农村广播影视公共服务体系建设方案

农村广播影视公共服务体系建设方案（精选8篇）

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足农村广大人民群众听广播、看电视、看电影需要，充分享受文化娱乐和科普教育的基本文化权益，宣传党的路线方针政策，传播各类科学文化知识和经济信息，提供丰富多彩的娱乐节目，促进农村精神文明建设和经济社会的全面发展，提高广大群众的思想道德、科学文化素质和建设社会主义新农村为目标，通过合理规划、精心组织、科学实施，不断扩大广播、电影、电视覆盖面，提高服务水平，努力构建农村广播影视公共服务体系。

二、目标任务

广播电视村村通工程：在巩固现有成果的基础上，进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲求实效，采用有线、数字多路微波、无线和直播卫星等方式，逐步扩大广播电视的有效覆盖。同时，积极创造条件，推进乡镇广播电视站的垂直管理体制建设，建立起三级联动的运营体制（即县有管理中心，乡有广播电视站，村有广播电视室）。到2010年全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。

农村电影放映工程：创造条件，深化改革，尽快推进县电影公司改制。多方争取项目、设备和资金，力求在城乡放映队伍、设施建设上取得新突破，逐步推广城乡电影数字化放映服务。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，积极推进农村公益性电影放映。同时，鼓励各放映队转变观念，打破长期以来传统陈旧的工作方法，努力开拓农村放映市场，创造良好的电影放映环境，逐步建立起统一、活跃、有序的电影市场。到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。

三、实施方法

㈠广播电视村村通工程

⒈现状：全县共建成广播电视转播台站4个，中继站1个，村村通广播电视乡（村）收转站（室）52个，有线小前端7个。全县广播电视综合覆盖率达90%，有线、数字微波电视用户达10194户。

⒉方法

⑴、全力提高广播电视无线覆盖水平。积极争取中央广播电视节目覆盖工程，严格按照建设标准和技术方案，合理规划、精心组织、科学实施，着力完成***转播站、***转播站的更新改造建设，保证从2009年起让覆盖范围内的广大群众能够收听、收看到中央一套调频广播节目和中央一、七套无线电视节目。

⑵、努力巩固“村村通”工程建设成果。根据实际情况，认真研究制定具体办法，动员和组织各方面力量建立无线收转站（室）、有线小前端的有效管理和维护服务体系，切实解决设备运行和维修经费，确保现有7个有线小前端和52个无线收转站(室)有效运行。

⑶、大力发展数字多路微波网络。川区农村以大力发展数字多路微波电视为主，利用现有数字多路微波基站和网络，在巩固现有用户的基础上，坚持“不间断、高质量、既经济、又安全”的技术维护方针，实行科学化、规范化、制度化的管理体系，进一步完善农村广播电视网络建设、管理、维护等有关规章，切实提高信号传输质量和维护管理水平，确保永久畅通。同时，认真研究制定具体办法，通过广泛宣传发动，提高广大群众认识，降低入户门槛，减轻广大群众负担，大力普及、发展数字多路微波用户。力争2010年数字多路微波电视入户率达到30%以上;2020年基本实现川区农村覆盖范围内的数字多路微波广播电视户户通。

⑷、以消除有线、数字多路微波网络覆盖盲区为侧重点，采用直播卫星等方式，逐步扩大广播电视的有效覆盖。山区农村和川区数字多路微波覆盖网外侧重于依靠“村村通广播电视工程”进行建设。在进一步调查摸底，核实盲点的基础上，根据国家“村村通”工程实施政策，积极争取建设项目，采取直播卫星等建设方式，力争在2010年消除山区农村和川区数字多路微波覆盖网外的广播电视盲点。

⑸、逐步理顺乡镇广播电视站管理体系。积极创造条件，落实三个统一，即人事统一管理，经费统一管理，财务统一管理，将乡镇广播电视站的人权、财权、物权统一归属县广电局管理，推进乡镇广播电视站的垂直管理体制建设，真正建立起三级联动的运营体制，为农村广播电视公共服务体系的建设奠定良好的体制保障。同时，进一步充实乡镇广播电视站的工作力量，配备一批热爱和胜任广电事业的干部职工，切实加强乡镇广播电视站队伍建设。

㈡农村电影放映工程

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇2

1公共服务体系建设的状况

1.1实施重点工程, 加强基础设施建设

“十二五”以来, 我省实现262086个自然村通广播电视, 受益群众818万户、3104万人, 其中通过有线、无线、 卫星方式分别覆盖129540个、70375个、 62171个自然村, 实现4.1万个行政村通广播, 全省广播电视综合覆盖率分别达到97.0%、98.1%。建成47824个农家书屋、 4934个社区书屋、900个乡镇中心示范书屋、8861个阅报栏 (屏) , 实现全省农家 (社区) 书屋全覆盖。农村公益电影放映419万余场次, 基本实现全省行政村一村一月放映一场电影目标。

1.2增强薄弱环节, 促进公共服务均等化

积极推进藏区重点覆盖、“东风工程” 等少数民族地区文化项目建设, 建成藏区广电干线网络大环线, 完成部分国贫县薄弱基础设施改造。做好汶川、芦山、 康定地震抗震救灾和灾后恢复重建工作, 灾区基础设施数字化、网络化和服务水平得到跨越式发展。实施市县播出机构安全播出保障能力达标改造工程, 大大消除安全播出隐患。落实各级财政对有线电视数字化转换中困难群体的补贴和收视费减免政策, 争取省级财政补助6000万元。康巴卫视落地尼泊尔, 实现24小时播出, 年译制能力达2500小时。 四川“农民读书月”被中宣部、新闻出版总署评为全国“全民阅读活动优秀项目”。我省农村地面数字电视覆盖网示范项目获国家电影电视科技进步一等奖。

1.3创新发展方式, 提升公共服务能力

四川应急广播体系建设是国家试点省, 省委、省政府将应急广播体系建设纳入全省防灾减灾和政府应急管理体系建设强力推进。省本级应急广播平台及雅安地震灾区县、17个试点县应急广播分平台建设顺利推进, 圆满完成首次国家应急广播四级联动演练。“国家应急广播专区”首次亮相西博会, 省委书记、省人大常委会主任王东明等省领导到展区视察, 并对四川应急广播体系建设提出明确要求。德阳、 南充试点“视听乡村”计划取得成功, 龙泉驿等试点地区实现100%“村村通”宽带网络、双向互动电视进农家。与新华社合作试点的“新农通”, 深受群众喜爱。 在人口聚集地建成一批惠民“书吧”, 有效拓展农家书屋形态。探索公益电影进社区、进工厂等多种便民放映形式, 建成一批乡镇固定放映点, 有力推动室外放映向室内放映转变。

1.4建立长效机制, 保障群众文化权益

加强公共财政支撑, “十二五”中央、 省累计投入公共服务建设资金39亿元, 其中省级财政公共文化服务体系建设专项资金、省财政村村通运行维护专项补助等资金, 有效确保了全省广播电视长期通、电影月月放和农家书屋补充更新。 省村村通服务中心和省地面数字电视运行管理中心运转良好, 农村群众服务满意度达90.28%。新建广播电视公共服务管理系统, 实现对服务对象、服务机构的精细化管理。在全国率先开通962511广播电视公共服务热线, 畅通群众反馈评价渠道。总局在四川召开现场会, 充分肯定和推广我省广播影视公共服务体系建设成果。

2存在的主要问题

2.1农村基础设施薄弱, 城乡发展不平衡, 公共服务总体水平不高

城市资源相对丰富, 有线网络发达, 数字化程度高, 新媒体新技术应用较快, 但在农村和三州, 一是设备设施落后。广播电视城乡覆盖率、入户率、信号质量存在较大差异。据调查, 农村广播电视用户数字化入户率仅为31.75%, 34.92% 的农村用户反映收不到本地台。 贫困地区县级广播电视台、发射台设施设备普遍陈旧落后, 存在安全播出隐患。 国家在“十一五”配备的流动电影放映车基本报废。全省县级电台、电视台数字化率仅为23.29%、55.08%, 总体上处于全国中下水平。二是内容有效供给不足。对农频率频道、节目套数少, 全省350个频率频道仅有4个市级对农广播频率。各级本地“三农”节目制作能力不足, 农村群众获取信息的数量、质量远远落后城镇居民。三是监管手段落后。目前仅有成都、泸州、宜宾、巴中4个市建成广播电视监测平台, 离市级以上全覆盖的要求还有很大差距。

2.2基层服务机构缺少人员, 经费配置不足, 公共服务职能职责难以落实

这些年, 新闻出版广电职能职责在作加法, 但有关部门在机构、编制上往往是作减法。一是现有行政资源与公共服务职能不相匹配。市县“三局合一” 改革配套不够, 相关部门还没有建立规范便捷、优质高效的公共服务办事机构, 乡镇综合文化站中绝大多数没有专人从事广电工作, 基层公共服务主体不明确、 管办不分, 资源配置不足, 管理、执法、 服务、协调和建设能力明显削弱, 存在无人干事的局面。

二是基层阵地建设与功能发挥不相匹配。农家书屋管理人员及经费配套缺乏, 人员更替频繁, 开放时间得不到保证。 县级广播电视台财政投入普遍不足, 自身创收能力有限, 只能勉强维持工作运转。网络公司在边远农村开展普遍服务, 缺乏财政补偿机制。农村广播电视维修服务网点少, 不能满足群众需求。

3下一步思路及建议

在构建现代公共服务体系中, 政府职能归位是核心内容, 公共财政兜底是坚实基础, 健全服务网络是重要保障, 完善运行机制是有力支撑, 统筹产业发展是内在动力, 因此, 我们要继续坚持政府主导, 充分引入市场机制, 坚持基础设施和长效机制建设并重, 提高覆盖与丰富内容并重, 加强管理与促进使用并重, 发挥传统优势与创新融合发展并重, 统筹实施公共服务升级工程, 到2020年, “高清四川智慧广电”基本实现, 基本建成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新闻出版广播影视现代公共服务体系, 实现书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月看、网屏皆互动、制播全高清。

