广东省高段人民法院（精选7篇）
汕头中院档案工作目标管理情况汇报
市档案局的各位领导：
您们好，欢迎莅临我院检查指导工作!
我院领导高度重视档案工作，在接市档案局《关于对档案工作目标管理达标单位进行复查的通知》后，院党组书记、院长林平同志主持召开党组专题会议，研究部署档案工作目标管理复查准备工作，成立了以院党组成员、副院长郑楚明为组长的档案工作领导小组，制定了工作方案，并从院其他部门抽调了6名同、志加强档案室工作力量。根据林平院长的指示，我们按照《广东省机关档案工作目标管理评估表》的具体要求，对照考核项目、考核内容和具体的评分标准，分类逐条逐项进行检查，认真做好查漏补缺工作，较好地完成和落实了市档案局关于档案工作自查和复检的各项要求。
下面，就我院档案工作情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，我院档案工作严格执行国家档案法、档案法实施办法和最高院《人民法院档案管理办法》、《人民法院诉讼文书立卷归档办法》等法律法规和档案工作规章制度，按照“抓基础，强管理；抓制度，重维护；抓编研，优服务”的总体工作思路，不断加强档案工作目标管理建设，提高档案管理水平，较好地构建起一个“门类齐全，结构合理，管理科学，有效服务”、具有人民法院特点的档案工作体系。
(一)档案行政管理。我院坚持把档案工作列入党组议事日程，严格落实《人民法院档案管理办法》的要求，成立档案综合管理机构，由院领导分管、办公室主管档案工作，档案室配备了3名专职工作人员，并以本院各业务庭书记员、各部门内勤人员为基础，建立起一支兼职档案员队伍，负责其本部门档案资料的收集、整理、移交归档工作。我们还根据全国．法院档案工作会议的要求，制定了汕头市中级人民法院档案工作发展五年规划，坚持每年制定工作计划，做好档案工作总结，及时向上级法院主管部门、市档案局报告档案：工作情况，主动接受上级主管机关和市档案局的监督指导。近年来，我院曾多次配合省法院完成“人民法院档案管理”专题调研任务，多次就档案维护、保管以及库房建设等方面的问题向市档案局的专家们提出咨询，并得到了档案局的宝贵支持和科学指导，不断密切和加强与上级主管部门和市档案局的业务联系，为科学、有序地推进法院档案工作打下了坚实的基础。
(二)档案工作制度。为规范档案管理，促进法院档案工作快速、健康、有序发展，我院对以往的档案管理制度进行全面修订、完善和充实，进一步明确了档案管理原则、档案工作职责、档案库房管理，以及档案维护、查阅、开发利用等方面的具体要求；进一步明确了法院诉讼档案、行政文书、声像档案、司法鉴定档案和会计、基建等资料的归档时间、范围和方式方法；进一步规范和细化了我院各部门内勤工作人员和各业务庭书记员做好档案收集、整理、立卷、归档的工作职责、操作程序和注意事项。近年来，我院先后出台了《汕头市中级人民法院档案管理规定》、《档案安全管理工作规定》、《诉讼文书立卷归档制度》等十多项档案管理制度，各项档案工作制度更加科学、规范、便于操作，确保了档案的管理、维护、使用有法可依，有规可循。
(三)档案库房设施建设。我院档案室建设从1995年达标升级时的250平方米扩大到现在1000多平方米，档案室实现了库房、办公、阅览三分开，档案库房的面积达到8OO平方米，为确保档案工作未来的发展和建设，我院还专门为档案室预留了近400多平方米的档案备用库房，其容量可以满足今后15年档案保管的需要。近几年，档案室的配套设施设备也实现了升级和更新，添置了各类较为先进的档案管理维护器材和配套设备。档案库房共安装了密集架92组，配备了水冷柜式冷风机、抽，湿机和七氟丙烷灭火器等设备；档案办公区配备了计算机、光盘刻录机、复印机、扫描仪等专用器材。
(四)档案开发利用。我院档案室共有档案资料10.46万卷、5千余份，其中，诉讼档案1O.1万卷，文书档案1647卷、5151份，会计档案140O卷，司法鉴定档案36O卷，基建档案220卷。这是一个庞大的信息资料库，是建国以来汕头乃至潮汕司法的历史记录，我们始终将它当成一笔宝贵财富，始终把开发利用档案资源、挖掘档案现实价值作为档案工作的一个努力方向。为提高法院档案利用率，充分发挥档案的功效，让它更好地服务审判、服务民生、服务地方经济社会发展，我们对司法档案的开发利用不再停留在简单的查阅、借阅及备案功能上，而是积极挖掘司法档案所蕴涵的信息价值，把档案资源作为法治宣传、道德教育、司法文化建设以及各类司法调研的良好素材，大力开展档案编研工作，利用档案资源研究汕头司法、潮汕司法的发展趋势和历史轨迹，探索司法未来的发展方向。我们利用档案资料组建案例库，建立案件分析机制，建立案例指导机制，编写《汕头审判志》，编撰《汕头中院制度汇编》，出版《汕头法官论文集》、《五十年足迹》、《大事记》和《司法统计分析》等一大批编研资料，进一步发挥、了司法档案的法律效用和社会效用。
二、主要做法和经验
近几年，我院不断强化档案工作目标管理水。平，进一步健全完善档案工作机构，探索科学规范范管理体制和运行机制努力推进依法治档，使档案管理日趋标准化、规范化，信息化。我们的做法和经验主要体现在以下几点：
(一)领导重视，部门配合，是做好档案工作的关键。我院领导始终把档案工作放到法院工作全局冲去筹划，始终把档案事业作为法院发展和建设的一个重要组成部分列入到法。院发展规划当中，保证档案工作同审判工作同步发展。院领导除了加强对档案工作的指导和帮助之外，经常想方设法为档案部门办实事，解决档案工作中的人、财、物问题。我院档案工作也得到了院各部门充分理解和大力支持，院各部门领导能充分支持档案工作，严格按照档案管理规定指导和督促本部门的内勤和书记员配合档案部门做档案工作，为档案资料的收集、整理、归档做了大量的基础工作。
