乡创建创业型城市实施方案

乡创建创业型城市实施方案

乡创建创业型城市实施方案 篇1

根据•国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门†关于促进以创业带动就业工作指导意见‡的通知‣（国办发„2008‟111号）和人力资源和社会保障部•关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知‣的总体要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

创建工作总的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面落实•国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门†关于促进创业带动就业工作指导意见‡的通知‣和县人民政府•关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见‣精神，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以加强创业培训为先导，以完善扶持政策为重点，以强化创业服务为抓手，积极鼓励和支持全民创业，使城市充满创业活力，民众涌动创业激情，社会形成创业氛围，构建最宜创业城市，使更多的劳动者成为创业者，为更好地促进就业和推动经济社会发展创造条件。

二、工作目标

创建工作总的目标是：

（一）通过一年时间在全乡建立健全促进创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。

（二）到2011年底，全员创业活动指数达到5%。

（三）创业活动对就业的贡献率2011年达到15%（完成创业培训100人，成功创业30人，带动就业60人；

（四）创业活动对企业成长的贡献率2011年达到15%，2012年达到20%。

三、主要措施

（一）激活创业主体。

1.鼓励大中专院校毕业生积极创业。发挥大中专院校毕业生的知识智力优势，引导大中专院校毕业生从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。

2.鼓励下岗失业人员自主创业。引导广大下岗失业人员利用其掌握的专业技术，自谋职业，自主创业，以创业带动就业。

3.鼓励转业退伍军人再创业。大力开发使用军地两用人才，引导退伍军人转变就业观念，自主创业。

4.鼓励农民致富创业。树立建设创业型新农村理念，鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动。

5.鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发、允许技术作为生产要素参与分配。

6.鼓励外出务工人员返乡创业。引导外出务工人员，利用资金、技术和经营理念等优势和专长，返乡投资创业，带领乡亲共同致富。

7.鼓励外来务工人员和优秀人才来我乡创业。建立统一开放、城乡一体的就业政策，维护外来务工人员合法权益，留住资本、留住人才，使外来务工者成为来呼创业者。

8.鼓励残疾人自立创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，支持残疾人自觉地投入到创业活动中，实现自身价值。

9.鼓励失地农民主动创业。引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，自谋职业、自主创业。

（二）强化创业培训。

1.加强培训基地建设。广泛发动社会优质教育培训资源参与创业培训。进年来，全乡培育和发展1-2家“培训质量高、创业效果好、社会公认”的创业培训机构，建立起覆盖我乡的创业培训网络体系。

2．拓展创业培训对象。继续做好城乡下岗失业人员、登记失业的大中专院校毕业生、复转退伍军人及未升入大中专院校的初高中毕业生、失地农民等创业培训的同时，要面向农村富余劳动力、残疾人、外出务工人员等不同群体，免费进行SIYB创业培训。

3.创新创业培训模式。按照统一的SIYB创业培训技术标准组织教学，结合本地实际，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。广泛推行互动教学、创业者现身说法等灵活教学方式，使创业培训能够为更多的城乡劳动者所接受。

4.强化创业培训管理。加强对创业培训机构的日常管理和指导，完善质量监控措施，实行培训标准、培训教材、教师调派、培训证书、培训机构、创业档案“六统一”管理。

5.强化目标考核和质量监控。以培训合格率、企业开办率、稳定经营率、带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。要将创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业成功率。

（三）完善扶持政策。

1.鼓励劳动者积极参加创业掊训。凡具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，均可自愿在我乡创业培训定点机构参加SIYB创业培训，并享受培训补贴。

2.加大小额担保贷款扶持力度。

（1）扩大贷款对象范围，由持•再就业优惠证‣的下岗失业人员，扩大到城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者。

（2）提高贷款额度。个人小额担保贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额提高到8万元；符合贷款条件人员合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元。

3.放宽准入领域。按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。

（四）加强创业服务。

1.搭建创业服务平台。依托公共就业服务机构，建立覆盖县、乡两级联动的创业服务平台，为创业者提供创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等服务。

2.提高创业项目转化效率。紧密结合当地发展需要，面向社会公开征集投资少，见效快、带动就业效果好的创业项目。

3.优化创业环境。乡劳动就业服务保障站把创业服务作为当前的一项重要工作任务，进一步完善相关程序，提高工作效率和服务质量。对创业者提出的申请，公平对待，限时答复。

四、实施步骤

创建工作分三个阶段进行：

第一阶段：筹划准备阶段。2011年5月，成立和平乡创业型城市创建工作领导小组，制定实施方案，明确工作任务和要求。

第二阶段：组织实施阶段。2011年6月-2011年12月，各村要按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，精心组织，认真实施，将各项工作落实到位。乡政府每年各村要对工作开展情况进行认真检查和考核。乡每年召开创业带动就业工作表彰大会暨创业成果展示会，总结工作，推广经验，对有突出表现的单位和个人给予表彰。同时，现场展示创业成果，向村民推介优秀创业项目。

第三阶段：总结阶段。2012年1-3月，各 村对创业带动就业工作进行总结验收。

五、组织保障

（一）加强组织领导，健全机构。

成立由分管副乡长任组长，乡就业保障工作人员、各村负责人参加的创建工作领导小组，统一领导全乡创建工作，领导小组办公室设在乡劳动和社会保障站，负责日常工作。各村也要相应成立创建工作领导机构，确保创建工作顺利进行。

（二）明确部门职责，狠抓落实。

乡劳动保障站要强化创业指导服务功能，承担以创业带动就业工作的协调管理和组织实施职责。各村要各司其职，全面落实创业带动就业的政策，并做好督促检查工作。

（三）加强宣传，营造氛围。

乡创建创业型城市实施方案 篇2

为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，按照《就业促进法》、国家和省关于促进以创业带动就业工作要求，结合人力资源和社会保障部关于创建创业型城市部署和我市实际，就积极创建创业型城市，进一步做好创业带动就业工作，提出如下实施意见。

一、确定指导思想，明确目标任务

（一）提高思想认识。就业是民生之本，创业是就业之源。促进以创业带动就业工作，是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，也是激发经济活力、培育创新精神、实现富民战略的必然要求。各级各部门要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业文化为重点，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业，努力实现社会就业更加充分的目标。

（二）确立指导思想。我市促进创业带动就业的指导思想是：创业文化建设与创业政策扶持并重、创业促就业与创业促发展并重、生存型创业与机会型创业并重、扩大创业数量与提高创业质量并重、培育本土市民创业与引进创业人才并重、重点扶持与政策普惠并重。

