县法院建设法庭的报告

县法院建设法庭的报告（通用4篇）

县法院建设法庭的报告 篇1

一、充分认识人民法庭建设对推进农村和谐发展的重大意义

人民法庭是基层法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，它是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭处在维护社会稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿，在构建和谐社会、推进农村和谐发展中承担着重要职责。我们要从提高党在农村基层的执政能力、改善党在基层的执政形象的高度，从法院工作全局发展的高度、从保证人民法院工作正常开展和落实“公正与效率”工作主题的高度，充分认识加强人民法庭建设的重大现实意义和深远的历史意义，充分认识做好这项工作的极端重要性。要在党委领导、人大监督、政府和社会各界的广泛支持下，采取切实有效措施，加强人民法庭建设、队伍建设和物质装备建设，提高法庭审判人员、审判辅助人员的政治、经济待遇，让优秀人才工作在基层、奉献在基层、出成果在基层。这样，人民法庭在推进农村和谐发展中将发挥更大的不可替代的作用。

二、“人民法庭建设”沿革及现状

（一）1996年机构改革以来人民法庭变迁情况

1996年机构改革时，**县17个乡镇中共设法庭11个，其中有5个法庭能够正常开展工作，配备人员31人，占全院干警总数的39%。90年代，按照最高人民法院关于设立中心法庭的文件精神，撤销法庭7个，只保留了4个法庭。2002年进行的机构改革，全院编制从83人精简到75人，同时提前退休14人，在职干警人数大量下降，院机构内设的各业务庭室已不能正常开展工作，不得不把人民法庭工作人员充实到院内设各业务庭，除**人民法庭留1人外，全部人员撤回院机关。

（二）“人民法庭建设”现状

**县现有人民法庭4个，其中有3个有牌子但没有配备法官及工作人员，目前仅有**人民法庭在正常开展工作。

**人民法庭肩负着**镇、**乡、**乡11万多人口的民商事审判任务，现有干警4人，设庭长1人、副庭长1人、书记员2人，大学以上学历的有2人，法律专业的有3人，是中共党员的有3人，共青团员1人；占地面积700.31平方米，建筑面积400平方米，仅有车辆1辆、电脑1台，无复印机和传真机。

2002年1月1日　至今，**人民法庭收案559件，结案559件。559件案件中：适用简易程序审理的有537件，占收案总数的96%；巡回审理214件，占收案总数的38%；人民陪审员参加审理25件，占收案总数的4.5%；8%的案件减收、缓收、免收了诉讼费用。在已结案的559件案件中，当庭宣判的有447件，占80%；无超审限案件。2007年，**人民法庭结案86件，其中：调解结案39件，占45%，判决39件，撤诉8件。

三、主要做法和经验

**县虽仅有**人民法庭能够正常开展工作，但该庭管辖3个乡镇11万多人口，占全县总人口的五分之一，年审结民商事案件近百件，调解撤诉率近年来一直在50%以上，对维护当地社会稳定、推进农村和谐发展起到了较大作用。

其主要做法和经验是：

（一）推行简易程序审理和巡回办案，尽量做到便民、利民

人民法庭的审判工作是直接面向农村、面向农民，与农村和农民的生活息息相关。有些当事人流动性大且文化素质低，法制观念淡薄，有些当事人由于残疾、贫困等原因不便到法庭参加诉讼等等，法庭必须改变坐堂办案、等案上门等衙门作风。因此，**人民法庭从农村实际出发，坚持“便民、利民”原则，尽量使用方便群众的方式审判案件。一是实行案件繁简分流，简化案件的受理手续和审理环节，由庭长决定立案，直接受理。2002年1月1日　至　2007年12月31日，**人民法庭受理的559件案件中，适用简易程序审理的有537件，占收案总数的96%，大大方便了群众诉讼。二是推行巡回办案，就地审理，即收、即审、即结，走一路审一线，使群众在自家门口就能打官司讨说法。2002年1月1日　至今，**人民法庭在所审结的559件案件中，巡回审理214件，占收案总数的38%。

