调研活动的意见建议

调研活动的意见建议（共11篇）

调研活动的意见建议 篇1

为深入贯彻党的十六届五中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真落实省委九届七次、八次全会各项工作部署，充分发挥省直机关的表率作用，为我省在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用作出积极贡献，现就2006年在省直机关开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动，我于近期对所驻的佛山市南海区XX局XX分局参加以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的镇级分局基层党组织和党员的基本情况进行了调研。调研采取查资料、与党员座谈交流、向党员干部了解等方式，围绕机关基层党组织及党员基本情况、开展排头兵实践活动存在的问题及意见建议等内容进行。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

佛山市南海区XX局XX分局位于南海区的发达中心位置。整个单位共有85名办公人员。据调查统计，全分局共有党员总数为33人，其中预备党员1人，党员中，35岁以下3人，占9.1%；36－45岁7人，占21.2%；46－60岁11人，占33.5%；60岁以上12人，占36.4%；文化程度小学及以下10人占30.3%，初中12人占36.4%，高中5人占15.2%，中专以上6人，占18.1%；外出党员总数3人，占9.1%；女党员5人占16%。

近年来，XX分局党组织和农村党员在区局和当地镇党委的带领下，带头执行党的各项方针政策、协助维护当地政府社会经济稳定等方面发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，较好地体现了党组织和党员的先进性。

1、党组织战斗力日趋增强。尽管XX分局的工作任务较多，但党支部仍做过细的思想工作，按要求执行到位。现在，XX分局已根据工作需要转变为以为群众服务为主，服务职能进一步得到强化，党群、干群关系进一步好转，XX分局的威信在群众中迅速上升，号召力得到明显加强。XX分局工作管理机制逐步完善，在每月固定时间开会研究重大事项，一系列工作制度在实践中逐步走向科学化、合理化，工作行为逐渐规范到位，组织战斗力、凝聚力明显增强。

2、组织建设不断完善。一是支部班子结构尚显合理。年龄在40多岁和50多岁，总体文化知识水平也较高，思维比较活跃，思路相对开阔，精力充沛，为完成工作的统筹推进、协调发展打下坚实的基础。二是关系正常、融洽，能协调配合开展工作。三是发展党员工作不断规范。许多优秀青年入党迫切，积极性高涨，递交入党申请书的人数已达14人，建党对象2人,为提高新发展新党员素质提供了空间。

3、党员学习教育体系形成。市、区、镇三级党组织上下联动，加强教育设施建设，通过创建党员活动室、配备电视等，使XX分局党员教育有好条件，学习有好场所。同时，XX分局组织党员每月学习沟通，提高党员干部的整体素质。

4、党员作用得到有效发挥。一是带头转变思想观念。二是带头模范履行党员义务。大多数党员在工作、学习和社会生活中表现较好，一旦组织安排了工作任务或遇到紧要时刻，他们都能出色完成组织交给的工作任务，从总体上维护了党的形象。

二、存在问题及成因

１、党员素质老化。XX分局党员中存在“一高两低”：“一高”，年龄偏高，45岁以上的党员占党员总数的69.7％。“三低”，文化程度偏低，初中及以下文化的党员占总数的66.7％；科技素质偏低，先进性难于体现。

2、党员意识淡化。有的党员不能正确认识社会变革时期出现的一些不良现象，把自己视同为普通群众，不注意自身形象，不维护组织威信，思想消极落后。

3、理想信念弱化。由于受市场经济影响，党员队伍中出现了一定程度的信仰危机，不少党员世界观模糊了，理想信念滑坡了，党性意识淡薄了，讲奉献精神缺少了，求实惠的风气严重了。

三、对开展排头兵实践活动的建议

1、在学习教育的组织领导上突出前瞻性。要根据党的中心任务和单位党员队伍的现状，加强可行性和可操作性研究，制定好排头兵实践活动的实施方案和工作计划，使排头兵实践活动与局当前中心工作相结合，与解决工作中热点难点问题相结合，与解决生产生活中的实际困难相结合。要善于发现典型，形成弘扬正气、祛除邪气的良好氛围。要加强阵地建设，抓本文来源于网络站紧建设，用好党员活动室，配好电化教育设备，优化环境，为开展排头兵实践活动奠定基础。在教育活动的组织上，在统筹安排的基础上，要成立督导组和指导组，加强督查指导，尤其要做好前期动员宣传工作，有条件的可以由区局组织集中动员。

2、在学习教育的要求上突出层次性。按年龄层次提出不同要求。老党员要凭借思想政治工作优势，充分发挥好桥梁纽带作用，及时把基层分局的党员的意见、建议反馈给党组织，将基层分局支部的决议向各办事员、群众做好宣传，积极推进社会主义精神文明建设，努力改善党群、干群关系。中青年党员特别是有一定经营能力、有发展经济潜力的年轻党员，要努力开拓市场，积极探索新兴产业，示范、带动、帮助周围办事员；并在执行政策、加强社会综合治理、兴办公益事业、推进农村基层民主政治和精神文明建设中带好头。

3、在学习教育内容的安排上突出实用性。一是抓好政治理论培训。组织广大党员认真学习党的路线、方针、政策，不断提高党员的政治素质。二是抓好政策法律培训。组织党员学习法律法规，让党员了解相关政策，提高党员依法办事的能力。三是抓好实用技术培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，采取办班培训与技术讲座相结合、技术咨询与上门服务相结合、典型引路与签订技术合同相结合等多种形式，做到学其所需。

4、在教育活动组织形式上突出灵活性。要因地、因人制宜。重点抓好五个方面：一是合理安排学习时间。根据分局党员工作的实际情况，多组织小型、分散的活动，尽量减少大型集中活动，灵活安排学习时间，采取白天和晚上学习相结合、分散学习和集中学习相结合、个人自学和集体学习相结合等灵活多样的方式。二是抓好年老体弱党员的学习。对年老体弱党员，要专门建立党员台账，摸清底子，区分情况，活化学习方式，加强分类指导。三是创新教育活动方法。要突出实际，注重“看”和“听”为主，组织一些看得见、摸得着、实际管用的活动。如，多开展 “帮扶活动”等一系列丰富多彩、喜闻乐见的特色活动。四是发挥好中坚力量的作用。发挥分局党支部书记以及其他支部委员以及部分年轻党员的“重点人”、“关键人”的作用。

