ppp项目投标管理方案（推荐8篇）
一、维护管理方式
1）成立专业运营维护机构进行日常管理。2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。
3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。
4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。5）编制维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。
7）巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。
二、突发事件应急处理方案
1、成立应急救援组织机构
项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。
应急救援领导小组技术专家组现场抢救组应急监测组现场保卫组医疗救援组紧急疏散组新闻信息组后勤保障组善后处理组标段应急救援领导小组抢险救援队邀请外部专业救援队进行应急救援
应急救援组织结构图
2、各级应急救援领导小组职责分工
根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。
(1)施工单位项目部救援领导小组职责
施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。
(2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责
各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程的安全管理及安全风险工作的检查和险情上报，加强各抢险队及专业工班的抢险救援技能培训，并明确分工，当出现突发事件时，有权立即发出警报并有前期应急处理的职责。
3、应急救援物资准备
应急救援物资的充足准备是应急救援抢险工作的重要保障，该项工作由项目公司根据项目实际情况进行危险源分析，制定应急抢险救援资源计划和储备，并指定施工单位项目部落实，当发生紧急抢险救援时，项目公司可统一调配施工单位项目部的应急抢险救援物资和设备直接投入抢险救灾。该物资包括：生产物资设备、日常物资类、医疗设备和必备的生活保障物资。
4、应急救援知识教育培训及演练
根据进场时间安排应急抢险救援知识教育计划，由施工单位项目部组织落实，项目公司组织工程项目经理、总工程师和安全主任等相关负责人授课，必要时聘请外部专家授课，对考试合格人员发合格证，只有持证人员才能成为抢险救援领导小组成员，未授于合格证人员，不允许担任专职或兼职安全检查员。
为了在险情出现时各项抢险救援工作能够迅速有条不紊开展，由施工单位项目部负责组织抢险救援队按预设险情进行实地演练，施工单位项目部组织演练时间由项目公司根据施工总体安排确定，必要时，与市卫生、消防等有关管理部门组成合成演练或协同演练。使应急救援人员进入“实战”状态，熟悉各类防灾应急救援的处置和整个应急救援的程序，提高协同作战能力。
凡抢险救援演练必须向项目公司上报演练申请和演练实施方案，演练结束后，由施工单位项目部将演练总结报告送达到项目公司，演练总结报告包含演练内容、人员分工、方案、处理程序、演练影像资料、演练中存在的不足等。
5、应急救援互助协议
为了达到出现险情后能迅速控制，减小对周边环境的影响，进场后由项目部先与危险源周围的相关单位取得联系，建立互助协议，以便及时处理问题。建立互助协议的单位有：附近医院、交通管理部门、城管部门、急救中心、消防、电力管理部门、自来水公司、燃气公司、沿线政府、沿线居委会、沿线两侧大公司、小区等，并与各单位建立联系名册和沟通机制，并将互助沟通机制下发至标段项目部各职能部门。
6、应急响应
发生突发事故后，按照应急预案启动应急抢险救援程序，应急响应程序如图。
灾害事故现场市应急指挥中心、专业应急机构接警信息反馈否紧急公告撤离指令周边群众报告请示指示报警是警情判断响应级别引导疏散指示请求支援应急抢险救援领导小组报告请示本标段应急抢险救援组织机构其余标段防灾紧急应变组织成都地铁有限责任公司市专业抢险救援队抢救人员到位信息网络开通应急启动应急资源调配现场指挥到位现场监测组织抢救警戒保护救援行动医疗与卫生信息收集/发布组织疏散应急恢复善后处理事故调查应急结束物质设备调度进行善后工作技术专家组应急监测组现场抢救组现场保护组医疗救援组新闻信息组紧急疏散组后勤保障组善后处理组现场清理解除警戒
应急响应流程图
7、防灾及应急对事后处理(1)防灾及应急救援现场恢复 应急救援行动完成后，由新闻信息组对外宣布行动结束；相应的救援小组实施撤离并将现场交接给事故发生单位，进行现场清理和恢复正常生产活动，并组织相应机构进行事故的调查和后果评价，防止事故再次发生。
(2)防灾及应急预案的管理与评估改进
应急救援事件结束后，应急救援小组对防灾及应急预案的实施情况进行总结，对实施过程中的缺陷和不足进行修改和重新制定，并及时进行更新和发布；不断完善防灾紧急应变体系。
三、环境保护方案
1.环境保护工作目标
1.1高标准运行ISO14001：2000环境保证体系，不出现重大环境投诉，水、气、声、渣做到达标排放；
1.2现场道路、场外门前道路整洁通畅，不妨碍场内道路和周边交通要道的正常交通秩序，无污染现象；
1.3现场外貌整洁，无污染源，文明施工标语得当，符合现场文明形象； 1.4任何施工或工地内生活污水，均需100%经沉淀处理后方可排入地下管道；杜绝蚊虫、苍蝇、鼠害、寄生虫在工地滋生；
1.5施工垃圾及时清理，运至业主和环保部门所允许堆放地点区域；
1.6施工噪音必须符合环保部门的要求，选用性能良好、噪音低的新型机械设备，将对周边环境的影响降低到最低程度；
1.7对进场装饰、装修材料放射性等有害物的环保检测和竣工前室内环境检测达标率100%。
1.8本工程中，我们将重点控制粉尘对大气污染、废污水对水污染、噪音污染、废弃物管理和自然资源的合理使用等。在制定控制措施时，考虑对环境影响的范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性、资源消耗、可节约程度等。
2.环境保护管理措施 2.1管理措施
1.贯彻落实ISO14001:2001环境管理体系标准，高标准运行公司制定的环境管理方面的管理手册与程序文件，确保施工过程中的环境控制在良好的状态之下。
2.采用协议、信函、联系单等形式，及时将涉及环境保护方面的信息传替给相关方(如供货商、运输商、业主指定分包方等)，以共同遵守环境保护方面的法律与法规。
3.严格贯彻《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001等有关环境保护文件。具体如下:(1)组织管理人员认真学习《民用建筑工程室内环境污染控制规范》及相关规范要求，从而把室内环境质量控制作为建筑工程质量的一项重要内容贯彻到施工全过程之中。
(2)选用的各种材料的氨、甲醛、苯和总挥发性有机化合物的指标限量，必须符合规范要求，并不得选用超过规范规定指标的各种材料。对土壤中氢浓度超标的必须向设计师、监理工程师、业主提出相应的处理建议。
(3)所使用的建筑材料和装修材料，必须具有产品出厂检验报告和合格证，并按规定进行环境污染指标复试，复试不合格或无产品出厂检验报告和合格证的严禁使用。
(4)工程竣工前须委托有资格机构，按照规范要求进行室内、甲醛、苯、氨、总挥发性有机化合物(TVOC)含量指标检测。室内污染各项指标检测合格方可组织竣工验收。
4.在出入口处安排专人进行值班，所有施工人员凭出入牌及其身份证件进入施工区域内。
5.搞好公共关系的协调工作，最大限度地减少施工对周围环境的影响。2.2噪声排放
1.目标：昼间＜70dB，夜间＜55dB，6:00～22:00为昼间，22:00～6:00为夜间 2.严格执行《噪声防治管理规定》，对施工现场噪声进行管理。
3.按公司《现场文明施工管理办法》要求，在施工现场周边设置连续、密闭的围档。土方施工前，施工场界围墙应整修完毕。
4.项目部在编制施工方案时，根据场界噪声敏感区域的不同位置，明确选用低噪音设备，对在敏感区噪声高的小型机械采用围挡措施。
5.严格遵守当地建筑工地文明施工有关规定，控制噪声较大的工序施工时间，砼浇捣尽量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先须得到周围居民同意，并去环保部门办理好有关手续，请周边单位及市民的谅解，严禁夜间违章施工。
6.施工现场应尽量选用或备有消声降噪设备的施工机械，应采用低噪音的工艺和施工方法。
7.使用搅拌机、切割机、风机、电钻、刨、锤、锯、磨等设备时，应搭设防护棚或尽可能安排在隔音效果好的房间进行，以减少噪音对周边居民的影响；对居民投诉作好接待并责成专人处理。
8.模板、脚手架等搭设、拆除、搬运时要轻拿轻放，上下左右进行传递，模板、钢管修理、清理时禁止大锤敲打，以免噪声污染。
9.加强机器维修和保养，消除机器磨擦、碰撞等引起的噪声。
10.使用电锯锯模板等，应及时在锯片上刷油，且模板、锯片送速不能过快。11.通过统筹安排，合理计划，不在夜间施工。12.模板采用胶合板模板，不采用钢模板以减少噪声。
13.在振捣砼时，尽量选用环保型振捣棒；振捣前对操作工人进行技术交底，振捣棒使用完毕后，及时清理保养；振捣时严禁振捣棒直接振捣钢筋及模板，并做到快插慢拔防止振捣棒空转，以免产生刺耳噪音扰民。
14.车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛.15.对确因技术条件所限，通过治理排放的噪声仍不能达到建筑施工场界噪声排放标准的，应采取限制施工作业时间等有效措施，把噪声污染降低到最低限度。
16.施工应安排在6:00～22:00间进行，若因工序等技术原因需连续施工，必须经过有关管理部门批准，取得合法的夜间施工手续。
17.公司应不定期对施工现场噪声进行监测，且应在噪声产生集中的时段进行，项目部应每月进行一次场界噪声的自测，超过允许敏感区域噪声规定时，应进行整改。
2.3粉尘排放
1.目标：施工现场无扬尘
2.严格执行工程技术部编制的《粉尘防治管理规定》，对施工现场粉尘进行管理。3.现场场地及道路进行硬地化，其厚度和强度应满足施工和行车需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期压实和洒水，减少灰尘对周围环境的污染。
4.出施工现场的运输车辆应对车轮及底盘进行冲洗，以防粘在车轮和底盘上的泥土带到道路上，造成扬尘。
5.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应当按照有关规定设置密封式加盖装置，防止沿途泄漏、散落或者飞扬，并按规定的时间和路线行驶。
6.清理建筑垃圾应洒适量水并使用封闭的容器吊运，严禁凌空抛撒建筑垃圾造成扬尘。
7.含有粉尘的原材料运输时应尽可能采用封闭车厢进行运输，易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应采用封闭容器或严密遮盖。
8.对可产生粉尘的材料，搬运人员应尽量做到“轻拿轻放”，避免不必要的摔、掼，产生粉尘，如可行时可洒水湿润。
9.在干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；
10.材料加工或其它施工作业，如可行时应采用湿式作业，可向作业面或材料洒水，或采取喷雾等措施，以防止粉尘飞扬。如：拆除旧建筑物，风镐破石，切割石材、面砖等。
11.木材加工应集中地点，并对作业场所进行封闭。木材加工机械的飞轮、皮带轮必须安装防护罩。
12.严禁在施工现场融化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物。
13.定期进行监督检查。2.4运输的遗洒 1.目标：运输无遗洒
2.指标：运输无遗洒现象，无相关方投诉，无处罚。3.运输车辆必须冲洗干净后方能离场上路行驶。
4.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应采取有效措施，保证行驶中不污染道路和环境。严格执行市相关规定。
2.5生产生活污水的排放
1.目标：生产及生活污水排放达标
2.场地内应在合适的位置设置沉淀池和冲洗池、排水沟，处理砼输送泵、搅拌机、砂浆机等的清洗浆水。并做到所有的生活或其它污水必须分别处理后方能经排水渠排入市政排水管网，沉淀池应定期清理。
3.采用钻孔或其他施工产生的泥浆，未经沉淀不得排入市政排水管网或河流。废浆和淤泥应使用封闭的专用车辆进行运输。
4.生活区食堂，应设置简易有效的隔油池，加强管理，定期掏油，防止污染。5.施工现场、生活区应设置厕所，并同时设置简易化粪池或集粪池，严禁未经化粪池处理直接将粪便排入污水管道。2.6光污染
1.目标：施工现场夜间无光污染
2.指标：夜间施工照明灯罩的使用率达到100%，以保证现场夜间照明灯光不射入周围居民家中。
3.夜间作业应尽量选在室内进行。
4.夜晚塔吊、太阳灯等照射时间要控制在22:00时之前，以免强光打扰附近居民休息。
5.夜晚施工时要对塔吊上安装高能碘钨灯采取一定的强光照射角度的控制措施，使用定向式灯罩，尽可能将强光照射在施工场内，避免影响周边行人。
6.夜晚尽可能减少电弧焊接作业。2.7化学危险品、油品的泄漏
1.目标：最大限度减少有毒有害化学品的泄漏
2.当化学危险品、油品的泄漏涉及到人身财产安全时按公司《危险化学品泄漏应急救援预案》进行应急处理。
3.定期检查化学危险品、油品保存仓库或地点，如消防器材是否齐全、可使用，化学危险品及油品的包装是否完好，化学危险品及油品是否正确放置等。
4.化学危险品、油品使用时应注意防止泄漏和污染土壤。5.被污染的土壤须隔离，并经环保部门处理。2.8火灾、爆炸的发生 1.目标：无火灾、爆炸事故
2.指标：施工现场无火灾、爆炸事故隐患
3.严格执行公司编制的《消防管理规定》、《易燃易爆品安全管理规定》、《火灾、爆炸事故应急救援预案》，对施工现场消防进行管理。
4.建立消防应急组织，成立义务消防队，明确各区域消防责任人。义务消防员需经过培训。
5.易燃易爆场所严禁烟火，悬挂安全警示牌，按有关要求配备足够的消防器材。6.严格执行用火审批程序和制度，领到用火许可证后方可操作。
7.针对可能发生火灾的岗位作业人员进行培训，以提高其安全意识和防止违章操作。8.定期进行监督检查。2.9有毒有害废弃物的排放
1.目标：固体废弃物分类收集，合理处置
2.严格执行《固体废弃物管理规定》，对施工现场固体废弃物进行管理。3.施工现场设置垃圾分类收集箱：可回收类、不可回收类、有毒有害废弃物类。4.施工现场产生的建筑垃圾和生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，禁止在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其它废弃物。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。
5.食堂采用电蒸箱、电水炉及煤气灶蒸饭、烧水、做菜，禁止使用燃烧剩余废旧木料煮饭做菜。
6.加强生活区的卫生管理，专人负责生活区卫生工作，杜绝传染病在工地的发生，杜绝食物中毒现象。每星期每少于一次对厕所等易生害虫区域进行杀虫处理。
7.食堂产生的餐厨垃圾应当委托清洁公司单独收集、运输、处理。
8.危险废弃物的处理应联系当地危险废物管理站进行处理，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。
9.复印机和打印机在更换墨盒、硒鼓、色带时，废墨盒、废硒鼓、废粉、废色带应交给供应商回收。
10.对职工加强宣传教育，垃圾按指定地点投放，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。
11.定期进行监督检查。2.10生产水、电的消耗 1.目标：节约用水、节约用电
2.严格执行《节约用水管理规定》、《节约用电管理规定》，对施工现场水电使用进行管理。
张贴宣传标语、图片和节约能源标志。
3.对各类水泵、阀门、供水管道、卫生器具及时保养检修，保证不漏水。4.指定节约用水、节约用电责任人，定期统计水电使用情况，发现异常，及时查找原因。
5.节约用水、节约用电责任人定期巡视现场水电使用情况，发现浪费现象，及时制止，并加以教育。6.制定奖惩办法。2.11办公用纸的消耗
1.目标：节约纸张消耗，保护森林资源
2.严格执行公司《节约用纸管理规定》，对施工现场用纸进行管理。3.张贴宣传标语、图片和节约能源标志。
4.指定责任人，发现纸张浪费现象，及时制止，并加以教育。2.12周转材料废品处理 1.目标：周转材料废品合理处理
2.周转材料主要有模板、木方、钢管、扣件等，使用前应有计划，使用过程中应的监督、使用后应有回收。
3.新型塑料模板和胶合模板，在加工时应合理使用，严禁随便乱锯，造成浪费。对于塑料模板脚料应的专人回收，并与厂家确定回收协议。胶合模板脚料也应专人收集，作废品处理。
4.木方使用前按长短分别堆放，教育工人做到长料长用，短料短用，避免、减少长料短用，造成浪费。使用后及时并短料回收进行接长处理，进行多次循环使用。
5.扣件在使用过程中应有专用工具箱，便于存放，并及时收集。在浇筑砼、回填土前应及时清理干净。
3.环境监测和测量控制
1、项目部每半个月组织有关人员对环境管理体系运行情况进行监督、监测、监控（其中对目标和指标的实现程度每月进行一次检查），评价结果填写《环境管理体系运行情况记录表》。
2、施工现场、生活区和办公区的生活污水，生活垃圾的监督每半月由行政管理员按《污染物控制程序》的要求进行监督，并做好记录，作为评价依据。
3、施工现场的目标和指标的实现程度、环境管理方案实施情况、现场扬尘、生产污水和生产垃圾的监督、噪音的监测、工程供方的控制每半月由计量员进行监督、监测，具体的监测、监督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》执行，并做好记录，作为评价的依据。
4、对施工现场及生活区、办公区的夜间照明应按公司环境管理方案进行严格管理，合理使用光源，确保夜间照明不影响周围居民的正常生活，由电工工长对灯具的日常管理，每半月进行一次自检，并做好记录，作为评价的依据。
5、对施工现场及生活区办公区的生产、生活用水、用电进行监测，纸张的消耗，油品及化学品，有毒、有害废弃物由材料主管人员每半月进行一次监督检查，按《化学危险品管理程序》执行，作为评价依据。
6、对施工现场及生活区、办公区的消防设施和消防物资每半月保卫人员进行监督检查，并对重点易发生火灾场所加强监督检查，按《应急准备和响应控制程序》执行并做好记录，作为评价的依据。
7、对施工现场的机械设备运行与维护及其过程中产生的废油和废弃物的监督检查，由项目部机管员机械监督执行，并做好记录，作为评价的依据。
