黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文（精选10篇）

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文 篇1

(一) 建设目标

云南省从2005年开始推动城镇保障性安居工程建设, “十一五”期间建成城镇保障性住房41万套。“十二五”期间, 经省委、省政府确定, 全省计划建设120万套城镇保障性住房, 测算需投资约1200亿元, 其中各级财政资金供给能达到500亿元左右, 其余700亿元左右的资金缺口需要通过融资获得。2013年和2014年, 全省分别计划新开工城镇保障性住房30.32万套和17.13万套, 基本建成16万套和15万套。

(二) 目标完成情况

“十二五”以来, 云南省城镇保障性住房已累计开工91.69万套, 开工率达到76.4%;竣工46.37万套, 占计划建成数的38.6%;完成投资865.45亿元。其中2013年, 全省城镇保障性住房新开工30.36万套, 占当年计划新开工数的100.1%;基本建成17.94万套, 占当年计划基本建成数的112.1%;完成投资316.54亿元。

(三) 推动措施

“十二五”以来, 云南省成立了城镇保障性住房建设融资工作协调领导小组, 先后出台了《云南省人民政府办公厅关于进一步加快城镇保障性住房建设等3项重点工作的通知》 (云政办发〔2011〕98号) 、《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》 (云政发〔2011〕64号) 、《云南省人民政府关于做好2012年全省城镇保障性安居工程建设工作的意见》 (云政发〔2012〕34号) 、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程资金使用管理的通知》 (云政办发〔2012〕128号) 等政策文件, 不断强化城镇保障性安居工程在建设思路、建设管理、土地保障、财政扶持、税费优惠、金融支持等方面的政策措施, 为全省加快城镇保障性安居工程建设营造了良好环境。

二、云南省城镇保障性安居工程建设的金融支持情况

“十二五”以来, 云南省累计通过银行信贷、债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式为城镇保障性安居工程融资402.44亿元, 占城镇保障性安居工程投资完成额865.45亿元的46.5%, 占“十二五”期间城镇保障性安居工程建设融资需求700亿元的57.5%, 有力地支持了全省城镇保障性安居工程建设加快推进。

(一) 银行信贷为城镇保障性安居工程建设提供有力支持

“十二五”以来, 云南省金融机构累计发放城镇保障性安居工程贷款322.84亿元, 占全部城镇保障性安居工程融资额的80.2%, 其中2013年发放131.65亿元。截至2013年末, 云南省城镇保障性安居工程贷款余额为239.23亿元, 同比增长40.5%。云南省信贷支持城镇保障性安居工程建设有以下几个特点:

一是国开行和四大国有商业银行发挥信贷支持主力作用。2011年, 云南省政府先后与国开行、农行和建行的云南省分行签订战略合作协议, 明确各行对云南省城镇保障性住房建设的支持目标和方式。2012年, 在省政府和相关职能部门的大力推动下, 国开行、工行、农行和建行的云南省分行达成了组建银团贷款支持云南省城镇保障性住房建设的协议, 拟贷款金额达120亿元。截至2013年末, 国开行和四大国有商业银行的云南省分行城镇保障性安居工程贷款余额达到201.96亿元, 占全省城镇保障性安居工程贷款余额的84.4%, 五家行对云南省城镇保障性安居工程建设发挥了信贷支持主力的作用。

二是信贷资金向廉租住房和公共租赁住房集中。随着云南省把建设廉租住房和公共租赁住房的“两租房”作为工作重点, 全省金融机构持续加大对“两租房”建设的信贷投入。2011年、2012年和2013年, 全省金融机构分别向“两租房”建设发放贷款30.60亿元、54.72亿元和99.15亿元, 分别占同期城镇保障性安居工程贷款发放额的30.3%、60.6%和75.3%, “两租房”贷款余额占城镇保障性安居工程贷款余额的比例从2011年末的19.2%上升到2013年末的74.5%, 信贷资金向“两租房”集中的趋势明显。

三是贷款主要集中于昆明市。作为省会城市的昆明市城镇保障性安居工程项目最多, 融资需求大, 财政担保实力强, 使得信贷资金向其高度集中, 2013年获得银行贷款99.97亿元, 占全省城镇保障性安居工程贷款发放额的75.9%;2013年末贷款余额200.65亿元, 占全省城镇保障性安居工程贷款余额的83.9%。全省16个州、市中, 仅有普洱市和怒江州尚没有城镇保障性安居工程贷款。

(二) 多种融资方式助推城镇保障性安居工程加快建设

“十二五”以来, 云南省成功运用债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式, 累计为城镇保障性安居工程融资79.60亿元, 占全部城镇保障性安居工程融资额的19.8%。

债券融资。截至2013年末, 云南省共为城镇保障性安居工程建设发行了3期企业债, 累计募集资金19.50亿元, 分别由普洱市国有资产经营有限责任公司、丽江古城管理有限责任公司和保山市国有资产经营有限责任公司在2012年发行, 均执行7年期固定利率, 加权票面年利率为7.20%。这3期企业债共支持了29090套城镇保障性住房建设, 其中廉租住房6857套、公共租赁住房16893套、经济适用住房3790套、各类棚户区改造1550户。

信托融资。截至2013年末, 云南省银行业金融机构累计通过信托产品为城镇保障性安居工程建设融资43.1亿元。其中, 民生银行昆明分行委托其总行通过发行信托产品为昆明市拓东路片区拆迁改造项目筹集资金32.1亿元, 期限2年;国家开发银行云南省分行通过信托贷款为昆明市官渡区方旺片区保障房项目和昆明市市级统建公共租赁住房项目分别融资8亿元和3亿元, 期限分别为3年和1年。

公积金委托贷款。2010年和2012年, 昆明市和玉溪市分别被批准成为全国首批和第二批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市, 累计发放住房公积金委托贷款7.46亿元。其中, 昆明市住房公积金管理中心于2011年委托建设银行云南省分行分别对昆明市子君村经济适用房项目和昆明市五华区经济适用房项目发放公积金贷款3.06亿元和1.4亿元, 目前按照还款计划已回收3.89亿元;玉溪市住房公积金管理中心于2013年委托建设银行玉溪市分行对玉溪市2011年公共租赁住房建设项目发放公积金贷款3亿元。

融资租赁。国家开发银行云南省分行与国银金融租赁有限公司合作, 采用售后回租模式为昆明市保障房融资租赁项目融资7.54亿元, 租期15年, 共支持了5890套公共租赁住房建设。

