经营管理建议（推荐8篇）
1.事业单位进步核心力量是人才，每位员工都肩负单位进步发展的重任。部分员工在遇到
工作中的失误、困难和问题，没有及时向上级领导汇报和沟通，汇报过程中没有很好的注重细节等方面问题，造成工作效率的严重下降。为了更好促进工作更好的协调发展，建议每年定期进行适当的培训和学习，可实行选派制也可实行轮流制，通过撰写培训体会等公开模式进行考评，亦可实行奖罚措施提高培训的能动性，如此以来，不仅提高了员工的工作责任心而且提高员工的工作能力，更为石油公司更快更好的发展打下坚实的基础。
2.和谐社会提倡节能减排，我发现办公过程中节能减排方面做的不是很好，例如：空调的长时间使用；办公灯光的不必要的浪费等。建议空调的开放根据气温的不同适当使用，尽量节省；办公灯光建议一对一或是一对一排的开关控制方式，尽可能的节约能量源，为单位减少不必要的开支。
3.严格控制私自加班的现象，份内的工作尽可能的在上班时间完成，对长期加班的员工不
仅不予奖励还要严肃处理，上班时间办事效率太低，严重浪费了单位的能源开支等不必要的浪费。
4.建议办公桌使用挡板隔开，不影响彼此交流，更不影响和谐相处，一定程度上可提高办
公效率，还为每位员工提供了独立的个人办公空间也创造了和谐的个人发展空间。
5.部分员工有在办公室吃零食的习惯，严重影响了原本不够宽敞的办公环境，对每位员工的身心健康造成了一定程度的伤害，建议公司制定相应的管理制度，进行控制和严打，倡导全体员工共同营造和谐健康的办公环境。
6.为促进员工间更好的协调和沟通，建议每年组织几次野外拓展训练，着统一的训练服，背上打上单位名称的字样，不仅仅为公司做到很好的宣传作用，而且很好的提高员工的身心发展，释放员工长时间的工作压力，缓解员工的紧张情绪，拓宽员工的心灵深度，增长员工挑战自我的能力。也是为更好的为石油公司服务和奉献埋下有力的伏笔。
7.经市场调查，公务员队伍有车比例占有成分非常大，建议公司针对公务员队伍的客户，采取必要的营销手段，尽可能的拉拢这批客户，比如适当的比例反让，优惠政策等。
8.员工车棚明显太小，每天都有很多车辆放在外面，夏天时候车棚里面更是挤得不得了，推车实在不方便，建议划定车位或是拓宽车棚面积，每次停车的时候没了牢骚和抱怨，怀着一颗快乐的心情来上班，对提高工作效率大有裨益。
9.对加油站奋斗在工作一线，直接与客户打交道的员工，建议实行奖励机制，提高服务质
量，增加服务热忱，微笑面对每一个客户，对排队等待的客户耐心引导既是体现和谐社会的主旨又体现我石油公司的博大。同时，提高基层员工的工作积极性也是很有必要的，建议在工资和福利等方面予以适当补贴。
1 林场基本情况
1.1 地理位置
从江县位于贵州省东南角都柳江畔, 东经108o14′06"～109o11′54", 北纬25o18′36"～26o02′42"。东面及东北面与本省黎平县、广西区三江县为邻, 西北面及西面与榕江县、荔波县相接, 南抵广西区融水县、环江县界。而国有林场就坐落在从江县中部都柳江岸的丙妹镇北上新区, 经营范围东至贯洞镇往信村, 西至雍里乡宰略村, 南至斗里乡台里村, 北至往洞乡高传村, 经营区域跨全县9个乡镇52个村。林场经营林地主要集中在都柳江两岸。
1.2 机构情况
林场现有职工141人, 其中在职职工94人, 退休职工47人。另外长期聘请护林员62人。林场设3个林木管护工区和办公室、财务股、生产股、后备资源管理股、多种经营股、检疫站、种苗队等10个二级生产管理机构。林场管理性质是自收自支的事业单位, 是商品林经营型林场, 林场的生产、经营管理资金全部来源于商品材销售收入。
1.3 资源经营现状
林场经营总面积4926hm2。其中, 林地所有权为国有的2675 hm2, 租用集体林地2251 hm2。有林地面积3200.01 hm2, 林木总蓄积量540675.54m3。经营的树种主要以杉木为主, 林分单位面积蓄积量173.59m3/hm2 (杉木) 。
2 经营面临的问题和困难
2.1 基础设施落后, 不能适应现代林业发展
由于林场经济效益不好, 经济来源比较单一, 主要依靠木材销售。因此, 多年来, 由于资金投入不足, 林场基础实施落后, 设备陈旧, 很多经营区尚未开通林区便道, 给经营管理带来不便, 无法适应现代林业发展要求。
2.2 资源分散, 经营成本高
林场总经营面积4926 hm2, 但地域分布广, 不集中连片。整个林场跨9个乡镇52个村, 从而在经营管理上增加成本。同时, 也不便于开展森林资源集约经营和先进林业科学技术推广及使用。
2.3 政策体制限制, 人员保障缺失
林场在生态建设和为政府开展社会公益建设, 修建民族风情建筑等无偿提供大量木材。但在经营方式上仍然属于自收自支事业单位, 人员保障缺失, 发展后劲不足, 严重影响职工工作积极性, 阻碍林场生产、发展。
2.4 思想观念陈旧, 林业生产缺乏竞争力
林场经营产业结构单一, 仍处于为社会提供原木材料, 没有找到适合自己发展的突破口和主导产业, 没有充分利用自身培植的资源优势发展木材精深加工和发展多种经营模式来提高森林资源的附加值。因此, 在社会生产发展中缺乏竞争力。
2.5 资源结构不合理
林场培植资源结构不合理主要体现在:一是培植的树种结构单一。林场经营的树种90%以上为杉木;二是成、过熟林面积和蓄积比例均偏大。幼龄林:中龄林:近熟林:成熟林:过熟林面积和蓄积之比分别为:16:23:14:38:9;2:18:16:50:14。不合理的结构比例仍未得到有效改善。
2.6 树种结构调整决策失误
根据社会发展对林产品的需求, 林场在森林资源经营管理上也逐步发展长效和短期原料林相结合。但在树种的选择上, 由于没有充分考虑林场所处的地理位置, 违背了“适地适树”原则, 引进了桉树作为短周期工业原料林营建了近两万亩桉树原料林基地。由于气候不宜, 在冬季的雪凝天气中冻走了八百多万元的资产。
3 发展建议
3.1 建议给予政策保障, 建成科技示范园型林场
从江县是贵州省十大林区县之一, 全县林业用地面积239117.42 hm2中, 除了国有林场经营的2675 hm2属于国有土地之外, 其余全部属于集体所有。深化集体林权制度改革之后, 由于林权分散, 阻碍了森林资源经营管理方式的转变, 先进的林业科技很难得到推广和应用。建议 (下转第188页) (上接第186页) 政府给予国有林场政策保障, 将林场职工工资纳入财政预算, 并将现有的国有林场由原来以经营商品材为主的转向以先进林业科技为示范的林业科技示范园。作为全县引进新树种或先进林业经营管理方式的示范基地, 确保有鲜活的事例来带动林区林农对林业发展的积极性。
3.2 建议给予政策扶持, 以林场牵头示范, 组建林业合作社
由于市场经济影响, 林区有劳力的人员都外出务工, 各村寨都有大面积无劳力经营管护的森林、林地资源。为将激活林区林业发展, 充分利用闲置的林地资源和提高林地生产潜力, 建议政府给予林场政策扶植, 组建林业合作社, 以起示范带头, 激励林区社会组建林业合作社。
3.3 林场自身理清思路, 做好规划创新发展
根据林场这几年的发展模式, 均是以销售原木为主, 经济效益不高, 收入与支出有很大反差。在今后的发展中, 林场应该根据市场所需认真搞好规划, 创新发展模式:一是招商引资, 建立“基地+企业”发展模式, 提高木材利用率和增加木材的附加值;二是发展多种经营, 增加收益。发展生态立体林业, 确保林分的上、中、下层均有利用可创, 提高单位面积的收益率。
3.4 加强林业队伍建设, 建立激励管理机制
林场应该是全县林业先进科技推广和应用的林业经营管理单位, 应该聚集很多先进的林业科技队伍。加强林业队伍建设, 组建一支林业技术精英, 并建立激励管理机制, 实行业务与待遇挂钩, 激发林业职工对工作的积极性和对林场产业发展的支持、主动参与。
4 结语
良好的政策支持和创新的发展思路对林场今后的发展起决定性作用。在没有政策保障林场职工工资的前提下, 政府应该对林场放活经营权, 由林场自主创新发展思路。但从今后的发展来看, 林场的经营管理方式将会逐步从经营商品林为主转向保护生态为主。在没有得到政策扶持的情况下, 林场今后如何发展将面临着更大的问题。
参考文献
[1] 张俊钦.沙县水南国有林场科学发展对策[J].福建林业科技, 2011 (3)
[2] 王彦.阜新市国有林场改革发展道路的探索[J].辽宁林业科技, 2011 (3)
经营格子的大多是年轻人；他们的平均年龄在20到24岁之间。这些格子店也多开在时尚地带。
杭州的铺主们就大多选择把格子铺开在大学城里，“有学生这个庞大的消费群体在支撑。铺面租金相对便宜，平摊到每个格子的租金也低，学生容易接受。”“晴豆格”铺主小刘认为，学生对新生事物接受较快，招商相对容易。但相对应的是人流量小，销售额不高。
