市政工程经营成本管理

市政工程经营成本管理（精选8篇）

市政工程经营成本管理 篇1

摘要:文章通过分析影响建筑工程管理的主要因素，并提出相应对策，以期建筑企业在获取更高经济效益的同时，确保建筑质量得到更好的保障。

关键词:建筑工程管理；因素；对策

0引言

为了使建筑企业拥有更强市场竞争力，建筑工程管理作为确保工程质量的重要内容，对建筑工程管理影响因素的分析以及对策的探究显得尤为重要。

1建筑工程管理的特点

第一，建筑工程管理具有复杂性、固定性特点。由于建筑工程建设周期普遍较长，是涉及建设项目较多并具有流动性的工程，因此具有一定的复杂性、固定性特点，促使贯穿落实建筑工程中的相关管理也具有一定的复杂性、固定性。虽然，当前建筑设计技术较为先进，可以实现建筑物的整体建设位移。但是也属于在一定范围内的建设工程，而围绕一个工程开展的管理体制其固定性可见一斑。与此同时，从建设项目确立之后，通过工程设计、规划、调查研究、施工组织及工程竣工，均需要得到各方面工作人员、建筑材料、机械设备及建筑工艺的支持。为了使建筑工程各个环节顺利进行，建筑工程管理必须事无巨细、全面周到，因此具有复杂性特点[1]。第二，建筑工程管理具有针对性。虽然，建筑工程管理贯穿在整个建筑工程中，并负责整个工程质量，为了使工程建设各个项目、内容、工艺等均发挥最大功效，就需要有针对性的制订相应建筑工程管理制度，使建筑工程在施工中有的放矢。第三，建筑工程管理具有一定的时代性。随着社会的发展，促使建筑工程管理做出必要调整，使得建筑工程管理可保持与时代发展同步。随着科学技术的发展，建筑工艺不断进步。建筑工艺的管理是建筑施工管理中最重要的组成部分，必须结合工艺的创新发展做出相应调整。第四，建筑工程管理具有积极性特点。随着社会经济的不断发展，企业想要获取更高的经济效益均采取加大建筑投入的方式，期待获取更多利益。建筑工程具有建设周期长、建设项目多等特点。为了使建筑工程在高风险、高投资的客观环境下，获取更高经济效益，相关建筑单位必须充分发挥建筑工程管理的管控特性，并结合较长的建筑工期中存在的现实问题进行及时调整，促使建设环境、工程质量以及安全目标协调统一。

2影响建筑工程管理的主要因素

2.1建筑工程管理人员主观意识问题

管理者作为建筑工程的核心人物，若存在管理意识不健全、管理制度落实不到位等问题，将直接影响建筑工程管理质量。例如，有些建筑工程由于建筑项目较多，会采用一些工程外包的方式，确保工程建设可在工期内按时竣工。有些建筑工程管理者缺乏统一管理意识，造成建筑工程施工现场混乱、争议不断及安全隐患等问题，并无法达到工程管理与按时竣工要求。

2.2工程监理监管力度不够

工程监理单位是建筑工程管理中至关重要的部门,从建筑工程设计开始到工程竣工质量验收，监理为了确保工程质量，均以强大的监管力度为建筑工程质量保驾护航。然而，当今建筑工程却存在工程监理监管力度不够的问题。例如，有些建筑工程忽视监理体系的积极作用，且为了缩减建设过程中的资金投入，通常情况下会采用工程建设项目经理兼职监理工作，而工程项目建设本就有很多内容需要协调处理，导致兼职监理经常出现无法兼顾监管工作的现象,以至于监理力度无法得到有效保障。

2.3建筑工程管理技术落后

在改革开放以及城市化发展进程下，我国建筑工程发生了翻天覆地的改变，但是受经济条件客观制约，我国建筑工程管理技术同世界其他国家相比仍存在一定滞后性。此外，我国建筑工程管理缺乏创新、研究意识，也是造成管理技术以及管理手段相对落后的客观原因。

3加强建筑工程管理的有效对策探究

3.1完善竞争、激励、约束和监督机制

为了使建筑工程管理能够有效落实并发挥积极作用，建立健全具有竞争、激励、约束及监督机制显得尤为重要。为了做到监督机制在符合工程建设整体目标基础上，可以有效保障工程质量，建筑企业应从两方面进行探究:一是提高建筑工程管理者监督管理意识。建筑工程管理者作为企业发展的“领头羊”，为了带领企业获取更高经济收益，应将建筑工程结合工程建设实际情况，施工工艺管理以及安全管理等各个方面，制定具有监管特性的管理机制。促使员工在施工过程有据可依、有章可循，并在具有激励、约束性管理机制下，明确在工程中何为可行、何为不可行，确保工程可保质保量按期竣工；二是企业应加强对员工监督机制的宣传教育。由于当今建筑工程中大多数为农民工或学历不高的打工者，因此企业应在工程建设过程中不断组织现场施工制度管理学习。从而树立员工服从管理意识，依据管理内容约束自身行为，达到管理机制得以有效落实目的`。

3.2创新理念的发展

创新是发展的灵魂，对建筑工程管理来讲亦是如此。建筑工程应结合企业发展目标、建设能力及社会客观发展现况对管理理念实现创新。例如，建筑企业可引进先进智能管理软件，对施工现场实施安全、质量、工艺等方面的管理，促进建筑工程管理的创新发展。

3.3提高管理人员的素质和工作水平

管理人员要具有较高管理素质和工作能力，按照工程发展需求、结合市场动态与实际问题，将管理内容全面具体的贯彻落实在工程建设的每个环节，促使工程在高效、科学以及完善的管理制度下保障工程质量。

3.4引进或者研发先进的管理方法

为了促使建筑工程管理研发中可以得到巨大进步，除了企业、社会应给予大力支持外，相关教育机构也应以加强培养专业管理人才的力度，并积极引进先进管理制度、管理人才，为研发管理制度提供坚实人才基础。

3.5加强安全施工管理

安全是建筑工程中最为重要的施工原则，保障施工人员与工程建筑的安全，是确保工程质量以及施工氛围和谐稳定的前提条件。因此，加强施工安全管理、组织施工人员进行安全管理讲座、培养员工处理安全紧急事故能力等各个方面，从而达到企业安全施工目的。

4结语

综上所述，时代在发展科技在进步，人们对建筑质量要求地不断提高,促使建筑工程应在明确企业发展目标基础上，紧跟时代发展步伐，在拥有激励、约束、竞争的监督机制管理下，创新管理理念，提高管理人员综合素质以及工作水平。在加强建筑工程管理的同时，达到提升企业市场竞争力、满足人们对居住的新需求、获取更高经济收益及确保建筑质量的目的。

参考文献:

市政工程经营成本管理 篇2

1 水利工程

水利工程是用于调配和控制自然界的地下水和地表水, 达到避害趋利目的而修建的工程, 也叫做水工程。水是人类生活和生产必不可少的宝贵资源, 但是其自然存在的状态不能满足人类的需要, 因此我们需要修建水利工程, 防止洪涝灾害, 控制水流, 并进行水量的分配和调节。水利工程需要修建堤、坝、水闸、溢洪道、进水口、渠道、筏道、渡漕、鱼道等不同类型的水工建筑物, 以实现其目标。与其他工程相比水利工程具有如下特点:投资多;工程量大;工期长;受自然条件制约, 施工难度大;工作条件复杂;失事后果严重;效益大, 对环境影响也大;对国民经济影响巨大。