其他方式。国家开发银行云南省分行通过委托贷款为昆明市市级统建公共租赁住房项目融资2亿元, 合作期限6个月。

三、金融支持城镇保障性安居工程建设面临的困难和问题

(一) 地方配套资金到位困难, 制约项目融资能力

“十二五”期间, 云南省要建设120万套城镇保障性住房, 总投资约1200亿元, 其中财政到位资金中, 中央和省级补助占40%左右, 州 (市) 、县 (市、区) 占60%。云南作为一个经济欠发达、财力紧张的边疆地区, 所属16个州 (市) 129个县 (市、区) 中就有73个国家级贫困县和7个省级贫困县, 地方财力薄弱, 大多数州 (市) 、县 (市、区) 财政难以足额安排配套建设资金, 导致部分城镇保障性安居工程项目的资本金严重不足, 一定程度上制约了项目的融资能力, 进而影响项目建设。

(二) 廉租房和公租房比例高, 社会融资压力较大

在“十二五”云南城镇保障性安居工程规划中, 廉租房和公租房占比高达90%以上, 此类项目受政府补贴有限、自有资金比例低, 贷款回收周期长, 利率和市场风险都比较大。同时, 根据国家相关规定, 廉租房建设贷款利率按人民银行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10%执行, 利率下浮后, 商业银行廉租房贷款收益进一步下降, 无法与其他中长期贷款项目相比, 信贷成本高, 还款风险大。因此以盈利性为经营目标的商业银行机构, 为了控制信贷风险、保证利润指标、节约信贷成本, 对廉租房和公租房建设的信贷支持意愿普遍较低。

(三) 融资以银行贷款为主, 融资渠道仍然较为狭窄

“十二五”以来, 云南省累计通过银行贷款、债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等多种方式为城镇保障性安居工程建设融资402.44亿元, 其中银行贷款累计发放322.84亿元, 占比达80.2%, 是城镇保障性安居工程建设最主要的融资方式。其他融资方式不仅融资量较小, 而且如信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式主要集中在昆明市, 尚未在全省普及, 其他州、市的融资渠道仍然较为狭窄。随着未来城镇保障性安居工程建设的进一步推进, 各地的融资需求将更加迫切, 相应的融资工作亟待突破。

(四) 金融资源集中于廉租房和公租房, 支持棚户区改造经验较少

随着2013年7月份国务院发布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》 (国发〔2013〕25号) , 云南省提出要加大棚户区改造力度, 2013年至2017年要改造各类棚户区50万户, 其中城市棚户区47.27万户, 金融机构也将加强支持。但是云南省金融机构近年来的支持重点是廉租房和公租房, “两租房”占用的金融资源较多, 2013年末的“两租房”贷款占城镇保障性安居工程贷款的比例高达74.5%, 对棚户区改造的经验相对较少, 未来支持棚户区改造将面临调整业务流程和信贷结构、熟悉相关政策、磨合政府有关部门等问题, 需要有一个摸索、积累和适应的过程。

四、政策建议

(一) 放大财政资金引导作用, 吸引更多社会资本投入

一是制定连续性支持政策和资本金补充机制。尽量加大地方财政投资, 采取直接投资、资本金注入、土地出让补助等方式, 加大对城镇保障性安居工程前期建设的投入, 做实项目资本金, 满足银行贷款条件。二是研究出台城镇保障性安居工程担保措施。可以采取政府提供一定资本金的方式, 吸引多元化社会资本参与, 依托现有住房担保体系或委托商业性担保公司代办, 为城镇保障性安居工程融资进行担保。三是对融资主体给予财政贴息支持。可以考虑从各级财政支持城镇保障性安居工程建设资金中拿出一定比例, 对各级融资主体的贷款给予一定的贴息补助, 提高获取金融支持的可能, 降低融资主体的付息压力。

(二) 创新建设模式, 为金融和社会资本进入创造条件

一是继续引导政府投融资平台参与城镇保障性安居工程建设。充分发挥丽江、普洱、保山等地依托政府投融资平台发行企业债支持当地城镇保障性安居工程建设的示范作用, 引导各地政府投融资平台规范、有序参与城镇保障性安居工程建设, 争取扩大企业债发行范围, 同时为运用其他融资方式创造条件。二是推广“政企共建”、BT等模式, 发挥政府在土地供应、前期审批、后期监督和企业在融资、管理等方面的优势, 实现政府和企业优势互补, 为社会资本参与城镇保障性安居工程建设创造条件。

(三) 建立激励机制, 鼓励金融机构参与

一是制定奖励办法。财政可设立专项奖励资金, 对在城镇保障性安居工程建设中贷款支持较好的银行业金融机构, 按照新增贷款的一定比例进行奖励, 吸引更多的信贷资金投入。二是把支持城镇保障性安居工程建设作为承接政府盈利性项目的重要参考条件。在同等条件下, 对支持城镇保障性安居工程建设力度大的金融机构, 作为省级政府优先合作机构, 并作为向州、市政府推荐的优先金融机构, 优先承接政府盈利性项目。

(四) 深化政、银、企合作, 做好棚户区改造融资工作

未来5年, 云南省将大力推进各类棚户区改造, 面临着巨大的融资需求。全省相关政府部门、银行业金融机构和企业应该进一步加强合作与交流, 发挥组建银团贷款支持省级保障性住房建设投融资平台公司过程中体现出来的勇于探索、敢于创新的精神, 积极应对, 充分准备, 确保做好各类棚户区改造融资工作, 继续为全省城镇保障性安居工程建设作出应有的贡献。

摘要：“十二五”期间, 云南省计划建设120万套城镇保障性住房。本文通过调查表明, “十二五”以来, 云南省城镇保障性住房已累计开工91.69万套、竣工46.37万套, 全省累计通过银行信贷、债券、信托、公积金委托贷款、融资租赁等方式为城镇保障性安居工程建设融资402.44亿元, 有力支持了全省城镇保障性安居工程建设加快推进。在此基础上, 本文分析了当前金融支持城镇保障性安居工程建设面临的困难和问题, 并研究提出了相应的政策建议。

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文 篇2

结果

2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果

（2014年7月18日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年12月至2014年3月，审计署组织各级审计机关对2013年全国城镇保障性安居工程（包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等，以下简称安居工程）的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了跟踪审计，延伸调查了3.35万个相关单位和27.25万户家庭。现将审计结果公告如下：

一、安居工程实施的基本情况

审计核查表明，2013年，全国各级财政筹集安居工程资金共4722.92亿元（其中中央财政1749亿元），通过银行贷款、发行企业债券等渠道筹集资金5646.86亿元。安居工程实际新开工673.74万套、基本建成589.33万套，分别完成目标任务的105.43%、124.86%。

从保障情况看，2013年，地方各级政府积极贯彻落实党中央和国务院各项政策要求，采取有效措施，加快推进棚户区改造等安居工程建设，取得明显成效。

（一）扩大了保障覆盖范围。2013年，安居工程保障住房困难人群3158.10万人，同比增加18.38%。其中：公共租赁住房保障城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员599.78万人，棚户区改造保障棚户区居民874.81万人。住房保障覆盖范围的不断扩大，促进了社会和谐稳定。

