乌鲁木齐市国家税务局文件

乌鲁木齐市国家税务局文件（精选10篇）

乌鲁木齐市国家税务局文件 篇1

乌国税办〔2011〕135号

乌鲁木齐市国家税务局转发《乌鲁木齐市 人民政府转发关于促进中小企业发展的实施意见的通知》的通知

各区县国家税务局，稽查局：

现将〘乌鲁木齐市人民政府转发自治区人民政府<关于促进中小企业发展的实施意见>的通知〙（乌政办〔2010〕305号）转发给你们，并补充通知如下，请一并遵照执行。

请各局对适用自治区人民政府〘关于促进中小企业发展的实施意见〙（新政发〔2010〕92号）、〘财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知〙（财税〔2010〕84号）、自治区财政厅、国家税务局、地方税务局转发〘财政部 国家税务总局<关于支持和促进就业有关税收政策的通知>的通知〙（新财法税〔2010〕49号）企业所得税优惠政策，符合〘国家关于

中小企业划分标准的暂行规定〙（国经贸中小企〔2003〕143号）和本通知规定的企业，按照〘自治区国家税务局 自治区地方税务局关于印发〖企业所得税税收优惠备案办法〗的通知〙（新国税发〔2010〕28号）第三条的规定，在申报前随时进行备案。备案时，需向主管税务机关报送以下资料：

1、〘企业所得税优惠项目备案登记表〙；

2、大、中专毕业户口复印件；

3、大、中专毕业证复印件；

4、签订一年以上劳动合同和缴纳社会保险的凭据；

5、主管税务机关要求提供的其他资料。

二〇一一年四月十九日

信息公开选项：主动公开

抄送：大企业和国际税收管理处,所得税管理处,货物和劳务

税管理处,政策法规处。

乌鲁木齐市国家税务局文件 篇2

一、澳大利亚业务责任驱动多元化战略

澳大利亚政府机关采用业务连续体和文件连续体集成化管理模式, 建立政府机关与国家档案馆和责任权威机构的责任战略联盟, 建立具有全局性和综合性特点的文件管理框架, 使高级管理层参与电子文件管理, 了解日益俱增的电子文件难题, 明确各联盟成员的管理责任, 给予资源支持, 建立集成的电子文件管理对策, 并将其纳入风险管理、问责和信息管理。为此, 澳大利亚国家档案馆从组织建构上, 成为了总理和内阁下的重要业务管理机构之一, 与澳大利亚国家审计办公室、澳大利亚公共服务委员会、英联邦专门负责听取批评及收集意见的机构、隐私委员会平行。政府机关对电子文件管理负有主要责任, 与风险管理者、规划者、内部审计和治理活动部门关系密切;国家档案馆负责为电子文件管理提供政策、标准和指南, 支持好的实践;责任权威机构负责外部审计和指导发展变化及高层参与。澳大利亚业务责任驱动多元化战略还体现在其文件管理框架中, 从文件形成前 (包括文件管理系统设计) 到文件作为档案保存和利用的管理全过程中均遵循ISO15489文件管理国际规范, 采用连贯一致的管理方式, 并将其嵌入业务活动过程;电子文件管理被视为电子事务活动及其管理的重要组成, 与其他管理活动一样被纳入事务活动过程;文件管理政策和其他管理政策一样被纳入事务活动管理政策;文件管理的规范同其他事务活动管理规范一样被纳入统一的事务活动工作规范体系;文件管理的绩效评估和审计同样被视为业务活动绩效评估和审计的重要内容。不难看出, 澳大利亚业务责任驱动多元化战略的特征是, 从好的业务治理出发, 建立责任战略联盟, 战略目标是业务支持, 战略方针是业务分析方法论, 战略手段是业务连续体与文件连续体双连续体集成管理方式及其绩效审计。

二、美国电子政府信息技术驱动多元化战略

1.电子文件管理的理论模式是文件全生命管理模式, 电子文件按文件生命运动过程管理, 分文件形成单位联邦政府电子文件系统管理和国家电子文件档案馆永久保管和利用两个阶段, 但采用连贯性和一致的管理规范。

2.电子文件管理的实践模式是采用试点、案例研究方式构建独立的电子文件档案馆 (ERA) 。ERA的发展历程经历了六个阶段:1998～2000年开展电子档案化挑战对策合作研究, 建立ERA规划;2001～2003年开展ERA规划研究, 组建项目管理机构, 成立ERA合同团队, 集成产品团队, 完成关键性规划文件;2004～2007年开展ERA设计与构建;2005年选择开发商;2007初步实施ERA;2011完全实施ERA。

3.ERA将是具有综合性、系统性、动态性、虚拟化和独立性特征的开放性档案信息系统。它将保证计算机生成的文件能够在未来仍然能够保存并满足社会各方面的基本证据需要;在保证文件真实性的同时可以长久保存, 在满足保护隐私和敏感信息的同时保证公众的利用。它将为电子文件形成者提供文件保存和利用服务, 同时指导联邦机构的文件生命管理, 支持电子政府;支持文件信息的收藏、集成与共享;支持与事务活动过程有关的流程;与其他系统建立界面;维护完整的审计轨迹;保护文件及其系统安全。

4.ERA管理的方法及战略有三个要点:可持续性, 即长久管理与利用;真实性, 即保证保存的是原件, 文件形成时其过程记录信息也形成;可延伸性, 即可以适用于电子文件数量及类型的增长, 可服务于各类用户群, 适应机构变革管理。ERA实施的途径包括:采纳ISO15489文件管理国际标准提倡的管理原则和方法;OAIS数据交换;Inter PARES真实性保证;San Diego Supercomputer Center技术研究成果;电子文件管理纳入电子政府管理;文件管理动议RMI, 文件生命周期事务处理过程流程再造BPR。

美国电子政府信息技术驱动多元化战略的主要特征体现在:以支持美国电子政府建设为战略目标, 电子文件管理被视为保障电子政府建设的基础设施、技术影响对策分析法和技术建构是主要的战略对策, 建立满足文件功能要求的文件档案管理系统是战略目标及对策实现的主要手段。

三、加拿大公共管理服务驱动多元化战略

加拿大公共管理服务驱动多元化战略的特征体现在加拿大政府文件管理的定位、原则及其规范中。文件管理的作用被定位为在国家公共事务管理中支持决策要求、问责制、财务管理、绩效评估, 电子文件管理被视为是机构能力的基本工具与资源, 旨在提高政府服务的质量和效率, 加强治理和责任, 提高公共资源的财务管理和增强公共服务的能力。文件管理的原则是遵循《政府信息管理政策》、《关于管理、资源及结果组织政策》和《图书馆与档案馆法》。《政府信息管理政策》中规定信息管理包括文件管理, 是政府对加拿大政府服务于民的要求, 所有员工对信息管理原则、政策与标准的事实负有责任。《关于管理、资源及结果组织政策》为政府财务和非财务绩效信息的收集、管理与报道提供统一的方法, 在政府机构范围内为部门和机构文件管理标准的制定提供组织基础和框架。《图书馆与档案馆法》赋予了国家图书馆和档案馆推进政府管理信息的权利和责任及为政府机构形成信息的管理或利用提供自学成才服务的义务。《关于加拿大政府计划、活动及结果文件管理标准的制定:业务管理者与文件专业管理者指南》是对《政府信息管理政策》、《关于管理、资源及结果组织政策》和《图书馆与档案馆法》等法规落实的具体要求和规范。该指南旨在为加拿大政府业务管理者与文件专业管理者提供文件管理指南, 在为政府范围内建立规范化的文件管理方法, 在政府机构内为业务文件作为智力资产进行管理, 提供系统形成、捕获、管理和利用的规范化控制, 使政府能够为管理和业务目的, 向信息资源管理进行投资, 建立有效和恰当的文件管理机制, 记录机构规划活动建构中规定的战略目标、规划、活动和结果, 以满足报道、责任和其他要求。

农民致富之国家一号文件解读 篇3

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说：“中国目前仍有近9亿农民，都要靠政府补贴致富是做不到的。只有农业综合生产能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多的收益。”国家统计局最新统计资料显示，2004年中国粮食总产量达到4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9.0%，农民人均纯收入2936元，实际增长6.8%，是1997年以来增长幅度最快的一年。陈锡文说，去年农业增产增收是政策、价格、气候等各种利好因素共同作用的结果。2004年初，中央政府也发布了关于一份关于农业、农村问题的一号文件，通过减免农业税，对农民实行直接补贴等政策调动了农民的生产积极性，促进了粮食生产的回升和农民的增收。其中免除除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民进行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具贴使农民直接获益451亿元。

但展望2005，这位长期从事“三农问题”研究的专家却不甚乐观，他说，考虑到气候和价格这两个不确定因素，2005年农民收入增长的难度会比2004年加大。根据第十个五年计划的安排，2005年农民增收的目标仍然是农民人均收入增长的幅度达到5%左右。陈锡文说，近些年来，由于耕地数量减少，农田水利设施老化失修，农业科研成果储备不足，技术推广体系不健全等的现象，中国的农业综合生产能力已经大幅下降。陈锡文说：“实际上，目前中国的粮食生产能力还达不到上世纪九十年代末的水平。”

令人欣慰的是，在今年新年伊始的第一份中央文件中，中央提出了加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。