我国的新型城镇化进程产生了巨额的资金需求,尤其是在基础设施和公用事业领域[1]。随着财政收入增速下滑和土地出让金锐减,地方政府支出压力日益加大,再加上日前财政部出台的43号文增加了对地方政府举债的约束,导致仅凭地方政府自身财力已无力支撑基建投资庞大的资金需求。因此,展望未来,引入社会资本参与基础设施建设、参与投资和运营,推广采用PPP模式(Public Private Partnership,政府与社会资本合作)来突破地方基建融资的瓶颈,将成为我国新常态下的必然选择。自党的十八大以来,我国正逐渐加大对PPP模式的推广力度。国务院常务会通过PPP项目基本法,财政部、发改委先后出台文件并公布PPP项目库、推广项目试点,各地地方政府也紧随其后对PPP项目积极推广。但截止到目前,各地PPP项目签约率并不乐观,2015年一季度签约率不足2成,二季度略有提高,但仍远低于预期。追根溯源,PPP模式的过程不仅仅是融资,而是一种伙伴关系,是政府和社会资本在基于双方平等的基础之上的长期合作,但制度缺位和地方政府信用缺位的存在使社会资本方在风险分配的博弈过程中通常处于弱势地位,对合作缺乏信心,最终导致签约失败。
基于上述原因,决策一套适用于PPP项目的、科学合理的风险分担方案,是实现社会资本方与政府部门利益共享、风险公担的前提,也是PPP项目成功实施的关键。现有的PPP项目风险分担方案决策方法存在以下问题:首先,在风险识别和评价阶段,PPP项目投资金额巨大,项目内部因素和外界诸多因素互相作用产生了错综复杂的影响,以及项目自身具有的时间和空间上的延伸性,决定了其所面临的风险要远远多于普通工程项目。传统的工程项目风险评价方法往往存在仅关注评估技巧改进的局限性,鲜有从风险本身的随机性与客观性出发进行深入研究,而PPP项目风险具有极大的随机性、模糊性和不可预测性[2]。其次,在风险方案决策阶段,现有的比选方法过分依赖于以某个阀值或某种精确运算的数学模型的方式来得出比选结果[3,4],此类方法除了对评价过程中的定性概念很难作出清楚的解释外,还存在一个关键的问题,即忽略了比选决策过程中在不同专家之间可能存在的巨大认知差异的情形,持少数意见专家的声音无法在传统比选决策结果中体现。而在一个信息系统中,任何信息都是有价值的,简单的绝大多数原则得出的结论是不准确的。为解决上述问题,本文提出了一种基于云模型的PPP项目分担风险方案决策方法。
2 理论基础
2.1 云模型
云模型是由李德毅等[5]提出的一种新型不确定性推理技术,是由特定结构算法构成的不确定性知识定性定量转换数学模型,其基础是概率论和模糊数学。传统模糊集理论的根基是集合论,而云模型的基础是概率测度和模糊集。模糊集理论的着眼点是模糊性,而云模型在模糊性的基础上整合了随机性,可以同时影射定性概念和定量数据,并且云模型可以被拓展到多维空间。
2.1.1 云模型的基本定义
云模型是一种可以将某一定性概念与其定量表达式之间进行不确定性转换的模型。设某定性概念为,某可以用具体数值表达的一维或多维论域为U,影射着U上某一定性概念,x为U中某一元素,则一定有来表示x对于的描述程度,x在U上的分布就被称为云模型。
2.1.2 云模型的数字特征
通常用期望值Ex、熵En和超熵He来表征云模型模糊性和随机性间的数字特征,它们反映了定性概念珘A整体上的定量特征[6]。
在基于自适应变异算子的正态云模型中,期望Ex(Expectation)是数域空间中能代表定型概念珘A的点,对应着云的中心。熵En(Entropy)用来综合衡量定性概念珘A的随机性和模糊性。超熵He(Hyper Entropy)同时与模糊性和随机性相关,被用来表示En的不确定性,也可以被简单地理解为En的熵。当Ex固定不变时,En值越小则云滴群范围越小,He越小则云滴群的离散度越小。也就是说,Ex反映云模型的稳定性,En反映云模型的变化跨度,He代表En的不稳定程度。云模型的数字特征如图1所示。
在[-∞,+∞]区间,所有云滴对珘A的总贡献度可以下述公式表示:
在[Ex-3En,Ex+3En]区间,所有云滴对珘A的总贡献度可用下述公式表示:
根据式(3)可知,在U中[Ex-3En,Ex+3En]的区间内,涵盖了99.74%对有贡献的云滴,区间外云滴的影响可以被忽略,这被称为云模型的“3En”原则[7]。
2.1.3 正向云发生器
云发生器(Cloud Generator)是云模型最核心的应用算法,可以做到定性和定量间的相互转化,且易于编程计算。云发生器分为正向云发生器和逆向云发生器2种[8]。正向云发生器可以将定性语言值与其定量表示进行不确定转换,在表达自然语言原子时最为有效。正云发生器是由云模型的数字特征(Ex,En,He)来产生符合条件的云滴Cloud-Drop(x,μ珘A(x)),再由N个云滴共同组成云模型。正向云发生器的运行机理如图2所示。
正向云发生器的算法为:
输入:的数字特征(Ex,En,He)和云滴数N。
输出:各云滴可表达的范围。
其步骤如下:
(1)生成标准差He、期望值En的正态随机数En';
(2)生成标准差En、期望值Ex的正态随机数x,即云滴;
(3)计算;
(4)设y为x可表达的范围;
(5){x,y}表示由定性至定量的完全转换;
(6)重复步骤(1)~(5),直到产生N个云滴为止。
2.1.4 逆向云发生器
逆向云发生器与正向云发生器的机能相反,是完成定量数据与其定性语言进行不确定性转换模型。其作用是以给定数据为基础,来还原云模型的数字特征(Ex,En,He),进而完成向珘A的转换[9]。逆向云发生器的运作机理如图3所示。
本文采用改进的逆云发生器算法进行计算[7]:
输入:N个云滴xi。
输出:定性概念的数字特征(Ex,En,He)。
其步骤如下:
(1)以式分别计算样本均值、样本方差S2和样本绝对中心矩;
(2)计算数字特征;
(3)计算数字特征;
(4)计算数字特征。
2.1.5 云运算规则
定性概念的数字特征(Ex,En,He)的运算规则如表1所示。
3 基于云模型的PPP项目风险决策方法
首先,构建PPP项目风险评价指标体系。其次,由各专家对各风险分担指标进行评价,将打分结果代入云发生器生成风险分担指标初步评价云,观察云的厚度和云滴离散性是否符合要求:如符合要求,将评价云与权重云代入公式求得综合云,将其确定为风险分担方案标准云;如不符合,将信息反馈给专家组,经讨论统一意见后重新打分。最后,将政府方与社会资金方经磋商拟定的若干套PPP项目风险分担方案作评价云与标准云的云相似性比较,择相似性最高方案为最优。具体流程如图4所示。
3.1 PPP项目风险评价指标体系构建
在前文中已提到过,PPP项目既具有普通工程项目的风险,又有别于一般工程项目具备自身的独特风险,因此其风险因素多且复杂。在参考大量PPP项目文献和研究国内外PPP项目案例的基础上,本文综合运用定性与定量分析方法,分析和总结出了PPP项目的风险清单C={C1,C2,…,C44},以此构建PPP项目风险评价指标体系。此方法的优点是既借鉴了PPP模式发展较成熟国家的先进经验,又结合了本土的PPP项目实践,使结论更符合我国实际情况。风险清单包括宏观、中观、微观3个层级,在三大层级范围内又包含了若干风险因素分组,每个分组又分别包括了各自的风险,如表2所示[8,9,10,11,12]。
3.2 确定指标评价云
对于特定PPP项目的风险分担评价问题,本文采用基于综合云思想的方法求得评价云。通过对综合云公式分析可知,应先求出各项风险指标的分担评价云和权重云,本文采用专家咨询法实现[13,14]。对于PPP项目而言,风险指标的分担评价值和权重往往是定性指标,一般难以确定具体量化值,故采用定性语言来描述风险分担的评价结论。此举的优点是兼顾了评价的模糊性和随机性,能够更恰当地反映专家的认知情况,使决策结论更科学可靠。按七级语义给出风险分担评价云,定性语言分别为“政府方全担”、“政府方分担绝大部分”、“政府方分担较大部分”、“公私双方均担”、“社会资本方分担较大部分”、“社会资本方分担绝大部分”、“社会资本方方全担”。
建立每个等级定性语言值所对应的云模型,数域为[Fmin,Fmax],对于具有上限和下限的双边约束型评语可以通过如下公式计算[3]:
式中,常数k的取值视定性语言语义模糊程度调整。
根据语言习惯绘制七级语义风险评价标准云:政府方全担(0,0.05,0.003)、政府方分担绝大部分(0.17,0.03,0.003)、政府方分担较大部分(0.34,0.06,0.003)、公私双方均担(0.51,0.09,0.003)、社会资本方分担较大部分(0.67,0.07,0.003)、社会资本方分担绝大部分(0.84,0.08,0.003)和社会资本方方全担(1,0.06,0.003),如图5所示。
假设专家组由名专家组成,每位专家均对PPP项目的各个风险逐一给出分担评价。待评价的风险指标表示为(C1,C2,…,Cm),参与决策的各位专家表示为(B1,B2,…,Bn),U(Ci(Bj))表示第j位专家对第i个风险指标的分担评价值,其中(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n),如表3所示。
先将各专家对风险Cm的分担评价值输入逆云发生器公式获取云的数字特征,再将获取的云数字特征输入正云发生器公式求得云图,如果出现云厚度过大、云滴发严重发散甚至呈雾状分部的情况,则说明专家组对风险Cm的分担评价观点不一,存在较大分歧。在传统的评价方法中,持少数意见专家的观点会直接被评价数字掩盖,而恰恰存在持少数意见专家所持观点是正确的情况,如能进一步深入讨论,专家组可以达成共识以得出更准确的评价结果。为解决传统方法的弊端,本文设计的方法在遇到评价云厚度过大的情形时,会将信息仔细整理并反馈给专家组讨论磋商并进行新一轮评价,重复此过程直到方案云图具有较理想的厚度和云滴离散度为止,视该方案为理想最优方案,将其云图作为标准云。
3.3 确定指标权重云
确定风险指标权重是风险分担评价尤为重要的一步,通常采用4~7级语义来衡量权重的重要度。考虑到PPP项目风险的复杂性,本文采用7级语义来表示风险指标的权重集W={WC1,WC2,WC3,…,WC44},。由于信息的不确定性,专家很难给出确切的权重数值,故应允许其作出模糊评价,以减轻决策压力。以6级定性语言:“不重要”、“略重要”、“稍重要”、“重要”、“较重要”和“非常重要”来表述,数域范围为[0,1]。各级定性语言所对应的数值分布如表4所示。
先对表4中的分级数据代入逆向云发生器得到云的数字特征(Ex,En,He),再将其输入正向云发生器公式求得风险指标权重云图,如图6所示。
3.4 确定风险分担方案评价云
按照上文流程已确定出各项决策指标的评价云和权重云,则PPP项目风险分担方案评价云按下式计算[9,10]。
式中,Wi和Si为第i个风险指标所对应的权重云和风险分担评价云。以此步骤求得的评价云即为理想最佳方案,确定为标准云。PPP项目风险分担方案的决策是一个博弈过程,政府与社会资本方都希望选取的方案对己方更有利,经磋商后形成若干种双方均可接受分担方案,将这些方案的数据输入云发生器获得评价云,再与求得的标准云进行相似性比较,相似性最大的方案即为最优。
4 实证研究
成都市第二绕城高速公路PPP项目(以下简称第二绕城PPP项目)是四川省高速公路网规划方案的重要组成部分,与多条规划路网的放射状高速公路相连,对放射状道路起着横向联络和交通转换作用,因此加速该PPP项目建设是完善四川省高速公路网、提高路网效率的必然需要。经多轮比选,最终采用K线低路堤方案建设,全长220.713 km,总投资约280亿元。
邀请来自高校和项目相关机构,包括政府建管机构、政府融资平台公司、项目投融资方、设计施工方等单位的10位专家组成专家组,对第二绕城PPP项目各项风险指标的分担情况进行评价,评价规则按照3.2节中给出的进行,打分结果如表5所示。
以表5中C5为例,各专家对风险指标“金融市场不景气”的分担情况打分U(C5(Bj))为:(0.17,0.17,0.17,0.34,0.17,0.51,0.17,0.17,0.34,0.17),代入2.1.4中介绍的逆云发生器公式中求得C5的数字特征(Ex,En,He)为(0.238,0.113,0.065),再代入正云发生器公式中求得C5的风险分担评价云图,如图7(a)所示。通过观察图7(a)可知,云厚度过大、云滴离散型强,说明参与打分的各专家对于风险分担情况的认知存在较大差异,评价云无法全面反映风险C5的分担信息,失去评价意义,需将本次打分结果及云图反馈给专家组,待商讨后重新打分。专家组成员经讨论后,进行了第2轮打分,同样按照上文介绍的流程获得风险分担评价云图7(b)。通过观察可知,云图的厚度得到显著改善,云滴离散型减弱,说明专家组意见已趋向一致。反复重复此过程,逐渐改善专家间分歧,提高评价质量,直到最终获得满意云图。经过3轮打分后,专家组对风险C5分担评价云图如图7(c)所示。
对PPP项目风险评价指标体系中的各风险Ci均采用上述评价过程来获得较为理想的风险分担评价云Si,再将专家组评议获得的各风险权重Wi与Si共同代入基于综合云思想的式(5)中,求得一套理想最优的云图,作为后续进行方案决策的标准云。
该PPP项目为四川省重点交通基础设施建设项目,社会影响力强,涉及投资额巨大,政府和社会资本双方均持谨慎态度,风险分担方案的谈判历经多轮、耗时数月,最终得出双方均有接受意向的方案九套。将各方案数据先输入逆云发生器中获得数字特征(Ex,En,He),再将数字特征输入正云发生器获得云图,将9套云图逐一与前文求得的标准云进行相似性比较,选取相似性最高者为最优方案,如图8所示。
通过观察图8可知,第1和第9套方案的评价云与标准云较为接近,经程序计算求得方案1的相似度最高,是最接近理想评价云的方案。
需要强调的是,由于PPP项目的风险分担本质上是政府与社会资本双方的博弈过程,每一个风险的谈判都涉及到双方利益,直接把理想最优方案强加给双方接受是不可行的。本文所提出的方案决策方法既考虑了PPP项目风险分担的科学性,也考虑了政府方和社会资本方的意见,评价结果易于被双方认同和接受,在项目实践中充分证明了方法的可行性。
5 结论
(1)针对PPP项目风险错综复杂,同时具备随机性、模糊性和不可预测性的特征,引入可实现定性与定量评价间相互转化的云模型理论,设计了一种基于云模型的PPP项目风险分担方案决策方法。
(2)针对传统比选方法存在的缺陷,即既无法解决少数持有正确观点专家的意见被评价结果忽略的问题,采用通过观察评价云图云厚度及云滴离散性来循环进行信息反馈和改进式打分的方法,解决了上述问题。
摘 要：文章结合我国当前城镇化投融资体制的创新、积极解决地方融资平台债务风险问题、大力推动企业向外发展的背景下，在PPP项目融资上引入了全面造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理这四个方面的理论，针对建造项目，就如何从根本上提升PPP项目建造效益进行了探讨，并提出解决建议。
关键词：PPP项目；全面造价管理；建造阶段
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0150-02
近年来，随着我国经济技术的不断发展、综合国力的不断提升、基础设施建设和事业建设飞速发展的同时，传统的投资模式展露出无法适应和满足巨大的资金压力问题，根据可持续发展战略目标来看，在未来十几年乃至更长的时间内，情况可能一直如此，因此，我国的基本国情要求我们需要寻找迫切改革创新投资融资的方式。相对于传统的投资模式来说，特许经营项目融资是目前最适合基础设施和公用事业建设的方式中的一种。PPP项目建造是目前被多数国家广泛应用的一种模式，大量实践也表明，推广PPP模式的使用不仅是一次狭义上的升级版操作方式，更是一次在广义上的体制机制的变革，所以全面造价管理在PPP项目建造阶段的应用具有重大意义，有利于促进国家经济的长期稳定发展。
1 PPP模式概述
宏观层次上的PPP模式（Public-Private-Partnership），是一种公共基础设施项目融资模式下的公私合作形式。PPP模式是在20世纪末期以欧洲为代表的西方推动发展起来一种崭新的融资模式，其在现代意义上的形成和发展主要得益于在新公共管理运动中引入私人部门的积极参与，并以其为核心内容的公共服务供给的市场化改革。在我国PPP模式的基本结构是政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同，是一种更好的项目融资与实施模式，其基本理念是最终使参与合作的各方实现“共赢”、“互赢”。该模式的经营、建设以及筹资等方面都是由特殊目标公司负责完成的。PPP模式不是一种简单的组织形式，而是一种非常复杂的组织形式，它可能同时包括以政府为代表的公共非营利型组织和盈利性的企业、私人及非营利性组织。其特点是无追索权或存在有限的追索权，既可规划于一种融资模式中，也可将它归类于贷款类的一种模式。该模式是一种将项目作为主体的融资活动，作为项目融资的一种表现形式，安排融资的手段不能凭借项目投资方或发起方的资金决定，主要凭借项目的预期收益、项目的资产以及国家制定的扶持措施的力度决定[1]。
其内涵主要包括：PPP是一种新型的项目融资模式、PPP融资模式为民营资本的高效率低风险的参与提供了更多机会，PPP模式也在一定程度上保证民营资本的利益谋求以及PPP模式在初期建设投资时可以减轻政府负担和风险并提高城市轨道交通服务质量。
2 全面造价管理概述
全面造价管理（Total Cost Management， TCM）是指在所有的战略资本产生的全生命周期造价管理过程中运用周密详细的方法对投入的全部资源进行全过程的造价管理，是以管理各类企业、作业、设施、项目产品及服务全生命周期造价的一种系统方法。全面造价管理的实现是通过在整体管理过程中用造价工程和造价管理的工作原理、将已经取得验证的方法以及最新技术来作为判断而得以实现的，所以这使得全面造价管理对管理人员的专业知识和专业技术的要求很高。它包括四项基本内容：工程项目全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和工程项目团队造价管理。下文就基于这四个方面对ppp项目建造阶段的相关问题进行探讨。
2.1 工程项目全过程造价管理
是指为确保建设工程的投资效益，从项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及项目建成后的试用阶段进行全过程的造价控制，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等全部流程，根据工程造价所进行的全部工作过程和组织活动[2]。
2.2 工程项目全要素造价管理
是指同时对工期要素、质量要素、成本要素、安全要素、环境要素等进行全要素的集成管理，其中最主要的是造价、工期及质量要素。这就要求在考虑PPP项目建造阶段的造价时不仅要考虑全过程造价管理方面，还需要考虑全部要素，考虑一个项目建造的全面管理。
2.3 工程项目全风险造价管理则
是要一工程项目的风险性造价管理为核心，全方位精准确定性造价因素、完全不确定性造价因素、风险性造价因素等工程造价管理的方法。
2.4 工程项目全团队造价管理
