移民安置工作情况汇报(通用8篇)
面对鹿角坪组生活困境,达浒镇镇村两级都非常关心他们,想方设法解决他们的吃饭问题,市里也给予他们政策上的倾斜。但这些都只能治标,无法使鹿角坪组脱贫致富。也曾计划帮他们修路、架电,但都因条件险恶、投资巨大而搁浅。今年,通过反复调查研究、分析论证,上下一致认为最有效的措施和正确选择就是实施整体移民安置。现将有关情况汇报如下:
一、组织机构
已经成立了鹿角坪组移民工作领导小组,由镇党委书记赵文兵任顾问,镇长李建任组长,人大主席徐怀标任副组长,汤世谟、周英亮、马明贤、黎曙光、刘从辉、陶长征、高拥军、陈庆发为成员,领导小组下设办公室,由民政办主任汤世谟兼任办公室主任。
二、安置方案
鹿角坪组村民对于移民搬迁具有非常强烈的要求,召开了全组户主会议,会议就移民具体事项进行讨论,并向村委会提出了申请。丰田村为移民安置鹿角坪组,召开村民代表会议,就移民事项形成了决议。
达浒镇党委、政府经调查研究,并报市委、政府有关领导同意,作出了帮助鹿角坪组整体移民的决定。移民安置方案如下:
1、按照村级规划要求,在丰田村竹山组建设集中安置点。
2、集中安置点由丰田村村委会负责统一规划、统一招标、统一建设,实施整体安置。
3、宅基地实施统一整理后,合理分配到户,不收村民费用。建房费用,采取村民自付、政府补助、重点救济相结合的办法。即以自力更生为主,每户补助不超过2万元,但对特殊困难户除享受补助政策外,还给予重点救济。
4、改造粮田14亩,新开粮田8亩,共计22亩分配给鹿角坪组村民。
5、鹿角坪组移民后,原承包山岭不变,原宅基地和田土一律实行退耕还林。
6、村级设鹿角坪组移民安置专帐,所有项目资金一律实施专帐管理,单独核算,不向村民集资摊派费用。
三、移民资金预算:243万元
1、田土调整补偿费47万元。调整47亩土地给鹿角坪组村民建房、种菜、种水稻和出入交通道路。平均每亩地补偿当地村民1万元。
2、公共道路建设费12万元。移民的公共道路部分预计需建设费用12万元。
3、公共饮用水工程和农田灌溉工程22万元。其中饮用水井和公共管道13万元,新开水田水利工程9万元。
4、田土开垦费用8万元。土地调整后,将其荒坡荒地开垦为耕种的田土预计需要8万元。
5、其他费用3万元。
四、筹资渠道
1、市政府通过财政拨付和召开现场办公费由部门扶助的形式解决资金50万元
2、达浒镇政府解决资金10万元。
3、鹿角坪组村民自筹和采用邻里帮扶形式解决110万元。
4、寻求其他援助解决64万元。
为使鹿角坪组村民不忘他人恩德,对捐赠的爱心人士和单位刻碑铭记。
一、基本情况
进入新世纪以来,我省共接收安置三峡库区农村外迁移民10105人。其中,政府组织外迁移民8633人,自主外迁移民734人,新增移民738人,超额完成了国务院下达我省安置8500名三峡移民的任务。政府组织外迁的是重庆市农村外迁移民,集中安置在我省九江、景德镇、宜春、吉安、抚州五市七个县。自主外迁三峡移民主要以招商引资、技术引进形式接收安置的湖北省姊归县移民,分布较广,安置在赣州、九江等市20个县的33个乡镇50个移民安置点,安置最多的是信丰县安置移民329人,最少的只有1人(属投亲靠友)。
全省共为政府组织外迁的三峡移民调出水田12725.8亩、旱地2606.25亩,山林4919.7亩。调出给移民的土地绝大多数成片成块,土质良好,灌溉便利,且距离居住地较近。三峡移民新建住房1613幢,面积19万平方米;购买商品房或农民旧房319幢,面积2.3万平方米。人均面积达24.7平方米。新建住房规划整齐、设计合理、外型美观、质量合格,确保了三峡移民的安居。各安置点基本上都在国道、省道和城乡结合部或乡镇及主村所在地,交通便捷,均实现了通水、通电、通路、通讯、通电视,为移民提供了一个较好的生产生活环境。
二、主要做法
1. 加强领导,保障三峡移民工作顺利开展。为了圆满完成国务院下达我省8500名接收任务,省委、省政府高度重视,省委书记、省长亲自过问,副省长直接抓,并提出了明确要求。省政府成立了三峡移民接收安置领导小组,副省长担任组长,设立了三峡移民接收安置办公室,省财政每年安排了专项工作经费。原省长黄智权两次到九江港迎接三峡移民,两次到移民安置点走访慰问三峡移民。常务副省长凌成兴和原副省长蒋仲平同志先后主持召开三峡移民工作专题会议18次,到安置县检查指导、走访慰问26次,走遍了三峡移民安置点。去年,省里机构改革,凌成兴常务副省长亲自过问三峡移民机构设置情况,分管的孙刚副省长多次听取三峡移民稳定致富工作情况汇报和作出重要批示。5个市的7个安置县都成立了以县长为组长的三峡移民安置工作领导小组,亲自抓移民对接、安置建房、搬迁运输、发展生产、信访接待、帮扶培训等工作。正是由于我省各级党委和政府加强领导,高度重视,精心组织,周密部署,身体力行,才使我省三峡移民安置管理工作得以顺利开展。
2. 坚持原则,严格执行移民安置方针政策。“政策和策略是党的生命”,只有正确执行国家的移民安置方针政策,切实解决移民安置中的重大问题,才能取信于移民,才能使移民稳定。在安置移民时,我省做到了:一是始终坚持了“集中至县、乡,分散到村、组”和“以农为本,以土为本”的安置原则。为了尊重移民意愿,使移民到新的环境不感到孤单,也为了便于移民工作的管理,我省采取了大集中、小分散的安置形式。全省8633名三峡移民,集中安置在7个县的50个乡镇场,分散安置在146个安置点,平均每个安置点13户59人。为贯彻“以农为本,以土为本”的安置方针,我省调整安排给移民的土地人均达到1.95亩,其中:水田1.4亩、旱地0.3亩,山林地0.25亩,是全国调整给三峡移民土地最多的省,此举得到了国务院领导的充分肯定。