（二）注重调解，妥善调处纠纷

**人民法庭采取立案、审理均有同一法官负责的办法，在立案过程中，大部分当事人均向法官详细介绍了发案情况，法官从当事人的陈述中掌

握了“第一手”材料，了解了当事人的心理状态，知悉其内心“不平之处”。在审判前，法官对双方当事人的心理进行认真分析，提高了调解的针对性。如对当事人的情况还不是十分清楚时，法官积极主动向村调解员或村干部走访，了解他们情况，或利用村干部在本村一般比较有威望的优势，使他们参与调解，提高了调解成功率，减轻了当事人的诉讼成本，最大限度的降低了

他们之间的对抗因素，促进了农村和谐发展。2007年，**人民法庭结案86件，其中调解结案的有39件，撤诉的有8件，调撤率高达55%，法官成了促使当事人之间消除怨恨、和谐相处的“和事老”。

（三）参与社会治安综合治理，确保一方平安

社会治安综合治理是确保农村社会稳定和经济发展的根本出路，人民法庭工作在农村基层第一线，面对的是广大农村群众，在社会治安综合治理中有义不容辞的责任。**人民法庭通过各种渠道参与农村社会治安综合治理，利用法律为民办好事、办实事。一是认真处理群众来信来访，妥善调处简易纠纷、诉讼外纠纷，及时将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。二是建立乡（镇）、行政村、自然村“三级调解网络”，加强同人民调解委员会的工作联系和业务指导。2007年，**人民法庭共指导乡（镇）、行政村两级调解委员会成功调处矛盾纠纷445件，把大量的矛盾纠纷化解在村寨，化解在法庭之外。三是主动到学校、有关单位、村、户进行法制宣传，对群众进行法治教育，提高其法律素质。四是实行走访、回访当事人制度，便于及时发现问题，消除不安定因素，延伸了法律服务的触角。

四、当前“人民法庭建设”存在的问题

人民法庭工作难度大，物质装备条件差，是长期以来困扰法院工作的重要问题。另外，由于在1996年、2002年两次机构改革中，人民法庭都没有列入机构改革的范围，在法庭的格局、人员的编制、干警的待遇等问题上没有明确的规定，带来了一系列问题。

当前“人民法庭建设”存在的问题主要是：

（一）警力严重不足

由于投入资金不足，经费难以保障，无办案车辆，无编制人员，现在，**县仅有**人民法庭在开展工作，其余3个人民法庭有牌子无工作人员，警力不足的问题十分突出。

警力的严重不足，给审判工作带来了很大的制约：

1.无法组建合议庭。如遇重大、复杂、疑难案件，只能由该镇的1名人民陪审员参与审理案件，才能组成合议庭。

2.工作量过大。虽然**人民法庭平均每年受案不足百件，但辖区内平均每年的发案数在600件以上，审判法官们要因为指导人民调解委员会和亲自参与调解工作而花费很多时间和精力，该庭2007年就指导乡（镇）、行政村两级调解委员会成功调处矛盾纠纷445件。如果法官不把一定的时间和精力花在指导调解委员会和参与调解上，那么，这些矛盾纠纷同样又要上交到法庭。由调解委员会调解还可依靠调解员、村干部，法官只需进行法律上的指导。如果矛盾上交到法庭，法官又得开展调查，件件纠纷都要亲自做工作，审判工作量无疑会更大，警力不足的问题会更加突出。

县法院建设法庭的报告 篇2

华明街有20个社区, 人多地广。为了更好地服务示范镇建设, 东丽区人民法院特设的华明法庭在化解劳务纠纷, 解决群众困难, 保障公民权益等涉诉问题上快审快结, 尽管该庭受理的案件多且杂, 但在全庭7名干警的努力下, 华明法庭的结案率、调撤率不断上升, 居全区四个中心法庭之首。

为农民工开辟“绿色通道”

2009年春节前夕, 18位农民工走进了华明法庭。据农民工反映, 他们打工的企业长期拖欠工资, 眼看快要过年了, 大家连回家的路费都掏不出来。一位小伙子拿着一张皱巴巴的纸, 递给庭长说:“俺们没怎么上过学, 这上面有统计好的人数和钱数, 您看得懂不?”庭长接过这张简易的诉状, 又看了看这十多个小伙子无助的眼神, 问道:“这个诉状很不规范, 肯定要重写, 不过我们可以帮忙, 都带身份证了吗?”所有人都摇头。