3.1完善公共服务标准体系

从2015年开始实施的《国家基本公共文化服务指导标准 (2015-2020年) 》, 对群众读书看报、收听广播、观看电视、 观赏电影的基本服务项目、硬件设施配备标准都作了明确规定, 且标准较以往有较大提升, 如按新标准统计, 全省广播电视数字化覆盖率仅为70% 左右, 这对构建现代新闻出版广播影视公共服务体系提出了更高要求。完善制定与国家指导标准相衔接的具体实施标准, 建立高清四川实施标准体系, 进一步完善广播电视台、发射台、监测台和农村电影流动放映等设施设备的工程建设规范或技术标准, 确保基础设施承载能力达到标准要求。适应国家对构建现代公共文化服务体系, 以及推动政府转变职能的新要求, 继续深化改革, 推进管办分离, 支持各级建立健全新闻出版广播影视公共服务机构, 乡镇公共文化站配备的专职在编人员要熟悉新闻出版广播影视相关业务技能。指导各地根据地区不同和城乡差异, 进一步细化基本服务项目的实施方案和工作计划, 确保标准科学、 规范、有序落地实施。健全各级各类服务机构和设施运行管理机制, 实现服务标准化、活动常态化、管理制度化、运行规范化。坚持建管结合、建养并重和以管促用, 按照分级负责原则, 积极争取落实各级财政对本地区服务设施建设、运维、服务标准化的投入保障, 充分发挥基层文化阵地作用, 提升公共服务效能。

3.2实施扶贫脱贫攻坚

认真贯彻落实省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战, 确保同步全面建成小康社会的决定》, 按照《四川省文化惠民扶贫专项方案》, 以消除盲点、补齐短板、 提升功能和服务水平为目标, 统筹实施行业扶贫专项行动。加强扶贫工作指导, 强化责任监督, 建设全省新闻出版广播影视扶贫工作信息化管理系统, 建立扶贫工作数据库, 实现对项目、进度、对象的科学管理和精准服务。重点抓好扶贫项目组织实施, 以基础设施升级改造为重点, 完成88个贫困县县级数字电影院达标、农家书屋提档升级和应急广播平台标准化建设, 完成11501个贫困村阅报栏建设, 实现行政村阅报栏全覆盖。以数字化服务为载体, 实施广播电视户户通、广播村村响和广播电视节目无线数字化覆盖工程, 贫困地区广播电视数字化覆盖率、地方节目数字化覆盖率分别达到98%、80%, 推动“贫困乡村”变“视听乡村”。

3.3推进公共服务社会化发展

坚持政府主导和充分利用市场资源并重, 在确保基本公共服务的基础上, 鼓励发展其他公益性增值服务, 满足群众多层次文化需求。采取项目委托、公开招标、 政府购买、项目补贴、以奖代补、定向资助、 贷款贴息等方式, 鼓励新闻出版广电机构和社会组织依法参与公益性内容产品创作和传播、公益性活动组织与承办、公共设施运营和管理、传输覆盖网络建设和运维、 接收设备专营销售和维修等公共服务。积极培育社会服务机构, 加强出版物销售、 广播电视专营服务网点建设, 建立遍布乡、 村的新闻出版广播影视公共服务网点, 提供图书及广播电视专用设施设备的专营销售、安装和维修服务, 形成“村组有专人、 乡镇有网点、市县有机构”全省统一管理的公共服务长效运行维护机制, 构建政府主导、社会化发展的新闻出版广播影视公共服务长效运行机制。

3.4实施数字化公共服务

加快新闻出版广播影视公共服务管理云平台建设, 实现管理平台化、服务网络化、数据精准化和订单式服务, 推动公共文化服务全面升级。健全各级各类服务机构和设施运行管理机制, 实现服务标准化、 活动常态化、管理制度化、运行规范化。 完善公共服务内容、对象资源库, 构建从内容供给、分发传输、接收反馈等全流程服务管理技术体系, 提高公共服务质量和水平。实施新闻出版广播影视基础设施达标升级工程, 对未达标的县级广播电视台、 发射台、监测台和数字影院进行新建、改建, 全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力。推进视听乡村、数字文化视听社区建设, 实施数字广播电视户户通、应急广播村村响、数字电影放映、 数字农家书屋工程, 开展零距离政务、智慧物业、500米电视商圈等视听信息应用。 打造“书香天府”数字阅读品牌, 建设省级全民阅读公共服务平台, 统筹惠民书屋、 数字化发行网点、公共数字阅读终端等设施建设, 实现全民阅读线上线下协同推进。

3.5争取加大财政投入保障力度

落实各级政府基本公共文化服务支出责任, 切实加大对新闻出版广播影视事业投入。完善内容产业扶持政策, 鼓励扶持“三农”出版物发行、广播电视涉农节目制作和农村题材影视文艺作品创作。正确区分播电视公益属性和经营属性, 将公益性频道纳入农村公共文化服务体系, 政府从资金上给予保障。落实好农家 (社区) 书屋、乡 (镇) 广播站、 村广播室、农村广播电视公共服务网点、 农村固定放映点等基层服务场所运行维护和人员经费, 确保已建阵地发挥作用。 鼓励和引导各类基金、金融机构加大对公共服务项目实施的支持力度。

摘要：在新的形势下, 构建新闻出版广播影视现代公共服务体系, 是保障和改善民生的重要举措, 是全面深化文化体制改革、促进新闻出版广播影视事业繁荣发展的必然要求, 是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。本文作为四川省新闻出版广电局专题课题成果摘录, 主要就四川省新闻出版广播影视现代公共服务体系建设的状况、存在的主要问题和今后发展的思路进行研究。

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇3

［关键词］广播影视专业 实践教育 体系建设

［作者简介］陈少波（1956- ），男，浙江杭州人，浙江传媒学院科研处处长，研究方向为高等教育管理。（浙江 杭州 310018）

［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0159-03

近年来，我国广播影视专业教育获得了大发展，据统计，目前国内举办或涉及广播影视专业的高等院校分别已逾300所和1000所，涉及办学层次和办学模式也呈现多元化的特点。广播影视专业教育作为实践性很强的教育类型，对专业实践教育的呼唤尤为迫切。专业实践教育是整个广播影视专业教育的重要组成部分，是实现专业人才培养目标的重要环节之一，对于提高学生的综合素质，培养学生的创新精神与实践能力具有特殊的作用。基于这样的认识，我们应对广播影视专业实践教育综合体系的改革与建设作出积极的探索，总结其规律，以作为其教育过程的理论比照，最终作为其进一步可持续发展的指导。

一、广播影视专业实践教育综合体系的基本内涵和构成

实践教育，是指围绕教育教学活动目的而开展的、由学生亲身体验的一种实践活动。它是学生掌握课堂知识的重要载体，是激励和引导学生学会自主创新的动力和源泉。从世界各国来看，加强实践教育已经成为高等教育发展的一个潮流。

广播影视专业实践教育，由于其专业的贴近实践，因此其实践教育有不同于其他专业的特质之处：它不仅仅是课内实验、课外实训等单项的、局部的实践活动，而是由实验教学、实训教学、见习实习教学、毕业实习（设计）教学、毕业论文撰写教学和专业社会实践活动、专业竞赛等组成的实践教育链，构成完整的、循序渐进的具有逻辑关联的实践教育体系。这一实践教育体系是一个多要素、多层次的开放式的有序结构，使实践教学与理论教学有机结合，相互渗透，保证人才培养质量，毕业学生以“上手快、动手能力强、后劲足”而为用人单位所欢迎。在我国广播影视专业教育已经走上大众化道路的背景下，进一步强化实践教育综合体系的改革与建设是提高教育质量、培养应用型高素质广播影视专业人才的必由之路。广播影视专业实践教育综合体系的内涵是一个完整的有机构成，具体表现为：

1.构建“四个层次”。一是基本技能培养层次。让学生了解基本实践理论、实验规范、实验方法、学会常规实验仪器（包括计算机）与设施装置的使用，编写实验报告，熟悉典范实验的原理、方法及实验过程。二是综合能力培养层次。培养学生运用理论知识分析问题和解决问题的能力，让学生边学习、边实验、边创作，接受考验和锻炼。三是设计能力培养层次。通过设计性实验，让学生独立完成从查找资料、设计创作流程、拟定实验方案，直至设计编写实验报告的全过程。四是研究能力培养层次。让学生初步掌握艺术创作、科学研究方法，学会设计、编写学术报告、科研报告和有关论证报告，为将来从事科学研究打下基础。

2.实现“四个着重”。一是着重实践教育的“全程化”。做到“四个学年不断线，三个层次相呼应”，前者是指学生在整个本科教育期间参加实践活动的时间和内容不断线，后者是指基础层面的见习实践、加强层面的综合实践和提高层面的毕业实践相结合，前后层面互为目标和结果，学生从进校开始，必须接受由易到难、由简到繁、由浅入深的实践训练。二是着重实践教育的“工程化”。在实践内容的安排上不仅根据教材的实验案例进行“验证”性实验，而是更多地将创作、技术、工程等理念渗透到实验内容中，通过导入多媒体和计算机辅助手段，使学生掌握系统的思维方法。三是着重实践教育的“多样化”。积极引导学生开辟实践渠道，增加实践机会，如艺术类专业设立综合创作等实践环节，文史类专业设立市场调查、模拟析案、课程论文等实践环节，理工类专业设立“实践教学周”等；也可安排假期社会调查，文化、卫生、科技“三下乡”，第二课堂社会实践，课外学术、科技、兴趣小组等，使实践教育更具灵活性、趣味性和多样性。四是着重实践教育的“多元化”。实践教育由单一性向综合性发展，由相对独立到学科融合发展，采取“点、线、面、体”相结合的实践教育体系，“点”指学生针对某一知识点完成作业、实验或实习，“线”指学生针对某一课程开展综合练习和实践训练，“面”指学生把若干知识点或学科间的知识模块互相结合进行课程实习或设计，“体”指学生针对学科体系或专业结构开展高层次的毕业实践、毕业设计，形成体系化的实践模式。