2 加强水利工程经营管理的重要性

2.1 加强水利工程管理, 促进水利工程效益的有效发挥

水利工程的管理是一门综合性学科, 它综合了自然科学、社会科学和人文科学, 并且这几种科学又是相互交叉的, 因此它是一门条件相对复杂且包含众多因素的管理学科。近年来, 我国水利工程不断增多, 水利占据国民经济中越来越重要的位置, 水利工程的要求也随之增、多管理任务也越来越重, 水利工程管理队伍也随之壮大。为了保证水利工程能够与当前经济协调发展, 服务四化建设, 就必定要树立一定的产权意识, 加强水利工程的管理, 一步步的去完善经营管理体制;要坚持水利改革, 做好有偿服务, 进一步强化管理体制;要充分的发挥我国在水土资源方面的优势, 积极的去探索综合经营模式。

2.2 统筹规划, 开展水资源整体优化调度

水是生命之源, 是人们生活与生产中无可替代的资源, 也是社会经济发展中不可缺少的物质之一。水资源主要是指在自然条件下不需要利用任何技术手段就可以直接被人们获取的水, 水资源的开发要在了解其自然规律及特点的前提下使用必要的科学技术来进行。不断增加的人口密度导致水资源越来越紧缺, 正所谓物以稀为贵, 水资源的紧缺使其在人们生活中的地位越来越重要。由于地理因素的影响我国的水资源分布相当不均匀, 因此怎样充分的利用我国水资源并且使其发挥水利工程的巨大效益也就理所当然的成为了人们要考虑的主要问题。

2.3 增加管理单位收入, 发展水利经济

近年来, 社会已普遍接受水利工程的有偿供水, 其商品属性也已得到社会各方面的认可。水管单位工程运行维修费和职工工资也实现了自给, 为了对工程进行维修改造, 有的提取了大修理费和折旧费, 进一步扩大了再生产能力, 使水利功率工资逐步进入良性循环轨道。

2.4 发挥工程效益, 为国民经济服务

水利是国民经济中的基础产业和基础设施。在水利设施中, 用是目的、管是关键、建设是基础。必须进行科学管理, 提供以内涵为主的生产力。从生产、流通、消费等各个环节强化经营管理, 为社会提供优质的劳动服务和电、水产品, 促进国民经济的持续发展。

3 转变观念, 加强水利工程经营管理

3.1 以水为本, 以水养水, 为发展国民经济服务

水利工程的主要任务包括:供水、灌溉、发电;防止水旱灾害、保护城乡。从小的方面来看, 例如一个地区或一个流域, 应该根据当地国民经济发展计划对水的需求来管理水利工程, 从有理有序地保护水资源、利用水资源、改良水质等方面做出长远经营规划, 做好供水工作, 开展多种经营模式, 促进国民经济的持续发展。

3.2 增强经营管理意识, 树立水利产业观念

既然有经营就必须要讲究经济效益, 增强有偿服务的意识, 追求产业经营者经济利益最大化。国务院《水费办法》明确指出, 应在成本的基础上核订供水的水费标准, 《水费办法》和《河道管理条例》等对河道工程收取服务费和修建维护管理费, 如排水、过闸、采砂等也有规定的收费标准。我们要增强有偿服务的意识, 树立水利的产业的观念, 用有偿服务意识和产业观念进行水利经营管理的改革, 在此基础上, 逐步完善水利工程的良性运行, 为水利经营管理打开一个新的局面。

3.3 努力完善水利管理单位的经营机制

水管单位可以参照企业逐步完善四项机制, 把水利工程经营好, 此四项机制是:一是激励机制, 就是突出的提供权、责、利的紧密结合, 最大限度的调动职工积极性的机制, 水管单位应把必要的权利放给经营者;二是约束机制, 此机制要求经营单位必须按要求完成国家交给的各项任务, 对国家认真负责, 要禁止短期行为和片面性;三是调节运行机制, 就是指一个单位内部的各项制度的建立及完善, 人员配备、机构设置、劳动组合, 经济核算、财务制度和奖励分配等机制;四是监督机制, 是指水管单位要接受国家及职工代表大会双重监督的机制。

4 结束语

在当前形势一片大好的情况下, 根据水利基础产业的管理要求, 做好水利经营管理工作, 从根本改变我国水利管理落后的面貌, 建立并不断完善已建成水利工程的经营机制, 逐步实现水利工程经营管理的良性运行。

参考文献

[1]章宗淆.浅谈水利工程的经营管理[J].浙江水利科技, 2000.

[2]郭俊军.浅谈邵阳县水利工程经营管理[J].湖南水利水电, 2006.

市政施工企业经营管理的探讨 篇3

摘 要 市政施工企业目前面临着严峻的经济形势,其经营管理能力的高低直接影响到城市建设的质量。市政施工企业作为市政建设的组织和实施单位,从推行项目管理以来,在经营模式及企业成本管理中都存在一系列问题,本文针对市政施工经营管理中存在的问题,及结合多年的施工实际状况而提出相应的思路和对策。

关键词 市政施工 经营管理 思路 对策

目前,国内国际的经济形势仍在发生着巨大的变化。国际上,经济全球化向更深层次发展,科学技术仍是推动生产力发展的巨大动力,经济结构与产业重组仍在向纵深发展,可利用的国际市场和资源进一步扩大;从国内看,我国的市场经济体制更加完善,自从加入WTO后,也形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,如何利用国内外资源促进经济进一步发展仍是我国面临的问题。在面临着这样的背景下,我国市政施工企业一方面可抓住良好机遇,促进企业的发展,但是在经营管理中仍存在着多种弊端。

我国的施工企业在成本管理、项目管理等多个环节中都存在问题。近年来随着市政施工企业数量的大幅上升,建筑市场竞争日益激烈,而使施工企业不断地改进成本管理及经营模式,但在管理中由于缺乏有效的措施及完善的责权相结合的奖励机制,而使目标始终达不到制定的标准;而施工企业推行项目管理以来,由于采用不同的管理模式,在经营过程中也易造成资源浪费,使设备、人力、资金及各种理念得不到有效的利用,从而造成施工过程中成本的增加、效益降低等。另外FIDIC条件执行不严,市场竞争无序,市政建设各单位都存在有法不依、回避招标、虚假招标的问题;而大量拖欠工程款,企业贷款利息负担深重,流动资金不足,也是市政企业一直以来面临的问题。市政施工企业在面临诸多问题的情况下,如何解决存在的弊端、提高企业经营的效益是每个市政企业管理中需要思考的地方,本文针对市政企业施工管理经营中存在的问题,提出相应的思路及对策,以期能存进企业进一步发展。

首先,在国内外经济发展形势的背景下,市政建设施工行业主管部门要加强和完善市政建设的法律法规,提高人们执行和运用法律的自觉性,以便能做到“有法可依、有法必依”。对施工企业有利的法律法规要进一步完善,在具体的施工管理过程中,针对招投标无序的情况必须运用法律法规进行得到规范和整治,对违规者要采取处罚条款和措施,而承包商要严格按照合同条款进行施工,不得擅自更改合同条目。另外要加强行业领导,如加强市政工程协会对建设施工企业的领导,严格按照FIDIC条件进行工程项目的招投标、施工、设计和监理,摒弃一切不合理的法律法规,以促进施工企业建设的健康发展。

其二,为了更好地适应市场需求,施工企业的经营理念和企业精神要目标化、形象化。在建立现代企业制度的基础上,施工企业要深化施工企业改革,面向市场转化经营机制,加强企业经营管理。在管理方向上,要坚持“大经营、大转变、大提高、大发展”的目标。施工企业管理和实施过程中要转变观念、在经营思路上进行创新,不断完善“大经营”,如大力推行“三级开发”模式,进一步加强开发营销力度等;在管理创新中,力争实现“大转变”,如可推行模拟市场核算机制,推行集约经济,提高经济效益,或可实行全员会记委派制,提升资金的集约度;在“大提高”方面,要以人为本,加快人才培养,尽快培养和造就高素质的人才队伍,另外可加强职工民主管理和民主监督,提高企业的决策和管理的透明度,塑造良好的企业形象等;最后要打破单一的经营格局,实施“大发展”,具体就要求实施多元战略模式、加快设备的更新和改造,从整体上提高企业的盈利能力。