是与项目造价有关的各单位建立合作伙伴关系，争取实现各方的互赢、共赢，从而形成统一的具有向心力的团队去合作开展的全面造价管理。虽然PPP项目的组织结构的类型具有差异性，但至少一个最基本的PPP项目融资要涉及到政府及其相关部门、项目公司、股东、债权人、设计方、建设方、供应方、运营方、保险公司以及产品或者服务的使用人[3]。如此看来，不同的责任方来负责参与完成项目的每个不同部分以及次序的进行，这种合作式的管理运营模式能确保开展管理的公平性。
3 PPP项目建造阶段的全面造价管理
将项目所融资金投入合理实际应用中是PPP项目建造的主要工作。一般来讲承包商是超支风险和工期风险的主要承担者，若承包商与项目公司联合承担，则对备用资金有一定量的要求，否则就要进行超支成本融资。因此，加强PPP项目建造的全面造价管理控制是十分必要的。
首先，PPP项目建造阶段的活动分为多种：初步设计、技术设计、施工图设计、招标投标以及工程实施。在PPP项目全过程造价中，又有多个阶段的造价管理被逐个分列出来，其中决策是建设项目投资成败的关键，设计是控制项目寿命周期成本的重要环节，招投标阶段是业主制造管理目标顺利实施的前提，施工阶段是建设项目造价管理重要的实施阶段。这样不论是哪一个项目作业活动或是其他的管理活动，只要一旦开展工作就会损耗资源话费资金费用，进而形成成本或造价。且在各个设计环节中，人力资产的浪费也占据了相当重要的一部分。所以要解决存在于建造阶段的造价管理的各方面问题就必须优先解决每项具体活动中所损耗占用的各资源，科学正确的管理各阶段并逐步完成各个子阶段的全面管理。在实际的招投标管理中，相关人员必须在结合相关文件标准要求和相关规范的基础上，提高标的稽核力度，保证科学合理的标底造价，最终把工程造价维持在科学合理的范围当中[4]。价格过高的承包，将使项目公司面临投资损失的境地，倘若价格过低，又将会造成施工的不规范、安全隐患、无保障的施工质量和严重的工期延误等施工问题和安全问题，进而使得项目的施工质量无法得到保证。因此，按期分析施工投资的真实值与预期值二者间的偏差，找寻原因与解决方法，并采取措施加以控制，才能达到最终的目的。
其次，在PPP项目造价建造中，仅考虑全过程一方面是不够的，还需考虑如何管理好影响的全部要素，明确建造造价管理中其他的相关因素，成本的管理要素和工期的管理要素以及质量管理要素都是可以提升全面管理效率的重要方面。
再次，PPP项目建造阶段存在着诸多风险，主要分为两大类，一是技术风险，二是建设风险。
技术风险主要指在项目制作生产技术及生产经营过程中存在的风险。其风险又有三处主要来源：①设计来源，因设计的不合理性、考虑不全面性和选材偏差性而引发的一系列的技术风险；②因施工技术、方案得不合理性及施工安全措施不当和新技术的不熟悉应用的失败引发的技术风险；③则是因其他原因引发的技术风险，如工艺设计未达到指标、未考虑操作安全性及工艺流程不合理等。
建设风险则是项目在建设过程中遇到了除施工原因引发的技术风险、环境风险等不可抗的其他风险。这也包括两个主要来源，①成本超支风险，可能由于建设延期、未及时发现错误、设计后期临时更改等原因造成建设后期成本高于预期成本；②按期完工风险，承包商因种种外界原因无法再计划内完成工期。
最后，PPP项目的组织结构针对不同的项目类型，其对应的组织结构也不同，但项目往往会和政府及政府相关部门有关，和企业以及设计方有关，还和建设部门以及运营等部门有关[3]。将整个项目直接移交到政府手里，其每个环节都讲有不同的参与方分别负责完成。全团队造价管理的合作伙伴使得管理模式可以确保在由项目团队的重要组成成员的合作下共同完成，从根本上提升项目造价管理的效率。
4 结 语
综上所述，要想推广PPP模式在我国的运用，促进项目建设的正常进行，政府应加大扶持力度，促进全面造价管理和控制，努力推进项目建设的实行。相关行业需加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，加大全面造价管理的力度和控制力度，竭力推广该模式在我国的发展，不断发展完善PPP相关法律法规体系的建设。对于当前造价管理控制过程中存在的一些不足与问题，应多借鉴其他国家的经验，务必要明确问题产生的原因，并采取相关有效措施和解决方法，提升PPP项目建造阶段的全面造价管理效率，使该融资方式在设施建设和事业建设中的应用价值达到更大的提升，更好地促进国家经济的长期稳定发展。加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，对促进PPP模式在我国的推广和应用有着巨大的意义和重要影响。
参考文献：
[1] 马引连.拓展高校融资途径化解高校资金难题[J].安阳师范学院学报，2009，（4）.
[2] 于海鹏.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理研究[J].科技创新导报，2010，（17）.
1、运营管理原则
2、运营管理制度 2.1 基本管理制度 2.2养护管理制度 2.3交通管理制度
3、特许经营期内绩效目标和保障措施
3.1 依据招标文件要求本工程特许经营期内绩效目标 3.2 运营养护目标要求 3.3 保障措施
4、养护质量指标和保障措施 4.1 养护质量指标
4.2 养护质量保障措施 4.3 小修保养质量指标 4.4 小修养护方案及措施
4.5 绿化养护内容及方案与措施
5、大、中修方案 5.1 大中修范围 5.2 大中修条件 5.3 时间安排 5.4 大中修计划管理 5.5 组织实施
5.6 大中修工程检查与验收
5.7 大中修交通设施和安全管理
1、运营管理原则
在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。
（1）依法经营原则。遵守相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；
（2）密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府代表开展密切的合作，结合我公司在公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；（3）超前谋划，充分准备原则。公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备采购、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；
（4）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；
（5）科学管理，降低成本原则。针对公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；
（6）培养人才，提高素质原则。公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。
（7）健全制度，规范管理原则。公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；
（8）保证质量，合理回报原则。鉴于公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。
2、运营管理制度
建立、健全相关的规章制度和操作规程，并严格实行规范化管理才能保障道路运营管理的任务。
成立专业运营管理机构进行日常管理。编制日常管理办法和实施细则及应急预案。
做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。
日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。
编制维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。
维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。
2.1、基本管理制度
建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会和经营班子的职责，做到权责明晰、管理有序。明确领导班子分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、行政例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。
通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息的畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。
2.2、养护管理制度
加强养护管理工作的规范化、制度化建设，建立完善的养护管理规章制度，用以指导养护生产实践活动的各个环节，并对生产者和管理者进行有效的约束与自我约束；
加强养护管理工作的标准化、流程化建设，明确工作内容、工作程序、工作标准、工作方法，尽量减少重复和低效的工作层次与工作环节，提高工作效率，树立良好的工作作风；
加强养护管理工作的科学化、系统化建设，逐步建立起科学、合理的评价体系和决策体系，实现各种资源的有效配置与合理利用，并逐步建立起与技术进步相适应的、能够自我良性发展的养护管理系统。
1、养护管理方针
项目公路养护工作将贯彻“全面养护、科学管理，预防为主，防治结合，保证畅通”的方针，对公路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保护公路正常使用功能。
2、养护管理的实施
项目公司将加强对公路的日常维护保养；投资人有资质能力的情况下，依照相关规定选择养护单位。若需公开招标的，采取公开招标的方式择优养护单位，对中标单位实行合同管理，以提高投资的使用效益。
项目公路养护将加强预防性养护、周期性养护，促进公路实现良性循环。通过路况调查，分析公路技术状况的演变，合理安排周期性养护工程计划。
3、养护管理制度及主要管理内容
养护管理制度主要包括养护安全管理制度、养护计划管理制度、养护施工组织管理制度、养护质量管理制度、养护经费管理制度等。
1）养护安全管理制度
①项目公路将按照国家和交通部有关规定，设立齐全、规范的标志和标线等沿线设施，保障车辆正常通行；
②加强养护巡视和检查，及时发现道路及其沿线设施的损坏情况，认真做好维修恢复工作； ③及时清扫路面，保持道路清洁，做好排水设施的检查和维修，防止水毁灾害，排水不得冲毁农田或其它建筑物，不得污染环境；
④养护工程施工和养护作业，将严格按照部颁《公路养护技术规范》和国标《道路交通标志和标线》的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全；
⑤及时排除由自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通障碍及行车不安全因素，维护道路畅通；
⑥雨、冬季应及早做好防洪、防汛、防冻、防滑养护器材的保障工作。雨天坚持昼夜巡路，及时收集提供交通管制信息。
2）养护计划管理制度
①项目公路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；
②养护计划根据技术规范和相关规定编制；
③养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；
④养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省；
⑤养护计划在末编制完成，批准后次年实施。
⑥每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确执行。
3）养护施工组织管理制度
①养护工作要依照施工组织原理编制施工组织方案，以达到安全、优质、快速的目的。
②养护工作的施工组织方案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全；
③养护施工中作业安全必须保证，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措施； ④养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组织和对劳动力的组织；
⑤养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后方可实施；
⑥养护实施中项目公司将定期组织检查，督促养护部门认真贯彻施工组织，使管理制度得到落实。
4）养护质量管理制度
①养护计划中必须明确养护的质量标准； ②养护实施中必须定期进行质量检查；
③质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反映养护质量状况；
④项目公司要大胆推行先进的养护技术，提高养护质量； ⑤养护质量好坏要与养护人员奖惩措施挂钩；
⑥项目公司相关技术人员要开展专项技术研究，针对养护常见的质量通病进行技术攻关，尽早予以克服解决。
5）养护经费管理制度
项目公路养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司财务预算管理，保证养护资金的足额到位。
2.3、交通管理制度
依照交通安全管理法律、法规，在政府授权的范围内，协助公安交通管理部门派驻机构完成维护交通秩序，处理交通事故，确保道路安全畅通的任务。按照高效、安全的原则建立完善交通监控、拯救排障、消防、抢险、治安防范和养护维修系统，做到运行动态监控，事故、路障快速有序处理。
1、交通管理的一般要求
（1）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，在现场设置安全防护设施，并在项目出入口进行限速、警示提示，或者利用项目沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞时，应当及时报告公安交通管理部门并协助疏导交通。本着“先保畅、后处理”的原则，保证公路安全畅通。
（2）遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，积极配合公安交通管理部门，根据情况采取限速通行。并及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。
（3）发现车辆超载时，及时报告公安交通管理部门，由其会同交通主管部门予以处理。
（4）必要时按公安交通管理部门要求将道路监控图像传输至公安交通管理部门，但监控图像在公安交通管理部门之间的图像传输建设及其费用由公安交通管理部门负责。
（5）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行救援、清障任务时须开启标志灯具和危险报警闪光灯；
2、案件处理
（1）路政案件处理配合
发生路政案件时，项目公司巡查人员负责保护现场，及时进行现场勘验、拍照，并配合协助桐城路政管理机关向当事人或目击者进行详细的调查取证，视情况移交政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。
对涉及违反《公路法》及有关法律法规需要给予当事人行政处罚的路政案件，项目公司养护管理部应当协助安徽路政管理机关收集证据、提供配合。发生行政诉讼时，项目公司养护管理部负责协助安徽路政管理机关参与行政诉讼活动。
（2）涉及项目公路的其它案件
涉及项目公路的其它案件主要是侵犯项目公路合法权益的案件。发生此类案件时，项目公司养护管理部及时、全面收集证据，保护现场，要求侵权人或其他责任人作出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司养护管理部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责任人承担相应责任。
3、特许经营期内绩效目标和保障措施
3.1、依据招标文件要求本工程特许经营期内绩效目标
1、交工验收的工程质量目标：工程质量评定等级达到合格及以上。
2、竣工验收的质量目标：建设项目综合评定等级达到合格及以上。
3、运营养护目标：公路技术状况指数（MQI）应大于等于90，相应的评价等级达到优。
3.2、运营养护目标要求
1、保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；
2、接受交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到90 分以上；
3、每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向桐城市交通运输局报送公路养护质量的评定材料；
4、建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量；
5、树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；
6、严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量；
7、建立健全路面、桥梁等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。
3.3、保障措施
服务质量是通过使用者根据交通状态，从速度和行驶时间、驾驶自由度、交通间断、舒适、方便和安全等方面体现。在运营管理中，公司将采取一系列措施，保障运营管理和服务质量目标的实现，促进服务水平的不断提高。
1、行车流畅保障措施
⑴加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排中小修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小；
⑵加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵；
2、环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施
⑴美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度； ⑵加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁；
⑶加强标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司驾人员误读，保障驾车乘车舒畅。
4、养护质量指标和保障措施 4.1、养护质量指标
通过项目公司采取正确有效的技术措施和合理化管理，提高公路的使用质量，延长公路的使用年限，保护公路和沿线设施的完好状态，保证公路技术状况指数MQI＞90。标志线齐全、清晰、无损坏等。
4.2、养护质量保障措施