3.形成“四个结合”。一是实践教育与专业学习紧密结合。广泛开展课外艺术创作、科技创新实践活动，扩大课外艺术创作、科技实践活动在学生学习生活中的覆盖面，力争使每一位学生在校期间成为上述活动的受益者。二是实践教育与服务社会紧密结合。成立各种青年志愿者服务队、爱心社、文艺广场等大学生社会实践服务队，利用节假日深入城市乡村，开展形式多样的科技文化艺术服务活动，选择其中若干项，如家电维修、社区帮困、乡村支教、艺术下乡等形成活动品牌，产生广泛的社会影响。三是实践教育与勤工助学紧密结合。在校内广泛设立学生助理管理员、网络协管员、科研助手、治安服务员、文明行为监督员等勤工助学岗位，并积极组织学生参与软件开发、网络建设和维护、文献翻译、有偿家教等实践活动，使学生通过力所能及的劳动体验，获取报酬，主动分担家庭经济负担，弥补学习生活费用之不足。四是实践教育与择业就业紧密结合。积极组织高年级学生在寒暑假期间前往实践基地参观、考察、学习，收集用人信息，了解人才标准，学生还可以到广播影视机构、企业、研究单位从事创作、生产和科研工作，参加岗前培训，体验职业生活，为理性择业、顺利就业打下良好基础。

4.达到“四大目标”。一是通过实践教育，使学生在理解并基本掌握基本知识的基础上，理解并基本掌握综合创作、设计实践的知识与能力。二是通过实践教育，使学生加强对过程的体验获取直接经验，养成专业精神和创作态度，掌握基本的创作、设计方法。三是通过实践教育，使学生提高运用综合知识发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的能力。四是通过实践教育，使学生形成团队意识，在实践中学会分享与合作。

5.获得“四个转变”。一是模拟型向实战型转变。实践教育不再只停留于模拟教材上的某一实验或消化某一知识点，而是把书本知识与艺术创作、生产实际紧密结合，实践内容直接与广播影视市场接轨，以实际课题进行真刀真枪的演练。二是限制型向自主型转变。采取“学生自主选题”和“学生选择指导教师”的办法，打破过去课程实习或毕业设计由指导老师提出课题，学生在划定的框框中根据指导老师的要求按部就班完成的模式。三是验证型向创造型转变。实践教育的目的不在于求证“已有”，而在于探求“未知”，学生可以最大限度地发挥自己的想象力和创造力，在实验室完成“堆积木式”的各类设计，真正体现“不怕做不到，只怕想不到”的创造性思维。四是单一型向综合型转变。实践教育不再仅仅是针对某一局部环节的验证性实验，而是通过设置综合性实践教育体系，注重学生综合能力的培养，培养学生广泛和多层次的适应性。

6.做到“四个开放”。一是打破以系（教研室）为单位设立实验室的模式，将公共基础课与专业基础课按课程体系组建院系统一管理的实验中心，实现校内实践教育资源共享性开放。二是打破按教学计划安排实验时间的模式，实行实验室在非教学时间向学生开放，为学生创新能力的培养提供自由的空间。三是打破科研实验室只向教师开放的模式，科研院所向学生开放，学生不仅可以根据自己的设计意图，利用科研实验室的现代化设备和实验手段，自主完成设计与研发，同时也可直接参与科研实验室的课题，从事各种研究性实验。四是打破科研课题只向教师开放的模式，实行科研导师制，科研课题向学生开放申报，通过设立学生科研创新和学科竞赛等制度，按年度设立学生科研课题，并对其予以经费资助。

7.打造“四类基地”。一是校内实训基地，主要由各类基础实验室组成，承担基础课程的验证性实验。二是校内研究型基地，主要由校内各类研究院所组成，所有课题和项目都吸纳学生参与研究，使基地既成为学生实践基地，同时也成为学生科研舞台。三是校外实践基地，提供学生联系社会综合实践的平台。四是产学研结合紧密型基地，利用广播影视机构的设备、人文、技术优势和院校的人才、学术优势，加强产学研结合，构筑起学生实践创新的平台。

8.实施“四项举措”。一是科学调整实验内容，修改实验教材，在实验教学内容中减少验证性实验的比例，适当增加综合设计性实验的比例，适当增加综合设计性实验，鼓励学生自行设计实验步骤，以利于学生实践能力和创新意识的培养。二是大力改进实验教学手段，提高学生学习兴趣，大力采用具有形象化、交互性、先进性、灵活性等特点的多媒体、计算机辅助教学手段进行实验教学，克服教师一人讲课、所有学生伸长脖子观看的现象，带给学生较强的视觉感受，提高学生学习的兴趣和积极性。三是不断完善实践考核评价体系，改革实验考核方式，改革实验考核成绩计分方法，改革实验考核成绩评价用途等。四是全面开放实验室，一方面是在实验时间和设施上的开放，另一方面是在实验内容和形式上的开放。

二、广播影视专业实践教育综合体系建设中存在的问题

对广播影视专业院校的调研表明，我国广播影视专业实践教育还存在许多问题和误区，实践教育改革与建设的滞后已经严重影响了教学质量的全面提升。主要表现为：

1.理念未弄清。一段时间以来，随着广播影视专业设置的普及化，许多综合性大学也纷纷设置了相关专业，但由于缺乏专业师资和教学设施，因此比较重视宽口径的基础课程教学，而缺乏专业性教学，由此影响到专业实践教育综合体系的建设。同时，长期以来，专业实践教育也仅是毕业实习的代名词，专业实践教育也仅停留在专业毕业实习的层面上，缺乏综合实践体系的构建。更有甚者，将专业实践教育等同于名目繁多的社会实践活动，以后者来取代前者，完全背离了专业实践教育的本意和目的。

2.管理缺规范。在全国广播影视专业院校中，现行专业实践教育管理体制与院系部教学的二级管理体制普遍存在着或多或少、程度不同的脱节现象，使得理论教学与实践教学关系混乱。由于管理缺乏规范，导致实验室建设脱离教学需要，使用效率不高。同时专业实践教育也缺乏直接、有效的过程管理与效能评估。这种状况既不利于人才培养方案的实施以及科研活动的进行，更不利于学科、专业的发展。

3.内容少关联。根据对我国几所主要广播影视专业院校历年来本、专科专业教学计划和人才培养方案中广播影视相关专业的实践教学课时统计，除公共课程之外，在学科基础课和专业课程中，实践教学课时专科一般不低于350课时，本科一般不低于500课时。而专业的集中性实习在20～30周。实践教学课时数不可谓不大，但是无论是课内的验证性实验、还是课外的专业实习都处于零散状态，缺少总体的目标要求，结构上彼此缺乏关联，内容重复无序，这种状况使得实践教育难以形成合力。

4.设施无效益。广播影视专业教育是高投入、高装备、高科技教育类型。调研表明，我国一些主要广播电视专业院校，教学实验设备是一流的，但是一直以来常常处于“低”效率运转，一流的设备未产生一流的教学效益。某校2001年购置的普及型摄像机磁记录工作时间最多的近400小时，最少的仅60余小时；耗资80万元的专业实验室一个学期只使用了一次。这些问题固然暴露了相关院校实践教育中实验设施建设与教学脱节的问题，但更主要的原因在于长期以来一直就没有从制度上保证实验室全方位的开放。由此造成了一个悖论：一方面是实践教育缺乏设施，另一方面是大量实验设施在教学时间之外的闲置。

5.运行低层次。由于历史原因，我国一些广播影视专业院校的实验教学水平整体上比较滞后，理论教学与实验教学两张皮现象严重，实验教学大多依附于理论教学，缺乏独立设置，还没有实现从教学实验到实验教学的根本转变。一些实验课程教学还处于自我摸索阶段，缺乏规范。一些实验项目的开设比较随意，存在任意删减实验环节的情况。实验项目中陈旧、老化的内容比较多，验证性、演示性的实验占的比例较大，新的实验项目开发不足，综合型、设计型、开放型、创新型的实验项目缺乏。实验课程在运行上采用班级排课制，这一方面导致实验室平均利用率不高，另一方面也导致有效时间内实验课密度过大，学生被束缚在教师制定的框架中按照设计好的模式、步骤做实验，动手能力得不到提高。凡此种种，使得实验教学难以形成有效合力，导致实践教育在低层次层面上运行。

6.队伍不完善。调研表明，长期以来，我国一些广播影视专业院校中实践教育人才特别是高层次的实践教育人才匮乏，人员总量不足，低学历、低职称比例高，队伍结构不合理；受传统观念的影响，实践教育人员的地位和归属得不到准确的定位，实验教师和实验技术人员、实验管理人员等几类人员的身份、编制、岗位模糊不清。在这样的情况下，一些多年从事实验教学的骨干转为理论教师，造成了实验教师的倒流；而在实验教师稀缺的情况下，实验技术人员甚至实验管理人员都去承担主要的教学任务。这种状况导致实践教育管理出现“真空”，最终造成实践教育质量无从保证。

三、广播影视专业实践教育综合体系的建设思路

1.以转变教育观念为先导，树立体系性、综合性、全程性实践教育新理念。要使实践教育获得创新发展，观念的转变是先导。要破除专业实践教育等同于毕业实习、社会实践的理念，树立实践教育体系性、综合性、全程性理念。实践教育也不再仅仅是一种孤立的教学活动，而是和课程教学、实践活动、就业指导等紧密结合的教育模式。还要对“实验”和“实训”加以界定，明确两者的联系和区别以及其适用的情境。为此要运用开讲座、学文献、作讨论等多种方式，加强对实践教育新理念的宣传和学习，正确认识实践教育的重要性、创新性和其体系性构成。

2.以制度模式为抓手，将实践教育综合体系的构建落到实处。要使综合性实践教育体系的构建落到实处，有赖于制度模式的建立。首先要在人才培养方案、教学计划、教学大纲等规范性文件中确立实践教育的地位，并对其作全面性的体系构建，以课程、课时、教学内容等刚性元素予以固化。其次要建立健全实践教育相关的规章制度，制定实践教育管理办法、实践教育工作条例、实践教育绩效考评制度等，建立起与人才培养方案相适应、与学科专业设置相适应的管理机制。通过绩效考评建立起教学资源统筹机制、激励机制和管理机制。第三要注意建立各种行之有效的教学模式，如服务型教学模式、连动型教学模式、订单型教学模式、现场型教学模式等，具体的教学方法也可以有情景式、案例式、讨论式、研究式等。