其三,在施工工程项目的管理中,应将质量、进度、成本效益作为工作的重点。在抓进度和效益的同时,要强化人们的质量意识,严格施行产品质量的各项措施,因为质量是事关群众生命及国家财产安全的重要指标。要完成高质量的市政工程,在具体的操作中,首先要完善质量管理制度,建立健全岗位责任制,做好质量的检查验收,在材料、机具、施工方法上制定严格的标准,要有优质的材料、先进的设备和高素质的施工人才,只有在嚴抓各项质量标准,才能使企业永久地立足于竞争激烈的环境中。另外,进度也是市政施工企业的一项重要指标,施工管理部门在施工前就要进行综合考查,要明确各管线的工期,在各管线中积极发挥能动性,进行协调沟通,以达到最大限度的利用资源和压缩工期的目的,同时也为市政施工企业生产出优质产品创造宽松的环境。只有在进度和质量都达标的情况下,市政施工企业的经营管理才能取得更好的效益。

随着国际科技生产力的发展及我国市场机制的日趋完善,市政施工企业只有完善各项法律法规,不断改变经营机制、转变经营理念,努力降低成本、提高质量、更新管理方法,才能更好的应对国内外市场的需求,从而提高企业自身的经济效益,立足于激烈的市场竞争中,从而取得生存和发展。

参考文献:

[1]余永祯.值得向建筑、市政施工企业推荐的一本测量培训教材.建筑技术.2004(09).

[2]汤兰英.关于高速公路经营管理的几点思考.甘肃行政学院学报.2005(2).

[3]魏正学.经营管理要适应市场经济航天工业管理.1995(10).

市政工程经营成本管理 篇4

管理办法

一、合同管理

1、工程项目中标以后，承包人应及时将工程项目中标通知书和工程承包合同正副本原件及附件原件交公司办公室保管存档。逾期交付公司将依据有关管理制度和规定执行。

2、在签订工程项目施工承包合同之前，承包人必须与公司先签订好内部经济责任承包合同。

3、公司与建设方签订施工承包合同，合同中须明确工程款拨付开户行和账号。在未签订好内部承包合同时，办公室不得加盖单位行政公章，项目部不得故意拖延施工合同的签订；在未签订施工合同和确定开户行、账号时，项目部不得以任何借口向建设单位借入资金转入其他账户。

4、在未签订好两个合同和结算应上缴管理费、税费承诺书前，所有汇入公司的该工程款项，项目部无权动用，账务将拒绝支付使用。

5、项目部成立后，该项目部专用章，必须由办公室统一刻章，项目部不得私自在外刻制项目部专用章；工程竣工验收后一个月内，项目部将项目部专用章交公司办公室存档。项目部不得私自保留项目部专用章，项目部专用章只限于该项目部资料专用，在使用专用章时如发生经济或其他纠纷，由此引发所有经济责任和法律责任一律由乙方负责，公司不负任何责任。

6、工程开工前或各分项工程开工前，承包人必须组织好各方按照有关法律、法规和管理办法，结合公司制定的统一规定合同的要求，及时签订好劳务承包合同，明确合同双方的责任、权利和义务，确保职工的基本权益。

7、用于本工程的材料、设备等在采购前，承包人必须按照公司统计规范合同要求及时签订好材料、设备等的采购合同书。

8、上述劳承承包合同、材料设备采购合同签订后7天内必须交一份给公司办公室存档。

9、工程承包方式：乙方独立核算，自主经营，自负盈亏。

二、工程款拨付及使用

1、所有工程款必须汇入合同中公司指定的开户银行和账号，或由甲方统一结算进入甲方为乙方设立的独立账户，各项目部不得要求建设单位将该工程款转汇入其他账号。

2、收取工程款时，必须由甲方账务协助办理，乙方不得私下采用其他方式转款，否则甲方有权采取必须措施直至完全接管工程项目，所产生的一切经济、民事责任，由乙方自行负责。未经甲方书面授权，乙方不得单独与建设单位结算工程款。并且乙方不得以借款等方式变相与建设单位结算工程款。

3、扣除税金及管理费后的资金，原则上全部返还项目部，由项目部使用在拨付工程款的工程项目上，项目经理在资金的使用上应严格遵守账务制度的规定，必须保证工程所用材料款、人工费等正常支付，严格挪作它用，同时接受公司指派账务人员的检查。

4、如果由于项目经理管理混乱、造成资金、物资的流失、甚至私自占用资金，违反账经纪律，不能保证材料、人工等费用正常支付，影响到工程项目建设的，一切责任均由项目经理承担，将给予行政处罚，并追究法律责任。

5、项目部必须按月上报工程进度，资金使用情况及材料费、人工费使用情况报表。

6、待工程竣工验收，内部结算完毕后，税后盈利部分由项目部经理自行安排使用，亏损部分由项目经理个人自行承担，并及时进行弥补。

7、施工承包合同中明确由施工方代购的材料，项目部必须配合账务部确定建设方当月已支付的各项材料款，确保公司随时掌握资金支付情况。

8、公司财务人员到项目部掌握财务情况时，项目部必须积极配合和热情接待，项目承包人应主动联系公司财务及财务人员，确保财务人员了解该项目工程款的支付情况，不得以任何理由拒绝接待和联系。

三、管理费、税金结算及劳保费用支付

1、上缴管理费按照建设方实际支付的金额和乙方签定合同规定由甲方财务直接扣除。

2、工程应缴纳的税金，按由甲方统一按规定代扣代缴。

3、劳保统筹基金由甲方统一缴纳劳保统筹基金、农民工工资保证金，其产生的所有费用由乙方承担。

4、乙方同时要为工作人员投保各项社会统筹保险，特别要投保工伤保险，同时乙方要为工作人员投保意外伤害商业险。工作人员产生的工伤，全部由乙方承担，甲方有权从乙方帐户中直接代为支付，也可以从履约保证金中扣除。

四、民工工资支付

1、项目部必须按项目部与各民工队伍双方约定及时足额发放民工工资，不得拖欠。如延期支付所引起的纠纷，项目部自行调解，不得影响公司的形象和在以后项目的投标工作，否则公司有权直接从工程款中代为支付民工工资。

2、公司发现项目部有拖欠民工工资的行为时，公司财务部将停止拨付工程款。

五、安全、质量管理

1、项目部必须服从公司对生产技术、质量、安全、文明施工、技术安全资料的管理和指导，遵守公司所制定的各项管理制度。

2、严格执行有关技术、质量、安全、文明施工的规范、规程、规定及国家建设标准强制性条文，切实有效提高工程质量，确保安全生产及施工现场文明施工。

3、严格杜绝大小质量、安全事故的发生。

4、项目经理（建造师）由公司指派或任命，项目管理人员由项目负责人组建，承包人在工程中标中三日内到工程部领取工程项目概况及管理机构申报表，并报工程部审批备案，以便公司在生产技术，质量和安全方面的监督管理。

5、项目部必须配备相应齐全的生产技术、质量、安全、文明施工、工程项目管理机构和管理制度。

6、特种作业、专业工种人员必须持有上岗证，保证施工安全，质量合格，各种机构设备必须专人专职使用。

7、严禁安排有碍于安全生产的工人上岗，必须对新上岗的人员进行安全教育和安全知识培训。

8、上岗工人必须持有居民身份证、暂住证、计划生育手续等有效证件，项目部应该与之签订有效的施工、安全合同。

9、高空作业必须保持最佳的身体状态，否则禁止从事高空作业。

10、项目部应具备公司指定的《建筑施工管理规定》中文明施工规定有关要求。

11、项目部应按照施工组织设计的施工现场平面布置图进行计划布置实施。

12、施工现场临时用电及配电线路必须符合建设部颁发的《施工现场临时用电安全技术规范》的要求。

13、有完善的质量、安全施工组织设计技术措施及体系。

14、图纸会审必须在会议前三天由项目部将工程的全套设计图纸送交一份给工程部进行会审，会议前一天项目部专业人员将项目会审情况与工程部同时进行核审汇总，否则，公司不派人参加图纸会审会议。