（三）明确目标任务。根据人力资源社会保障部的统一部署，确定创建工作时间为两年，即2009年～2010年。2011年通过国家和省的创建评估，正式进入国家创业型城市行列。在两年内全市促进2.3万人实现创业，带动16万人实现就业，创业培训人数不少于1万人。全市创业服务、创业培训和自主创业 等参与创业活动的人数占城乡劳动者的比例居全国领先水平，使全市个体私营经济新登记开户数有较大幅度增加，私营企业每年净增1万户左右。创业带动就业达到1：7左右，使全市个体私营经济新增从业人数大幅增加。其他各项创建指标达到全国领先水平。通过创建活动，切实形成良好的创业氛围和创业文化，使苏州成为创新创业的首选地之一。

二、放宽准入领域，降低初创成本

（四）优化市场主体准入条件。按照非禁即可的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。对国家重点项目可实行预备期登记。在法律、法规规定许可的范围内，有关部门对初创企业可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业，要适当放宽市场准入条件。申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；投资设立除一人有限公司外的其他有限责任公司可分期出资，首期出资额为注册资本的20%，最低可为3万元人民币，其余部分可在2年内缴足，投资公司可在5年内缴足。（责任部门：市工商局）

（五）对初创期创业组织实施“低成本”创业扶持。初创期创业组织除可享受小额贷款担保和贴息、创业孵化基地（园）房租补贴等政策扶持外，对吸纳本市就业困难对象就业的，可按规定给予社会保险费补贴。对符合进入经认定的创业孵化基地（园）条件的创业人员，在孵化基地（园）之外自行解决经营场所的，经认定也可适当予以租金补贴。扩大政府采购范围，制定促进初创期创业组织发展的政府采购优惠政策。本市高校毕业生从事农业创业的，可根据吸纳就业及缴纳社保情况，在创业引导性资金中给予一定的专项补贴。（责任部门：各创业孵化基地（园）主管部门及各高校，市劳动保障、人事、财政、农办）

三、拓宽创业空间，扶持孵化基地

（六）增加经营场所的用地供给。在符合苏州城市总体规划的前提下，老新村改造规划要结合区域公共服务设施总体布局，预留一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合苏州市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。（责任部门：市国土局、规划局、房管局）

（七）放宽创业场所要求。创业者将住宅改变为经营性用房作为经营场所登记注册的，在取得有利害关系业主的书面同意后，可凭房产证（或租赁备案证明）办理。各级政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位优先租赁给初次创业者，并在租赁费、管理费收取等方面给予适当优惠。（责任部门：各级人民政府、市工商局、房管局）

（八）拓宽农民创业经营场所和范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要突出充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋翻建、扩建和违法搭建。加快培育农产品经纪人，扩大农民创业渠道。（责任部门：市国土局、工商局、农办）

（九）扶持发展各类创业孵化基地（园）。支持发展各类创业孵化基地（园），有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。要鼓励利用社会资源因地制宜创建创业孵化基地（园），对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业孵化基地（园），土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业孵化基地（园）要为进入园内的创业者 提供创业指导服务、租金优惠等扶持。创业孵化基地（园）要形成产业集聚效应，力争到2010年底前，乡镇和街道至少建成1个规范标准化的创业示范基地；在此基础上，全市组织认定一批市级“一镇一品”创业示范基地。按照加快创新型经济转型，经济结构“调高调优调强”的基本取向，以及建设以现代经济为特征的高端产业城市和开放创新的先行区的要求，加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策。通过兴建残疾人创业孵化基地或者在创业孵化基地中划出一定比例的经营场地，支持残疾人入驻创业。建立残疾人创业孵化基地或者残疾人入驻创业孵化基地创业的，在享受市民创业优惠政策的基础上，各级残联再给予适当的特惠政策。（责任部门：各级人民政府，市发改委、科技局、教育局和各高校、劳动保障局、国土局、市残联）

四、扩大优惠群体，落实税收减免

（十）落实扶持创业的税收优惠政策。根据国家和省有关规定，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，为符合税收优惠政策规定的纳税人办理减免税收手续。符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对持《再就业优惠证》人员或经过认定的就业困难人员，从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对适应城乡失业人员创业就业的社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。（责任部门：市国税局、地税局）

（十一）落实农民创业各项税收优惠政策。增值税起征点为销售货物月销售额5000元，销售应税劳务为月销售额3000元，按次纳税的为每次（日）销售额200元。按期纳税的营业税起征点为月营业额5000元；按次纳税的营业额 起征点为每次（日）100元。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务取得的收入免征营业税。对企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的，免征企业所得税。经营采摘、观光农业的农民专业合作社，从事企业所得税法规定的农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥（规定列举产品可享受）、农机，按规定免征增值税。农民从专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税。（责任部门：市国税局、地税局）

（十二）落实各项创业园和科技类创业企业的优惠政策。国家重点扶持的高新技术企业，经省级科技、财政、税务部门认定后，可减按15%的税率征收企业所得税。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学生科技园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、房产税和城镇土地使用税（但对上述科技企业孵化器从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务业务等属于备案类的减免税事项按备案类减免税办理相关手续，不再按报批类减免税办理）。至2010年12月31日，国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税。纳税人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对国家服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业，按规定经省有关部门联合评审 并认定后，持相关证明文件，其从事离岸外包业务收入免征营业税，并减按15%的税率征收企业所得税。我国境内新办的软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。经国家有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，自2009年1月1日起，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税政策，涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。（责任部门：市国税局、市地税局）

（十三）鼓励军转干部、随军家属和退役士兵自主创业。对从事个体经营的军转干部、随军家属和自谋职业的退役士兵，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。凡雇工8人（含8人）以上的，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，按照新开办企业的规定享受有关营业税优惠政策。（责任部门：市国税局、地税局）

五、扩大信贷规模，拓宽担保渠道

（十四）加大信贷支持力度。要根据实际需要，增加小额贷款担保基金规模，提高贷款额度，适时降低反担保门槛，将对就业困难人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、技职校毕业生、进城创业被征地农民和转业军人、退役士兵、随军家属个人创业新发放小额担保贷款的额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元，并由财政据实全额贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元，合伙经营企业最高不超过50万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2年。借款人提出展期并符合展期条件的，可展期一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政给予50%的贴息。展期贷款不贴息。（责任部门： 市财政局、劳动保障局、人民银行）

（十五）鼓励金融机构对创业组织放贷。金融机构加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。进一步改进信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。金融机构发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率上上浮三个百分点。社保基金和担保基金存入的金融机构应积极承办小额担保贷款业务，并创造条件扩大小额担保贷款规模，加大对创业的资金支持。完善小额贷款担保运作机制。建立小额贷款担保基金风险补偿机制，并对开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社区给予一定的工作经费补助。（责任部门：市人民银行、财政局、劳动保障局）