（二）改善了困难群众住房条件。2013年，通过住房实物安置使棚户区居民人均住房面积比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租赁住房租赁补贴水平分别达到每户每月平均188元、336元；多数

市县经济适用住房销售均价比商品房优惠30%以上，限价商品住房销售均价优惠20%以上，困难群众的住房负担切实减轻。

（三）增加了保障性住房有效供应。2013年，城镇保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积29 579.45万平方米，占城镇住宅竣工面积的27.71%；经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造安置住房配售面积17 210.4万平方米，廉租住房和公共租赁住房出租面积14 743.24万平方米，在增加保障性住房有效供应的同时，推动了多层次住房供应体系的形成。

（四）拉动了相关领域的投资和就业。2013年，安居工程建设完成投资额10 914.74亿元，占城镇住宅投资总额的16.17%；中央财政投入473.17亿元配套基础设施建设资金，带动和引导地方加大了相关方面投入。同时，对拉动内需、扩大就业也有一定作用，据有关部门统计，安居工程建设年均提供就业岗位超过900万个。

二、审计发现的主要问题

从审计情况看，地方各级政府、相关部门和项目建设管理单位能够较好地执行国家政策法规，安居工程资金管理和建设运营不断规范，总体情况较好。但审计也发现，一些地方和单位还存在违反规定或管理不规范等问题。具体情况：

一是237个项目或单位挪用安居工程财政补助、银行贷款、企业债券等专项资金78.29亿元，主要用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等非安居工程支出。

二是38个单位和部分个人通过虚报资料、重复申报等方式，套

取骗取棚户区改造资金15.41亿元；55个棚户区改造项目拆迁安置实施不规范，违规分配安置住房933套、发放改造安置资金1291.84万元。

三是一些地区由于资格审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件家庭违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。

四是2.65万套保障性住房被代建企业等单位违规销售，或被用于经营、办公、转借、出租、拆迁周转等其他用途。

五是72个项目或单位存在未办理转用审批手续占用农用地、违规获取或处置安居工程用地的问题，共涉及土地2033.34亩。

三、审计处理和整改情况

对上述问题，各级审计机关已依法出具审计报告、下达审计决定。审计发现的相关涉嫌违法违纪事项，已依法移送有关部门进一步调查处理。各有关地方高度重视，正在组织进行整改。至2014年5月底，有关地方和单位已追回被骗取、挪用资金41.67亿元，取消不符合条件保障对象资格2.9万户，追回违规领取补贴1712.81万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.65万套，补办了22个项目482亩用地批准等手续，完善相关管理制度和规范724项。具体整改情况将由各省分别组织向社会公告。

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文 篇3

第一章 总则

第一条 为规范保障性安居工程预拌混凝土生产质量驻厂监理的管理工作，统一驻厂监理管理方法和工作标准，根据市住房和城乡建设委《关于对保障性安居工程预拌混凝土生产质量实施监理的通知（试行）》(京建法[2014]20号）（以下简称《通知》），制定本办法。

第二条 本办法由市监理协会和市混凝土协会依据有关法律法规制定,适用于会员单位本市保障性安居工程预拌混凝土生产质量驻厂监理的管理工作。

第三条 保障性安居工程预拌混凝土生产质量驻厂监理单位应依据本办法实施驻厂监理管理工作。本办法适用于驻厂监理组、驻厂监理机构、驻厂监理单位的驻厂监理活动，也适用于项目建设相关单位和预拌混凝土生产单位的相关工作及市监理协会和市混凝土协会的行业自律管理工作。

第三章

协会职责

第四条 市监理协会和市混凝土协会共同负责保障性安居工程预拌混凝土生产质量驻厂监理工作的指导、检查与协调管理。

第五条 市监理协会负责制定驻厂监理单位比选方案，并组织比选工作，按照公平、公开、择优的原则确定入围驻厂监理单位。

第六条 市监理协会负责制定驻厂监理合同范本，建立驻厂监理合同台账。引导建设单位、驻厂监理单位订立和履行公平、合理的驻厂监理合同条款，协助妥善解决合同纠纷。

第七条 市监理协会和市混凝土协会共同负责制定驻厂监理工作规范性文件，统一驻厂监理工作标准及程序，规范驻厂监理工作行为。

第八条 市监理协会和市混凝土协会共同负责编写驻厂监理人员培训教材，组织开展培训工作。

第九条 市监理协会负责制定驻厂监理机构的人员配置、工作条件、形象标识、安全保障、劳动纪律、薪酬待遇、工作指南等标准，保证驻厂监理工作协调统一。

第十条 市监理协会和市混凝土协会共同负责对驻厂监理单位实施动态管理，定期对驻厂监理机构及驻厂监理组工作质量、职业道德、协调配合等履约情况进行检查，并做出专项信用评价，对不能继续胜任的监理单位、个人，将取消其驻厂监理资格，并根据工作需要对《名录》进行更新。

第十一条 市监理协会研究建立驻厂监理单位及驻厂监理人员信息管理平台，及时掌握驻厂监理单位和驻厂监理人员的工作动态，与市混凝土协会实现信息共享，并为政府主管部门提供相关信息。

第十二条 市监理协会和市混凝土协会应保持与项目建设单位、监理单位、预拌混凝土生产单位的交流沟通，并按时向市住房和城乡建设委汇报驻厂监理管理工作情况，推动驻厂监理管理体制有效运行。

第四章

驻厂监理单位管理

第十三条 驻厂监理单位根据《通知》及驻厂监理委托合同，开展驻厂监理工作。应在合同签订后7日内将合同报市监理协会一份。

第十四条 驻厂监理单位应成立专门的驻厂监理机构，设总监、材料工程师、试验工程师、信息工程师各一名，下设若干驻厂监理组，根据工作需要，每个驻厂监理组由不少于2名驻厂监理人员组成。驻厂监理机构实行总监负责制。各驻厂监理组可设驻厂监理组长，牵头负责日常驻厂监理工作。

第十五条 驻厂监理人员应经预拌混凝土生产质量管理专业培训,并挂牌上岗。

第十六条 驻厂监理单位应对派驻预拌混凝土生产单位的驻厂监理组人员进行轮换，周期为三个月。

第十七条 驻厂监理单位应对驻厂监理机构、驻厂监理组的工作进行管理，对于出现违反监理职业道德、影响监理形象的行为，驻厂监理单位必须及时更换相关人员，直至满足驻厂监理工作要求。