3.以深化改革为动力，推进实践教育规范化。要围绕创新教育对人才培养的要求，按照分层教学要求，分阶段、分层次地建立完整的实践教育体系，把实验、实习、实践贯穿于全学制中。第一，要将实践教育作为一项系统工程，不断深化课程体系、实验内容及教学方法的改革与创新。既要注重纵向知识体系的系统性，又要注重横向知识的渗透性，形成以基本技能型、基础知识型、综合设计型有机组合为重要标志的新的实践课程体系。要积极改进实践教育的内容、教学方法和手段，取消简单重复、单纯演示性、验证性的实验，使实践教育具有启发性、创造性和应用性。第二，要进一步加强实践教学规范化，把原来隶属于各门课程的各项实验项目从课程中剥离出来，对这些实验项目进行重新梳理、整合，将原来分散在各个课程不同阶段的实验实习整合成一个比较完备的体系，采用独立开设实验课和依附理论课两种形式，使得实践教学循序渐进，与理论教学相得益彰，互为表里。

4.以打造基地为基础，完善实践教育的平台建设。实践教育的基地是实践教育的平台，要建立起与实践教育体系相适应的实践教育基地体系。这一基地体系可由课程实验室、院系专业实验室、校内综合实训基地、校外见习实训基地、校外综合实习实训基地、校外社会实践基地等组成。同时，实践教育基地的打造要多元化，要通过实践教育的主渠道作用，努力把实践教育基地建设成教改实验基地、创新基地、生源基地、毕业生就业基地、产学研一体化基地等，以形成合力。

5.以教育督导为抓手，建立科学、规范的实践教育质量监控体系。实践教育并不是一句空洞的口号，它具有自身的发展规律和内容构成，要从其教学计划、教学大纲、教材建设，师资队伍、课程教学等基本要素着手，从实践教育工作特点出发，在指导思想、任务、建设、体制、管理人员等方面规范实践教育。从实践教育的特点入手，对其教学计划、教学条件、教学要求、课程考核、教学改革、教学质量检查与评估、档案建设等方面作出明确的规定。并以此为依据，对实践教育情况进行检查、监督，延伸教育督导，对实践教育实行督察制度，改变目前对实践教育督察无方的局面。

6.以完善政策为保障，建设一支具有较高水平的实践教育师资与管理队伍。师资与管理队伍是实践教育正常开展的保障。实践教育师资与管理队伍构成有三类人员：实践教育教师、技术人员和管理人员。要从层次、结构、数量、学科分布等方面入手对现有实践教育管理队伍进行优化和整合。实行严格的聘任制，实行人才流动制度，加强在职人员的岗位进修和培训，积极鼓励实践教育教师创新，设立实践教育优秀奖，建立实践教育考评办法等激励教师，促使实践教育师资与管理队伍的整体素质得以不断地提高。

广播影视服务建设工作计划 篇4

三、集中精力办好一批重大文化活动，展示好直辖新形象

9.办好第十二届亚洲艺术节和第三届中国文化艺术节。全力做好方案细化、项目引进、嘉宾邀请、后勤保障等方面的工作，确保两大活动办出特色、办出影响、办出成果、办出效益。

10.办好第三届西部动漫文化节。力争在参展企业数量、展场规模、展位数量、成交金额、品牌打造等方面在前两届的基础上取得更大突破，让“东有、西有”的格局更加凸显，努力将西部动漫文化节打造成引领中国西部动漫产业发展的风向标。

11.抓好五大传统节庆文艺活动。在春节、清明、端午、中秋、元旦前后，组织开展传统节庆公益性文艺演出活动，传承和丰富传统节庆文化，丰富市民节日文化生活。

四、坚持发展与管理并重，推动广播电视更好的服务基层服务社会

应急广播体系建设实施方案 篇5

应急广播体系是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。为加快推进我镇应急广播体系建设，进一步提高政府应急管理能力和公共服务水平，根据《XX县应急广播体系建设实施方案》的通知要求，结合我镇实际，现就推进全镇应急广播体系建设提出如下实施方案。

一、工作目标

依托XX镇各村现有广播基础设施，以节俭高效为原则，建设与县、镇、村三级便捷实用的统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系，建立完善科学的应急信息发布和管理机制，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失，从而有效提升政府应急管理能力。此项工作已被纳入2020年民生工程项目。

二、实施步骤

1.动员阶段（2020年5月中旬）。根据《XX县应急广播体系建设实施方案》要求，XX镇成立领导小组，制定实施方案，召开动员部署会。

2.调试阶段（2020年5月-7月）。依托现有有线广播电视网络资源，建设基于有线电视系统为主的日常和应急广播发布系统。应急广播户外终端应支持2种以上的信号接收方式（须含调频广播），且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置1个具有不间断电源的多模终端。镇及各村要结合实际合理提供机房、喇叭的安装位置，以备安装人员选择确定。实现应急广播更大范围的覆盖。镇、村搭建的应急广播播出前端要明确镇村组职责，落实一名专管人员。

3.督查验收阶段（2020年8月-10月）。各村逐一调试并完成省、县、镇、村四级互联互通联调，正式安排播出，配合进行工程验收，基本实现分级负责、统一协调、可管可控、上下贯通、运行高效、衔接安全的全镇应急广播体系建设目标。

三、运维管理

应急广播体系运维服务采取政府购买服务方式进行，运维单位承担应急广播前端设备、喇叭维护、主干线路维护抢修和对乡镇技术人员业务培训指导等工作。应急广播终端电费由各村自行承担。应急广播全天分三个时段短时播出。镇村通过应急广播播出的内容均要回传到县融媒体中心数据库服务器，由县融媒体中心统一监管，镇、村不得使用应急广播系统播出商业经营内容和从事商业经营活动。

三、工作要求

1.强化组织领导。镇成立专门工作班子，相关职能部门、各村积极配合，做到各负其责、密切配合、通力协作，确保应急广播长效使用。

2.做好配合协调。各村要做好干群的思想工作，以及矛盾调处工作，做好选点工作、积极配合工程施工单位，确保工程顺利实施。

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇6

乡镇对于文化的投入，由于财政已收归县直管，财力薄弱，而普遍削减，常规文化活动预算几乎为零，基础设施不能满足农民群众的文化生活需要。对于公共财政投入的不足，政府没有补贴机制，不少基层广播电视公共服务保障没有纳入财政预算。

1.2对于农村公共文化服务体系建设，有些政府认识还不到位

农村文化建设快慢、层次高低、成效大小，都和地方党政组织文化意识的强弱有直接关系。有些领导还存在着认识上的误区，轻视农村文化建设，一些基础领导干部看重经济的发展，而对农民文化生活的质量不闻不问，把农村公共文化建设视为发展的负担。在文化法律体系中，相应的法律减少，在经费保障、人才队伍建设、经济政策等方面缺乏具体的政策规定。由于思想认识上的不足，领导对文化工作的重视不够、支持不力，而出现了一系列困难和问题。

1.3农村公共文化服务体系建设的主导主体错位

政府缺乏对农村公共文化服务形式、内容多样性的研究，对于农民群众日益多样化的文化要求，其提供的产品与服务不能较好的满足。农村公共文化服务体系在制度设计方面较薄弱，在大部分地方都是领导替农民决定文化需求，使文化精品不能适应农民群众的需求。由于领导思想认识不足，财政投入欠缺，公共文化建设给农民带来的切实利益不明显，而一些不良文化进入农村，严重影响了农村公共文化服务体系建设。1.4公共文化服务体系建设的政策规范缺乏我国公共文化服务的相关政策法规体系不完善，制度化、系统化的法律法规欠缺，使有关农村公共文化服务体系建设政策的落实缺乏保障。农民工群体的基本文化权益得不到保障，这需要有关公共文化服务的保障法尽快立法解决。与公共文化服务体系建设相关的，鼓励社会组织和资金参与，政府职责及公共文化服务机构运行等一系统的法律法规、政策制度非常缺乏，对农村公共文化服务体系建设的有力支撑较难形成。

1.5农村公共文化服务体系建设的相关监管体制缺失

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇7

建设社会主义新农村, 构建社会主义和谐社会, 是促进边疆稳定、民族团结、和谐发展的重要举措, 是全面建设小康社会的重要任务, 是实践“三个代表”的必然要求。在当前市场经济体制改革不断深入、文化体制改革全面推进的新形势下, 加快构建广播电视公共服务体系尤其是农村广播电视公共服务体系, 是建设社会主义新农村的必然要求, 是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径, 也是云南省广播影视系统的最重要、最紧迫的任务。

1 构建农村广播电视公共服务体系的重要性和紧迫性

在当今科学文化不断发展的今天, 广播电视以其形象直观、老少皆宜、雅俗共赏、通俗易懂, 深受人们的喜爱。其播出的内容涉猎广泛, 涵盖科技教育、农村、法律、历史、文学等方方面面, 打破了传统教育的界线, 跨越了各学科门类, 既深入到科学文化知识领域, 又触及到思想道德范畴。可以说, 广播电视作为最普及的大众传媒, 作为大的教育范畴, 对国民素质的提高, 尤其是对建设社会主义新农村发挥着日益重要的作用。构建和完善全省农村广播电视公共服务体系不仅具有重要的现实意义, 而且具有深远的历史意义, 各级党委、政府都把思想统一到中央和省的重大战略部署上, 以高度的责任感和使命感, 加强领导、加大投入、落实责任、精心组织, 力争到“十二五”期末, 实现全省广播电视“户户通”的目标。

2 云南省农村广播电视公共文化服务体系建设的现状及存在问题

云南省是全国较早实施广播电视村村通的省份之一, 始于1998年, 到2006年底, 中央、省、州市 (县) 各级财政共投入经费3.8亿元, 先后完成了全省50户以上通电自然村32 198个村的广播电视村村通的目标。“十一五”期间, 云南省进一步加大广播电视村村通的推进力度, 到2010年底, 全省高标准、高质量完成了76 780个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程的目标任务, 工程总投资9.99亿元, 有效解决了边远农村235万农户约850万人听广播、看电视难的问题, 使云南省广播电视覆盖率分别达到了95.37%和96.39%, 基本实现了全省20户以上通电自然村广播电视村村通目标[1]。目前, 覆盖全省的广播电视公共服务体系已初步形成, 但由于受国家体制机制的限制, 加之云南受边疆、多民族、山区、贫困、经济欠发达、人口居住分散、交通不变等省情制约, 使得全省农村广播电视覆盖难度大长效运行维护保障困难, 公共服务体系城乡发展极不平衡。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面:

1) 工程建设和运行维护保障经费投入不足[1]。在全省129个县 (市) 中, 有80%的县 (102个) 需要国家财政给予补贴, 有57%的县 (73个) 属国家级贫困县 (占全国贫困县的1/8) , 地方财力保障困难较大, 根据《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》 (国办发【2006】79号) 精神, 国家对云南省“村村通”工程建设资金给予一定的资金补助, 并对云南省“村村通”工程维护经费给予适当补助, 省、市、县三级地方政府负责解决其余部分。“十一五”和“十二五”广播电视村村通工程, 建设规模大、范围广、受益农户大多居住于边远的山区和半山区, 使得村村通长效机制的维护成本也相对较高, 由于云南省农村自然地理条件恶劣, 基础设施建设滞后, 自我发展的能力弱, 经济发展的水平低, 地方各级政府因财力有限, 造成了前期投入工程建设资金不足, 群众对设备的需求矛盾突出, 部分地区设备缺口大;后期运行维护管理资金短缺, 长效运行保障机制难以开展, 成为制约农村广播电视公共文化体系发展的“瓶颈”。

2) 运行保障机制不完善。一是管理机制不够健全。由于各州市出台的运行保障长效机制不同, 导致管理不规范不统一, 管理维护人员素质高低不同。二是管护力量不足。目前进行的文化体制改革, 文化、广电等相关文化机构完成了合并, 县级广电部门从事广播电视技术维护管理的人员一般为1~2人, 而乡镇文化服务中心则大多无专职从事广播电视技术维护管理的人员, 由于缺少经费, 人员的技术培训也没有保障, 加之这些管理人员还担负着乡镇其他工作, 不可能对村村通设备设施的管护投入太多精力, 县级广电部门对其只能进行业务指导, 不能加以有效管理, 造成管理上的缺位。

3) 长效管理维护机制十分薄弱。一是“十一五”实施的村村通广播电视设备在两年的质量保证期内, 设备由厂商提供配件, 县、乡广播电视部门进行维修更换, 2年内能够基本保证村村通用户正常使用, 随着2009年初第一批、2010年第二批采购设备质保期到期, 全省广播电视村村通售后服务保障将面临严峻的考验, 2年质保期过后, 全省售后服务网络正常运转经费的投入至今还没有着落。二是由于直播卫星加密设备维修的特殊性及处理流程的复杂性, 县级维修中心至今只能处理一般故障, 主板的维修还必须返厂, 加密卡的故障只能向国家用户管理中心申购, 使得维修周期过长, 导致群众意见大, 广电服务工作难。

4) 针对“盲村”和“返盲村”的工程建设有待进一步加强。一是云南省部分山区、半山区农村还存在广播电视覆盖“盲区”。据统计, “十二五”期间云南省还将有60 233个20户以下通电自然村的广播电视村村通工程需要建设, 这些“盲村”更加偏远、农户更加贫困、自然环境更加恶劣, 建设和维护管理的任务更加艰巨。二是“返盲”现象得不到有效遏制。据统计, “十二五”期间云南省还将有11 847个“返盲”村需要恢复重建, 主要原因是“十五”以前建设的广播电视村村通工程, 由于受当时的经济技术条件限制, 建设时间长, 投入少, 节目套数少, 覆盖效果差, 还有一部分是群众自行购买, 由于设备质量差, 加之未建立农村广播电视公共服务体系, 一些已经实现“村村通”的地方又出现了不同程度的“返盲”现象。

3 加强和完善云南农村广播电视公共文化服务体系长效机制建设的思考

1) 建议加强领导, 落实责任, 确保构建农村广播电视公共服务体系落到实处。农村广播电视公共服务体系长效机制的建设是农村公共文化服务体系建设的重要组成部分, 建议纳入省、州 (市) 、县 (市、区) “十二五”经济和社会发展规划统筹规划, 纳入地方各级财政预算, 纳入云南省扶贫攻坚计划, 纳入各级地方党委、政府的重要议事日程安排部署、稳步推进[2]。

2) 建议从机构、人员、经费等方面入手, 建立和完善农村广播电视公共服务体系。随着全省县级文化机构体制改革的不断深入, 文化、广电等相关文化机构已经完成了合并, 文广机构合并后乡镇文化广播电视工作人员可由县级统一分配, 并赋予新的职能职责。一是建议县 (市、区) 广播电视行政部门将乡镇广播电视站专职维护管理人员纳入县广电部门统一管理, 改变以前乡镇无人主抓广播电视维护工作的被动局面, 其工资由财政经费保证, 使乡镇广播电视维护专职人员能够安心在本职工作, 其次县广电部门要定期对乡镇广播电视维护专职人员组织业务培训, 提高业务水平, 以适应农村广播电视公共服务体系的要求。二是建议落实农村广播电视公共服务体系长效运行保障资金。建立农村广播电视公共服务体系长效机制的关键是落实好资金问题, 做到有钱办事。首先, 要把广播电视公共服务建设纳入地方各级政府公共财政预算, 资金是广播电视文化服务体系建设的基础和保障, 加大资金投入是发展农村广播电视公共文化服务体系的必要条件和前提, 云南省要根据国家实施“西部大开发”、云南“桥头堡”重大战略建设、国家和省对农村广播电视公共文化服务体系的战略调整的大好机遇, 寻求中央和省的政策支持和资金补助, 建议政府建立“村村通”运行维护经费, 合理制订“村村通”工程维护经费缴纳标准, 对低收入用户实行减免政策, 落实公共财政对广播电视运行经费的转移支付政策。

3) 坚持以直播卫星覆盖为主, 提高农村广播电视覆盖水平。由于云南省经济落后, 民族众多, 边境线长, 山高谷深, 地形复杂, 农村人口比例大, 且大部分广播电视“盲村”多居住在深山峡谷之中, 农村广播电视传输及覆盖难度很大。实践证明, 直播卫星覆盖不仅技术先进, 覆盖效果好, 节目套数多;而且投资小、见效快, 安装操作简便, 加之产权明晰, 便于管理维护, 群众非常满意。坚持采用直播卫星覆盖方式为主, 无线、有线相结合的技术手段加强农村广播电视覆盖, 才能真正有效地提高广大农村, 特别是边远山区广播电视综合覆盖水平。

4) 加强乡镇广播电视站、村级协管员的业务培训和指导, 提高农村广播电视公共服务体系的服务水平。

较大限度地发挥好广播电视文化传播功能是乡镇广播电视工作人员的重要职责。然而云南省大部分乡镇从事广电专职的在编在岗人员少, 严重制约了乡镇广播电视宣传、管理的发展。为此, 建议省、州 (市) 、县 (区、市) 广播电视行政主管部门采取积极有效扶持措施, 帮助乡镇广播电视站办好乡镇广播节目、提高技术服务水平, 以开展提高乡镇广播电视服务质量为手段, 保证让老百姓看得舒心, 看得满意。

5) 加大建立和完善农村广播电视公共服务体系重要性和必要性的宣传力度, 争取各级党委、政府的支持和广大农村干部群众的积极参与, 以使农村广播电视公共服务体系建设工作能有效顺利推进。农村广播电视公共服务体系建设是一项利国利民的系统工程, 是名副其实的公益性事业, 需要政府主导、广大农村干部群众积极参与。各级广播电视播出机构要结合当地农村的实际, 大力宣传建立和完善农民广播电视公共服务体系的重要性和必要性, 让广大农村干部群众切身感受广播电视媒体给他们的生产、生活带来的便利和好处, 调动基层党委、政府和广大农村干部群众参与农村广播电视公共服务体系建设的积极性, 以使农村广播电视公共服务体系建设工作能顺利推进。

构建全省农村广播电视公共服务体系长效机制, 归根到底, 就是要使农村广播电视公共服务做到有人在服务, 有钱、有技术为他们服务, 有必要的条件更好地服务;使农村广播电视“村村通”真正做到户户通、长期通、通得好、通得畅, 真正构建起领导放心, 群众舒心的农村广播电视公共服务体系。

摘要：建立和完善农村广播电视公共服务体系是贯彻落实科学发展观、努力打造云南边疆民族文化强省战略的重要举措, 是解决广大边远农村群众听广播、看电视难, 实现广播电视“均等化”的重要举措, 是建设社会主义新农村, 促进边疆稳定、民族团结、和谐发展的重要举措。分析了当前云南省农村广播电视公共文化服务体系建设的现状及存在问题, 并提出了加强和完善云南农村广播电视公共文化服务体系建设的长效机制。

关键词：农村广播电视,公共文化服务体系,长效机制

参考文献

[1]政协贵州省委员会关于建立全省农村广播电视村村通长效机制的建议案[EB/OL].[2011-05-15].http://www.gzszx.gov.cn/item/sqmy/CD9WfxPGR12wNZVxzhn8-Q.