“这几方面都得到加强，显然不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入，”陈锡文说。

而财政政策对农业和农村的倾斜将使农民更多地感受到公共财政的温暖。近年来，政府对于农业的投资，在整个国家的财政性投资中占三分之一左右。 而“一号文件”进一步提出，从2005年起，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费用于农村的比例将不得低于70%。同时，中国将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度增加转移支付。

陈锡文同时强调，中央政府还将继续对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定，同时，通过不断减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模。

保定市国家税务局文件 篇4

保国税发〔2007〕81号

保定市国家税务局转发关于印发 废旧物资回收经营单位及用废企业

增值税管理办法的通知

各县(市、区)国家税务局，市局各直属单位：

现将《河北省国家税务局关于印发<废旧物资回收经营单位及用废企业增值税管理办法>的通知》（冀国税发[200 7]38号）转发给你们，并结合我市实际情况提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、各县（市、区）国家税务局要按照《河北省国家税务局废旧物资回收经营单位及用废企业增值税管理办法》（以下简称《省局办法》）的规定对现有废旧物资回收经营单位的增值税免税资格进行重新审核，符合条件的，继续保留增值税免税资格;不符 合条件的取消增值税免税资格，废旧物资回收经营单位的增值税免税资格重新审核工作应于2007年4月15日前完成，并将继续保留增值税免税资格的废旧物资回收经营单位名单和取消增值税免税资格的废旧物资回收经营单位名单报市局流转税管理处备案。

二、新申请认定废旧物资回收经营单位增值税免税资格事宜由市局局长办公会认定；废旧物资回收经营单位申请认定增值税免税资格的，除应具备《省局办法》第六条规定的条件外，还需同时具备下列条件：

1.有2000平方米以上的经营场地； 2.注册资金在5O0万元以上。

废旧物资回收经营单位申请认定增值税免税资格时，除应提供《省局办法》第七条要求提供的资料外，还应提供中介机构出具的验资报告。

县（市、区）国家税务局受理申请后，应对报送资料的完整性进行审核，并对申请资料的真实性进行实地查验，出具核查报告。经审核和实地查验，符合规定条件的，县（市、区）国家税务局将文字请示、核查报告和废旧物资回收经营单位提供的其他资料上报市局认定增值税免税资格。

三、废旧物资回收经营单位在向非经营性单位收购废旧物资时，必须在废旧物资收购发票上留存销售单位经办人的签字、电话号码并加盖销售单位印章；在向城乡居民个人收购废旧物资时必须留存销售者身份证复印件，并将身份证复印件粘贴在废旧物2 资收购发票记帐联的后面；在向非经营性单位以外的人员收购废 旧物资时，对收购金额在200元（含）人民币以上的，不得开具收购发票，对收购金额超过200元（含）人民币的，如确属城乡居民个人销售的自家生活过程中产生的废旧物资，经税收管理员实地核查，情况属实的，废旧物资回收经营单位才能开具废旧物资收购发票；对超出废旧物资收购发票的开具范围，销售废旧物资的单位和个人又不具备开具发票资格的，应到所在地税务分局(所)代开普通发票，并按规定缴纳税款。

四、税收管理员应按月抽查废旧物资回收经营单位的收购发票开具情况，对经抽查发现十份(含)以上收购发票开具不实或超出开具范围的，立即取消其免税资格，收缴尚未开具的废旧物资收购发票和废旧物资销售发票，同时移交稽查部门进行检查。

五、废旧物资回收经营单位领购发票实行验旧供新制度，除执行《省局办法》第十九条的规定外，还应执行下列规定：税收管理员应逐份审核废旧物资收购发票和废旧物资销售专用发票开具的真实性，同时填写《普通发票查（抽）验明细表》并签字。发票发售人员依据《普通发票查（抽）验明细表》及其他相关资料发售废旧物资收购发票和废旧物资销售专用发票，并将查验信息录入综合征管信息系统。

六、凡按《省局办法》规定应由县(市、区)局主管局长以上批准供应废旧物资收购发票和废物销售专用发票的，县(市、区)国家税务局征管科在本科备案的同时要在一周内将《普通发票领购簿申请审批表》(复印件)送县(市、区)局综合业务管理科和稽 查部门备案，同时将《普通发票领购簿申请审批表》(复印件)上 报市局征收管理处、流转税管理处、票证中心、稽查局备案。上述部门要按时登记《废旧物资收购发票备案登记台帐》和《废旧物资销售专用发票备案登记台帐》。

七、严格废旧物资回收经营单位废旧物资收购发票和废旧物资销售发票收发存登记制度。废旧物资回收经营单位应将以上两种发票的购、用、存情况如实填写《发票登记簿》。同时，废旧物资回收经营单位还应建立废旧物资收购发票和废旧物资销售发票开具台帐（台帐式样见附件

2、附件3）。废旧物资回收经营单位平时只登记电子台帐（通过EXCEL表方式），月份终了后打印出纸质台帐，装订保存。在进行增值税纳税申报时除报送规定的有关资料外还应向税务机关报送台帐的电子信息，税务机关办税服务厅通过计算机接收台帐电子信息后应妥善保存。

八、税收管理员应定期检查废旧物资回收经营单位向利用废旧物资的生产企业销售废旧物资是否按规定通过银行结算货款，凡未通过银行结算货款的，立即取消其免税资格，收缴尚未开具的废旧物资收购发票和废旧物资销售发票，同时移交稽查部门进行检查。

九、《省局办法》第二十六条所称大额经营业务，暂按日销售额在10万元以上掌握。

十、税收管理员要按月测算以废旧物资为原料的生产企业的增值税税负，对增值税税负低于预警值又无正当理由的，经主管4 税政业务的局领导批准，对其取得的废旧物资销售专用发票，暂停抵扣进项税金并由稽查部门对其进行检查，对经检查确无问题的再恢复抵扣税款；对为上述生产企业开具废旧物资销售专用发票的废旧物资回收经营单位，暂停发售废旧物资销售专用发票并收缴结存的废旧物资销售专用发票，同时移交稽查部门对其进行检查，经检查确无问题的可恢复发售废旧物资销售专用发票。

对虽然增值税税负高于预警值，但有其他证据表明该企业存在问题的，也应按上述规定处理。

增值税税负预警值是增值税税负评估的预警线，不能以此为依据对企业实行定率征收。

关于增值税税负预警值的确定问题，经市局研究，暂按以下规定执行：

以废旧物资为主要原料生产的部分产品的增值税税负预警值：铝锭及铝制品5.7%；铜锭及铜制品5.8%；塑料颗粒3%；板纸4.8%。

以废旧物资为主要原料的生产企业生产的其他产品以《国家税务总局关于发布2005年增值税行业预警标准的通知》（国税函〔2006〕840号）所附的《2005年分行业（小类）增值税预警标准表》中相应的预警下限标准作为增值税税负预警值。

市局将根据情况定期公布增值税税负预警值，在公布新的税负预警值后，按新的税负预警值执行。

十二、废旧物资回收经营单位违反《省局办法》及本《通知》的有关规定，被取消增值税免税资格的，其法人代表在一年内举

办新的废旧物资回收经营单位，税务机关不得给予认定增值税免税资格。

十三、本《通知》下发前，市局制定的有关规定与《省局办法》及本《通知》的规定不一致的，以《省局办法》及本《通知》的规定为准。

十四、各县（市、区）国家税务局可依据《省局办法》和本《通知》的规定，制定更为详细的、符合本单位实际情况的落实措施。

附件1.《废旧物资回收经营单位增值税免税资格认定表》； 2.《废旧物资收购发票开具台账》式样； 3.《废旧物资销售发票开具台账》式样。

二○○七年四月五日

乌鲁木齐市国家税务局文件 篇5

皖国税发„2006‟76号

关于印发《安徽省国家税务局关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施方案》的通知

各市国家税务局，省局机关各内设机构、直属机构、事业单位：

现将•安徽省国家税务局关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施方案‣印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年四月十七日

安徽省国家税务局关于建立健全 惩治和预防腐败体系的具体实施方案

为贯彻落实国家税务总局、中共安徽省委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，结合•安徽省国家税务局系统廉政建设工程规划‣（以下简称•廉政工程规划‣），现制定我省国税系统2006年—2007年构建惩治和预防腐败体系具体实施方案。

一、加强党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想基础 1.以领导干部为重点开展党风廉政教育。围绕牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和坚持正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，深入开展政治理论教育、法制纪律教育、从政道德教育、廉洁自律教育，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。

各级国税局党组中心组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。2006年，重点学习•“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要‣、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述、•领导干部反腐倡廉教育读本‣、中共中央•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣、•安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）‣、国家税务总局•建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见‣和省局•廉政工程规划‣。2007-23缴税款的清缴等，加强和完善纳税评估工作。建立健全税收征收、减免退缓、调库及核算等环节的管理制度，细化内部责任分工，加强考核监督。充分利用现代信息技术，推行多种申报和缴款方式，及时掌握纳税申报率、税款入库率等征收指标，强化对税款征收的监控和考核。

7.深化税收管理制度改革。以税收信息化推动税收管理的变革，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，提高管理效能。认真贯彻落实税收管理员监督制约办法，进一步细化、量化，制定可操作性强的具体配套办法。扩大芜湖市局开发的税收执法工作流系统试点，2007年，推广税收执法工作流系统，健全“人机结合”的双控机制，最大限度地制约权力运行的随意性。