第十八条 项目结构工程验收后一个月内，驻厂监理单位应完成驻厂监理资料的整理工作，并将驻厂监理工作总结交市监理协会备案。

第五章

驻厂监理机构工作

第十九条 驻厂监理机构应在负责监理的某一预拌混凝土生产单位内设立固定办公地点，开展驻厂监理管理工作。

第二十条 驻厂监理机构负责组织编制驻厂监理方案，制定管理制度、明确工作办法。

第二十一条 驻厂监理机构应建立例会制度。总监组织召开第一次驻厂监理工作会议，应邀请项目监理单位、施工单位相关人员参加，建立工作关系，进行工作交底。

第二十二条 驻厂监理机构应定期对预拌混凝土生产单位所使用的原材料及试验室进行检查，对混凝土的生产过程和质量保障体系进行检查。

第二十三条 驻厂监理机构应定期检查驻厂监理组工作，对驻厂监理组工作质量及职业道德进行考核，不断完善工作质量和服务水平。

第二十四条 驻厂监理机构应加强与市监理协会、市混凝土协会、项目建设、施工、监理单位和政府管理部门的沟通，及时解决驻厂监理工作中发现的问题。

第二十五条 驻厂监理机构应加强信息管理工作，按月编制驻厂监理月报，建立信息传递渠道，按时收集、上报驻厂监理工作信息。

第六章 驻厂监理组工作

第二十六条 驻厂监理组应核查预拌混凝土生产单位的资质条件，混凝土实际生产地点应与企业资质证书载明的生产地点一致，并符合保障性安居工程预拌混凝土承包商推荐名录要求。

第二十七条 驻厂监理组应了解混凝土供货合同内容，掌握混凝土技术指标和相关要求。

第二十八条 驻厂监理组应检查搅拌设备控制系统检修制度落实情况，核查生产计量设备、试验室设备的计量检定有效性，核查试验室负责人及操作人员资格。

第二十九条 驻厂监理组应核查混凝土配合比设计的审批情况，配合比调整时，检查是否符合配合比调整工作程序要求。

第三十条 驻厂监理组应检查预拌混凝土生产单位原材料采购、使用管理制度的建立与执行情况，受理预拌混凝土生产单位原材料报验，按规定进行见证取样和复试。

第三十一条 驻厂监理组对首次使用的配合比应监督开盘鉴定。开盘鉴定应遵守现行国家标准《混凝土结构工程施工规范》（GB50666）的有关规定。

第三十二条 驻厂监理组在预拌混凝土生产过程中应检查原材料使用、搅拌时间及预拌混凝土生产单位质量管理部门的自检情况，保证生产过程的合规性及质量的稳定性。

第三十三条 驻厂监理组应组织对拟出厂预拌混凝土的工作性（坍落度）、温度等进行检查，符合《混凝土配合比通知单》要求后进行确认。

第三十四条 驻厂监理组应对出厂预拌混凝土7d、28d试件的取样、制作过程进行见证，并对试件的养护、试验过程进行抽查。

第三十五条 驻厂监理人员应在《混凝土运输单》上签字，预拌混凝土方可出厂。未经驻厂监理人员签字，施工单位不得进行预拌混凝土接收，不得在工程上使用。

第三十六条 驻厂监理组应每周组织召开监理例会，驻厂监理机构主要人员应至少每月参加一次。

第三十七条 驻厂监理组应与项目监理单位建立联动机制，协助追溯复查项目监理单位提出的到场预拌混凝土检查时出现的质量问题，并将复查结果反馈到项目监理单位，保证预拌混凝土质量管理的可追溯性。

第三十八条 驻厂监理人员必须遵守职业道德，树立良好形象，爱护预拌混凝土生产单位提供的工作设施，遵守预拌混凝土生产单位相关制度。

第七章

预拌混凝土生产单位工作

第三十九条 预拌混凝土生产单位应配合驻厂监理组的入驻，并提供开展工作所需的办公用房。

第四十条 预拌混凝土生产单位应配合驻厂监理开展对材料检验、配合比审核、试验操作及混凝土出厂检查等质量管理方面的工作，并提供驻厂监理工作所需要的相关资料。

第四十一条 预拌混凝土生产单位应参加驻厂监理组组织的例会和专题会，落实质量改进要求，及时反馈预拌混凝土生产质量情况。

第四十二条 预拌混凝土生产单位应健全质量管理体系，对预拌混凝土的生产质量负直接责任。预拌混凝土生产单位应向施工单位提供《预拌混凝土生产质量终身责任承诺书》。

第九章 其他

第四十三条 预拌混凝土生产、项目施工、项目监理、驻厂监理以及试验检测单位，在预拌混凝土生产、管理以及试验检测工作中应严格遵守国家、北京市相关标准。

第四十四条 驻厂监理工作不替代项目施工、项目监理单位的相关质量管理职责。

第四十五条 驻厂监理费用可以按照工程项目备案监理合同监理费的7.5%计取，建设单位应根据合同约定按时向驻厂监理单位支付监理费。

第四十六条 驻厂监理单位在质量管理过程中与项目施工、监理单位出现不同意见，经沟通不能解决时，可由市监理协会、市混凝土协会或项目建设单位进行协调。

第四十七条 当预拌混凝土生产单位发现驻厂监理单位或人员存在违反驻厂监理规定、职业道德及其他违规问题时，可向市监理协会、市混凝土协会反映或投诉。

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文 篇4

理电视电话会议上的讲话

中华人民共和国住房和城乡建设部2011年07月14日

（2011年6月8日）

我完全赞成郭允冲同志的讲话。刚才，河北省、青岛市、浙江省诸暨市、重庆建工集团的发言讲得都很好，他们在加强保障性安居工程质量管理方面有一些好的经验和做法。包头市讲得也不错，虽然工程质量出了一些问题，但是他们整改到位，整改后又去听取居民意见，做法值得肯定。

我想再强调三点：

第一，今年1000万套保障性安居工程的建设任务，既是经济任务，又是政治任务，是中央政府向全国人民的一个承诺，是改善民生的一个标志性工程。因此，今年各地保障性安居工程必须在11月末以前全部开工。

第二，百年大计，质量第一。在保障性安居工程建设中，要把对工程质量管理的各项要求落到实处，出了质量问题，严格追究责任。

加快推进保障性安居工程建设 篇5

刚刚过去的2010年，我国保障性安居工程建设速度加快,规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

这是党和政府保障和改善民生的重要成果，体现了科学发展观的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。2011年乃至整个“十二五”时期，保障性安居工程的力度还将进一步加大，人民群众“住有所居”的目标将加快实现。

住有所居，其实现形式可以而且应该多样。合理的住房消费结构，既包括买房，也包括租房。大力发展公租房等保障性住房，适应人多地少的基本国情，促进形成合理的住房消费结构。公共租赁房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要，可以促进解决中等收入偏下家庭住房困难问题。新就业职工、外来务工人员同样可以通过公租房改善居住条件。