农村广播影视公共服务体系建设方案 篇8

一、基本情况 我市辖六区三县一市，63个镇、29个乡、54个街道办事处，487个社区居委会、5144个行政村，总人口576万。拥有疾病预防控制机构11个，疾病预防控制专业技术人员767人，其中，初级职称275人，占36%；中级职称318人，占41%；高级职称110人，占14%。现有研究生16人，占2%；大学本科139人，占18%；大专340人，占44%；中专231人，占30%。共有 个医疗机构，其中医院 个，卫生院 个，村卫生室 个，3.6万医护人员，医疗与预防机构比例为128:1，医护人员与卫生防疫人员比例为47:1。济南居民拥有医护人员的比例为0.64%，而拥有卫生防疫人员仅为0.013%。全市各级疾控机构拥有大型仪器设备167台、办公设备181台、交通工具62辆。年总经费4212.7万元，支出5460.98万元，固定资产总额4180.4万元，工作用房总面积29816平方米，人均面积38平方米。

二、加快两个体系建设 去年10月22日，***市长、***副市长主持召开会议，专题研究了我市“两个体系”建设问题，对市疾控中心和市传染病院的迁建作了安排布署。今年召开的市人大会议，鲍市长又把“两个体系”建设写入政府工作报告。****年5月1日和14日，受***市长的委托，杨鲁豫副市长、***副市长两次召开会议，研究确定了市疾控中心和市传染病医院的选址问题。市疾控中心（包括市卫生监督所、市紧急救援中心、市突发公共卫生事件指挥部）新址选在槐荫区经一纬六路，原工业品批发市场，占地面积11.83亩。市传染病医院新址选址在旅游路北侧、莲花山水泥厂处，占地面积90亩（一期规划60亩）。同时根据省下达的任务，我市各县（市）、区“两个体系”建设项有10个。至****年8月底，我市“两个体系”在建项目共13个（市级3个，县（市）、区级10个），开工竣工率为69.2%。其中：县（市）、区已完成项目1个（章丘市传染病医院），已开工建设项 目8个。长清区传染病医院计划在9月份开工。市级项目中，市疾控中心已完成场地拆迁、方案设计，建设方案正报市审批小组，计划在9月份开工。市传染病医院已完成规划选址，正在进行方案设计工作。

（一）加强领导，落实责任，把“两个体系”建设纳入政府的重要议事日程 为认真贯彻市长办公会议精神，切实搞好我市“两个体系”建设，确保按时完成任务，市政府专门成立了由***副市长为组长，市政府办公厅、市卫生局主要领导为副组长，市计划、财政、建委、规划、国土资源、监察、审计等部门负责同志为成员的市公共卫生工程建设领导小组，全过程组织、指挥、协调“两个体系”建设。领导小组办公室设在市卫生局，具体负责工作的协调、落实任务。各县（市）、区政府、卫生局和项目建设单位分别成立了相应的组织机构，对本地区、本单位“两个体系”建设进行组织管理。市公共卫生重点工程领导小组根据工作的需要，还向市委提出把“两个体系”建设列入全市目标管理考核内容。建立起协调、高效的工作机制和责任制度，并实行领导责任制和责任追究制度。为全面掌握工作情况，***副市长定期听取工作汇报，每旬一调度，每月召开一次领导小组成员会议，有针对性地研究解决工作中遇到的问题，协调市有关部门的工作。自去年10月份以来，***副市长主持召开领导小组会议达15次之多。****年3月30日，省政府召开全省卫生“两个体系”建设工作调度会议。我市于4月9日召开了全市卫生“两个体系”建设工作调度会议，***副市长进一步强调了“两个体系”建设工作，同时下发了《关于加快全市疾病预防控制和传染病救治体系建设的通知》（济政办字[****]30号）文件。今年7月份，***副市长率领市计划、财政、卫生等部门深入各县（市）、区督导建设工作，与各县（市）、区政府签定了目标责任书，把建设任务、各个环节的责任层层加以落实，推动了全市 “两个体系”建设。

（二）合理规划，科学决策，制定切实可行的建设方案 在“两个体系”建设中，我市严格按照“布局合理、节约资源、完善体系、统筹兼顾、平战结合”的原则，紧扣全市经济社会发展的大局，从适应防治非典需要和建立公共卫生长效机制，提高卫生工作水平出发，突出重点，保证急需，增强功能，对项目科学合理规划，严格控制建设规模，使项目建设更加切合实际。一是从实际出发，充分利用现有资源，制定好建设规划，满足突发公共卫生事件应急和救治需要。市级“两个体系”建设以迁扩建为主，县（市）、区以填平补齐，改造扩建为主。严格掌握业务用房和非业务用房的比例标准，切实控制非业务用房的面积。全市所有建设项目办公等非业务用房面积控制在40%以内。在规划执行中，不得任意变动指标，不得搞计划外工程，不得自行变更建设规模，避免造成建设资金紧张和浪费。二是充分调研论证，编制可行性研 究报告。去年以来，项目建设单位先后会同市计委、规划、财政、土地、卫生、工程咨询院等部门的有关人员，赴江苏、广东、长春、深圳、沈阳、杭州等省市考察学习，借鉴先进省市的经验，对我市“两个体系”建设进行论证。全市13个项目均已完成可行性研究报告的编制工作，并经省、市计划和卫生行政主管部门批准。全市“两个体系”建设改扩建规划建筑总面积66200平方米。其中市疾病预防控制中心（市卫生监督所、市紧急救援中心、市突发公共卫生事件指挥部）16000平方米；市传染病医院30000平方米；县（市）、区疾病预防控制体系15500平方米；传染病救治体系4700平方米。三是坚持分类指导。在建设过程中，为使工程建设在今后的工作中发挥作用，根据“两个体系”的工作性质，把握建设重点。疾病控制体系以实验室、业务用房的建设为重点，突出实验和应急指挥的功能；传染病救治体系建设突出“平战结合”，在没有急性传染病救治任务时，收治慢性传染病，一旦发生急性传染病时，就可转为“战时”。四是重视方案设计工作。各项目单位严格按照省市下达的建设规模，在建设内容、使用功能等方面下功夫，采取公开招投标的方式，开展方案设计。对设计方案由市建设部门邀请建设方面的专家组成评审委员会进行评审，选出最佳的建设方案。在内外装饰上，要求做到“简洁、大方、稳重”，不搞豪华装饰，防止浪费。

（三）落实建设资金，严格资金管理 据统计，全市“两个体系”建设计划总投资为1.6227亿元。目前省补助资金575万元已经到位（市疾控40万，市传染病院300万元，各县（市）、区235万元）。市级项目建设计划投资1.3亿元（市疾控中心4000万元，市传染病院9000万元）。****年度市筹资金4200万元，市疾控中心1200万元，市传染病医院3000万元；各县（市）、区项目建设计划投资3227万元，目前除省补助资金外，市补助200万元，县（市）、区已投资391万元，单位自筹436万元，各县（市）、区已对“两个体系”建设配套资金做出承诺。市里对各项目单位严格资金管理，“两个体系”建设资金均已纳入财政分帐帐户，专户管理，专款专用，接受市主管部门的监督。

（四）加强协调和监督检查 自“两个体系”建设工作开展以来，我市即建立了调度会制度，成立了联络员办公室，建立和完善省、市、县（市）、区和建设单位四级报告网络。杨鲁豫副市长利用“

五、一”放假，召集市规划、土地、卫生部门研究选址问题。***副市长定期召开领导小组会议，并亲自率队对市疾控中心和市传染病医院的选址进行考察。市直各职能部门指定专人进驻市卫生局。采取联合办公，简化工作程序，加快工作节奏，提高办事效率。市卫生局每月向省卫生厅报告一次全市“两个体系”建设进展情况，并对市级、县（市）、区“两个体系”建设情况进行定期的检查督导和调度，定期通 报项目情况，对建设图纸从专业技术规范上逐一审查。市卫生局会同市计委对各县（市）、区上报的计划、可研报告等进行审批，报省卫生厅、省计委备案。市计委、规划、土地等部门的领导还到市卫生局现场办公，帮助解决工作中的难点问题。推进了建设项目的顺利实施。

三、免疫免疫工作

1、建立科学、规范的免疫预防工作运转体系。我市的计划免疫工作在各级政府的领导下，在省卫生厅和省疾控中心的指导下，以抓好常规免疫为基础，以加强科学管理为手段，以消灭“脊灰”和控制麻疹为重点，以规范化门诊建设和社区卫生服务预防接种为突破口，全面提高计划免疫工作的效益和质量，形成了一个管理科学，工作规范，运转协调，保障有力的计划免疫管理体系。顺利完成了“无脊灰”证实工作，计划免疫针对疾病降低到历史最低水平，普及了规范化门诊建设目标，受到了卫生部、省卫生厅领导和有关国际组织的充分肯定，为保护全市儿童身体健康，提高人口素质发挥了积极作用。

2、规范化门诊建设。随着新形势下群众对计划免疫服务的需求和疫苗接种种类、接种剂次的增加，对接种环境和硬件提出了更高要求；随着城市化进程的不断加快，家庭居住和生活环境发生了显著变化，而原来一张桌子、一间房屋的落后接种环境和以村为单位的落后接种模式已不能满足人民群众对预防接种服务的需求；流动人口的剧增，为落实计划免疫各项技术措施增加了难度。我局决定将推行定时定点集中接种，全面加强接种门诊规范化建设作为推动工作发展的突破口和切入点。召集县（市）、区卫生局长、乡镇长，召开现场会，下发规范化门诊建设标准及工作规范，出台一系列的管理办法，从硬件建设、工作程序、人员配备等方面做了详尽规定。将农村以村为单位分散式接种模式，过渡到以乡镇为单位的定时定点集中接种，接种周期由双月接种改变为按旬接种，并逐步过渡到按周接种。一是切实加强硬件建设，按标准，该配备的配备，该更新的更新，该淘汰的淘汰，经济条件好的门诊，高标准建设一流的预防接种门诊；条件相对较差的门诊，要达到配备标准，满足服务需求，不具备条件的接种门诊取消服务资格；二是加强规范化管理，抓好软件建设，严格规章制度和操作规程，以县（市）、区为单位统一开诊时间，统一工作程序，统一表格填写，统一档案模式。落实工作责任，确保工作质量。明确县（市）、区防疫站开设接种门诊的服务范围，实行按日接种；三是严格把关，按程序申报，按标准验收，达标门诊向社会公布，接受监督；四是抓好队伍建设，对专业人员实行准入制，统一培训，考核合格，持证上岗；五是加强督导，实行动态管理，对抽查考核不合格的坚决摘牌。4 在全省规范化门诊建设现场会后,我局又将建设省示范预防接种门诊作为全面提高我市预防接种门诊建设水平，提高管理质量作为工作重点。２００２年我局下发了《关于进一步加强预防接种门诊建设的通知》，提出了新的工作目标：“确保在２００２年内，所有县（市）、区按时完成１～２个省级示范预防接种门诊建设任务，其他门诊要全部达到市级规范预防接种门诊标准；２００５年底，全市省级示范预防接种门诊建设普及率要达到５０％。２００２年底达不到市级规范预防接种门诊标准的单位，从２００３年１月１日起将不得从事儿童预防接种工作。”短短两个月，在章丘市建成了６处省示范预防接种门诊，我局及时了召开现场会，进一步动员部署，按照规范化要求进行硬件改造、添臵设备、调整布局、转变功能、完善服务、健全制度。许多单位积极开动脑筋，在营造适合儿童心理特点的氛围，创造安全、舒适、温馨的接种门诊上下工夫，配备了微机、空调、电视机、饮水机等设备，自己设计了风景窗帘、卡通画、宠物瓷砖，并与“421”儿童保健查体结合起来，有的还开展了给婴儿洗澡等特色服务，受到广大群众的交口称赞。通过创建活动，不仅使我们积累了规范化门诊建设的经验，而且以点带面，较好地带动了基层其他疾病预防控制工作，在全市形成了你追我赶、争抓规范、争创示范的竞争氛围和竞争机制。现在许多乡镇卫生院和社区卫生服务中心最好的房屋都腾给了预防接种门诊，截止目前，全市已有44个预防接种门诊通过了省卫生厅的验收，其中长清区所有预防接种门诊全部成为省示范预防接种门诊；去年底，全市另外136个门诊已全部通过市规范门诊验收，达到接种门诊设臵的标准化，运转程序化，操作规范化和管理科学化，完成了王宝亭厅长在我市视察时提出的要求，率先普及了规范化门诊。卫生部免疫规划处崔刚处长、中国免疫规划中心梁晓峰主任在我市调研和考察规范化门诊建设工作时，对我市儿童计划免疫和门诊规范化建设工作给予了高度评价。目前已有300余人次全国各地的领导、专家和同行到我市的预防接种门诊视察、领导和参观。通过开展规范化门诊建设活动，我市的计划免疫整体工作有了质的飞跃，接种率一直保持在较高水平，卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联疫苗、麻疹疫苗接种及时率分别由1995年的45%、25%、7%、47%提高到2002年的82%、87.41%、93.62%、93%，疫苗针对疾病发病率降到历史最低水平。