在场的几位法官一致认为, 这些农民工返乡心切, 如果按照正常的诉讼程序, 至少要三五天, 到时即使拿到钱, 也误了回乡的火车, 因此眼下最好的解决方法就是调解。于是, 华明法庭为了这15位农民工开辟了一条“绿色通道”, 法官亲自给企业负责人打电话, 要求其到庭, 同时让所有当事人都回去取身份证。当天下午, 企业负责人如约而至, 在几位法官的一番调解下, 该负责人同意在第二天将所欠的工资款全部发放给工人, 让他们安安心心回家过年。尽管有调解法律效力的约束, 法官还是在第二天给几位当事人打去了电话, 当得知18位农民工都如数拿到了自己的劳动报酬后, 才真正放下心。

连续七天调解达成协议

不久前, 华明法庭受理了这样一起案件, 某饮品公司要求配送一批价值7万元的瓶盖, 可约定日期到了, 瓶盖却迟迟不到, 以致生产线上的罐装成品无法压盖下线, 给企业造成了极大损失。

法官查明, 这批货由王某夫妇承揽运输, 负责把瓶盖从甘肃运到天津。不料, 王某配完货驾车来津途中发生车祸。由于瓶盖是真空密封包装, 破撒后不能再次使用。为了挽回损失, 某饮品企业向瓶盖生产商要求重新空运一批瓶盖, 并赔偿在此期间企业停产造成的损失。

虽然瓶盖价值只有7万元, 但车祸造成的间接经济损失巨大。庭审中, 两企业因事故责任问题互相推诿, 在赔偿问题上分歧较大。在这种情况下, 华明法庭的法官加大了调整力度, 经过连续7天的工作, 终于促使双方达成协议;甘肃方面承认其选择配货人员疏忽大意, 同意承担空运费用并赔偿经济损失3万元。

寓情于法解决房产纠纷

华明街“宅基地换房”政策实施后, 农民陆续从大砖房搬进了设施齐全的新小区。这个过程说来简单, 操作起来却很难。

原有的土砖房都没有房产证, 盖几间房几代人住在一起, 可新居有房产证, 写谁的名字又是矛盾点。就为这个, 一位老汉将自己的儿子诉至法院。华明法庭了解到, 村委会的登记显示, 以前的老房子都在老汉的名下, 三个儿子结婚时, 老人分别给他们各盖了一间房。因为儿子添了些钱, 且支付了装修费用, 房屋置换时房产证上就写成了儿子的名字。老人在与儿子儿媳共同居住的过程中, 发生了家庭矛盾, 儿子总说:“您住的是我们的房。”这让老人非常难过, 觉得房产应该自己有一份, 于是请求法院确权。受理案件后, 法官将老人的儿子请到法庭, 从为人子女应尽孝道谈起, 通过调解缓和了父子之间的矛盾……

有的夫妻已离婚多年, 双方在婚姻存续期间居住的老土房不值钱, 但换进了新小区, 这房子就不得不“争”了, 因此就出现了前妻和前夫共同选房的现象, 在房屋选定后再按价值各分一部分。考虑到鉴定费作为总房价的20%是笔不小的支出, 因此遇到此类案件, 法官尽量劝说当事人协商解决。

柬埔寨法院特别法庭实习报告 篇3

1.国际刑法

国际刑法是国际公法的一个分支，目的是为了惩罚能够威胁国际社会整体的严重罪行，虽然国际刑法在体系上只处理种族屠杀罪、战争罪、侵略罪、危害人类罪这几个核心罪名，但从二战以后的国际军事法庭，到国际刑事法院，再到前南斯拉夫和卢旺达的国际刑事法庭，都产生了大量复杂的判例，同时，对国际刑法规约的解读也涉及维也纳条约法公约和不同法系、法律传统之间的博弈，由此形成了国际刑法学科。

2.ECCC简介

ECCC (Extraordinary Chamber in the Courts of Cambodia)是一个由柬埔寨政府和联合国于签订协议成立的特别法庭，目的是由联合国援助柬埔寨，调查和审理柬埔寨共产党执政时期（即红色高棉时期）发生的种族屠杀、危害人类等国际刑法上的罪行。ECCC是一个非常特殊的国际刑事法庭，因为它内部由国内和国际两套体系，一方面，法庭依据的实体法是ECCC规约，另一方面，它又遵循柬埔寨国内法作为程序规则，同时，法庭的每个机构和部门都由柬埔寨籍律师和国际律师两套人员组成，判决必须遵循超多数决原则通过。