（十六）积极建设小额担保贷款信用社区。街道（乡镇）、社区（村）要加强贷款初审和贷后服务工作，建立基层一级的贷款审核制度和贷后走访帮扶制度，形成市、县市区、街道和乡镇、社区和村多级小额担保贷款审核、放贷、管理、服务的工作机制。逐步建立适合我市特点的社区信用征集体系、评信发布制度以及失信惩戒机制，信用社区对小额担保贷款人建立信用档案，逐步实现“一次授信，循环使用”的贷款机制，并通过社区合议制度，帮助信用好、经济困难的家庭抵御创业风险。（责任部门：各级人民政府，市人民银行、财政局、劳动保障局）

（十七）向农民提供更多的金融支持。金融机构要制定适合“三农”特点的融资政策和准入条件，在贷款额度、期限、利率等方面向创业农民倾斜，提供信贷支持服务。积极探索适合农民创业特点的融资方式，开发多种金融产品。农业发展银行、农业银行、农村商业银行等涉农金融机构要充分发挥支农主力军作用，积极支持农民创业和兴办企业。积极发展农村小额贷款组织、村镇银 行，规范发展农民资金互助组织，为农民创业发放小额贷款。对效益好、发展潜力大的农民创业项目，要扩大有效抵押方式，予以信贷支持。对进城创业的被征地农民提供小额担保贷款，对申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息。（责任部门：市农办、发改委、人民银行、财政局）

六、加强创业培训，提升创业能力

（十八）建立系统化的创业教育体系。引导各类高校、普通中学和中等职业学校开展创业培训，开设创业辅导课程，有条件的要建设创业模拟实验室。要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，有效落实师资、教学内容、课时，重点加强创业意识和创业精神的培养。将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业指导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局）

（十九）优化创业能力提升模式。创业培训要向高端方面拓展，将职业经理人、高技能人才等列入创业培训内容。巩固创业培训的SYB模式、“专业+创业”知识培训模式，拓展IYB创业提升模式、高端创业及管理人才培训，以及针对在校大学生的“网上创业学院”模式等等。组织大学生创业训练营活动，提高高校毕业生参加创业培训的人数比例。深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局、科技局）

（二十）提升创业培训指导。实施创业师资培训计划，着力培养创业培训师，探索建立创业实务操作的师资库。组织有培训教育能力的各类高校、技职校和民办力量参与创业培训教育，积极发展创业培训师资力量，全市固定的创业培训老师和专家志愿服务团成员要超过200人。进一步强化创业见习，鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提供创 业实践和指导。鼓励有自主创业愿望的残疾人参加创业培训，各级残疾人联合会要根据残疾人的特点做好培训的组织工作；各级劳动保障部门要进一步完善创业培训体系，开展适合残疾人的SYB创业培训。（责任部门：市劳动保障局、市残联）

（二十一）完善创业培训机制。扩大免费创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡登记失业人员、被征地农民、协保人员、低保人员和灵活就业人员全部纳入免费创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。通过市、县市（区）联动，完成1万名从事微型企业和小企业的“准老板”培训任务。积极发动社会各类优质培训资源，引入行业协会、专家团体等专业力量，开展针对性的创业指导。完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估。（责任部门：市劳动保障局）

七、加大筹资力度，落实补贴措施

（二十二）建立以政府投入为主体的创业资金筹措机制。各级政府要在就业专项资金中建立专门的创业工作资金。两年内市本级与县市（区）二级财政将投入近3亿元，其中市本级财政每年投入7000万元左右，主要用于创业引导、现代农业、人才开发及科技创业等。全市建立不少于5000万元创业引导性资金，市本级不少于1000万元，各市、区不少于400万元。以上投入两年中带动近5亿元的资金，创业资金投入总量达7亿元左右。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、建立创业孵化基地、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动工作项目。进一步扩增小额担保贷款担保资金规模，建立担保资金代偿机制，全市财政担保资金确保2200万元规模，其中市本级不少于500万元，各县市不少于200万元，各区不少于100万元。财政对小额担保贷款贴息奖励资金向农村延伸。全市各 级政府每年用于创业促就业的资金规模占当年财政支出的一定比例，使创建工作有可靠的资金保障。加强对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，强化监督管理，提高资金使用效益。（责任部门：各级人民政府，市财政局）

（二十三）广泛利用社会资金促进创业。建立健全创业投资机制，积极鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业；研究设立创业投资引导基金，增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。加强对各部门出台的融资扶持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。特别是一些高端创业项目，要利用创业、风险投资公司的力量解决资金问题，使创业资金利用走上市场化的良性道路，形成政府投入专项资金、市场引入风投资金、政策扶持小额融资、对上争取支持资金的多渠道创业资金投入机制。（责任部门：各级人民政府，市财政局、人民银行、发改委、经贸委、外经局、科技局、农办、劳动保障局）

（二十四）实行开业补贴。本市在领失业保险金人员、政策上界定的就业困难人员、本市低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体自主创业，以及大学生初次创业的，办理营业执照后，可给予2000元的一次性创业补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。本市城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3 个月，第4个月退出低保。对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经残联审核，在残疾人就业保障金中给予最高5000元的一次性补助。失业人员领取营业执照后，可以按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。（责任部门：市财政局、劳动保障局、民政局、农办、残联、工商局）

（二十五）实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。（责任部门：市财政局、劳动保障局）

（二十六）实行创业见习（实训）补贴。建立青年创业见习（实训）基地。按照企业和青年双方自愿的原则，组织青年进入企业进行实践活动。对进入创业见习（实训）基地的见习青年和带教人员实行补贴，见习学员每人每月按照当年城镇职工月最低工资标准50%的标准享受补贴，并为见习学员购买综合性商业保险，对见习基地认真履行带教任务的，按带教见习学员人数每人每月150元的标准给予补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。（责任部门：市财政局、劳动保障局、人事局、团市委、妇联）

八、优化创业环境，改善服务水平

（二十七）改善行政管理。减免创业行政收费，不得收取未经法定程序批准的行政事业性收费，符合规定的收费按最低标准收取。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。完善举报投诉制度，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。各级工商部门实施“大学生创业零首付”服务措施，在注 册大厅开辟大学生创业咨询热线和“绿色通道”，为大学生“零首付”创业和设立公司、个体户提供跨前指导服务、高效受理服务和全程跟踪服务，主动为其出谋划策，积极协助破解场地等创业瓶颈难题，进一步提升大学生创业效能，优化创业环境。（责任部门：市物价局、财政局、监察局、市法制办、纠风办、减负办、工商局）