(二)建章立制，依法治档，是规范档案工作的根本保障。在法院干警中广泛宣传档案法律法规，宣传档案资料的重要作用和历史价值，宣传司法文书档案对审判执行活动的重要影响，认真克服重审判、轻档案的思想，解决档案工作中随意性、粗放性的管理作风，提高干警依法治档意识，推动法院档案管理走上规范化、科学化、法制化的轨道。一是依法建立、健全法院档案工作规章制度，使档案工作有法可依、有章可循，逐步走向规范化、制度化；二是依法建立和完善档案管理网络，按照分工负责、集中管理的原则，建立由院领导牵头，职能部门主抓，档案室具体负责，各部门内勤人员和业务庭书记员相互配合的档案管理网络，形成以岗定责、责权分明的档案工作管理体系；三是依法指导各部门文件、审判文书资料的形成、积累和归档工作，确保资料完整、归档及时、交接合法、管理规范；四是依法落实集中统一管理，防止档案资料分散、流失、久借不还现象的发生。
(三)严格标准，夯实基础，是提高档案质量的有效环节。我院大部分档案原始资料来自于各业务庭室审判执行工作的第一线，大多档案原始资料来自不同的单位，经手人往往也各不相同，从收集、汇总、编档到归档的人员各不相同，导致有相当数量的归案资料收集不完整、排列次序不规范、目录和卷宗封面项目填写不齐全；有的归案资料存在用纸、用笔不规范，装订不整齐、书写不工整；有些部门由于案件审理时间长，接手人员多，长期无人立卷；有些部门的文件、文稿、会议材料不整理、不归档，造成一些资料长期散失在立卷单位或个人手里。为解决这些情况，我院认真抓好立卷归档、收集整理、编目保管三个重要环节，认真做好档案基础工作。我们把档案质量问题列入书记员、内勤人员及其他有关人员的岗位目标管理责任制，作为考核干部、晋升职务的一项内容；规定诉讼档案必须在结案后3个月内立卷归档，当年行政文书档案必须在次年6月底前立卷归档，司法鉴定档案必须在办理完毕后6个月内立卷归档，当年会计档案必须在次年6月底前立卷归档等，较好地解决了归档久拖不决的现象。同时，专职档案工作人员认真履行职责，严格归档标准，对不规范、不完整的案卷坚决不接收归档，对不按期归档的单位和个人督促其按期归档，从源头把好档案质量关。
(四)落实“八防”，加强管理，是确保档案安全的有力举措。我院认真贯彻落实最高院和国家档案局关于档案管理安全工作的有关规定，严格按照档案管理“八防”工作要求，落实防尘、防火、防盗、防高温、防潮、防光、防蛀、防腐等各项安全工作措施。我院档案室有些档案存放年代久远，容易出现发霉、变质现象。特别是上世纪五、六十年代的档案，由于纸张质量差，加上早期保管不善，一部分档案因发霉而出现字迹褪变、材料残缺、案卷破损严重等现象。为保护好历史档案，我院组织力量，分批次对这些档案卷宗进行逐个处理，认真做好档案的除尘、除霉、杀虫、防腐工作；档案室工作人员把这一批卷宗作为防护重点，坚持一天一小扫，一周一大扫，经常性地做好除尘工作，严格控制库房内的温度、湿度，定期施放杀虫驱虫和．防腐药物，确保档案资料的完整和安全。(五)注重培训，强化素质，是提升档案管理水平的重要途径。我院诉讼档案材料的立卷归档工作主要是由担任案件记录的书记员负责，而其他行政文书的立卷归档工作是由各部门的内勤工作人员完成，由于人员变动频繁，加上每个人接触立卷归档工作的时间长短不一，人员素质参差不齐，特别是新进的书记员和内勤人员大多没有档案工作经验，为了提高档案工作人员的业务素质，我院在坚持以老带新、专职档案员进业务庭室帮助指导的基础上，每年举办一次业务培训，组织档案工作人员学习档案工作的法律法规及我院档案管理工作的各种规章制度，组织书记员和内勤工作人员参观档案室，了解档案管理工作的最新信息和管理手段，由专职档案员向培训人员讲授档案材料的收集、整理、装订、归档的方法方式和注意事项，并通过现场示范、现场操作、现场考核的方法让每一名受训人员在较短的时间内掌握档案立卷归档工作的基本技巧和工作要求。
三、存在困难及下一步工作
(一)存在主要困难
1、缺乏统一的档案检索软件，制约档案信息化管理。由于法院系统未开发统一的档案检索软件，目前，我院目录检索仍然采用手工检索加电脑检索的方式，大大地制约了档案信息化管理的全面推进。
2、刑事诉讼档案归档管理工作难度大。我院刑事诉讼档案案卷包括公安卷、检察卷和法院卷，由于不同案卷的档案用材、装订方式各不相同，对档案质量造成较大的影响，也加大了档案归档和管理的工作难度。
3、负责案卷装订的人力不足，档案基础业务建设和管理有待进一步提高。我院没有配置专门的案卷装订工作人员，大部分案卷是由书记员装订，由于案多人少有时书记员为了赶期归档，致使装订质量下降，出现案卷保量不保质的现象。
4、档案库房恒温恒湿设施有待进一步改进。由于我院档案室的空调机房设置在办公区旁，空调出风口直对办公区、空调使用时，办公区的噪音大、风力大、温度低，对档案工作人员的身体影响较大，在上班时间档案室空调无法长时间开启使用，使档案库房有时无法保持恒温恒湿状态。
(二)下一步工作
1、继续加大对全院档案工作人员的教育培训力度，进一步增强依法治档意识，提升我院档案管理整体水平。
2、积极创造条件，加快法院档案信息化管理步伐，引进先进的档案管理软件，探索纸质档案扫描录入，推动档案电子化建设。
3、继续做好历史档案的鉴定、整理、抢救工作，确保档案的完整与安全。
4、进一步抓好档案库房、装备建设，尤其是在近期加紧推进库房空调系统改造，彻底解决好库房恒温恒湿问题，不断改善档案的管理和保护条件。
当前, 从国际看, 美国及欧盟等出于对刺激国内经济的复苏、实现出口倍增计划以及稀释债务等因素的考虑, 将维持货币宽松政策的选择。从国内看, 中国已从长期依赖出口创汇的历史中逐渐走出来, 人民币升值对于当前外经贸转型升级、控制输入型通胀和贸易平衡均有一定促进作用。
一、人民币升值对外经贸的有利影响
(一) 有利于推动产业升级, 促进出口结构优化和外贸发展方式转变
从中长期来看, 人民币汇率稳步升值有利于倒逼出口结构调整和全面协调可持续发展。促进出口企业加快产业升级, 增加高附加值产品的比重, 优化出口结构;也有助于引导资源向服务业等部门配置, 减少广东省贸易不平衡和经济对出口的过度依赖。