8.深化税务稽查制度改革。认真贯彻落实稽查检查人员监督制约办法，进一步细化、量化，制定可操作性强的具体配套办法。完善选案制，建立立案制，实行全审制，改进复查制，建立稽查建议制度，加强各环节相互监督制约；规范稽查选案操作标准，将选案流程纳入计算机管理；建立健全科学规范的稽查检查工作程序、岗位责任制和工作制度。建立首查责任制和责任追究制，实行稽查业务公开制度，完善集体审理制度，强化监督制约。加强对处罚的适用范围、处罚程序、处罚权限以及处罚结果的合法性、适当性实施监督，控制自由裁量权。

9.深化税收法律救济制度改革。规范税务行政处罚和行政许可听证工作，依法做出行政处罚或行政许可决定；规范税务行政复议工作，积极参加税务行政案件的应诉，增强自我纠错能力；认真执行各项税收法律救济制度；尽快下发对税务行政审批人员的监督制约办法。

10.深化行政决策制度改革。完善决策规则和程序，建立健全调查研究制度、集体领导制度、专家咨询制度和民主决策制度。建立系统内各系列的专家库，对提交会议研究的专业性、技术性较强的事项，征求专家的意见。坚持每季度召开一次扩大到各市局局长的党组会或局务会，推进决策的科学化、民主化。

11.深化人事管理制度改革。健全公务员管理制度，贯彻实施好•中华人民共和国公务员法‣。完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。把竞争上岗作为选拔任用干部和培养后备干部的主要途径，认真总结经验，完善制度、严格程序、改进方法，从制度上保证党管干部原则和群众公认原则的统一、德才兼备原则和注重实绩原则的统一。在各级领导班子成员中逐步推行竞争制、任期制、限龄制、转任制、交流制。严格执行新任市、县局长和纪检组长易地任职的规定。实行用人失察、失误责任追究制。

12.深化财务制度改革。按照“能开源、会理财、敢公开、守规矩”的要求，逐步建立健全规范透明的财务管理机制，不断提高保障能力和保障水平。科学编制预算，严格预算执行，加强预算监督，在财务公开的广度、深度上下功夫，自觉接受群众监督；完善政府采购监督制约办法，加强对政府采购的监督管理，对采-67照法定的权限和程序行使职权情况的监督检查，建立和推行税收执法评议考核制、执法过错责任追究制，强化税收执法的内部制约机制。全面推行税收执法考核子系统，进一步规范税收执法行为。督促各项税务行政许可事项正确实施，建立健全审批管理办法，深化行政审批制度改革。通过开展评议和述职以及质询、开展特定问题调查等形式，检查法律法规执行情况。

18.加强内部监督。完善领导干部联系群众制度，发挥群众对领导干部进行监督的积极性，建立监督党员领导干部的网络。以公开为原则，以不公开为例外，积极推行人事、财务、事务公开。建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，切实保障群众享有知情权、参与权和监督权。

19.加强社会监督。对外公开税收法规政策、岗位职责、办事程序、办事标准、纳税数额、违章处罚、工作纪律以及相关工作制度、规定和廉政纪律。建立定期向当地纪委报告工作制度，每年召开至少一次特邀监察员座谈会，充分发挥特邀监察员作用。坚持政风评议制度，大力纠正部门不正之风，以评议活动为载体，为广大纳税人和社会各界参与监督创造更多的有利条件。认真处理群众信访举报，保障群众对国税机关和干部的批评、检举和控告的权利。

四、严肃查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用 20.以查处发生在领导班子和领导干部中的违法违纪案件为重点。严肃查处领导班子和领导干部滥用权力、谋取私利的案件，严肃查处违反政治纪律的案件，利用职权贪污、受贿、挪用公款等经济案件以及失职、渎职、严重损害国家利益的案件，认真查处在基建工程、土地转让、政府采购、信息化建设项目、固定资产处置、票证印制和单位存款等方面可能存在的商业贿赂问题等，严厉惩处腐败分子。采取有效措施，认真落实“五不准”规定，对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。

21.以解决纳税人反映的突出问题为重点。2006年，加大对“六个严禁”学习、宣传、贯彻和落实的力度，研究制定•安徽省国家税务局系统关于违反“六个严禁”规定的处理暂行办法‣，切实解决纳税人反映的突出问题。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛进行宣传，使广大国税干部和纳税人熟知“六个严禁”及其处理规定，自觉接受监督。通过督促检查、明察暗访、群众举报和征求意见等多种渠道，加大对“六个严禁”贯彻落实情况的监督检查力度，坚决查处损害纳税人利益的案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

22.加强对案件查处工作的组织协调和督促指导。坚持党组统一领导，充分发挥党风廉政建设和反腐败工作领导小组协调查处大案要案的职能。加强纪检监察与有关部门的协调配合，科学安排办案力量，实现优势互补，协调行动。2006年，省、市局建立查办违纪违法案件骨干人才库，整合办案资源，集中力量查办大案要案。

不断拓宽发现案件线索的渠道。完善群众来信来访举报制度，-101127.建立惩治和预防腐败的责任机制。各级国税局党组要将建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，进行责任分工、责任考核和责任追究。实行“一把手”负总责，领导班子成员各负其责，各职能部门齐抓共管。建立督查和奖惩制度，定期检查，奖优罚劣，推动工作。从2006年开始，每党风廉政建设责任制领导小组要对各单位构建惩治和预防腐败体系工作情况进行一次检查和考核，对落实不力、进展迟缓的单位，要追究领导班子特别是主要领导的责任。

2006－2007年，是我省国税系统构建惩治和预防腐败体系开好局、起好步、打好基础的关键时期。各单位必须高度重视，抓好落实，努力在2007年初步形成教育、制度、监督并重的工作运行机制。同时，要在实践中进一步充实、完善2008－2010年建设惩治和预防腐败体系的中期规划，提出具体工作目标和切实可行的工作措施，确保在2010年建成符合我省国税系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架。

抄送：国家税务总局，省纪委，省直纪工委。

安徽省国家税务局办公室 2006年4月17日印发

浙江省德清县国家税务局文件 篇6

德国税办发[2004]39号

德清县国家税务局

关于深入开展机关效能建设的实施意见

县局各科室、直属各单位：

为认真贯彻落实县委、县府和省、市国家税务局关于开展机关效能建设的决策部署，县局决定结合县委、县府开展的“优化投资创业环境年”活动”和省国税局下发的《进一步巩固和深化浙江省国税系统行风建设工作意见》在全县国税系统深入开展机关效能建设。并提出如下实施意见：

一、目的意义

机关效能建设是以强化工作能力、提高办事效率为目标，以实现高效管理、优质服务为目的，把机关行政管理资源要素有机 1 结合在一起依法履行职责的行政行为。全局干部职工要立足于国税工作实际，围绕主题，统一思想、提高认识，努力增强开展机关效能建设的责任感和紧迫感。首先，开展机关效能建设，是坚持聚财为国、执法为民这一税收工作根本出发点和落脚点的必然要求。通过改进工作作风、加强队伍建设、增强思想业务素质，全面提升我局领导班子的领导水平和广大干部的工作能力，优化国税机关管理要素，改善国税机关管理方式，提高国税机关工作效率，以更科学的管理、更优质的服务，更好地完成国税工作的各项目标任务，维护广大纳税人及人民群众的利益。其次，开展机关效能建设，是推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理的有效举措。通过开展机关效能建设，坚持规范执法，依托信息化，从完善基层征管改革入手，有效加强机关与基层之间、部门与部门之间的职能衔接，建立行为规范、协调高效、公正透明的税收管理运行机制。第三，开展机关效能建设，是加强自身建设、创建服务型机关的迫切需要。通过开展机关效能建设，切实解决服务意识、方式、渠道、体系上存在的问题，打响全程服务品牌，完善配套制度建设，建立全方位、多层次、开放式、高效率的服务机制，进一步提高税收服务的质量与水平，树立国税机关的良好形象。

二、总体要求

根据县委、县府的统一部署，结合省、市国税局的实施方案，全县国税系统机关效能建设的总体要求是：以“三个代表”重要 2 思想为指导，以聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，以“转观念、强能力，转作风，强服务”为目标，以强化思想教育、解决突出问题、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整体推动各级国税机关工作效能的提高，创建为民、务实、清廉、高效的服务型机关。开展机关效能建设要切实做到六个结合：一是与抓好全年工作目标落实相结合，求真务实、狠抓落实，充分调动干部工作责任性、积极性、创造性，在完成税收收入任务上有新跨越；二是与加强队伍建设相结合，认真抓好领导班子建设，加大对干部教育培训、管理监督、激励约束的力度，推动基层建设的深入开展，在转变作风和基层群众、纳税人满意度上有新提高;三是与推进依法治税相结合，严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规，在规范执法、公正执法上有新进展；四是与深化税收改革、强化科学管理相结合，重组基层税务业务，再造管理流程，改进管理方式，构建税收征管体系新格局，在改革创新上有新突破；五是与加强制度建设相结合，围绕优化服务的主题完善和落实行之有效的制度，更新税收服务理念，完善纳税服务体系，在服务质量和办事效率上有新改进；六是与优化投资创业环境，促进经济发展相结合，努力组织税收收入积聚政府公共财力，认真落实税收优惠政策发挥杠杆调节作用，切实维护公开、公平、公正的税收秩序，在营造良好发展环境上有新起色。