总体而言，在ECCC，案件的处理分为五个阶段，第一阶段，由检察官办公室立案、收集证据、提起诉讼；第二，检察官将closing brief呈送调查法官办公室，由调查法官确定罪名，确认证据；第三，调查法官发布closing order，将案件移交Pre-trial chamber预审庭；预审庭的作用主要是监督检察官的工作，保障被告的权利(the right to fair trial)，然后在确保程序合法的前提下，确认指控；第四，案件到达审判庭(Trial Chamber)，审判庭由三名柬埔寨籍法官和两名国际法官组成；第五，若任何一方当事人在收到判决以后提起上诉，案件就会由最高法庭作出上诉审，也是终审判决。

在ECCC成立的这十五年内，一共审结了两个案件（Case 001和Case 002/01），第三个案件(Case 002/02)在11月16日刚刚宣布Summary Judgment，即将进入上诉程序，另外两个案件（Case 003和Case 004）还在调查阶段。这似乎印证了针对国际刑事法庭普遍存在的质疑：效率低下，但事实是，一方面，国际刑法处理的案件范围都及其广大，受害人数以万亿，调查取证工作非常耗费时间人力；另一方面，ECCC的内部规则要求，法庭的所有文件都要翻译成英文、法文和高棉文三种语言，而法庭的文书往往都是成百甚至上千页，所以翻译工作也异常繁重；此外，法庭的两套人员和决策体系涉及也会带来一些不效率，如最近在调查法官办公室，由于对被告是否适格的问题产生分歧，国内法官和国际法官发布了两份不同的Closing Order，同时，检察官办公室对国内法官的Closing Order也提起了上诉，由此为案件的审理带来了更繁杂的程序。

3.为什么选择ECCC

在参加过20国际刑事法院模拟法庭英文赛以后，我发现国际刑法是自己很有热情去发展的领域，因此申请了ECCC的实习生岗位，经过投递简历、电话面试以后，幸运地收到了录取通知。本次实习我选择了检察官办公室，一是因为这是所有案件开始的地方，在这里能够更全面地看到整个法庭的运行和案件审理的流程，二是因为在ICC比赛中我担任的是被告辩护律师的角色，所以这一次想站在受害人一方看问题。实习开始之后我更确信了自己当初的选择，检察官拥有整个法庭最多的实习生，有着来自法国、美国、意大利、澳大利亚、印度等世界各地的同事，他们都有丰富的国际组织实习经验、多语言的工作能力和L.L.M的学历背景，和一群优秀的同龄人一起工作，体会到的是一种不同的“教学相长”，不同文化之间的交流沟通弥合了许多刻板印象，增进了人与人之间、国家与国家之间的`了解。

在ECCC，每个实习生都会给被安排一名律师作为主管，负责安排、检查、反馈实习期间的所有工作。这些律师都是联合国的工作人员或顾问，在进入联合国系统之前往往都是本国优秀的律师或法官，不仅有丰富的法律执业经验，还对国际公法领域有着深入的研究，在实习期间，和主管的每一次互动都是一次受益匪浅的学习过程，从如何进行法律检索、如何在上百页的判例中找到最相关信息、如何撰写法律备忘录、如何起草法律文书等实际工作技能，到对某一法律原则原理的理解、案件事实与法律问题的对应等法律技能，都会得到他们耐心而细致的指导和帮助。而和其他每一位律师的交流都会得到很多意想不到的收获，如办公室每两周开展一次的legal talk活动，会就当下热门的国际法和人权法议题进行介绍和讨论，关塔那摩案，菲律宾禁毒活动中的反人类罪行都成为了讨论主题；此外办公室还有career talk，每次由一名律师分享他们的职业经历，给予有志于从事这个领域的后辈经验和建议。