(二) 有利于促使企业提高技术水平, 提升核心竞争力
广东省目前较低层次的产业结构决定了对外贸易商品结构:劳动密集型产品占有较大比重;工业制成品的出口技术含量和知识含量仍很低;人民币升值, 将有利于外贸出口企业优胜劣汰, 刺激企业进行技术引进和产品研发, 注重质量和品牌效应, 从而提高出口企业的国际竞争力。
(三) 有利于扩大进口, 促进贸易平衡
人民币升值, 为进口贸易节省了成本, 企业可以通过进口来减轻或抵消出口收汇的损失, 利于增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口, 充分发挥进口对产业结构调整, 优化升级的作用。
(四) 有利于“走出去”战略的实施
人民币升值, 为企业“走出去”开展对外投资降低了成本, 有利于充分利用“两种市场、两种资源”, 优化资源配置, 加快境外生产基地和经贸合作区建设, 境外资源合作开发, 建立广东省企业境外营销网络和研发平台, 培育和形成具有国际竞争力的跨国公司, 实施“走出去”战略。但另一方面, 在人民币漫长升值过程中, 企业“走出去”会受到兑换回本币贬值的忧虑。
(五) 有利于改善国民生活水平
人民币升值后以外币计价的商品变得相对便宜, 为国民消费进口商品、出国旅游、留学等降低了成本, 但毕竟能够消费的只是非常少的一部分人, 因而现阶段对大部分的居民并没有带来太多实惠。
二、人民币升值对外经贸的不利影响
(一) 不利于企业降低成本
据不完全统计, 广东省出口企业利润率情况大致如下:纺织服装、鞋业、陶瓷约3~5%, 机电约4~7%, 橡胶制品约8~10%, 工艺品约8~12%。面对人民币升值, 企业承受能力较为有限。人民币升值必然给企业带来收汇损失, 增加经营成本。据测算, 在不考虑采用避险工具的前提下, 人民币兑美元每升值1%, 广东省进出口企业收汇损失约为200亿元人民币。
(二) 不利于企业接单及中小外贸企业生存
由于订单从签订、备货、发货到出口结汇, 至少需要几个月甚至更长时间, 企业对人民币升值的时间和涨幅都无法准确预计, 因此目前外贸出口企业普遍对接受订单十分谨慎, 尤其是长单, 一旦人民币涨幅超出预算就会造成该笔订单亏损。这样, 将导致流失部分订单。
按商务部2012年制定的标准, 2009年广东省共有42 657家中小外贸出口企业, 占出口企业总数的97.7%, 是广东省一支重要的出口力量。中小企业大多在自主创新、汇率风险控制以及议价能力方面相对较弱, 产品以低附加值居多, 汇率的轻微变化就会对该部分企业产生较大的冲击。
(三) 不利于传统商品出口
从短期分析, 人民币升值对出口产品的冲击较大。目前广东家电、纺织、服装、陶瓷、玩具、鞋帽、机械等为传统出口商品, 相关产业对外依存度高, 且均为劳动密集型企业, 企业效益低, 对汇率变化可承受能力较低。
三、外贸企业对人民币升值的应对能力大大提升
从2005年7月人民币启动汇改以来, 人民币对美元已大幅升值, 但从广东省出口增速及进出口企业数量考察, 人民币升值对我省进出口的影响并不十分明显。汇改启动以后, 由于相关政府部门及相关媒体的正确宣传, 绝大部分出口企业由于对人民币升值具有较为准确的预期, 外贸企业特别是大型外贸出口企业对人民币升值的应对能力大大提升。如对广东省某大型船舶制造企业调查反映, 按照人民币升值情况, 该企业本应产生约9 000万元的汇兑损失, 但由于预期准确并采取了远期结售汇等金融工具而避免了汇兑损失。大部分企业反映, 人民币升值并不可怕, 关键是对升值幅度要有一个正确的预期, 缓慢升值。只有这样, 企业在与外商谈判和签订出口合同时才能较为准确的核算成本, 不容易受大的冲击。
四、对人民币升值的应对措施
(一) 保持现有外经贸政策的相对稳定
当前利率、原材料价格、劳动力价格都在调整, 汇率升幅如果过大, 成本增加过猛, 出口企业承受压力过大。建议人民币汇率浮动区间不要过大, 年内控制在3%左右, 使出口企业对汇率的长期变化有足够的反应时间, 关键是要有明确的预期, 逐步适应汇率的正常变动。同时建议保持出口退税政策的相对稳定, 即使调整, 调整的范围及幅度也不宜过大。
(二) 稳步推进外经贸战略转型, 优化出口结构
转变外经贸增长方式, 优化出口结构, 推动外经贸战略转型, 提高外经贸企业国际竞争力是应对人民币升值的根本途径。只有这样, 才能从根本上提高企业的盈利水平及风险控制能力, 从容应对汇率变化给企业发展带来的障碍。
(三) 积极引导企业抵御人民币升值带来的冲击
一是要加强企业重视, 2005年的汇改增强了企业对汇率变动的重视, 当前企业对未来人民币升值都已有所预期。值得注意的是, 虽然人民币一次大幅升值可能性较小, 但企业仍应有所预案。二是引导企业加大开拓市场的力度和深度, 积极开拓新兴市场和内销市场;直接与国外零售商交易, 免去国外进口商及经销商等中间环节, 为企业争取更多的利润空间。三是采用与客户共同承担风险等灵活的结算方式及远期结汇等各种金融工具规避汇率风险等。
(四) 进一步扩大跨境贸易人民币结算业务
自2009年7月国家决定实施跨境贸易人民币结算业务以来, 结算量迅猛增长, 目前约占进出口总额5%。人民币结算业务的开展, 使进出口企业能够规避汇率风险, 并且省去了结售汇等环节, 为企业节约了管理成本, 对企业应对人民币升值具有十分重要的积极意义。
(五) 积极实施扩大进口及“走出去”战略
发展“走出去”战略, 鼓励企业充分利用国内国外“两个市场, 两种资源”, 进行资源整合, 通过收购兼并等手段加大海外扩张的步伐, 建立全球化生产贸易体系, 抵御人民币升值带来的不利影响。
综上所述, 在未来较长的一段时间, 世界经济分工格局难以改变, 人民币升值是大势所趋, 但只要我们加以重视, 应对得当, 其将成为推动外经贸事业健康发展的一个动力。
参考文献
[1]李文宝.论人民币升值对我国进出口贸易的影响[D].首都经济贸易大学硕士论文, 2006.