（二十八）搭建创业公共服务平台。各级政府要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。整合有关部门信息资源，开通创业信息公共服务网，发布国家、省和市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培育等公共服务，并鼓励和引入民间和社会力量组织专门的创业指导机构，为创业者提供法律、投资、财会等专业服务。（责任部门：各级人民政府，市劳动保障局、发改委、经贸委、工商局）

（二十九）完善创业市场导向信息发布机制。结合本市产业发展定位，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，修订发布《苏州市产业发展导向目录》。适时开展市民创业状况调查，公布本市创业状况和创业市场动态信息。各有关部门要制作一套创业办事规范流程和创业者指导手册，向创业者免费发放，并通过互联网，方便创业者查询。（责任部门：市发改委、经贸委、科技局、工商局、统计局、劳动保障局）

（三十）扶持发展创业指导志愿团队和创业者行业自律组织。积极组建和扩大由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家等组成的公益性创业指导志愿团队，有关部门要给予政策指导和资金扶持。充分发挥行业组织在信息发布、自律协调、指导维权等方面的积极作用，并支持创业者积极参加各自行业 的行业组织，以取得帮助和指导。积极利用社会资源，开展残疾人创业项目推介和创业品牌培育。（责任部门：市文明办、劳动保障局、教育局、民政局、工商局、国税局、地税局、工商联、财政、人民银行、残联）

九、加强组织领导，形成社会合力

（三十一）加强领导，落实责任。建立由市委宣传部、农办、劳动保障、人事、发改委、经贸委、科技、教育、文广新、财政、人民银行、税务、工商等部门共同参加、分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组，重点加强对创业工作的研究和协调，协作推进和落实各项促进创业带动就业的扶持政策。将创业资金的投入、创业扶持政策的落实、创业服务的质量、创业带动就业的效果等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，列入各级人民政府年度工作考核的范围，对创业工作进度进行目标考核，定期通报情况。要开展创建创业型街道、社区和创业型乡镇及行政村活动。（责任部门：各级人民政府）

（三十二）建设苏州特点的创业文化。充分利用各种媒体和多种形式，结合苏州市民文化实际，深入做好创业宣传工作。积极宣传各项鼓励创业的扶持政策，积极策划开展具有苏州特点的各类创业主题活动，大力表彰和宣传苏州本土创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、市民积极创业的良好氛围。（责任部门：市委宣传部、市劳动保障局、教育局、文广新、总工会、团市委、妇联、工商联）

（三十三）调动各方力量，形成合力。进一步发挥民主党派、工商联、总工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织在开展创业服务、营造舆论氛围等方面的积极作用，形成全社会共同支持创业的合力。

本意见所称的创业，是指劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自 负盈亏、自担风险，创办和联合创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

创建创业型城市工作总结 篇3

一、健全组织，明确职责

为取得工作实效，我联将创建工作当成一项重要工作来抓，成立了以工商联主席为组长，分管领导为副组长，其他班子成员为组员的创建创业型城市工作领导小组。领导小组负责协调创建各项工作的开展，明确目标任务和措施，制定实施方案并出台了相关政策措施。

二、制定方案，明确目标

根据相关文件要求，我联结合自身的工作实际，及时研究制定了创建创业型城市工作的实施方案，进一步明确了创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和工作要求，为创建工作的开展奠定了良好的基础。

三、主要做法和取得的成效

(一)强化宣传，营造氛围。为加强对创业型城市创建工作的宣传力度，工商联与全县非公有制企业通过本系统网站、工商、举办专题培训班等多种形式宣传。通过宣传我县创新创业的各项优惠政策，增强全民创新创业意识，激发专业人才的创新创业热情，积极营造全社会关注创业、支持创业、服务创业的良好氛围，鼓励更多的劳动者通过自主创新创业实现就业。

(二)依托会员企业，构建创新创业平台。充分利用全县非公有制企业，适当降低准入门槛，积极吸收接纳再就业人员，同时积极引导大学生、返乡农民工到自主创业，以创业带动就业，摸索出了一条独具特色的全民创业就业之路。对于自主创业企业及吸收接纳再就业人员的企业，协助企业办理工商、税务等行政审批手续，为企业免费提供人才培训、政策咨询、项目申报、技术需求等创业孵化服务。多措并举，从实际出发，降低企业的运营成本，为初创企业创造一个高效、便捷的创业环境，使其尽快发展壮大。20xx年，县工商联通过全县非公有制企业安置就业人员共3000余人。

(三)维护劳动者合法权益，巩固和谐劳动关系。针对今年经济下行的情况，现存在就业、创业难问题和劳动者合法权益未得到有效保障，县委、政府今年在工商联成立了县非公有制经济服务中心，积极开展非公有制经济党建、团建、工会建设和法律法规的咨询服务，构建和谐劳动关系。同时我会从保护员工合法权益，改善企业用工环境，加强职业病防治，防范安全生产事故，建立劳动关系预警机制等方面入手，积极引导企业开展创建活动。配合劳动管理部门，妥善协调企业与员工之间的劳动纠纷，有效维护了在企业工作的劳动者的合法权益。

乡创建创业型城市实施方案 篇4

城市工作总结

为更好的落实全县创建创业型城市工作推进会议精神，我局根据创建活动中承担的职责任务，结合部门工作实际主要作了以下工作。

一、真情服务，创建载体。

临洮县住建局紧随国家政策，秉承地域优势，积极开展创业孵化基地建设。已创建了金泽洮水明珠建筑企业创业孵化基地和洮阳都市花苑建筑企业创业孵化基地。如今，金泽洮水明珠建筑企业创业孵化基地已以良好的政企基础和提供各项积极的配套服务为具有创业愿望和能力的人员搭建了一个具有广阔前景的创业平台，这个平台的搭建是临洮县住建局积极作为结出的硕果，也是积极承担社会责任，甘为政府排忧解难，具有高度社会责任感、诚信、守信的临洮县金泽房地产开发有限公司鼎力相助的“经典之作”。

作为临洮首家创业孵化基地，金泽洮水明珠建筑企业创业孵化基地让当地下岗职工、大中专毕业生、返乡农民的自主创业踏上了新的征程，他的繁荣将为减轻就业压力、保障社会稳定、促进和谐发展作出巨大贡献。

以“解放思想求先行，服务大局促发展”的理念，真情为我县企业做好规划建设服务。一是建立了20个从5万元到1500万元的建筑领域创业项目库，项目包括建设领域公司及工程人员资质申报业务的中介机构、方便务工人员就餐的生活服务项目及建筑建设方面的工程安装、租赁、加工、销售业务形成我县创新创业的重要载体。二是培养了牟国平、苟金科、任国强、曹津铭、创业带头人，从建筑行业中筛选了钢铝门窗加工制作安装、电工、抹灰工程、水暖、钢筋、外装饰、架子工、模板、混凝土、塔吊、瓦工、木工、沙料运输、防水、施工设备、工程预算、工程结算、施工员、安全员、质检员等20各创业项目，帮助了孙奎、石作柱、毛仲林、文乾军、刘军平、杜明生、杜娟平、苟天禄、赵文君、王有堂等100名自主创业人员进行创业，得到了社会各界的好评。