二是努力实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置目标。为了达到这个目的,省政府提出按“两个择优、三个必须”的要求安置三峡移民,即:择优选择干部得力的地方,择优选择民风淳朴的地方;必须选择经济水平比较高的地方,必须选择土地比较富裕的地方,必须选择基础设施条件比较完备的地方。三是严格执行了移民资金实行县级“包干使用”的规定。为了使移民资金全部用到移民安置相关的项目上,并达到县级“包干使用”的规定,我省制定了《三峡移民资金使用管理办法实施细则》和《江西省三峡移民工程建设项目管理办法》,严格要求执行移民资金“县级建账”的规定。移民项目建设资金的支出和建账由县移民办管理。在项目资金使用上,做到了“计划跟着规划走,项目跟着计划走,资金跟着项目走,拨款跟着进度走”。我省在三峡移民资金的使用管理上,移民没有提出任何意见,没有一次因移民资金的问题上访。
3.以人为本,诚实守信为移民发展办实事。我省在三峡移民工作中,始终坚持以人为本,牢固树立“三峡移民工作无小事”的思想,切实为移民群众发展服务。一是诚信对待移民。在工作中坚持国家有政策的件件落实,对移民有承诺的件件兑现。如:在安置移民个人资金兑现上,足额发放了移民安置过渡期的生活补助费和生产资料购置费人均3875元,困难户补助费853元。2006年7月1日后,核定到人后期扶持直补资金每人每年600元,统一通过农信社 “一折通”及时足额发放。在国家规定以外的生产、生活设施建设上,县里有承诺的都兑了现;在优惠政策上,县里宣布了的都得到了落实;在完善基础设施上,承诺新建的做到了新建,承诺配套的做到了配套,承诺完善的做到了完善。二是真诚服务移民。多年来,各移民安置县绐终坚持县领导包乡、乡镇干部联村、村干部联户,典型致富农户联困难移民户制度,采取“一帮一、一对一”的结对服务,使移民遇到困难有人协调帮助,有人出谋划策。据统计, 目前全省共有400多名乡镇干部、800多名村(组)干部、党员与三峡移民结对。同时,千方百计向国家及省直有关部门争取各类资金1000多万元,解决三峡移民存在的问题,帮助其走出困境,。 如:2006年省交通厅投资300万元为三峡移民安置点进村道路全部通了水泥路, 移民十分满意。2009年,国务院三峡办补助300万元,专项用于我省峡江县水边镇毛坝三峡移民村因地面突发大面积塌陷、变形,解决整村搬迁问题,有力地保护移民的生命财产安全;并扶持宜丰、永修两县农业产业化科研成果转化推广项目资金100万元,帮助移民发展生产,增加收入。三是信赖依靠移民。安置县注意充分发挥移民骨干的积极带头作用, 把那些有文化、 有觉悟,有一定组织领导能力,在移民群众中有威信的移民充实到村委会及村小组担任了 领导职务,并把符合条件的移民推选为县、 乡党代表、人大代表或政协委员。移民入住以后,及时建立了移民安置点的组织管理体系,推选了村小组长。 据统计,目前全省三峡移民中,有79人加入了中国共产党,有83人当选为县、 乡人大代表或政协委员,有108人当选为村两委委员或村民小组长。实践证明, 这些同志逐步成了做移民思想工作的骨干, 成为维护安置地区稳定的中坚力量。
4. 因地制宜,开展形式多样的培训帮扶活动。移民迁入安置地后,随着生产结构和耕作方式的变化,移民遇到了缺劳动技术、缺资金、就业难等困难,为了使移民尽快适应新的环境,安心投入正常生产,我省采取多种形式,开展移民培训和帮扶活动,加快移民发展步伐。一是大力开展劳动技能培训。各地以促进安置区农业增效、移民增收为核心,以农牧产业技能培训为重点,以提高生产技能为目标,采取专家讲课、现场指导,发放资料和移民示范等形式大力推广应用新技术、新品种,全面提高三峡移民的科技文化素质和生产技能水平。据初步统计,几年来,省、县、乡(镇、场)累计为三峡移民举办各种培训班600多期,培训移民25000多人次,发放各种培训资料20000多份。通过培训,移民掌握了当地农业生产的实用技术,增强了自我发展的能力。同时,移民的眼界开阔了,发展思路拓宽了,创业意识和就业竞争力增强了。二是各级政府出台优惠政策,帮助移民小额贷款,扶持三峡移民经商创业,使勤劳致富的典型不断涌现。如永修县张公渡村移民雷阳安,通过酿酒、立体养殖(猪、鱼、鸡)和碾米等,家庭年纯收入超20万元。又如:崇仁县白陂乡三峡移民葛道成,通过开发种养殖、承包1200亩山林地等,全家年纯收入在15万元以上;三是很抓劳动力转移。务工收入是移民家庭收入的重要来源,我省高度重视这项工作。帮助外出打工和有一技之长的移民提供务工信息,协调移民到当地工业园区等企业就业,开拓致富门路。如,生活在宜丰县的三峡移民,50%以上的劳动力经移民部门协调推荐后,在本县工业园区或乡镇企业打工就业。又如生活在奉新县澡下镇的三峡移民,经县移民局协调,已有16人在江西协和铸造有限公司上班,每月工资均在1500元以上,多的达2000元;有的移民一家三口都在公司上班,月收人达5000元。
5. 各方配合,做好移民安置区社会稳定工作。十年来,我省各级各部门认真贯彻落实中央领导同志关于三峡移民稳定工作的重要指示和省政府的要求,高度重视,各方配合抓稳定,取得了很好的效果。一是充分发挥各级移民干部和村干部积极性,通过他们主动上门做工作,真心实意为移民办实事,解难事,以情感人,以理服人,把矛盾化解在基层萌芽状态;二是加强对移民群众的思想教育和法制宣传,定期邀请公安、司法、民政、交通等部门的同志向移民讲解社会性治安、村规民约、道路交通等案例,引导移民树立办事要合法,做人要守法的观念。帮助移民消除“特殊公民”的思想。三是注重三峡移民典型的培养,涌现出许多像峡江县毛坝点移民牟方全自筹资金100余万元,在县政府大力帮助下兴办家俱加工厂,年纯收入在20万以上,并带动10多名三峡移民就业典型。通过他们引导移民走向勤劳致富之路。四是全力做好移民信访丁工作,落实责任,强化措施,实现了信访工作重心下移,确保了移民稳定。到目前为止,我省政府组织外迁的三峡移民没有一起进京上访事件。他们多数开始融入当地社会,邻里关系融洽,全省共有76人与当地青年联姻通婚,与当地群众和睦相处。