调研活动的意见建议 篇2

一、离退休职工统一思想的难点

然而, 在现实的工作中, 离退休职工的思想工作, 并不像想象中那么顺利, 由于种种原因, 使得他们的工作显得尤为艰难, 尤其是那些在没有退休前认为自己受到不公正待遇的职工, 他们的思想工作更是难上加难。从一般性的现象来看, 离退休职工统一思想的难点, 集中体现在三个方面:1、离岗落差。如上述心理落差与现实落差, 使得他们惰于再多参与一点单位的活动, 只想着如何让自己放松。2、在岗未解矛盾。极个别职工, 由于没有退休之前有一些未处理完善, 或者仍有遗留矛盾, 特别是与领导成员之间, 往往会积累在心中, 在退休之后也难以释怀。3、个人思想认识水平。一些离退休职工在岗时, 可能由于工作的需要处于较高水平, 然而, 在退休后由于出于各种原因, 导致在一定程度上的蜕化。

二、离退休职工定期意见或建议征集活动对统一思想的影响

针对离退休职工的统一思想工作, 必须从其内心深处真正关心的热点, 或者急于表达的观点开始, 才能真正调动他们对于单位发展关怀的积极性, 并进而在这些活动的基础上, 实现思想的统一, 让他们继续保持热情为单位的发展贡献才智。

1、加强业务交流

据前述, 他们都是各单位各岗位的工作人员, 立足在他们工作过的岗位, 大部分人结合自己退休后观察与反思, 都会其岗位的工作做出各种思考。又因广大在职工由于“身在此山中”, 难以发现自身存在的问题, 借用他们退休后旁观者清的视角, 却可以发现更多的问题。因而, 可以做出更多的交流。专业知识的交流。离退休职工不仅具有通过系统或非系统学习所掌握的理论知识, 也具备通过长期的实践所积累的自己创新知识, 这对于理论知识是一种实践的丰富。业务技术技能的交流。对于那些一直在从事技术或技能工作的人员, 他们在一线的工作实践中, 都有着自己独到的技艺, 让他们在自己岗位上不断地创造佳绩, 该如何让他们把他们珍贵的工作经验总结出来, 并用一定的形式固定下来, 作为单位与他们个人的工作业绩与荣誉保留下来, 为后来的工作提供借鉴。单位制度规章的交流。对于围绕单位业务的一些规章制度等, 离退休职工在岗时, 可能会出于各种考虑而保持沉默等, 但是, 一旦退休了, 他们便敢于抒发自己的观点, 即使是很激烈的方式他们也不在乎。通过这样的交流, 可以发现实在存在的不足, 进而推动改进, 来完善工作。

2、集中智慧

这种征集意见或建议的方式, 从工作的实践来看, 都是带着专题展开的, 尤其是结合单位目前发展存在的问题, 去寻求各种对策的, 因而, 集中智慧的作用是与统一思想同样重要的。由于这种工作形式, 本身就抱着谦虚谨慎的态度与做学生的精神, 很容易与他们达成共识, 且在这种形式下, 他们的自尊、知识、技术技能一次次地受到了尊重, 也必然地激活他们关爱单位的情感, 以及未能在退休前实现的创新潜力。首先, 可以获得他们对于单位问题整改的建设性建议。处于高速发展的时代, 各种问题层出不穷, 然而, 单纯地依靠在岗职工, 或者领导班子等, 都难以真正地发现问题, 即使发现了问题, 也因为种种现实的顾虑, 而想不出操作性强的对策来, 去征集那些离退休职工的意见或建议, 成为最佳选择之一, 他们会无所顾忌地畅所欲言, 为单位的发展指出简约的发展之路。其次, 可以挖掘他们创新的灵感。特别是那些掌握技术技能的业务骨干, 他们本身的积累就是一笔非常珍贵地财富, 再者, 他们在长期的工作中, 也在根据自己的需要开展大大小小的创新, 使得岗位的软件或硬件更适宜于自己的工作, 同时, 对于那些极少数有特长爱发明的人, 务必加强联系, 避免人才的流失, 把他们退休后的创新, 继续保留下来。

三、离退休职工定期意见或建议征集活动开展的方式

当然, 无论秉着什么样的目的, 抱着什么样的态度, 都必须采取适当的方式, 既不能行政命令式的, 也不能布道式的, 如何才能让他们在心情愉快、气氛和谐的情况下, 把心中的思想、认识等都表达出来, 且统一到对单位的关爱上, 并把思想统一起来, 方式方法值得推敲。

不过, 当前各单位普遍采用方式有三种:第一, 茶话会。这种形式, 一般是在特定节日, 如元旦、七一、国庆等, 通过单位工会组织, 邀请离退休职工到单位来, 在具有慰问意义的和谐氛围中, 开展主题不确定的意见或建议征求活动, 在大家畅所欲言中, 组织者会择机引导主题走向统一思想的目标。第二, 专题会。此形式如上述的带着单位发展的困惑或难点等专题, 或召集到单位, 或者召集到其他地方, 通过研讨会议的形式, 让他们为单位出谋划策。这样的情况, 一般在单位处于重大关头的时候采用, 如实施重大改革, 或者遇到了重大困难。通过这种患难见真情的形式, 用共同关注的目标, 把大家的思想集中起来, 为单位的发展服务。另外, 这种专题形式, 单位需要实现做好充足的准备, 别搞成一种走过场的形式主义, 再次伤害了他们的感情。第三, 走访。就是直接一对一的深入离退休职工的家中, 或者邀请到单位, 直接面对面的征集, 这种形式一般针对那些具有创造性知识的人才, 这样对于单位的发展具有直接推动作用。当然, 对于那些有着特殊困难的离退休职工也会采取这种关怀的形式, 既可以避免他们的自尊受到刺激甚或伤害, 也会让他们更切身地感受单位的关爱, 进而发自内心地与单位保持统一, 实现“润物细无声”。再者, 要把精神关怀与物质关怀并重, 争取解决其更多实际的问题, 让处于困难中职工得到更多的实惠。

四、结语

对于离退休职工的思想统一工作, 实践中的形式很多, 采取意见或建议征求的方式, 只是其中的一种, 在实践中取得了较为显著的效果。当然, 在具体的形式、内容上, 还有待继续深化与科学化, 使得统一思想与集中智慧统一起来, 为单位的发展起到更大的持续内驱推动作用。

摘要：离退休职工, 作为各个单位或部门的管理人员、技术人员或者一线技能人员, 他们尽管退休了, 但长期的工作经验, 使得他们成为珍贵的单位潜力人力资源, 该如何激活他们的积极性, 让他们继续为单位的发展出力献策, 是当前各单位该思考的问题。鉴于离退休职工他们对于单位有着深厚的情感, 根据当前的实践来看, 可以采取定期意见或建议征集活动的形式, 把他们的思想继续统一到的单位或国家的发展上来。

关键词：离退休职工,意见,建议,征集,统一思想

参考文献

[1]陈烈明.做好离退休职工思想政治工作促进油田科学有效和谐发展[J].求实, 2010 (z1) .