巴中市保障性安居工程建设情况 篇6

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

保障性安居工程工作目录 篇7

1、沈北新区保障性安居工程领导小组成员名2、2012年上半年工作总结及下半年工作安排

3、关于保障性安居工程检查工作实施方案

4、保障性安居工程建设监督检查工作总结

5、关于申请拨付廉租住房实物配租装修款的报告

6、沈北新区2012年保障性安居工程工作总结

7、保障性安居工程检查表

8、关于调整我市经济适用住房保障收入水平线的通知

9、沈阳市经济适用住房货币化补贴办法

10、沈阳市廉租住房租赁补贴实施细则

11、沈阳市廉租住房实物配租实施细则

12、关于租赁社会房源实施公租房保障有关问题的通知

13、沈阳市公共租赁住房（申请）审批表

保障性安居工程融资模式探讨 篇8

摘 要：保障性安居工程是重要的民生工程，回顾“十一五”期间，国务院及各部委、各地方政府大力支持和加强保障性安居工程建设，取得了十分明显的成效。“十二五”规划中，保障性安居工程建设再一次被提到极其重要的地位，各地政府都将大力度实施保障房政策，促进住房保障工作的大发展。但是，资金来源不足，严重制约了住房保障建设的推进，影响了“住有所居”目标的实现。因此拓展保障性住房资金来源渠道、加强融资模式的研究成为一个迫切而现实的课题。本文从目前融资情况入手，分析融资存在的主要问题，提出保障性安居工程建设的新融资创新模式并进行论述。

关键词 ：安居工程融资模式住有所居

国家“十二五”规划纲要指出，“十二五”期间，强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集房源，同时建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。住建部、国家发改委、财政部、国土部、农业部、国家林业局于2010年6月11日共同发布了《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号），明确提出了针对低收入家庭住房困难问题，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。然而这一被寄予厚望的民生工程也遇到众多城市建设绕不过去的瓶颈，那就是资金难题，尤其是在欠发达地区，政府财政如何跨越资金障碍，解决融资难题已经成为实现“十二五”住房保障规划的主要制约因素之一。因此，现阶段要完成大规模的保障性房屋建设任务，必须建立健全财税、投融资等支持政策，地方政府需要转变观念，加大资金投入，勇于创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构建投资主体多元化、资金来源多渠道化和融资方式多样化的住房保障投融资机制。

一、当前保障房建设资金情况

保障性住房的目的是解决中低收入家庭的住房困难，同时可以抑制房价的迅速攀升和应对部分城市的过高房价。各地政府高度重视保障性住房的建设，并将它作为放缓房地产投资预期的一个重要手段。“十一五”期间，我国大力推进保障性住房建设，建设工程呈现“加速跑”的趋势，全国1140万城镇低收入家庭和360万中等偏下收入家庭住房困难问题得到有效解决。目前，在保障性住房资金投入渠道方面，主要有中央政府加大扶持力度、地方财政加大投入和银行贷款三个方面。

从融资结构来看，根据国家方针，保障性住房建设资金主要来源于中央财政支出、地方政府预算、土地出让净收益的10%、住房公积金增值收益、其他资金来（包括银行贷款、房地产发展商注资及发行债券）。根据住房和城乡建设部的数据显示，“十一五”期间，中央累计安排保障性安居工程专项补助资金高达1336亿元。中央政府的投入无疑起到风向标的作用，各级政府纷纷加大资金投入、土地供应。尽管按照国家政策，地方政府土地出让净收益的10%用于保障性住房建设，但是，受地方政府对保障性住房投入的积极性较弱，以及土地出让净收益的不透明影响，地方政府资金的归结很难足额、及时到位。在加大财政投入的同时，银行信贷则是保障性住房建设的重要资金来源，数据显示，截止2010年12月末，主要银行金融机构发放保障性住房建设开发贷款余额2220亿元，共支持1127个保障性住房项目。

目前的投融资体制，由于缺乏可操作性使非公有资本难以进入住房保障建设市场。从目前全国的情况来看，按照国务院关于加快建设保障性安居工程的精神，各地方政府为了加大保障性住房建设规模，加快棚户区拆迁改造进度，进一步解决融资瓶颈难题，根据住房保

障和棚户区拆迁改造资金需求特点，纷纷成立了住房保障投融资公司作为住房保障工作所需资金的投融资平台，并确立投融资公司的主体地位。如：江苏省常州市于2009年3月组建了“常州公共住房建设投资发展有限公司”，负责筹集市区经济适用住房货币化补贴、廉租住房租金补贴、建设和收购廉租住房和公共租赁住房、老小区整治与长效管理等所需资金。天津市于2009年4月成立了“天津市保障住房建设投资有限公司”，承担全市棚户区改造和住房保障的融资任务。各地政府积极组建住房保障投融资平台，加大融资力度，开辟住房保障的投资来源，为住房保障工作的顺利实施提供了资金保障。

二、资金渠道存在的问题

目前，我国正处于世界上最大规模、速度较快的城镇化时期，从国外相同发展阶段以及当前我国住房状况来看，我国总体上仍处于住房短缺时期。这种局面使得我国现阶段必须建立健全比较完善的住房保障建设、管理、投融资运作机制。保障性安居工程作为政府主导的长期建设项目，其所需资金量非常大，融资规模空前，就目前住房保障投融资总体情况而言，笔者认为存在以下主要问题：

（一）资金渠道狭窄，投融资主体单一。

长期以来，我国住房保障事业投资主要依靠中央和地方财政预算的专项资金，虽然目前住房保障投融资积极寻求渠道多元化从不同程度改变了这种局面，但是投融资主体单一仍是不争的事实，其原因是多方面的。首先，我国保障性住房的融资缺乏可持续供应、可循环使用的固定资金来源。我国的住房金融体系主要以银行贷款为主，缺乏直接的融资手段。由于我国对商业性房地产和保障性住房的融资区分不够明确，直接导致在现有房地产调控的背景下保障性住房融资门槛较高，广大中低收入家庭在首次置业的时候也缺乏足够的政策性支持；其次，随着保障性住房供给量的继续加大，保障性住房供给在整个住房供给总量中的比例会继续上升，很多房地产开发企业看到了保障性住房开发的市场前景和长远的商业利益，但是对于目前的住房保障投融资体制、运作管理的控制以及对民资权益的保障，住建部还没有拿出清晰的条文，使目前房地产开发企业基本只处于了解政府意向阶段，没有实质行动。最后，住房保障融资仅限于中央和地方政府为主要出资主体，政府行政投融资意味浓重，企业融资行为缺位，投融资观念也亟待转变，诸如涉及股权、债权等各种可能的金融创新工具以及其他搭配没有运用而导致融资渠道单一。