三、两点建议
三峡移民管理工作是一项长期而又艰苦的工作,要想让三峡移民“稳得住,逐步能致富”,完全融入当地社会,还有大量艰苦的工作要做,任重道远。为此,请国务院三峡办给予以下方面的关心和支持,以便更好地推进我省三峡移民走上致富的快车道。
1. 三峡库区外迁移民和因三峡工程影响而新增的鄱阳湖区贫困人口应纳入三峡后续工作规划范围。第一,三峡外迁移民是三峡库区移民的重要组成部分,为国家做出了奉献和牺牲。虽然外迁各省移民已经多年,但他们的生产、生活水平与当地老百姓相比还存在一定的差距,移民还有许多困难和问题需要解决,移民安稳致富的任务还非常艰巨。要想实现三峡移民“稳得住,逐步能致富”的目标,国家一定要对三峡移民的扶持实行长效机制,将三峡外迁移民纳入三峡后续工作规划范围,以促进移民安置区经济发展和社会稳定。第二,高度重视鄱阳湖区新增扶贫人口帮扶工作。由于三峡水库开始蓄水,长江中下游水位下降,鄱阳湖失去顶托,水位发生急剧变化。枯水期间(去年10月至今年3月),湖区水面积和容积大幅减少,不仅对整个鄱阳湖生态环境造成影响,更直接影响沿湖居民正常的生产、生活。靠水维系的生存环境受到破坏,沿湖居民的生产受到影响,经济收入下降,我省由此新增了一大批贫困人口。目前,国务院三峡办已正式启动了三峡工程后续工作编制规划工作,明确提出了“长江中下游影响区是指三峡工程建成后,由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、鄱阳湖和洞庭湖可能造成影响的区域”规划范围。为此,建议国务院三峡办编制三峡工程后续规划时,将长江三峡工程蓄水对鄱阳湖区生态环境的影响,以及水位变化对沿湖居民的影响列入规划重点内容,并对因受三峡工程影响的新增贫困人口给予帮扶,策应我省鄱阳湖生态经济区的建设。
关键词:移民安置 信息技术 规划设计 运用
中图分类号:D632.4 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)05(b)-0070-02
水电工程建设中一般都是位于老少边穷、高山峡谷等区域,建设中需要大规模进行征地,存在十分复杂的移民安置工作,属于涉及社会、政治、经济、民族、环境、资源等领域的工程。移民安置是否能够成功会对社会治安造成影响,也影响合理利用资源和经济可持续发展,是建设水电工程的关键。
1 信息技术的基本概述
信息技术中3S是关键,3S实际上就是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术的统称,是结合通讯技术、空间技术、导航技术、卫星定位技术、计算机技术的一种技术,高度集成多学科将采集、管理、分析、处理于一体的现代化信息技术。近年来,国家经济发展中3S技术已经得到广泛应用。20世纪70年代水利水电工程中开始应用3S技术,现阶段已经大量应用在水利设施淤泥调查、水土流失测评、防洪减灾、水电工程管理和建设中,已经获得了一定发展成果。移民安置中应用3S技术还处于尝试和起步阶段[1]。
2 信息技术在移民安置规划设计工作中的运用
2.1 征地实物指标调查中3S技术的应用
水电工程具备比较长的建设周期,征地范围相对比较广泛,调查实物指标的时候涉及很多数据信息,具备多时态、多量、多维、多源等特点,收集资料、更新资料、整理资料不但浪费时间和精力,也会导致数据出现混乱。经过多年的进步和发展,大部分水电工程设计企业都开始应用计算机软件,以便于构建合理调查征地实物指标体系,但是现阶段还是处于检索、统计、录入等方面,没有完全展现网络技术、遥感技术、地理信息技术等现代化技术的优势。水电工程实物指标体系建设的时候包括很多属性信息以及空间信息,此时应该在GIS基础上建立信息系统,利用GIS技术处理空间数据的能力以及计算机计算准确快速的能力,确保可以有效提升后期维护、整理内业、调查外业的水平和效率,充分展现GIS技术特点和优势,从而促使可以科学化地进行决策、设计以及管理。某设计院在规划设计的水电工程的时候,在融合DEM技术、遥感数据、航片翻译等来构建信息管理系统,通过内业入库、外业单机作业的形式进行汇总数据信息,以便于能够打印调查成果、自动计算内业信息、现场校验数据准确性和合理性、图表化检索数据信息、自动核对数据矛盾,不但能够节省资源,降低调查周期,也能够为对比选择数据方案提供准确的参考和依据,降低调查外业的时间[2]。
2.2 移民安置设计规划中3S技术的应用
移民安置设计规划实际上就是在完成征地以后,重新配置移民区域中的地理空间和各种资源,移民安置的时候地理信息十分重要,具备一定的发展前景,可以從移民建设项目选址、分析安置移民环境容量等内容上进行分析。完成实物调查以后,应该首先调查线外土地资源的情况,保障能够为分析库周安置环境容量和计算安置人口提供依据[3]。当地统计年报信息资料是调查线外土地资源的基础,设计中年报资料经常出现虚报的问题,并且没有构建统一的标准,因此不能准确地对结果进行统计。此外,调查线下实物的时候,拥有相对比较大的耕地面积,以至于导致出现低于实际情况线外土地资源计算数量,此时会形成过大的安置人口计算成果以及过低的环境容量,依据以上数据信息设计规划移民安置方案的时候,是不能满足实际情况的,不能达到移民安置的基本目的。安置以后附近还是会出现一些土地资源,不少移民户开始进行自行安置,以至于形成重复工作、浪费基础投入的现象。依据遥感技术来进行设计规划,能够明确安置区域土地资源调配或者剩余资源的情况,不仅可以提升分析环境容量、计算安置人口、调查土地调剂成果的准确性,也可以在一定程度上提高规划设计、移民效率的可靠性[4]。