三、主要措施

根据以上总体要求，各部门要坚持继承创新、与时俱进、着眼长远、重在建设，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围，努力取得机关效能建设的新成效。在具体开展工作时，要着重把握好以下六个重点，扎扎实实地解决工作中实际存在的突出问题，建立加强机关效能建设的长效机制。

（一）以开展创建“六好”班子活动为载体，加强执政能力建设

加强领导班子建设，以高效能的领导班子带动和促进机关效能建设，是机关效能建设取得实效的重要保证。开展“树两观，创六好”班子创建活动，是提高领导班子领导水平和执政水平的一项重要举措。各部门要紧紧围绕树立科学的发展观和正确的政绩观，突出政治思想好、工作业绩好、开拓创新好、勤政为民好、团结协调好、廉洁公正好的目标要求，结合自身实际，采取有效措施，精心组织创建活动，在加强学习、解决问题、形成制度、推进工作等方面出实招、求实效。在创建活动中，要着力加强领导班子思想建设，健全中心组学习制度，坚持民主集中制和党内民主生活会制度，不断提高理论水平和解决实际问题的能力，努力增强依法行政、科学管理和抵御腐蚀的能力，进一步提高创造力、凝聚力和战斗力。继续推进领导班子的组织建设，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，加大年青干部培养力度，及时调整充实中层骨干力量，优化领导班子和中层骨干力量年龄、知识和专业结 4 构。切实加强对领导班子和领导干部的监督，认真贯彻执行巡视检查制度，今年要积极配合做好市局对县局领导班子开展的巡视检查工作。

（二）以加强政治业务建设和健全绩效考核机制为抓手，提高干部队伍素质

首先，要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，开展“聚财为国、执法为民”为主题的思想政治教育活动，组织干部进一步深入学习《三个代表重要思想学习纲要》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干决定》和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，学习县委、县府《关于在全县开展“优化投资创业环境年”活动的实施意见》和省、市国税局下发的《机关效能建设实施方案》及《进一步巩固和深化浙江省国税系统行风建设工作意见》，学习党章党纪、二个条例和廉政建设规定、职业道德规范，不断增强宗旨意识、改革创新精神、道德法制观念，把“聚财为国、执法为民”的理念树立好。其次，要加强干部业务培训，在继续推进干部学历学位教育的同时，认真落实省局制定的干部培训规划，实施干部全员培训计划，强化岗位理论和技能的培训，适应各类岗位的工作需要分级分类开展培训，重点抓好计算机、税收政策、纳税评估、稽查审计、财务会计、法制知识等专门业务培训，鼓励和督促干部获得和提高执法能级，从而不断增强干部规范执法、强化管理、优化服务的能力与本领。第三，积极深化干部人事制度改革，要制定切合实际、5 规范有序的实施方案，建立、健全有效的干部选拔任用和激励机制，试行全员能级管理办法。加大干部交流轮岗力度，实行多岗位锻炼，促进干部全面提高工作能力。第四，要进一步健全绩效考核机制。建立科学的绩效考核机制，是机关效能建设的重要内容。要进一步完善工作目标考核制度，制定科学的绩效考核办法，推动各项工作的落实，从而统筹国税事业全面、协调、持续发展，确保完成上级下达的各项目标任务。要充分利用国税部门规范执法要求较严、业务性较强、信息化程度较高的特点，把工作目标考核、岗位责任制考核、党风廉政责任考核、公务员考核、述职述廉结合起来，形成科学的干部绩效考核机制，并把干部绩效考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、评优评先，选拔任用的重要依据。

（三）以贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步规范税务行政行为

《行政许可法》将于今年7月1日起贯彻实施，这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行政行为的重要法律。规范税务行政行为也是开展机关效能建设的内在要求。全局要抓住贯彻执行《行政许可法》这个契机，进一步加快推进依法治税，全面规范税务行政行为。一是要结合本地区、本单位的实际情况抓紧制定和实施《行政许可法》学习、宣传、培训的具体计划，为《行政许可法》的顺利实施创造良好的思想基础和工作基础。各部门要组织干部采取各种有效形式开展学习，6 并结合各自工作实际进行讨论研究，切实理解和掌握《行政许可法》的各项规定。二是要抓紧做好清理工作。清理有关行政许可（审批）项目和实施行政许可（审批）主体，是贯彻实施《行政许可法》最重要的基础工作。各单位各部门要从维护法制统一、确保政令畅通的高度出发，按照省局、市局规定的清理范围与时限，不打折扣地做好清理工作，做到行政许可（审批）项目和实施行政许可（审批）主体同步清理，文件设定和实际工作中使用的行政许可（审批）项目同时清理。在全面清理基础上，对现有的行政许可（审批）项目，依法应该废止的要坚决废止；依法应该保留的，要在充分论证的基础上统一上报市局，由市局或转报省局研究决定。三是落实各项配套制度。要按照贯彻执行《行政许可法》的要求，建立税收规范性文件的审核管理制度，规范系统内行政许可（审批）项目、实施主体的设置，坚决克服部门执法权力利益化的倾向，严防各种损害基层和纳税人权益的行为发生，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保工作职能正确到位。要切实推行政务公开、信息共享、知情听证等制度，公开办事程序、标准和结果，使国税机关税务行政行为更加规范、公正、透明。促进管理方式的改进和办事效率的提高。

（四）以深化税收征管改革为动力，提升税收管理效率与能力

改革是税收事业发展的不竭动力。我们要在推进机关效能建设的进程中，以创新的思维分析制约管理效率与能力提高的新问 7 题，以深化改革的办法探索提高管理效率与能力的新途径，与时俱进地推动税收征管改革取得新突破，奋发有为地促进税收管理效率与能力提高到一个新水平。因此，一是继续深化税务行政审批制度改革。要按照省局、市局的统一部署，根据市局要求减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时间，切实提高涉税事项即办率、办结率。要积极推行简化事前审批、精简审批资料、强化事后监管的管理手段，以减少不必要的管理环节，提高税收管理效率，真正方便纳税人。二是稳步推进税收征管业务重组。要通过深化征管改革简化业务流程，推进业务重组、组织优化和人力资源合理配置，建立高效流畅的工作运行程序及责任明晰的工作制度；进一步密切机关与基层的业务衔接，完善征收、管理、评估、稽查之间的工作协作，整合计算机网络资源实现信息共享，明确各项业务的前后承接关系，有效杜绝推诿扯皮、效率低下现象；加强税源管理，配备税源管理人员，实行分片包干、责任到人、定期轮换，从根本上解决疏于管理、淡化责任的问题。三是促进全程服务与“一窗式”模式有机融合。调整办税服务厅的窗口设置和职责权限，设置全程服务台和申报纳税两类办税服务窗口，扩展“一窗式”模式的内涵与外延，将“一窗式”管理服务原理应用于各个税种和各项税收事务服务，实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”，切实解决各窗口之间分工过细、忙闲不均的矛盾，最大限度地提高办税服务窗口的管理效率与服务容量。

（五）以推进制度建设为保证，切实转变机关工作作风

转变机关作风，是开展机关效能建设的一个重要环节。为纳税人服务水平的高低，是反映国税机关开展效能建设、转变机关作风成效的一面镜子。因此，我们要以优化服务为主题，完善和落实各项行之有效的制度，切实提高为纳税人服务的水平。一是要健全全程服务制度与体系。着眼于规范化、标准化、科学化，全方位地拓展全程服务品牌，全线运行“全程服务审批管理系统”，认真推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、引导服务制、提醒服务制、联系服务制、绿色通道制、AB角工作制、责任追究制等制度，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系。要制定和实施国税网站管理与维护制度，加大信息化支撑力度，完善各项服务功能，促使国税网站成为集纳税申报、信息咨询、政策发布、业务辅导、工作交流、举报投诉于一体的综合性服务平台。通过这些举措，实现以制度管人管事，力求有效地克服纳税人办事跑多头、多次跑的费时费力现象，切实提高国税机关服务质量与水平。二是强化服务过程的监督机制。首先，要建立以及时办结率、纳税人满意率为主要指标的评价标准，作为干部绩效考核体系的重要组成部分，促进干部自觉履行工作职责，消除行政“不作为”现象。其次，根据省局《进一步巩固和深化浙江省国税系统行风建设工作意见》，坚持做到一要坚决制止损害纳税人利益的行为；二要倡导纳税服务理念，积极为纳税人提供优质高效服务；三要加强法制教育，9 进一步增强干部依法治税意识；四要深入开展政务公开；五要正确处理与税务中介机构的关系。认真落实市局下发的全市国税系统四条禁令和市局转发市委、市政府《关于加强效能建设实行六条禁令的通知》。纪检监察部门必须充分发挥行政效能监察作用，及时处理行政投诉，规范责任追究查处，对系统内发生因服务态度差或工作效率低而被投诉的人和事或违反各条禁令的行为，要发现一起查处一起，决不包庇护短、心慈手软，并给予相应的严肃处理，以严格的纪律要求推动机关效能建设。第三，要健全外部监督机制，充分发挥特邀监察员对本单位经常性的监督作用，主动接受和配合社会各界对本单位效能建设的民主评议，从而把内外监督有机结合起来，形成监督合力，使不讲效能、不廉洁自律的行为得到及时的遏制和揭露、查处。