4.工作内容

在三个月的实习中，让我体会最深的一项任务是在即将到来的Case 002/02的上诉中，针对被告在最终陈词中对两位关键证人质疑草拟回应，证明这两位证人的证言具有合法的证据效力和证明力。这一部分的工作持续了半月有余，第一步必须详细检查被告援引的所有脚注，返回原文件查看其证据是否支持他们的主张，第二步是阅读检察官办公室提交的Closing Brief，整理出我方用到这两名证人的证言之所有事实，第三步即是回到证人证言本身，阅读全文看是否具有一致性、是否具备案件细节、是否能得到其他证人证言的印证，第四步，在最终对该证人的证据有了全面和详细的了解以后，才真正开始草拟工作。在阅读了四十余份证人证言，整理出七十多页分析表格后，最终成型的草拟回应只有短短六页，而如果幸运的话，这一部分内容将会在检方的上诉书中占一小段比重。在这个过程中，所有的工作都让我体会到了非常的责任感和成就感。

5.经验

简历中最重要的针对工作岗位突出相关优势；

口语很重要，它能让你快速适应工作环境、融入集体、做到有效沟通；

实习期长短虽然重要，但作为在校生，在不能保证长期实习的情况下，保持工作之间的连贯性更重要；

不要太过焦虑，趁最好的年纪做最想做的事。

6.结语

因为找到心之所向很难得，能做自己热爱的工作也很难得，所以这三个月的经历弥足珍贵。更因为，在ECCC检察官办公室的所有律师和同事身上，还能看到闪烁的理想主义、最友善的人际关系，和最开放的支持与鼓励，更让我坚定了在这条道路上继续前行的决心。正如丘吉尔所言：“这不是结束，这甚至不是结束的开始，但这可能是开始的结束。”

县法院建设法庭的报告 篇4

2005-10-10 13:58:29.0

－－2005年7月7日在朝阳区第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

朝阳区人民法院院长

李新生

主任、副主任、各位委员：

人民法庭是人民法院的有机组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要基础力量。近年来，在区委和上级法院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，我院人民法庭以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”工作主题，以司法为民为宗旨，以创建一流法庭为目标，不断增强司法能力，提高司法水平，调处了大量民事纠纷，为维护人民群众正常的生产生活秩序、优化朝阳区发展环境提供了良好的司法保障与法律服务。现将我院近5年来特别是在本届人大期间人民法庭的工作情况报告如下，请予审议。

一、人民法庭工作情况

自1983年起，我院在辖区内相继设立了酒仙桥、双桥、安贞、大屯、南磨房和望京6个派出法庭，负责朝阳区36个街乡和市属2个农场的民事审判工作。6个法庭现有正式干警67人，平均年龄31岁；其中，大学本科以上学历63人，占91%；研究生学历20人，占30%。随着朝阳区“三化四区”建设步伐的加快，人们的价值观念和利益格局发生了较大变化，矛盾纠纷大量出现，对新时期人民法庭工作提出了艰巨的任务和新的考验。

（一）倾力做好审判工作，审结大量民事案件。

2000年至2004年，我院各派出法庭受理的民事案件呈现出数量多、类型新、难度大的特点。5年中，各派出法庭共受理案件57313件；且以平均每年约1600件的速度增长，2000年受理案件7879件，2004年达到16251件，是2000年的两倍之多。在数量上涨的同时，案件类型也日趋多样，虽然仍以婚姻家庭、损害赔偿、债务纠纷为主，但在总收案中所占比例明显下降，出现了许多新类型案件，约占法庭受案总数的1/5。而且，审理难度不断加大，疑难复杂案件越来越多，拆迁纠纷、商品房买卖纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等群体性纠纷不断发生，有的还带有不稳定因素。在困难和压力面前，法庭全体干警发扬吃苦耐劳、锲而不舍的精神，积极探索，扎实工作，保证了审判任务的完成。