（二）融资监管加强，货币政策紧缩。

近年来，随着地方政府融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大，部分银行业金融机构对融资平台公司信贷管理缺失，为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，国务院于2010年6月下发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）文件，明确提出对全国融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构的信贷管理。数据显示，2010年6月，地方融资平台贷款余额约7.66万亿元后，到11月底就达到了9.09万亿，地方政府融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长，在此情况之下，地方债务不断飙升。2011年3月11日，在全国两会住建部的新闻发布会上，住建部副部长齐骥强调，从去年开始，全国清理地方融资平台时，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，该融资平台可以继续运作而且要发展。但是，地方融资的这种机制，让地方政府官员存在强烈的借债动力，风险暗藏，再度在2011年“两会”引发争议。同时，2010年以来，中央经济工作的重点已经转变到了防通胀、保民生、调结构上，对应的国家货币政策由适度宽松转变为稳健，政策收紧的叠加效应导致银行业资金面日益紧张，信贷的投放热情渐减，地方政府住房保障融资平台通过项目打包、财政承诺、融资平台互保等方式所进行的粗犷式融资已遇到了一定的困难。

（三）政府投入缺失，缺乏资金保障。

大规模兴建各类保障性住房，必须妥善谋划，“工程未动，资金先行”，因此，广开融资渠道、确保资金来源是一个亟待解决的大问题。事实上，任何一个国家或地区的住房保障体系，其核心环节都是住房融资和财政支持。然而，现阶段我国住房保障投融资体系并不完善，保障性住房建设的资金来源严重依赖于各地政府的财政预算。我国地方政府由于财力有限，而且保障性住房没有直接的投资回报，因此，部分地方政府对保障性住房建设并不积极。根据国务院要求，各地政府建设保障性住房的资金主要来自地方的财政拨款、每年土地出让净收入的10%和公积金增值收益的可提取部分。但是，如果房地产销售市场不景气，土地流拍，各地政府土地出让收入将大幅减少，住房保障资金很难保证。而且，即便是在好年景，相对于大规模建设保障性住房的集中性资金需求，地方可调动的财力也是杯水车薪。

三、融资模式创新

2011年，中央政府制定了更激进的住房保障开工目标，其用作投资保障性住房的资金高达1.3万亿左右。2011年3月9日，住房和城乡建设部副部长齐骥对资金来源做出了细致划分，在2011投入资金中，其中5000多亿的资金为中央政府和地方政府通过各种渠道筹集，8000多亿的资金通过社会机构的投入和保障对象以及所在企业筹集。然而，根据中国国内部分专家估计，其中多数融资负担将继续由地方政府承担，地方政府若要完成筹措足够资金以完成今年的目标，将面临巨大的压力。所以，地方政府融资不足的问题，需要通过新的融资模式逐步解决，包括银企合作模式、BT模式、房地产投资信托（REITs）模式、住房公积金贷款模式、中期票据模式。

（一）银企合作模式

住房保障建设是个长期的工程，对资金的依赖也是持续的，通过金融机构支持住房保障安居工程建设，将大大提高融资的能力。

具体操作模式，可由地方政府梳理当地产业资源，在测算分析的基础上将政府类高回报、高附加值的银行业务与住房保障贷款业务进行“搭配”，选择合作银行，签订银政合作协议确定保障性住房贷款额度、期限、利率，并由政府组建的住房保障投融资平台公司负责与银行有效对接，确保贷款落实到位。目前，住建部正在制定金融机构支持保障性安居工程建设特别是公共租赁住房建设的中长期贷款政策。在现有的融资渠道中，银行信贷最快捷、最便利，引导商业性银行特别是政策性银行的融资授信向保障性安居工程建设领域倾斜、加大信贷资金的投放力度显得尤为重要，从而使其承担起相应的社会责任。

首先，是政策性银行的信贷支持。保障性住房的建设符合国家的产业导向和政策支持，作为国家政策性银行国家开发银行（简称：国开行）走在了金融业的前面。2005年4月，国开行作为唯一的金融机构向辽宁棚户区改造项目发放首批贷款30亿元，在此尝试之后，这一银企合作建设保障房的模式便在全国得到复制。2010年7月29日，国开行江苏省分行与常州市政府举行“开发性金融支持保障性住房体系建设”启动仪式，确定常州市为住房保障体系建设试点城市之一。2011年伊始，国开行提出住房保障贷款余额新增1000亿元的目标。2011年3月2日，住房和城乡建设部与国家开发银行在北京签署《开发性金融支持保障性安居工程建设合作协议》，双方将在住房保障投融资机制创新、住房保障体系建设、资金筹措方案研究与实践等方面加强全面合作，加快解决中低收入家庭住房困难问题。其次，是商业性银行的信贷支持。2010年11月19日，建设银行北京市分行与北京市住建委签署战略合作协议，给予北京保障性住房建设200亿元意向性授信额度，支持北京保障性安居工程建设项目。这是北京首次在保障房领域与金融机构签署战略合作协议，也标志着北京保障房融资获得突破性进展。2011年3月中旬，建设银行湖北省分行与湖北省住房和城乡建设厅签署保障性住房金融合作协议，未来5年建设银行将为湖北省保障性住房建设提供不少于300亿元的融资支持。这种合作模式，一方面通过中长期贷款弥补建设

资金缺口，另一方面带动瓶颈领域的信用建设，广泛吸引市场融资，它赋予了住房保障建设更大的活力，对银行业支持地方经济发展具有借鉴意义。

（二）BT模式

BT（B—Build，T—Transfer）即“建设-移交”，由投资人完成保障性住房工程建设所需全部资金的投融资，并对工程进行施工建设，在工程验收合格后完成移交等工作，并由政府在约定时间内向投资人支付建设投资价款和一定比例的投资收益。BT模式通过公开招标的方式确定投资人，投资主体可以是投资公司、房地产开发企业、建筑施工企业，可以是一个投资人，也可以是多个企业组织的投资联合体。在BT模式的运作下，地方政府把建设资金压力转嫁给了建设企业，建设企业承担项目开发，负责提供项目资金，根据建设—移交协议，建设企业将垫付项目资金，而项目所有人（一般为市政府）将于项目竣工交付后两至三年偿还建筑成本和利息。同时，由于保障性住房无须市场推广和销售，建设企业的附加成本被降至最低，使建筑施工企业的优势更加凸显出来。通过招投标的方式可以使建筑施工企业直接参与到保障性住房建设中来，减少了中间环节，在其获得相对较高利润的同时，提高了保障性住房建设项目的运作效率和质量，节约了政府建设投资成本，有效缓解保障性住房建设资金困难。目前，江苏省淮安市在这方面进行了尝试，信托公司对其保障性住房建设所形成的应收账款进行了资产流动化设计，即BT资产流动化模式，有效的缓解了资金压力。