15、各项目部应根据施工工程的进度情况，必须先编制好施工技术、质量、安全、文明施工组织设计（施工方案）及技术措施报质量安全部审查批准后，方能组织施工。

16、公司将督促资料员搞好技术、安全资料工作，项目经理督促检查、配合收集有关资料，保证资料与工程进度同步，执行工程部有关技术，安全资料的管理规定。

17、工程施工中应该严格执行国家施工验收规范、安全操作规程、《工程建设标准强制性条文》及工程设计图纸施工。不得违章作业、偷工减料、以次充好、弄虚作假；项目经理、施工员、质检员、安全员应定期检查施工质量、安全、发现问题及时整改。

18、项目部应严格遵守《云南省建筑市场责任主体良好行为记录公示制度》的有关规定，杜绝一切不良行为记录的发生。

19、若项目部收到有关部门的《不良行为记录告知书》，必须在24小时内上报公司，否则公司将根据《安全检查规则》及有关规定对项目部进行严重处罚。

20、对发生建筑市场责任主体不良行为记录公式的项目，每发生一次公司对项目部做出罚款3万元的处罚。

21、由质量安全监督部牵头，每季度组织对所有在建工程项目进行一次全面的质安检查，具体办法见公司《建筑施工管理规定》中的《季度定期质安检查细则》。在每次检查中，项目经理必须在施工现场。

22、安全事故必须坚持“四不放过”的原则，查明事故原因，追查施工责任作出恰当的组织处分和经济处罚。

23、发生重大事故，工地应立即抢救伤员，在第一时间内报告公司。

24、承包人必须按工程项目规范交纳安全事故保证金（造价在100万以下交纳10万；100万至500万交纳20万；500万以上以上交纳30万整；此笔保证金在收到工程款扣除，工程验收合格后没有发生安全事故的在7个工作日无息退还给承包人），安全生产、承包人在施工中必须重视安全，采取措施施工搞好安全生产，杜绝安全事故的发生。如忽略安全，发生事故，造成人员伤亡，由此而产生的一切费用及安全事故处理的一切费用均由承包人承担并负安全责任。

25、验收必须通知公司工程派员参加，基础、主体工程验收提前三天，竣工验收提前七天通知工程部，工程部派人到现场先行初验，合格后，项目部根据工程施工情况写好汇报材料，经审核后方可办理验收和验收申请报告及工程竣工验收手续，否则公司不办理工程竣工验收备案手续。

26、竣工验收备案

（1）、竣工验收备案是由建设单位组织责任主体各方验收合格后，按照一定的程序和资料，报备案机关核验，符合要求后，方可备案。

（2）、项目部在完成了设计图纸和合同约定的各项内容，工程资料自评符合标准规范要求，有关功能性实验检测合格后，向建设单位和质监站提交《施工质量验收质量报告》。《施工质量验收申请报告》应经企业法人代表和项目经理签字、盖章，有监理的工程，总监理工程师应签署意见并盖章，交建设单位提请工程竣工验收。

（3）、公司质监站派出的竣工前检查人员按有关规定对工程进行竣工前检查，提出书面整改意见，项目部及时对工程进行整改，如工程具备竣工验收条件，通知建设单位按有关规定，组织竣工验收。

（4）、工程竣工验收合格之日起15日内，应携备案表和验收报告等应提交的文件到质量监督所备案办理备案手续。

27、公司的质量、环境和职业健康安全管理体系程序文件对项目施工生产和服务的各过程进行了详细的规定，各项目部务必认真遵照执行。项目中标后，必须到公司贯标办领取质量、环境和职业健康安全管理体系文件。公司一年一度的内部审核重点是各项目工地，公司贯标办将与工程部对各项目的贯标工作进行监督检查，将贯标工作出纳入质量安全检查评比中。

28、项目部资料员必须与施工生产进度同步完成本项目职业健康安全、环境的管理资料。具体见公司《建筑施工管理规定》中的《资料管理制度》。

29、各项目部对工程质量经济风险责任（出现质量问题的返工损失，管理造成的亏损）由签字的承包人项目部经理个人承担。

30、项目部必须维护公司形象，按照公司规定做好“五牌一图”，施工围墙的公司宣传，场地达到必要的硬化，安全警告标牌的安放，并经公司质安部验收合格。

甲方：

（盖章）

法人代表或委托代理人（签字）

乙方（签字）：

身份证号码：

担保人（签字）：

签订日期：年 月

市政工程经营成本管理 篇5

(2007年12月20日山西省人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

山西省人民代表大会常务委员会公告

《山西省市政公用事业特许经营管理条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2007年12月20日通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常务会议通过的《山西省市政公用事业特许经营管理办法》同时废止。

山西省人民代表大会常务委员会

2007年12月20日

第一章 总则

第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，促进市政公用事业健康发展，提高市政公用事业产品和服务质量，保障社会公共利益和公共安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称市政公用事业特许经营，是指政府依照有关法律、法规规定，选择特许经营者，在特定范围和期限内经营市政公用事业某项产品或者提供某项服务。

第三条 本省行政区域内从事市政公用事业特许经营活动及其管理的，适用本条例。

第四条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公共利益、公共安全优先和公开、公平、公正的原则。第五条 实施市政公用事业特许经营，应当合理布局、有效配置资源，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施实行共享。

第六条 县级以上人民政府应当根据当地经济与社会发展需要增加对市政公用事业的投入。

特许经营者因承担政府指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。

第七条 省人民政府建设行政主管部门负责全省市政公用事业特许经营活动的监督管理。

城市人民政府的建设、市政公用、环境卫生、园林绿化等市政公用事业主管部门(以下简称市政公用事业主管部门)负责本行业市政公用事业特许经营的组织管理和实施工作。

发展和改革、监察、财政、审计、国有资产管理、工商行政管理、质监、价格、环保等有关部门，在各自的职责范围内做好相应的监督管理工作。

第八条 特许经营者应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、优质、稳定的产品与服务，确保公共利益不受损害。

特许经营者通过合法经营取得合理回报，并承担相应的投资和经营风险。

第九条 社会公众享有对市政公用事业特许经营及其管理活动的知情权和提出意见的权利；有权对损害公共利益或者侵害自身利益的行为进行举报和投诉。城市人民政府应当建立社会公众监督机制，加强公众对特许经营活动的监督，及时研究解决公众提出的意见和涉及公众切身利益的问题，保护公众的合法权益。

第十条 县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取专项报告，组织代表视察、调查等形式，加强对同级人民政府实施市政公用事业特许经营情况的监督。

第二章 特许经营许可

第十一条 下列市政公用事业项目，条件成熟的，可以依法实施特许经营：(一)供水、供气、供热；(二)公共交通；(三)生活垃圾清扫、清运，路面保洁；(四)城市道路、桥涵、路灯、园林绿化等市政公用设施的养护；(五)污水、垃圾处理；(六)城市人民政府确定的其他市政公用事业项目。

第十二条 第十一条第三项、第四项、第五项和第六项规定的市政公用事业项目是否实施特许经营及其实施时间，城市人民政府应当根据当地经济社会发展的需要，制定实施方案，并进行可行性论证后决定。