移民安置选线或者选址的时候也可以应用3S技术。移民项目建设的时候涉及很多内容,农村、城镇、企业等的迁移,复建供电、公路、供气、桥梁、通信、文物等项目。目前,利用地形图看来对水利水电建设移民项目选线或者选址工作进行操作。想要获得满足实际情况地址,就应该在全区域中进行分析,增加了工作量,地形图也会出现时效性、允许误差等因素,确定地址以后,需要对现场进行多次勘察,形成大比例地形图,依据设计方案对移民工程影响情况进行调整,并且进行反复调查。如果3S技术可以应用在移民项目建设中,利用航片或者卫星图片修正分布地点,依据三维技术来构建移民区域三维模型,然后输入筛选条件,计算机分析以后进行人工对比计算,不但节省资源,也能够直观显示成果,保障可以提升设计的时效性和可信度[5]。
2.3 移民安置管理中3S技术的应用
水利水电工程具备比较长的建设周期,实物指标调查和指标淹没与其移民安置之间存在比较大的时间跨度,实物调查三五年,甚至10年以后才能够进行安置。随着经济社会以及时间的变化,实际操作中封库调查的指标经常会出现变化,以至于不能完全符合实际赔付的需求,以此提高了核对前期成果和实物指标的工作量。在实物指标信息管理体系的基础上对遥感数据进行定期更新,有机融合原地图扫描图像和遥感图像,保障能够及时发现发生改变的安置区域,确保系统能够自动存入GIS数据,不仅可以提高移民安置的效率,也会降低更新数据的投入力度,同时也可以更加直观和及时地更新分析结果,此外,也可以对移民安置计划和蓄水计划进行分期制定,保障能够完全掌握移民安置的实际情况[6]。
3 结语
综上,随着科学技术以及社会经济的蓬勃发展,移民安置规划中应用3S技术,能够信息化处理移民安置工作,不仅可以提升采集各项信息的可信度、准确性,也能够对各种数据资源进行管理和组织,以便能够为移民安置提供高效、可靠、安全的查询、汇总分析系统,为移民管理规划工作提供辅助决策,从而保障能够准确、科学、安全地进行移民工作,全面提升水电工程建设的效率、透明度、管理水平以及经济效益。
参考文献
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突那一世小说网 http://出质量,高标准地完成库底清理任务。按照汛后156米蓄水的要求,镇委、镇政府及时成立领导小组,组建工作专班,按时间按要求完成了请库任务。对建构(筑)物按照属地原则进行清理,林木清理实行领导干部联片,移民干部包村,林业部门技术指导,库区村负责组织实施的工作体制。卫生清理由移民站牵头组织,卫生院负责技术指导,档案管理,相关单位负责人具体实施。固体废弃物清理由环保中心具体负责。整个清理工作通过了环境质量监测站的环境监测,各项指标达到了国家安全环境标准,符合验收标准。
精心编织规划,规范建设秩序,严格移民工程质量管理。严把地质一票否决权,严把施工现场关,严把施工过程关,严把建材质量关,严把工程监理关。对农村移民后靠建房全面推行监理制。在农村配套工程建设上,严格合同管理,严格计划管理,严格资金拨付管理,严格质量保证金制度,健全工程质量责任追究制,层层建里工程质量领导追究制,为移民“搬得出,稳得住,逐步能致富”提供了有力保障。
制定预案,加强防范,千方百计报蓄水安全。围绕保蓄水、保安全、保运转、保稳定的工作目标,制定蓄水应急预案,成立领导小组,逐渐工作专班,实行24小时值班制度,强化监测责任,加强宣传,提高移民群众防灾和避灾意识,发现危情及时处理。通过有力措施,确保了库区的安全与稳定。
工程建设征地和移民安置工作报告
1工程概况
1.1工程位置、规模及建设任务
鸳鸯溪水库工程地处大富水河鸳鸯溪支流,坝址位于京山县以北绿林镇祁家村五组。距县城59km。鸳鸯溪全流域面积90km,干流长29.5km。坝址来水面积36km。
鸳鸯溪水库工程主要建设任务有:一是土石方工程:基坑开挖与处理、坝体石方回填;二是混凝土工程:混凝土面板、趾板、输水管、防浪墙混凝土;三是接缝止水及周边缝止水;四是坝基及坝肩固结、帷幕灌浆防渗;五是斜拉闸、启闭机房;六是下游坝面干砌石护坡;七是溢洪道开挖和溢洪道左右边墙浆砌石和钢筋混凝土衬砌;八是溢洪道基础处理及排水;九是引水段、控制段、泄水槽段、消能设施及尾水渠的混凝土浇筑。
鸳鸯溪水库规模为小
(一)型水库,设计洪水标准为50年一遇,设计洪峰流量423.07 m/s,校核洪水标准为500年一遇,校核洪峰流量1143.4 m/s水库正常蓄水位304.5m。总库容782万m,有效库容489.21万m。工程等级为Ⅲ等,大坝、溢洪道、输水管为4级建筑物,次要建筑物5级。333322
1.2工程建设主要内容及必要性与主要工程量
鸳鸯溪水库工程主要建设内容有:一是混凝土面板堆石坝工程,大坝高程309.8m,防浪墙高程311.0m,坝顶宽6.0m。坝型为砼面板堆石坝,坝高40.9m。砼面板为等厚30cm,坝前坡比1:1.5,坝后坡比1:1.7。二是溢洪道工程,溢洪道位于大坝左岸,为开敞式正槽溢洪道。堰顶高程304.5m,堰顶宽43.0m。溢洪道无闸门控制,采用挑流消能。溢洪道全长111m。其中:泄水槽总长96m,纵坡i=0.345。三是输水管工程,输水管在原管上接长,内直径40.0cm。进口高程272.9m。用普通Φ400mm普通钢筋砼管作内模,外包20cm厚钢筋砼。闸门为80×80cm金属钢闸门,配备为15t手电两用斜拉启闭机。鸳鸯溪水库完成工程量:土石方开挖107853m³、坝体石方回填207816 m³、砼浇筑5945.4 m³、浆砌石958 m³、干砌石3000 m³、固结灌浆755m、帷幕灌浆840m、止水1351m、钢筋制安252.2t、排水管660m、排水槽660m、模板800㎡。