（三）房地产投资信托（REITs）模式

房地产投资信托基金，作为房地产企业一种创新的融资手段，实际上是开发企业将其下属部分或全部物业资产打包上市，从而实现不动产证券化，以其收益作为红利来源，实行定期派发，是由专业的基金公司或投资机构进行房地产投资经营管理的一种信托基金。REITs作为一种证券化的产业投资基金，具有流动性特点，可为商业地产建设提供持续资金支持，在国际上已比较成熟，主要分为股权式融资和债券式融资。

随着房地产调控的加剧以及银监会下发的《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》，房地产信托不复此前的火热态势。与此同时，保障性住房却出现日益“缺血”的迹象，保障房建设的资金缺口问题日渐凸显，此时，REITs较为看好保障性住房的前景，但其收益率较商业地产更低的特点成为的主要顾虑。按照央行现行长期贷款基准利率7.05%测算，REITs的融资回报率需超过10%才能符合市场预期。目前国内商业物业的租金回报率仅有5％—6％左右，而国内的保障房体系中，廉租房与公共租赁房作为经营性物业，其租金回报率更低。

债权式REITs能获得巨大的贷款额度，只需支付低于银行贷款利率的成本，且可以避免双重征税，还可以保持开发商对物业的所有权，因而地产开发商接受度高，试点的可行性高。目前，以债权性保障房REITs为突破口，天津和上海关于利用REITs开展保障性住房融资的方案，已经获得了国务院的批准，北京、苏州、海南也纷纷表示要推出保障房REITs。2010年国务院明确，各地为保障性安居工程建立的融资平台不在清理地方融资平台范围之内。这意味着，保障房REITs，更像一种新版的地方债，将成为地方政府一个新的融资渠道。

（四）住房公积金贷款模式

住房公积金成立于1994年，是一项强制性购房储蓄计划，旨在通过由基金提供按揭贷款补贴，为普通工资阶层提供帮助。住房公积金也是支持保障性住房建设的重要资金来源，2007年8月7日，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确指出，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设。据住房和城乡建设部表示，2008年底的住房公积金盈余资本为人民币3193亿元。鉴于住房公积金的闲置资金庞大，2009年10月16日，住房和城乡建设部等七部门联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，强调，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50％以内的住房公积金结余资金贷款支持保障

性住房建设。目前，住建部联合相关部门，选定28个城市进行住房公积金贷款试点，贷款金额近500亿元。根据测算，2010年住房公积金扣除必要备付资金后的沉淀资金可达6800多亿元，目前的试点不仅可以在短期之内开拓保障性资金来源，而且这种对住房公积金的创新使用相比于购买国债也可以提高收益率，未来仍然有较大发展的空间。2011年3月9日，住建部副部长齐骥在对保障房资金做划分时表示：“去年全国公积金增值收益，用于廉租住房建设的有50多亿，今年会有进一步提升”。公积金贷款模式为住房保障安居工程的建设提供了资金支持，同时优惠的利率大大节约了融资的成本。

（五）中期票据模式

中期票据是指具有法人资格的非金融企业（以下简称企业）在银行间债券市场按照计划分期发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。中期票据与中长期贷款利率相比，具有一定的成本优势，有利于企业优化财务结构、降低融资成本，一次注册可分期发行，发行方式较为灵活。如：企业信用等级被评为AAA级，发行中期票据正常利率低于同期贷款基准利率200个基点以上，成本优势极为显著。为解决资本金不足难题，中央政府正逐步打通资本金来源渠道，允许地方的投融资平台发行中期票据等措施解决资本金不足问题，而地方政府则积极搭建投融资平台举债，包括中期票据、企业债券各种理财产品，可以统称为带有准市政债特色的“城投债”。保障性住房投融资平台公司发行中期票据，需要地方政府大力支持，而主要途径是注入优质资产，以降低资产负债率、提高偿债能力。

在住房保障已经取得阶段性成果的情况下，“十二五”期间，将是全面建设小康社会、实现全体居民住有所居的目标关键时期，形式紧迫，任务艰巨。在资金方面，保障性住房建设资金多元化已是大势所趋，在财政资金有限的前提下，只要各级政府不断拓宽资金来源渠道，保证住房保障建设的进度和规模，我们有理由相信，我们一定能够筑稳住房保障的民生之基，真正实现“住有所居”的保障目标。

【参考文献】

[1]《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）,2007年。

[2]《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号），2010年1月7日。

[3]《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），2010年6月10日。

[4]《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保[2010]91号），2010年6月11日。

[5] 杨赞、沈彦皓，《保障性住房融资的国际经验借鉴：政府作用》，现代城市研究，2010年9月。

[6]《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发

[2011]1号），2011年1月26日。

[7] 保障房融资创新赶考，中国房地产报，2011年3月7日。

[8]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2011年3月14日。

关于切实落实保障性安居工程资金 篇9

加快预算执行进度的通知

财综〔2011〕41号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

按照《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）要求，为确保完成2011年全国保障性安居工程建设任务，落实保障性安居工程资金，加快保障性安居工程资金预算执行进度，现就有关事项通知如下：

一、切实加大地方公共预算用于保障性安居工程资金规模。保障性安居工程是一项重大民生工程，地方各级财政部门在安排公共预算时，要根据本地区任务，认真测算审核应当由地方政府安排的各类保障性安居工程资金需求，并将其作为重点项目予以保障，不得留有资金缺口。市县财政部门要切实加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，力争比上年实际安排的资金规模有较大幅度增加。省级财政部门要进一步加大对本地区财政困难市县保障性安居工程资金的支持力度，安排的省级保障性安居工程专项补助资金也要比上年明显增加。地方各级财政部门要认真贯彻落实《财政部关于做好发行2011年地方政府债券有关工作的通知》（财预〔2011〕29号）规定，将2011年地方政府债券资金优先用于保障性安居工程，要进一步明确和细化地方政府债券资金安排用于公共租赁住房等保障性安居工程的具体资金数额，加大对保障性安居工程的投入力度。

二、确保住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程。各地要严格执行《住房公积金管理条例》（国务院第350号令）、财政部印发的《住房公积金财务管理办法》（财综字〔1999〕59号）和财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》（财综〔2010〕95号），经住房公积金管理委员会批准，将计提贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益上缴本级财政部门，由财政部门按规定拨付给住房城乡建设（住房保障）部门，专项用于廉租住房和公共租赁住房建设，着力提高住房公积金增值收益使用效率，充分发挥住房公积金增值收益改善城镇低收入家庭住房困难的作用。

三、进一步明确土地出让收益用于保障性安居工程的具体口径。为确保土地出让收益更多地向保障性安居工程倾斜，市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程。土地出让收益较多、保障性安居工程资金需求较大、公共预算难以满足相关资金需要的市县，可以根据当地实际情况，进一步提高土地出让收益用于保障性安居工程的比例。