供气、供热、公共交通是否实施特许经营及其实施时间，由城市人民政府决定后报上一级人民政府备案。

供水项目是否实施特许经营及其实施时间，由城市人民政府决定后，报上一级人民政府批准。

按照第一款规定进行可行性论证时，应当有专家、企业代表、社会公众代表等参加，其中社会公众代表的比例不得少于三分之一。

第十三条 市政公用事业项目实施特许经营的方案应当包括下列内容：(一)项目名称。(二)项目基本经济技术指标和服务标准；(三)选址和其他规划条件；(四)特许经营期限；(五)净资产收益、投资收益、成本收益、价格和收费标准测算及调整；(六)特许经营者的选择方式；(七)政府承诺的范围；(八)保障措施；(九)城市人民政府认为应当明确的其他事项。

第十四条 符合下列条件的企业，可以申请从事市政公用事业项目的特许经营：(一)银行资信、财务状况良好；(二)有满足该项目经营必需的资金、设备和设施；(三)有相应数量和从业资格的技术、管理、财务人员；(四)有相应的经营方案和保证提供持续、稳定、方便、及时、安全、优质、价格合理的产品和服务的能力；(五)法律、法规规定的其他条件。

第十五条 市政公用事业主管部门根据城市人民政府的授权，可以采取招标、有偿转让、委托的方式选择特许经营者，与特许经营者签订特许经营合同。

新建市政公用事业项目，应当依法采取招标方式选择特许经营者。通过招标方式未能确定特许经营者的，市政公用事业主管部门可以采取直接委托的方式选择特许经营者。

现有市政公用事业项目，市政公用事业主管部门可以采取资产有偿转让或者委托的方式选择特许经营者；有偿转让所得资金应当用于同类市政公用事业项目的建设和改造。

第十六条 市政公用事业主管部门根据城市人民政府的授权，可以将特许经营项目的投资建设权、经营权一并赋予特许经营者，也可以将经营权单独赋予特许经营者。将特许经营项目的投资建设权、经营权一并赋予特许经营者的，应当结合收回投资所需期限、行业特点、规模、经营方式确定特许经营期限，但最长不得超过30年。

将特许经营项目的经营权单独赋予特许经营者的，特许经营期限最长不得超过8年。

第十七条 市政公用事业主管部门应当将招标投标情况和拟确定的特许经营者向社会公示，公示时间不得少于20日。

公示期满，对拟确定的特许经营者没有异议或者异议不大的，经城市人民政府批准，赋予特许经营权。

第十八条 特许经营合同应当载明下列内容：(一)特许经营项目名称、特许经营许可主体、特许经营者；(二)特许经营的方式、区域和有效期限；(三)产品、服务的质量标准，以及保证持续提供产品、服务的措施；(四)产品、服务的价格及其调整程序；(五)技术改造，设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新；(六)特许经营者的收益方式、利润率及政府补贴、补偿的方式和数额；(七)市政公用设施使用费的收取或者减免；(八)安全管理和突发事件的应对措施及责任；(九)履约担保和违约责任；(十)特许经营权的变更和终止；(十一)双方约定的其他事项。

第十九条 特许经营合同内容发生变更的，合同双方应当签订补充协议。因公共利益和公共安全需要变更合同的，应当保证特许经营者的合法权益。

第三章 特许经营者的权利和义务

第二十条 特许经营者依法取得的市政公用事业特许经营权受法律保护，有关人民政府及其市政公用事业主管部门不得擅自撤回或者改变。

第二十一条 特许经营者享有下列权利：(一)依法自主经营；(二)依法获取收益；(三)请求政府及其有关部门制止和排除侵害特许经营权的行为；(四)建议对发展规划和价格等进行调整；(五)享受有关的优惠政策和补贴、补偿；(六)拒绝和抵制违反法律、法规规定的收费、集资、摊派行为；(七)法律、法规规定的和特许经营合同中约定的其他权利。

第二十二条 特许经营者新建、更新、改造、维护市政公用设施，应当遵守下列规定：(一)符合城市规划和专业规划；(二)制定相应的实施方案；(三)符合有关技术标准和规范；(四)因紧急情况需要抢修时，应当先抢修，并报告市政公用事业主管部门；(五)新建、更新、改造完成后，按照国家规定验收合格，方可投入使用；(六)法律、法规的其他有关规定。

前款第二项规定的方案，应当征求社会公众的意见，并经市政公用事业主管部门批准后方可实施。

第二十三条 新增用户连接、使用特许经营的城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施、设备的，应当依法经市政公用事业主管部门批准，并与特许经营者签订连接、使用合同。

第二十四条 有下列情形之一的，城市人民政府应当依法给予特许经营者补贴、补偿：(一)因政府确定的价格或者收费标准因素造成亏损的；(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用设施的；(三)特许经营者承担政府的指令任务增加支出的。

补贴、补偿的具体办法，由城市人民政府根据国家有关规定，并结合当地实际情况制定。

第二十五条 特许经营者应当履行下列义务：(一)根据特许经营合同，编制中长期发展规划、经营计划和应急预案，并报市政公用事业主管部门备案；(二)按照特许经营合同，根据政府确定的价格，提供数量充足和质量合格的市政公用事业产品、服务，并向社会公示产品、服务的质量和数量标准；(三)按照城市规划和特许经营合同的约定，建设、更新、改造和维护相关市政公用设施；(四)接受市政公用事业主管部门及其他有关部门对产品、服务的数量、质量、价格以及安全状况等的监督检查；(五)经营期满或者解除特许经营合同后，向市政公用事业主管部门或者其指定的单位完整移交市政公用设施、设备、图纸和养护、维修、更新改造记录以及用户档案等资料；(六)特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或者合同约定标准的，应当减收或者免收相关费用，并承担相应的违约责任；(七)法律、法规规定的和特许经营合同约定的其他义务。

第二十六条 特许经营者不得有下列行为：(一)转让或者以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权；(二)以特许经营权设定担保或者转让、出租、抵押特许经营的设施、设备；(三)超出特许经营合同范围，从事特许经营活动；

（四）降低所提供的市政公用产品、服务的质量，减少应当提供的市政公用产品、服务数量，延误提供市政公用产品、服务的时间，擅自提高市政公用产品、服务的价格；(五)违反价格主管部门批准的收费项目和标准向用户收取费用；(六)擅自停业、歇业；(七)法律、法规禁止的其他行为。

第四章 监督管理

第二十七条 市政公用事业主管部门应当履行下列职责：(一)依法制定行业发展的政策、规划、建设计划和产品、服务质量标准；(二)建立特许经营检测和评估制度，加强对特许经营者的监督检查，及时向社会公示对产品、服务质量的检测、评估结果和整改情况；(三)监督特许经营者履行法律、法规规定的和特许经营合同约定的义务；(四)监督特许经营者制定并执行各项安全保障措施和安全操作规程；(五)监督特许经营者制定安全生产应急预案、建立安全预警和应急救援工作机制；(六)受理公众的投诉；(七)依法查处特许经营者的违法行为；(八)向城市人民政府和上一级人民政府市政公用事业主管部门提交对特许经营者的监督检查报告；(九)制定应急预案，并在出现危及或者可能危及公共利益、公共安全的紧急情况下，采取强制措施或者临时接管特许经营项目；(十)每年初向本级人民政府和上一级人民政府市政公用事业主管部门报告上一市政公用事业特许经营实施情况；(十一)向经营出现异常的特许经营者派驻市政公用事业监管员；(十二)法律、法规规定的其他职责。

第二十八条 市政公用事业产品和服务的价格应当保持相对稳定。特许经营者提供的产品和服务的价格，由价格主管部门依照法律规定的权限和程序制定。

第二十九条 城市人民政府应当根据行业特点设立利润调节金，专项用于市政公用事业特许经营者利润的调控。

特许经营者净资产利润率超出国家规定或者合同约定的部分，存入其利润调节金专户。

利润调节金的提取、监管、使用的具体办法，由城市人民政府制定。第三十条 实施市政公用事业特许经营的城市人民政府，应当设立市政公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督。委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。