养护管理的基本方针是：强化管理、深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量。养护管理的原则是：高效、低耗、优质、安全。
公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程三类。小修保养工程由项目公司直接日常组织实施；大中修另行制定专项方案，详见5节内容。为达到公路养护质量目标，项目公司将加强养护安全、养护计划、养护施工组织、养护质量、养护经费等方面的全面管理。在技术方面，主要加强沥青路面的养护、公路桥梁养护、路基桥涵养护等。
项目公司将对本项目可能出现的质量通病和运营病害在施工阶段就采取针对性措施，最大限度地减少和延缓病害的出现和发生，积极开展预防性养护，对重点路段、重点部位、重点环节加强观测与检测。为确保上述养护质量各项指标的完成，项目公司将采取以下措施保障养护质量：
1、养护管理组织机构保障
本项目建成后，项目公司内将设立专门的公路养护应急部，并通过招标选择专业化公路养护公司负责日常维修保养工作。
养护部门依据与项目公司签订的养护管理合同，实施本项目的日常维修保养工作，负责保洁、交通量调查、防汛抢险的实施等养护工作并负责公路路产巡视、协助路政管理人员实施日常路政管理、为其提供必要的办公、生活设施和路政管理、清障救援等必须的装备以及其他一切便利条件地路政管理机构。
2、建立健全完善的公路养护规章制度
依据交通运输部《公路养护技术规范》（JTGH10－2009）、《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ073.2-2001）、《公路桥涵养护规范》（JTGH11-2004）、《公路养护质量检查评定标准》（JTGH20-2007）、《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通运输局有关公路养护管理的法律、法规，制定符合本项目实际的《公路小修保养管理办法》、《公路养护作业操作规程》、《公路养护维修检查考核办法》等养护管理制度、操作规程、奖惩办法等，明确管理流程，建立科学有效的预防应急措施，采用高新养护技术，通过制度化管理和程序化操作，达到科学高效的管养水平。
3、建立桥梁养护工程师制度，强化桥涵安全管理
桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度，并保持人员相对稳定。
（1）桥梁养护工程师任职条件
①全日制大学本科桥梁专业或道路桥梁专业毕业。②从事桥梁施工、设计、检测等工作十年以上。③具有高级工程师及以上技术职称。④敬业爱岗，能够吃苦耐劳。⑤具有较强的组织协调能力。（2）桥梁养护工程师职责
①主持桥梁的经常检查，根据检查结果编制桥梁养护维修方案和对策措施，并上报养护维修建议计划。
②主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。
③参与桥梁养护专项工程、大修、改建工程实施和竣工验收。④负责所辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作。⑤负责本养护单位技术人员的技术业务培训、考核工作。
4、加大检查考核力度，严肃奖惩制度，确保养护制度与措施的落实 依据制定的《公路养护维修检查考核办法》，定期、不定期对路基、桥涵、沿线设施、机电设备、绿化、保洁等进行检查，使用智能检测设备定期对本项目的路面进行100%的路况检测，发现问题，责令承包单位及时采取措施进行处理，同时按合同对承包单位进行处罚。
5、工程管理
①小修保养实行社会化、市场化管理，项目公司将通过招标、商务谈判等方式选择养护承包队伍，以合同方式明确管养双方职责；大中修工程采用监理制度，大中修通过招标选择施工、监理队伍，严格执行合同规定组织施工。
②小修保养作业坚持“机械化为主、人工为辅”的原则，积极推行全面机械化作业。在选择社会化承包队伍时，将要求其配备充足、必要的养护机械设备，以确保养护作业的机械化水平。将承包队伍的养护机械设备到位及具体作业情况作为对其考核的重要内容。大中修施工的施工组织方案、监理规划、交通组织方案等必须经监理、项目公司以及交管、路政审批后实施，过程中严格落实方案要求，接受监管，服从调度指挥。
③各管理单位要加强对小修保养工程的工、料、机核算，收集、统计、分析各项基础资料，结合各自实际不断完善维修保养各项定额，提高养护成本控制水平。
④小修保养工作的技术标准、操作规范和质量要求按《公路养护技术规范》、《公路沥青混凝土路面养护技术规范》、《公路桥梁养护规范》、《公路养护质量检验评定标准》等国家现行标准、规范有关要求执行。
⑤小修保养实行派工单制度，项目公司将根据养护巡查发现的问题，及时向养护承包单位下达派工单，维修时进行旁站，维修结束后进行验收、签认、结算。
⑥小修保养施工作业中将制定安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产、文明生产，确保道路畅通。要加强路上养护管理人员安全教育，穿着安全标志服，督促施工单位按照《公路养护安全作业规程》设置安全标志。
⑦为及时掌握道路状况，排除道路险情，项目公司实行养护巡查与经常性检查制度。
a.日常巡查与经常性检查
主要查看路基、路面、桥涵等构筑物及绿化、交安设施和沿线设施的完好程度。
方式：日常巡查可以车行为主，经常性检查以人工步行为主，采用观察、目测，以及人工计量，定性与定量观测相结合，重要情况要予以摄影或摄像。频率：日常巡查每天不少于一次，并及时做好巡查记录。雨季、冬季和台风、暴雨等灾害性天气情况下，应根据降水量、降水时间、冰冻程度、交通量、当地地质和水文情况增加巡查频率，每天应至少两次。桥涵经常性检查频率应满足《公路养护技术规范》（JTGH10－2009）的要求。
b.夜间巡查
检查夜间照明和标志、标线的技术状况，巡查频率为每周不少于一次，并做好巡查记录，对发现的问题及时提出处理意见。
c.雨天巡查
检查路面渗水情况和道路排水系统工作情况，巡查频率为有雨必查，并做好巡查记录，对发现的问题及时提出处理意见。
d.日常巡查和经常性检查、夜间巡查、雨天巡查由项目公司负责组织实施。巡查、检查结束后应及时填写巡查、检查记录表。
e.巡查时，巡查车必须配备面积不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的钢板和一定数量的锥标，以备应急所需。
⑧防汛与水毁工程修复
a.项目公司将加强汛情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象、水文信息，提高做好抢险队伍、物资、设备的准备工作。
b.每年入汛前，项目公司负责组织专项检查，明确防汛重点部位并建立责任制，及时补充抢险救灾物资，加强机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。
c.防汛重点部位及工作要求
桥涵，高填深挖、特殊土质及易积水路段，沿河及邻近水库、湖泊路段，沿线防护工程，排水系统等。工作要求：
加强战备钢桥日常保养，确保状态良好，同时应进行定期演练；汛前应检查防汛物资数量及状况，确保物资充足。
加强汛期路况巡查，每天巡查不少于2次。及时疏通排水系统，迅速抢修水毁部位。
发现威胁通行安全的汛情、险情时，立即采取有效措施保障通行安全。
水毁抢修应坚持先抢通、后修复，先路基桥涵、后路面工程的原则。⑨除雪防滑
a.除雪防滑工作应坚持以下原则： 统一指挥，统一调度，互相协作； 突出重点，兼顾一般； 分级分部门负责；
最短时间内完成除雪，防止和减轻危害。
b.项目公司将加强雪情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象信息，提高做好除雪队伍、物资的设备的准备工作。
c.每年入冬前，项目公司负责组织专项检查，明确除雪防滑重点部位并建立责任制，及时补充除雪物资，加强机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。
d.后期处置
雪情处理完毕后，路段管理单位应及时清理现场、迅速抢修受损设施，保障公路良好的通行条件；同时应及时补充物资，保养机械设备，随时应对突发险情；
除雪过后应及时清洗使用融雪剂路段桥涵构造物上的伸缩缝、钢护栏、阻尼器等金属构件。
4.3、小修保养质量指标
1、小修保养工作范围界定
小修保养范围包括公路征地范围内的主线、被交道、支线及其附属设施。具体内容界定如下：
（1）路基、路面、涵洞、交安设施及沿线设施 ①路基、涵洞
整修边坡、土路肩、碎石路肩、护坡道，清除杂物、杂草，保持路容整洁；清理疏通边沟、急流槽、排水沟、截水沟，保持排水系统畅通；50米/公里以内边沟、排水沟、截水沟的开挖与铺砌；清除50立方米/公里以内路基塌方、填补缺口；整修、更换路缘石、硬化的中央分隔带；整修挡土墙、护坡、护面墙；涵洞清淤、杂物清除及维护。
②路面
清除路面杂物；处理路面局部、轻微病害；场院硬化维修。③交安设施及沿线设施
护栏、隔离栅、防落网、标志牌、轮廓标、里程碑、百米桩、标线、防眩设施、声屏障、防撞桶、照明等设施的维护保养及局部损坏维修。
④日常巡查和经常性检查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）桥梁构造物
大桥、中小桥等构造物的各项检查、保养及局部病害的维修；桥梁栏杆等铁件的防腐和维修；伸缩缝的清理、维护保养、止水带更换；桥头锥坡、护坡、搭板以及截水坝的维护保养和局部病害维修。
（3）绿化管护
苗木和草坪的抚育、修剪、清除杂草、浇水、施肥、病虫害防治、防火和病、死苗木的补植等。
2、小修保养质量指标（1）路基
①通过日常巡查，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况。②路肩无病害，边坡稳定。
③排水设施无淤塞、无损坏，排水畅通。④挡土墙等附属设施良好。⑤对不良地质路基边坡崩塌、滑坡、泥石流等灾（病）害的进行动态观测，避免地质灾害发生。
（2）路面
①路面清扫以机械作业为主，人工为辅的原则，每日清扫不少于1次，确保路面清洁率在95%以上。
②及时清除路面杂物、清理积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。
③路况巡查，发现病害，及时进行维修、处治。（3）大中小桥梁、涵洞 ①桥涵外观整洁。
②桥面铺装坚实平整、横坡适度。③桥头顺适。
④排水设施、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志、标线等设施齐全良好。
⑤结构无损坏。⑥基础无冲刷、淘空。（4）路线交叉
①路线交叉范围内，应保持设施良好、排水畅通、通视良好，保障车辆正常通行。
②路线交叉范围内构造物、路基、路面和防撞设施、隔离设施等，应加强检查，发现病害及时维修与加固。
（5）交安设施及沿线设施
①交安设施及沿线设施养护要遵循“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，保持完整、齐全和良好的工作状态。
②各种设施要加强养护，及时维修和更换损坏部件。设施不全或设置不合理的，应根据使用要求有计划、有步骤地补充和完善。（6）绿化
①公路绿化应按“因地制宜、因路制宜、适地适树，绿美结合，注重效益，栽管并重”的原则，科学规划，合理选择绿化植物品种，绿化成活率、保存率达到优良标准。
②公路绿化栽植成活率、保存率指标： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修养护方案及措施
1、路基及附属养护与维修方案及措施
①通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取帮填、加固、浆砌等有效措施进行修复或加固；
②高填方路基采取斜向注浆加固的措施，防止路基继续沉降； ③水损段路基及时恢复路基原状，加强排水；
④采用新技术进行路基变形自动观测，为科学养护及时提供数据； ⑤平时做好备土准备，紧急情况下能及时恢复路基。
2、桥涵养护与维修方案及措施
为保证项目公路安全、畅通运营，必须加强现有桥涵等构造物的检查和保养、维修等工作，使其经常处于完好的状态，延长使用年限。
（1）技术状况检查的类型 ①定期检查； ②经常性检查； ③特殊检查。
（2）检查项目及维修方案与处理措施
①桥头跳车：对沉陷高度超过2.5cm以上路段，要当年维修； ②伸缩缝：每月检修1次；
③泄水孔每月清通1次，保证正常使用； ④栏杆：保证清洁，每年统一油饰1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤两次； ⑥积水通道：雨后及时清通；
⑦构造物石砌护坡：雨季到来前统一检修1次，填写检修记录，保证砌体完好；
⑧墩台与基础主要检查： a.有无滑动、倾斜、下沉现象； b.台背填土有无沉降裂缝或挤压隆起；
c.混凝土强墩及帽梁有无风化、腐蚀、开裂、剥落、露筋等； d.墩台顶面是否清洁，伸缩缝是否漏水； e.基础有无冲刷或掏空现象；
f.墩台表面保持清洁，每年6月检修1次。⑨桥面：产生杭槽、波浪、严重裂缝要及时维修。
3、项目公路沥青路面养护方案及措施（1）沥青路面的损坏类型
沥青路面的破坏主要分结构性和功能性破坏，其破损具体可分为以下几类：
①缝类：龟裂、不规则裂、纵裂、横裂； ②松散类：坑槽、松散、麻面、脱皮； ③变形类：沉陷、车辙、波浪、拥包； ④其他类：泛油、修补损坏。（2）沥青路面养护维修的特点 ①维修时间集中，施工季节性强； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影响因素多； ⑤装备要求配套； ⑥技术要求高。
（3）沥青路面养护维修的措施
按照《公路沥青混凝土路面养护技术规范》的规定，普通公路沥青路面的养护工作可分为日常巡视与检查、小修保养、中修、大中修、改建和专项养护工程等。4.4.4 标志标线维护方案与措施
公路交通标志是用于传递特定信息、管理交通、保证公路交通安全、协助车辆顺利通行的安全设施。交通标志的形状、颜色、尺寸、图案的种类和设置地点均应符合国家有关规定。
4、对标志标线的维护内容和方案为：
①日常巡回检查：检查沿线标志牌、支柱是否受到损坏，地面标线是否完整。如有损坏，立即修复；
②定期检查：主要检查沿线标志标线反光效果是否良好，对反光效果不好的标志立即修复或更换反光膜；
5、沿线设施养护与维修方案与措施
①交通安全设施的养护与维修达到护栏和隔离栅无异常，无损坏、无变形。
②沿线房屋的维修应保持外观美观大方，环境舒适。③整段更换沿线防护设施；周期更新标志、标牌、标线。
6、防灾体系
为保证公路的正常营运，减少和避免自然灾害及人为损害对公路造成的损害，项目公司将建立、健全应急组织机构，制定防灾管理制度；进行材料设备预储备；制定应急抢修技术方案及必要的预防措施。具体防灾预案：
①坚持“预防为主、防治结合”的方针，对洪水、流冰侵袭造成公路设施的损坏和路面积雪影响行车安全或阻碍交通，以及各类突发事件损坏公路设施和影响公路使用功能的情况，采取行之有效的措施，予以预防和及时处治，确保畅通。
②根据当地的水文气候条件、季节特点、公路状况，加强防灾（防洪、防冰、防雪）能力，定期检查和观察分析掌握路段、桥隧的抗灾害能力，采取必要的预防措施。
③毒气、毒液、放射物泄漏防治。遇毒气、毒液、放射物泄漏时，应及时报警，及时通知项目公司监控值班室，封闭现场，全力抢救伤员，同时采取措施防止扩散，对泄漏进行处理，防止危害人身及污染环境；
④重要工程和水毁、雪阻多发路段，应事先储备必要的材料和机械设备，一旦发生毁阻，按先抢通后修复的原则，及时组织抢修。
⑤火灾防治。建立防范制度，项目公司及各收费站备足消防设备；加强消防知识教育及消防技能培训；采取措施防止火灾扩散；出现火灾，应使用紧急电话及时通知监控值班室，联系消防部门协助灭火；与公安消防部门建立长期联系；维护交通秩序，疏导交通，保护路上财产；善后工作及时妥当处理，尽快恢复交通；
⑥防洪预案。加强平时的养护工作，及时发现水毁隐患，针对具体的问题制定具体防护技术方案和措施，预防性工程应在雨季前完成。
⑦结合运营管理公路实际，制定公路抢险救灾应急专项预案，对可能发生灾害路段应加强检查、检测，建立健全各类检查、检测档案。
7、综合保障措施
①制订日常和专项维护检测计划，保证养护项目的实施。公司将安排足够的资金，严格执行项目招投标制度，选择专业、合格的公路养护队伍进行道路的日常管理、养护工作。
②加强道路保洁、道路小修、道路巡查、安全设施、道路绿化等项目的日常考核，特别加强道路巡查以及桥涵隧结构物的经常性检查，做好相关记录，对发现的问题及时处理，建立健全日常养护考核机制。
③公司将建立完整的桥梁结构物档案，建立健全路面、桥梁管养体系；并配备充足的人员及必要的抢险救援设备、物资，保证救援和处理及时有效。④严格控制路面质量，公司将每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10日前，按照相关规定向主管部门报送公路养护质量评定材料。
⑤公司将建立完善的巡视检查和技术检测系统，并建立完整的养护信息平台，及时准确掌握公路技术状况，对检测数据分析处理，根据评定结果设计养护方案，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保较高的养护质量和水平。在桥梁检测方面，公司将每月进行经常性检查，每三年聘请有资质的外部单位进行定期检测，对在检测中存在问题的桥梁将及时进行特殊检测，从而确保桥梁的安全运营。
⑥新工艺、新技术的使用。公司除了建立健全路面、桥梁等养护管理系统，还将按照科学发展观的要求，积极探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺。公司在每年养护费用中拨出专款用于道路养护新工艺、新材料、新技术的试验，不断总结经验，提高道路养护作业的有效性、机动性、安全性和可靠性，达到迅速、优质、高效地处理各类损害障碍，确保营运质量。
4.5、绿化养护内容及方案与措施
1、绿化养护管理内容及措施
①绿地保洁：及时清除绿地内的垃圾、飘落物、枯枝树叶等各种杂物，并将清除物按相关规定妥善处理，保证绿地范围内整洁、无杂物、无白色污染（树挂），绿化生产垃圾（如树枝、树叶、草屑等）及时清理。
②浇水：根据桐城气候特点、土壤保水、植物需水、根系喜气等情况，适时适量进行浇水。浇水前，按照不同苗木，不同种类，根据绿地苗木种类、种植形式等实际情况做好苗木围堰工作。浇水时浇足、浇透，不跑水、不漏水、不丢株落株。用水车浇灌时接软管，进行缓流浇灌。喷灌浇水时开关定时，专人看管，以地面达到径流为准。
③排涝：绿地内积水不得超过24小时，宿根花卉种植地积水不得超过12小时。雨后及时巡视，排涝后恢复原貌。④修剪：修剪中根据绿化功能的需要和设计要求，充分考虑植物的生物学生长特性、生长势与生长环境的关系，对植株整体或局部进行短截或疏除。
⑤施肥：根据植物生长需要和土壤肥力情况合理施肥，施肥量根据树木大小、肥料种类及土壤肥力情况而定。施肥时用量准确，并充分粉碎，与土壤混合后撒施均匀，不出现肥料裸露。