（六）结合优化投资创业环境活动，更好地服务地方经济发展

开展机关效能建设的目的，就在于营造加快经济发展的良好环境。国税机关作为重要的经济职能部门，要充分发挥组织收入、政策调节的税收职能作用，在优化投资创业环境，促进经济发展方面作出新贡献。一要坚持依法征税、应收尽收，努力实现税收收入的稳定增长，为地方财政提供充裕的收入来源，确保地方政府加强宏观调控的财力需要，将县委、县府对国税部门最直接的工作要求落到实处。二要认真开展民政福利企业、水泥生产资源综合利用企业、废旧物资回收企业清理规范工作，既有利于正确执行税收优惠政策，又防止弄虚作假骗取税收优惠，创造公开、10 公平、公正的竞争环境。三要贯彻落实好出口退税机制改革措施，积极帮助出口企业提高退税申报速度和质量，切实加快出口退税审核审批进度，确保新申报的退税款及时足额地退到出口企业。四要通过加强宣传、送政策上门、简化审批手续等措施，认真落实支持外商投资企业、促进下岗失业人员再就业、扶持农业农民增收增效等各项税收优惠政策。五要深化纳税人信誉等级评定工作，通过税收管理和服务优待措施，引导和鼓励纳税人自觉遵从税法纳税，从而在全社会形成“诚实守信”的纳税氛围，努力打造“信用德清”。

四、加强领导，有序推进开展机关效能建设各个阶段的工作

机关效能建设是一项系统工程，也是一项贯穿全年的工作。从现在起，全局要把这项工作摆上重要位置，做到组织领导上切实到位，工作安排上周密稳妥，工作方法上讲究实效。

（一）建立工作组织机构，强化各项工作责任

县局成立机关效能建设领导小组，陶承红同志任组长，苏善林、沈天荣、胡明岳、谢明同志任副组长，卢福根、唐海燕、潘锦荣、平光华、童小怡、夏伯友、赵雪方、褚群跃、陈正明、李明、杨新连、王晓静同志为成员。领导小组下设办公室（简称效能办），由苏善林同志负责。局机关效能建设领导小组在局党组的领导下，主要负责对机关效能建设工作的组织指导，对机关效能建设工作中的全局性问题提出意见和建议，领导局效能办的工 11 作。局效能办是局机关效能建设领导小组的办事机构，主要负责机关效能建设工作的综合协调、督促检查，并办理局机关效能建设领导小组交办的事务。局效能办要制定工作方案和各成员单位工作职责，提高工作计划性、主动性，脚踏实地、严谨细致地开展工作，为确保机关效能建设有序推进而做好服务工作。把机关效能建设全方位地落到实处，真正形成“党组（党支部）统一领导，党政一把手负总责，领导小组组织指导，效能办协调督促，成员单位各司其职，全体单位和群众广泛参与”的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，全面推进机关效能建设。

（二）明确工作步骤，稳妥推进工作落实

1、动员部署阶段（2月——3月）。主要任务是结合“优化投资创业环境年”活动制定总方案，开展动员。在调查研究、充分准备的基础上，召开动员大会，对机关效能建设作出全面部署，明确具体要求和部署任务。效能办在机关效能建设领导小组领导下，认真听取干部群众意见，制定具体实施方案。各单位各部门层层动员，统一思想认识，以积极的姿态开展机关效能建设。

2、组织实施阶段（4月——10月）。主要任务是查找问题、搞好整改。各单位各部门集中学习，确保一定时间开展主题教育。深入调查研究，广泛征求内部干部职工和外部服务对象的意见和建议，找准机关效能方面存在的突出问题。联系实际对照检查，制定整改措施，抓紧解决突出问题，并做到扎实整改、边整边改。完善行政效能建设内外监督机制，通过抽查、督查、暗 12 访、指导等形式，推动整改落实，解决突出问题。各单位各部门要围绕主题、重点，采取多种形式，兴起机关效能建设的热潮。机关效能建设领导小组及时召开好各个阶段性会议，提出工作上的新要求。

3、考核考评阶段（11月——12月）。主要任务是认真总结，考核考评。各单位各部门开展机关民主评议和机关干部绩效考核，并认真总结机关效能建设工作开展情况。县局效能建设领导小组对各科室、部门的效能建设工作进行考评。迎接各级效能办对系统内各单位开展基层评议机关、群众评议领导的活动，并进行创建“六好”班子考评。认真总结经验，完善机关效能建设各项措施，建立健全长效机制。

（三）讲究工作方法，务求工作实效

1、注重整体协调，做到上下联动。机关效能建设工作格局是“条块结合、以块为主”。因此，根据市局 “侧重机关、指导基层、统筹协调”的工作方针，在抓好县局机关效能建设的同时，接受市局的指导，又要与当县委、县府加强联系与协调，力求整体协调。我局机关效能建设既要贯彻市局的工作要求，又要在当县委县府的统一领导下开展，做到上下联动。同时要及时与上级效能办和县委县府效能办加强信息沟通，加强协调配合。

2、处理好效能建设与日常工作关系。当前，税收工作任务非常繁重，开展机关效能建设工作也是十分迫切。但是，开展机关效能建设与做好日常税收工作并不矛盾，要处理好两者关系，关 13 键在于要有机结合地两手抓、两不误。各单位各部门要坚持机关效能建设始终围绕税收工作这个中心，保证机关效能建设的过程与成果体现推进各项税收工作取得实效这条主线。同时，要坚持在日常税收工作中抓效率、促效能，做到两项任务一起部署、一起落实。

二○○四年六月二十一日

主题词： 税务 机关 建设 实施 意见 抄送：湖州市国家税务局

乌鲁木齐市国家税务局文件 篇7

2009年1月1日起,《中华人民共和国增值税暂行条例》(国务院令第538号)和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》(财政部国家税务总局令第50号)正式实施。此前国家税务总局发布的部分增值税规范性文件所引用的条例及细则条款依据已发生变化,需要根据修订后的条例及细则进行修改。现将有关修改内容明确如下:

一、《国家税务总局关于饮食业征收流转税问题的通知》(国税发[1996]202号)第二条中“按《增值税暂行条例实施细则》第六条和《营业税暂行条例实施细则》第六条”修改为“按《增值税暂行条例实施细则》第七条和《营业税暂行条例实施细则》第八条”。

二、《国家税务总局关于卫生防疫站调拨生物制品及药械征收增值税的批复》(国税函[1999]191号)中“根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十四条及有关规定,对卫生防疫站调拨生物制品和药械,可按照小规模商业企业4%的增值税征收率征收增值税。”修改为“根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十九条及有关规定,对卫生防疫站调拨生物制品和药械,可按照小规模纳税人3%的增值税征收率征收增值税。”

三、《国家税务总局关于外国企业来华参展后销售展品有关税务处理问题的批复》(国税函[1999]207号)第一条中“按小规模纳税人所适用的6%征收率”修改为“按小规模纳税人所适用的3%征收率”。

四、《国家税务总局关于增值税一般纳税人恢复抵扣进项税额资格后有关问题的批复》(国税函[2000]584号)中“《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十条规定:‘一般纳税人有下列情形之一者,应按销售额依照增值税税率计算应纳税额,不得抵扣进项税额,也不得使用增值税专用发票:(一)会计核算不健全,或者不能够提供准确税务资料的;(二)符合一般纳税人条件,但不申请办理一般纳税人认定手续的。’”修改为“《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十四条规定:有下列情形之一者,应按销售额依照增值税税率计算应纳税额,不得抵扣进项税额,也不得使用增值税专用发票:(一)一般纳税人会计核算不健全,或者不能够提供准确税务资料的;(二)除本细则第二十九条规定外,纳税人销售额超过小规模纳税人标准,未申请办理一般纳税人认定手续的。”

五、《国家税务总局关于企业改制中资产评估减值发生的流动资产损失进项税额抵扣问题的批复》(国税函[2002]1103号)中“《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十一条规定:‘非正常损失是指生产、经营过程中正常损耗外的损失’”修改为“《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十四条规定,非正常损失是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失。”

六、《国家税务总局关于增值税起征点调整后有关问题的批复》(国税函1[2003]1396号)第二条“《中华人民共和国增值税暂行条例》第十八条规定”修改为“《中华人民共和国增值税暂行条例》第十七条规定”。

七、《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》(国税发明电[2004]37号)第三条第(三)款有关企业增购专用发票必须按专用发票销售额的4%预缴增值税的规定,修改为按3%预缴增值税。

八、《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的补充通知》(国税发明电[2004]62号)第七条第一款有关辅导期一般纳税人增购增值税专用发票按4%征收率计算预缴税款的规定,修改为按3%征收率计算预缴税款。

九、《国家税务总局关于取消小规模企业销售货物或应税劳务由税务所代开增值税专用发票审批后有关问题的通知》(国税函[2004]895号)第一条“增值税征收率4%(商业)或6%(其他)”修改为“增值税征收率3%”。

十、《国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知》(国税发[2005]153号)第一条“根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十条的规定”修改为“根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十四条的规定”。