加班加点、持续奋战、无私奉献是完成审判任务的主要措施。人民法庭的收案数不断攀升，但人员并没有成相应比例增加，5年间，审判人员仅增加了9人，但案件增幅却为106%。为了及时消化居高不下的案件，审判人员自觉放弃休假，加班加点，拼搏奋战。连续每年第二季度，派出法庭集中加班，突击结案；从10月份开始，周一至周五全体干警加班到晚上9时，周六全天工作。据不完全统计，派出法庭的干警平均每年加班累计超过700余小时，全年折合约90个工作日。长期的连轴转、超负荷工作导致干警身体状况非常差，在去年的体检中，体检异常人员超过97％，绝大多数呈现亚健康状态。其中，患有高血压、心电图异常、咽炎、妇科病等实质性疾病人员接近55％。但是，面对巨大的审判压力，法庭干警自觉克服个人和家庭困难，无私无悔，辛勤工作。安贞法庭庭长侯纯英，身患重病，却因工作原因迟迟不肯住院；不得不住院后，又因牵挂工作，几次要求出院。老法官吴智慧，扎根派出法庭20年，任劳任怨，积劳成疾，但他坚持战斗在审判一线，从不言悔。青年法官申红，女儿年幼多病，常常住院，但她努力克服困难，2004年结案548件，位居6个派出法庭之首，且一半以调解方式结案；判决案件中，仅有43件上诉，二审维持率达到100％；并实现了当事人的“零投诉”。望京法庭庭长刘双玉，直到临产前还坚守岗位，产假期间，也念念不忘法庭的工作，关注着案件的审判进展情况。这样的事例在派出法庭数不胜数：有的舍小家为集体，早出晚归；有的持续作战，带病坚持工作；有的在医院刚刚做完手术，顾不上休息，直接来到法庭坚持开庭。在全体干警的不懈努力下，5年来，各派出法庭审结案件56424件，占同期我院民事结案总数的63%，占全院结案总数的33％。

在完成审判任务的同时，审判人员还本着边审判、边学习、边提高的工作思路，主动向专家学者请教，集思广益，出色审结了网络虚拟财产丢失纠纷案、业主之子被杀物业公司上级单位赔偿案等一大批法律存在空白或原则性较强、没有先例可循的新类型案件，为人民法院审理同类案件提供了有益的参考；圆满审结了京通快速路噪声污染住户索赔案、中央电视台《焦点访谈》栏目报道的“二号管”事件引起的57名患者诉医院案等涉及人员众多、矛盾激烈的疑难复杂案件，实现了审判法律效果和社会效果的有机统一；妥善审结了知名歌手高晓松诉19家媒体侵害名誉权案、央视主持人沈旭华因就餐坠楼索赔案、足球运动员高峰被诉给付抚育费案等名人案件，提高了我院的知名度，造就了一批在业界有一定影响的法官。

大力加强队伍建设、夯实人力基础是做好审判工作的必要条件。一是配强中层干部和审判人员。2000年，我院对中层干部实行轮岗，9名人民法庭的正、副庭长走上了新的工作岗位。2001年和2003年，通过竞争上岗等方式，选拔了4名优秀干警担任庭长助理。今年，继续选任了3名中层副职到人民法庭担当负责人主持全面工作。同时，严格推行领导干部办案制度，为庭长下达结案指标。经过严格锻炼和精心培育，派出法庭为我院成功输送了两名院级领导。此外，我院还为派出法庭配备了一批具有一定审判经验、学历高、能力强的审判长和法官，保证了审判任务的完成。二是加强业务学习和思想政治工作。成立民事审判研究小组，邀请专家学者举办法律讲座，组织业务骨干进修学习，设立“法官讲坛”进行学术交流，提高干警的业务水平。认真开展“一教育三整顿”、“执法为民、服务发展”、“保持共产党员先进性”等各种教育活动，切实解决工作中存在的问题，教育干警牢固树立为人民服务的宗旨；深入学习宋鱼水等先进事迹，大力发挥党团员的先锋模范作用，积极营造奋发有为、争先创优的工作氛围。

勇于创新，不断完善审判机制是实现公正和高效的保障。一是推行案件繁简分流制度。严格控制简易程序转换为普通程序的审批、监控和管理，并把提高效率体现在庭前准备、开庭审理和宣判送达的各个环节，限时办理、公示进度、督促结案。5年来，适用简易程序审理案件47790 件，占法庭同期结案总数的85 %。二是建立案件指导和评查机制。派出法庭共同制定了《民事审判规章制度汇编》，对审判人员的行为规范、审判流程等各个审判环节进行管理；建立了案件月报制度、研讨制度，切实推行审限监督检查制度、案件评查制度，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，努力实现公正和高效的统一。三是积极探索多元化纠纷解决机制。出台了“法官助理庭前调解规定”、“特邀调解员工作规定”、“律师和解工作规定”3个制度，积极发挥法官助理、特邀调解员和律师调处纠纷的功能，逐步引导当事人以和解、调解方式解决纠纷，对开辟一条具有朝阳特色的调处民事纠纷之路进行了有益的探索。