二、细化分工，责任到位。

1、加强组织领导，靠实相关责任。

我局成立了以靳忠祥为组长，赵向福为副组长，赵向福为办公室主任的创业型城市暨民生保障工作领导小组，领导小组下设综合办公室（电话：2244238），并下设规划编制技术服务组、规划建设监察组、工程建设管理服务组、工程质量安全监督组，并结合各股室的相关职能，分解任务，明确责任，全力以赴优化我县发展环境，负责各项具体目标任务的落实。一是城乡规划股负责协调指导创业经营场所规划建设，加大创业孵化园的规划建设力度，逐步形成布局合理、层次分明、功能配套的城乡创业载体。二是建筑业股通过细致调研，简化项目审批程序，制定项目报批流程，为创业载体审批提供方便快捷的绿色通道。三是城建房管股负责对已建成并投入使用的场所进行调查摸底，为创业者提供就业场地的信息。

2、减少中间环节，简化工作流程。凡前来我局办理业务的创业人员，直接去行政服务中心申请核发选址意见书，经批准、核准备案后再申请建设用地规划许可证，经县级人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。然后再申请办理建设工程规划许可证，报建审批项目。

3、规范各项行政审批

对建设用地规划许可证、选址意见书、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程报建审核、市政施工企业资质审核（初审）、建筑业企业资质审核(初审)等依法审查报批，按照标准收取费用。

4、遵照限时办结制提前办结各项许可申请

当申请人提出的申请材料齐全时，我局均作出了当场受理；当发现材料不齐或者不符合法定要求的，我局行政审批人员做到耐心指导，把承诺办理时限控制在规定时限的1/2；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，要按照便民利民、优质高效的原则，分类确定办理时限。

执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实，不需要制定具体政策的，在15个工作日内完成，比原定时间提前3天完成；需要充分调研、制定具体政策的，在15个工作日内制定工作计划并向上级发文机关报告，比原定时间提前5天完成。对请示性事项要及时研究处理作出明确答复，时间不超过15个工作日。如：办理建筑工程施工许可证和建筑装饰装修工程施工许可证，在资料齐全时2个工作日做好初审，然后报市上审批，比原定工作时限提前10天办结。

三、强化协作，多方联动。落实政府出台扶持创业相关政策，加强与劳动保障部门的沟通联系，切实履行职责，加强协调配合，形成部门联动，共同推进我县创建创业型城市工作。

乡创建创业型城市实施方案 篇5

尊敬的各位领导，欢迎来到**街道检查指导！

**街道办事处高度重视创业带动就业工作。近两年多来，一直按照县

委、县政府的工作部署，以创建创业型城市为目标，围绕“强素质、保稳定、促发展、惠民生、争一流”的工作思路，抓住创建创业型城市工作的契机，大力扶持发展创业工作，不断提高街道劳动保障工作水平。截至目

前，街道共有私营企业家，个体工商户户，近两年新发展私营企业家，个体工商户户，组织各类人员培训人，实现创业带动就业人。今年以来，实现财政收入万元，固定资产投资亿元，同比增长%；规模以上工业实现总产值亿元，利税亿元，同比增长分别为%、%。

我们以创建创业型城市为抓手，以返乡农民工、城乡就业困难人员、高校毕业生和复退军人为重点，推进全民创业，实现区域充分就业。为了使更多的劳动者乐于创业，不断优化创业环境，扶持有创业愿望的人员创业，带动更多失业人员就业，主要采取了以下措施：一是主动与想创业或已创业人员联系，发放《创业扶持政策问答》宣传册，广泛宣传创业优惠政策，让他们知道创业是政府鼓励的，是有政策保障的，是社会关心支持的；二是通过入户对富余劳动力的调查，组织具有针对性的创业培训班，为想创业但不知怎么创业的人员提供服务；三是在向创业者宣传扶持政策的同时，不断收集就业岗位信息，推荐失业人员再就业，搭起就业桥梁，积极营造创业带动就业的大环境；四是将优惠政策落实到位，为每一位符合条件的创业者收集材料，将政府扶持政策落到实处，为创业者提供政策

乡创建创业型城市实施方案 篇6

创建国家级创业型城市工作总结

2009年以来，在县委、县政府的正确领导下，县民政局紧紧抓住创建国家级创业型城市的有利时机，认真贯彻落实省、市、县创建工作要求，乘势推进创业促进就业工作，在扩大就业和稳定就业方面的重要作用，以构建组织领导、政策扶持、考察推介、创业服务、工作核查等五大体系为保障，大力推动我县创建国家级创业型城市工作。现将主要工作汇报如下：

一、健全组织，明确职责

为取得工作实效,我局将创建工作当成一项重要工作来抓,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各业务股室负责人为成员的创建国家级创业型城市领导小组。领导小组负责协调创建各项工作的开展,明确目标任务和措施,制定实施方案并出台了相关政策措施。

二、制定方案,明确目标

根据县创建办的要求,我局结合自身的工作实际,及时研究制定并印发了《泽州县民政局创建国家级创业型城市工作实施方案》,进一步明确了创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和工作要求,为创建工作的开展奠定了良好的基础。

三、主要工作完成情况

（一）创新开展退役士兵就业安置工作。

县民政局把退役士兵就业安置工作列入重要工作议事日程，高度重视，积极开展退役士兵技能培训，加强安置工作中的就业指导，培育扶持退役士兵自谋职业。县民政局对城镇退役士兵技能培训和就业服务工作进行统一规划，搭建就业平台，主动联系用人单位，充分利用现有公共就业服务机构、院校和培训机构,开展多种形式的职业技能培训,帮助城镇退役士兵尽快转换角色,掌握就业基本技能,提高就业竞争力。充分利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构,为城镇退役士兵推荐人才交流活动,拓宽城镇退役士兵和用人单位之间的沟通渠道。返回农村的退役士兵是我国农村现代化建设不可多得的人才资源。县民政局联合相关部门把培养、开发和使用农村军地两用人才作为建设现代化农业、繁荣农村经济,促进农村民主政治制度建设的一项重要任务来抓。结合实际,采取有效措施,在生产服务、技术指导、教育培训、农用物资供应、农副产品收购等方面支持农村退役士兵。鼓励和扶持有专长的退役士兵创办经济实体,推荐优秀退役士兵作为基层组织的后备力量,发挥他们的骨干作用。对从事荒山开发、种植、养殖业的,根据国家现行有关税收法律、法规及政策予以优惠。三年共接收农村复员退伍军人 人，城镇复员退伍军人 人。已完成符合安置条件的退伍士兵 人，自谋职业 人，安置就业率达到了

