就能解决。
三：民事判决执行难问题的解决方法
笔者认为，当事人要在现行体制下解决难于收取执行款的问题，大可不必采用拍卖判决书这种方式来实现债权。上面已经论述到拍卖判决书这种行为并不能完全解决执行难问题。在现行体制下，当事人要实现法院判令给其的债权，可采用以下方法：
1、当事人可以通过公开悬赏的方式，借助社会的力量，通过合法的途径使判决确定的权利得到实现。具体方法有以下两种：第一：悬赏他人提供被执行人的财产线索。第二：悬赏他人居中进行调解，说服债务人履行判决确定的义务。
2、当事人在诉讼过程中或诉讼前如果发现对方当事人有转移财产、挥霍财物等逃避债务的行为时，可以向人民法院申请财产保全。根据《民事诉讼法》第92和93条的规定：人民法院在受理诉讼前或诉讼过程中，根据利害关系人或当事人的提出或申请，可对当事人的财产或争议标的物作出强制性的保护措施，以保证将来作出的判决能够得到有效的执行。
3、当事人可以委托代理人去申请执行及收取执行款，根据《试行规定》第18条和22条的相关规定：当事人可以委托别人代为其向人民法院申请强制执行及代为其收取执行款。这样当事人就可避免介入繁琐、复杂的执行程序了。
4、当事人可借助司法机关将有能力执行而拒不执行的对方当事人绳之于法。根据《刑事诉讼法》第84条和《刑法》第313条的相关规定：当事人发觉被执行人有能力执行机而拒不执行的，可以向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或举报，对已构成犯罪的，司法机关应立案侦查，并给予刑罚处置。
上面我们只论述到，在现行执行体制下，当事人可以通过四种方式合法、合理地实现法院判令给他的实体权利（即债权），其实这只是在一定程度上缓解了执行难困境，不能从根本上解决执行难问题。因为执行难问题是我国现行执行体制的不完善及混乱而造成的一个社会问题，我们要从完善我国执行体制、加大我国执法力度等制度方面根本上解决执行难问题，以下笔者就从法律体制的完善具体来论述解决执行难问题的方法：
（一）优化民事纠纷解决机制，扩大民事纠纷解决的方式，一定程度上缓解法院解决纠纷的工作压力。
民事纠纷的解决机制可以分为私力救济、公力救济和社会救济三种。私力救济又称为自力救济，是指当事人认定权利遭到不法侵害时，在没有第三者以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序，而依靠自身或私人力量，实现权利、解决纠纷一种体制，主要包括自决和和解。“强力性的自决受到法律严格的限制。而和解却始终受到垂青”⑼私力救济根据法律性质又可分为法定和法外的私力救济，法定的私力救济一般包括：正当防卫、紧急避险、自助行为等等，法外的私力救济又包括法无明文规定的私力救济、法律禁止的私力救济⑽。在一个法治国家里,统治者基本上不主当事人使用私力救济。社会救济是指当事人基于合意，借用社会力量（即第三人的力量）来解决民事纠纷的机制。主要包括调解和仲裁，由于社会救济具有非强制性和非严格的规范性，与诉讼相比更为简便，与自决相比更受道德和法律的保护，故比较受纠纷主体青莱。公力救济是指当当事人无法通过自主性的方式解决纠纷时而通过国家公权力来解决纠纷的机制，公力救济包括行政救济和司法救济。公力救济具有的特征有：
1、国家强力性，2、严格的规范性（包括程序和实体方面）。当事人选择公力救济，其意识的自由必然受到公权力限制，且还须面临繁琐、复杂的诉讼程序及高昂的诉讼成本。有时还要面临第三者（法官）的恣意，以及对方当事人的拒不执行等风险。公力救济不确定的因素多，结果难以预测，判决相当程度上不具有终局性且执行难。但要实行私力救济和社会救济的话，我国又没有现行法法律可依（只有正当防卫和紧急避险有法律的保障）。一般国家都不鼓励当事人选择私力救济来解决纠纷，只有为国家、公共利益，本人或他人的人身、财产和其他利益免受正在进行的不法侵害时，才可选择使用私力救济，即：正当防卫或紧急避险。