公众监督委员会应当定期召开会议，对市政公用事业特许经营中关系公共利益的事项提出意见和建议。

政府及其有关部门应当充分听取公众监督委员会的意见和建议，及时解决公众监督委员会提出的问题。

第三十一条 特许经营者在特许经营期间有下列情形之一的，市政公用事业主管部门报经同级城市人民政府同意后，应当终止特许经营合同，撤销其特许经营权，并实施临时接管和强制措施：(一)转让、变相转让特许经营权或者以特许经营权设定担保的；(二)转让、出租、抵押特许经营的设施、设备的；(三)因转让股权或者财产而出现不符合许可资格条件的；(四)达不到市政公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公共利益的；(五)经营管理不善，发生重大质量、生产安全责任事故，影响公共利益的；(六)财务状况严重恶化，无法继续履行特许经营合同的；(七)擅自停业、歇业的；(八)未按照城市规划建设市政公用设施，经市政公用事业主管部门责令限期改正而拒不改正的；(九)法律、法规规定和特许经营合同约定的其他情形。

第三十二条 撤销特许经营权的决定由市政公用事业主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以自收到书面通知之日起5日内，提出书面申辩或者要求举行听证。

特许经营者要求举行听证的，市政公用事业主管部门应当在收到书面申请之日起20日内组织听证。特许经营者对撤销特许经营权的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十三条 按照本条例第三十一条的规定，特许经营权被撤销后，在新的特许经营者接管前，市政公用事业主管部门应当启动应急预案，临时接管特许经营项目或者采取其他有效措施，保证市政公用事业产品和服务的正常提供。

第三十四条 特许经营者因不可抗力无法继续经营的，可以申请终止特许经营合同。市政公用事业主管部门应当临时接管该项目或者采取其他有效措施，保证该市政公共产品或者服务的正常提供，并于接管之日起3个月内，按照本条例的规定确定新的特许经营者。

第三十五条 特许经营期满前6个月，市政公用事业主管部门应当按照本条例的规定制定方案，组织对特许经营项目进行招标，选择新的特许经营者；在同等条件下，优先选择有相应从业经历和业绩良好的企业。

第五章 法律责任

第三十六条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的，市政公用事业主管部门应当撤销其特许经营权；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被撤销特许经营权的企业，3年内不得申请从事市政公用事业特许经营。第三十七条 有下列情形之一的，由市政公用事业主管部门责令限期改正；有违法所得的没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未取得特许经营权，从事特许经营活动的；(二)转让、变相转让特许经营权或者以特许经营权设定担保的；(三)转让、出租、抵押特许经营的设施、设备的；(四)超出特许经营合同范围，从事特许经营活动的；(五)未按照城市规划建设市政公用设施，经市政公用事业主管部门责令限期改正而拒不改正的；(六)经营期满未按照约定移交特许经营的市政公用设施、设备、图纸和养护、维修、更新改造记录以及用户档案等资料的。

第三十八条 特许经营者有下列情形之一的，由市政公用事业主管部门处以5万元以上30万元以下的罚款；给用户造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)因转让股权或者财产而出现不符合许可资格条件的；(二)达不到市政公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；(三)经营管理不善，造成重大质量、生产安全责任事故，影响公共利益的；(四)财务状况严重恶化，无法继续履行特许经营合同的；(五)擅自停业、歇业的。

第三十九条 市政公用事业主管部门及其工作人员在市政公用事业特许经营监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者同级监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

市政工程经营成本管理 篇6

第96号

〘韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法〙（韶府规审〔2012〕7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

二○一二年八月一日

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府〘关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知〙（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

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（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照〘国务院关于投资体制改革的决定〙精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组

织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目投资计划和基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目投资计划申请，编制基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条 项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条 市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条 代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条 市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照〘中华人民共和国招标投标法〙和〘广东省实施〖中华人民共和国招标投标法〗办法〙的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

市政工程经营成本管理 篇7

1 工程监理企业经营投标管理过程中常见的问题, 产生及危害

1.1 工程项目的招标单位带来的主要问题

项目招标单位, 就是指项目投资主体。如果项目招标单位在组织招投标的活动中存在违法、违纪的行为, 就会给工程监理企业带来一定的损失。这里所说的项目招标单位带来的问题主要是指以下方面:首先, 项目招标单位过早的把项目委托给工程监理人。如果这样就会使工程监理人在项目招标单位没有头绪的情况下开始接手项目, 让工程监理跑前期业务, 最后结算的时候却不支付该项工作的监理报酬, 因此, 工程监理企业一定要做好这方面的防范工作, 跑业务可以, 但是必须提前讲好报酬问题;其次, 在具体施工图纸, 施工步骤都不确定的情况下就开始找工程监理, 直接签订固定总价合同, 由于项目是模糊的, 期间可能涉及大的改动和变化, 最后出现问题, 却把责任推卸给工程监理企业, 从而给工程监理企业带来一定的损失;再有就是项目招标单位的虚假招标行为给工程监理企业带来一定损失, 他们提前已经委托好工程监理单位, 甚至都已进行现场监理一段时间之后才开始招投标, 这势必会给其它工程监理企业带来损失;另有就是不及时依法上报相关主管部门进行审批的行为, 并且擅自邀请监理单位进行投标, 私下给一些工程监理单位提供方便条件和资料的行为都会给其它监理企业带来损失;还有就是招标单位压价行为, 招标单位千方百计的压低工程监理费, 有的甚至还添加附加条件, 一些收费的项目当作免费提供的服务, 一些本该招标单位承担的费用也让工程监理企业来承担, 这将给工程监理单位带来直接的经济损失。

1.2 工程项目招标单位的招标人员工作不负责任

工程项目招标单位的招标人员工作不负责主要是指他们对投标单位的资格审查仅仅做表面形式工作。投标资格审查是指招标单位用来优选投标单位的手段。有的招标企业花大力气对投标的单位进行相关考察, 但是由于事前准备工作做得不足, 事中控制力度不严还有一些各种潜在利弊关系的原因使这项工作仅仅流于形式, 实际收到的效果与理想中的差距悬殊。要想真的从这项工作中收到成效, 应该在考察之前把投标单位的资料详细列出, 然后编写有效合理的资格审查文件, 从而做到在考察时心中有数, 处于主动地位, 从而最大程度地获取所需信息, 最终做出科学合理的决策。另外, 需要相关工作人员在对投标单位进行资格审查时仔细认真审查材料, 真正的为企业负责。例如遇到像一些原则性问题就应当做到寻根问底, 认真查清底细的同时, 向上级部门进行及时反映, 避免错误决策给企业带来损失。

1.3 工程监理企业评标办法不够合理

评标办法是工程监理招标文件的核心组成部分, 工程监理的招标与施工招标最大的不同点就是, 工程监理工作所要求提供的服务是那种高智能, 技术高度密集的服务, 它把对工程监理能力的考核放在重要地位, 所以, 一定要把怎样围绕工程监理招标要求如何制定合理的评标办法放在首位去考虑。但是, 我国目前的工程监理企业的招标、评标并不能包含自己企业的特点, 设定的评价办法大同小异, 没有针对性, 更没有充分考虑所要招标项目的特点所在, 盲目并不确切。

1.4 监督部门存在问题

建设监督部门作为招投标活动的监督主体, 是工程监理企业进行招投标活动时的行政管理部门, 理应公平执法, 认真负责。可是在实际的工作当中并没有起到监管和良好的指导作用, 总会有一些人员在参与具体招投标活动时, 假戏真做, 把一些假的招投标活动像真的一样运行, 甚至进行暗箱操作, 不但不能提供足够的服务, 还常常把审批当作监管, 严重的危害了工程监理企业的经营。监管部门人员的这种做法不仅损害了招标单位招标的自由权, 还为一些行政领导提供了贪污腐败的行径。如果监督部门存在问题, 一定会对工程监理企业的经营投标管理造成不良后果。