北京的黄先生选择把格子铺开在市区，他认为市区虽然租金高，风险也高，但人流量大，交易频繁，销售额比较大。据他说，他的150间格子已经出租半数，经营上已经可以持平。
★服务：增加格子铺的附加值
除了经营自己的格子铺，舒畅看到很多格主经常在学校门口摆地摊，于是前不久他到工商局注册成立了公司，到学校里去租摊位，把摊位分租给学生“格主”们，形成集市。“已经操作过一次，很成功。打算将来每个月在大学城各个校园轮流搞，这样不仅多一种渠道销售，也为自己的格主们提供更多的服务。”舒畅说，产品有什么问题，消费者可以找到格子铺，退货或换货。这样买者放心，同时也为格主们做了广告，自己又增加一种经营模式，效果很不错。
“我们还把来格子铺里买东西的买家做登记，为他们介绍工作，等积累的人多了，这也是一笔财富，到时候就该企业给我介绍费了。”舒畅的想法很多，他目前正在做一个网站，把所有校园格主们集中起来，解决长假格子铺的销售问题，同时也是一个交友网站。“我们已经在其他校园附近选店址。很多格主们也愿意在另外一个校区租格子。物流我们来解决，等积累的人多了，可以和大的物流公司合作，以降低成本。”
★客户：要仔细挑选格主
按照市局局长的指导精神，我于近期对我局的经营管理状况进行了调查，对影响我们邮政企业发展的关键因素进行分析，提出不断创新，推进邮政企业发展的建议，现将有关情况报告如下：
一、影响邮政企业发展的关键问题
根据调研，并在调研的基础上进行分析，我觉得当前影响我们邮政企业发展的关键因素和存在问题主要有以下几个方面。
(一)信息技术发展，邮政市场开放对邮政带来巨大的冲击 科学技术尤其是以互联网为代表的信息技术给邮政传统业务带来了猛烈的冲击；国内外竞争对手瞄准邮政体制及经营机制不够灵活等劣势，充分发挥小、快、灵优势，见缝插针，抢占市场。具体表现在：网络正分食着函件等业务；交通等部门以不同形式经营速递、包裹、物流业务；专业银行通过技术和特色服务等优势，不断抢占汇兑业务；报社自办发行等等。同时，竞争对手的服务、资费等也对邮政的服务、品牌也产生了负面影响。
(二)业务结构不合理，经营不够规范，缺乏核心竞争力 业务结构存在较大经营风险，不具备核心竞争力。邮储业务收入占比过高，但该业务受政策影响大，发展的成本也逐渐加大，经营风险相对较高，存在着潜亏现象，不利于企业的可-1-
持续发展。如果不调整业务结构，片面地追求余额的增长，必将形成恶性循环，存在发展的潜在危机。所以加快推进业务结构调整，尽快培育和壮大继邮政储蓄之后的支柱业务对于促进邮政可持续发展意义重大。
传统业务收入萎缩。信函、包裹等业务是基本业务，具有长期性和稳定性特点。但近年来出现萎缩。随着市场份额的逐渐缩小，业务开展更加困难。
新业务的发展仍处于初级阶段，没有形成规模。代办新业务未真正形成规模。代办电信业务，仍然停留在代放号、代收费基本业务，没有形成自己的代办品牌，而且电信运营商逐步建立起自己的基础营销网络，对邮政依赖性越来越差。
片面追求业务量，经营不够规范，存在急功近利现象。为了完成量收指标，基层邮政有时盲目追求业务量，在业务发展上，急功近利，不能正确宣传、合理引导。对汇兑、包裹等业务，过分追求增值类业务所占比例，搞一刀切；对代收费业务，存在整拆零交现象，等等。
(三)职工素质偏低，高素质人才匮乏
现代化邮政的发展，需要高素质的邮政职工。目前基层邮政整体素质偏低，影响和制约了邮政发展。由于受体制等因素的影响，基层邮政第一学历是大专以上者较少。随着邮政新业务与信息业务的开发，大量的计算机、信息技术将被采用，职工队伍素质日益不适应当前邮政发展需求，影响了企业的发展。
二、强化创新，全力推进邮政企业发展
发展是第一要务，创新是企业之魂。面对分营时传统业务严重萎缩，新业务竞争激烈，邮政创新能力不足的实际，我们邮政企业要发展，唯有创新。
(一)创新理念，解决思想问题
思想是行动的先导。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展方式和结果。人们往往把发展归结为经济发展，甚至把经济增长等同于发展。这种发展观念虽然在特定的发展阶段有其必然性，也发挥了重要作用，但对发展的片面理解必然导致高投入、高消耗、高污染和低效益的结果，甚至出现经济畸形增长和社会发展严重滞后的不协调局面。所畏穷则变，变则通，通则久。计划经济烙印深厚的邮政百年老企要想在市场经济的大潮中勇立潮头就必须变革一切不合时宜、束缚企业发展的条条框框，我们必须打破，建立适应市场经济的邮政企业发展理念，并通过强化培训等方式，把发展理念植入员工的潜意识中，改变员工的传统观念，树立新的适应市场经济的邮政企业发展理念，为推动企业发展奠定思想基础。
(二)创新机制，为企业可持续发展奠定基础
要在邮政企业经营机制、管理体制、财务体制和三项制度等方面进行大刀阔斧的改革，初步建立与市场经济和邮政发展相适应的管理体制和运行机制，为企业的可持续发展奠定了基础。要调整经营思路，改变邮政经济增长方式。要坚持一手抓重点业务，一手抓业务结构调整的方针，这是实现邮政可持续
发展的关键所在。邮政储蓄业务要及时调整存款和收入结构，从单纯追求余额向提高活期比重转变，从单纯依靠利差收入向多渠道收入转变。要充分利用邮政储蓄服务平台，加大调整储蓄收入结构力度。在函件作为邮政标志性业务上，寻找巨大商机和可观的利润空间，要以广大“三农”服务站为载体，在资金、市场、货款回收、账目管理等方面加强管理，打造品牌，为邮政占领农村市场，争取商务部提出的“万村千乡市场工程”奠定坚实的基础。要在特快业务要努力寻求新商机，挖掘新增长点。报刊发行业务要把市场重点放在自费订阅上，为报刊业务可持续发展打好基础。图书教材发行业务要珍惜来之不易的市场机遇，在业务发展之初确保万无一失，为做大做强该业务做好准备。
(三)创新管理，以人为本，科技兴邮
必须坚持科学发展，这是实现平稳较快发展的根本途径；必须坚持求真务实，这是实现平稳较快发展的关键所在；必须坚持改革创新，这是实现平稳较快发展的内在动力；必须坚持以人为本，这是实现平稳较快发展的基本条件；必须坚持科技兴邮，这是实现平稳较快发展的重要手段；必须坚持服务地方，这是实现平稳较快发展的必然要求。根据以上要求，加强员工的培训和管理，提高员工素质，促进企业发展。
企业发展的关键在于员工，邮政企业发展的关键在于营销队伍，当前全员营销、关系营销成为邮政占领市场的主导，这容易造成经营行为短期化、服务质量很难提高等实际问题。为
此，必须建立自己的专职营销队伍，选拔培养(也可以到社会上公开招聘)一批素质高、责任心强、知识面广、精通业务、善于交际、有灵活应变能力的人才充实到专职营销队伍中；要强化培训，切实提高他们的营销技巧；要完善激励约束机制，进一步明确营销队伍的权力、责任、利益，加强绩效考核，调动他们积极性。
员工素质是邮政企业取得长足发展的关键，现代化的邮政要求有与之相匹配的高素质的职工队伍。邮政企业要创新管理方式，在福利待遇、晋升等方面制定鼓励职工提高自身素质的政策和用人制度；要在工作安排上进行合理的组织，给职工自学、函授或接受培训提供方便；可以考虑与邮电院校建立良好的合作关系，采取请进来、走出去的灵活方法，给职工进行各种职业培训创造条件，以此来提高职工队伍整体的文化和业务素质。
XX有限责任公司管理当局：
我们接受委托，对贵公司2013年的会计报表进行审计。我们的责任是根据我们的审计，对会计报表发表审计意见。我们提供的这份管理建议书，不在审计业务约定书约定项目之内，而是我们基于为贵公司服务的目的，根据审计过程中发现的内部控制问题而提出的。因为我们主要从事的是对贵公司会计报表的审计，所实施的审计范围是有限的，不可能全面了解贵公司所有的内部控制，所以，管理建议书中包括的内部控制重大缺陷仅是我们注意到的，不应被视为对内部控制发表的鉴证意见，所提建议不具有强制性和公正性。
在审计过程中，我们了解了贵公司内部控制中有关会计制度、会计工作机构和人员职责、财产管理制度、内部审计制度等有关方面的情况，并作了分析研究。我们认为，贵公司现有的内部控制总体上还有较好的，但有的方面还存在一些较薄弱之处。现将我们发现的内部控制方面的某些问题及改进建议提供给你们，希望引起你们的注意，以便完善内部控制。
一、财务管理方面
（一）资金管理方面
1、较普遍存在未达账且产生未达账的原因多样。例如：
（1）公司个别银行存款账户账面余额为负数，原因不明；财务人员 账务处理不及时，没有编制银行存款余额调节表，造成银行未达账项时间较长，以前形成的部分未达账项246,137.50元，现已调入其他应收款挂账至今无法处理。
（2）公司存在未达账项时间较长、金额较大、且系人为操作而未作账务处理的情况。
（3）部分子公司未能做到定期与银行对账。
（4）公司银行日记账会计记录不清，未分账户登记，财务无法提供每个账户的期初、期末余额。