[2]张瑞媛.以人为本做好新时期离退休职工思想政治工作[J].河北工程大学学报:社会科学版, 2011 (3) .

[3]刘洪泉.对创新离退休职工思想政治工作的思考[J].理论学习与探索, 2011 (4) .

意见和建议 篇3

——金为明

＊《读书》“服务日”主要是以时间为断，介绍一定期间内的出版物，这当然很好。但是可否考虑同时举办以某一个或某几个出版社的出版物为中心的陈列、展销活动。如不少地方大多设有“书社”，刊印地方古籍，内容可注意者甚多，若能在北京集中介绍一次，当有意义。

——黄如彬

＊我很希望《读书》开展一项服务活动：帮助读者交换、借用珍重稀有书刊。我们在研究工作中，常常感到资料不足，要读的书看不到。可是有的书用过了又可以让出。可否在《读书》杂志辟出少量篇幅，刊登些这方面的个人“征书”启事。也可酌收费用。当然，所征之书，限于珍本和稀有书刊，否则，将不胜其烦矣！

——龚洛廷

对亲子活动的意见和建议 篇4

1. 在旅行前，和孩子聊一聊旅行的目的地。给孩子展示一下当地地图，让孩子看到我们现在在哪里，将要去哪里。相信这个时候，你的孩子是非常愿意去了解相关的一些知识的。

2. 在出发之前，同孩子一块儿学习一些旅途中的急救知识。告诉孩子在旅途中或许会出现各种各样的意外情况，让孩子做好充足的准备，并告诉他，如果父母或者其他人有需要，孩子就可以用这些知识去帮助他们。培养孩子乐于助人以及他的责任感。

3. 让孩子成为旅行的参与者而不是跟随者。很多家长带孩子出游的时候，总会把孩子照顾的非常好。旅途中应该在孩子力所能及的范围内让其承担一部分的行李。需要培养孩子的自理自立能力和责任意识。

4. 尽量少拍一些“到此一游”之类的照片。多拍摄一些旅行中难忘的瞬间，比如孩子自己动手搬运东西或者帮助他人的照片，以及孩子不经意间的动作等等，这些都将会成为以后孩子宝贵的财富。

5. 给孩子一个相机。这条建议将鼓励他们观察周边的环境，并且专注于使他们感兴趣的东西。您可能会为这些从成人膝盖高度拍摄出的作品感到惊讶。在我3岁的儿子拍摄的照片中，我惊讶地看见了花朵、动物脚印、岩石、快艇……孩子的世界远比我想象的要丰富。

6. 让孩子融入当地的生活，引导学会观察。不同的旅行目的地，其所在地的民俗风情也不尽相同，适当的引导也许就能激发出孩子的兴趣，从而去学习和了解，增加孩子的见识。建议家长也停下来同你的孩子共同探讨一下，而不是催促孩子“别看了，快点走”。

7. 鼓励孩子收集他感兴趣的东西。或许这只是一片树叶或者这只是一块石头，但是你的鼓励或许就可以激发孩子对于事物的研究能力。

8. 给孩子准备一本空白的涂鸦本。小孩子的想象力都是非常丰富的，这种想象力家长应该适当的进行引导和培养。带上一本空白的涂鸦本，让孩子写写画画，会增加他的动手能力，也能进一步激发孩子的发散思维。

9. 旅途中增加适当的活动，让旅途变得更加有趣。很多人出门旅行的时候，在坐车或者其他的时候都会容易让人产生厌倦。这个时候可以通过一些简单的活动，来提高孩子的兴致。

10. 和孩子一起保护环境。出门旅行的途中，难免会产生不少垃圾：喝完的矿泉水瓶，吃完的食物包装袋，这个时候家长可以适当的让孩子帮忙收拾垃圾，并将垃圾放到指定的地点，培养孩子的环保意识。

对教育实践活动的意见和建议 篇5

3月6日上午9点，**区交通局党总支在局二楼会议室开展了党的群众路线教育实践活动征求意见建议座谈会。班子成员及各股室站办、二级单位负责人分别就关于进一步贯彻落实中央八项规定、自治区党委28项具体规定和我市改进工作作风、密切联系群众26项具体规定;关于反对形式主义、官僚主义、享乐之风和奢靡之风;关于进一步加强市委常委会、区委常委会作风建设;关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见建议展开座谈。并通过设立意见箱、发放征求意见表、网络征询等形式，向服务对象、群众、党外人士等征求意见建议，共征集意见和建议131条，经梳理汇总为46条，具体情况如下。

一、关于进一步加强市委、区委常委会作风建设方面的意见建议。

1、民生方面：

(1)、全面构建和谐社会建设还不平衡，抓经济建设的同时，社会事业发展过程中国还存在一些遗留问题，应逐步加大打造诚信政府力度，如现在政府欠债逐年增加，应呈现逐年减少的态势。

(2)、加强城乡一体化建设进程，公共财政资金要多向民生倾斜，在公路建设领域要加大对**通乡通村公路的建设投资力度，改善城乡居民出行环境，特别是偏远地区农民群众的出行需求。

(3)、加快公交改革步伐和力度，进一步拓展优化公交线路布局，提高服务能力和水平，解决公交公益性与盈利性之间的矛盾。形成经济效益与社会效益并重的格局。

(4)、统筹安排城乡建设投资，着力实施通乡通村公路升级改造，有效提升通乡通村干线公路服务品质。

2、经济方面：

(1)、做好筑巢引凤工作，加大招商引资力度，重点引进高税收、高就业的企业，同时做好对税收、就业岗位多的企业的扶持工作，解决财政、就业困难的问题。

(2)、依托地域优势，以地域优势创造经济优势，推动本地经济持续健康发展，围绕特色农畜牧业和传统农业的深细加工，做大做强河套地区农畜产品加工业的发展。

(3)、工业领域项目建设要加大对资源、环境承载能力、节能减排、生态影响的研究，要对经济效益、社会效益、生态效益综合考量。

3、“四风”方面：

(1)、“四风”方面总体改进非常好，能坚定不移的贯彻落实中央、自治区有关会议精神，维护社会稳定、经济繁荣。中央八项规定和自治区28项具体规定，市委26项具体规定执行落实到位。