（二）大力开展指导民调工作，有效化解民事纠纷。

面对案件数量激增和人民群众打官司难的“两难”现状，寻找一条贴近群众、简便灵活、兼顾效益和成本的最佳途径一直是我们考虑的问题，而人民调解工作无疑成为除诉讼外最好的纠纷解决方式。

5年来，各人民法庭充分发挥植根于基层、处在维护社会稳定的最前沿和化解矛盾纠纷的第一线，与广大人民群众距离近、联系多、情况熟的优势，坚持和发扬指导民调工作的优良传统，结合各个时期民事纠纷案件的特点和人民调解员的工作需要，不定期举办指导民调工作会，主动开展“送法下乡”和“法庭变课堂”活动；汇编并向人民调解员赠送了《人民调解常见法律问题答疑和常用法规汇编》一书；以组织人民调解员参加法律知识竞赛等丰富多彩的方式，促进人民调解员调解工作水平的提高，收到了良好成效。

在坚持已有的指导民调工作有效做法的基础上，2003年初，在进行深入调研后，我院在双桥法庭进行试点，和区司法局共同出台了指导民调工作“十项措施”，包括设立固定联络员、民事纠纷发案通报、对调解员进行业务培训等举措，将指导民调工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道上。2003年4月，根据“重大事项事前通报制度”的规定，我区常营回族自治乡向法庭通报了该乡二村和村民之间就绿化拆迁补偿问题长期不能达成一致的问题。得知这一情况后，法庭法官不顾“非典”肆虐的危险，与人民调解员一起，对该事件进行了详细、客观的分析，提出了合理的解决方案，促使118户村民与该村达成了补偿协议，使极有可能导致群体性上访的纠纷得到了妥善解决。由于指导民调工作成绩显著，去年，双桥法庭作为全国法院系统的3个先进代表之一，出席了“全国人民调解工作座谈会”，最高人民法院和司法部联合授予其“人民调解工作模范人民法庭”光荣称号。今年，双桥法庭又连续获得“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”的殊荣。

之后，我院认真总结了该庭和其它派出法庭多年来共同创造的指导民调工作经验，成立了“指导民调工作领导小组”，按照“贴近辖区、服务群众”的指导民调工作思路，制定了《加强新时期民调指导工作的实施方案》，继续加强对人民调解员的业务培训，重点传授调解技巧、调解协议书的制作等内容。5年来，在人民法庭和人民调解组织的共同努力下，我区各基层人民调解组织共调处民事纠纷3万余件，及时化解了大量矛盾，减轻了人民群众的诉讼成本和诉累。同时，有效缓解了人民法庭的工作负担，实现了良性互动。

（三）践行司法为民宗旨，为辖区人民群众提供法律服务

在搞好审判工作的同时，各派出法庭本着“人民法庭为人民”的服务理念，牢固树立司法为民宗旨，切实了解民情、体察民意，为人民群众排忧解难，探索和积累了一系列司法利民、便民和护民的新举措。

软、硬件齐头并进，为人民群众诉讼提供方便。一方面，打造硬环境。各派出法庭大力改善诉讼设施，加大科技投入，在门口设置了电子公告显示屏，滚动播出法院公告，使人民群众对每一起案件的开庭时间和地点都一目了然，既方便了当事人诉讼，也方便了群众旁听案件。为了减轻当事人的诉累，和有关部门共同研发了司法文书电子签章系统，实现了案件审结后当事人能够当庭拿到裁判文书，受到了上级法院的充分肯定，并成功地在全国法院系统予以推广。在办公条件十分紧张的情况下，各派出法庭还普遍设置了当事人休息室、和解室，全力营造文明、和谐、舒适的诉讼环境。另一方面，优化软环境。切实推行司法救助制度，对追索职工工资、“三费”案件和下岗工人、低保人员生活费及涉农案件开辟专门“绿色通道”，力求在法律规定的期限内提速，优先审理。实行首问负责制，向案件当事人发放意见反馈卡，征求当事人意见，提高服务水准，为彻底消除“费时费力又费钱”的诉讼现象，让老百姓打上“明白官司”和“便利官司”进行了不懈努力。