⑥病虫害防治：建立健全病虫害防治体系，贯彻落实以“预防为主，防治结合，综合治理”为方针，科学地、有针对性地进行养护管理，使植株生长健壮，以提高抗病虫害的能力。防治时灵活采用物理防治、化学防治、生物防治等方法预防和控制病虫害的发生和蔓延。保证植物病虫害在可控范围内。
⑦防寒：为确保新植苗木、树势弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭风障、建保温棚、冬灌等措施。
⑧杂草控制：在野草生长季节根据绿地美观需要，采用人工、机械、化学等杂草控制方法清除杂草。
⑨补植：在春季、雨季或秋季，根据原设计或计划要求，补植与原要求品种一致，规格、形状与现状相协调的植株，补植后保证绿地整齐美观。
⑩树干涂白：为减少树干日灼和冻害，延迟萌芽和开花期并防治树干病虫害，用以石灰为主的溶液对胸径较大的乔木树干进行涂白并使涂白高度保持一致，不遗漏；涂白效果持久、美观。
⑪护林防火：入冬前通过清理枯枝落叶及可燃物或修剪、打防火带等措施预防火灾的发生，在重点防火期内加强防火巡视。
⑫绿化附属设施维护：为保证绿地内附属设施的正常使用，定期对其进行检查、保养、维修等工作，保持设施设备完好和正常使用，如有损坏及时维修更换。
2、绿地应急管理措施
绿地应急管理是指G206桐城至小关段所属绿地区域内自然灾害、突发事件等应急事件的管理。主要指养护单位针对应急事件的预防、事件应对和后期处置，通过建立应急管理机制，采取一系列应急措施，最大限度地减轻应急事件对绿地的损害。
（1）绿地应急管理分类
①自然灾害，包括雪灾、洪涝灾害、风害、其他类灾害。②突发事件，包括火灾、化学（油污）污染、融雪剂污染。（2）应急事件事前预防 1）编制应急预案
①成立应急抢险组织机构。做到组织落实、人员落实、设备落实、物资落实，明确岗位责任制，分工明确，责任到人。
②成立专业的应急抢险队伍。根据G206桐城至小关段公路的实际情况，设置专业的应急抢险队伍，抢险物资、设备始终处于完好状态，并按要求对抢险队人员做针对性的培训和安全教育。针对重点问题或重点区域分片包干，责任到人。
③建立24小时值班制度。根据应急抢险工作需要，加强值班，保证应急抢险各类信息的及时、上传下达，保证应急事件的及时反映和处置。
④针对自然灾害和突发事件分类情况，做出有针对性的措施，制定分项方案。
2）加强应急抢险实战演练
根据自然灾害和突发事件的分类情况，按照轻重缓急，制定应急抢险演练方案，并组织抢险队伍实施演练，同时加强与相关单位的联动、配合和信息沟通，演练结束后全面总计，适时调整应急预案，提升应急抢险施展能力。
3）加强巡视
为及时发现因自然灾害和各类突发事件对绿地的影响，准确掌握时间信息，应全面做好绿化养护巡视工作，发现问题后及时上报．养护巡视包括以下内容： ①日常巡视：
养护工区在管养路段对绿地进行日常巡视检查．发现特殊情况及时上报、处置。
②巡视检查：
每周、每月对各养绿地进行巡视检查。根据特殊天气情况，适当增加巡视频率，发现特殊情况及时上报、处置。
③特殊事件和恶劣天气检查：
遇恶劣天气对绿地苗木造成较大程度的破坏，或某时间内突发事件频发，则需进行重点检查，发现特殊情况及时上报处置并根据实际情况有针对性的检查。
4）事前预防具体措施 ①雪灾：
及时对树木进行整形修剪并对枯死数进行清理，防止树冠上积雪过多压裂、压断大枝或树木倒伏影响交通。
②洪涝灾害：
加强对桥区、排水沟、U型槽的巡查，及时排除隐患，以防汛情到来时造成绿地积水。
③风害：
大树移栽时按照规定要求起苗，土球不能小于规定尺寸；新补植的乔木要设立支架，减小风害对苗木成活率的影响；合理修剪、适当疏枝，避免造成树木头重脚轻的状态，减少因风倒伏的情况。
④高温：
连续高温的天气下会，采用植物表面喷水、根部浇水、搭建阴网等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。
⑤冻害：
冬季通过对植株浇灌封冻水、树干涂白、培土、搭风障等措施防止树木应冻害死亡。⑥火灾：
及时清理绿地内的枯枝、落叶、杂草、及各类易燃物，消灭火源并打防火带、加强巡视工作，减少火灾的发生。
5、大、中修方案 5.1、大中修范围
大修是对管养范围内的公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提公路通行能力的服务水平。
中修是对管养范围内的公路及其沿线设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善的作业，以恢复公路原有技术状况的工程，是针对不同养护对象提出的具有保护作用的维护措施；对于当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，本公司计划列为公路水毁抢修中修(专项)工程办理。
1、路基
修理挡墙、护坡、泄水槽，铺砌边沟和路缘石。
2、路面
（1）处理路面严重病害；（2）沥青路面整段罩面；（3）处理桥头跳车。
3、桥梁工程
（1）修理更换大中桥支座及个别构件；
（2）大中型钢桥的全面油漆、除锈和各部件的检修；（3）永久性桥墩台及桥面的修理和小型桥面的加宽；（4）桥梁河床铺底及调治构造物的修复；（5）排水设施整段修理或更新；（6）金属构件全面除锈、油漆。
4、沿线设施
（1）修理护拦、隔离栅和各种标志；（2）重划路面标志；
（3）钢质沿线设施定期油漆。5.2、大中修条件
1、路基
（1）拆除重建或增建较大的挡土墙、护坡等防护工程；（2）重大水毁路基的恢复；（3）整改软土路基处理。
2、路面
（1）周期性或预防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加铺面层；
（3）重大自然灾害造成的路面损坏的修理。
3、沿线设施 整段更换沿线设施。
通过大修使本项目工程得到巩固、提高和完善。5.3、时间安排
为保持公路及其附属设施的正常使用功能，项目公司将在积极采取预防性养护措施的基础上项目特许经营期最后一年进行一次恢复性大修。
5.4、大中修计划管理
公路养护大中修工程安排时应遵循“先重点、后一般，先 干线、后支线”的原则。公路养护大中修工程项目的制定要贯彻“预防为主、防治结合”的方针，充分考虑整体路网规划和投资效益，采用合理的技术措施，以延长公路和桥梁的使用年限，提高公路的综合通行能力。5.5、组织实施
中修、大修工程应严格按照部颁《公路养护工程管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣工验收办法》等有关规定进行管理，确保工程质量和施工安全。
①大中修工程项目由项目公司负责组织实施；
②大中修工程执行招投标制度、工程质量监督制度、工程监理制度和合同管理制度。按规定需要公开招标项目的施工、监理招标，在建设工程交易中心进行。招投标活动必须严格按国家、交通部和省的有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则择优选择施工单位，并签订合同。工程项目的施工、监理资格预审文件、资格预审结果、招标文件和评标报告按项目管理权限实行备案制；
④项目公司应加强施工现场质量、安全和廉政、造价、环保和合同管理，实行“政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量保证体系。根据有关规定等明确各参建单位和个人的责任目标，落实责任制，确保建设工程的质量、进度、造价、工期、安全和廉政目标的实现。
由于公路的病害程度与地质条件、施工质量、车辆荷载、交通量、车种构成、养护及时性、维修保养质量等多种因素密切相关，因此本投标文件结合中国水电十三局多年的公路养护管理经验，将常见的公路大中修的主要内容和方案陈述如下：
1、路基（1）常见病害 ①路基不均匀沉降。②边坡坍塌。
③挡土墙、护坡等防护工程变形过大。
④边沟、截水沟、排水沟等排水设施淤积水毁等。（2）维修方案 ①中修方案 a.采用压浆、换填等方案对局部路基进行处理，制止路基继续沉陷。b.清除坍塌路基，对局部路基进行恢复。c.全面修理、加固变形过大的挡墙、护坡等。d.整段开挖增设边沟、及其它排水设施。②大修方案
a.整段进行路基填料或软土地基处理。
b.拆除重建或增设较大的挡土墙、护坡等防护工程。c整段加固路肩边坡、增设泄水槽、铺砌路缘石。
2、路面（1）常见病害
①沥青路面破损、老化、开裂、车辙、拥包、摩擦系数降低。②桥头跳车。（2）维修方案 ①中修方案
根据路面检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围、深度，一般采用：
a.沥青路面整段连续挖除重建、罩面或封面（微表处）。b.对桥头跳车处进行压浆、挖除重建、沥青路面加铺。c.功能性指标恢复处治。②大修方案
根据路面检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围、深度，一般采用：
a.周期性或预防性的整段路面改善工程。b.沥青路面整段翻修或补强、加铺面层。c.对桥头跳车处进行挖除重建。
3、桥梁（1）常见病害
①桥梁伸缩缝、橡胶支座等老化、开裂、剪切变形超限。②桥梁墩台及桥面系变形、开裂、沉陷，拱桥衬砌开裂。③桥下河床铺底及调治构造物冲刷、水毁。④金属构件锈蚀、变形，油漆脱落。⑤排水设施破损、淤塞。（2）维修方案 ①中修方案
根据桥梁检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围，一般采用：
a.修理更换伸缩缝、橡胶支座及个别构件。b.对病害墩台、桥面系、衬砌进行修复。c.改建、修复桥梁河床铺底及调治构造物。d.对金属构件进行全面除绣、油漆、检修。e.对排水设施进行修理或更新。f.修复完毕后对桥梁的承重能力检测。
3、沿线设施及安全设施（1）常见病害
①护栏、隔离栅和各种标志老化、破损、功能不足。②路面标线老化、破损、缺失。③钢制设施锈蚀、变形。（2）维修方案 ①中修方案
对安全设施进行修复、更换、油漆。②大修方案
根据新的需求重新进行规划，对所有沿线设施进行修复、改建、扩建、升级、改造、更换，增设与路基、路面、桥梁大修相配套的新安全设施。
5.6、大中修工程检查与验收
为确保大中修工程质量，公司将严格进行工程检查与验收。
1、作业检查。由施工单位的现场技术负责人对施工作业班组的每个施工环节、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全质量等通过班组自检后进行检查，填写原始记录，并经工地监理工程师查验核实、签证；
2、项目公司不定期检查。由公司养护管理部牵头，邀请政府相关质量监督部门，进行不定期检查。检查内容包括：施工组织及设备的适应程度和合理与否；工程进度和质量情况；材料计量和现场质量是否符合要求；技术安全措施是否得当；技术操作是否符合规程；各项原始记录中完成的指标与实际是否符合，与设计要求相符程度，以及岗位责任制中存在的问题等；
3、中间检查。包括隐蔽工程和已完局部工程及暂停未完工程检查；
4、竣工验收检查。当工程已按施工合同及设计文件的要求建成，并已按规定编制完成竣工文件，由施工单位提出验收申请，经公司核实确已具备验收条件，公司将组织验收；
5、工程竣工验收前，由竣工验收领导小组对全部施工资料、竣工图表、工程决算、财务决算、上级批准的有关文件、工程总结等进行审查并检验评定工程各部位的质量，对比各项技术经济指标和使用指标，提出存在的有关问题；
6、大中修竣工验收评定办法将参照《公路工程竣工验收办法》执行； 7对通过验收的项目按交通部规定的要求签发《公路工程竣工验收鉴定书》
5.7、大中修交通设施和安全管理
1、大中修交通设施安全管理
大中修作业要严格按照部颁《公路养护安全作业规程》等有关规定进行，确保施工和交通安全。
（1）公路养护大中修作业区交通控制要严格按照要求设置养护维修作业控制区，包括警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区；
（2）在养护维修作业中，可用锥形交通路标、安全带、路栏、施工隔离墩和防撞桶(墙)等合理设置安全设施，以保护养护作业人员和设备安全，警告、提醒和引导车辆通过养护维修作业控制区域加强安全防范意识；
（3）养护维修作业区控制区布置应考虑养护维修作业的内容与要求、时间和周期、交通量、经济效益等因素，控制区内交通标志的设置必须合理、前后协调，起到引导车流平稳变化的作用；
（4）工作区应设置工程车辆专门的进口和出口，出入口应设在顺行车方向的下游过渡区内；
（5）同一方向不同断面的不同车道不宜同时维修作业；当必须同时维修作业时，其控制区布设间距不小于2000m。如果条件允许应当尽可能的加大间距；
（6）同一方向相同断面相同车道同时维修作业时，其控制区布设间距不小于2000m。如果条件允许应当尽可能的加大间距；
2、公路养护大中修作业区安全管理措施
（1）凡在公路上进行养护作业的人员必须穿着带有反光标志的安全标志服。从事工程管理工作的人员必须穿着带有反光标志的桔红色背心；
（2）凡在公路上进行养护作业的机械设备均要严格管理，保证设备在安全区域内正常施工，施工车辆需悬挂明显的施工标志，进出工作区要有专人指挥，要设有专门出入口；
（3）交通控制区两端施工单位24小时维持交通。交通控制区内所有安全设施由专人24小时看护，对锥形交通标志的维护，不得因任何原因致使出现缺损、歪斜等情况；
（4）项目公司、施工单位、监理单位均要成立安全生产管理机构，建立健全安全生产管理制度，项目公司要制定切实可行的安全生产和交通控制方案及奖惩措施，保障道路安全畅通、工程顺利开展；
（5）在施工路段安排专门的路政巡查车，保证路政人员现场值勤，具体负责现场交通控制、疏导车辆、处置突发情况及监督、检查施工单位交通管理人员的工作；
（6）积极与公安交通部门配合，对施工路段出现的车辆故障及交通事故及时疏导和处理，避免出现大的压车和堵车现象。
3、大中修交通疏导及作业区保畅管理措施
大中修作业要严格按照部颁《公路养护安全作业规程》等有关规定进行，做好交通疏导方案和实施，保证施工和交通安全，确保道路畅通。
（1）公路养护施工作业应当严格执行现行道路交通标线、公路养护安全作业规程和公路养护施工安全管理有关规定。
（2）项目公司将加强养护施工现场监管，督促施工单位严格遵守有关规定，保障施工作业现场安全有序；养护从业单位应当对施工作业安全管理情况实施监督检查，及时纠正违反安全作业规定和操作规程的行为。
（3）养护施工作业开始前，项目公司将组织施工、监理单位召开技术及安全交底会议，明确养护安全管理工作具体要求，对施工单位进场安全准备情况进行核查。
（4）施工单位应当设置专门安全管理岗位，明确相应责任，并研究制定安全管理制度和具体的操作规程，配备施工安全必须的设施和设备，按有关程序办理施工的各项手续。
（5）施工单位应当加强作业现场安全管理，严格按照公路养护安全作业规程、公路养护施工作业管理规定等有关规定要求，配备管理人员，规范布置施工作业控制区和安全设施。
（6）施工单位应当严格施工作业人员、车辆、设备和物资管理，保证施工现场施工作业安全，保障施工路段安全通行秩序。
施工单位车辆及设备操作人员必须具有相应上岗资格证书，并经过安全知识和安全技能培训合格后方可上岗作业。
施工单位应当按规定为所有施工作业人员办理意外伤害保险，并应积极采用先进的施工设备，提高施工作业效率，保证养护工程质量，减少施工作业时间。
（7）施工现场人员管理的主要内容包括：
施工、监理单位应当建立健全施工作业人员管理规章制度，落实安全责任，定期组织安全教育和安全培训。
施工现场应当配备具有安全考核合格证书的专职安全员，具体负责施工现场安全管理，并配合有关部门维持现场秩序，纠正违章违规行为。
施工、监理人员在施工作业区域内统一穿着带反光标志的桔红色工作服(套装)，安全员穿着带反光标志的桔红色背心。
施工人员必须在施工作业区内活动，不得擅自离开作业区。（8）养护施工作业车辆管理主要内容包括：
a.项目公司的专业养护施工作业车辆应当符合以下规定：
日常性养护施工作业车辆车身应当统一喷涂桔黄色或粘贴反光膜作为安全示警标识。
b.其他临时性养护施工作业车辆应当按照有关规定粘贴反光膜或粉刷油漆，悬挂施工作业标志、配备施工作业标志灯。
c.在养护施工期间，施工车辆须按相关规定开启作业标志灯及双闪警示灯，在封闭作业区内作业的车辆除外。
d.施工车辆应自觉遵守交通安全法规，不得违章行驶。e.施工车辆只能在作业区内指定地点停放。
f.施工车辆进出施工作业区时，应当注意观察并避让其他过往车辆。g.施工车辆应将《道路施工准入证》放置于前挡风玻璃明显处，以便接受检查。h.施工车辆不得超限、超载，运送易洒落材料时必须采取有效的覆盖措施。
k.维修作业控制区管理主要内容包括：
材料、机具、设备等施工物品按有关施工规范摆放整齐、有序。施工单位负责作业区环境卫生，及时清除施工垃圾，不得随意倾倒施工废弃物，确保路容路貌整洁。
长、大型设备进行施工作业时，吊杆、传送带等悬出部分不得伸出工作区，不得影响其他车辆正常通行。
施工作业现场夜间不能撤离的，施工单位应做好以下工作： 设置夜间灯光防护设施、反光锥标；
现场保证不少于两人进行值守，并采取措施，确保自身安全；遇有雨、雾等特殊天气，应增加安全巡查力量；
跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺
目录
第一章 组织实施方案
一、全过程跟踪审查的目的及意义
二、全过程跟踪评审的依据：
三、全过程跟踪评审的内容：
四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施
（一）、初步设计概算评审
（二）、施工图预算及招标控制价评审
（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审
（四）、项目竣工决算评审
五、评审小组获取的项目评审资料的内容
六、投资评审业务的基本程序
第二章 人员安排计划 第三章、项目实施组织机构
第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料 第五章、进度保证及措施
第六章、跟踪审查工作标准与要求
第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案 第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺
（一）组织保证
（二）严格按省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查
（三）、实行岗位职责制度
（四）实行工程造价会审制度
（五）实行三级复核制度及工程质量控制制度
（六）实行会签制度
（七）实行审核质量考核制度
（八）实行执业廉政制度
（九）咨询档案完整、规范的保证措施
（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度
（十一）、技术设备保障措施
（十二）、服务承诺