针对上述情况，我们建议：财务人员应及时编制银行存款未达账调节表。对货币资金业务要定期或不定期地进行监督检查，核对未达账项，查明未达账的产生原因，及时进行清理；对控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
2、存在未按规定用途使用银行账户、公款私存、与他人共同使用一个银行账户的现象。例如：
（1）下属公司由于债务纠纷，银行账户被当地法院查封，现将货币资金以个人名义存入银行，现金坐收坐支，部分资金账外循环。（2）公司本部在****银行设立的银行账户长期由****公司使用。截至2004年12月31日，该账户中的存款余额为30.16元。（3）****公司与总公司汽车部共用总公司结算中心的同一个内部银行存款账户。
（4）下属公司现金中有以个人名义开立存折,而且与系统内其他公司共用一个存折。
针对上述情况，我们建议：贵公司应切实执行国家与集团公司已订立的货币资金的相关法规和规定，建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。
3、除上所述，贵公司部分下属单位还存在其他一些不符合货币资金管理规定的现象。例如：
（1）下属四级公司货币资金账实不符，个人借款和还款没有任何原始凭证，支票存根未签署金额。
（2）公司及下属各子公司普遍存在多头开户的现象，其中公司本部银行账户多达35个。
（3）公司的出纳人员未能对现金管理做到日清月结。
（4）公司下属各科室在2013年以前实行独立核算，其中出口科和公路科都有自己的银行账户，随着出口科和公路科解散，相应的银行账户并没有及时销户。
针对上述情况，我们建议：
（1）贵公司应严格按照国家有关现金管理的规定收支现金，超过库存现金限额的部分应当及时交存银行，并严格按照财务制度规定核算现金的各项收支业务；
（2）加强银行账户的管理，清理不需用的银行账户，明确各岗位职责的分工，保证内部控制的有效运行。
4、公司缺乏收款与付款的协调安排的制度。一方面公司持有的银行承兑汇票金额大，资金被客户大量占用，影响了公司的支付能力；另一方面资金支付能力较差，公司为****投资计划所需资金可能会出 现支付困难。
针对上述情况，我们建议：
（1）与金额机构合作，以公司持有的银行承兑汇票作为质押，开具小额银行承兑汇票，支付货款；
（2）公司应建立销售与收款协调安排的制度，缩短收款时间，解决资金被客户大量占用的问题。
（二）债权、债务管理方面
贵公司部分下属单位存在往来款报账不及时、往来账龄较长，与债权债务方对账不及时、往来款清收不力，往来款性质不分、串户核算等现象，例如：
1、公司本部及其子公司账龄在三年以上的往来款金额较大，其中三年以上应收账款2,578,475.90元，占应收账款总额的34%；三年以上其他应收款12,973,949.03元，占其他应收款总额的38%；公司本部与子公司及各子公司之间存在内部往来的金额差异不大，但差异笔数较多的情况，且各方入账时间的不同以及票据传递的不及时并不是造成差异的全部原因。
2、公司其他应收账款期末余额17,917,535.69元，其中挂账2-3年的款项1,288,348.04元，占该公司本期其他业务利润的61.07％。
3、公司往来中存在货贷往来与贸易往来串户核算的现象，往来账中调账金额较大；并存在大量长期挂账的往来款，该公司未及时对这部 分往来进行清理结算，且未及时与对方进行对账。
4、公司往来账科目中，有相当部分科目以往来单位的简称列示，造成无法进行正常的往来对账工作。
5、集团有限公司与子公司的预付账款、应付账款的明细核算按每单业务的客户设置明细账，未按真实应付客户记录，致使资产方、负债方同时挂相同客户的款项；
6、公司存在与集团内其他单位的往来核对不上的情况，例如其他应付款中应付********有限公司与对方差额361,463.71元。
7、****公司将收回的债权全部转入****公司，且部分回收资金不经过****公司直接转入****公司。
8、公司业务人员不能及时到财务报账，拖延时间长。
9、公司的客户信用控制主要由业务部门掌握，财务部门仅为业务部门提供有关客户的付款情况，未能参与应收账款的信用政策的制定，从而无法对信用政策的执行情况进行监督、分析和考核。针对上述情况，我们建议：
1、落实总公司应收账款管理暂行规定；建立客户信誉评分制度；对于大额款项垫支的业务要建立有关的可行性分析、审批研讨制度，严格各级领导的经济责任及审批权限；
2、加强有关业务及财务人员的离职交接手续，对往来科目的核算应充分利用财务电算化，对存在三年以上账龄的往来款交由专门部门进行清理；
3、未按客户核算情况的往来款，由财务部门和业务部门核实客户名 称，及时调整至客户明细，以方便与客户对账并保证结算金额的正确性；
4、各级公司以及下属公司之间的内部往来应及时核对，业务部门与财务部门应制定定期沟通制度，制定业务款回收管理专项制度，保证应收款项的安全性，加快应收款的回笼，严格控制为提高业绩而盲目赊销的经营行为；
5、加强相关债权债务的登记管理工作；确保反映完整的债权债务。
（三）存货管理
贵公司部分下属单位存在对已盘亏毁损的存货清理不及时，财务与业务部门沟通不及时、沟通渠道不畅通，未定期盘点等现象，例如：
1、公司对已盘亏、毁损、变质的存货清理不及时，造成不良资产长期挂账，不能如实反映实物状况；存货入库与发出,库存保管与财务核算脱节,造成账、实不符。
2、公司下属个别子公司存在未设立存货数量金额账，且未按照财务制度的要求定期对存货进行盘点；
3、公司存在销售合同已经完成或合同大部分已经完成，存货已经出库，但在结转成本时只结转部分成本或未结转成本，造成存货虚增及少转成本。
针对上述情况，我们建议：
1、完善实物资产管理的岗位责任制度，加强对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制；
2、完善存货管理的内控制度，定期对存货进行盘点，年末对存货进行全面盘点，由公司负责人、财务人员、保管人员组成存货盘点小组，并及时查找存货盘点差异原因；盘点范围应为包括账外实物资产在内的所有实物资产，盘点内容除实物数量外还应包括：资产可使用状况、资产存放地点或使用人等，并形成书面盘点记录；明确盘点记录作为会计原始凭证归档，明确相关人员对实物资产的责任；
3、加强财务部门与业务部门的联系，及时进行存货流转的账务处理，并对盘亏、毁损、变质的存货及时进行账务处理。
（四）长期投资管理方面
贵公司部分下属单位长期投资管理存在被投资单位注册资本不实、对被投资单位控制不力、对已签订转让协议的投资项目处理不及时、对已无持有价值的投资项目清理不及时等情况，例如：
1、公司部分被投资单位营业执照、验资报告及账面实收资本数额不一致；该公司对权益法核算的子公司缺乏有效的监督、控制机制；该公司投资控股的某公司因不再经营而未纳入会计报表，其下属的****有限公司每年只有少量的租金收入，且不足承担固定费用的支出；二级公司尚未建立对子公司的投资关系，三级、四级公司存在只有行政隶属关系而没有投资关系的现象；个别下属公司法定代表人已经更换，但未在当地工商行政管理局办理法人变更备案。
2、公司下属部分子公司经营规模小且无稳定的收入来源。由于部分子公司经营规模较小，法人实体过多，增加了公司的税务、工商及管 理费用。
3、公司与子公司**公司及**公司因合作纠纷导致不能及时取得两家公司的会计报表；公司截至报告日尚未办理已到协议转让日期的****公司与****公司的股权转让的相关转让手续。
4、公司对被投资单位的控制和参与不够，无法对分红、重大经营决策等事项行使股东权利，致使部分投资项目情况不明，收益不佳；公司未设立专门的岗位履行管理职能，未能对投资项目进行有效的跟踪管理，无法及时进行监督管理和风险防范。
5、公司的部分子公司缺少相关划转资料及成立的相关资料，法律依据不健全。
6、公司截止20xx年底对有**公司、**公司等公司实际持股比例为100%，但相应的投资并未反映在该公司的会计报表中。
针对上述情况，我们建议：
1、设置专门的投资管理部门或岗位对投资的过程和结果进行监控；对参股企业，要定期按时行使股东权利，如对定期会计报表特别是会计报表的搜集、对股东会的有效参与、及时传达；
2、对注册资本与实收资本不一致的公司，根据原因，实收资本未足额到位，与注册资本不相符的，及时补足资本或减少注册资本；实收资本大于或小于注册资本的，根据《中华人民共和国公司法》及《工商登记管理条例》等法律法规的有关规定，当公司的实收资本增减变动超过注册资金的20%时，及时办理工商变更；公司法定代表人发生变更的，要到当地工商局变更备案，以明确公司法人的权力和义务。
3、对实际控制的子公司应明确投资关系，计入长期投资；对已经无持续经营能力或无法管理、控制的子公司，应采取改制、处置等有效措施,减少投资损失；对已签署转让协议的股权，应及时与转让方协调，及时正确处理股权投资。
（五）固定资产管理方面