旅游业是京山经济发展的重要支柱,鸳鸯溪漂流是京山旅游业的龙头品牌,在京山旅游业中占有及其重要的地位,自1996年开始开发鸳鸯溪漂流以来,“漂流经济”发展极为迅速,缺水问题成为“漂流经济”发展的最大阻力,中途经过几次小规模水源建设,始终未能解决“水”的问题,2004年10月,京山大洪山旅游开发有限公司正式收购原鸳鸯溪
2漂流有限公司,新公司考虑到要做大做强鸳鸯溪漂流,长久发展“漂流旅游”,必须解决漂流水源,经过充分论证后,经省发改委批准在鸳鸯溪上游兴建一座水库。
鸳鸯溪水库完成工程量:土石方开挖107853m³、坝体石方回填207816 m³、砼浇筑5945.4 m³、浆砌石958 m³、干砌石3000 m³、固结灌浆755m、帷幕灌浆840m、止水1351m、钢筋制安252.2t、排水管660m、排水槽660m、模板800㎡。
2工程建设征地和移民拆迁补偿
2.1征地与移民迁建实物指标调查
2005年10月,绿林镇政府、绿林镇风景区管理局共同组织调查工作专班,用一个月时间对库区高程310米一下的农田、山林进行了全面调查,调查采用座谈、走访、测量、查看承包合同等方法。弄清了主要实物指标。
1)、农田淹没,高程310米一下农田淹没面积115.88亩,其中耕地面积93.75亩,菜园10.3亩,自留地11.83亩,淹没涉及35户146人。
2)、农房淹没,直接淹没农户11户46人,计11栋95间,建筑面积2749.58m。
3)、无田耕种,水位达310米后,有24户98人住在水位达310米线以上,但其耕地在水位达310米线以下,必须同时整体搬迁,共26栋183间,建筑面积7437.27m。3 2
24)、自留山、经济林木淹没,自留山淹没150亩,经济林木淹没,2493株。
5)淹村级公路2条5Km。
2.2征地与移民拆迁初步设计审查批复
鸳鸯溪水库工程是在原小库上扩建加固,工程本身占地很少。移民撤迁范围主要在库区水位310米线以下直接淹没农户以及涉及的农户,共移民撤迁35户146人,计277间,建筑面积10186.85m。工程占地与征地移民撤迁投资计划为372.2万元。其中搬迁37栋277间,建筑面积10186.85m,投资计划为172.69万元。
2.3征地与移民迁建协议签订
征地移民协议的依据是京山县政府【2003】52号文和京随高指【2005】2号文,征地1.08万元/亩,其中:农户9400元/户。房屋按结构为60~230元/m经济林为5~50元/株。计划征地移民经费372.12万元。按照此标准与移民逐一签定了征地移民协议书。
3工程建设征地和移民拆迁补偿执行情况
征地撤迁补偿机构为调查工作专班。由镇长、副书记蒋彬带队,绿林风景区管理局刘副局长指挥,镇办公室主任张正伟,经办主任张先海、李俊国,水利服务中心胡祥波、朱长青等参加。工作专班负责工程建设征地和移民拆迁补偿工作。工作专班通过2005年和2006年的细致工作,顺利完 4 2,2
2成了征地和移民拆迁的全部工作。
4施工环境协调
工程开工后,由于由于京山县人民政府和绿林镇人民政府对工程建设高度重视,当地村民的大力支持,认真做好移民拆迁的思想工作,明确专人,及时协调化解施工方与村民之间的矛盾,施工环境是好的,工程建设比较顺利。5投资完成情况
工程建设征地和移民拆迁按照京山县政府【2003】52号文和京随高指【2005】2号文的补偿标准,补偿费用已全部到位。实际完成投资万元。
6存在的问题与建议
无
附件:调查报告、说明及慨算
京山县大洪山旅游开发有限公司
xx水利枢纽工程是经国务院批准的松花江流域水资源综合开发利用项目,是吉林省“十一五”期间重点水利工程,也是吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的骨干工程。该工程用地主要包括坝区、水库淹没区、防护区、输水干渠和连接渠。根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省土地管理条例》等法律法规、水利部《关于xx水利枢纽工程(一期)初步设计报告的批复》(水总〔2008〕414号),以及《吉林省人民政府关于xx水利枢纽工程(一期)建设征地移民安置规划大纲的批复》(吉政函〔2008〕4号,以下简称《征地移民安置规划大纲》)要求,为保证工程建设顺利进行,维护被征地农民的合法权益,做好征地拆迁补偿和移民安置工作,特制定如下实施方案:
一、征地移民拆迁工作组织领导及职责划分
xx水利枢纽工程征地补偿和移民安置工作,实行由市政府统一领导,市政府相关部门配合,前郭县、乾安县、扶余县人民政府具体落实,xx水利枢纽工程管理局协调督办、组织实施的责任机制。
(一)前郭县、乾安县、扶余县人民政府职责。
1.从国土资源、林业、水利、监察、交通、建设、公安、牧业等相关部门抽调业务骨干,组成县xx水利枢纽工程建设征地移民办公室,负责xx水利枢纽工程征地拆迁补偿和移民安置等相关工作;
2.负责土地权属确认、处理土地权属纠纷;
3.配合省、市国土资源、林业等部门按期完成征占地测量、地类划分、林木采伐、补偿核算等工作;
4.负责土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁及其它地上附着物补偿费的兑现工作;
5.负责辖区内征地后的土地调整、房屋拆迁后宅基地的规划和迁建工作;