100%。

（二）加强社会组织创新管理。

一是根据市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》要求，我们着手积极筹建县慈善协会，目前各项筹备工作已基本完成。二是制定下发了《泽州县煤焦领域社会组织与业务主管单位脱钩工作方案》和《关于加强社会组织登记管理工作的通知》，坚持依法登记，严格管理，认真开展煤焦领域社会团体脱钩工作和年检工作，2009年至2011年共成立登记社会组织 个，民办非企业 个，年检合格率 %。

（三）加快养老服务机构建设。

按照工作计划，完成了改建北义城、李寨、南岭敬老院项目，扩建了下村中心敬老院。全县目前共有敬老院10所，其中乡镇敬老院9所，村办敬老院1所。同时，县民政局积极向上级争取扶持资金，加快县级福利服务中心建设进程，泽州县福利服务中心建设项目为我县“十二五”规划项目，项目总占地面积8201.6平方米，总建筑面积3711平方米，设计床位数100张，拟投资779万元，目前已争取上级补助资金600万元，各项工作进展顺利。

（四）不断加强机关作风与效能建设。

认真执行县委、县政府有关加强工作责任和作风建设的文件精神，建立严格的考勤制度、办事制度，规范行政审批程序，简化办事环节，提高办事效率，切实解决群众关心、社会关注、反映强烈的热点、难点问题，积极发挥民政工作优势，推动全民创业。

乡创建创业型城市实施方案 篇7

自2009年7月被确定为全省首批28个创建创业型城市以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，我区以创建全省创业型城市为契机，把创业促就业作为就业工作的重中之重，认真落实创业扶持政策，加大创业服务力度，放大创业带就业“倍增效应”，创建创业型城市工作取得显著成效。2009年以来，全区城镇新增就业2.3万人；2010年城镇登记失业率控制在3%以内，区人力资源和社会保障局被评为全省就业先进集体、激情创业先进单位等多项荣誉称号。工作中，主要抓了以下几个方面：

一、健全机制，广泛宣传，营造创业促就业实施环境。我们始终坚持就业是民生之本，创业是就业之基、就业之源，把强化创业促就业作为统筹城乡就业和经济社会发展、构建和谐社会的重要途径。一是以完善的组织指导工作开展。为加强对全民创业促就业工作的组织领导，成立了由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，区人力资源和社会保障局、财政局、工会、团委、妇联等部门主要负责人为成员的工作领导小组。根据上级有关文件精神，结合我区实际，制定了《薛城区全民创业促就业行动实施方案》，把任务分解到每一个单位，明确了各部门的工作职责，为保证工作落实提供了依据。充分发挥

3个创业孵化基地和22个创业示范基地，为1000多名创业人员提供了相关创业咨询服务，40余名创业人员入驻孵化基地，现已成功孵化36人；对每个创业项目孵化基地免费提供1年的帮扶服务，对孵化成功的继续提供1年的跟踪服务，提高创业成功率。在城区临山路选择部分店铺，由政府提供创业租赁补贴、一次性创业开业补贴，每个创业店铺给予5至10人的就业岗位补贴，对有资金需求的创业人员免费提供小额担保贷款，扶持创业人员从事以小商品批发、零售为主的个体经营活动，打造了“创业一条街”。通过扶持丽姿园商贸公司、枣庄金穗食品加工有限公司、枣庄金纺印染机械有限公司、巧姐柳编合作社等成功创业，直接带动就业4000余人。二是以创业意识培训和科技成果转化为主的“大学生创业工程”。建立了三大类102个创业项目库，汇编成册、对外发布，引导大中专毕业生发挥知识和技能优势自主创业，通过扶持枣庄仁和职业培训学校、薛城正大计算机培训学校、枣庄德诚电子科技有限公司等，实施了以高校毕业生为代表的科技型创业，带动510余名大中专毕业生就业，毕业生实现了想创业、能创业、创成业的目标。三是以返乡农民工为主的“农民工创业工程”。围绕新农村建设和农业产业化发展，扶持薛城清华循环农业、枣庄锦山湖玻璃工艺品公司、枣庄捷利木业有限公司等，带动下岗失业人员和农村富余劳动力就业2100余人，实现了就地创业带动就业。通过以上工作开展，2009年以来全区新增个体经营户

余人，实现了以培训促进“二日游”活动接待水平提高、以“二日游”活动促进创业带动就业的良性互动。为保证培训效果，采取“专业+创业”、“课堂+现场参观” 培训模式，截至目前共培训1482人，成功创办企业293个，自谋职业近千人，直接带动4700余人实现就业，仁合职业培训学校被列入全市首批创业培训基地，收到了良好的经济效益和社会效益。

四、落实政策，搞好帮扶，促进创业促就业工作开展。政策扶持是推动创业的必要保障。为此，我们开通了创业“绿色通道”，专门设立了创业服务窗口，提供创业指导、小额贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的“一站式”服务；成立了创业者联谊会，对已创业的人员实行跟踪调查和上门服务，一月一次电话咨询，两月一次详细调查，半年一次上门服务，及时掌握创业人员信息，给予必要的指导和帮助。为满足创业人员对小额贷款需求，在全市率先将贷款额度提高到5万元，累计向符合条件的766名创业者发放贷款2036万元。同时，积极落实税费减免政策，累计为12家创业型企业提供社保补贴290万元，使870余名下岗失业人员和就业困难人员实现再就业；累计为41家下岗失业人员和退伍军人创办的个体工商户，提供一次性创业租赁补贴和一次性开业补贴20.92万元；为3家下岗职工开办的加工企业提供一次性岗位补贴12万元，有力促进了创业促就业工作开展。

乡创建创业型城市实施方案 篇8

济宁市人事局

市人事局在创建国家级创业型城市动员大会上的表态发言

各位领导、同志们：

今天，市政府召开这次专题会议，充分体现了对创建国家级创业型城市工作的高度重视。全市各级人事部门将认真贯彻落实这次会议精神，切实履行部门职责，不断提升服务水平，努力在优化创业环境、创建国家级创业型城市方面做出积极贡献。

一、夯实第一责任，力促高校毕业生自主创业。高校毕业生就业是当前整个就业工作的重中之重，促进高校毕业生创业是缓解就业压力、解决就业问题的有效途径。我市创建国家级创业型城市，为我们进一步做好高校毕业生创业工作、实现以创业带动就业，提供了良好机遇。我们。