贵公司部分下属单位固定资产管理存在产权证办理不及时、产权关系不明晰、对固定资产的管理不完善等情况，例如：
1、公司账面记录的房屋、建筑物中尚有部分未办理房屋产权证明。如**公司账面记录的房屋、建筑物中，有原值22,951,850.30元,净值17,878,854.30元的房产无合法拥有的房屋产权证明；下属公司账面记录罗湖区和平路3,007.9平方米的土地使用权目前尚未取得该块土地的土地使用证；未取得附城主山综合楼及主山综合后楼所占用的土地的使用证；拥有龙岗区平湖镇2万平方米的土地已有10年，目前尚未开发。
2、公司及其子公司均未建立固定资产的定期盘点制度、未设立专门的资产管理部门或岗位管理。
3、公司固定资产的管理与核算的问题较多，表现在：
（1）未对应固定资产卡片账设置相应的固定资产标签，也未定期对固定资产进行盘点；
（2）部分固定资产存在多提折旧形成资产净值为负数的现象，并且累计折旧科目没有本月合计及累计数；
（3）在处理固定资产的转让及处置时，未通过固定资产清理科目将被处置资产从固定资产账中转出，且在资产尚未清理完毕时就结转收入；
（4）固定资产的修理费没有按制度规定一次性计入当期损益，而是分期摊销；
4、公司部分下属公司的固定资产核算（台账）不在财务进行，部分固定资产与低值易耗品划分不严格。
5、公司目前使用的固定资产中的大部份属于母公司****公司所有，公司无偿使用，对该部分资产尚未确认入账，也未对其计提折旧。公司目前只是代为管理，建立了固定资产明细台账，并负责维护和承担维修费。这部分固定资产的无偿使用且不计提折旧，造成了低计成本费用、高计利润的结果。
针对上述情况，我们建议：
1、财务部门应根据购进发票及报废转移单等原始单据登记固定资产卡片、标签及明细账簿，以便及时准确地反映固定资产的名称、数量、购进原值、日期及折旧和报废处理等具体情况；
2、成立专门的固定资产管理部门或安排专人管理固定资产，年末由财务部门牵头,组织固定资产主管部门及固定资产使用部门对固定资产进行盘点核对，保证账账相符、账实相符；
3、强化相关部门的协调，对资产界定产权，严格履行相应产权变更程序；加强房屋产权清理工作，尽快使房屋产权清晰；按制度严格执行。
（六）工程建设方面
贵公司部分下属单位在工程管理立项、预算、决算等管理方面存在缺陷，例如：
1、公司下属公司建104号及319号办公楼,未取得《在建工程规划许可证》；公司筹建的 “沿街房工程”一期、二期工程，两个工程通过其他应付款科目核算；未计提营业税金及附加；公司物流仓库项目的入账依据不正确，工程未做竣工决算。工程的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价的审核、工程验收等文件和资料不完整。
2、下属子公司未严格按会计制度的规定在资产达到使用状态后及时转固定资产。
针对上述情况，我们建议：收集与工程相关的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价审核、工程验收等文件和资料，作好工程的竣工决算，并报上级批复，确认工程造价，以上级批复文件为依据转固；做好工程收入与损失的确认工作，完善结转手续，作好税金的核算和缴纳工作。
二、会计核算方面
（一）存货核算方面
1、公司存在部分赊购原材料已入库，发票未收到，虽按公司规定建立了辅助账，但月末时未将该部分金额记入相关科目，致使会计报表中存货科目的部分子目出现负数。
2、原材料的发出计价未严格遵循加权平均法，其暂估入库原材料当月未进行加权平均。
3、公司低值易耗品的摊销政策分为一次性摊销、分量摊销等，但在实际执行方面仍然存在一定的缺陷。如*******辅具的摊销政策为90元/吨，已经严重背离该低值易耗品的实际损耗。
4、公司产品生产过程中逐步结转法的确得到了一定的应用，但由于在产品类别众多、来源较广且工艺复杂，加之“跨车间交接单”内部控制执行不彻底，存在个别在产品实物流转与成本流转分离，生产成本未能实现逐步结转的现象。
针对上述情况，我们建议：
1、公司在实物入库时编制入库单，月末财务部门汇总仓库已入库但未收到发票的金额，并据此列入相关科目，下月月初予以冲回，实际收到发票时依据发票金额入账，对仍未收到发票的在月底继续采用上述办法。
2、公司在结转原材料，计算“生产成本－直接材料成本”时，暂估入库的原材料应一并参与计价，为保证发出计价的严肃性，公司在暂估入库时数量依据实际入库数量，单价可执行合同或协议价。
3、遵循重要性和谨慎性原则，根据低值易耗品各类别的实际耗费情况，修订相关低值易耗品的摊销标准，并对其有效实施进行监督，真实反映低值易耗品的实际消耗和期末资产价值状况。
4、坚持实物流转、成本流转、流转手续三统一原则，根据自身特点不断细化成本核算流程，以便财务部门对产品生产的整个过程实施动 态控制。
（二）长期投资核算方面
贵公司部分下属单位存在长期投资核算不规范的情况，存在应按权益法核算而未按权益法核算，长期投资在往来中挂账的情况。例如：（1）贵公司及所属子公司存在对其投资单位应按权益法核算而未按权益法核算情况。例：本部对****公司投资500.00万元，占50%股份，未按权益法核算。
（2）贵公司对部分下属子公司的投资存在在往来中挂账核算的情况，如下属单位****公司对**************的投资未在长期投资中核算。
针对上述情况，我们建议：长期投资的核算应严格按照企业会计准则的规定执行。
（三）收入成本核算方面
贵公司部分下属单位收入成本核算方面存在收入成本管理不合规、收入确认不及时、收入成本跨期等现象，例如：
1、公司在收入、成本的确认方面财务手续不够完备，部分会计处理无相关原始凭证；
2、公司的部分业务未按照权责发生制的原则确认；将代理业务按照自营业务进行核算。
3、公司与子公司的***公司的收入存在跨期确认的现象；子公司除 货贷以外的收入未能严格按配比原则核算，成本未分类核算。
4、公司及下属公司中少数公司存在人为将应列支出与应摊销费用挂账的现象；少数公司未依总公司要求实行单票核算。
5、公司及所属子公司的财务部门对业务部门的业务流程及业务进展情况缺乏足够信息支持，不能全面了解和监督业务进程。
6、公司的货贷收入未按照集团统一规定的全额法核算；尚未建立业务台账； 收入项目划分不准确，本年将货代收入全部计入水陆货代收入。
7、公司及所属部分子公司未按照集团规定在期末根据业务完成情况进预估收入和成本。
8、公司没有建立完善的业务台账登记管理制度。
针对上述情况，我们建议：
1、启用业务信息系统管理软件，使财务部门能够及时了解业务部门业务的进展及发票开具情况，为财务进行账务处理、款项的收付提供及时、充足的依据，同时，加强财务与业务部门及其他有关部门定期沟通与合作，强化业务部门对财务的信息支持，制定专门的应收账款催收管理制度，保证应收款项的安全性，加快应收款的回笼速度。
2、加强对业务部门的档案管理。业务部门处理业务时的原始凭证应使用连续编号的作业单或流水单，完善业务流程中各环节的票据传递程序，做到每个业务流程的各环节都有据可查，保证公司的收入、成本均可以真实、完整地反映在财务报告中。
3、各级公司应结合自身经营的特点和业务流程，根据总公司下发的 会计核算办法的相关规定，明确相关岗位的职责，完善从结单到业务完成的统计工作，严格按制度规定的收入确认原则确认收入，并按配比和权责发生制原则核算相应的支出和成本，真实地反映公司的财务状况和经营成果，杜绝调整当期利润及税金现象的发生。
（四）长期待摊费用的核算
1、存在新发生的固定资产修理费仍按年限摊销的现象。
2、未建立设备维修与改造鉴定制度，给费用资本化的界定带来了困难。
针对上述情况，我们建议：
1、对相关人员进行业务培训，强化以《企业会计准则》和《企业会计制度》为核心的核算体系。
2、由技术部门和设备部门负责固定资产维修与改造性质鉴定及验收工作，并合理确定费用资本化的受益期限。
（五）合并会计报表的编制
1、关联往来、关联交易统计不完整。在审计过程中我们对贵集团公司各独立法人之间的内部往来和关联交易进行了统计，在内部往来方面存在个别关联方单方挂账、双方入账金额不一致、内部往来差异清理不及时等现象；在关联交易方面，关联销售收入与对应的关联采购金额、贵集团公司的统计与实际均存在差异。由于关联往来和关联交易统计不完整，在一定程度上直接影响了合并抵消的正确性。
2、合并会计报表内部利润抵销不准确。贵集团公司在编制合并会计报表时，对由于关联交易产生的未最终实现内部利润一直采取按外部销售与内部销售的比例测算，并予以抵销的方法。采用此种方法测算合并会计报表应抵销的内部利润并不十分准确。
3、收入成本的核算口径的不统一导致在编制合并报表会计报表时各家会计报表不具有一致性及可比性。针对上述情况，我们建议：