大力开展审务进社区活动，搞好司法宣传工作。各派出法庭5年中陆续挑选了一大批富有典型意义的婚姻家庭、损害赔偿、追索劳动报酬等案件到社区开庭宣判，宣传法律法规，弘扬了社会主义道德风尚。根据残疾人诉讼不便的状况，多次亲自到残疾人家中开庭审判，送法上门。深入辖区内各企业、学校、社团，以法律咨询、法律讲座、案件点评等方式，积极开展法律服务。开辟司法宣传新途径，率先在互联网上进行了网上庭审直播，人民群众可以足不出户轻松点击上网旁听案件审判全过程，为提高人民群众的维权意识和维权能力发挥了积极作用。

主动延伸审判职能，做好司法建议工作。针对审判中发现的问题，各派出法庭主动提出司法建议，5年来，共发出司法建议30条，促进有关单位堵塞漏洞、加强管理。如在审理了多起市公交公司下属分公司被诉人身损害赔偿纠纷案件后，针对本市东部公交枢纽四惠站存在的安全隐患，法庭提出了具有专业水准的整改建议。市公交公司为人民法官充分体察百姓安全、想人民所想、急人民所急的精神所感动，在斥资对四惠站进行改造的同时，亲自派人到庭致谢。《北京青年报》先后在显著位置以“四惠乘车别挤了”和“四惠乘车不挤了”进行了报道。

在审判工作中，我院人民法庭还一直非常注重强化接受司法监督的自觉性，以聘请人大代表担任廉政监督员、邀请人大代表视察和旁听案件、召开专题座谈会等多种形式，向人大代表征求意见，改进工作。因措施得力，5年来，派出法庭没有出现违法违纪现象，多次获得各种荣誉称号，涌现了“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”、市、区级“青年文明号”等先进集体。除望京法庭因无专门审判用房外，其它5个法庭均通过了市法院系统“达标人民法庭”的验收。2003年，市高院人民法庭工作指导小组在检查工作时，组长、市高院副院长贺荣对我院人民法庭工作给予了高度评价；市高院还出版了《北京审判》朝阳法院人民法庭专刊，在全市法院介绍我院人民法庭的工作经验。今年，又在双桥法庭召开了部分法院主管人民法庭工作的副院长和人民法庭庭长座谈会，我院在会上作了经验介绍。

二、存在的困难和问题

在区委和上级法院的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府和社会各界的大力支持下，5年来，我院的人民法庭工作取得了一定的成绩。但是，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，与人民群众的要求相比，与时代发展的需要相比，与实现一流人民法庭的目标相比，我们还存在着较大的差距，主要表现在：

干警队伍整体素质有待提高。在审判工作中，个别法官工作方法简单，庭审活动缺乏规范，工作作风欠佳的现象依然存在；群众观念、现代司法理念尚需进一步深化，干警知识水平尚需进一步提高，改革创新意识和人才培养力度尚需进一步增强，打造一支让党放心、让人民群众满意的职业化法官队伍还任重而道远。另外，个别案件审判效率较低，诉讼时间较长，审判质量亟需提高；符合人民法庭特色的审判和管理机制尚需进一步探索和完善。

物质装备建设有待改善。今年4月召开的全国人民法庭工作会议提出了加强人民法庭物质装备建设的要求，我院望京法庭已成立3年之久，但仍在外租房办公。其它5个派出法庭虽然都有了属于自己的审判办公楼，但随着案件的上涨、人员的增加，审判法庭配备、办公装备已不能满足审判工作的现实需要。开庭空间狭小；当事人在门口或走廊等待开庭；为满足社会各界群众旁听需要，热点案件不得不到法院本部开庭等现象经常出现，一定程度上引起了当事人的不满，影响了司法工作的严肃性。因此，下大力气改善派出法庭的审判和办公条件，新建南磨房、望京法庭，改、扩建双桥、大屯法庭，使硬件建设适应审判工作之需，已逐渐提到日程。

人民法庭作用有待增强。一方面，应进一步加强民一庭对各派出法庭的业务指导，明确派出法庭的职能，将派出法庭定位于真正面向基层、面向群众，化解社会矛盾，促进社会协调发展上。另一方面，应针对民事案件居高不下，有关部门执法不严、管理不善的实际状况，积极延伸审判职能，大力加强基础工作，不断创新和丰富工作内容，进一步调动民调组织、行政机关的效能，发挥乡规民约的作用，从源头上减少纠纷的发生。

主任、副主任、各位委员：