6.负责辖区内征地拆迁和施工环境保障工作,依法严厉打击干扰破坏征地拆迁、工程施工的不法行为;
7.完成好市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组交办的各项工作。
(二)xx水利枢纽工程管理局职责。
1.全权负责xx水利枢纽工程征地、移民、拆迁等情况综合、现场指导、协调督办、组织实施等工作;
2.配合市国土资源局、市林业局与省国土资源厅、省林业厅协调征地、林木采伐、地类划分和土地权属确认等工作;
3.对收回的二松xx水库段国有土地进行管理,对国土资源和林业部门提供的设计成果进行复核;
4.负责征地测量后的标记、管理工作;
5.对下拨的征地移民拆迁资金使用管理进行监督检查;
(三)市法制办职责。
1.负责对市政府征地移民文件的审核把关;
2.负责对有关行政机关在征地、移民、拆迁工作中的行政执法行为进行监督。
(四)市国土资源局职责。
1.协调省国土资源厅办理征占地审批的各项工作;
2.指导县国土资源局做好征占地的各项工作;
3.协助县政府做好土地权属的确认和纠纷调处工作;
4.负责做好征占地土地补偿费核算及补偿标准的政策宣传、问题答疑以及临时用地复垦的监督验收工作。
(五)市林业局职责。
1.协调省林业厅办理征占用林地审批的各项工作;
2.协助县政府做好林地、林木权属确认和纠纷调处工作。
(六)市水利局职责。
协助县政府依法对工程建设涉及的水事纠纷进行处理。
(七)市农委职责。
协助县政府帮助移民区农民利用现有土地发展高效农业,确保农民增产增收。
(八)市劳动和社会保障局职责。
协助县政府做好被征地农民技能培训和社会保障工作。
(九)市建设局职责。
协助县政府拆除工程占地范围内的`违法建筑物和构筑物。
(十)市法院、市检察院职责。
依法受理征地、移民、拆迁及工程建设中的各类涉法案件。
(十一)市公安局职责。
负责征地、移民、拆迁、林木采伐和工程建设等治()安保卫工作。
(十二)市监察局职责。
负责对征地移民相关政策执行和行政执法行为进行监督,对违法违规行为进行责任追究。
(十三)市审计局职责。
负责对征地移民资金使用的跟踪审计。
(十四)松原供电公司职责。
负责保障工程用电,按计划完成电力设施迁移工作。
(十五)松原移动公司、联通公司、电信公司职责。
负责对与工程交叉的通信设施进行改建或迁移。
二、征地移民补偿标准
(一)征收集体土地。
1.征收耕地(旱田、水田、园地、菜田、温室大棚、精养鱼塘等)的土地补偿费和安置补助费之和按该耕地被征收前三年平均年产值的16倍给予补偿;
2.征收林地、苇塘和草地、精养鱼塘以外的养殖水域,其土地补偿费为该地邻近旱田前三年平均年产值的4倍,安置补助费按照该地临近旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿;
3.征收农村道路、荒地、盐碱地、沼泽地和沙地等未利用地,按照该地邻近旱田前三年平均年产值的2倍给予补偿。
(二)收回二松xx水库段国有行洪滩地,具体补偿范围和标准。
1.行洪滩地内的旱田和水田,村集体经济组织与农民签订30年土地承包合同的,并且持有县政府颁发的《土地承包经营权证书》,其补偿标准按该地块前三年平均年产值的16倍给予补偿;
2.行洪滩地内的旱田和水田,由国营林场、村集体经济组织统一经营发包的,其补偿费按照该地块前三年平均年产值的3倍给予补偿,一次性发放给国营林场和村集体经济组织;
3.行洪滩地内的渔塘、房屋等不予补偿。灌溉井等经踏查确认,经有关部门评估后据实补偿;
4.行洪滩地内的人工林地(防护林、经济林、用材林)补偿费按照所在乡镇旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿;行洪滩地内的荒滩地、天然次生林地林木及有关单位认定的宜林地不予补偿;
5.未经县级人民政府河道主管部门批准,任何单位和个人在二松河道内开垦滩地,种植农作物及林木的,不予补偿。
(三)使用河道外其它单位或者个人依法使用的国有耕地,参照征收耕地的补偿标准给予补偿。不是以土地为主要生产资料并取得生活来源的单位只给土地补偿费,不给安置补助费;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地,不予补偿。
(四)占用国有农、林、牧、渔场的国有农用地的土地补偿费及地上附着物和青苗的补偿费可以参照征收土地相应标准补偿。
(五)临时用地的产值,按永久征地产值计算,能恢复耕种的,占1年补2年、占2年补3年,不给土地补偿费和安置补助费;不能恢复耕种的,办理永久性征地手续。
取土场临时占用耕地,施工单位必须按设计的边坡、取土深度和排水坡度取土。耕地复垦后,设计边坡底线占用的面积和抹牛地面积,按永久征收土地的()相应标准给予补偿。
临时用地的复垦,按国土资源部门的规定执行。
(六)征用土地产值标准:旱田前三年平均年产值为1.32元/平方米;水田、园地前三年平均年产值为2.20元/平方米;菜田(温室大棚、精养鱼塘)前三年平均年产值为5.85元/平方米。
(七)占用国有林地采伐林木的补偿标准,按照《吉林省占用林地砍伐林木补偿标准》(吉林资字〔1991〕876号,以下简称《林地标准》)规定执行。
林木已经达到采伐利用标准的,经依法批准,林木所有者可以自行采伐;不到采伐期的,按照前款规定给予补偿。
(八)村民房前屋后零星树木,依据《林地标准》规定,分别按照成树、幼树给予补偿。
(九)被征收土地上的青苗补偿费按一个栽培期产值计算;能如期收获的不予补偿。苗木、花草及多年生经济林木等,可以移植的,支付移植费用;不能移植的,给予合理补偿或作价补偿。
(十)工程用地范围内的电力、通信设施的拆迁,只补偿人工费和不能再利用的材料费。