“换10000块钱就可以多出几十块。”6月初，在珠海拱北口岸，一名招徕本刊记者兑换货币的老板介绍说，“没有额度限制，十万二十万都能给你换，你有多少我就能给你换多少”。
在获得国家特别授权的正规货币兑换机构，港币兑人民币汇率是1 : 0.818，而在其500米半径内的私人兑换店内，这一比率是1 : 0.820到1 : 0.821之间。，
与拱北口岸不同，在深圳罗湖口岸容易找到挂有银行特许牌照的货币兑换机构。这里的工作人员介绍，兑换货币已经不再受额度限制，“想换多少都行”。这样一来，罗湖的地下兑换机构便几近销声匿迹。
地下钱庄凶猛
“目前世界货币还是美元、英镑和欧元，所以我们做外贸现在还只能用这三种货币报价。”在东莞做外贸生意的马春毅向《瞭望东方周刊》记者解释道，由于我国对外币实行集中管理，企业想要使用外币进行交易需要向主管部门申请，而这个申请流程一般需要半年之久，“这样就会造成交货、付款的延期，而在这期间汇率的波动往往会影响企业的利润”。
他告诉本刊记者，因为上述原因，不少老板更愿意选择可快捷兑换的地下钱庄。“地下钱庄兑换时间短，当天就能拿到钱，汇率方面也便宜，而且都是熟人介绍，信用有保证”。
地下钱庄现象也引起了学术界关注。广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力向《瞭望东方周刊》记者分析，由于地处改革开放前沿，珠三角的民间资本比较发达；加上毗邻港澳，其与境外资本的交流也比较多；再加上频繁的进出口贸易结算，共同形成了本外币的大量汇集。
“在经过长期积累之后，外商投资企业的预留资本已经和货币资本相剥离，以前转账都是一次性打进来十万二十万，然后通过兑换再提出来，现在已经不用了，都是直接交易了。”
他告诉本刊记者，正是这些通过长期经营积累、已经从预留资本中剥离出来的货币资本支撑了地下钱庄的持续运作。“这一点深圳最厉害，地下钱庄几千万的寸头都可以解决掉，上千万的、一个亿以下的，基本一天就到对方账户了。”
丁力认为，深圳地下钱庄的钱已经成了一个水库，可以进行简单的调节了。至于地下钱庄究竟有多少钱，“政府部门也是没有完全掌握的”。而据公开消息，仅在2010年4月，深圳就查获地下钱庄26个，涉案金额超过127亿元。
服务于企业的地下钱庄一般多是通过朋友间的口口相传来发生交易关系，相对较为隐蔽。而服务于游客的民间小型兑换机构则显得更为惹眼。
拱北口岸广场上，《瞭望东方周刊》记者只在长途客运站出口找到一家挂有特许牌照的货币兑换机构。在其半径500米内的广场上，如同棋盘一样交错遍布着便利店和代办签证、承接一日游的小店面，走访来看，多数店面都兼营兑换业务。
隔海相望的人民币资金池
“珠三角外向型的企业多，但银行却没有相应的服务，金融服务外流了，都在香港。”丁力向本刊记者介绍说。丁力2002年到广州工作时候，就发现这里的资本市场已经有很好的基础了，不过“找金融机构不难，但金融产品就不行了”。
丁力分析认为，“广东的老板拿钱途径很多，原来搞‘三来’贸易，很多老外下订单后会提供资金。”虽然当时这些流量有限，但随着经济发展，在经过多年经营之后，这些老板们都完成了原始的资本积累，集聚了丰厚的现金资本。
这时候，同在珠三角地区投资的香港老板赚到钱后，不再把这些钱直接投入到企业生产流通之中，而是用这些在内地赚到的钱投资房地产，“通过人民币保值升值”，然后依靠国外的钱来流通。
广东金融学院代院长陆磊的分析也在印证这一说法，“现代全球产业链中，中国被称为世界工厂，而这其中最早承接‘三来’贸易的珠三角地区可以说三分天下有其一”。正因为有着这样的产业模式，所以在珠三角地区，为实体经济服务的金融产业也自然而然与国际市场有着更多联系。
在隔海相望的港澳以及东南亚市场中究竟蕴藏着多大的人民币资金量，到目前为止仍没有准确数据。
据综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达介绍，“我们整个贸易70%到80%都跟香港有关系，而且现在走出去的钱也是80%到90%在香港。”他告诉本刊记者，根据相关部门公布的数据可以得知，2011年香港共有人民币存贷款余额6000亿元，而东南亚市场的人民币保有量就不得而知了。
这一数据得到了香港金融管理局的证实。6月28日，香港金融管理局副总裁余伟文在由中国人民银行广州分行主办的“跨境人民币业务与企业国际发展机遇”论坛上发言说，2009年经由香港处理的人民币贸易额度为20亿元，而到了2011年这一数字已经升到2万亿元，而且在港人民币存款已经达到6740亿元，比2009年增加了10倍。该论坛是6月26日至28日召开的“中国（广州）国际金融交易博览会”分论坛之一。
对于东南亚市场的人民币保有量，郭万达分析认为，这半年以来人民币虽有波动，但升值预期大于贬值预期，因此海外市场主体在现有的条件下更倾向于持有人民币来保值升值。
公开资料还显示，早在2008年年末，我国就先后与包括马来西亚、印度尼西亚在内的6个经济体签订了货币互换协议，仅通过这一方式，人民币境外保有量就有6500亿元。
粤版人民币回流计划
丁力认为，珠三角地区出现的地下钱庄，实际上也是人民币走向国际市场的一个变数。“如果在浙江的改革是利率市场化，那么在广东可以利率和汇率一起来”。
他告诉本刊记者，“这一块（地下钱庄）单靠控也控制不住，可以考虑给他一个露脸的机会”。在他看来，这才是彻底解决地下钱庄的关键之处，也是珠三角金融改革区别于温州金融改革的本质。
郭万达则认为，人民币国际化除了要让人民币走出去之外，如何让已经在外面的人民币回来也是题中之意。
他告诉本刊记者，2011年作为人民币离岸市场的香港有人民币存贷款余额超过6000亿元，而仅一河之隔的深圳人民币存贷款余额是2.2万亿元。“加在一起就将近3万亿了，整个广东省大概才有5万亿~6万亿的人民币存贷款余额。这就相当于有了一个人民币的资金池，怎么让香港的人民币回来，这样用起来就非常厉害了”。
在整个东南亚，人民币的保有量也相当可观。在2003年的时候，马来西亚央行行长访问中国时就曾问到：“我们的外汇储备中有一部分人民币，能不能给这些人民币一个投资的渠道？”
正是基于这样一种人民币能够自由走向国际市场又能自由回流国内市场的考虑，深圳市今年4月12日出台了《关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中，最让人期待的则是关于加快深港跨境人民币贷款业务试点的提法。
郭万达表示，香港的人民币已经形成一个资金池，有回流需求，“一方面资金需要出路，另一方面实体经济发展也需要金融创新”。他认为，现在有一些人民币在香港等地方沉淀，就会有一个“怎么回流、怎么用的需求”。而人民币双向贷款一旦实现，不仅企业多了一条更加实惠的融资渠道，香港先进的金融服务也势必倒逼内地金融业改革创新。
除此之外，在港人民币利率便宜也是一个助推因素。“香港的人民币利率大概在0.8左右，我们是3.5”，郭万达说，如果能够实现跨境人民币双向贷款，那么企业融资的成本就会更低。他以联合利华公司举例说，2011年3月，该公司在香港发行总计3亿人民币的三年期债券，年利率为1.5%，而同日在内地发行的同期票据利率为4.88%。