2 工程监理企业加强经营投标管理的主要策略

2.1 完善的工程管理企业的经营管理体系

不论是任何工程监理企业, 要想成功完成投标管理工作就必须首先建立工程监理企业的经营管理体制。制定完善的管理体系, 第一应当结合各工程监理企业的经营特点和该企业的发展方向入手。第二是要规范企业经营投标的管理工作, 这些工作包括对市场活动的调查工作和对投标活动的表格资料编制工作。在这个过程中, 应该努力避免管理上的重叠和管理上的不切实际, 以防止制度空洞, 规范不明确的问题。第三就是要制定、完善一些对责任的约束制度, 建立以奖励为主导的绩效考核机制。通过这些措施, 达到建立、完善、适应工程监理企业自身发展特点和目前形势的经营市场体系;并努力把握监理企业的信誉, 增加监理企业的经济实力和监理企业发展所需要的社会公共关系;把这些与经营投标相关的要素得以完善。除此之外, 还应当努力搭建工程监理企业建立的其它管理系统, 不管是在规定制度还是实施程序上搭建与监理企业经营投标管理工作相互融洽的平台, 最终实现从源头上很好地保证工程监理企业经营投标管理工作的持续性以及规范性的目的, 从而实现工程监理企业经营投标活动有条不紊的开展。

2.2 结合政府部门的监督

工程监理企业经营投标活动并不单单是企业自己的事情, 其间政府部门的参与也是不容忽视的。因为监理企业不是孤立存在的, 尤其是像招标投这类的活动, 与政府之间的交往更为密切, 这就需要结合政府部门的监督作用。政府部门应当规范招标单位和投标单位的行为, 严厉杜绝招标单位在招投标过程中存在的不公开、不公平、不公正的现象。为了达到这一目的, 政府部门应当从相关的管理体制上入手, 尽职尽责防止投标过程中暗箱操作行为的出现, 完善现有的监理企业招投标的管理办法, 制定出具有可操作性的具体执行细节, 积极明确法律法规相关规定和相关的惩罚措施, 如:针对一些企业的违法行为暂停或者取消该企业的招投标资格, 并对该单位的不良行为进行记录, 进行通报等。同时要适当限制一些招标单位的某些特定投标权利, 例如对一些成绩不合格单位的相关权利进行相应的减小或者取消;突出对业绩优秀的工程监理企业工作的肯定, 在招标的评标办法中体现工程监理单位的公共信誉程度, 充分体现工程监理单位所获得的一些业绩等。结合政府部门监督力度的加强, 加大有关法律规定的宣传力度, 做到招标单位和投标单位都能严格遵守相关法律、法规以及各种招投标相关的管理办法。

2.3 加强对工程监理企业经营投标相关人员的素质培养

众所周知, 人才是一个企业经久不衰的最宝贵资源和企业向前发展的源动力。监理企业经营投标人员的基本素质有所提高才会带动工程监理企业取得好的经营成果, 因为, 人是社会化生产的最关键要素, 特别是对工程监理企业来讲, 对员工资源的素质要求尤为明显, 经营投标人员队伍的工作能力直接关系到监理企业在监理市场中的竞争能力。因此, 努力培养一支业务综合素质高, 工作能力强, 品行端正的市场投标人才队伍, 不仅是工程监理企业进行经营投标的基础和保障, 更是工程监理企业应当重视和努力的长期工作。只有全面合理的理解管理投标过程中投入和产出关系, 积极为经营投标的人员创造一个优良的工作环境, 并积极制订一些合理的经营方针和策略, 努力从经济技术专业, 商务和计算机技术等专业中寻找挖掘, 培养出具有投标全面统筹安排能力、决策能力的专门从事监理企业投标经营的管理人才, 才能很好的实现监理企业投标的经营方针策略和理念, 才能很好的带动员工, 并将他们打造成一支具有丰富的社会公共关系, 真正懂法守法, 明确合同相关内容, 真正了解监理企业发展状况和前景的队伍, 从而达到最大程度的发挥监理企业经营投标能力的目的。监理企业除了要加强投标管理相关人员素质的培养之外, 还应加强员工对投标管理及相关知识的理论学习, 鼓励员工积极参加实践活动, 充分利用好每一次项目投标活动, 并把它当作历练学习的良好平台, 才会有利于自身地位的提高, 最终成为具有渊博的知识、丰富的经验, 敏锐的思考能力和准确判断能力的人, 从而得到企业的重用。

3 结语

总之, 在市场经济日益完善, 监理法律、法规日趋健全的今天, 经营投标管理工作已成为一个关乎工程监理企业发展成败的关键因素, 必须把它作为监理企业的头等大事来对待。

参考文献

[1]姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策[J].建筑管理现代化, 2004 (2) :60～63.

[2]宋嫒嫒.建设项目招投标中围标与陪标行为的分析[J].建筑管理现代化, 2005 (6) :43～45.

[3]王俊安.招标投标与合同管理[M].北京:建材工业出版社, 2003.

[4]陈慧玲.建设工程招标投标指南[M].南京:江苏科学技术出版社, 2000.

市政工程经营成本管理 篇8

摘要:文章从并行工程理论出发,从生产管理、组织管理、辅助管理三方面对并行工程在房地产企业管理中的应用进行研究。

关键词:并行工程;房地产企业;经营与管理

中图分类号:F293.3文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)18-0092-02

1并行工程理论的研究

1982年,美国国防高级研究计划局开始研究如何在产品设计过程中采用并行方法,1986年美国国家防御分析研究所(IDA,Institute of Defense Analyze)经过大量的对比调研,发表了著名的R—338报告,完整地提出了并行工程的概念,即“并行工程是集成地、并行地设计产品及其相关过程(包括制造过程和支持过程)的系统方法。这种方法要求产品开发人员在一开始就考虑产品整个生命周期中从概念形成到产品报废的所有因素,包括质量、成本、进度计划和用户要求。”之后,并行工程的思想正在被越来越多的企业及产品开发人员所接受和采纳,把它作为抢占市场的重要技术手段。并行工程及其相关技术也因此成为热门课题。并行工程强调产品全生命周期中各类人员有组织地协同工作,全面地设计产品,全过程地注重客户要求。并行工程的实现框架是包括建立以人为主的组织管理框架,计算机辅助工具框架及方法框架等一系列框架的集成,影响并行工程的主要因素有:员工素质、管理模式、企业运作过程分析和优化、开放系统集成方案等。其系统集成更注重开放性、标准化多平台支持、选用商品化的技术服务、支持良好的应用软件,强调分布式数据管理以利于数据查询和传递[2]。

2并行工程在房地产企业管理中的应用研究

并行工程理论所体现的哲学思想运用广泛,这里把这种思想主要运用到房地产企业管理的以下三个方面:

2.1生产管理方面

按照并行工程的思想,房地产开发从一开始就考虑影响整个过程的所有因素,使每个过程的所有阶段都协调起来,并行地开展工作。将开发过程中内部外部,有形无形的因素都加以考虑,增强管理对象的交融度,并形成一种互补、匹配的整体结构。

并行工程的房地产开发工作实质上体现了开发工作的系统性——前期策划、设计、建造、销售、管理等过程已不再是一个个相互独立的单元,而被纳入一个完整的系统中进行考虑。前期策划工作将产品设计、投资估算、开发计划、建筑施工、质量控制、销售实现等因素一同纳入系统。在策划的同时就可以进行设计及施工准备,有助于提前发现问题,并及时调整。

房地产开发项目的寿命周期一般分为五个阶段:投资决策和项目前期策划阶段;项目的设计和计划阶段;施工阶段;项目的销售阶段;使用阶段。每个阶段内和各个阶段之间都存在一些非串行工作,如:投资决策阶段做的市场调研工作与设计阶段的产品理念设计可以并行;施工图设计工作与采购准备工作可以并行。