(2)、减少形象工程财政开支，注重调查研究成果，个别服务功能不大的工程建设要避免修建，以免造成资金紧张。加强公益性事业投入，提高群众对公共财政的享有程度。

(3)、在服务群众的意识、提高服务群众的能力、访贫问苦、排忧解难方面做得还不够好。建议建议要把党的群众路线教育实践活动成效落到实处，让大家看到社会风气的好转、机关作风的进一步改善，切实解决群众难题，为群众办实事，能让群众感受到变化，得到实惠。

(4)、进一步解决“文山会海”问题。改进会风，统筹安排各类会议，能合并的会议集中时间合并召开;改进文风，对下发的文件数量要控制，内容要严谨务实，避免照搬照抄、模棱两可、含糊其辞。

4、其他方面：

完善人才引进机制，为建立地区经济的健康有序发展提供智力支持。

二、对交通局机关“四风”方面的意见建议

1、形式主义方面存在的突出问题及解决的意见和建议

(1)、学习要有的放矢，注重实效，针对性要强，不流于形式。

(2)、多调查，多研究，加大解决问题的能力和措施。

(3)、在学习过程中建议领导多带头辅导，亲自带领党员干部学习政治理论、相关业务知识，把领导干部亲自讲课，以自身理解与认识和干部交流学习的形式常态化。

(4)、减少不必要的会议，解决“文山会海”问题，提高效率。

(5)、自觉学习程度不够，落实工作主动性欠缺，希望增强行动的自觉性。

2、官僚主义方面存在的突出问题及解决的意见和建议

(1)、主动与群众沟通程度不够，有在岗不尽责倾向，遵守党的纪律方面存在松懈思想。建议深入基层，多听多学习，要到实地了解情况，拿出有效方案解决问题，绝不拖延时间，推诿扯皮。

(2)倾听基层意见不够，深入调研不足，对待群众诉求不够上心，建议加强这些方面的改进和落实，一个月或一个星期组织一次下基层锻炼活动。

(3)、深入基层不够，对党的群众路线认识不深，建议深入群众中了解情况，与群众面对面，了解群众真实想法，真抓实干，勇于担当，务求实效，确保为民服务的方向和道路正确前行

(4)、各分管领导要和分管单位间及时沟通，开诚布公……

3、享乐主义方面存在的突出问题及解决的意见和建议。

(1)、存在能少管的不愿多管，绕着问题走的弊端。建议切实承担起各自的职责，彻底摒弃工作中拿轻拈重、回避矛盾、问题、难题的弊病。

(2)、存在上班时间行为懒散、对待工作得过且过、进取心不足、工作没有积极性现象，建议进一步加强党的群众路线教育，坚定思想信念，端正态度，多学先进典型，进一步改进并提高服务群众的愿望和能力。

(3)、建议领导干部不搞特殊，不公车私用。

(4)、要防止享乐主义倾向，加强学习教育，注重中央八项规定及自治区、市委各项具体规定的贯彻落实。

4、奢靡之风方面存在的突出问题及解决的意见和建议。

建议进一步厉行节约，从小节抓起，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

三、对贯彻落实中央八项规定、自治区党委28项具体规定和我市改进工作作风、密切联系群众26项规定的意见建议。

1、希望领导能够进一步深入一线，到工作开展困难多，情况复杂的地方调研，多搞一些目的性强，主题明确的调研，解决实际困难。在密切联系群众上多下功夫，多深入群众底层，倾听群众呼声，了解群众心声，了解群众思想动态，加强与群众的沟通交流，认真及时解决群众反映强烈的突出问题，切忌搞形式主义。

2、减少不必要的会议，减少浪费，从小事做起，节约办公资源，提倡节水节电。

3、希望在实践艰苦奋斗的优良传统、反对浪费、杜绝公车私用方面带头廉洁自律、在以身作则，起到领导带头示范表率作用，践行艰苦奋斗的优良作风，加强监管力度，严禁公车私用、公款浪费。

4、要到工作开展好的地方学习，总结经验，表扬先进，树立典型。正确领会贯彻落实中央八项规定和自治区28项具体规定、市委关于改进工作作风、密切联系群众26项规定重大意义，并加大新闻报道力度，把群众路线教育实践活动中涌现出来的先进事迹和典型及时准确报道出去，形成浓厚的学习氛围。

5、严格要求，有错必究，对违反规定者重罚重处，决不姑息。

6、认真学习理解各项制度，把规定与实际工作对接，在工作中查找不足，进行整改。深入乡镇村组开展调研，和服务对象面对面交流和沟通，寻找工作中需要改进的作风方面的问题。

四、对深入开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。

1、党的群众路线教育实践活动要常态化，不走形式，不走过场;听取意见建议要走出去、沉下去，听真话;查找问题要结合实际，切中要害，见真章，整改落实要上下联动，建章立制动真格，以实际行动为群众办实事、办好事。

5、学习要注重实效，不流于形式，让干部职工切实理解所学内容，不要“人云亦云、不知所云”。

6、要更加注重“四风”问题，避免教育实践活动一结束，“四风”问题依旧出现甚至反弹，要长期坚持“四风”整改，彻底改变机关不良作风。

7、希望以此次党的群众路线教育实践活动为契机，重点解决干部职工“慵懒慢贪、擅离职守、主动服务群众不够、干好干坏一个样、少干多干无差别，干得多嫉恨，不干工作令人羡慕”的问题。在执行制度上体现奖勤罚懒理念。