创业典型，开展“创业之星”进校园活动，通过榜样的力量，调动高校毕业生创业的积极性。

二、强化优先意识，更好服务全民创业。创建国家级创业型城市是一项系统工程，需要各部门齐心协力。我们将在抓好自身承担任务的基础上，积极主动、扎实有效地做好协办事项落实，开展各项业务工作都坚持创业优先理念，牢固树立服务创业意识，自觉为创业服务。一是大力引进高层次创新创业型人才。修订完善人才引进优惠政策，提请市委、市政府出台《关于加强高层次创新型人才引进的若干规定》。策划做好政策推介和人才招聘工作，在组织实施“百名博士引进工程”和“千名人才计划”时，有针对性地引进带项目、带技术、有创业潜质的高层次人才；抓住海外人才回流的机遇，依托济宁留学人员创业园，吸引一批高层次优秀人才来济宁创新创业。二是抓好创新创业专题培训。举办各类培训班次，把创业培训列入必修课；开展专业技术人员继续教育，充实创新创业方面的内容。同时，启动实施好“服务业千人培训工程”、“中小企业家素质能力提升工程”和“自主择业军转干部创业培训计划”。三是着手筹建市内专家人才库和海外专家人才库，为开展全民创业服务指导奠定基础，最大限度满足全市经济社会科学发展跨越发展的需要。四是配合抓好农村人才资源开发。制定人事部门服务新农村建设的指导性文件，把人才资源开发延伸到农村，把工作对象扩展到最基层，促进和服务社会主义新农村建设，帮助农民和到基层就业的毕业生成功创业。

乡创建创业型城市实施方案 篇9

同志们:

大家上午好！

非常高兴看到82个创建创业型城市的同志们，阵容庞大、精神抖擞、生机勃勃，确实有一股创业的气势，我们这支队伍是整个就业战线在创业这个主战场上的领军队伍，是我们的骨干队伍。今年3月份我们召开了全国创建创业型城市工作座谈会，拉开了创建创业型城市工作的序幕，30位市长、82位创建城市劳动保障部门负责人参加会议，把部里安排部署的创建创业型城市工作真正启动起来。事隔4个月的今天，我们又把大家集中在这里进行工作研修，提高大家创建工作能力，这也是今年部里工作的一个重要部署和安排。27个省、自治区劳动保障部门和82个创建城市的同志都非常重视，有些厅长、局长亲自带队，足以见得大家对这期研修班的重视程度。

一、创建工作的重大意义

党的十七大首次提出要实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业；温总理在政府工作报告中把创业带动就业又一次作为方针提出来。这使我们的就业工作进入了一个新的阶段，也是解决我国就业问题的一个根本道路。大家都知道我国的基本国情是“四大一突出”。人口基数大，我国有13亿人口，占全世界人口的1/5；劳动力资源基数大，16岁以上的劳动力10亿4千万，占全世界劳动力总量的1/4；农村劳动力转移数量大，转移劳动力有2亿4千万，还有1亿多在农村随时有可能转移，整个农村劳动力需要转移的数量占全世界的1/3；就业困难群体数量大，上个世纪末到本世纪初，成千上万的国有企业释放了大量的下岗职工和失业人员，1997年国有企业职工存量最高峰是7500万人，再加上3800万的集体企业职工，职工总量在1亿1千万到1亿2千万之间。2008年国家统计局的统计数据显示，职工的存量已经降到了3300万。原来国有、集体企业作为解决中国就业的主渠道，现在已经变成排放的主渠道，我们经过五年的艰苦努力，基本上把历史遗留问题缓解了，但还不能说是解决，因为国有企业改革还在继续，新的节能减排、结构调整还在深化，涉及到的职工队伍存量现在初步测算还要有200—300万人，我们的工作任重而道远。除此之外，我们还有5000万的失地农民。这次金融危机首当其冲的是农民工，7000万农民工在短短的两、三个月内从城镇回到了农村，这个规模在任何一个国家都是难以承受的，我们一方面依靠党中央、国务院的英明决策，迅速出台了一系列的政策措施来应对危机；另一方面依靠我们劳动就业战线的同志积极出主意、想办法，为领导决策提供最准确的数据。在这个过程中，媒体只是报道农民工返乡潮到来了，但是这个返乡潮流速和流量有多大，开始大家并不清楚，为此我们建立了快速调查制度，在村里设立调查点，十天向中央报一次，最后在67次国务院常务会上，我们的温总理说“人力资源和社会保障部的数我相信”，这一句话凝聚着我们劳动就业战线上同志们的心血。中央把底数摸清楚了，决策就科学了，针对性就强了。我们原

来最担心的是这批人回到农村春节以后怎么办，经过我们会同有关部门共同努力，在春节后这些人又平稳地回到了城市。除此之外，我们还有更大的一个群体，就是灵活就业人员，数量太大，东三省搞并轨试点，虽然并轨很成功，但是留下的隐患值得我们去思考，辽宁、吉林、黑龙江并轨结束后的灵活就业人员已经占到了80%以上，全国的平均值是30%，相当于一个亿的就业人员，国家统计局的统计数字已经验证了这一点，在这种国情下要解决好中国就业问题的根本出路不是依靠现有的岗位。我国就业工作的突出问题是岗位资源贫乏。就业是民生之本，所以温总理在国务院67次常务会上讲了一个新的观点，就业在中国是一件天大的事。我听了这句话后先是一喜，后是一惊，真是喜忧参半，如此天大的事放在了我们的肩上，我们是不是承担了天大的责任！这确实是历史的重任，非常的光荣。要解决好中国的就业问题，解决好这件天大的事，完全靠现有岗位比登天还难，只有另辟蹊径，所以党的十七大提出要走创业带动就业的道路，要让我们的劳动者到市场中自主创业，自谋职业，政府要为创业者提供良好的政策体系、服务环境，创建创业型城市就是部里对十七大提出的创业带动就业的战略方针的贯彻落实。在座的82个城市有幸成为第一批创建城市，工作目标就是努力创建成创业型城市。