在《意见》公布初期，由于没有得到更高决策层的批复，上述试点内容处于推进阶段，无实质性进展。但据一位接近深圳市决策层的业内人士介绍，关于深港跨境人民币贷款业务的工作，已经列入深圳市金融改革创新工作下一步内容了。
深圳市金融发展服务办公室主任肖亚非在6月30日召开的“2012陆家嘴论坛”上接受媒体提问时表示，目前正就人民币跨境双向贷款的额度、中央对地方管理权限的下放等领域，与中央相关部门进行商讨和考量。
事实上，更多人民币业务已在快速推进中。根据香港金融管理局统计数据，从2007年6月第一支人民币债券在香港登陆以来，到2011年底香港共有87笔人民币债券在香港发行。
余伟文在上述论坛中表示，2011年人民币在港发行的各类债券总额已经达到1080亿元，而这一数字在2009年时是160亿元。
前海新消息
《珠三角金融改革创新综合试验区总体方案》获批消息已经公开，本刊记者了解到，广东下一步将依托“方案”要求，着眼两大方面推进金融改革创新工作。一是突出抓好跨境投资人民币结算试点、外商股权投资企业试点等重点工作，以前海、横琴、南沙为平台探索人民币资本项目可兑换，以大型金融企业为平台探索金融综合经营；二是加快建立由央行牵头，国家发改委、财政部、银监会、证监会、保监会等有关部委和广东省政府密切合作的部省合作机制。
作为横琴新区规划蓝图主要起草人之一的陆磊向本刊记者介绍，在规划蓝图之中，横琴将被打造成人民币离岸结算中心，成为众多金融机构的总部或者分支机构所在地。而让陆磊颇感无言的是，在目前的横琴建设中，“竟然搞起了欢乐园，引进什么白老虎”。
“离岸结算中心需要具备很多条件，既要在国境之内，又要在关税区之外，白老虎有必要吗？”在陆磊看来，与珠海本土和澳门本岛都仅有一河之隔的横琴，无疑是最理想的离岸结算中心所在地，这种得天独厚的地理区位优势再难找到第二处。
本刊记者日前在横琴看到，展现在眼前的是一个尘土飞扬的大工地，“主干道在拓宽，预计6月底就能通车”。横琴管委会主任牛敬告诉《瞭望东方周刊》，目前横琴新区有银行类金融机构6家，分别是4家货币兑换公司和1家小额贷款公司、1家保险公司营业部。此外，入驻横琴的股权投资企业已经多达30家，他们现在所做的就是各项基建工作和与想要进驻的金融机构洽谈。
对于未来的发展和在金融领域的改革创新，牛敬表示，更多还是要看国家层面政策能给到什么地步。他告诉本刊记者，“横琴金融改革和温州有些不同，这里主要是做好顶层设计，我们什么都是一张白纸。”他坚信，横琴的发展要按照中央要求，谋定而后动，结合国家人民币走出去的战略逐步放开。
对于前海，深圳似乎已经有了较为明确的方向。郭万达告诉本刊记者，深圳前海更多的是依托于深圳自身强大的实体经济基础来开展金融产品创新。通过实地走访本刊记者发现，目前这里也是工地。在已经开通的前海湾地铁站4个进出口中，仅有一个口开放通行，而这仅有的一个地铁站地面出口也还被四面水泥墙包围，通过一扇铁门与工地相通。
也不是所有的人都持乐观态度。6月初接受本刊记者采访的丁力说：“这三个城市都面临着在转型升级中往哪走的问题，三个地方都是三个城市未来发展的风向标，到目前为止发展方向还没有明确。”丁力认为，中央政府和地方政府分工不同，因此从严格意义上来讲，对于金融的改革中央不会放权。究竟未来发展如何，现在依然是未知数。广州市一名金融官员也向本刊记者分析认为，金融改革大权在中央，要有所突破需要实现放权。
广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发《广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案
件的若干意见》的通知
（粤高法发[2009]50号）
各地级以上中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局，广州铁路运输中级法院、广州铁
路运输检察分院：
为解决我省近年来在办理未成年人刑事案件中遇到的一些法律适用问题，根据有关法律和司法解释的规定，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合制定了《广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑
事案件的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省高级人民法院
广东省人民检察院
广东省公安厅
广东省司法厅
二○○九年六月二十五日
广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于办理未成年人刑事案件的若干意见
为依法切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法权益，有效地预防未成年人犯罪和教育，改造未成年罪犯，根据刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律及有关司法解释的规定，结合我省办理未成年人犯罪案件实际，制定本意见。
一、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，实行“教育、感化、挽救”的方针，加强联系和协调，实现良好的法律效果和社会效果。
二、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当加强同教育、民政、人力资源和劳动保障等政府部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及未成年人保护组织等有关社会团体的联系，共同做好未成年人犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的救助、教育和改造工作。
三、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当设立专门机构或者指定相对固定的人员办理，承办人员应当熟悉未成年人的身心成长规律和特点，善于做未成年人的思想教育工作。
四、公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件，应当严格遵守法律规定的不公开原则，注意保护涉案未成年人的名誉，不得通过新闻报道、影视节目、公开出版物等形式披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人身份的资料。
五、对涉案未成年人，应当严格限制羁押强制措施的适用。对于犯罪情节较轻，具备有效监护条件，没有社会危险性或社会危险性较小，不妨害刑事诉讼正常进行的未成年犯罪嫌
疑人、被告人，一般不予刑事拘留或者逮捕。