四、全面落实保障性安居工程建设和运营涉及的各项税费优惠政策。市县财政部门要督促相关部门和单位，严格按照国家有关规定，全面落实对保障性安居工程建设免收各项行政事业性收费和政府性基金。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，要严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。同时，要继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收优惠政策，努力降低保障性安居工程建设和运营成本，切实减轻保障性安居工程建设和运营过程中的经济负担。

五、创新财政支持公共租赁住房建设和运营方式。在2011年全国保障性安居工

程建设任务中，公共租赁住房建设任务相对较重，完全依靠各级财政资金投入，难以确保公共租赁住房建设和运营的可持续性。为此，各地要积极创新财政资金支持方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政政策效能。市县财政部门要积极运用投资补助、贷款贴息、注入资本金、税费优惠等政策措施，鼓励相关企业参与公共租赁住房建设和运营试点。进一步细化操作方案，明确投资补助、注入资本金资金数额、税费优惠项目以及贷款贴息幅度、贴息年限等政策，探索建立公共租赁住房建设和运营的长效机制。

六、加快各类保障性安居工程资金预算执行进度。2011年中央补助保障性安居工程专项资金已按规定下达各省、自治区、直辖市、计划单列市，各省、自治区、直辖市、计划单列市要严格按照规定于今年5月31日前将中央补助保障性安居工程专项资金，连同省级安排的各类保障性安居工程补助资金一并下达到市县，不得滞留、挤占和挪用。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门要按月了解和通报本地区各市县保障性安居工程资金预算执行进度。对于预算执行进度较慢的市县，要采取措施督促加快预算执行进度。市县财政部门要积极配合住房城乡建设等部门主动开展工作，廉租住房租赁补贴要争取做到按季或按月发放，确保当年12月25日之前全部发放到位；要督促相关部门加快保障性安居工程项目审批，切实落实保障性安居工程项目建设用地，做好保障性安居工程项目前期准备和项目组织实施工作，根据项目工程进度及时拨付保障性安居工程建设资金；要按月加强对保障性安居工程建设项目进度和资金使用情况的监督管理，提高建设项目投资完成率，推动本地区按期完成当年保障性安居工程建设任务。

七、定期报送保障性安居工程工作进展情况。为及时掌握各地保障性安居工程进度，以及保障性安居工程资金拨付和使用情况，各级财政部门要会同住房城乡建设等部门，严格按照本通知要求，认真填报《保障性安居工程预算资金安排和支出情况表》（附件1）、《中央补助保障性安居工程资金收支情况表》（附件2）、《廉租住房和公共租赁住房保障实施情况表》（附件3）、《经济适用住房和限价商品

住房保障实施情况表》（附件4）、《棚户区改造实施情况表》（附件5），并按规定时间于每季度结束后20个工作日内，报送财政部、住房城乡建设部（同时报送电子版），计划单列市有关数据由省级部门汇总报送。

电话：财政部 010－68551583；68553554（传真）

住房城乡建设部 010－58934220；58934746（传真）

电子邮箱：gaofeng@mof.gov.cn；bzsghc@mail.cin.gov.cn

附件：相关表格

财政部 住房城乡建设部二〇一一年五月二十四日

附件下载：

黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法全文 篇10

一、主要做法

（一）认真贯彻执行房地产市场调控政策。一是根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办[2011]1号）、《XX省人民政府关于进一步加强房地产市场调控加快保障性安居工程建设的通知》（X政发[2011]28号）文件以及市政府贯彻落实房地产市场加快保障性住房建设的实施意见精神，经过充分调研，研究制定了我县贯彻落实房地产调控和保障性住房建设的实施意见，正在准备提交政府常务会议实施。二是进一步加强了房地产市场监管力度，对城区房地产开发企业实行跟踪管理，严把房屋预售许可审批关，严格禁止囤积土地、捂盘惜售、违规贷款、内部认购、预收定金等违规行为。二是根据2010年我县经济发展水平、人均可支配收入和居民住房支付能力三项硬性指标，结合当前城区房价和住宅建设造价，研究确定了我县2011新建住房价格控制目标，并于3月中旬上报市建设主管部门备案，作为我县2011年控制房价的一项指标严格执行。三是积极创造条件，着手推进城镇个人住房信息系统建设，完善房屋购销管理，遏制非自住性房屋及第三套住房购买行为。

（二）不断加快保障性安居工程建设步伐。一是加快2010年保障性安居工程建设进度，督促落实已开工建设的XXX套、XXX平方米廉租住房和XXX套、XXX平方米城市棚户区改造安置住房和普通商品房建设任务。二是积极落实2011年保障性安居工程建设任务，确保4月底前开工建设XXX套、XXX平方米廉租住房，XXX套、XXX平方米限价商品房和XXX套、XXX平方米城市棚户区改造安置住房和普通商品房。

（三）利用信贷税收调控房地产市场。一是切实贯彻执行差别化住房信贷政策。对城区贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。二是加强个人转让住房营业税、所得税征收管理。对个人购买商品住房不足5年而转手交易的，统一按其实际销售收入全额征税。加强存量房交易税收征管工作，严格房地产价格评估，房屋交易价格一律按评估价核算，坚决杜绝“阴阳合同”产生，充分发挥税收在房价调控中的杠杆作用。

（四）加强住房用地供应管理。一是增加土地有效供应，2011年我县住房用地供应计划总量为XXX万平方米，其中限价商品房X万平方米，廉租住房XX万平方米，棚户区改造安置房和普通商品房XX万平方米，保障性住房用地占用地总量的XX%。二是计划对新建住房采取“先限房价、后竞地价”的供地方式供应中低价位普通商品住房用地。三是积极鼓励房地产开发企业在普通商品房建设中配建一定比例的公共租赁住房，并持有产权，在政府指导下，合理确定租金标准，向中、低收入家庭租赁。四是进一步加强对房地产开发企业土地市场准入资格和资金来源审查，严肃查处擅自改变用地性质、非法转让土地使用权等违法违规行为。

（五）积极推行城区住房限购政策。在城区推行商品房开发建设成本核算，对已取得开发土地使用权的商品房的买卖限定最高售价。房地产开发企业在商品房定价前，必须向建设行政主管部门和物价部门提交商品房开发投入成本，政府主管部门在确保商品房开发成本的真实性和制定销价的合理性的基础上，确定综合基准售价。首次购房标准实现以户为单位（家庭人口两人以上，并具有法定瞻养、扶养关系）认定，将购房者从“个人”变为“户”，进一步明确首次购房标准，使首次购房的人群进一步缩小，把投资性和投机性购房者挤出购房队伍。随着国家稳定住房价格等各项调控措施的落实，我县房地产市场运行总体上朝着遏制投机、稳定房价的调控目标发展，市场预期趋于稳定，开发投资趋向理性，投资规模稳步增长，商品房供销两旺，房地产市场总体健康稳定。

二、存在的主要问题