这样的体制只会导致当公民合法权益（主要指民事权益）受到侵害时，当事人只能选择公力救济。而理论上本来是有三个机制可以解决民事纠纷的，但现实中却变为一个，即公力救济。这势必会出现当事人选择纠纷解决方式的挤压，都挤到法院来解决纠纷，且考虑到我国本身司法资源有限⑾，因此执行难问题的出现就是不言而喻的了。其实私力救济在一定程度上也优越于公力救济，这是有事实证明的。例如，2001年11月，四川泸州龙马潭区法院一起三年未执行的案件，在私人侦探的介入下十余天便执行得到落实⑿。基于以上认识，笔者建议国家在一定程度内应该允许私力救济的实行，鼓励公民选择社会救济来解决纠纷，特别是和解、调解。且应出台相应的法律法规来保障当事人选择私力救济和社会救济。
（二）完善诉讼保障制度，减轻当事人的诉讼成本，保障当事人的基本合法权益
而我们知道，在民事案件当中，当事人采用诉讼这种方式来解决纠纷，是基于对法院的充分信任，而其诉讼目的是请求法院判令对方当事人履行一定的义务,但在现实当中法院并没有很好地保障当事人的合法权益。法院的执行并不到位，判决书就成了一纸白条，得不到有效的执行。胜诉方不但为诉讼花去了大量的金钱，还为此付出大量的精力，最终落了个判决执行不了的局面，人力、物力丧失贻尽。其实在现实当中，当事人进行诉讼不但是为了获得程序上的权利，更重要的是为了获得实体上的权益（法院最终判令的债权）。而在现行法律体系下，我国的诉讼保障制度只包括：保全制度（即财产保全和行为保全）、先予执行和对妨害民事诉讼的强制措施三项。笔者认为这三项保障制度在实际执行中并不能保障当事人的基本权益，应该建立一项最低权益保障制度和诉讼费用保障制度。所谓最低权益保障制度是指：在执行难案件当中，由国家支付一定财物给胜诉的当事人，以保障胜诉方得到法院判令给他的最低权益（取回物质上的损失）。这里的一定财物是指保障当事人基本生活所须的费用，而待到被执行人有能力执行义务时应偿还国家为其先支付的款项。而在现行体制下，我们国家建立一项这样的制度也是有物质可保障的。我们知道在许多案件当中，有许多无主物、赃款及一些无人继承的财产都收归为国有，这些资金完全可拿出来，用来保障在执行难案件中胜诉方的最低合法权益。
另一方面，应当完善我国诉讼费用的收取制度，建立诉讼费用保障制度。当前我国诉讼费用一般都在案件审判前收取，执行费用在法院施行执行程序前收取。且费用收取又按诉讼标的收取，这是相当不合理的。有学者曾这样评判这项制度“以标的额收费除了显示利益的驱动的事实处，没有多少摆到桌面的依据⒀”而高昂的诉讼费用和执行费用让当事人的负担确实很重，有些高额的诉讼与司法资源的更多花费并没有明显的对应或正函数关系⒁。笔者认为国家应该减少诉讼费用和执行费用收取或应在当事人的权益确实取得保障之后（即在判得到执行后）收取诉讼费用和执行费用。而这种方式在西方国家早已得到施行，我国的广东高院也已经废除执行费预收制度，这成为公民广为喜欢的一种制度。
（三）完善现行法制，建议出台《强制执行法》，加大执法和监督力度，保障司法的威严。
第一：在现行法律体系下，我国把强制执行程序归入到《民事诉讼法》中，且规定执行机关是人民法院。当事人只有依法向人民法院递交申请书后才能启动执行程序，执行行为兼具有行政行为和司法行为于一体。有些法院为具体落实执行问题，还专门把执行庭升级为“执行局”广泛地承担有关执行事务。本来执行机构应当是以裁判权为中心来设置的，执行局的称谓显然是十分强调执行机构的执政色彩⒂。这种做法严重贬低了法院在公民心目中的威严形象，且此行为并没收到良好的效果，“审执不分”是民事执行效率低下的制度性原因，要提高执行工作的效率，首先必须做到“审执分立”⒃。因此，笔者建议尽快制定一部《强制执行法》来具体规定判决执行的具体问题，许多学者对此也有精辟的论述⒄。《强制执行法》最基本的规定就是要把执行机关独立出来，厘清执行行为的性质。让法院独立做审判工作，这也是司法体制改革的必然要求，即：司法独立。这样，一方面可以减轻法院的工作压力，让法院专心于审判，提高工作效率，作出让当事人信服的判决；另一方面，让一个独立的机关去执行法院的判决，可以提高法律的威严，在公民心目中树立起司法机关的良好形象，维护司法的尊严。