对属外来流动人口的未成年犯罪嫌疑人、被告人，如果犯罪情节较轻，没有社会危险性或社会危险性较小，在犯罪地有监护人或其他成年亲属，且监护人或该成年亲属有固定住所或经济收入，愿意担保并积极配合对未成年人进行监管的，可以不予刑事拘留或者逮捕。涉案未成年人是在校学生的，应当更加严格地限制羁押强制措施和监禁刑的适用，尽量使涉案未成年人能够继续留校学习。
六、对已采取羁押强制措施的未成年人犯罪案件，应当快速办理，尽量缩短羁押时间，超过法定办案期限不能结案的，应予以变更或者解除强制措施。
七、对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理、分别改造，并在生活和教育等方面给予照顾。
八、对未成年犯罪嫌疑人、被告人原则上不得使用戒具，有逃跑、行凶、自杀等情形以及其他现实危险，确有必要使用戒具的，在上述情形或其他现实危险消除后，应当立即停止使用。
九、公安机关、人民检察院、人民法院应当核实未成年犯罪嫌疑人、被告人在实施被指控的行为时的年龄，把是否已满十四周岁、十六周岁、十八周岁作为重要事实予以查清。未成年犯罪嫌疑人、被告人不讲真实姓名、地址，难以查明其实际年龄的，应当委托有资质的机构进行骨龄鉴定。
十、办理未成年人刑事案件，除查清未成年人的犯罪事实外，还应当了解其成长经历、家庭环境、性格特点、心理状态及社会交往等情况。
办案机关既可以自行调查了解上述情况，也可以委托共青团、妇联、工会等人民团体或社会矫正机构、未成年人保护组织等社会团体协助调查。
十一、公安机关、人民检察院在对未成年犯罪嫌疑人进行第一次讯问后或者采取强制措施之日起，人民检察院在审查起诉阶段，人民法院在审判阶段，应当告知未成年犯罪嫌疑人、被告人及其监护人有权委托辩护人，如果经济困难的，可以向法律援助机构申请法律援助，未成年被告人没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。
十二、公安机关移送审查起诉、人民检察院提起公诉的未成年人刑事案件，应当随案移送反映未成年人成长经历、家庭情况及在诉讼不同阶段的思想变化、悔罪表现等材料。
十三、人民检察院审查未成年人与成年人共同犯罪案件，除具有确实不宜分案起诉的情形外，应当将未成年人与成年人分案起诉。
对于分案起诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当同时移送人民法院。人民检察院认为需要补充侦查的共同犯罪案件，如果补充侦查的事实不涉及未成年犯罪嫌疑人所参与的犯罪事实，不影响对未成年犯罪嫌疑人提起公诉的，应当对未成年犯罪嫌疑人先予提起公诉。
人民法院对人民检察院分案起诉的案件应当分案审理。
十四、在刑事诉讼的各个阶段讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，应当用其能理解的语言告知其依法享有的诉讼权利，应当承担的诉讼义务和如实交代案件事实及自首、立功等从轻、减轻或免除处罚情节的法律规定和意义。
十五、公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中应当根据涉案未成年人的特点进行教育、感化和挽救工作，帮助其认识犯罪的主客观原因、犯罪行为的社会危害性和应当受到刑罚处罚的必要性，正确对待司法机关的处理。
办案机关可以邀请涉案未成年人的法定代理人或其他成年亲属、老师、社会矫正机构人员等参与对涉案未成年人的教育。
十六、人民法院开庭审理未成年人刑事案件，一般应采取“ 圆桌审判”的方式，寓教于审、惩教结合。
十七、对依法可能判处拘役、三年以下有期徒刑、符合缓刑条件，具备较好监护条件或者社会帮教条件的未成年被告人，人民检察院可以建议人民法院适用缓刑。
人民检察院建议人民法院适用缓刑的，应当提供证实未成年被告人能够获得有效监护、帮教的书面材料。
十八、人民法院在定罪量刑时应当充分考虑裁判结果是否有利于未成年被告人的教育和矫正。能不定罪的，应尽量不定罪；能不判处刑罚的，应尽量不判处刑罚；能不适用监禁刑的，应尽量适用非监禁刑。刑法规定应当并处罚金或附加剥夺政治权利的，应当依法从轻或减轻判处；刑法未规定并处罚金或附加剥夺政治权利的，一般不判处罚金或附加剥夺政治权利。
十九、人民法院依法对未成年被告人判处缓刑的，应当做好与有关单位、团体、学校的衔接工作，使其能得到有效的监管、帮教。
对符合适用缓刑条件的外地户籍的未成年被告人，人民法院应从有利于未成年被告人的教育、矫正出发，主动与其家庭、所在学校以及户籍所在地或居住地的公安机关、社会矫正机构、居委会、村委会联系，在落实监管、帮教措施后，尽量对其适用缓刑。
对随父母在犯罪地居住满3年，被判处非监禁刑的未成年罪犯，公安机关、司法行政机关应当视同本地户籍人员进行监管和矫正。
二十、对被收监的未成年罪犯，监所应当根据未成年罪犯的特点及其犯罪性质实施有针对性的监管、教育和矫正措施，加强文化教育和生活、劳动技能培训。
二十一、对符合减刑、解释条件的未成年罪犯，执行机关应当及时向人民法院提出减刑、假释意见。
未成年罪犯的减刑、假释条件，可以比照成年罪犯适当放宽。
二十二、司法行政机关应当加强与政府相关部门的联系与沟通，帮助解决刑满释放、假释的未成年人的上学、就业及生活保障问题。
（第一部分：院级总体层次）
我于2012年10月16日—2013年1月16日在省医ICU一区进行了为期三个月的进修学习。期间于11月19日—26日参加了省医举办的面对全国护理管理者和护理骨干的《持续质量改进护理管理学习班》，很感谢护理部给我的这些学习机会，开阔了眼界，了解了外面的护理发展，知道了自己医院与大医院的差距。感想颇多，收获良多，下面是我的体会和总结，希望能与大家共享。
一．省医的整体护理架构：
1.人员组成：由四个住院部，五个研究所，八个医疗中心组成。占地14万平方米，职工5067人，（其中退休1277人），开放床位2501张，有91个护理单元（其中8个ICU，64个病房）（科室分布见图6747）全院护士2059人，（床护比0.82:1病房护士0.48:1，ICU2.6:1）主任护师占0.44%，副主任护士占2.09%，主管护师25%，护士33%，年龄结构31-40岁占39%，男护士109人，占5,29%，临床一线护士98.3%，非临床一线35人，占1.7%。专职专科护士2名（DM，造口），于2009年设立，专职从事专科工作，享受护士长待遇，兼职专科护士28名，职称系数增加0.2,2012年ICU一区成为全省ICU专科护士培养基地，已培养ICU专科护士60名。护理部人员机动库由一级机动库（科内调配）和二级机动库（护理部调配）组成，二级机动库由本科，研究生等高学历护理人员组成，为管理人员后备库，有相应的工资待遇，职责，轮转安排，经过专门培训，如果有突发事件，任何一个岗位都能胜任。
2.护理管理委员会：
⑴质量管理与持续改进委员会：由管理小组，消毒隔离小组，书写小组，五常法小组，危重病小组，教学小组组成。