(十一)拆除移民区住宅房屋及附属物,按照《征地移民安置规划大纲》规定的补偿标准核算补偿费用。
三、征地、移民和拆迁费的支付
土地补偿费、安置补助费和房屋及其它地上附着物拆迁补偿费由市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组办公室按照工作进度进行核算,分期分批拨付给县政府,由县政府负责兑现。补偿费的发放,必须严格遵守财经纪律,认真履行财务手续,自觉接受纪检、监察和审计部门的监督。
四、征地移民拆迁工作完成时限
各县政府要保证xx水利枢纽工程用地需要。水库淹没区的征地、移民、拆迁、补偿等工作,要在9月30日前完成。输水干渠征地、拆迁、补偿等工作要在206月10日前完成。
五、适用范围
本方案只适用于二松河道水库淹没区、坝区、防护区、输水干渠和连接渠。
关键词:安置区域,生态系统,水土保持
1 水土流失特点及原因概述
水土流失现象的出现与人类生产、开发活动密不可分。关于本文所提到的水利事业, 通常情况下, 水利水电工程建设一般都位于较为偏僻的峡谷区域内, 因为在这种地界环境内, 人类生产、开发、经营等相关活动相对比较少, 并且区域内原始地貌保存的也相对比较完整, 尤其是所选区域内植被、自然生态系统, 基本都比较稳定。在一项水利水电工程规划期间, 也就是在施工建设前期, 首要解决的问题就是移民迁建工作, 为了能够更好的安置移民, 必须在安置区内进行房屋建设, 并采取相应的措施来对库区周围交通予以恢复, 以及居民安置区周边相关基础配套设施建设等。在这种情况下, 由于要开挖与动工, 区域内水土、地质在被扰动和碾压下, 势必会破坏原地表植被生物, 进而造成大量的弃土弃渣。
除此之外, 在当地居民搬迁安置过程中, 由于大多数民众基本都是背井离乡, 所以所涉及到的移民心态也是非常特殊的, 同时还包括环保以水资源保护意识, 很多情况下这些生态意识都比较淡薄。与此同时, 在移民安置后续中, 很多居民为了生存, 需要开垦大量的耕地, 从而又会相继导致新的水土流失。
在生态系统遭受破坏这个问题上, 很多情况下由于移民前期工作准备的不够充分, 所以居民安置区域的选址也相应缺乏科学合理性, 比如, 安置区域内环境容量分析论证不足, 安置人口数量超过了移民最大环境容量等, 这种情况下势必会导致安置区人口密度过大, 环境压力不断加重, 人均资源量急剧下降, 最终形成一种恶性循环, 人们对于资源的掠夺与开发, 新一轮的水土流失、资源枯竭问题重复出现。
2 移民安置区域内生态系统保护与水土保持工作
以海南省大隆水利枢纽工程为例, 该水利水电工程位于我国海南三亚市的西部地区, 处在当地宁远河河流的中下流域。为了能够进一步促进海南地区社会经济 (工业、农业) 的全面发展, 国家及海南水利部门积极投资建设了大隆水利枢纽工程。在这一部分内容重点以大隆水利工程项目在建设前期的安置移民问题。该水利项目共淹没了两个镇, 四个农场, 涉及到了六个村委会, 十九个村民小组, 共计六百九十一户三千三百七十一人。在居民房屋及财产损失上, 包括集体/个人房屋共59128平方米, 土地1593公顷, 耕地130公顷, 园地400公顷, 林地442公顷, 水域161公顷。
此次工程共牵扯到了3371人的安置情况, 不仅是对当地村民本身, 如果在安置过程中, 对区域内相关土地开垦与开发利用管理不当, 很多可能造成较为严重的水土流失以及生态环境破坏问题。基于这种状况, 管理工作部门变害为利, 科学合理地控制安置区域内的水土流失。不断坚持着以人为本、科学发展观的指导思想, 将生态文明理念贯彻到整个工程项目建设、安置移民管理工作当中来。当地管理部门做好了组织和制度保障, 建立健全了水利水电工程移民水土保持行政管理体制, 包括在移民安置水土保持监管层面、监理层面、监测层面、评价层面、验收制度等方面, 最大限度的确保了移民安置水土保持有法可依、有章可循。
在具体实施上, 结合着安置区域内地形地貌等基本条件, 来进行综合分析, 比如, 该区域地势多起伏变化较大, 山高坡陡, 如果在此来开挖, 势必不可避免造成大量的弃石弃土产生, 不仅造成水土资源的直接浪费, 并且还会严重破坏区域内的生态系统环境。因此, 在安置移民工作中, 主要坚持将移民迁建与水土保持相结合, 成立专门巡查小组进行监管, 严禁村民在陡坡上开垦或者大面积破坏林草植被。加快移民工程的科学规划进度, 在移民工程中以建筑物开挖而形成的新的地表创面, 要在第一时间种植树木草等植被, 实现以点带面, 以面带片, 进而全面推动山、水周边绿化带体系的搭建。
管理部门要统一加强村民的生态意识与环境保护意识, 要让大家真正认识到水土流失保持与生态环境平衡的重要性, 以及水土大量流失与生态环境破坏后可能出现问题的严重性。因此, 需要积极为安置移民探寻并发展一条高效生态农业产业模式。比如, 在陡坡地上, 可以发展一下低强度耕作措施的种植业, 包括像茶叶、芒果、荔枝、槟榔等果品。对于坡度在25°以上的敏感地带, 应该全面禁止垦殖, 并加大对人工造林的建设与养护力度, 重点以混交林为主。除此之外, 所能涉及到的安置移民区农业生产、居民生活等相关配套设施的建设, 要坚持统筹规划与设计, 包括像山、水、田、林、路、塘、渠等, 尽可能做到拦水有坝、引水有渠、排水有沟、蓄水有池, 以及烧火有沼气等。
参考文献
[1]王冬.水土保持补偿费计列方法探讨[J].亚热带水土保持, 2013 (03) .
[2]邓经川, 杨庆媛, 藏波, 孙宇毅.县域农村土地整理社会效益评价研究——以重庆市云阳县为例[J].西南农业大学学报:社会科学版, 2013 (04) .