第九章、与财政投资评审中心之间的协调机制 第十章、对参加合作的造价、会计咨询人员的管理
（一）严格执行实行岗位职责制度
（二）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度
（三）实行三级复核制度及工程质量控制制度
（四）实行执业廉政制度 某省省级财政投资评审项目
跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺
尊敬的招标人：
感谢对我公司的信任，邀请参与本项目的投标。根据招标人的要求，制定跟踪审查方案并在咨询过程中实施，是我公司的投标意愿。根据招标文件的要求，特制定以下实施方案、质量控制制度、服务承诺。
第一章 组织实施方案
本次招标文件规定了某省财政投资项目跟踪审查的工作包括：全过程跟踪审查。
一、全过程跟踪审查的目的及意义
全过程跟踪评审，是指从项目前期论证、立项审批到竣工交付使用各环节和阶段资金运用与财务管理进行全过程跟踪审查与监督，通过工程概算、预算、结算、决算的评审手段，达到合理控制项目投资概算、为项目建设单位提供技术和政策咨询服务的一种评审方式。
二、全过程跟踪评审的依据：
(一)国家有关项目投资计划管理、项目支出预算管理、基本建设财务会计、财政投资评审管理、勘察设计、经济合同管理等规章制度，以及招投标法、建筑法、政府采购法等工程建设的法律法规。(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范。(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息。
(四)项目立项、可行性研究、初步设计概算、投资计划、支出预算、项目征地拆迁、规划等审批文件。(五)其他与工程项目相关的规定。
三、全过程跟踪评审的内容：
1、参与项目概算的审定。跟踪项目立项后前期工作，全面了解建设项目投资估算、概算编制情况，对估算和概算进行审核，提出合理化建议，细化概算的各项控制指标。
2、审核项目预算。督促建设单位必须按照批准的项目概算和施工图设计，编制施工图预算，并全面审核项目施工图预算。施工图预算不得突破概算投资，严格控制建设单位擅自提高标准和扩大建设规模。未编制完整施工图预算的，原则上不应进行工程招投标活动。
3、审核与监督建设项目合同签订与执行。审核建设项目勘察、设计、监理、施工，设备及大宗材料采购，以及与工程相关的买卖合同、借款合同、其他等合同中涉及价款结算的条款是否符合财政财务管理有关规定，特别对设计、监理合同的签订内容进行严格审核，并按规定预留服务质量保证金。
4、审核建设项目招标文件。审核招标控制价，审核项目招标范围、招标内容和方式，设备材料等估价；审核主要技术要求、标准；审核评标标准、办法及商务条款等其它相关内容。招标文件经审核确定后，建设单位按照有关内容进行招投标工作。
5、审核项目设计变更和设备采购计划的调整。因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的要报财政及相关部门审批后才能实施。
6、审核与监督工程价款结算及资金使用情况。根据项目预算和资金拨付情况，要对项目各项结算、资金拨付、预付款(含甲供材)扣回等内容进行全面审核与监督，防止建设单位超付工程款或超供甲供材。
7、审核建设单位报送的用款计划，监督建设单位合理拨付工程款，并及时索取价款结算发票；了解建设单位财务管理情况，严格建设单位财经纪律，提高财务管理水平。
8、监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签定和执行情况。
9、审核项目竣工决算。
四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施
（一）、初步设计概算评审
初步设计概算评审，是指在建设项目立项、可行性研究批复后，对建设项目初步设计概算进行审核。
1、概算评审的内容包括：
（1）．概算是否控制在立项批准的投资估算允许范围内，项目初步设计所涉及的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否在立项批准的范围内，设计概算所列项目的完整性，是否与设计要求相符，有无漏列项目、预留缺口，项目前期费用是否符合国家有关规定。（2）．初步设计是否进行了方案比选和优化设计。
（3）．工程量的计算、定额的套用和换算以及取费标准是否准确合理，材料价格是否与现行市场价格接近。
（4）．主要设备、工器具的种类、规格和数量是否符合设计要求，概算所列价格是否合理。
（5）其他需要评审的内容。
2、建设项目的概算评审意见，作为财政投资项目工程造价核定决策依据。概算一经批准，是建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整和突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算10％时，应按规定程序重新报批，调整概算。
（二）、施工图预算及招标控制价评审
工程施工图预算评审，是指在建设项目初步设计批复后，对施工图预算进行审核。财政投资项目在工程招投标前，应编制完整的施工图预算，并进行施工图预算评审。已经建设部门审图通过、无设计缺陷或无需修改调整的全套施工图纸是施工图预算审核的前提条件。
1、施工图预算评审的重点内容包括：
（1）．工程施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内，是否存在增加建设内容，超规模、超标准问题。
（2）．施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理，材料价格是否真实合理。
（3）．设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致，拟招标采购的价格是否合理。（4）．超出初步设计范围的设计变更、工程内容增减、概算总投资内的单项工程间的投资调整，是否经发改委、建设、财政等有关部门批准。
（5）．其他需要评审的内容。
2、对施工图预算超概算5％的项目，建设单位应根据财政部门的评审处理决定，报原工程概算批准部门调整概算或修改施工图。
3、省级财政性资金和以财政性资金为主的投资项目应采用工程量清单计价模式，工程招标时应设立招标控制价。招标控制价由招标人或其委托的工程造价咨询单位、招标代理机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求及项目所在地工程造价管理机构发布的市场参考价进行编制，并需经评审中心审核后方可进入招投标程序。
4、招标工程招标控制价的评审内容按施工图预算评审方式进行。
5、工程施工招标项目，工程量清单数量计算必须与施工图纸计算量吻合，其招标控制价必须控制在工程施工图预算以内。
6、承发包合同条款是否符合国家有关规定。
（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审
1、对工程施工过程中发生的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证(“较大’’是指因设计变更等导致工程量或价款增加超过该分部分项工程量或价款15％以上的)，承包方应及时通知发包方、监理和财政部门(或评审中心及项目评审小组)，经审核同意后，按规定条件和程序向有关部门报批，并确定相应工程价款；未经评审中心审核同意的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证发生的工程价 款不予认定和结算。
2、工程价款结算(含进度款支付)评审，是指依据国家有关的基本建设财务管理法规和建设等行政主管部门规定的计价规则，对施工企业申请并经建设单位、监理工程师签字的“工程价款结算账单”和设备、材料招标采购合同的真实性、合法性和有效性进行审核，判定其是否履行经济责任；对施工企业、建设单位、监理工程师共同认可的已完工工程、建设资金预收预付款清算申请进行核实，提出资金拨付意见的工作。
工程竣工结算评审，是指在工程竣工后，根据国家有关规定、竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料等，对竣工结算书等有关资料进行审核。
3、工程设计变更、价款结算评审的重点内容：
（1）．审核已完工工程月报表。在审核工程价款结算时，将报送的“已完工工程月报表”进行汇集，对其提供的已完工工程逐项核实并进行确认，保证结算的真实性。
（2）．对施工方提交的申领甲供材的计划，应根据施工进度和施工图计算量进行核对，防止超领甲供材，结算时按实扣回。
（3）．审核工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证的合理性。
（4）．审核确认合同工程价款及设计变更工程价款。（5）、审核结算手续的完备性。（6）．其他需要评审的内容。
4、工程竣工结算评审内容及所需资料，按照建设等行政主管部门 关于工程计价的有关规定执行。
5、工程价款结算及竣工结算的评审结论，作为建设单位与施工单位办理工程款结算的依据。工程价款结算和竣工结算未经财政部门审核的，有关单位不得与施工单位办理工程款清算事宜。
（四）、项目竣工决算评审
项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程、设备支出、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。
1、项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审中心及评审小组进行评审。
项目建设单位没有编制项目竣工决算的，评审中心项目评审小组应督促项目建设单位进行编制。
2、项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等程序性内容的审批情况进行评审。
3、项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；项目是否办理规划、施工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等；招投标情况主要检查项目设计、监理、土建、安装、装修、大宗材料及设备采购等是否招标，招标过程是否合规，是否存在分解工 程规避招标等情况。
4、项目资金到位和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：
（1）．建设项目资金审查。主要审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应，项目资本金是否到位并由中国注册会计师验资，出具验资报告。
（2）．审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。
（3）．实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，审查是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付。
（4）〃有基建收入或结余资金的建设项目，主要审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理。(5)、审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。
5、建筑安装工程评审主要是对工程结算事项的评审，重点审核的事项是工程实施过程中发生的设计变更和现场签证、工程材料和设备价格的变化情况、工程实施过程中的建筑经济政策变化情况以及补充合同。评审的重点内容：
（1）、审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确。
（2）、审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求。
（3）、审查各明细账相对应的工程结算、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整。（4）、审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确(项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额)。
（5）、审查工程结算是否取得合法的发票，是否按国家有关规定及合同规定预留了质量保证金。
（6）、审查项目建设单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行(己招标的项目是否按合同支付工程款)（7）、对有甲供材料的项目，审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料，对施工方超领的甲供材按市场采购价扣回。
（8）、审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。
（9）、是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。
6、设备投资支出评审的内容：
（1）．设备采购过程评审
①项目建设单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行。
②限额以上设备的采购是否进行招投标。
③设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准等问题
④设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。
（2）．设备采购成本和各项费用的评审 ①设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本。
②设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。
（3）．设备投资支出核算的评审
①设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算。
②与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度。
③列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。
④对于需要安装的设备，应重点关注其相应的基础、支柱及安装费，是否已列入建筑安装工程投资。
7、待摊投资评审，主要审核：
（1）．各项费用列支是否属于本项目开支范围，有无混淆生产成本和建设成本的情况。
（2）费用是否按规定标准控制。
（3）取得的支出凭证是否合规。
8、其他投资支出主要评审房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。
9、其他相关事项评审的内容：
（1）交付使用资产。审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移建设资金等情况。
（2）转出投资、待核销基建支出(报废工程)。审查转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确。
（3）竣工投产时间是否符合国家计划规定。
（4）有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余及各项收入。
（5）历年的各项建筑及原有建筑的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规定及时处理。
（6）收尾工程。审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按估(预)算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。
10、项目财务管理及会计核算情况评审的内容：
（1）．项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行。
（2）．会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整。，（3）．审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。
11、竣工财务决算报表评审的内容：（1）．决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定。
（2）．决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确。
（3）．竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。
12、评审中心项目小组对项目竣工决算进行评审时，对项目预(概)算执行情况进行评审。项目预(概)算执行情况评审的主要内容是审查项目预(概)算的执行情况和各子项的执行情况。
13、项目预(概)算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相一致。
项目各子项预(概)算执行情况的审查内容包括子项工程有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加计划外项目和子项额度相互调剂使用等行为，以及各项开支是否符合标准。
评审小组还对建设项目追加概算的过程、原因及其合理性、真实性进行评审。
14、竣工财务决算评审结论，经财政部门确认后，作为办理资产交付使用和产权登记手续的依据。
五、评审小组获取的项目评审资料的内容
(一)项目立项、可研及初步设计批复文件及报批资料。(二)全套初步设计及施工图纸、设计变更及签证、竣工图纸。(三)隐蔽工程验收记录、工程质量验收记录、施工组织设计及施 工方案、工程施工总结、工程设计总结。(四)项目监理日志及监理报告。
(五)工程招标、投标文件(含工程量清单及招标控制价)及评标纪录。
(六)勘察设计、监理、施工、征地拆迁、设备购货合同及协议。(七)由建设单位、承建单位、监理单位共同确认的设计变更签证资料、工程费用索赔资料、隐蔽工程量计算书及确认单、工程预算书、结(决)算书。
(八)材料费用资料、主要材料分析表及调价部分材料计算和结算依据。
(九)建设单位预付备料款、预付工程进度款及建设单位甲供材料设备明细表。
(十)建设规费缴纳标准及依据。(十一)有关证照。
(十二)投资计划及预算下达文件、资金到位资料。
(十三)付款资料、资金使用情况凭证、账簿，以及工程决算的财务资料。
(十四)其他有关资料。
六、投资评审业务的基本程序：
(一)根据省财政厅评审中心下达的评审任务书要求制定评审计划。