1、对内部往来进行一次全面清查，对核对不符的内部往来查明原因，及时清理；进一步规范关联企业的财务核算，特别是往来科目的使用，定期对关联往来和关联交易进行核对，及时发现并修正出现的差错；加强对下属单位的财务监管及奖惩力度，以确保贵集团公司在以后工作中内部往来款项核对相符。
2、在不断完善生产成本逐步接转法的基础上，进一步加强关联销售内部利润的统计工作，首先实现对重大合同内含内部利润的准确统计，进而实现对每一项关联交易所形成内部利润的跟踪统计。
3、按照合并报表编制的规定统一母子公司的核算口径，使编制的合并报表具有可比性及可读性。
（六）财务基础工作方面
1、存在账簿记录字迹不清晰、不完整的现象；个别子公司及下属分厂记账凭证的复核工作做得不够仔细；分厂在与成本科进行成本结转时，缺少必要的审查程序，存在发生会计差错的可能。
2、贵集团公司会计主体较多，购销交易及往来频繁，由于未设置现金流量台账对企业日常发生的现金流量进行统计，因此现金流量表的编制难度较大；同时由于无现金流量表编制工作底稿，我们审计过程中发现了很多逻辑错误。
针对上述情况，我们建议：
1、根据《会计法》、《会计基础工作规范》和其他有关法规的规定，建立健全会计人员岗位责任制度和内部稽核制度，加强会计凭证的审核工作,以确保会计核算符合相关会计准则和会计制度的规定。
2、贵集团公司各关联企业设置现金流量台账，做好企业日常现金流量的统计工作，对企业日常发生的现金流量进行记录，以满足编制现金流量表工作的需要。
三、综合管理方面
（一）内部审计
内部审计是企业控制系统的重要组成部分，是在内部建立的一种独立的评价活动，也是加强财务监督、有效降低成本费用、改进管理、提高效益的手段之一。内部审计部门应处于企业最高决策层（股东会或董事会）的直接领导之下，内部审计人员能够充当企业长期风险策略与各种决策的协调人。通过对长期计划与短期实现的调节，内部审计人员可以调控、指导企业的风险管理策略。内部审计对企业来说是防止错报、漏报和舞弊的重要手段，内部审计的工作应得到充分重视。但贵公司目前仍有多家二级单位的内审部门尚未建立或未有效的履 行职责,而是有总公司代替执行或内部审计工作实施的力度不够，平时没有真正开展有效的内部审计工作。
针对上述情况，我们建议：贵公司应对公司内部审计机构给予高度重视，配备专门的内审人员，制定明确的、日常的、可行的内审工作制度，并给予较高层次的授权，以对下级公司的经营、财务、资产等管理进行有效的检查监督控制，避免基层管理放任自流。健全和完善基础建设，围绕企业实际情况发挥内部审计在监督、服务、评价等方面应有的作用，加强对下属部门的财务收支与内部控制的审计监控，并参与公司相关规章制度的制订。
（二）会计工作机构及会计人员配备
贵公司部分下属单位会计机构及会计人员方面存在业务处理不及时、业务管理不规范等情况。例如：
1、结算单据传递的不及时，导致了收入和成本的不配比。
2、子公司财务人员较少，工作量大，由此导致一些不相容的会计职责未能完全分离。
3、相关业务部门在业务承揽过程中普遍未与委托方签定合同或协议。
4、处理业务时对往来款的性质划分不清；将成本性质的支出通过利润分配科目反映；冲销错账时不作红字冲回。
5、存在未分配利润余额为负数的情况下分配利润。
6、财务人员更换频繁，缺乏必要的交接，现任财务人员对公司以前的财务信息缺乏了解；部分重要文件（如税收优惠批文）无法找 到；未保存2003汇总会计报表相关的数据资料。
针对上述情况，我们建议：
1、加强对财务人员的业务培训，提高财务人员的业务水平；
2、建立定期对账制度，加强财务统计工作，定期或不定期对各单位的对账情况和财务统计工作进行检查，建立相应的奖惩机制，以确保公司核算的财务数据的真实性、准确性。
3、设置现金流量台账，对公司日常发生的现金流量进行记录，以便编制现金流量表。
4、加强对原始凭证的审核，进一步健全审核制度，以保证基础工作的真实性与准确性。
（三）会计电算化
贵公司部分下属单位会计电算化方面存在未能有效利用电脑处理相关业务的情况，例如：公司虽然早已实行了电算化核算，但手工账与电脑账长期并存。
针对上述情况，我们建议：财务人员参加相应的电算化培训，提高电算化水平，以适应公司管理的需要。
（四）合同执行情况
例如在审计过程中我们发现，在建工程合同执行监督管理制度不健全，对在建工程实施情况的内部稽核制度需要进一步完善。
针对上述情况，我们建议：在建工程项目实施计划及在建工程完 工情况报告制度，该报告由相关资产管理部门撰写，内容包括在建工程项目的投资情况、资金使用情况、工程进展情况、计划实施情况等内容，由内部审计部门对在建工程执行情况实施审计监督。
（五）注册资本管理
贵公司注册资本和实收资本不一致，由于国有企业发展的特殊历史背景,在市场经济过程中,国有企业的遗留问题没有得到完全解决。公司实收资本与工商注册资本不一致。
针对上述情况，我们建议：公司在审计完成后和有关部门协调，解决上述问题。
（六）组织结构方面
该公司与其下属子公司在公司组织结构上是两个公司一套班子，职能部门没严格分开，存在损益不清，人权、事权不分，业务不分，转移资金事项频繁的状况。
针对上述情况，我们建议：该公司和下属子公司严格执行人员、资产、财务三分开，相关职能部门严格分离，业务分开操作，杜绝两公司间的损益和资金转移情形发生。
（七）产权归属
贵公司土地权属变更后没有及时进行相关权属证书变更，导致资 产总额不实，影响企业的净资产。一旦出现纠纷，相关权益将得不到法律的有力保护。贵公司因市政建设部分土地政府已收回，但相关权属证书未变更。
针对上述情况，我们建议：公司应尽快督促相关部门解决土地权属问题。
（八）经营资质
根据国家对经营资质的要求，总公司已不能满足，可能因丧失经营资质而造成更大的经营困难。
针对上述情况，我们建议：公司应尽快研究经营资质问题，通过增资等方式，满足国家的相关要求；同时应研究该公司经营上的问题，改变其经营效益不佳的现状，提高其自身造血能力。
四、资本运营方面
贵公司部分下属单位如：**公司、**公司、**公司经营性亏损数额巨大，显示上述公司财务状况已经恶化，应采取有力措施改善经营状况；在审计过程中，我们了解了贵公司内部控制中有关会计制度、会计工作机构和人员职责、财产管理制度、内部审计制度等有关方面的情况，并作了分析研究。我们认为，贵公司现有的内部控制总体上是健全的，并且执行较好，但有的方面还存在一些较薄弱之处。现将我们发现的内部控制方面的某些问题及改进建议提供给你们，希望引起你们的注意，以便完善内部控制。
（一）信用风险的控制与管理
各种信用工具的广泛使用是现代贸易的一个典型特征。贸易离不开信用，信用工具（包括衍生工具）的使用极大地促进了贸易形式和内容的发展。对于企业来讲，信用是一项特殊的资产，企业开出的信用证及保函等更是一种独立于会计报表之外的资产。
公司目前与多家银行签订了综合授信协议，截止2004年底，公司已开出未结清的信用证及保函折合人民币已达7.8亿元，已经超过了公司的净资产。我们认为公司对于信用风险的控制存在以下薄弱环节：
1、公司虽然建立了信用证及保函的统计备案制度及操作规程，但相关制度比较粗化，对具体的流程、时间要求及突发、例外事项的处理方法和原则规定不明确，登记台账设置不规范；
2、公司对信用风险控制的职能主要集中在财务部，但信用风险应该由合同管理、经营及财务等多部门共同控制。风险的过度集中使得财务部门承担了其不能控制的风险；
3、公司与信用风险的评估、信用工具的选择及信息的沟通与反馈相关的内部机制不健全。
针对上述情况，我们建议：贵公司应加大经营恶化单位的清理工作；清理条件尚不成熟的则提高亏损单位目前的经营效率，控制成本费用的支出，将损失降低到最低。
（二）对外投资的控制与管理
存在的缺陷：
1、个别企业的对外投资未进行认真的投资可行性研究，不能提供投资项目的可行性分析报告，对外投资决策未吸收财务部门的充分参与，导致投资决策失误。
2、个别企业投资行为与财务管理脱节，未充分发挥财务部门的主导作用，结果导致产生长期股权投资计价和投资收益核算的重大差错。
3、没有制定对外投资的决策程序，对外投资的决策随意性较大。
4、对部分被投资企业未进行有效管理监控，资产安全和收益存在重大隐患。
针对上述情况，我们建议：
1、建议制定《集团公司对外投资指引》，统一规范集团和二级单位的对外投资：
（1）规定集团财务资产部是对外投资的核算和监督的主管部门；（2）由企业发展部、财务资产部负责对联营、合资项目的立项、投资和停业处置等审批管理；
（3）独立企业的立项、投资和停业处置等审批管理工作按投资隶属由集团公司或有关子公司、直属单位负责；
（4）集团公司或有关子公司、直属单位在办理联营、合资企业立项时必须进行可行性论证和投资效益的预测，并要吸收财务人员参加，掌握投资对方的资信和资产情况。
（5）凡不具备联营、合资经营条件的不得立项；具备联营、合资条 件的，由主办部门办理申请立项手续。