十一、《国家税务总局关于纳税人进口货物增值税进项税额抵扣有关问题的通知》(国税函[2007]350号)中“纳税人从海关取得的完税凭证”修改为“纳税人从海关取得的海关进口增值税专用缴款书”,“进口货物取得的合法海关完税凭证”修改为“进口货物取得的合法海关进口增值税专用缴款书”。

国家旅游局文件 篇8

旅办发【2009】9号

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《关于印发<关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见>的通知》

各省、自治区、直辖市旅游局：

现将国家旅游局《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》印发给你们，请结合本地区旅游发展实际，认真贯彻落实。

特此通知。

附：《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》

二○○九年一月十三日

主题词：旅游 监督管理 工作意见

抄发：新疆生产建设兵团旅游局 关于加强旅游服务质量

和市场秩序监督管理工作的意见

改革开放30年来，我国旅游行业管理工作在加快旅游管理体制改革，促进旅游市场开放，坚持部门联动、综合执法，加强旅游服务质量监督检查和市场秩序整治规范，促进行业监督管理的法制化、标准化、规范化和信息化等方面，取得了显著成绩，积累了丰富经验。当前，我国进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，中国旅游业也步入建设世界旅游强国的新时期，国家赋予了旅游监督管理工作更加重要的职责和任务。为加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作，现提出一下意见：

一、指导思想、基本目标和主要任务

（一）指导思想：是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，按照完善社会主义市场经济体制和建设法制政府、服务政府、效能政府的基本要求，转变职能，转变观念，调整思路，创新手段，推进监督管理工作的法制化、标准化、规范化、信息化，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，为推动旅游产业转型升级，促进国民经济又好又快发展做出贡献。

（二）基本目标：通过提高素质、规范秩序、优化环境和综合运用各种监督管理手段，重点解决游客最不满意、行 业反映最强烈的突出问题，不断提高旅游服务质量，不断规范旅游市场秩序，不断优化旅游消费环境，不断提升游客满意度，不断提高监督管理队伍素质、工作质量和工作效率。

（三）主要任务

1.着力加强旅游服务质量和市场秩序监督管理，积极引导增加旅游产品和提升旅游产品质量，加强旅游服务质量保障体系和监督管理体系建设，加强公共服务信息披露和发布，引导旅游市场健康发展。

2.着力解决旅游服务质量和市场秩序方面存在的突出问题，打击无证照非法经营旅游活动，遏制、扭转低价运作模式，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权，规范旅游广告宣传，提高导游队伍素质和服务质量。

3.着力突破旅游服务质量和市场监督管理的瓶颈制约。创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合，强化监督管理职能，完善联合执法机制，下大力气解决旅游监督管理工作法制基础不牢、手段不足、力量不强、力度不够等问题。

二、工作思路

（一）转变工作方式

1.从以规范、引导为主转变为以监督、检查和规范、引导并重，以市场准入、资格管理等入口控制为主转变为对行业运行全过程、多环节的监督管理。

2.拓展服务范围。从以服务旅游企业、从业人员等为主转变为面向服务生产、销售、消费、公共服务等各个环节，为旅游者服务和为旅游经营者服务并重，为有组织的团体旅游服务和为其他各类旅游者服务并重。

3.调整评价方式。从以政府为主认定、认可、评价旅游服务质量、旅游经营服务者资质等，转变到以旅游者、旅游行业和市场认定、认可、评价为主。

4.强化依法行政观念。严格遵守职能、权力、责任、义务和程序法定原则，积极推进工作的法制化进程，依法加强旅游监督管理。

（二）明确工作思路

1.以保证和提高质量为出发点。将旅游行业监督管理工作更好地统一到改进和提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量、公共服务质量上，引导旅游行业组织更好地为企业服务、为从业人员服务和为旅游者服务，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。

2.以维护旅游者、旅游经营者和其他有关方面的合法权益为着力点。以维护旅游者合法权益为最终目标，以维护旅游企业和员工合法权益为基础，以维护其他有关各方的合法权益为保障，依法、公正地维护旅游市场各方主体的合法权益。

3.以依法行政和法制化、标准化、规范化、信息化为基本方向。认真贯彻依法行政原则，不断提高监督管理工作的法制化水平，大力推进旅游标准化，不断提高监督管理工作的规范化水平，运用各种现代信息技术和手段，不断提高监 督管理工作的信息化水平。

4.以制定、实施法规、标准、规范为主要措施。建立健全旅游监督管理的法规制度体系、技术标准体系和管理规范体系，抓紧制定、修订旅游监督管理法规规章、旅游产品服务技术标准、旅游经营管理规范，进一步加强法规、标准和规范的宣传贯彻工作。

5.以检查监督和规范引导为具体手段。加强对旅游企业经营管理和从业人员服务的现场检查，实现检查监督工作的经常化、制度化、规范化，督促、指导法规制度和标准规范贯彻落实。

6.以调查研究和探讨交流为基础。开展深入全面的调查研究，及时掌握旅游服务质量和市场秩序状况动态，广泛听取各方意见，不断增强决策的科学性、工作的主动性和对策措施的有效性。

7.以转变职能和工作方式为突破口。精简日常事务性工作，简化和规范工作程序，充分发挥各级监督管理部门和行业组织的作用，逐步将由政府承担的事务性、评定认可等工作转交给行业组织和社会组织，将日常管理工作移交给地方和基层监督管理机构，为提高决策、监督、指导和服务效能创造条件。

8.以加强队伍建设、制度建设和作风建设为保障。加强队伍建设和旅游质监机构建设，不断提高队伍素质，加强工作规则和制度建设，不断提高工作质量和效能，加强作风建 设，不断提高为旅游者服务、为企业和员工服务、为地方和基层服务水平，树立监督管理队伍的良好形象。

三、工作重点

旅游汗液监督管理工作，要在认真贯彻国务院统一部署，把应对国际金融危机引发的困难局面作为当前首要任务的同时，认真拟好以下重点工作。

（一）实施旅游服务质量提升计划。通过实施《旅游服务质量提升计划》，进一步完善旅游服务质量体系，提高旅游目的地质量，提高旅游企业服务质量，提高旅游行业自律水平，提高国民旅游素质。全面组织实施品牌创建工程，开展多种旅游服务质量主题活动，加强对旅游服务质量的监督管理。

（二）深入推进旅游诚信建设。继续深入开展旅游诚信建设各项工作，完善旅游诚信体系，进一步形成“企业为主体、多方配合、共铸诚信”的工作格局。要继续开展“诚信旅游示范单位”承诺活动，开展“窗口行业文明服务网上行”活动，继续加强旅游行业精神文明建设，引导旅游企业注重质量、品牌和形象声誉。充分发挥旅游诚信网、旅游企业和从业人员信用评价网络的作用，不断提高旅游诚信水平。

（三）加强旅游质量监督和执法检查。制定实施《加强旅游质监工作和质监队伍建设的意见》和《旅游行政管理部门受理旅游申诉办法》，进一步强化各级旅游部门的质量监督管理职能，加强各级旅游质监队伍建设，健全机构、明确 职责、工作方式、工作手段和工作制度，进一步加大联合执法的工作力度，建立质量信息通报、申诉汇总分析等制度。聘请行业监督员，建立由旅游行业和相关行业相结合、产业各要素相结合、专家和媒体舆论相结合的旅游服务质量社会监督体系。

（四）提高旅游标准化工作水平。建立和完善国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的旅游标准体系，编制实施《全国旅游标准化工作规划》，修订《全国旅游标准体系表》和《全国旅游标准化工作规定》。开展旅游标准化示范省、示范城市、示范企业试点工作，加大旅游标准化宣传推广和贯彻执行力度。加强全行业旅游标准化工作机构和队伍建设，提高旅游标准化工作的专业化、制度化水平。

（五）完善导游管理体制。全面落实《进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，加强导游管理规章制度建设，加大对导游服务质量的监督检查，加强导游教育培训。完善导游保障机制和激励机制，切实保障导游的合法权益。全面实施导游服务质量标准和规范，不断提高导游服务质量。

（六）加强对国民旅游市场的引导。全面加强公共信息服务，及时曝光虚假广告和其他损害游客权益的行为，向游客发放揭露低价运作危害性的宣传资料。策划制作旅游公益宣传广告，发布质量评估报告，连续、集中投放于电视台、互联网、报纸等中央和地方主要媒体，着力从源头上遏制、扭转旅游团队低价运作模式。继续实施“提升中国旅游文明 素质行动计划”，引导国民旅游不断向健康、科学、文明方向发展。

（七）组织开展游客满意度调查测评。建立由政府主导、第三方组织、游客为主体、覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系，发布游客满意度调查测评报告，通过政府的公信力、第三方和游客的客观性、媒体的影响力所产生的叠加效应，反映旅游服务质量水平，引导市场消费选择，推动企业提高服务质量。

（八）抓好法律法规宣传贯彻工作。以《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》及有关配套规章为重点，统一组织开展旅行社法规规章的宣传贯彻工作。根据旅行社业的新情况、新趋势，及时采取应对措施，保障其健康发展。

（九）改革旅行社质量保证金制度。根据《旅行社条例》，修订旅行社质量保证金使用管理办法，调整、完善保证金制度及质量监督保证制度，更好地适应旅行社服务质量监督保证和产业发展的实际需要。