(二)根据不同的施工专业配备具有相关专业资质的评审小组人 员。
(三)向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对项目实施单位提供的资料进行初审。
(四)进入建设项目现场勘察，调查、核实建设项目的基本情况。全过程跟踪评审的，定期参加基建工程例会，参与隐蔽工程验收，抽查现场监理签证的真实性和合理性。
(五)按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价。
(六)审查项目实施过程中的基建财务管理及资金使用状况，合理确定整个建设周期内的投资基建支出情况，与投资概算进行比较分析；
(七)对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证。必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实。(八)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见。
(九)根据评审结论及项目建设单位的反馈意见，形成评审报告。(十)按规定时间和程序向省财政厅评审中心汇报审查情况并报送评审报告。如不能按规定时间完成投资评审任务的，及时向省财政厅评审中心汇报，并说明原因。
第二章 人员安排计划
本公司抽调业务能力强、经验丰富的造价工程师组成省财政项目 评审小组。
第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料 第五章、进度保证及措施
1、送审资料是否及时、完整，直接影响到评审工作能否正常开展，我们将建立送审资料签收制度，项目经理在接受资料时按送审资料的内容进行签收，对未能提供完整评审资料的及时以书面形式通知相关单位并记录在案。
2、项目完成的时间长短往往在各相关单位的配合上，对消极不配合评审工作的单位，在多次催促仍不主动的，除向评审中心汇报并采取一定措施，并建议在采取一定的经济措施，促进项目评审工作的顺利进行。
3、建立项目责任负责制，把工程项目是否按期完成作为所有参审人员工作考核的内容，并与奖金挂钩，制定奖惩办法，从内部管理制度上予以保证。
4、在项目评审力量的安排上重点倾斜，选派精干力量共同参加该项目的审核，提高审核工作效率。
5、建立评审工作汇报制度，对审核工作中出现的重大事项，项目经理、部门经理、技术负责人及时沟通，对政策性的问题及时向委托方汇报，共同研究确定解决问题的办法，及时解决审核过程中遇到的问题。
第六章、跟踪审查工作标准与要求
（一）严格按省财政投资评审业务操作规程及财政评审中心的委托内容及要求进行项目评审。
(二)公司评审小组向被跟踪评审的建设项目派出专业人员作为评审小组现场代表，具体负责项目的跟踪审查与监督管理工作。(三)现场代表每周必须到建设项目现场工作一天，同时根据建设单位要求或工作需要不定期到现场工作；定期参加基建工程例会，参与隐蔽工程验收，抽查现场监理签证的真实性和合理性。
(四)现场代表参与项目所有招投标活动，列席重要的技术交底(会审)、设计变更等会议，根据基本建设财政财务管理要求及时提出意见。现场代表要认真写好现场工作日记，记录参加的会议内容和审核工程技术方案、合同的有关情况及工作程序等。注意收集审查资料，保证项目审查资料及审查记录的完整、真实、准确。
(五)工程建设中设计变更、设备购置调整和技术方案重大修改等影响项目投资或发现建设单位、施工单位有违反政策制度的事项，评审小组应及时向财政部门评审中心汇报，并及时作出处理。(六)评审小组应定期向财政部门评审中心汇报项目建设过程中的执行情况。
（七）评审小组应按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，实施评审质量控制。
1评审小组专业人员依法开展评审工作，确保人员数量和专业技术力量及时到位。
2跟踪评审人员按时参加工程例会，及时签证。3收集整理评审资料，编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。
4概算执行情况作详细分析比较。
5评审结论客观公正，建立健全对评审报告的内部三级复核机制。
6建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
（八）评审报告书的标准及要求
1、跟踪评审月报制度。评审人员(现场代表)要对项目的评审过程进行记录，并完整保存工作底稿，每月10日前，对项目进展情况、存在的主要问题及处理建议向省财政厅评审中心汇报，同时填报全过程跟踪评审月报表。如项目评审中涉及需省财政厅协调的重大事项，评审小组应提前向省财政厅评审中心汇报。
2、重大事项专题报告制度。项目跟踪管理中涉及工程变更、或其他影响项目投资变动及违反政策等重大事项，评审中心应填列全过程跟踪评审月报表，并附工程量价审核对照表，经项目建设单位签署意见后报省财政厅处理。
3、项目概、预、决(结)算评审报告制度。项目概预 算、工程结算及竣工决算审查工作完成后，审查机构分阶段按时向省财政厅评审中心提供完整的审查报告。审查报告应做到“依据充分，叙述清楚、问题明确”。
第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案
本项目的审核按委托单位的要求结合专业划分编制审核作业计 划，在实施过程中注重质量与进度的统一。按委托单位送审资料的情况，合理安排审核人员，并对所有参加该项目的审核人员进行进行工作交底，明确各自职责并做好各参审人员的协调与配合，项目经理定期巡查各参审人员的审核工作的进展情况，有无需要特殊解决的事项，全面掌控审核工作状况，防止突发事件的发生。
1、对审核人员因突发原因不能按期完成项目审核要有措施，公司内部配置预备造价审核人员，及时处理因突发原因不能按期完成审核项目的事项。
2、在项目经理和技术负责人对工程评审的复审过程中发现的审核人员非自身业务水平造成的审核质量问题，在调查事实真相的基础上，要重新安排人员进行复审，针对审核质量事件的性质按我公司的考核办法与奖惩制度进行严肃处理。
3、审核进度出现严重滞后情况时，项目经理要分析情况是送审资料不完整还是报审单位不配合。如是送审资料的问题及时与委托方商定相关事宜；若是报送单位配合不积极要协同委托方在行政上、经济上、法律上采取相应措施；同时要做好被审单位因对审核结果不满意而可能发生的极端行为的防范，及时掌握被审单位的配合情况和争议内容，加强与业主的及时沟通，做好思想疏导工作，防止报审单位人员情绪激化，扰乱业主和审核单位的工作秩序，防止出现极端行为的发生，并积极制定解决争议内容的办法和措施。
4、对材料、设备市场价格波动及政策性调整等内容造价咨询人员要提前准备，结合合同条款、招标文件及省、市相关政策为业主做 好咨询方案。
第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺
（一）组织保证
公司及时成立某省政府投资项目评审小组，责任到人，以法定代表人为总负责人，项目负责人具体对项目负责，其他人员各司其职，从组织上保证项目跟踪审查的顺利实施。
（二）严格按某省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查（祥见投资评审业务的基本程序）
（三）、实行岗位职责制度（见制度1）
我公司法定代表人及技术负责人全面负责项目的总体质量、进度、人员安排等；
部门经理负责项目协调、工作安排、人员调配、质量复核、进度把关等；
项目负责人该项目的具体审核工作，对工程量计算、定额套用等具体内容负责；
土建、安装、市政、装饰、园林的专业咨询人员对其相应的专业负责；
财务人员对财务审核负责。
（四）实行工程造价会审制度（见制度4）
工程造价咨询过程中对咨询项目中的问题，根据岗位职责由工程造价咨询人员提出，经工程造价咨询会审会议讨论研究，形成书面会审意见的过程。工程造价咨询会审，分部门会审和公司会审。
部门经理收到项目负责人的会审单后，对工程造价影响不大且金额较小工程量和单价问题组织部门会审；对工程造价影响较大或金额较大工程量、单价问题和合同问题递交公司，由公司组织会审。
（五）实行三级复核制度（见制度3）及工程质量控制制度（见制度2）
在总体质量上，我公司审核小组受委托方审核小组的全面指导，定期向委托方审核小组汇报情况，发现问题及时汇总报告，解决问题方法、方式先征求委托方审核小组的意见。
在公司管理上，我公司采取全面质量控制程序，组织结构合理，合理配置专业人员，实行监督考核，保证项目的顺利、高效、高质量地进行。
在技术上，实行三级复核制度，在审核过程中，项目经理及专业咨询人员自核；部门经理对业务复核；技术负责人对咨询成果进行审核。主要内容为：项目经理及专业咨询人员复核工程量计算、子目单价、费用计取、合同文件理解、证据资料的引用、问题的处理等；部门经理复核审核范围及深度、合同文件的理解及应用、咨询程序、关键性的数据及结果、分歧意见的解决、问题的处理等；技术负责人对初步成果进行纠正和补充、关键数据的重点审核、重大问题的解决、对审核风险进行重点评估、整体项目的决策等。具体内容详见三级复核制度。
（六）实行会签制度
会签制度分为公司会签与外部会签，公司会签按公司的会审制度及流程开展会签；外部会签是根据项目展开的外部协调会签，主要是与委托单位、建设单位、施工单位协调解决有关问题的会签。
（七）实行审核质量考核制度（见制度8）
工程造价咨询质量考核，是指根据咨询合同的规定，按照工程造价咨询依据，对工程造价咨询人员的咨询行为的规范性、咨询成果的准确性和咨询客户满意度的检查评判。
咨询项目组考核由项目负责人负责，部门考核由部门经理负责，公司考核由公司负责人负责。考核内容主要为咨询资料是否齐全、咨询工作计划是否完整、是否已经详阅咨询资料、是否已经实施现场察勘、对合同文件的理解是否准确、对工程概、预、结、决算编制要求或结算方式的理解是否准确、工程量计算准确、单价和种类费用的确定是否符合规定、是否已经全面完成咨询合同规定的工作内容、工程造价咨询会审的准备是否充分、与委托人及有关利益相关人的沟通是否准备充分、态度谦诚、成效显著、撰写工程造价咨询报告的素材全面等。
（八）实行执业廉政制度（见制度5）
审核小组人员严格执行审核的廉政“八不准”，实行公司内部廉政制度，确保审核项目廉政建设过关。
（九）咨询档案完整、规范的保证措施
1、严格按各评审中心关于审核档案的有关规定进行档案整理，审核过程中就进行档案记录，审核完成后及时整理并完整地移交给委托方。
2、项目组长对审核档案进行复核检查，对审核档案的结果，计价的依据，证据的收集等内容一一核对，跟工程造价咨询档案的内容进行核对，促使档案的完整、规范。
3、档案管理人员对咨询档案进行规范化管理，重点对工作底稿、工作记录等进行核对，确保档案的结论准确，依据充分，内容完整规范。
（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度（见制度6）审核现场人员管理、考勤制度（见制度7）
审核小组人员严格遵守国家法律、法规，执行行业自律性规定，遵守公开、公正、公平的原则，诚实守信，尽职尽责。
审核小组人员严格执行人员考勤及管理制度，定期汇报现场人员的工作状况，定期召开项目组成员的协调会，主要审核人员的更换先征求委托方的意见等。具体内容详见（制度7）
（十一）、技术设备保障措施
1、所有审核工作严格计算机化，审核人员人手一台手提电脑。
2、审核工作软件化，工程预结算软件人手一套。
3、测量工具、定额计价工具准备充分，随要随拿。
4、审核结果及审核内容承入电子档案，移交委托方管理。
（十二）、服务承诺
1、根据需要成立评审小组工作组。工作小组服从省财政厅评审中心的领导和指挥；
2、跟踪审查服务实行月报制度和季度例会制度。我公司定期向委托方汇报工作开展情况、取得的成绩以及有关报告的主要内容。
3、我公司将认真履行合同，提供优质服务，根据委托方评审小组的要求开展评审工作，归集、收取和复核评审所需的有关资料。我公司评审小组成员不私下与代建、施工、监理等单位交换意见。
4、我公司加强对派出人员的监督、管理。按照要求及时做好阶段性评审工作。
5、我公司派出人员在与财政评审中心人员一起开展评审工作中，应当严格遵守相关规定、评审质量要求、评审现场工作纪律，做到相互沟通和配合。
6、我公司及时完成委托方委托的各项编制及评审工作。
7、建立项目评审记录和台帐资料，特别是现场发生的特殊情况，及时做好跟踪取证。
8、我公司对项目跟踪评审行为及评审结果承担相应的风险和法律责任。
9、我公司项目负责人及现场跟踪人员应及时了解工程所处阶段及进度情况，准时参加相关会议。除非经委托人同意不得更换项目负责人及现场跟踪审计人员。
10、我公司接受送审材料,必须先经过委托人的审核确认；与代建、监理、施工等单位交换意见，必须事先告知委托方工作组。
11、我公司的财务评审工作除了应招标项目的基本要求外，还会做好相关指导，以满足委托人及建设单位达到财务建帐的要求。
12、所有参与项目评审小组人员会恪守职业道德、做到廉洁自律。
第九章、与财政投资评审中心之间的协调机制
项目评审工作中应加强与评审中心进行必要的工作联系与沟通，及时向评审中心汇报评审工作进展情况和审查中存在的问题。
1、项目负责人、现场负责人及时全面地了解和掌握工作开展情况，加强与评审中心的沟通，并及时向评审中心汇报工作进展情况，推动工作的顺利完成。
2、项目负责人要把握好评审重点，确保评审工作按全过程造价控制计划的要求全面实施。
3、与委托人交换意见前，要认真听取相关单位和部门的意见，对于报告中反映的每项问题都要认真予以核实，并有处理意见。
4、项目实施过程中如发现问题要及时向评审中心汇报，并将有关情况及时反馈，及时解决发现的问题
5、及时有效地提供评审报告。
第十章、对参加合作的造价、会计咨询人员的管理
（一）严格执行实行岗位职责制度（见制度1）
我公司法定代表人及技术负责人全面负责项目的总体质量、进度、人员安排等；
部门经理负责项目协调、工作安排、人员调配、质量复核、进度把关等；
项目负责人该项目的具体审核工作，对工程量计算、定额套用等具体内容负责；
土建、安装、市政、装饰、园林的专业咨询人员对其相应的专业负责；
财务人员对财务审核负责。
（二）实行工程造价咨询人员职业道德制度（见制度6）审核现场人员管理、考勤制度（见制度7）
审核小组人员严格遵守国家法律、法规，执行行业自律性规定，遵守公开、公正、公平的原则，诚实守信，尽职尽责。
审核小组人员严格执行人员考勤及管理制度，定期汇报现场人员的工作状况，定期召开项目组成员的协调会，主要审核人员的更换先征求委托方的意见等。具体内容详见（制度7）
（三）实行三级复核制度（见制度3）及工程质量控制制度（见制度2）
在总体质量上，我公司审核小组受委托方审核小组的全面指导，定期向委托方审核小组汇报情况，发现问题及时汇总报告，解决问题方法、方式先征求委托方审核小组的意见。
在公司管理上，我公司采取全面质量控制程序，组织结构合理，合理配置专业人员，实行监督考核，保证项目的顺利、高效、高质量地进行。
在技术上，实行三级复核制度，在审核过程中，项目经理及专业咨询人员自核；部门经理对业务复核；技术负责人对咨询成果进行审核。主要内容为：项目经理及专业咨询人员复核工程量计算、子目单价、费用计取、合同文件理解、证据资料的引用、问题的处理等；部门经理复核审核范围及深度、合同文件的理解及应用、咨询程序、关键性的数据及结果、分歧意见的解决、问题的处理等；技术负责人对初步成果进行纠正和补充、关键数据的重点审核、重大问题的解决、对审核风险进行重点评估、整体项目的决策等。具体内容详见三级复核制度。
政府和社会资本合作项目
政府采购管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法。
第二条 本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。
第三条 PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。
第二章 采购程序 第四条 PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
第五条 PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。
资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
第七条 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。
第八条 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。
资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
第九条 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。
采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。
第十条 项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。
第十一条 项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。
第十二条 评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。
评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告和评审报告。
评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。
第十三条 评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。
评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。
评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。
第十四条 PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。
采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
第十五条 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。
第十六条 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。
第十七条
项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
第十八条 项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。