（6）经批准立项的联营、合资合同（或协议）和企业章程在合同或协议签订后30天由有关子公司、直属单位财务资产部报集团公司财务资产部备案。
2、建立对外投资业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资业务的不相容岗位（例如投资预算的编制与审批、投资项目的分析论证与评估、投资的决策与执行、投资处置的审批与执行、投资业务的执行与相关会计记录）相互分离、制约和监督。
3、根据不同的投资种类和投资方式采用相应的管理方法，加强对持有投资项目的安全完整、投资收益的收取、有关凭证的保管和记录、会计核算等方面的控制。
4、加强对外投资处置的控制，对那些投资金额小且被投资单位主业分散、无持续经营能力、已注销或长期停业的对外投资进行清理、处置，确保投资资产的优质高效。
（三）委托理财、委托贷款、自营证券业务的控制与管理
存在的问题：
1、公司委托理财、委托贷款、自营证券业务尚未形成一套规范的内部控制规章制度和操作流程，在操作上会存在一定的人为因素。
2、公司自营证券每笔买卖必须由领导的授权金融投资部才能操作，中间可能因信息传递不及时或人为因素而错失良机。
3、公司上述业务均以嘉诚公司的名义开户，资金先打入嘉诚公司银行账户，再从嘉诚公司银行账户划入嘉诚在证券公司开设的资金账户或融资方账户，一切业务均以嘉诚公司的名义进行操作和签署协议，存在一定的违规行为和法律风险，同时嘉诚公司自身也从事委托理财、委托贷款、自营证券业务，双方存在业务不分，一套班子操作，核算不清。
针对上述情况，我们建议：
1、尽快建立一套健全可行的委托理财、委托贷款、自营证券业务操作规程和内部管理规章制度、内部各部门的牵制制度，避免在操作上出现人为因素。
2、专门成立客户信用等级评价部门，负责客户信用评价和调查、客户档案管理，并且与金融投资部的职能严格分离。
3、制定出一套符合实际情况的内部考核、评价制度，并给相关职能部门一定的授权范围。
4、公司重大的委托理财和委托贷款业务应在事前报集团公司备案。
5、公司委托理财、委托贷款、自营证券业务应全部改为以本公司的名义进行操作和签署协议，以本公司自己的名义开户，与嘉诚公司的业务完全分开，即使是确实因业务需要以****公司的名义开户，但双方之间必须签署协议，并且明确双方的权利、责任和使用范围。
（四）融资、担保方面
存在的问题： 1、1996年该公司为****公司向中国工商****分行营业部借款5000万元了担保，后因****公司经营状况不佳，无力偿还借款，目前因承担连带责任已被****人民法院查封部分财产，帐户也被法院冻结，对正常的经营活动产生了不利影响。2、2004年该公司为****公司3050万的人民币借款担保和312万的美元信用证保证，同时****公司为该公司6500万的人民币银行借款提供担保，双方签有互保协议。
针对上述情况，我们建议：
1、对外提供担保时要求对方单位提供对等资产价值的反担保措施；
2、事前、事中应加强对对方单位的资信调查和评估，事后应加强跟踪调查，以化解对外担保风险。
上述问题只是我们在执业过程中注意到的集团内部控制存在的若干缺陷，并不是内部控制可能存在的全部缺陷。本管理建议书不应被视为对内部控制整体发表的鉴证性意见，也不能解除集团建立、健全内控制度及保证其有效执行的责任，并且不影响我们应当发表的清产核资专项审核意见。我们出具的管理建议书只向集团管理层提供。集团因使用不当造成的后果，与执行本业务的注册会计师及会计师事务所无关。
*****会计师事务有限公司
中国注册会计师：
中国注册会计师：
中 国·*****
09年参加工作的我对于公司的现状也深表关切，首先我们这批年轻人都愿意为改变公司现状尽我们最大的努力。也请领导相信我们，我们定会不辱使命，全力以赴！在外边的时候我们时刻谨记教导，一切以公司的利益为先。我们在外边的一言一行都是公司的代表，在竞争激烈的今天有机会参与公司的这个项目，对于自身就是一个锻炼的机会，我们一定会珍惜公司给予的每一次机会。在努力提高专业能力和技术能力的同时，也会注意思想方面的成长。身在项目以身作则，自律自省，不给公司丢人，工作中努力迎接挑战，做好对细节方面的掌控，做到认真，准确。在项目生产过程中努力去学习各个工作流程。遵守公司规章制度，对外处理事情发生矛盾时候以公司大局出发，请领导放心。
来到泰安项目应经有四个月的时间了，四个月的时间经历了很多以前未经历的事情，处理了许多为曾预想到困难，这四个月对我来说可以说事受益匪浅!在和土建公司合作的过程中我也在学习着他们的长处，希望有朝一日能以人之长补己之短，同时也看到了一些项目经营中的弊端现象，也引以为戒作为前车之鉴，希望有朝一日在自己公司内部能派上用武之地，发挥作用。
以下是个人一些浅显的感悟总结;
1、人：人可谓是项目经营好坏的最关键因素。
人的工作技能，人的沟通能力，每个人突出方面的优秀品质。无论什么样的人都是一块有用的材料，可是，人的劳动积极性却决定着上述所有因素的发挥效果。可在工作的过程中经常会发现好多不当的工作分担模式会严重挫伤人的劳动积极性！
这些因素包括：
一、分工不明确：分工不明是直接挫伤劳动积极性的第一杀手，没有分工和单方面分工过重会严重影响人的劳动积极性，也会降低事情的处理效率，阻碍项目高效运转，同时会提高部分员工的侥幸心理和另一部分员工的抱怨心理。
二、不合理分工，不合理的分工方式会导致事情处理的低效。例如土建方面有一些工作涉及到外业和内业交叉，而一些技术性过强的工作交给内业处理不但会增加错误，而且会耽误外业和内业人员彼此的时间精力沟通并弄懂这件事，这样往往耽误了彼此的时间。
2、责任心 年轻人刚刚步入工作，环境由宽松的学校变成规规矩矩的工作环境，不免会有些不适应，这就要求我们要提高自己的责任心、一件事，无论谁负责，轮为己做，就要善始善终。尽全力弄好做好。
3、执行力
有了责任心好的工作态度之后，执行力不到位就无法完成既定的工作目标。以土建方面安全工作为例子，有了工作目标，明白了工作方法后，下一步就是安排工作，可往往会遇到许多工作无法贯彻下去的囧状，土建干活干土建安全打雷无人理。避免执行力不足可以从两方面入手：
一、权利的分配的有针对性，有了针对性的权利就能够让你的工作进展更顺利，人员配合更良好。
二、多多与施工人员沟通，彼此成为朋友不失为一条上上策，既然是朋友怎么忍心不配合呢。
4、良好的管理制度
指定完善的管理制度是规范大家言行的重要手段，一个和尚挑水喝、俩个和尚抬水喝、三个和尚没水喝。要避免没水喝就的用制度来规范每一个人，表象良好要奖，如何奖怎么奖，奖多少？怎么评定？没有完成工作逃避工作的要罚，如何罚怎么罚，谁来罚。这样才能及时遏制没有完成工作人员侥幸心理，以免造成恶性循环。
5、定期学习
定期组织学习是十分必要的，公司应该鼓励提倡员工学习，用可能可以制定一些相应的制度帮助员工主动学习，无论从管理方面还是技术专业技能方面，学习的形式可以是大家相互沟通，观摩等等。学习要有针对性和计划性，尤其对现阶段工作困难和工作重点方面。
6、集思广益
三个臭皮匠，赛过诸葛亮，集思广益不但可以提高大家的发现问题的能力也防微杜渐的有效手段，每个人做着不一样的工作有这不一样的具体的体会，这些体会包括工作心得和工作技巧和工作难处，及时发现这些工作难处做一个细致的总结，报给公司，公司可以通过第5点一并收集解决，大家共同提高，不失为一个快速有计划增进员工能力水准的方法，同时也为筑我青岛公司快速强大增进一丝活力。
泰勒所处的时代,特别是19世纪的最后二十年,正是第二次产业革命的高潮时期,美国工业实现了前所未有的资本积累和技术进步。 但当时开发、组织、控制和管理工业资源的低效方式严重阻碍了生产效率的提高,劳资关系的对立也严重影响了企业的劳动生产率。 可以说,泰勒的科学管理理论自诞生那一刻起就深深地打上了那个时代的烙印。 在美国工业从企业家、管理者拥有的企业向大规模、综合性公司转型的过程中,泰勒的科学管理发挥了巨大的推动作用,并且提高了管理思想的可信度。 中国正处改革与发展的关键阶段, 也处于工业化、现代化的重要时期,各种管理问题凸显出来, 这个阶段所表现出来的各种不和谐因素与泰勒时代非常相似,此时重温泰勒的科学管理思想意义重大。
一、人力资源开发思想
以往很多学者探讨过泰勒的人力资源开发思想,如学者认为:“ 泰勒范式很好地为人力资源管理提供了研究纲领。 ” 泰勒是第一个把工作分析与人性分析相结合起来的管理实践家,首要任务是对人的分析。 当“ 磨洋工”成为一种潜规则和成为员工的“ 自豪感”时,人性分析显得尤为重要。 泰勒对人性分析后的直接实践是对工人的挑选、动作研究、时间研究和工具的研究,以致泰勒被后来的学者扣上“ 经济人”假设的帽子。