3、疫苗针对疾病的预防控制。为保证全市消灭脊髓灰质炎工作的质量，我市先后制定了《***消灭脊髓灰质炎规划》、《***消灭脊髓灰质炎行动计划》和《***消灭脊灰强化免疫工作方案》，建立急性迟缓性麻痹（以下简称AFP）专报系统，全市共有1所市级、10所县（市）、区级卫生防疫站、175所省（部）、市、县级及部队、系统综合性医院开展AFP常规报告工作，承担着全省和临近省2/5AFP病例的监测工作（每年报告、处理病例均在200例以上）。日本JICA专家和印尼卫 生部官员在视察我市AFP监测系统工作后认为，我市监测系统是全国监测工作的典范，可以为其它开展消灭脊灰工作的第三世界国家借鉴。在我市被卫生部和省卫生厅确定为全国首批与美国疾病控制中心开展麻疹监测合作的市（地）后，及时制定了《***麻疹监测方案》。1995年起，先后完成了4次全市范围8月龄-15周岁儿童麻疹疫苗强化免疫活动，累计接种132万余人次，在周边地区麻疹疫情不断暴发的情况下，我市一直保持低水平的发病率。1994年将风疹纳入麻疹疫情专报系统，在全省率先开展了风疹疫苗的接种工作。1995年，市卫生局、市教委联合下发《***风疹疫苗免疫接种实施方案》，将风疹疫苗正式纳入计划免疫管理。1997年开始推广使用麻风腮疫苗，2000年起要求城区儿童1.5岁儿童加强麻疹疫苗用麻风腮疫苗替代，适龄儿童麻疹、风疹、腮腺炎发病率保持在低水平。认真做好与WHO和美国CDC的麻疹控制合作项目，加强麻疹、风疹疫情监测，做好麻疹疑似病例的报告、流行病学调查和血清标本、鼻咽拭子的采集工作，各项监测指标均超过项目规定的标准。按时递交了《***1999-2002CDC/WHO麻疹控制合作项目进展报告》。病毒性肝炎防治工作纳入免疫预防系统管理后，我们适应工作发展需要，转发了卫生部、省卫生厅有关乙肝疫苗接种文件，下发了《关于进一步加强病毒性肝炎防治工作的通知》，制定了《***乙肝疫苗接种实施方案》，规范了乙肝疫苗接种程序、接种统计报告和监测评价系统工作。开展“***人群乙肝表面抗原、表面抗体携带情况监测”和“***人群甲肝疫苗免疫水平监测”，同时开展了全市甲肝疫苗、乙肝疫苗接种率回顾性和现况调查，为进一步实施病毒性肝炎控制工作奠定了基础。

4、免疫预防工作成效显著。自1978年开展计划免疫以来，我市共接种卡介苗406万人次，脊髓灰质炎疫苗1200万人次，百白破三联疫苗584万人次，麻疹疫苗643万人次，白破二联疫苗302万人次，流行性乙型脑炎疫苗829万人次，流行性脑脊髓膜炎疫苗557万人次。2001年全市儿童卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗接种率分别达到98.71%、99.24%、99.11%、98.93%。计划免疫工作的开展，使全市相应传染病发病率和死亡率大幅度下降。计划免疫开展以前,我市白喉发病率很高，1961年为149.75/10万，接种疫苗以后，发病率大幅度下降，1971年发生最后一例白喉病例，1972年至今，没有一例白喉病例发生，我市已基本消除白喉病例。2002年全市麻疹、百日咳、流行性乙型脑炎、流行性脑脊髓膜炎发病率分别比实施计划免疫前的1978年下降了 97.73%、98.15%、95.2%和99.88%。据估算，我市实施计划免疫工作20年来，共减少麻 6 疹、百日咳、白喉、脊髓灰质炎、流脑和乙脑等发病48万人，减少死亡5000余人。直接减少住院治疗费用24亿元。

四、传染病预防控制 我市传染病防治工作连续多年实现了“一个确保”的工作目标，全市传染病防治工作水平逐年提高。

1、加强公共卫生综合监测点的建设。按照科学设臵、属地管理的原则，遵循预防为主、常备不懈的方针，以县（市）、区为单位，制定出监测点的标准、监测资料报送渠道和方法、培训计划、演练方案以及监测点法定报告单位或报告人的职责和分工。在每个县（市）区各设臵了50个综合监测点，承担重大传染病疫情监测任务，全市共建公共卫生综合监测点501个。这些固定监测点坚持实行每日疫情“零”报告制度，建立健全了省、市、县（区）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、各监测点和各级各类医疗机构疫情报告网络，为疫情的及时报送提供了有效的保障。

2、做好传染病疫情管理及网络直报工作。严格执行疫情报告制度，建立健全传染病疫情报告网络。按照《山东省疫情管理工作规程》要求，我市在各级疾控机构中都设立了独立疫情室，选派业务熟练、责任心强的人员分管疫情管理、统计、分析和上报工作。在各级各类医疗机构中，都有专（兼）职人员负责全院传染病疫情报告卡的收集、登记、检查和核对工作，严格按照《传染病防治法》规定的时限报告疫情。全市共设立疫情报告员276名。为不断提高疫情管理工作水平，减少传染病疫情漏报，按照传染病属地化管理的原则，疾控机构的专业人员经常深入到辖区各级、各类医疗机构检查指导疫情报告工作，同时按照有关要求定期组织疫情漏报调查，确保了疫情资料的及时、准确和完整，提高了法定报告传染病的疫情报告质量。为保证疫情信息的快捷、畅通，我市自去年9月全面启动了“国家疫情报告信息管理系统”和“国家公共卫生监测信息系统”，实现传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报。自去年非典以来，我市一直坚持非典疫情“零”报告和日报告制度，切实加强了疫情报告网络建设和信息化建设。根据《传染病防治法》要求，我们还设立了疫情监督报告员，强化群众监督。非典防治期间，我市在10个县（市）区、92个乡镇、54个街道办事处、4657个行政村、487个社区居委会中，选派政治素质高、认真负责的同志5500余人担任了非典疫情监督报告员。凡是本单位有来自重点疫区的人员、返乡人员及发热病人，立即报告并登记造册。同时，研究制定了疫情监督报告员工作规则，提出了工作要求，建立了奖励第一报告人 7 制度，对报告经核实为疑似病人的第一报告人给予一定的物质和精神奖励，这项措施对加强非典预防，起到了至关重要的作用。

3、重大疾病防治工作稳步开展。一是认真贯彻落实非典防治会议和有关文件精神。我市自去年10月份起，就已启动市、县级防治非典指挥系统。各级卫生行政部门、疾控机构和医疗卫生单位召开紧急会议，认真贯彻省卫生厅《关于加强非典防治工作的紧急通知》（鲁卫发电„****‟15号）和我局济卫发﹝****）11号文件精神，并组织医疗卫生人员认真学习《***防治传染性非典型肺炎预案（试行）》、《***突发公共卫生事件应急预案》和《2003-****年度***卫生系统防治传染性非典型肺炎防治工作方案》，始终坚持执行防治非典指挥部24小时值班制度。一旦发现疫情，立即按“四早”原则进行果断处臵。继续加强和完善了疫情监测报告制度。执行非典疫情零报告和日报告制度。按照卫生部要求我局举办了全市不明原因肺炎病例和因病死亡病例网络直报师资培训班。自****年4月26日起，县及县以上医院和有条件的乡镇卫生院已对“不明原因肺炎病例”和“因病死亡病例”实行了网络直报。各单位认真抓好制度落实，保证了疫情报告渠道畅通。我市设立的防治非典定点医院、非典疫情监测点、非典早期预警症状监测医院和流感监测医院都加强了疫情监测和防控措施，加强了非典疫情监测工作，积极开展了流感样病例和不明原因肺炎病例监测，做到非典病例的“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。各医疗机构加强了对发热病例的监测，指定了专人进行发热病人的筛查工作。各级疾控机构加强了传染病防治培训，实行了非典防治值班制度，防非电话24小时开通，人员、车辆24小时待命，做到组织、思想、技术、物资、责任 “五落实”，及时补充相关物资用品，做好随时处理突发事件的准备。各监测点都设立了专职疫情报告责任人，设有专用电话和登记本。“