8、多听取个人想法，推动教育实践活动深入，为以后的工作做好计划安排。

9、每年的建设项目多听取基层组织和群众的意见，到项目所在地实地调查研究，解决群众合理诉求。结合学教活动经常深入联系点，解决群众提出的实际困难。

10、进一步加强制度建设，实现制度管人，特别是工程建设相关管理制度落到实处，实现科学化、正规化管理。

11、理论联系实际，从办公室走出去，让干部职工亲身体验群众的辛苦。

12、统一认识、带头践行，认真查摆问题，改进工作作风，通过教育实践活动提高干部职工整体素质。

13、把学教活动的成果体现在具体的行动中，组织全体干部职工参加一些公益性活动。

对搞好教育实践活动的意见和建议 篇6

二、在全面学习领会科学发展观实质的基础上，要认真学习科学发展观中对于上层建筑改革发展的指导思想。

三、学校的改革和发展要切合当地经济社会发展的.总体要求

四、要把科学发展观的学习实践活动当成与“三个有利于”、“三个代表”重要思想学习、先进性教育等提高党的执政能力的要求一贯起来学习，是一脉相承的，而不是单独分离的。

五、要不断深化学校全面改革

六、要把深化民主办学作为学习实践科学发展观的切入点，建立确保科学发展的体制机制

七、要把学校领导班子建设和干部队伍建设作为重点，建设高水平干部队伍

八、要切实解决一些群众关心的问题

九、要在建立体制机制上下功夫

调研活动的意见建议 篇7

一、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第

1.1.1条:“以城市总体规划要求收集的城市概况为基本内容”

笔者认为, 在“气象资料”环节, 城市总体规划所要求调查的参数有年均温度、极端温度、降水量、太阳总辐射量、日照时数等, 其参数覆盖面不能够满足供热规划应有的深度要求。采暖、空调热指标是供热规划负荷测算的重要参数, 其取值与当地的“冬季采暖室外计算干球温度、冬季空气调节室外计算干球温度、最冷月平均室外计算相对湿度、夏季空气调节室外计算干球温度、夏季空气调节室外计算湿球温度”等空气设计参数息息相关。这些设计参数可以在GB50736—2012《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》第3条“室内空气设计参数”和附录A“室外空气计算参数”中查到, 应该在供热规划的城市概况“气象资料”环节予以介绍。

二、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第

1.1.2条:“城市总体规划布局, 划分各功能区 (包括:工业区、文教区、科研区、居住区和旅游区等) ”

供热规划不仅要介绍城市总规布局和各功能区划分, 还要介绍各功能区的总体规划建设进度, 以指导供热规划建设时序的确定;要介绍工业区的主导产业及发展方向, 作为工业热负荷预测时工业热指标的取值依据。

三、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”的部分要求第2.

1.2条:“市区建筑物面积、供热面积、民用采暖的建筑面积等, 不同使用性质建筑物的面积及占总面积的百分比, 集中供热普及率等”和第2.1.3条:“现有采暖用热的供应方式、比重及生活热水的供应情况;利用热能制冷的现状”, 以及“规划热负荷”中第2.2.4条:“建筑采暖热负荷中, 采暖供热指标的取值及采暖建筑物中不同性质建筑物所占的比重。根据供热面积及采暖热指标, 计算采暖热负荷。对各类工业热负荷应根据各部门产品单耗、生产量或参照同类企业计算”和第2.2.5条:“确定生活热水负荷的热水供应量及供应方式。探讨本市利用热能制冷的前景和可能需要的热负荷, 并提出制冷的起止时间”

这四条规定反映了《深度》的制定偏重严寒和寒冷地区所体现的民用供热以采暖负荷为主的特点。在夏热冬冷地区, 热水和热能制冷的空调负荷也占有相当的比重, 应同等要求。建议在“供热现状”的负荷调查阶段, 应按建筑类别分别调查现状集中供热的采暖、热水和热能制冷空调的建筑面积, 分类统计并推算不同类型建筑采暖、热水和热能制冷空调的现状“集中供热普及率”和“同时使用系数”;“规划热负荷”阶段, 应在不同类别建筑各类用热现状调查所推算的“集中供热普及率”和“同时使用系数”的基础上, 结合城市供热发展历程和未来城市规划发展方向, 理性预测用热需求, 适度规模, 合理规划。

四、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”

的部分建议引入第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条“市区工业和民用锅炉的现状, 锅炉台数, 容量, 安装年月, 设备状况, 实际蒸发量, 各类型锅炉构成, 平均锅炉单台容量, 热效率, 燃料来源及价格, 灰渣处理和环境影响, 烟囱个数, 操作人员, 锅炉房和煤场、灰场占地等;运行状况、供热能力”的内容。第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条可简化

集中供热的发展, 将要尽可能地取代分散供热小锅炉。现状的小锅炉热用户将是集中供热的近、远期发展热用户, 其调查不仅要了解锅炉的额定参数, 更要了解热用户的实际运行参数和负荷需求 (在缺乏实际运行参数的情况下, 可根据锅炉选型常用的安全裕量值进行折减) 。然后按锅炉对工业、采暖、热水和热能制冷空调的实际供热参数和负荷量分别统计并纳入“规划热负荷”阶段的近期发展热负荷或远期规划热负荷列表中。

由于第二章的“供热现状”部分已有锅炉热用户的详查结果, 第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条建议变更为“对分散小型锅炉总体情况根据第二章的详查结果进行简单描述, 对将要在集中供热规划中承担区域供热或调峰功能的大型高效锅炉进行详细介绍”。

五、第二章《供热现状与热负荷》中关于“规划热负荷”的部分要求第2.

1.2条:“现有工业、民用热负荷 (采暖、空调、生活热水) 及近、远期规划发展热负荷。按现有热负荷、已批准项目的发展热负荷及远期规划发展热负荷分别列出, 热负荷中应分别列出采暖期与非采暖期的最大、最小、平均热负荷”

这条规定同样体现了严寒和寒冷地区民用供热以采暖负荷为主的特点。最后一句建议改为“热负荷中应分别列出采暖期、制冷期与非采暖制冷期的最大、最小、平均热负荷”。

六、第三章《热源的现状与规划》中关于“规划热源”

的部分建议首先增加“对规划区集中供热的能源适用性进行分析”的要求

随着我国经济进入了一个快速发展的时期, 能源需求日益增长, 能源供应瓶颈必将成为一个长期难以解决的问题。不同的地区, 能源资源情况不同。客观分析当地资源特点, 在供热能源选择时因地制宜加以利用, 不仅节约供热成本, 更能保障长期稳定供应, 同时减轻了交通、运输乃至环保的压力。合理选择供热能源, 是保障城市可持续发展的关键环节, 是保障集中供热事业健康发展的重要因素。

七、第五章《热力网》中关于“热力网系统规划”的部分第5.