人是一切资源中最宝贵的资源,管理者对人性认识的不同导致管理理念和管理方式上的差异。 至于经济人假设不是泰勒提出来的,从他内心地是否把人看做我们所认为的“ 经济人”不得而知。 泰勒( 1912) 强调:“ 有很多人把工人看成是贪心、自私、贪婪甚至更坏的人。 我完全不同意这些在社会上广为流传的污辱工人的胡言乱语。 ”但是作为一线的管理者, 泰勒在当时恶劣的劳资关系环境中科学地对人力资源开发具有前瞻性。 主要体现在一下几个方面。
1.甄选工人。 泰勒认为,在工作中要善于发现人才 ,培养人才,激励人才提升工作效率。 他认为“ 过去,人是第一位的。 任何好体制的第一位目标必须是发掘第一流的人才,并在系统管理之下,使最佳人才能比以前更有把握和更迅速地提升到领导岗位上来。 ”泰勒挑选一流的工人在于使人岗匹配,人事相符,有利于提供工人的积极性,最重要的有利于提高劳动生产率。
2.培训与教育 。 泰勒认识到依靠传统的师傅带徒弟的经验传授不适合科学管理。 他认为工人和经理人员双方最重要的应该是培训和发展企业每一个人的才干,使每个人尽他天赋之所能,干出最高档的工作———以最快的速度达到最高的效率。 泰勒认为员工不应该随意地从有经验的工人学习他们的技能,因为他们不可能不使用“ 最佳法则”。 施密特经过严格的培 训后一天 能够搬运47.5长吨的生 铁 ,每天多挣 了60%的工资 ,这便是最好的例证 。 泰勒第一次认识到了培训和教育的重要性,为在当时如何把人力资源优势转化为人力资本优势找到了最佳途径。
3.多元化激励 。 众所周知,泰勒为了鼓励工人努力工作 、 完成定额,提出了计件工资制,其主要内容包括通过工时研究与分析,为工人制定科学的劳动定额。 同时,泰勒在工厂实行差额计件工资制。 差额计件工资制差别工资的实施带来了产量的巨大增加,同时带来了质量的显著改进。 另外泰勒还发现,管理要充分发挥工人的积极性,管理者必须给予工人一般企业没有的“ 特殊刺激”。 这些“ 特殊刺激”措施包括快速的提升和晋级,提高薪酬,新工资方案( 其中包括计件工,奖金计划或红利) 。 泰勒以超人的智慧认识到要发挥工人的“ 积极性”靠一种制度或手段是难以实现的,他提出的“ 特殊刺激”计划在当时具有划时代意义,这种“ 特殊刺激”计划对现代企业人力资管理仍然有意义。
4.职业规划 。 泰勒提倡工人独立工作而不是团队( group work )工作 ,因为团队工作和报酬降低个人的生产率 ,在当时主要存在集体“ 磨洋工”想象。 泰勒并不歧视或要解雇哪些未完成任务的工人,当工人完成不了任务时,而是派一个称职的老师详细指导他,并激励他会把工作做好,同时提供个性化管理方式,给予其改进时间,并提供帮助,使其精通现有的工作,如果有更符合其体力和智力的工作,可以调换到其他工作岗位上。 在泰勒时代机器规模化生产已经很普遍,泰勒根据工人的个性差异进行培训以提高其技能,达到提高生产效率的效果,这表明泰勒具备了原始的职业规划理念。
二、科学管理实践
1.任务管理。泰勒在米德维尔钢铁公司工作时 ,就为他的任务管理奠定了基础。 泰勒认为工时研究和发展工作的科学是任务管理的首要组成部分,第二部分则是挑选在差别记件工资制的推动下能够达到标准的工人。 任务管理的出发点是管理人员精心制订计划,每天分配给每一个工人一项具体的任务,管理人员指导完成各项工作,归宿点则使工人在规定的时限内完成任务并给予激励。
2.人本管理。 不少学者批判泰勒把人看做是经济人或是机械人,否定泰勒人性的一面,其实在泰勒的科学管理里面不乏包含大量的人本管理思想。( 1) 及时奖励制度。 泰勒认为奖励可以起到激励工人的目的,如果要想有效地激励工人竭尽全力地工作,这种奖励应该在任务完成后立即兑现。 他认为,股份制或分红制公司通过在年底给工人分红来激励工人努力工作,收效甚微。 及时奖励的主要形式以奖金为主,强调奖励时间的重要性。 泰勒提出的及时奖励制度在当时唯利是图的资本主义制度社会里具有一定先见性和前瞻性,这种及时奖励制度在今天的美国Y一代员工管理中正得到应用,这一代员工期望管理者给予他们及时满足和回应。 ( 2) 建立和谐的劳资关系。 泰勒认为管理者不是不择手段地完全调动工人的积极性,除非管理者给予工人比通常情况下得到报酬更多。 单从这一点我们可以看出,泰勒认为提高工人积极性的前提条件在于能否增加工人的利益,可以说这也是构建和谐劳资关系的基础条件。 泰勒主张在管理者和工人之间建立最良好的关系,从而可以减少各种劳动纠纷,并可以避免罢工。 泰勒认为那只会把眼睛盯着企业利润的、只会对工人抽鞭子、 只会对工作提出苛刻条件的管理者是不能容忍的。他认为正确的方法只能是科学管理,劳资双方的亲密协作和稳定的个人关系,才能使双方的摩擦和不满减少,这样劳资双方利益一致、为完成共同目标而努力工作,劳资之间的争吵和矛盾就不会再发生。 泰勒在管理中发现了劳资双方的利益不一致时会导致矛盾和摩擦,他提出劳资双方建立和谐的关系,实现利益最大化,满足双方的要求,以此减少矛盾,无论在当时还是现在都有意义。
3.企业效率管理 。 泰勒认为管理的主要目标应该使雇主的财富最大化,同时也使每一位雇员的财富最大化。 泰勒认识到了企业之本就是创造财富,并且使财富最大化。 如何使雇主财富和雇员财富最大化是泰勒不懈的追求,在管理实践中他通过科学地挑选工人,进行工时与动作研究,实行标准化作业和计件工资制等提高生产效率增加雇主的财富。 在今天看来,企业如何增加利润,创造更多的财富不仅是企业本身的使命,同时也是在为社会创造财富。 企业管理者应该正确地认识泰勒的管理目标,采用科学的管理方法,利用现代科学技术,发挥人力资本优势,实现企业目标和员工个人目标,为社会创造更多的价值。
三、企业管理建议
泰勒的科学管理理论诞生后对西方的管理产生过前所未有的影响,尽管泰勒最后被要求在国会上作解释,但这丝毫不影响他的管理思想的传播和实践。 Peter Drucke( 1982) 曾这样评价:“ 泰勒是美国自联邦文献以来对西方思想做出的最大最持久的贡献。 ”在东方特别是日本,泰勒的管理思想为日本的管理做出了重要贡献,日本工业化很大一部分成功归功于追随了泰勒的思想。 可以说,在经济转型、产业结构调整时期,泰勒的科学管理思想对企业管理仍有许多值得借鉴的价值。
( 一) 人性管理
人性假设在中西方都存在不同的观点,无论是何种人性假设,首先人是活的生命体,与其他动物相比具有高级思维, 能创造价值。 泰勒认为人不是天生的就“ 磨洋工”,通过挑选工人、教育与培训、任务管理、薪酬激励等管理方法,劳资双方就能实现利益最大化。 无论西方的社会人假设,自我实现人假设,还是中国的以人为为本管理,不外乎是对人的管理。 人性管理是一种在整个企业管理过程中充分注意人性要素以发掘人的潜能为己任的管理模式,其核心是“ 人性”—人的社会性或者说人的情感需求和社会需求。 人性管理是人本管理的基本要求,人本管理不能违反人性,二者都是围绕“ 人” 开展的管理。 根据冰山理论,人的动机、价值、态度等是难以测量的。 所以管理者应关注人的生存、发展和自我实现。 尤其是管理者面对知识型员工的管理,更应该去研究知识员工的价值取向、工作—资源要求、激励机制等。
( 二) 培训与激励
泰勒的科学管理理论特别重视对员工的培训。 在米德维尔钢铁厂泰勒就科学地挑选工人,并进行培训和激励。 施密特是搬运工的典型人物,经过培训后能完成原来近四倍的工作量。 自行车钢珠检验工经过培训后32名年轻女工完成了以前120名年轻女工所完成的工作,而且检验准确率高出三分之二。 德鲁克在《 新现象》 中极力地称赞泰勒,认为泰勒制增加生产的真正潜力在于科学地培训工人,使工人更聪明地工作。 泰勒推行计件工资制和差额管理在现在看来并没有完全过时,不少企业还是采用这种原始的激励机制。 泰勒的激励在于提高工人的积极性而提高生产效率,增加雇主和雇员的“ 最大财富”。
如今,国际国内人才竞争日益激烈,吸引人才、留住人才、激励人才已成为企业人力资源管理的重要内容。 实践证明,培训能调动员工的积极性,增强员工的竞争力;激励有助于发挥员工的潜能和创造力,增强组织认同感。
( 三) 协调与发展
泰勒清楚地看到在整个工业界,总体上雇主和雇员两者的相互斗争多余真诚合作,以致雇主和雇员两者的相互关系不可协调到利益完全一致的地步。 不少人认为泰勒的是一个严酷的管理者,缺乏人性,这种看法不正确。 管理人员和工人亲密无间的、个人之间的协作,是现代科学管或任务管理的精髓。 泰勒特别强调了协调,而不是分歧;合作,而不是个人主义。 泰勒后来提出了劳资双方来一次“ 心理革命”,以缓和对立的劳资关系,雇主和雇员从关心各自利益转向把“ 蛋糕” 做大的目标上。
当个人目标、组织目标不一致时,矛盾必然而生。 在中国,合资企业的员工罢工或怠工时而发生,员工离职、跳槽、 跳楼等现象频繁发生,揭示了劳动关系的不和谐,这不得引起管理者的充分重视。 组织中科层之间、上级和下属之间、员工之间、 员工与顾客之间的沟通与协调关系到组织的发展, 管理者只有协调好各方利益,才能推动组织向前发展。
( 四) 目标管理