国家税务总局文件 篇9

第一部分 税收票证种类及式样

税收票证包括税收缴款书、税收收入退还书、税收完税证明、出口货物劳务专用税收票证以及国家税务总局规定的其它税收票证。

一、税收缴款书。税务机关、扣缴义务人、代征人、纳税人收取税款或缴库时使用的税收票证。具体包括：税收缴款书具体包括《税收缴款书（银行经收专用）》、《税收缴款书（税务收现专用）》、《税收缴款书（代扣代收专用）》、《税收电子缴款书》。

（一）《税收缴款书（银行经收专用）》。纳税人、国税机关、扣缴义务人、代征人向银行传递，通过银行划缴税款（出口货物劳务增值税、消费税除外）到国库时使用的纸质税收票证。

1.适用范围：

（1）纳税人自行填开或国税机关开具，纳税人据以在银行柜面办理缴税（转账或现金），由银行将税款缴入国库；

（2）国税机关收取现金税款、扣缴义务人扣缴税款、委托代征人代征税款后开具，据以在银行柜面办理税款汇总缴入国库；

（3）国税机关开具，据以办理“待缴库税款”账户款项缴入国库。

0

3.各联用途：

第一联（收据）国库（银行）收款盖章后退缴款单位（人）作完税凭证，用于汇总缴库的，作基层国税机关税收会计凭证（代征人、扣缴义务人、纳税人开具的，此联结报缴销给基层国税机关）。本联次套印国家税务总局统一制发的税收票证监制章（白纸黑油墨）；

第二联（付款凭证）缴款单位（人）的支付凭证，开户银行作借方传票（白纸蓝油墨）；

第三联（收款凭证）收款国库作贷方传票（白纸红油墨）；

3.各联用途：

第一联（收据）交纳税人作完税凭证，本联次套印国家税务总局统一制发的税收票证监制章（白纸黑油墨）；

第二联（报查）定期上报县级国税机关备查（白纸绿油墨）;第三联（存根）基层国税机关留存作税收会计凭证（白纸紫油墨）。

（三）《税收缴款书（代扣代收专用）》。扣缴义务人依法履行税款代扣代缴、代收代缴义务时开具并交付纳税人的纸质税收票证。扣缴义务人代扣代收税款后，已经向纳税人开具了税法规定或国家税务总局认可的记载完税情况的其他凭证的，可不再开具本缴款书。

1.适用范围：

4行，银行据以划缴税款到国库时，由税收征管系统生成的数据电文形式的税收票证。

《税收电子缴款书》基本电子信息要素应当包括：数据电文税收票证号码、填发日期、缴款单位（人）识别号、缴款单位（人）名称、开户银行、账号、税款限缴日期、收款国库、预算科目编码、预算级次、品目、税率或单位税额、税款所属时期、实缴金额、征收机关、填票人等。

二、税收收入退还书。国税机关依法为纳税人从国库办理退税时使用的税收票证。具体包括：《税收收入退还书》和《税收收入电子退还书》。

（一）《税收收入退还书》。国税机关向国库传递，依法为纳税人从国库办理退税时使用的纸质税收票证。

税收收入退还书应当由县以上国税机关税收会计开具并向国库传递或发送。

1.式样：《税收收入退还书》一式五联。

2.各联用途：

第一联（报查）退款国库盖章后退国税机关作税收会计凭证（白纸绿油墨）；

第二联（付款凭证）退款国库作借方传票（白纸蓝油墨）； 第三联（收款凭证）收款单位开户银行作贷方传票（白纸红油墨）；

第四联（收账通知）收款单位（人）的开户银行退收款单位（人），本联次套印国家税务总局统一制发的税收票证监制章（白纸黑油墨）；

第二联下端式样与第一联相同，第三联至第六联下端各栏式样与《税收缴款书（银行经收专用）》第二至第五联相同。

3.各联用途：

第一联（收据甲）国库（银行）收款盖章后退缴款单位作完税凭证，本联次套印国家税务局统一制发的税收票证监制章（白纸黑油墨）；

第二联（收据乙）国库（银行）收款盖章后缴款单位转交购货企业，本联次套印国家税务局统一制发的“税收票证监制章”（白纸黑油墨）；

第三联（付款凭证)缴款单位的支付凭证，开户银行作借方传票（白纸蓝油墨）；

第四联（收款凭证）收款国库作贷方传票（白纸红油墨）；

0第一联

供货企业转交购货企业，本联次套印国家税务局统一制发的税收票证监制章（白纸黑油墨）；

第二联 填发国税机关留存（白纸紫油墨）。

四、税收完税证明。国税机关为证明纳税人已经缴纳税款或者已经退还纳税人税款而开具的纸质税收票证；仅用于证明纳税人已完税，不得用于收取现金税款。分为“表格式完税证明”和“文书式完税证明”两种。

（一）《完税证明》（表格式）。1.适用范围：

（1）纳税人、扣缴义务人、代征人通过横向联网电子缴税系统划缴税款到国库（经收处）后或收到从国库退还的税款后，当场或事后需要取得税收票证的；

（2）扣缴义务人代扣代收税款后，已经向纳税人开具税法规定或国家税务总局认可的记载完税情况的其他凭证，纳税人需要换开正式完税凭证的；

（3）纳税人遗失已完税的各种税收票证（《出口货物完税分割单》、印花税票和《印花税票销售凭证》除外），需要重新开具的。

扣缴义务人未按规定为纳税人开具税收票证，国税机关核实税款缴纳情况后为纳税人开具的，适用本式样税收完税证明。

（4）对纳税人特定期间完税情况出具证明的

（5）国家税务总局规定的其他需要为纳税人开具完税凭证-32

注：特殊填写要求

2.各联用途：

第一联（存根联）国税机关留存（白纸黑油墨）； 第二联（收据联）国税机关盖章后交缴款人留存（白纸红油墨）；

第三联（记账联）国税机关作为会计凭证（白纸蓝油墨）。

（二）《当场处罚罚款收据》。纳税人或扣缴义务人发生税务违章行为，由国税机关依法处以罚款，并当场以现金向国税机关执罚人员缴纳罚款时使用的一种专用收款凭证。式样由省级财政部门确定。

6印色为大红色。

该监制章式样与现行式样相同。

二、征税专用章。国税机关办理税款征收业务，开具税收缴款书、税收完税证明等征收凭证时使用的征收业务专用公章。

（一）式样：

（二）刻制要求：

征税专用章形状为圆形，边沿直径３０ｍｍ，边圈粗１ｍｍ。字体为正楷；专用章的内容和刻制方法为上部环边位置刻国税机关名称“××县（市、区）国家税务局××（所）分局”字样，国税机关名称字数多的，可适当简化；简化后字数仍比较多的，可以不刻制税务所或分局名称，而以在专用章中央的编号区别，前一位（或两位）按税务所或分局个数顺序设置，后一位或两位按该税务所或分局使用的专用章个数顺序设置。下部中央位置刻“征税专用章”字样。

8户开户银行预留印鉴的税务代保管资金业务专用公章。国税机关填开《税务代保管资金专用收据》时，在税务机关盖章处加盖本章。办理账户资金支付时，在支付票据上加盖本章。税务代保管资金专用章只能用于税务代保管资金的收纳和支付，不得作为他用，也不得以国税机关的机关公章、征税专用章等其他章戳代替本章。

1.式样：

2.刻制要求：

税务代保管资金专用章的形状为圆形，边沿直径为30mm，边沿刻一道粗圈，其宽度为1mm。字体为宋体；环边位置刻征收机关名称“××市、县国家税务局”字样。“税务代保管资金专用章”字样分两行刻制，中央位置刻“税务代保管资金”字样，中央下一行位置刻“专用章”字样，并分散居中。

（二）代征专用章。是代征单位在办理代征税款征收业务时，加盖在税收缴款凭证上的业务专用章，该章有“单位代征”字样。

国家环境保护总局文件 篇10

环发[2002]25号

关于印发2002年全国环境保护工作要点的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），国家环境保护总局各直属单位、各派出机构:

根据第五次全国环境保护会议精神和《国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复》要求，我局制定了《2002年全国环境保护工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：2002年全国环境保护工作要点

二〇〇二年二月五日

抄送：国务院办公厅秘书局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局 附件：

2002年全国环境保护工作要点

2002年是实施《国家环境保护“十五”计划》的重要一年，各级环保部门要在第五次全国环境保护会议精神的指导下，按照国务院关于国家环境保护“十五”计划批复的要求，以控制污染物排放总量为主线，以改善环境质量为出发点，加强与有关部门的协调，提高环境管理能力，全面推进污染防治和生态保护工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。工作要点如下：

一、深入贯彻第五次全国环境保护会议精神，全面落实“十五”环保计划 深入贯彻第五次全国环境保护会议（以下简称“五次大会”）精神，全面落实“十五”环保计划，是2002年的首要任务。各地要深刻学习领会朱基总理、温家宝副总理在“五次大会”上的讲话精神和国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复，加快制定、完善本地区“十五”环保计划和工作计划，切实把重点环保项目纳入当地国民经济和社会发展计划，落实项目和建设资金；协助各级政府建立领导干部环境保护目标考核制度，把各项环保任务和措施落到实处。