1.2条:“近、远期热力管网建设的规模、主干线总长度、热力站总数和布点、最大管径、最远供热距离”和第七章《投资估算与经济效益分析》中关于“投资估算”的部分第7.1.3条:“热力管网、热力站、中继泵站和凝结水回收站的投资”以及《附件》中“附图”的部分第11.2.5条“管网规划图应标明工业与民用供热管网主干线的单线走向、注明管径与根数、各阶段的敷设方式和长度;各热力站、中继泵站、凝结水回收站的位置”

供热规划涉及两类热力站:一类是由于市政热力管网规划以蒸汽为供热介质, 在蒸汽难以到达或以采暖、生活热水等民用热负荷为主的区域, 规划建设以蒸汽交换高温热水、向市政热力管网供热的热交换站, 本文暂称为“区域热力站”;另一类是由于市政集中供热的介质及参数不能满足热用户的具体要求, 需要建设热交换站将市政集中供热的热能交换给热用户自身的供热系统, 该类热交换站本文暂称为“用户热力站”。

区域热力站是城市供热规划的重要环节, 其数量和布点必须在规划文本和附图中予以明确, 其建设投资通常也是由市政热力管网建设部门统筹解决, 理应纳入供热规划的“投资估算”章节。而用户热力站是随热用户发展需要而产生的, 在规划阶段无法预知某个地块或某个范围在规划期内一定会建设一个或多个用户热力站, 且用户热力站的建设投资是由热用户承担的。因此, 建议用户热力站的数量、布点及投资不必纳入城市供热规划, 仅对其选址原则、规模范围、系统构成、调节方式提出要求即可。

八、《附件》中“附图”的部分建议增加“规划新建热源用地范围图”的要求

在实际操作中, 经常出现供热规划编制后, 由于种种原因, 热电联产规划和热电厂建设没有及时跟进的情况。在供热规划编制过程中, 与规划、城建等相关主管部门反复协商最终拟定的用于规划新建热电厂或区域锅炉房的用地, 也往往在一段时间后就被其他项目占用。建议在“附图”中增加“规划新建热源用地范围图”的要求, 以图则的形式明确规划热源用地并提交规划部门备案预留, 以保障供热规划的可操作性。

九、结语

本文从城市概况中与供热相关的数据资料介绍、热负荷调查与预测方法、供热能源选择之前的适用性分析、热力站的分类及规划方法、新建热源的用地保障等方面对《深度》提出细化的意见和建议, 谨供同行交流。

煤炭企业脱困政策意见和建议探讨 篇8

【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议

一、我国煤炭行业发展现状

1.煤价下跌，销量减少，亏损严重

自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。

2.货款回笼困难，企业资金压力巨大

面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。

二、我国煤炭行业发展现状原因分析

1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺

据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。

2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡

在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。

3.国家产业结构调整，环保要求提高

近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。

4.进口煤炭冲击

目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。

5.税费负担较重

在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。

三、煤炭企业脱困的意见和建议

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。

1.深化企业内部改革，提高企业经济效益

面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。

2.提高煤炭质量，提升市场竞争力

煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。

3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键

煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。

4.加快税收改革，降低煤炭增值税

市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。

5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。

大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。

参考文献：

[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.

[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.

[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.

调研活动的意见建议 篇9

一、大阳泉公司存在的问题

1、普通职工对知识竞赛活动认识不够，参加活动的积极性不高。存在为参加而参加的现象，没有真正起到形成全员学习的氛围。

2、在“两日一题、一日一问”中，存在赴形式，没有真正达到班前学习、班中应用、班后总结的效果。

3、中层干部对抓学习的力度不够，意识还不高，对工作促进等还没有形成强化手段，重视不够。

二、对专业知识竞赛的意见和建议

1比赛形式上再变化：如增加台上、台下互动，现场笔试等环节。

2、参加人员变化：如中层领导带队参加。

3、深入队级搞活动：如对“两日一题、一日一问”在班前会进行抽查。

4、奖励上更上一层：对优秀选手，队组要进行精神、物质重奖。

5、把活动搞成培训：不是为比赛而比赛，而且变成培训，增强知识。

三、对专业知识竞赛活动加强采取的措施

1、调动职工的积极性变被动为主动参加，吸取员工节参赛的经验。（员工节参赛积极性很高）

2、领导干部带头参加比赛，如（要求所有与专业有关的中层必须参加，参与活动）。

3、把竞赛活动引深到日常工作中，如到班前会等形式，深入到具体职工当中。

四、引深“两日一题、一日一问”活动

1、对培训计划要严格把关，分管领导要检查督查，培训要有计划、方案、措施。

2、对培训人员加强回头看效果。采取月中抽查、季度一考、半年一奖励的措施，并通报奖励批评。

调研活动的意见建议 篇10

一、主要建议有：

1、要抓好学习。县乡基层事务性多，学习应该放在第一位，要学习政策、理论、党风廉政建设等内容，要分专题学，组织讨论学，开展警示教育学。

2、领导干部要起到带头作用。现在领导干部真正沉入到基层比较少，对此，这次活动要拿出硬措施和硬办法，让领导包村联户，蹲点，拉近与人民群众的距离，了解基层真实情况，突出解决问题和困难。