⑵护士培训与科研管理委员会：由优质服务小组，培训小组，科研论文小组及护理服务小组组成。
⑶专科护理管理委员会：（12个）：皮肤造口，输液，DM，ICU，骨科，老年，手术室，肿瘤，血液净化，急诊，精神心理专科。
⑷职业安全及护士维权委员会：由职业防护和护士维权委员会组成。
二.层级质控及持续质量改进
1.院级质控：全院护士长夜查房周周查，护理部每季度组织交叉检查，科护长，护士长随时科内自查，交叉检查由管理，书写，五常法，危重病及教学组负责，各小组及护长夜查房都有各自的质控标准和检查时间计划，（图1926-1956），质控标准不是全院统一，而是根据各个专科特点制定。检查当场就将结果写在科室的质控本上，每季度护理部将检查结果汇总，分析，比较。评出前三名及后三名科室，（图1981—2020），他们认为，检查的目的是为了改进，所以，他们的检查方式也多样，通过照相或摄影等将错误的行为与标准的行为相比较，做出标准的流程，再培训，再检查。比如检查抢救车时，发现人工呼吸囊仍有护士不会组装，影响抢救效果，他们就会针对拆装呼吸囊，一步一步列出照片，教护士。检查还有一个任务，就是查亮点加以推广。
2.科级质控及自查：科内护士长及护理组长随时查出的问题也登在科室质控本上，护士有自查及他查的任务，如果发现别人错误并加以纠正，予加分，如果没有发现别人错误，要扣分。在整个科室乃至整个医院的质控中，起基础作用的其实是带班组长，我们普遍感受的是，带班组长比谁的责任都大，以ICU为例，APN三班都有各自的带班组长，负责本班所有的技术指导，文书修改，调配等质量控制。本班出了什么事情，带班组长都脱不了干系，这是他们的持续质量改进本。（图3857）夜查房，交叉检查，护长查，组长查，自查及他查内容全部在一个本上，月底再进行分析总结和扣分，病室及ICU每天都要填日报表及质量指标，护士长每月底也要对结果做出分析和改进。（图3902）（得出的想法：能不能质控，改进，绩效一个本?）
三．绩效考核
绩效考核和质控是密不可分的两个伙伴，缺了考核，质控就失去了效力。考核是根据检查出来的结果，比照标准扣分，护理行为直接与绩效挂钩。护士奖金=60%岗位奖+40% 绩效奖。即奖金40%拿出来考核，带班组长系数最高，1.6，高级责任护士1.4，资深责任护士1.3，责任护士0.4-1.2，（第一年0.4，第二年0.6，第三年0.8，第四年1.0，五年及五年后1.2，专科护士增加0.2.）每月由护长，组长评价其工作情况，优秀100分，优良80分，称职60分，不称职40分，评价分数＞85分奖励，奖励内容有：质控记录次数，科内讲课，有效建策点子等，扣分内容有：护理质控不够条数，检查出来的护理行为（护长查到按分数，夜查房查到按双倍分数，护理部查到按三倍分数考核。）科室协管员每季度最后一个月按当月奖金的0.1给奖励，但是，查到缺陷与协管人员有关，扣奖励的50%。ICU有五常法，三级药库，考勤管理，护理文书协管员，以上考核和扣分均由考勤管理员负责，护长不参与统计，而且扣分一定由本人签字认可。ICU绩效考核表（见图1903-1904）。
四．弹性排班
APN排班时间由各科室根据自己的工作特点及任务确定，比如ICU大部分工作集中在14:00以前，A班时间为8：00-14:30，P班时间为14:30-20:30，N班20:30-8:00，手术科室14:00大部分手术还没出来，所以时间又不一样，各科均设一个排班需求本（图 4767-4768）体现人性化管理，设两个护理组长，N个带班组长，白天除开护长外，有两个行政班，分别为电脑收费班及后勤班。其余5-6人直接管病人，每人分管2-3个病人，带班组长除开管危重病人外，负责整个班的人员分配，有权减人或加人，P班有4-5个护士，N班有4个护士，每组人均相对固定，实行一周37工时制，加班可以累积工时。每日有一个应急班。（友谊医院做法：护士休息可以申请去别的部门帮忙，以小时收费。）
五．皮肤管理。
1.入院皮肤评价表格:压疮风险评估表，压疮报告表，肛周皮肤报告表，医源性皮肤损伤报告表。
2.皮肤护理用品：赛肤润，3M贴主要用于压疮风险，I期压疮病人。
溃疡吸收贴主要用于二期压疮病人。
有效减轻护士换药的负担。
3.对于腹泻病人，可插大号尿管接肛袋，减少皮肤刺激。造口粉用于肛周糜烂病人。
六．五常法的实施：
省医2001年从香港引进五常法，创建个性化标识，开展丢垃圾大行动，旧的不去，新的不来，任何一个物品给一个名字，给一个家，先进新出，使环境改善明显。（图1131,6817,1136,6946,6825，3325，6861,3962）
1.目视管理（利用相片作为操作指引，去向板记录工作安排）
2.颜色管理（抹布不同颜色，绿色标签为物品，红色标签为针剂，黑色标签为剧麻等）
3.透明化管理（抢救车3298）
4.标准化管理（流程及管道标签都有相应的位置规定。）
七．检查新形式：
进修期间，曾碰到卫生部检查，耳闻目染，感慨现今的检查方式注重思维的连惯性，往
往一个问题牵出另一个问题，举两个例子：
1.在ICU，问一个男护士，病人上冰帽是为了降温吗，冰帽的护理重点是什么，病人
在上呼吸机，气道护理怎么做，病人在上肠内营养，那又要注意哪些事项，正在行脱水治疗，效果怎么观察。
2.考核操作，要求输血操作20分钟完成。（医生下医嘱，你怎么执行，怎么配血，双
人签名，无第二护士在场怎么办，过程中，病人叫好冷，怎么处理和解释？医嘱下了静推地米，吸氧，又引出吸氧和静脉推注操作，接着家属有意见，抢输血袋，你又如何处理？）一个输血操作这么多突发事件，看你怎么20分钟完成？
八．值得借鉴的细节：
1.精二类药物与毒麻药分抽屉放置，精二药也有登记本，（图6831,3309）
2.护理记录每周护士长红笔签名。（图0941）
3.带教：入科须知，明确规定每个科学生的义务和权力，注意事项，要学生签字。有入科评估表，以便个性化带教。每次教学有教学记录本，由选出来的学生班长负责。
4.痕迹管理:每次晨会均记录于晨会本上，没来的要事后阅读签名。（图6933）
5.公休会本（图4008）
6.收费：省医现行的收费依据（图4532）心电监护生命体征病人，可分开收心电，血氧，血压，呼吸的费用。
7.核心能力培训：除五年内护士培训外，2013年，全面铺开各专科的核心能力培训，护士人手一本手册，按层级安排上课。
8.吸痰用物的改进，（图0959）
9.文件：除了大部分我们有的外，他们设立了消防检查本，控烟本，各工作指引，检查指引，药物使用指引。等
10.医院文化：一段时间放优美的音乐，可使病人和工作人员放松，各登记本都设计统一的封面。工作中总结经验出书等。
以上是我三个月的心得和总结，写出来供参考借鉴，从中获益，去其糟粕，取其精华，不足之处，请宽容，谅解和指教。
作为护理部主任，能把一支拥有1600人队伍的“航母”式大医院的护理工作管理得井井有条、举重若轻，又可以将护理学术理论演绎得晶莹剔透、风生水起，黄惠根主任肯定有许多值得可写的东西，她的人格魅力究竟何在?或者说，她究竟以怎样的方法去有效管理她的团队?