二、创建工作进展

82个创建城市是在创业带动就业工作中脱颖而出的，部里下发文件，要求每个省上报三个城市，但地方对创建工作热情高涨。比如：宁夏全区五个地市都已经提出全区开展全民创业促就业活动；吉林是全国第一个提出全民创业促就业的省份；江西不仅提出了创业促就业，而且在创业政策上有了很大突破。各地在落实十七大精神，贯彻十七大要求上行动非常迅速，有些地方在中央文件还没有出台时，省级创业带动就业的文件就已经制定出来了，有一种长江后浪推前浪的劲头。部里在协调11个部委后，最终国务院办公厅于去年9月底转发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）文件，全国更是一呼百应，到目前为止只有两个省的还没有正式出台创业促就业文件。各地在推动创业带动就业上下了很大功夫，进行了深入的思考，做了大量的协调工作，制定出真正有用的好政策，一定要把这些政策落实在实际工作中去，尤其是要用这些政策体系来为创建创业型城市创造出良好的政策环境。从我们掌握的情况来看，各地出台的文件进一步细化和分解了国办发[2008]111号文件，而且在这基础上进行了大胆的扩展和充实，无论在工作的目标任务、创业的政策扶持、创业培训、创业服务和组织领导等各个方面都有了新的突破，产生了很多的亮点。82个创建型城市已经有46个城市出台了促进以创业带动就业政策。促进创业带动就业的主体是政府，这里面充分体现了政府在创业带动就业方面的责任，就像《就业促进法》中规定了各级政府具有六大职责，在创业带动就业方面，政府就要制定好政策，提供好服务，搭建好平台，82个城市就要为老百姓搭建一个有利于创业的平台。各地都已经做了很多工作，从目前看，我们收到首批国家级创建创业型城市中的66个城市上报的摸底调查。从上报的数据看，各项指标都要比全国平均值高。作为全国300多个地级以上城市的排头兵，我想通过这次研修班，你们能更上一个层次，把全国创业带动就业工作真正带动起来，共同来筑造好“创业中国”的金字招牌。

三、对研修班的四点希望

一是端正态度，认真学习。希望各位代表珍惜这两天半的时间，大家都是业务骨干，平时工作非常忙，我们必须把党中央、国务院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜两天半的时间，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到学习当中，把你们的问题带来，把解决的方法带走。二是加强交流，深入研讨。对一些重点、难点、热点问题大家能够畅所欲言，各抒己见。集中你们在一线工作中解决问题的智慧，对这些问题进行深入的分析和探讨，通过这种深入的交流和探讨把更好的经验在82个城市中广泛传播，使我们通过这次研修班更加明确我们的思路，更加完善我们的目标，更加清晰我们将来评价的标准。三是联系实际，学以致用。希望大家在会上紧密结合当前的实际工作，深入思考，找准本地区、本单位在创建工作中的问题，一定要把学习成果落实在创建工作中，完善改进创建方案，制定出一份实实在在、符合实际、能出成效的创建方案。四是严守纪律，保证效果。这次工作研修班机会难得，希望大家集中精力学习，这次研修班也制定了比较严格的学习纪律，大家一定要严格遵守。

创建“创业型社区”工作计划 篇10

创建“创业型社区”工作计划

关于创建“创业型社区”工作计划及实施意见的通知 为了进一步全面做好就业工作，促进社会和谐，确保国家人社部确定金华市创建“创业型城市”试点工作的顺利开展。根据《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》、《金华市人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》、婺城区政发〔〕21号文件精神，切实推动“创业型社区”工作的落实，促进以创业带动就业的新格局，经镇政府研究，特制定以下实施方案，请各村、社区认真贯彻执行。

一、指导思想

坚持以“三个代表重要思想”为指导，以科学发展观统领社会经济发展全局，深入贯彻落实党的十七大提出的实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业重要决策的主要抓手，以达到“创业富民，创新强镇”为根本目标。

二、工作计划

舆论引导，加强宣传

金华市被定为首批国家级“创业型城市”的试点单位，是人社部等12个部委报经国务院同意出台《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》明确在新时期就业工作中推动工作基础较好、条件相对成熟的城市率先开展以创业带动就业的创业型城市创建。1.要借助国务院、人社部对金华创建国家级创业型城市的契机，认真做好宣传工作。

2.要积极利用黑板报、墙报、网络信息、新闻媒体等媒介充分宣传中央、省、市、有关创业带动就业的优惠政策，营造人人参与创建创业型社区建设的氛围。

3.全面启动创建工作。深入开展就业援助进家入户活动，广泛宣传市新一轮就业政策宣传工作，认真做好创建工作，为每进一步推动以创业带动就业打下良好基础。宣传发动有创业意向的人员投身创业创新事业，大力开展职业技能培训，积极落实创业项目，加大政策扶持力度，打造良好的创业平台，全面启动创业型村、社区创建活动。制定目标，抓落实

制定创建创业型社区工作方案，成立村、社区创建组织。明确创建职责，落实创建责任，明确创建目标任务，拟定落实创建方案。广泛开展创建动员工作，形成良好创建氛围。

三、创建措施 建立组织领导体系

成立白龙桥镇创建“创业型社区”领导小组，由镇长吴见孙任组长，徐爱娟、孙佳海、程增发、叶伟斌、郑象吉、钱福华、申松青、朱旭全为副组长，包春女、杨菁、郑传锋、倪小妹、陈玉英、郭宛华为成员，领导小组下设办公室，办公室负责人汪道勇，办公室成员徐艳春、童小红、阙梅生。各申报行政村书记、主任、共建单位、联点干部、就业援助员为镇就业联席会成员。创建创建平台

以浙江省在金华市婺城区城西街道七里殿社区的试点经验为参考，帮助下岗工人、退伍军人、困难高校毕业生和低保家庭劳动力实现就业、小额贷款、自主创业扶持，帮助来料加工人员进行业务联系，采取送政策上门、一对一指导等多种形式把政策落实到位，使符合享受条件的创业者100%享受到创业扶持政策。根据白龙桥镇各村、社区实际情况，对有创业意向的人员进行创业指导，比如，种养殖户比较多的村采取帮扶政策，打出自己的品牌。对失地农民等有劳动能力有就业、有创业意向的困难人员，采取帮扶政策，介绍工作，与企业单位进行社区共建，帮助解决就业问题。有创业意向的人员可以由培训机构提供

技术，由创业服务体系提供创业资金等方面的帮扶，实行边创边改，打造自己的创业模式。每个申报的村要建立领导小组，设立办公室并专人负责。全区计划通过2年整合1000万创业基金，培育25个社区、30个创业项目、10个创业品牌、10个创业先锋、20个创业阵地。具体实施和验审

月1日—1月31日，申报的村、社区要制定创建方案，根据创建标准，由镇组织所属村、社区进行自查，然后向婺城区劳动局推荐，并进行审核。

月16日—12月31日，由区人劳社保局对各申报的村、社区进行审核，对符合创建标准的村、社区予以公示并上报市劳动保障局。

月1日—1月31日，由市劳动保障局对区人劳社保局上报的符合创建标准的村、社区进行评审验收。构建创业服务体系

强化创业优惠政策的落实，优惠政策上门，建立责任人制度等方式，构建创业