【关键词】市场经济;水库移民;安置工作
1、前言
水库移民是指由于兴修大中型水利水电建设,而不得不迁离原居住地的居民。据统计,我国自1949年以来先后共建成8.3万座大中型水库,这些工程为我国经济发展发挥了较大的作用,取得了巨大的社会效益和经济效益,但也迁移了至少1500万居民,使之成为水库移民。水库移民为新中国水利水电建设事业做出了巨大的贡献和牺牲,被迫远离家乡,因此,市场经济条件下对水库移民安置模式进行研究显得极为重要。
2、水库移民安置方式比较分析
2.1大农业安置(依土安置)
大农业安置(依土安置)是水库移民安置的最为主要的方式,它主要特点是让每个水库移民都拥有农业生产用地,水库移民可以自行从事二、三产业,也可以自主经营特、渔、林、副、牧等多种产业。大农业安置(依土安置)的最大优点就是安置费用较低、移民可进可退等,符合水库移民工作中的最大社会安全感、最大相似性风险最小等原则。在水库移民承受风险能力低、缺乏社会保障、技能、技术、文化素质普通较低的情况下较为适宜,但也有一些问题和矛盾。
2.1.1人地矛盾。耕地是地球上最宝贵的土地资源,我国人口众多,但耕地资源较为短缺,只有96万平方公里的土地是耕地。大农业安置(依土安置)的前提是要有一定质量、足够数量的耕地才行。而水库库区大多都是属于耕地少、人却很多的地区,人地矛盾尖锐。将这些水库移民安置到其他地区,必然会出现当地农民与水库移民争夺土地的矛盾,对于水库移民“富得起、稳得住”造成了严重的影响。
2.1.2市场风险大、产品单一化。采取大农业安置(依土安置)的水库移民大多由于生活习惯、生产方式、文化、资讯条件、交通条件等相近,土壤、气候、资源等自然条件相差不多,很容易使得整个库区的主导产业和生产方式都会促销趋同的现象。例如很多库区的主导产业之一都是发展林果业,而通常又会以板栗、茶叶、柑桔等为主,结果就会出现经济效益低下、产品严重积压、市场销路不畅、生产品种单一等问题,重新使得水库移民返贫。
2.2 二、三产业安置
这种安置模式实质上就是让水库移民在未来主要从事二、三产业为生,不占用农业用地,不再从事农业生产,能够对土地资源紧张的矛盾进行有效缓解。但二、三产业安置模式要求政府必须要承担这些水库移民一定的社会保障,同时提供技能培训及就业机会。
2.3自找门路安置
这种安置模式就是政府一次性给予水库移民搬迁损失费、土地补偿费及一些其他费用,让他们自找生活安置去处、自谋就业门路。随着水库移民承受风险能力的日益增强及水库移民素质的提高,自找门路安置模式的比例会越来越大。
2.4异地安置
异地安置是指在本省、本市、本县、本乡之外的地区来对水库移民进行安置。大量的水库移民安置经验表明,异地安置能够产生人口“乘数效应”,也能够有效地减少迁出地人口资源压力,对于库区长远发展是极为有效的。但是异地安置会将水库移民安置在全新的环境中,这些水库移民与安置地居民的风俗习惯、宗教信仰、生活方式等都很容易存在着差异,很容易出现冲突和矛盾,务必要慎重对待。
2.5本地后靠安置
“本地后靠安置”指在库区淹没线上通过开发矿产、土地等资源来就地安置水库移民,这种安置方式由于不会让移民离开本地而很容易被接受,且还具有“易安置、省投资、好管理”的优点,但是这种安置模式必须建立在当地有足够的资源的前提上,若盲目后靠,很容易会使得水库移民的生活水平越来越低。
2.6农转非安置
将移民的农业户口转为非农业户口进行安置。这是我国特定的社会、经济结构及户籍制度下出现的特有移民安置方式我国现阶段对这种安置方式有一定的政策要求。农转非的主要问题是劳动力的就业问题,如果就业无着落,农转非就不能被人接受。
3、市场经济条件下如何做好水库移民安置工作
3.1“三个明确”加强水库移民安置区管理
一是明确管理主体。明确规定水库移民安置区所在乡镇人民政府对安置区负有管理职责,党政“一把手”是第一责任人。二是明确管理范围。明确规定迁入移民、移民住房、圈棚、设施温棚、公共设施等由乡镇统一管理。三是明确责任追究。明确规定纪委、监察局和移民办在督查过程中,发现有移民私自倒卖住房、圈棚或设施温棚的,或接群众举报查证属实的,对乡镇人民政府给予通报批评处理,并责成限期收回住房、圈棚或设施温棚;对党政“一把手”视情节轻重给予通报批评、警告、记过等处理;对私自倒卖住房、圈棚或设施温棚的当事人,给予限期退还款物、搬离安置区处理,是党员和乡村干部的,还要按党纪和干部管理权限给予相应处理。同时,规定纪委、监察局和移民办在督查过程中,发现公共设施毁损的,有关乡镇要及时采取补救措施,并对毁损者给予相应的经济制裁,情节严重的要移交司法机关处理。
3.2加强移民安置区规范化管理
一是加强移民安置区生产发展管理。生产安置达标,迅速组织移民恢复正常生产;强化移民劳动技能培训,大力培植主导产业。二是加强移民安置区公共设施管理。严禁非移民群众或返迁移民在安置区内占地建房,所有剩余宅基地的使用必须报县移民指挥部审批后方可实施;移民安置区内校园、文物、文化活动广场、体育健身器材、垃圾桶(池、箱)、公共厕所等设施明确管护主体。三是加强移民安置区环境卫生管理。对安置区环境卫生整治工作实行干部包片分工负责,设立环卫所,安排公益性岗位,配备专门的环卫队伍,配齐垃圾车、垃圾桶,专职负责街道的清扫保洁;大力推行“门前三包”责任制,扎实开展安置区环境综合整治工作,重点整治临街乱挂乱接、乱堆乱放、乱停乱靠、乱搭乱建等现象,并开展环境卫生整治检查评比活动,做到定期检查,落实奖惩制度。
3.3加强移民安置区社会维稳工作管理
选优配强民调主任、中心户长、治安巡逻队,镇村干部每月定期深入安置区一线走访座谈,对排查出来的各种矛盾和问题及时登记建档,镇村干部和中心户长三级包保,一包到底,调查处理结果村、组、院落张榜公示,接受广大群众监督。同时,加强安置区移民文明行为管理。积极开展以普及科学知识、法律知识为主要内容的“双普”活动,引导广大移民群众革除陈规陋习,养成良好的文明行为习惯,做到语言文明不讲脏话、美化环境不乱贴乱画、讲究卫生不随地吐痰、爱惜清洁不乱扔垃圾、邻里和睦不惹事生非;坚持把十星级创建与广大移民群众的切身利益相结合,用十星要求规范群众的言行举止,通过创星、评星、授星、摘星,引导群众讲究卫生、爱护公物、遵守秩序,塑造新型移民形象。
4、结语
总之,市场经济条件下要妥善安置水库移民,促进共同富裕,创建和谐社会。
参考文献
[1]方华,欧阳育林,陈水森.水库移民问题及库区可持续发展对策[J].人民珠江,2003(05):109-112.
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