第二：加大执法监督力度，检察院在执行过程中要行使好法律的监督作用。在现行体制下，出现难于执行的问题，一部分是由于法院的执行力度不够；一部分是有些债务人在执行债务上的确有困难，这类是真正的执行难。而出现法院重审判，轻执行，执行机构懈怠、推诿，执行人员腐败、包庇的现象应该是检察院没有行使好法律的监督权作用。对国家工作人员行为的监督是本属检察院的职责范围之内的事，而现行执行的检察制度，对法院执行行为的监督几乎为空白。所以我们的检察机关也应该完善监督制度，检察院应对法院的执行行为起到法律的监督作用，而对判决有能力执行而拒不执行的当事人应加大执法力度，将其绳之于法，使刑罚在强制执行领域起到威慑作用。
四：小结
拍卖判决书事件发生的直接原因就是民事判决执行难的问题，执行难难在制度的不够完善、不够建全。任何一个法律制度的完善、建全都是建立在牺牲某些人利益的基础上，拍卖判决书事件的发生已经给我们的司法体制的必须完善敲响了警钟。在完善执行体制的过程中，笔者认为最重要的是建立一个独立的司法体系，让司法与行政完全脱离，只有这样我们的司法才能保持它的权威性，我们的法律才能永保它的权威。
注释与参考文献
⑴孙小虹：“克服执行难问题是社会系统工程”，载人民日报1999年3月10日第10版。
⑵关于笔者所列的6件“判决书拍卖事件”，可在百度网站（）上搜索得知。
⑶中国社会科学院法学所研究员莫纪宏认为：“出卖判决书是违法的，判决书只有人民法院通过审判程序才能依法变更或处理，其他任何机关、组织或个人者无权处理判决书”。中国政法大学诉讼法专家陈桂明教授认为：“判决是法律确定给案件当事人的一种权利，不且有可转让性”。
⑷沈阳同方律师事务所主任律师王屴认为：“当事人卖的并不是判决书本身，而是法院判给他的债权，作为债权人，他是有权转卖自己的债权的，这是公民的权利，是合法的”。成都的施律师认为：“对这一行为，现行法律并无禁止性规定，法无明令禁止皆可行，因而不能说是违法的”。
⑸参见贺卫方：“又见执行难”，载《工人日报》1998年7月10日，“执掌司法权柄者不严格地遵循法律程序，当事人便很有理由指责法院，这时法院硬要执行判决便可能引发败诉方与法院之间的冲突”。
⑹参见江伟主编：《民事诉讼法学》，复旦大学出版社2002年版，第550页。
⑺参见贺卫方著：《司法的理念与制度》，中国政法大学出版社1998年第1版，第264页。
⑻参见江伟主编：《民事诉讼法》，高等教育出版社2004年第2版，第2页。
⑼参见江伟主编：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社1999年第1版，第5页。
⑽参见徐昕：《论私力救济》，清华大学2003年博士学位论文。
⑾参见：《中国青年报》，2005年3月10日，两会特刊。“我国法官和检察官的数人正逐年下降”。
⑿参见：“法院首请私家侦探揪老赖”，载《江南时报》2002年12月13日。
⒀参见方蓅芳：“民事诉讼收费考”，载《中国社会科学》1999年第3期。
⒁参见杨荣馨主编：《民事诉讼原理》，法律出版社2003年第1版，第536页。
⒂参见：同上,第670页。
⒃参见：同上,第666页。
⒄关于对《强制执行法》构造的具体论述可参见：
江伟、肖建国“论我国强制执行法的基本构造”，载《法学家》2001（4）
张子学“论我国民事执行法的编制”，载《河北法学》1994（1）
杨与龄：《强制执行法论》，台湾，三民书局，1999