3、对活动要从严，不能搞你好我好大家好，发现问题严肃查处。

4、要突出重点。不可能短时间把所有的事都做好，因此要选择一个侧重点，有市、县特色，围绕一次活动，着力解决1至2个方面的问题。

5、要开展好批评与自我批评。以前民主生活会大都流于形式，怕得罪人，丢选票，听不到真批评，这次要把开好民主生活会作为重点和关键。

6、要严格民主集中制度。重大决策要集体决定，不搞一言堂。

7、活动结束后要建章立制，形成长效机制。

二、第一批教育实践活动态势很好。中央高度重视作风建设和反腐败工作，力度空前，动了真格，狠刹 “四风”，“八项规定”形成了很好的态势。第二批要把握好四个环节：

1、要把教育作为活动的契入点。要把发现问题放在突出位置，把镜子往深处照，往微处照。要面向基层，问计于民，广泛开展偏访接待、现场办公等活动。

2、要把监督作为活动的关键点。要对照问题进行大排查、大检修、大扫除；领导要树立标杆，起到带头作用。

3、要把预防作为工作的着力点。要开好民主生活会，对作风不实的要约谈，敲警钟。

4．要把惩处作为工作的落脚点。既要打老虎，又要打苍蝇，不能让苍蝇乱飞。

三、要注重五点：

1、乡镇的经济发展问题很重要。乡镇发展比较滞后，乡镇没有特色、没有亮点。这次活动要与实际结合，思想教育与经济结合，以活动的开展促进经济建设。

2、简政放权要真实施。目前乡镇无财权、无事权，做不了事，上级部门要精减下放一些权力，促进乡镇加快发展。

3、教育实践活动要实事求是，不要逼着下面搞形式主义。比如整改材料，不一定要求8000字，有的为了完成任务，只好

找秘书代笔。在学习方式上，可灵活多样，不一定非要集中多少次，要干什么学习什么。

4、检查考核太多，大都是形式主义，材料有些是电脑社弄的，这个方面要改正，群众路线更不能搞形式，要注重实效。

5、要活动开展过程中，发现了问题要处理，处理也不能心慈手软，要起到震慑作用，必要的要采取组织措施。

四、要抓好五个方面：

1、要深刻领会活动精神，解决思想认识问题。要把思想统一到中央和省、市决策部署上来。

2、要坚持开门搞活动，全面客观地查找存在的问题，防止在活动中走过场。领导干部要带头，带头征求意见，带头查找问题，带头改进工作。

3、要认真组织好活动的各个环节。要以正面教育为主，以正面学习武装头脑。征求意见要实，要广开言路，不能只打打电话，发发问卷。发现的问题要整改到位，不能不了了之。

4、要突出活动开展的重点。活动开展的重点人群是全市广大干部、窗口服务单位、公检法司、纪委。参与领导决策的部办委，要深入到基层一线调查研究。

调研活动的意见建议 篇11

关键词：内河水运；航道；综合运输；节能减排；沿江经济

国务院于2011年1月21日以国发[2011]2号文件出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(以下简称《意见》)，提出我国内河水运未来发展的指导思想、目标、原则、主要任务以及保障措施，提出要利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的宏伟目标。

1、《意见》出台背景

1.1内河水运发展得到中央、地方和社会各界重视

中央领导多次对内河水运发展作出重要指示，全国人大、政协等领导也非常关心和支持内河水运发展。并多次赴长江、珠江等流域调研，指导内河水运发展。2009年底，全国内河航运发展座谈会在武汉召开，提出要“下决心把内河搞上去”，并在内河水运发展的一些重要原则、思路上达成一致共识。会议为《意见》的出台指明方向，打下前期基础。2010年的国务院常务会议还专题讨论内河水运发展。

1.2长江等内河流域成为国家区域政策密集区

针对长江流域，国家密集出台长三角经济区规划、皖江承接产业转移示范区建设、鄱阳湖生态经济区、武汉“两型”社会综合配套改革实验区和重庆两江新区等区域经济政策，提出建设上海国际航运中心、长江上游重庆航运中心和长江中游武汉航运中心等三大航运中心战略；在珠江流域，国家加快珠三角、粤港澳、北部湾等经济区建设。长江等内河水运已成为流域省市发展经济的重要依托和抓手，成为推动地区对外开放进程的重要通道。

1.3长江等重要河流发展已积累宝贵经验

合力建设长江黄金水道，促进沿江经济发展，已成为各级政府的共识；长江流域省市还建立发展协调机制，定期召开由部省市领导参加的高层会议，协调解决水运发展中的若干重大问题。在第一次、第二次高层会议上，先后出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》《推进长江干线船型标准化实施方案》等重要文件。京杭运河船型标准化推进工作也成立协调领导小组，增强合力，工作成效显著。长江、京杭运河水运积累的经验需要进一步推广，进而推动全国水运的发展。因此，《意见》总结了经验，并选择性地进行推广。

1.4内河水运发展是综合运输体系中的“短板”

近年来，内河水运取得快速发展，服务经济发展的能力不断增强。每年长江干线货运量逾13亿t，京杭运河从山东、苏北等地南下的煤炭运量逾1亿t。珠江水运在粤港澳一体化发展中具有重要作用，武汉、重庆等内河港口成为重要枢纽节点，长江、珠江、京杭运河等很多河流成为流域综合运输体系的重要组成部分。但由于历史原因，加上内河水运公益性较强、融资能力较弱等原因，社会对内河水运的重视度依然不够，港航资源得不到有效保护，资金投入不足，难以满足经济发展需求。这些问题及需出台政策给予解决。

2、《意见》的重大现实意义

2.1有利于更好地落实扩内需战略

金融危机使全球经济受到严重影响。发达国家消费需求萎靡不振，全球经济进入深度调整期。我国经济发展模式过度依靠投资、出口拉动，在外需不断萎缩、发达国家再工业化等大背景下，经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变显得更为迫切。扩大国内需求，提高经济发展的内生动力，成为未来我国经济的战略重点。政策不断向中西部地区倾斜，产业将向中西部地区转移，以此加大我国经济发展的回旋余地。加快长江等内河水运发展，进一步畅通区域水路运输大通道，发挥水运运量大、成本低等比较优势，能够为我国扩内需战略的实施提供运输保障。

2.2有利于更好地进行结构调整工作

我国的经济结构开始向投资、出口和消费协调拉动方向转变，交通运输业的结构调整也应加快推进。交通结构调整很重要的方面就是各种运输方式之间更好地分工、协作和配合，更好地发挥各自优势，实现综合运输效应。《意见》提出，“加快长江等内河水运发展有利于构建现代综合运输体系”。其实质就是通过进一步挖掘内河水运潜力，发挥内河水运优势，提高和发挥其在综合运输体系中的地位和作用，推进交通运输结构优化和整体竞争力提高。

2.3有利于更好地开展惠民工作

长江等内河大多流经中西部内陆偏远山区和贫困地区。在广大的中西部地区，内河水运是当地出行的重要方式之一。加快内河水运发展，就是支持贫困地区脱贫致富和当地的新农村建设。内河水运发展通过航道整治、航电枢纽建设等，在实现水资源综合利用效益最大化的同时，也带动流域百姓的脱贫致富。如四川红岩子枢纽建成后，南部县县城扩大6倍，新政枢纽的建成使得仪陇县县城扩大6倍，金银台枢纽为阆中市提供逾20km²的人工湖区，每年吸引游客逾100万人次，充分体现以人为本的宗旨。