泰勒提倡,为依据研究每一个工人设计一份具体的工作, 规定工作质量,这种定额叫做“ 任务”泰勒的这种任务就是每天一个工人必须完成的工作量。 目标的制定由计划人员和工人共同完成,而完成“ 任务”必须借助标准化的环境、标准化的机器、标准化的工具,以及标准化的操作方法。
泰勒的目标管理直接效果在于使每一个工人竭尽全力完成工作,相信自己是最优秀的人,直接导致生产效率的提高,三方的财富量就会最大化。 组织的活力在于成员贡献力量的意愿,而这种意愿要求这样一种信念,即共同目标能够实现。 因此,现代企业应把组织目标和个人目标结合起来,使组织目标与个人目标正相关,充分调动人的积极性和主动性, 实现组织目标。
( 五) 分工与授权
泰勒主张把计划职能同执行职能分离,即管理职能同实际操作职能分开,改变过去的只凭经验的工作方法。 这样在计划部门,工作流程员、指示卡片管理员、时间很成本管理员、车间几率管理员、班组领班、检查员、修理领班可以各尽其职,工作效率就会提高。 泰勒认为,每一个工人在其工作中的任何一个具体方面只有一个职能工长领导,因此不会引起多头领导而使工人无所适从。 在组织理论方面,泰勒还提出了职能管理与管理的“ 例外原则”,即管理人员应把日常例行事务权授予下级,使管理入员能集中精力考虑重大的决策性问题。
工作分工与授权在泰勒看来主要提高效率,实现财富的增长。 在现代管理中合理的职能分工使人岗匹配、人尽其才, 才尽其用,充分发挥人的主动性和创造性。 授权是管理者管理理念的转变,建立在对员工信任和尊重的基础之上。 在合理的环境下授权,能增强员工的组织承诺和组织公民行为,从而提升员工的忠诚感和满意度。
( 六) 构建和谐的劳动关系
泰勒认为,由于工人与雇主关心的目标不一致,而导致了种种隔阂和不合作态度。 因此,他认为企业的主要目标应该是使雇主财富最大化,同时也使每一位雇员的财富最大化。 因此,他认为现代管理科学或任务管理的精髓应该是管理人员与工人亲密无间、个人之间的协作。 在听证会上泰勒指出科学管理的实质上包含着要求任何一个具体机构或工业中工作的工人进行一场全面心理革命———要求他们对待工作、同伴和雇主的义务上进行一种全的心理革命,同时他要求管理部门同样要进行一场全面的心理革命。
确实,泰勒强调劳资双方共同协作以增加企业产出具有很强的现实针对性。 当前,一些中小企业也需要一场类似的“ 精神革命”,即是企业经营者、管理者和员工确立“ 互利共赢 、和谐发展 ”的理念 ,共同关注 企业生产 效率的提 高 、 利润的增加和持续竞争能力的增强,并为此而各尽其能、各负其责。
(七) 企业文化建设
泰勒虽然没有提出企业文化这一概念,但我们在他的管理实践中仍然找到企业文化的踪迹。 如个性化管理,制订管理制度、管理者与工人的协调与沟通,反对浪费、主张节约思想,设立奖励制度,带薪休假,减少工作时间,以良好的工作条件代替恶劣的工作条件,以及泰勒提出的心理革命。
也许泰勒科学管理中的文化是零碎非连贯的。 企业文化不是遥不可及的事情,作为管理者更不能束之高阁。 没有优秀的企业文化就没有竞争力,这已成为不争的事实。 企业文化是企业的灵魂,指引着企业如何前行。 21世纪是知识竞争的时代,没有竞争力的企业文化就难以吸引优秀的人才。 不少管理者提出了以人为本的管理文化,柔性管理文化、觉悟管理文化等。 无论哪类文化都应与企业自身的土壤相适应, 有利于企业和人的共同成长。
四、结语
泰勒的科学管理理论是时代的伟大产物,历经沧桑巨变,它依然闪耀着智慧的光芒。 无论我们对其褒奖还指责,它的影响力远远还没有结束,也永远不会结束。中国中小企业面临着各种管理问题,既有人的问题也有物的问题;既有内部的问题也有外部环境的问题;既有行业间竞争的问题也有国际竞争的问题 ,管理者可以在泰勒的科学管理思想中找到解决问题的方法。 因此,企业管理者有必要研究泰勒的科学管理思想, 结合企业实际制定管理制度,以人为本,科学管理,为企业发展赢得竞争优势。
摘要：在西方管理史上,泰勒的科学管理理论一直颇受争议。它的诞生对西方和东方都产生过重要影响,直到现在它的智慧之光依然光彩夺目。中国正处于社会转型时期,企业面临着各种问题和挑战。此时,管理者采用何种管理理论、管理理念显得尤为重要。泰勒的科学管理思想产生的时代背景与中国现阶段非常相似,目前中国正处于产业转型时期,各种管理问题已凸显出来,此时重提泰勒的科学管理思想对中国企业管理有一定的参考价值。
关键词：农村；建设用地；管理建议
中图分类号： S-1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-1
在我国社会飞速发展的宏观环境带动下，农村人口的物质生活水平实现了逐步提升，改善居住条件的期望越来越高，国家和社会对于新型农村的建设也给予了高度重视和有力支持，并将其列为推动和谐社会建设的重点工程。对于农村建设用地管理工作而言，如何通过有效的措施使农村建设用地实现规范化是其全部工作的核心。秉承实现农村建设用地管理工作规范化的思想，提出几点加强农村建设用地管理的措施与建议，从而实现社会的科学发展。
1 完善对城镇开发建设的规划与引导
为了有效落实国家对于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方针政策，加强对农村建设用地的管理，推动综合性开发建设工作的发展，可以采取以下几点措施。
1.1 进行城镇建设的综合性开发
城镇建设的综合性开发涵盖基础设施建设、房屋建设以及旧城改造等一系列开发活动，并且要满足城镇总体规划的具体要求，达到“若开发、即建成、终收效”的目的，使每一寸土地都实现综合效益的最大化。
1.2 以国家在非农业建设用地方面的计划指标进行城镇建设综合性开发的控制
国土资源管理单位在进行城镇建设的综合性开发方面的计划编制时，需要以落实开发建设用地计划为出发点，以实现土地开发建设的综合性平衡为目的。未被划入年度用地计划指标的建设没有申请用地的资格，绝对禁止先征待用以及未征先用的现象发生。
1.3 国土资源部门要发挥协助作用
国土资源部门需着力宣传新型农村建设所涉及的土地政策，并且为政府在土地利用方面的总体规划的修改发挥协助作用，主动参与到新型农村建设的有关规划中，保障有关规划的无缝衔接。
2 加强对乡村建设用地的管理
对于乡村建设用地方面相关管理制度的改革与创新，应从遵守“五个有利于”的角度出发，并且以实现“五个有利于”为目的。“五个有利于”的具体内容为：有利于节约土地使用量；有利于土地公有制的持续；有利于培养和发展统一的土地市场；有利于为更多的农民创造福利；有利于实现一体化。但是对于当前的住宅基地建设仍存在诸多问题，例如，有些农户出现“一宅多户”或者通过欺骗方式获取住宅基地建设权；某些交通不通畅的自然村逐渐集中于小城镇。针对上述问题采取合理规划土地使用格局、合理调整土地使用结构等方式，实现变废弃土地为可用土地的目的。
3 加大土地开发整理力度
在众多国土资源的管理工作中，土地开发整理是其中的一项重点工作，在实现耕地占补平衡、促进农村产业结构的调整以及推动经济向可持续方向发展等方面具有十分重要的作用。根据在具体的土地开发整理过程中出现的状况，以缓解在非农建设用地方面的紧张局面为目的，以修正的土地利用总体规划为导向，完善土地开发整理相关规划，实现由土地开发的主体地位逐渐过渡到土地整理复垦的主体地位。此外，应着力整治基本农田，将零散土地进行规整，并且通过提升配套的水利设施的数量、提升土地利用率等措施提升耕地的总体质量。
3.1 建立以土地整理为目标的审批制度
对于受到自然条件以及社会经济条件双重影响的土地来讲，首先对其整理目标进行审批，因此，需建立一套以土地整理为目标的审批制度，其中土地整理目标需划分为两类，改善生态环境项目和增加耕地项目。
3.2 对土地项目整理进行过程优化
无论是项目的前期规划、项目施工还是规划设计工作之间都存在诸多问题，造成了人、财、物、料的巨大浪费，从而影响了项目整体质量。对土地项目整理进行过程优化，需减少各部门间的重叠环节，从而缩短工期，实现人、财、物、料的节约，进而提升项目整体质量。
3.3 加强农村土地整理机构的建设
农村土地整理项目是政府统一带动的，由国土、财政、农业等相关部门共同参与的，通过对土地整理工作的全局性指导，将农村土地工程做成典型的“惠民工程”。
4 对乡村企业用地进行合理规划
近年来，随着经济的快速发展，具有良好工业基础的乡村，要充分发挥资源优势，加大对于新型农村建设的宣传，为政府修订总体规划做出协助，主动参与到相关规划中来，并且充分了解当地居民对于新型农村建设的期望，制定出与实际情况相吻合的建设规划。与此同时，包括耕地保护和基本农田数量等强制性内容在内的指标均要纳入考虑范围，从而实现土地的节约使用。
5 坚决禁止违规用地
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