五、一”黄金周期间，各级卫生行政部门、疾控机构、医疗卫生单位认真部署，严密监测，认真做好节日期间非典防治工作。5月6日，按照省疾控中心值班电话的要求，我市疾控中心连夜出击对1例来自北京的齐鲁医院发热病人进行了流行病学调查，后经专家会诊，排除了非典，初步诊断为大叶性肺炎。另外按照卫生部要求还对6例不明原因的肺炎病例逐个进行了流调排除，并及时对北京市疾控中心和省疾控中心要求协查的2例中国疾病预防控制中心病毒所的接触者进行了流行病学调查和医学观察。加强对发热门诊的管理工作。各级各类医疗机构对防非工作非常重视，恢复了发热门诊的应诊流程，已由常态转入应急状态。医护人员、物资、设备、防护设施及时到位，能够严格执行各项制度。各医院设立了就诊病人体温预检分诊台，在门诊大厅设立了呼吸道症状发热病人监测点，严格筛查可疑病人，防止交叉感染。各医院注重对医护人员的防护，发热门诊和其他有关科室的医护人员均按要求配备了相应的防护设施和消毒 药械，并进行了相关的培训。做好医院感染控制和消毒管理工作。各医疗机构均设有院内感染办公室，具体负责控制院内感染工作，能够做到认真落实各项制度，工作有部署、有检查，责任到人。规范医疗垃圾的处理，一级以上医疗机构均与市环保局签订了医疗垃圾收集处理协议，医疗垃圾统一由专业公司处理。其他医疗机构也能做到医疗垃圾严格毁形、彻底消毒处理。卫生部非典防治工作检查组对我市非典防治工作取得的成绩给予充分肯定。二是做好腹泻病和细菌性疾病防治工作。制定防治规划，印发了《霍乱防疫机动队物资配备明细表》、《关于加强霍乱等肠道传染病防治工作的通知》，就切实加强霍乱腹泻病防治工作提出了进一步要求。从5月份开始实行霍乱零报告制度，市疾控中心组建霍乱抢救机动队，设计制作了专用队旗和服装，配备了专用物资，保证思想、组织、物资、技术、责任五落实。有计划、有重点地开展疫源检索。全市医院腹泻病门诊，均按时开诊。今年4月21日-22日，我局举办腹泻病防治培训班，共有179人参加了培训，并对考试合格人员颁发了“上岗资格证”。三是做好性病、艾滋病防治工作。根据《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010）》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005年）》，制定了《***医务人员艾滋病性病知识全员培训实施方案》，提出了三级培训目标，实行培训合格证制度，共培训28000人。建立健全我市艾滋病监测网络，率先在全省完成了艾滋病病毒初筛实验室的验收任务。目前，我市已建立了2家艾滋病筛查中心实验室和19家艾滋病筛查实验室。今年3月8日投资建成并开通了“小阮热线”，为公众提供规范、优质的咨询服务和心理辅导。4月30日在槐荫区举行了全市艾滋病防治综合示范区项目暨“四进”活动启动仪式，让艾滋病宣传教育“进社区、进农村、进家庭、进课堂”，进千家万户，并制作了“预防艾滋病，你我同参与”的宣教片（VCD），使艾滋病预防知识家喻户晓。积极开展国际科研合作，启动“中国与欧盟合作第三期项目”，市疾控中心与省皮肤病防治所协作，共同承担了这个项目，成为全国8个试点城市之一。加大艾滋病、性病常规防治工作力度。开展了HIV的自愿检测87例，高危人群流调、血清监测506份，哨点检测血清500份。普及防治知识，为200多人提供了咨询和心理辅导。实施了慢病防治社区调研，与有关企业联合，开展了全市营养健康知识普及等健康教育活动。2003年11月份完成县、市、省及全国级结核病十年规划阶段性评估，受到国家三部委组成的检查团的高度评价。四是做好流行性出血热防治工作。制定印发了****年流行性出血热防治工作计划，年初召开了全市出血热防治工作会议，对全年防治流行性出血热工作作出部署。积极开展流行病学调查、疫点 处理和血清学复核工作。今年4月份开展了鼠情监测，为出血热防治工作提供依据。加强宣传教育，普及流行性出血热防治知识。充分利用报刊、宣传画、宣传单等多种媒介和形式进行流行性出血热防治知识的宣传教育，进一步提高广大人民群众对出血热危害性的认识及自我防护意识，发放出血热宣传画 1500份。积极推广应用流行性出血热疫苗。五是加强病毒性肝炎防治工作。以乙肝疫苗纳入儿童计划免疫为契机，认真做好病毒性肝炎综合防治工作。制定下发了《***学龄前儿童乙型肝炎疫苗查漏补种实施方案》，今年3月份我市开展了1997年1月1日后出生儿童乙肝疫苗查漏补种工作。六是进一步巩固疟防成果。对临床初诊为疟疾、疑似疟疾和原因不明的发热病人（“三热”病人）进行疟原虫血检，加强了对流动人口疟疾病例的监测和管理。为确保2003年全市6个原丝虫病流行县（市）区全部达到部颁消灭丝虫病的标准,采集血片13738张，超额完成了病原学监测任务。七是积极做好禽流感防治工作。2月7日召开全市卫生系统高致病性禽流感防控工作会议，对禽流感防治工作进行部署。制定下发了《***突发人间禽流感应急预案（试行）》和《关于做好高致病性禽流感防控工作的通知》。利用新闻媒体广泛开展禽流感防治知识的宣传，及时开通禽流感咨询热线，接受咨询419人次。举办了***人间禽流感预防控制技术培训班，各县（市）区疾控机构有关人员共42人参加了培训。组织编写了《禽流感防治知识问答》。指导市中区参加省暨***防治禽流感疫情应急联合模拟演练。在济钢康山养殖公司设立禽流感监测点，对高暴露人群进行重点监测。

五、突发公共卫生事件处理能力进一步提升

1、制定预案。制定并印发了《***突发公共卫生事件应急处理预案》，明确了各部门的职责和任务，对指导全市做好公共卫生突发事件的处理有章可循。

2、加强组织建设。成立了全市公共卫生突发事件处理指挥中心，各部门及机构成立了应急反应机动队，定期进行培训、演练，随时准备处理突发公共卫生事件。

3、加强实验室软硬件建设。突发公共卫生事件的认定是有效应急处理的前提，我市着力加强了疾控机构的实验室硬件建设和软件建设，购臵了一批先进的检验设备，利用肝炎实验室、艾滋病初筛中心实验室、麻疹实验室、百级净化实验室等技术平台，加强了霍乱、流行性出血热、风疹麻疹、艾滋病、军团菌、消毒质量等检测。提高检验能力，为我市突发事件提供了准确及时的检测数据。同时积极培养引进高层次人才，提高检验水平。

4、物资储备充足。针对不同季节和气候，有针对性的储备了相应的器械和药品，并定期进行及时的更新。

六、各级政府逐渐重视对公共卫生经费的投入近年来，我市各级财政逐步加大了对公共卫生体系建设的经费投入。

1、非典期间，政府的显性投入和非显性投入都大大增加，主要用于各种应急防护物品、消毒器械和消毒药剂等。

2、非典过后，各级政府首先加大了对两个体系建设的投入，目前各级新建、改建、扩建的项目经费已经基本到位，全市总投资额达到1.6亿多元。

3、市财政一次拨付187万元为省、市级免疫接种规范化门诊配备了冰箱、接种台、座椅等冷链设备和接种器材，在全国也属于第一次，这强有力地保障了我市免疫预防工作快速稳定健康的向前发展。

4、在艾滋病防治方面，市财政分次拨给防治经费80余万元，这也是以前所没有的。

七、加强队伍建设 加强传染病防治队伍建设，是贯彻执行《传染病防治法》的基础和保证。为适应传染病防治工作的需要，我市成立了市、县、乡、村四级流行病学调查队伍，共168队，计1169人，成立了霍乱防治机动队和应急消毒队伍，并针对不同的传染病，进行了相应的知识技术培训，举办腹泻病、流行性出血热、艾滋病、非典、流感、手足口病、疫情直报、传染病防治法律知识、医院感染控制等各种培训班70余期，培训人员7135人次，提高了传染病防治队伍素质。同时，对传染病防治队伍进行了30余次实战演练，提高了对各种传染病的应急处臵能力。

八、存在的问题和建议 问题：

1、单位性质和编制仍然没有得到解决，经费总体偏低，无力支付大部分社会性工作成本。

2、各级疾病预防控制机构高层次专业人员少和仪器设备陈旧落后。

3、由于不能实施有效的区域卫生规划，所以无法形成有效的统一协调与属地管理机制。

4、技术能力储备低，科学研究能力相对滞后，无力解决公共卫生疑难和关键性问题。

5、各级疾病预防机构，基础性建设薄弱。

6、工作人员尤其是基层工作者待遇较低，直接影响了工作积极性。建议：

1、各级疾病预防控制机构检测检验设备要全面达到国家标准要求，满足疾病监测和常规卫生监测。

2、应恢复疾控机构的全额事业单位。实行政府全额拨款，保证重点疾病的防治经费。疾控人员待遇应高于市属综合医院平均收入水平的10-15%，以保持队伍的稳定性。

3、由政府直接实施统一的财政预算，以地市级为区域，实现市、县、乡疾病预防控制垂直管理，避免疾控机构内部因为改革带来的利益和责任的撞车现象。

4、政府应将检测费用纳入财政预算，直接拨付给承担检测任务的技术保障机构。国家计委、财政部、卫生部财社[2000]17号《关于卫生事业补助经费政策的意见》中要求，必须安排好以下经费：甲、乙类传染病以及对人群健康危害严重的其它传染病的监测、控制和疫情处理；政府指令性计划免疫；卫生突发事件处理和重大灾害防疫；卫生标准、规范的研究制定；与健康相关产品、药品的检测检验；保障人群健康的环境、放射、食品、学校、职业卫生的监测与控制；对人群健康危害严重的慢性传染病、地方病、寄生虫病的监测与控制；健康教育等业务开展，设备运行、修缮等必需经费。目前，为维护广大消费者的健康，疾控机构每年都要对危害健康的因素实施监测，工作量大，所需经费高，只靠疾控机构自身的财力是远远不够的。

5、是强化专业培训，开展疾病科学研究，进一步提高专业水平和综合素质。尤其要加强对信息网络、应急队伍及骨干人员的培训。另外，要切实加强公共卫生体系建设，还应有总体政策、整体机制、政府投入、人才培养等方面的保障措施。

1、把疾病预防控制工作明确纳入政府职能。要把疾病预防控制工作与科技、教育等事业摆在同等重要的位臵，纳入社会发展规划。

2、实施向疾病预防控制工作倾斜的经济政策。在政府的经济投入中，应保证事业费的增长与国家财政经常性增长保持同步；在卫生事业费的分配中，应切实扭转重医疗、轻预防的现象，向疾病预防控制倾斜，要努力保证财政投入。