3、贯彻落实《意见》建议

3.1提高对内河水运地位和作用的认识

《意见》高度评价内河水运发展的重要地位、作用和意义，但近几年仍有很多地方尚未充分认识到内河水运的重要作用和地位，未能像重视高速公路、高速铁路那样重视内河水运。加上内河航道建设大多在水下进行，业绩不明显，其经济社会效益具有隐性和公益性，不易引起政府和社会各界的重视。交通运输行业各级主管部门要进一步抓住此次千载难逢的机遇，做好内河水运的宣传工作，充分宣传内河水运的公益性以及对我国经济长远发展的积极影响，进一步提高社会各界对内河水运的认识。

(1)内河水运建设能够较好落实国家扩内需、调结构的政策。应做好对内河水运重大项目建设经济社会效益的评价，随时做好重大投资项目经济社会效益的宣传工作。

(2)内河水运是综合运输体系的主骨架，是流域经济发展的重要“驱动器”。应做好内河水运对经济社会发展的贡献度研究，并积极予以宣传。

(3)内河水运是最符合资源节约、环境友好的运输方式，是经济发展的“低碳王”，是实现交通运输业科学发展过程中的重要突破口。要做好内河水运节能减排的生态效益评价工作，宣传内河水运的低碳和环保优势。

(4)内河水运成为产业集聚布局的重要依托，是流域经济发展的“大平台”。要做好内河水运对促进产业优化调整、产业转移重要作用的研究工作，宣传内河水运对经济的辐射和产业的集聚功能。

3.2拓宽发展思路

发展内河水运的思路应该更加注重全面、系统、开阔，应从经济社会发展全局出发审视内河水运发展。要注重提高水运的综合服务能力、综合运输组织调度能力和现代航运服务产业集聚能力等，构建现代内河

水运产业体系。

未来国家对内河水运建设的投资将会进一步加大。如何使用好这笔资金来推动我国内河水运业的新一轮跨越式发展成为重要课题。在探索建设重点、发展思路时要注意以下几点。

(1)未来建设资金可能相对比较充足。水运发展思路之一就是用好国家的水运建设资金，重点投资最薄弱和最关键的环节。项目目标要重在拓展水运的服务领域和提升水运的服务功能等方面。

(2)内河水运要利用后发优势，进位赶超，在加快建设的同时，注重依托内河重要港口、港区等建设多种运输方式“换乘”的综合枢纽。完善内河港口对多种运输方式的综合调度能力，促进港航企业由单一运输承运人向多种运输方式经营人的转变。

(3)内河水运特别是长江黄金水道要依托上海、重庆、武汉等几大航运中心，拓展航运服务功能，形成航运信息、船舶交易、金融等现代航运要素集聚地，提升科技含量，增强创新能力。

3.3明确发展目标

(1)锁定未来关键10年。《意见》明确提出2020年内河水运发展的宏伟目标。时间紧、任务重，仅跨越2个五年计划。“十二五”期将是加快内河水运发展的关键。各地在“十二五”规划中要明确提出5年内河水运发展的阶段性目标，并提出严格的考核标准，加大“十二五”中期评估力度，确保完成或提前完成目标，为《意见》目标的实现打好基础。

(2)紧扣《意见》中4个关键词。《意见》提出要打造“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运体系，这4个词是内河水运发展的出发点和落脚点，是衡量内河水运发展的重要考核指标，是《意见》的灵魂。各地要结合实际，深入了解，创造性地完成这4个词隐含的各项要求，加快发展绿色、生态水运体系。

(3)发展关键看“十二五”。为巩固应对危机成果，保持经济平稳较快发展，“十二五”期，国家对内河水运等基建投资力度将进一步加大。地方政府在《意见》的指导下，要深入贯彻落实，尽快拿出本地区发展水运的落实办法，出台具有实质意义的水运发展优惠、扶持政策。

(4)目标关键在长远。《意见》提出2020年水运货运量达到30亿t，建设1.9万km高等级航道，长江干线船型平均吨位达到2000t等明确目标。要更加注意《意见》中提出的注重内河水运长远发展和可持续发展的长远目标。在航道立法、港航资源保护、节能减排、促进产业集聚发展和承接沿海产业转移等方面，各地应更加予以重视。

3.4落实发展重点

(1)夯实水运发展基础，抓落实、抓重点、抓实效。下一阶段，内河水运要切实编制并实施好“十二五”发展规划，增强规划的权威性，加大跟踪力度，做好规划评估，确保目标实现。要明确当前建设的重点就是国家规划的“两横一纵两网十八线”高等级航道，集中精力，争取提前实现目标，为下一步发展争取时间。注重建设项目的实效。特别是航道整治项目，技术复杂，需要长期进行动态、系统性研究，及时跟踪建设成果，及时总结建设项目的经验、教训、成效等，并及时应用到后续项目中，充分发挥国家投资效应。

(2)切中水运发展要害，做到“贯通、畅通、联通”。内河水运发达国家的显著特点就是航道等级标准统一，干支航道成网，综合运输效益明显。我国内河水运下一步重点工作之一应在省际交界处、水利枢纽处和干支相接处，消除因行政区划带来的内河水运人为分割、通航河流人为断航、干支航道发展错位等弊端，争取在“十二五”期有较为明显的改观，在2020年前彻底解决这些问题。

(3)争取各方支持，形成共识，加强沟通，增强合力。内河水运建设和发展涉及面较广，涉及部门较多，沟通协调难度较大，特别是前期工作在项目建设过程中占有相当长的时间。下一步国家发改委、水利、交通运输等主管部门要落实好《意见》精神，形成发展合力，做好沟通与协调工作。地方省市政府也要做好本地各涉水部门的协调配合工作，加强项目前期工作进度，加快建设步伐。

(4)明确服务经济目的，实现“互动、共荣、发展”。按照《意见》精神，水运发展的最终目的是完善综合运输体系，提高综合运输效率，促进区域经济协调发展。各级政府要统一认识，将内河水运发展纳入地方“十二五”期国民经济和社会发展规划纲要，进一步挖掘内河水运发展潜力，促进流域经济科学发展。

参考文献：

[1]刘长俭，长江水运协调机制经验总结与思考[J]，水运管理，2011，33(1)：36-37