中标、成交结果公告内容应当包括：项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。
第十九条 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。
第二十条
项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
第二十一条 项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。
第三章 争议处理和监督检查 第二十二条 参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。
项目实施机构和中标、成交社会资本在PPP项目合同履行中发生争议且无法协商一致的，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。
第二十三条 各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。
第二十四条 PPP项目采购有关单位和人员在采购活动中出现违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规追究法律责任。
第四章 附则
关键词：南京地铁,一号线南延线,PPP模式,项目管理,项目转让
一、PPP模式
PPP (Public-Private-Partnerships) 模式, 即公共部门与民营企业合作模式, 是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某些公用事业项目而形成的相互合作关系的形式。在该模式中, 政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业, 而是合作各方共同承担责任和融资风险, 使得公共部门的成本和风险大为降低。
PPP模式的最大优势就是风险分担、利益共享, 充分利用债务性融资成本相对较低、股权性融资效率相对较高的特点, 实现政府和民营资本的双赢。
二、南京地铁PPP项目的特性及适用性
南京地铁一号线南延线项目建设正是基于PPP模式理论基础, 结合南京地铁实际状况, 创新发展思路, 经南京市地下铁道工程建设指挥部和南京地下铁道有限公司报请市政府批准, 采用三年建设、十年回购的PPP模式投资建设。
南京地铁一号线南延线工程PPP项目同时具有“施工二次招标型”、“直接施工型”两种运作模式。其中, 暂定价项目相当于“施工二次招标型”;闭口价部分相当于“直接施工型”。
“PPP项目投资建设合同”暂定价部分, 由项目公司、南京地下铁道有限公司联合对外公开招标, 确定设备供货商或安装承包商。设备供货商或安装承包商确定后, 由项目公司负责组织管理, 协调各设备供货商或安装承包商之间的安装施工关系, 安排施工进度, 检查安全生产、施工进度等情况, 确保按期优质完成, 及时交付该PPP项目。
“PPP项目投资建设合同”闭口价部分, 根据合同约定由中铁电气化局集团有限公司资质所覆盖的部分均由本集团内部承包, 充分发挥集团公司一体化运作的优势。为此项目成立“中铁电气化局集团有限公司南京地铁一号线南延线总承包项目部”, 主要负责设备材料招标采购、施工总承包管理等工作。
本项目建成后交付南京地铁公司统一管理。项目试运营开始之日起, 即进入回购阶段, 办理相关回购手续, 回购期为十年, 建设回购模式如图1。
三、南京地铁PPP模式下的项目管理
1. 投资背景
2007年2月, 南京地铁集团有限公司 (原南京地下铁道有限责任公司) 发出公开招标文件, 南京地铁一号线南延线采用PPP模式通过公开招标的方式确定中标人, 由中标人在南京投资成立项目公司, 项目公司负责PPP项目的融资、投资和建设。PPP方以总承包的方式组织施工, 工程竣工、验收合格后, 招标人按照规定的时间向PPP方收购项目公司股权, 并支付股权转让金。2007年4月, 经评标委员会评审、报南京地铁招标委员会确认, 由中铁电气化局集团有限公司中标。双方签订《南京地铁一号线南延线工程PPP项目投资建设合同》。
“PPP项目投资建设合同”价款为建设费用与建设期融资费用的总和。1) 合同建设费用为闭口价部分 (含重大变更调整) 金额、公开招标确定的暂定价项目金额 (含变更金额) 、暂定价金额4.5%的总包管理费三项总和;2) 建设期融资费用结算办法为:建设期融资费用报价与建设期实际融资费用相比较, 超出建设期实际融资费用10%以内的部分不调整建设期融资费用, 按照合同中约定的建设期融资费用支付;超出建设期实际融资费用10%以外的部分按实进行扣减, 相应调整建设期融资费用。
建设期实际融资费用=建设期银行贷款实际融资费+建设期资本金部分实际融资费;建设期银行贷款实际融资费=∑到帐银行贷款金额×到帐日与建设期结束日之间相隔的月数×报价费率折算的月利率;建设期资本金部分实际融资费=∑到帐资本金金额×[ (1+报价费率折算的月利率) 到帐日与建设期结束日之间相隔的月数-1]。
项目建设完成后, 由南京地铁集团有限公司采用股权收购的方式收购项目公司, 并按十年分次 (每年10%) 向PPP方中铁电气化局集团有限公司支付股权转让金及其相应的融资费用。股权转让金支付完毕, 合同执行结束。
2. 融资方式和资本结构
一般来说, PPP项目投资额较高, 不可能完全靠PPP方自有资金解决, 依靠外部融资, 目前主要渠道就是银行贷款。PPP建设模式下的融资风险主要表现在三个方面, 一是能否如期足额取得贷款, 二是贷款利率是否稳定, 三是贷款到期能否按时足额归还。PPP项目投资建设合同是整个PPP模式赖以运作的基础, 在签订PPP项目投资建设合同前, 征求贷款银行对合同中有关融资条款方面的意见 (比如, 合同规定是否允许投资公司将合同项下权利转让给贷款人、合同期限、投资公司对项目管理自主权及限制条款等) , 能够有效降低融资风险。选择合理的融资模式也有利于规避融资风险。PPP项目建设期采用无追索权的融资模式、回购期采用有追索权的融资模式, 规范借贷双方的权利、义务和风险承担情况。
PPP融资模式的当事人包括融资人、出资人、担保人。融资人是指为开发、建设和经营某项工程而专门成立的经济实体, 如项目公司。出资人是指为该项目提供直接或间接融资的政府、企业、个人或银团组织等。担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人, 也可以是政府。
南京地铁一号线南延线PPP项目是由南京地铁集团有限公司作为政府授权的公司, 与中铁电气化局集团有限公司为代表的民营机构合作, 以南京中铁电化投资管理有限公司为项目公司而组成的PPP建设模式的项目。融资主体为项目公司, 本PPP模式项目融资贷款是隶属于固定资产贷款下的一种特别限于以项目受益为主要贷款偿还来源的贷款品种, 项目融资的总金额约17.8亿元。根据《PPP投资建设合同》的规定, 南京地铁一号线南延线PPP项目的资本金占项目总投资的35%, 债务资金占项目总投资的65%;项目的资本金由项目公司股东以自有资金的形式出资, 作为项目公司注册资本金管理使用。项目的债务资金由项目公司为主体向商业银行申请长期固定资产贷款筹集, 不再采用其他方式。按照“PPP项目投资建设合同”及公司章程规定, 公司的注册资本50000万元, 占项目总投资的35%, 由公司股东分期在2年内以货币形式缴足;其余项目建设资金由项目公司作为融资主体向商业银行申请固定资产长期贷款解决。
根据集团公司的整体安排和要求, 项目公司向商业银行申请贷款的主要原则为: (1) 建设期内, 项目公司股东不对该项贷款提供相关担保;项目建成回购完成后, 项目贷款由公司股东承担或提供连带责任担保; (2) 融资费率在中国人民银行规定的5年期以上贷款基准利率的基础上下浮5%以上。项目公司在与银行洽谈贷款事项时, 充分发挥利用“中国中铁”品牌优势和城市公共交通中地铁项目优势, 克服项目公司的“新公司” (无信誉记录) 和“项目性” (无持续经营能力) 在银行贷款审批中的弱点, 努力降低项目融资成本。项目进入回购期后, 项目公司银行贷款的主体可变更为南京地铁集团有限公司, 并由中铁电气化局集团有限公司提供担保。若主体不能变更为南京地铁集团有限公司, 则由中铁电气化局集团有限公司承担。
3. 财务管理
PPP建设模式下的财务控制体现在投标及合同签订阶段的事前财务控制、工程实施过程的事中财务控制、工程竣工后的事后财务控制。PPP建设模式下的财务控制除做好一般施工活动的财务控制外, 财务控制的事前、事中、事后控制重点为:事前财务控制将重点放在做好项目前期决策支持和融资准备工作上。积极参与项目可行性分析, 对项目进行风险评估, 考察、鉴定项目业主的回购能力, 测算项目的融资成本及总收益, 选择资本融资方式, 与银行进行融资意向洽谈, 努力取得项目所需的一切财务支持。事中财务控制将重点主要放在融资方面的控制上, 我们根据工程规模、工期安排、工程进度等对资金使用量的要求, 灵活、合理安排工程建设资金, 监控建设资金流向, 适时申请银行放贷, 充分降低融资成本。事后财务控制主要是:在工程回购条件成熟的第一时间, 立即联系业主收取回购资金, 充分保证贷款资金的归还, 防止了不良银行信用的产生, 并随时注意业主未能按时足额支付回购款, 易造成的建设期外利息增加及违约损失的索赔。
四、南京地铁PPP模式下的项目转让
1. 转让前提条件
PPP项目成功的关键环节除了“建设”以外, 另外一个关键环节就是“移交”。投资建设项目转让的前提条件首要是:工程已按投资建设合同约定实施完毕, 并通过业主组织的竣工验收, 竣工文件资料已按照国家、省市档案管理的有关规定编制并移交, 部分项目还要求具备一定期间的试运营。除首要条件外, 往往还要增加诸如股权、资产、债务等方面的附加条件。南京地铁一号线南延线PPP项目转让的前提条件如下:
(1) 项目已按照《南京地铁一号线南延线PPP项目投资建设合同》的约定实施完毕, 并通过业主组织的竣工验收, 竣工文件资料齐全完备。按照国家、江苏省和南京市档案管理的有关规定编制竣工文件资料 (含竣工图) , 并通过业主档案管理部门和工程质量监督管理部门组织专门验收。项目试运营期一年。
(2) PPP方以及同PPP方共同设立项目公司的出资人有效拥有项目公司的全部注册资本, 并对所转让之股权拥有有效且无瑕疵的所有权, 在所转让之股权上未设置任何权利障碍, 也不存在对所转让之股权造成影响的任何权利障碍, 并且不存在赋予或设置上述权利障碍的协议或承诺。
(3) 向业主提供符合中华人民共和国企业会计制度要求的财务报表, 并且该财务报表准确地说明了项目公司的资产, 真实和完整地体现了项目公司于该等财务报表编制之日的资产、负债和财务状况的各个方面, 以及项目公司在该等财务报表所涵盖期间内的利润或损失的各个方面。除财务报表中记录的负债之外, 项目公司均无任何负债 (不论是预计负债、绝对赔偿责任、或有负债、未偿负债或其他负债, 不论是已到期或将到期, 也不论该等负债于何时被主张) 。
(4) 到期应付的所有税款均已及时并全额缴纳, 未欠付任何税赋。就该等税赋而言, 不存在与之有关的任何悬而未决的审计、权利主张、诉讼、诉讼程序或调查, 项目公司未收到任何税务部门有意进行审计或调查的通知, 也未与任何税务部门订立将会在股权转让后产生影响的任何协议或安排。
(5) 项目公司对PPP工程所形成的所有资产拥有无瑕疵的、有效的且可转让的所有权, 并且该等资产均不受制于任何权利障碍。
(6) PPP方以及同PPP方共同设立项目公司的出资人具有行动一致性, 全体出资人一次性将项目公司的股份全部转让予业主。
2. 转让模式
选择项目移交的模式时, 主要考虑以下三个因素: (1) 移交手续简便、时间短; (2) 移交成本低、税费少; (3) 移交合法合规。实践中主要有代建制资产整体转让模式和项目公司股权转让模式。南京地铁一号线南延线PPP项目转让模式采用的是第二种转让模式。
项目公司股权转让模式是政府或者政府授权机构通过购买项目公司全部股权的方式成为项目资产物权的控制人, 而项目投资人通过股权转让的溢价获得投资收益的模式。
关键词建筑工程;投标;管理策略
中图分类号F284文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0158-01
对于建筑工程招投标的管理也顺理成章的成为衡量、贯彻、执行以及监督我国建筑工程行业的一项重要工作。当前社会上的一些腐败现象已严重影响到部分建筑工程招标投标工作的正常开展,致使工程竞争的招标投标制失去了原有的实际意义,成了一纸空文,给国家和企业都带来不必要的损失。社会对于建筑工程招投标管理的公平、公正、公开的呼声愈加高涨。对我国建筑工程招投标活动中的管理方面进行研究,进而规范其活动、程序显得尤为重要。文章基于此主要论述了建筑工程项目投标管理中存在问题,并提出了相应的解决办法。
1工程项目投标管理的意义
工程招标投标的竞争活动,对于建设单位来说,招标就是择优。一般来说,建设单位期望的是:先进的技术,优良的质量,较短的工期和较低的价格。建设单位通过招标从众多的投标者中筛选确定他们满意的施工队伍作为中标者。对于投标人来说,参加投标就是面临着一场竞争。不仅比报价的准确,而且比技术、经验、实力和信誉。为迎接技术和管理方面的挑战,在竞争中取胜,投标班子应该由技术专业型、经营管理型、商务金融型等各方面的专业拔尖人才组成。当然,一个投标班子仅仅做到个体素质良好,往往是不够的,还需要各方面的共同参与,协同作战,充分发挥群体的力量。对于一个公司来说,还必须做到保持投标班子成员的相对稳定,这对于其在投标活动中不断提高投标者的素质水平和参战能力是至关重要的。同时,还应逐步采用或开发有关投标报价的软件,使投标报价工作更加快速、准确。
拥有一个专业性很强,高标准素质人员组成的投标班子,是投标人应具备的先决条件。如何利用这个班子所具备的各方面的优势而“运筹于帷幄之中,决胜于千里之外”,这就是投标决策。投标人通过投标取得项目,是市场经济条件下的必然,但是作为投标人来说,并不是每标必投。投标人要想在投标中获胜,即中标得到承包工程,然后又要从承包工程中赢利,就需要研究投标决策问题。投标决策的正确与否,关系到能否中标和中标后的效益,关系到施工企业的发展前景和职工的经济利益。因此,企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义,把这一工作摆在企业的重要议事日程上。
2 加强建筑工程投标管理的措施
投标决策的前期阶段必须在招标管理部门预审各投标单位的资质资格的前期完成。决策的主要依据是招标公告以及公司对招标工程、建设单位情况的调研和了解程度。如果决定投标,即进入投标决策的后期,它是指从申报资格预审至投标报价前完成的决策研究阶段,主要研究是否参与投标,投什么性质的标以及在投标中采取的策略问题。从某种意义上讲,投标决策的正确与否,很大程度上就体现在投标报价上。因为,不管投什么标,参加投标的目的就是要得到工程项目。投标人为了中标并获得期望的效益,投标程序的全过程中几乎都要研究投标报价的技巧问题。如果以投标程序中的开标为界,可将投标的技巧研究分为两阶段,即开标前的技巧研究和开标至签订合同期间的技巧研究。
2.1避免盲目报价的指导策略
投标策略是投标人经营决策的组成部分,指导投标全过程。影响投标策略的因素十分復杂,加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关,所以必须做到及时、迅速、果断。投标时,根据经营状况和经营目标,既要考虑自身的优势和劣势,也要考虑竞争的激烈程度,还要分析投标项目的整体特点,按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。
2.2优化招标方式
我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量,再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前,每个投标单位都得花费大量人力、物力,各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本,特别是对未中标的企业,更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统一提出。投标时,投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力,可以大大简化投标过程,缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。
2.3加强投标报价预算
对在实际施工中可能会改变设计意图和施工工艺的工程项目,虽不能明显漏项,但工程量可以采用偏少的办法,这有利于今后工程办理结算时,按照设计变更的图纸按实调增工程结算,按照预算调减被变更的部分,这种多增少减的办法无形中可以增加工程的结算价款,投标前的报价满足了建设单位较低价格的心态,结算后也达到了施工单位能获得满意的经济效益的目的。
开标后,在开标结果对投标人不利的情况下,如果投标人能够调动各方面的因素,将建设单位原定的开标确定队伍的意图引向议标确定队伍的话,则投标人还有继续获胜的机会。投标人通过公开招标这一程序可以得知众多投标人的报价,但低价并不一定中标,需要综合各方面的因素,反复审阅,经过议标谈判,方能确定中标人。若投标人利用议标谈判施展竞争手段,就可以变自己投标书的不利因素为有利因素。因为,投标报价虽是中标的关键因素,但却不是中标的唯一因素。建设单位既愿意改变开标确定队伍为议标确定队伍,其中必定有他的目的。投标人在摸清招标人的意图,得到其希望降低标价的暗示后,再提出降低的要求,但降低标价要适当,不要在损害投标人根本利益的情况下勉强行事。
另外,还需要有形建筑市场设立审批管理,建筑市场环境的改善需要规范建设主体各方的行为,而工程风险管理体制是以市场手段规范各方行为,加强责任制约的有效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度,如:投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险,更能以市场手段来进行制约,使建筑业能更稳健、更规范地发展。
3结语
我国现有建筑工程招投标管理体制主要以各级政府为主导,进行公开招标,大多数属于政府行为。从招投标工作的执行情况来看,存在着假公开招标、“权力标”及“关系标”问题;投标资质审查中的问题,业主过分注重标价;施工企业盲目报价、招投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源;评标方法有局限性等问题。这些问题在一定程度上反映了建筑市场招投标管理的一些弊端。文章基于此主要论述了建筑工程项目招投标管理中存在问题,并提出了相应的解决办法。
参考文献
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