2.1.1投资决策和项目前期策划阶段的并行应用

在投资决策和项目前期策划阶段要把管理、策划、设计、施工、销售、客户、物业、行业专家等各方人员组合在一起,通过会议、问卷调查等方式对所策划项目的目的、过程、结果做全方位的考虑。

在对顾客的需求方面运用质量功能配置(QFD,Quality Function Deployment)的方法,对顾客的需求进行分析。从广义上讲,QFD是一种采用矩阵图解将用户对产品和服务的要求全面反映到产品开发、设计、制造的各个阶段的设计方法,它通过对产品开发过程的基本元素、事件和活动的分析以及它们之间关系的描述、转换,实现对产品开发过程的管理、指导和控制,以保证最大限度地满足客户的需求,从而把客户需求转换成一系列可检测、可操作的事件和活动。

2.1.2项目的设计和计划阶段的并行应用

根据对顾客需求的分析全面指导项目的设计,运用并行工程的思想使后续阶段的工作可行性和合理性作为一种设计约束条件,尽量减少后期施工过程中的设计变更和施工计划变更。

设计和计划阶段应以以下5条为行动指导:{1}项目发展团队(project development team)作为一个整体对整个设计负责。{2}项目发展团队应该阶段性的比较优化设计目标,剔除无附加价值的功能。{3}设计利用CAD系统网络以利于信息共享。{4}设计必须同时考虑施工的可操作性,例如:施工方法、技术、设备,施工顺序和不同承包商之间的配合。{5}设计应该使施工可以在设计部分完成的情况下开始,而无需等到整个设计完成。

2.1.3施工阶段的并行应用

施工阶段房地产企业一般通过招标交与专业的施工企业去完成,在策划阶段就应有专业的施工人员参与项目的策划和设计,后来的施工过程中也要注意以下四个方面的并行应用:①应该降低传统现场作业中个工序的相互依赖性,使尽可能多的工序能能同时开展。②应该使所有工人了解整个项目,清楚自己在整个计划中作用。③工程质量和质量检查方法、标准应该公布在施工现场可见处。④定期将反馈意见送交跨部门小组以提高剩余部分的设计。

2.2组织管理方面

2.2.1并行团队的建立

并行团队的建立是企业为了完成特定的产品开发任务而组成的多功能型团队,包括来自市场、设计、施工、采购、销售、维修、服务、顾客、供应商、协作单位的代表。通过团队成员的共同努力能够产生积极的协同作用,使团队的绩效水平远大于个体成员的绩效总和。团队成员技能互补,致力于共同的绩效目标,并且共同承担责任。大大提高产品生命周期各阶段人员之间的相互信息交流。

2.2.2团队的管理手段

①计划和控制。就计划和控制的内容来说,一般包括进度、成本、质量等。具体方法和技术有:网络分析技术、基于活动的成本控制、全面质量管理等。

②领导和激励。从具体操作的角度来说,领导风格基本有四种:指示、参与、授权、推销。选择风格时,主要随任务结构和员工素质的变化而变化。激励的方法主要有:目标管理、行为校正、员工参与方案和浮动工资方案。

③沟通和协调。对于密切配合的团队协同工作模式来说,信任、沟通和协调尤为重要。沟通有四种功能:控制、激励、情绪表达和信息。而协调在具体的操作时,既可化解冲突以避免组织功能失调,也可在保证组织功能正常的前提下激发冲突以达到提高群体工作效能的作用。

2.2.3团队的决策模式和方法

工作团队在做出决策时,一般采取群体决策的方式。其主要优点有:更完全的信息和知识、增加观点的多样性、提高了决策的可接受性、增加合法性。其不足之处:浪费时间、从众压力、少数人控制和责任不清。总的来说,群体决策更准确,质量更优。但就速度和效率而言,群体决策劣于个体决策。

2.2.4冲突的协调解决

在实施并行工程的过程中,由于在初始阶段就应用了并行方式综合考虑整个生命过程中各环节的影响,因此,并行工程强调多学科专家的协作。由于各专家的知识面,背景等的不同,由他们组成的目标各异,它们之间相互作用、相互制约,可能随时发生冲突,如何协调好这些冲突,是实施并行工程的关键问题。从某种意义上讲,并行工程的实施过程就是冲突不断产生、发展、解决的过程。冲突的产生可以使设计人员及早发现问题、解决问题,保证设计方案的优化。

2.3辅助管理方面

2.3.1建立有利于并行工程实施的文化氛围

并行工程最为重要的一方面在于他代表了一种不同的文化,而不仅仅是一个方法或技术。事实上,一些组织己经在他们对并行工程的定义中承认了这一点。变文化是不容易的,主要方法是通过教育培训。从高层管理部门开始,组织中所有成员都要意识到并行工程方法的好处以及它需要的条件。组织中每一层和中的每一个成员都必须完全意识到并行工程是什么,以及不是什么,并行工程可能在这一步没有完成之前进行。

2.3.2争取企业领导的大力支持以及各部门主管的理解

采用并行工程方法实施工程管理,必定会涉及到组织的变革,权力分配的变化,各种奖励政策的变化,人际关系的变化。而企业对权力分配、责任和利益关系的确定是极为敏感的。因此必须有企业最高层主管的支持。而在我国建筑企业的现状下,一般企业高层主管很难对其下属实施强有力的影响,他必须得到其下属的理解与支持。按照并行工程思想,他必须要赋予各负责人对各部门资源的支配权,那么显然会削弱各部门主管的权力,因而需要对各部门主管做大量思想工作。企业领导人的决心、威望、影响力和领导艺术,是赢得各部门主管密切配合的关键。

2.3.3搭建并行工程信息化模型和数据平台

随着计算机、通信技术的快速发展,使得并行工程在企业管理能够更好的实施。一般包括以下的几种信息系统的建立完成来辅助项目的完成及企业管理的顺畅。

{1}项目管理系统。在并行产品开发中,多学科团队一般是以项目为单位组建的,其管理方式也基本是按项目管理的思想进行。项目管理软件的功能一般包括:任务分解、进度安排和跟踪、资源分配、成本核算、分析功能。{2}工作流管理系统。工作流管理WFM是人与计算机共同工作的自动化协调、控制和通信,在计算机化的业务过程上,通过在网上的运行软件,使所有命令的执行都处于受控状态。在工作流管理下,工作量可以被监督,使分派工作到不同的用户的工作量达到平衡。{3}群体决策支持系统。小组的决策过程因时间、地点的不同,可有四种情况发生:同时——同地、同时——异地、异时——同地、异时——异地。与此相对应也有四种类型的群体决策支持系统工具:决策室(支持同地——同时的交互作用);工程室(支持同地——异时的交互作用);远程会议系统(支持同时——异地的交互作用);电子邮件系统和语音邮件系统(支持异时——异地的交互作用)。{4}信息共享系统。信息共享是并行小组工作的一个基本要素,信息在小组内的透明化并且沟通要及时,通过计算机辅助项目管理信息系统,可以保证信息传递的准时性,有助于各方参与者及时进行沟通,迅速反应。

并行工程在以上三个房地产企业管理方面的应用实际上是解决了房地产企业现在普遍存在的项目策划、定位不准确,设计理念不符合实际情况,项目开发用时过长,项目建设过程混乱,后期服务跟不上等方面的问题[4]。

3结 语

并行工程在房地产企业中的应用远不知这些方面,它对房地产企业的近期目标、远期目标都有一套成功的技术和思想与之适应。增强了房地产企业的核心竞争力,适应不同外部环境的能力。

参考文献:

[1] 王慧明,齐二石.并行工程在建筑业应用的必要性研究[J].

工业工程,2004,(5).

[2] 马世骁,牟瑞,高春山,等.工程项目管理中的并行工程理念