二、认真落实污染物排放总量控制计划，逐年削减污染物排放量

各地要根据《“十五”期间全国主要污染物排放总量控制分解计划》，将总量控制指标逐级分解落实到基层，明确时间进度和具体措施，确保全国污染物排放总

量按计划逐年削减。重点流域、区域、城市、海域要按照各专项规划（计划）的要求，落实总量控制指标。建设项目环境影响评价要包括总量控制指标，新增污染物要在总量控制区域内实现“等量削减”，做到增产减污。

要加强污染物总量控制基础工作。完善排污申报登记和环境统计制度，实行排污许可证制度。提高环境数据的时效性和准确性。完善污染物总量控制政策和技术支持体系，开展排污总量监控和环境容量关系的研究。

三、全面落实重点流域和区域污染治理计划

按照国务院批准的各项重点污染治理计划要求，加强“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海”和南水北调、三峡库区污染防治项目落实情况的督促检查，加强流域统一监管。与地方政府及计划等部门配合，组织落实“三河”、“三湖”“十五”水污染防治目标责任制。与建设部门合作，加快重点区域城市污水处理厂、配套排水管网及垃圾处理厂建设。采取截流生活污水、减排工业废水、控制农业面源污染以及清淤、引水和生态修复等综合措施，加强湖泊污染防治。进行“三河”、“三湖”流域环境状况普查。与计划、经贸等部门配合，推动“两区”内重点火电厂脱硫项目落实和脱硫电厂优惠政策的尽快出台。分解落实“两区”内二氧化硫总量削减指标。全面落实北京市各项大气污染防治措施。抓紧三峡库区清库工作，确保如期达到蓄水要求。各地要抓紧环保信心工程建设，重点解决关系群众切身利益的环境问题。

四、深化工业污染防治工作

结合产业结构调整，继续促进淘汰一批能耗物耗高、污染严重的落后生产工艺和设备，关闭一批浪费资源、污染严重、治理无望的企业，停产整顿一批治理不达标的企业。继续开展查处环境违法行为专项行动，加强对污染企业现场监督，督促延期达标企业加快治理进度，按期实现达标排放。开展环境影响评价和“三同时”制度执法检查，查处一批违法审批、违法建设的单位和责任人。

认真贯彻排污收费管理条例，严格执行“收支两条线”，会同财政、价格部门收好、用好排污费。

五、进一步加强城市环境保护工作

继续深化城市环境综合整治，推动城市环境基础设施建设和能源结构调整，促进大中城市节水、污水处理和中水回用，加强垃圾无害化处理和危险废物集中处理，提高城市燃气化和集中供热率。大力推进城市污水处理和垃圾集中处置产业化、市场化进程。改革城考制度，严肃查处城考中的弄虚作假行为。大气污染防治重点城市要控制扬尘污染，建立一批高污染燃料禁燃区。加强机动车污染防治和监督管理。开展创建安静居民小区试点活动。深化环境保护模范城市创建工作，提升城市可持续发展能力，推动在中西部开展创建环境保护模范城市工作。

六、切实加强核安全和辐射环境监督管理

坚持“安全第一，质量第一，确保万无一失”的原则，加强对运行核电站、研究堆、核燃料循环设施的核安全和辐射环境管理，继续做好在建核设施安全审评和建造监督工作，狠抓秦山二期、田湾核电站和404后处理厂的建造监督。定期开展核安全法规宣讲和运行经验介绍，提高核设施营运单位和核承压设备设计、安装、制造单位的安全管理水平。加强放射性废物的安全管理和核安全与辐射环境管理能力建设，推进全国辐射环境监测网建设。

七、严格监督管理，强化生态环境保护工作

认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《“十五”全国生态环境保护计划》。开展东中部地区生态环境调查、西部地区生态功能区划、规划和重大生态问题专题调研。加快生态功能保护区建设步伐，审定一批生态功能保护区，推动京津冀生态圈和重点地区生态示范区建设。加强自然保护区建设，改善管护条件，提高管理质量。加强生物多样性保护和生物安全管理，防范外来物种入侵，加强国际合作中遗传资源获取与惠益分享的管理。加大矿山环境保护力度。控制人为生态破坏，查处一批违法采集、销售发菜及甘草等野生固沙植物的事件。加强旅游区环境保护，开展生态旅游示范工作。

做好能源、交通、水利、城市基础设施及各类资源开发项目的环境监管，加强西气东输、西电东送、青藏铁路等国家重大工程建设以及涉及自然保护区项目的“三同时”监督，开展工程环境监理试点。防止国家明令淘汰的设备、技术向西部转移。

加强农村和农业环境保护工作。要在国家重点治理的区域和流域开展畜禽、水产养殖污染防治试点和执法检查。加强有机食品认证管理与能力建设，审定一批有机食品认证机构。加强对“菜篮子工程”、“三绿工程”等重点食品生产基地的环境监管。协同农业部门指导生态农业、节水农业的发展。指导地方做好小城镇规划。实行乡镇企业污染集中控制，切实保护农村饮用水源。开展环境优美小城镇创建活动，命名一批“全国环境优美小城镇”。

八、加快环境法制建设，加强环境政策研究

总局将促进《环境保护法》修订工作的启动，继续配合立法机关做好环境影响评价法、放射性污染防治法、机动车排放污染防治监督管理条例、危险废物经营许可证管理办法的审议工作，加快污染物排放总量控制、污染源限期治理、危险化学品管理、环境污染治理设施运营资质认可管理和生物安全的立法步伐，开展自然保护区、生态功能保护区立法前期工作。继续推进行政审批制度改革，提高环境管理的透明度、公正性和效率。

加强环境政策的研究，提升环境政策对环保工作的指导作用。改革环境影响评价制度，开展政策环评试点，发布环境影响评价分类、分级和注册原则及名录，公布环评审批的建设项目，依靠社会监督和强化执法，提高中小型建设项目“三同时”执行率。

九、加强环境科技标准工作，加快环保产业市场化进程

加快科技体制改革步伐，建立一支精干高效的科技队伍，推进环境科研工作。继续推行清洁生产，加强环境质量、污染源自动在线和应急监测仪器及ISO14000环境管理体系认证认可工作。有计划地建设一批生态工业示范园和循环经济示范区。对环保产业要重点做好市场准入和宏观调控，营造良好政策环境。要全力推进环保设施运营的企业化、专业化、市场化，完善监督管理体系，开展相关的调查研究。

为适应WTO规则要求，要强化环境标准工作，对指标过低或与WTO规则不相适应的环境标准，要尽快着手修订。制（修）订与“十五”环保目标密切相关的环境标准，对标准的实施情况进行检查，促进地方环境标准体系和环境标准队伍的建设。

十、继续深入开展环境警示教育

贯彻朱基总理“五次大会”讲话精神，深入开展环境警示教育。2002年要重点围绕贯彻“五次大会”精神和落实“十五”环保计划开展环境宣传教育活动。认真贯彻落实《2001_2005年全国环境宣传教育工作纲要》，加强环境新闻管理和环境文化建设，围绕环保重点工作，做好典型经验、工作进展和成就的宣传报道。开展“环保下乡”和创建“保护母亲河监护岗”活动，积极推动“绿色学校”、“绿色大学”和“绿色社区”创建工作，办好“中国环境保护宣传周”，鼓励公众参与环境保护。制定并实施全国环境宣教网络五年建设方案，全面提升环境宣传教育的能力和水平。

十一、做好环境外交和国际环境合作事务

加强对全球环境问题的研究，继续做好多边、双边环境合作和履约工作，特别是做好“可持续发展世界高峰会议”和加入哥本哈根修正案的准备工作，积极开拓与周边国家政府和民间的环境合作。加强西部地区国际环境合作，为西部环保工作引进资金和技术。开好全球环境基金会议和第三届中国环境与发展国际合作委员会会议。

十二、加强能力建设，提高队伍素质和管理水平

加快环境监测现代化建设。建立并完善大中城市空气质量、“两控区”酸雨监测网络和重点流域水质自动监测系统。建立国家、省、重点城市之间的环境信息网络，尽快提高环境信息采集、处理和分析的自动化水平。完善流域水质周报制度，发布重点城市饮用水源地水质公报。试报重点城市垃圾处理场环境状况公报。加强近岸海域环境监测网能力建设，逐步建立近岸海域环境保护基础数据动态管理系统，发布近岸海域环境质量公报。开展生态监测，建立生态背景数据库，加快排污口规范化整治和污染源自动监控系统建设，建立完善应急监测体系。

推广地方环保机构改革的成功经验，促进县级环保机构建设。抓紧国家环境应急与事故调查中心的组建，提高环境污染事故应急反应能力，及时妥善处理跨地区、跨流域污染纠纷。加强环境监理机构建设，规范监理工作制度，加强环境稽查。

加强环保系统干部和专业人员的培训，重点做好西部地区环保干部的培训。继续推行和完善环保干部双重管理工作。

十三、加强部门协作，全面推进环保工作

各级环保部门要主动联合各有关部门开展工作，建立统一、协调的工作机制。2002年国家环保总局将与经贸委联合召开第三次全国工业污染防治会议，与建设部联合召开城市环境保护会议。各级环保部门要与农业部门联合开展农村与农业环保工作，与国土资源部门联合开展土地、矿产资源开发环保工作，与旅游部门联合开展生态旅游和生态旅游示范区环保工作，与林业部门联合加强自然保护区建设管理，与宣传部门联合开展环境警示教育活动，以促进环保工作齐抓共管。

十四、加强精神文明建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争