通过专访，记者试图找到这种结论式的答案。
层级全责一体化护理模式
记者：多年来，我们强调护理工作要“以病人为中心”，事实上，把这种要求真正变成我们护理人员的自觉行动并让患者获得全方位的护理服务并不容易，对此，您有何看法?
黄惠根：“以病人为中心”不是一句口号，它是新时期医院工作的要求，也是护理工作的一种指向和理念。为了适应这种要求，2006年，我院实行层级全责一体化护理模式，将护理人员分层次、分责任管理与使用，责任护士对所负责的病人从入院到出院实施一体化护理，以全面提高护理质量。
记者：层级全责一体化护理模式与目前我们实施的整体护理有何差别?
黄惠根：二者没有本质差别。应该说，实行层级全责一体化护理模式是为了更好地实施整体护理。
目前，我国整体护理的发展面临诸多问题，如临床护士缺乏系统的沟通、评估技巧和知识，不能正确和灵活应用护理程序，各种护理文书记录耗费时间过多，护士用于直接照护病人的时间无显著提高，使整体护理流于形式。尤其是，目前我国护理人员数量不足，且护士人力资源配置使用不合理、不科学，存在不同学历、不同职称、不同能力的护理人员职责分工不明确情况，不利于发挥各级人员的积极性和潜力，严重制约了我国整体护理的深入发展。
层级全责一体化护理模式可以有效地解决目前整体护理中存在的瓶颈问题。
“层级”，是根据护理人员的不同职称、学历、和能力水平将人员结构分层为责任护士、辅助护士、助理护士，从而将工作职责分层为全责和辅助，责任护士要指导辅助护士，辅助护士指导助理护士，按职称优化上岗和分层使用、管理和指导。
“全责一体化”，是指每一位责任护士负责照顾一组病人，完成病人自住院到出院期间的护理工作，为病人提供系统的一体化护理服务。
“层级全责一体化护理模式”，通过合理制订各层级护理人员工作职责和内容及建立各层级护理人员绩效考核评价体系，有效实现了护理人员的分层次使用和管理，充分利用现有人力资源，激活护理人员潜能，有力地促进了护士自身和护理学科的发展。
记者：“层级全责一体化护理模式”与传统的功能制护理又有何不同?
黄惠根：我院以前实行的“责任护士加功能制护理模式”，也部分地体现了整体护理的思想，除两名相对固定的责任护士需要了解病情外，其余护士采取功能制轮班，往往只是机械和被动地为病人提供各种治疗和护理，导致病人被动接受不同护士提供的间断性的护理服务，而责任护士无法得到团队的协助，工作压力过大，导致病情观察、健康教育及心理护理等护理工作无法落实到位。
“层级全责一体化护理模式”将过去在护理工作存在的“以提供为导向”现象，转变为“以病人为导向”，对护理人员分层级、分责任管理与使用，既有利于满足病人的护理需求，又可达到对护理人员的良性培养和管理作用，有效地提高了护理质量，非常适合我国临床护理工作的需要。
更新服务理念
记者：医疗服务的生命在于“质量”，提高护理服务质量是护理部主任的职责，也关系到医院的社会效益和经济效益。请问，如何才能有效地控制护理质量并让护理质量得到持续改进呢?
黄惠根：护理质量持续改进是一个永恒的话题，有太多的内容和要求。
当前，我国的护理存在这样一些问题，严重影响了我们的护理质量。可以归纳为：一、护理管理系统不完善，人力资源配备不足;二、整体护理流于形式，部分仍用功能制护理;三、基础护理、专科护理、危重病人护理质量方面，基础护理落实不到位、专科护理知识及技能掌握不全面、忽略危重病人安全和舒适等方面。此外，在护士“三基三严”培训、病人安全及隐私、护理记录、药品管理、供应室和手术室管理等方面都存在不少问题，这些问题的存在有其历史的原因，不是一下子就能解决的，但必须引起我们的高度重视，并应根据新的历史要求加以必要的改进。这里，我想阐明两个观点：其一，质量控制的目标要注重护理工作实效，比如，我院在护理管理工作中，从实际出发，改进了质控内容，改变了监控方法，调整了质控评分标准。其二，质量控制手段要做到三结合，以期收到实效。即随机与定期相结合，纵向与横向相结合，平时与节假日相结合。以上两点所要强调的实际上是一个基点，即，我们的护理工作是为病人服务的，一定要落到实处。
记者：为了让让患者得到实实在在的高质量的护理服务，护理人员的服务意识是一个问题，护理人员包括医院所能提供的服务能力也是一个问题。
黄惠根：对，我们在塑造一个高效能的护理团队过程中，非常注重护理服务理念的更新和努力提供优良的护理服务。
随着医院向国际化、社会化、市场化的发展，优良的服务质量将成为创建品牌的重要条件之一，同时也是在激烈的市场竟争中脱颖而出的关键所在。因此，我们提出，要由“以病人为中心”向以“顾客为中心或顾客第一”的服务理念转变。
记者：服务理念的更新，关键何在?
黄惠根：关键在于我们护理人员服务意识和服务态度的转变。简单说：服务意识方面，是“我要服务病人”，而不是“病人要我服务”;服务态度方面：有两种法则，一为黄金法则，即“你希望别人怎样对待你，你就怎样对待别人”，另一种为白金法则，即“别人希望你怎样对待他，你就怎样对待他”。
概括起来说，我们的护理服务应该更主动，更有效。
21世纪护理管理进展
记者：听说，贵院面向全国长期举办“护士长进修班”，能否请您就此介绍一下贵院的护理管理经验和新时期国内外护理管理进展?
黄惠根：近两年，来本院参加“护士长进修班”的学员很踊跃，我们主要是向他们介绍本院护理管理的架构及管理模式，还有五常法管理，人力资源开发，护理风险管理，消毒隔离管理，病房管理质量标准与监控等，并让学员与本院的护士长进行面对面的交流学习，学员反映效果好，能学到真正有用的知识。这里，我可以根据本人多年从事护理管理的经验和理论研究，重点介绍和简评目前国内外护理管理的新进展，以期与同行共同探讨我国护理管理的发展方向。
其一，护理管理体制方面。我国护理管理体制在组织结构上与国外先进国家存在较大差异，我国推行科主任负责制，护士长受护理部领导的同时接受科主任的指示。与国外相比，德国、日本医院的护理管理体系则是完全独立的，业务及行政管理完全由护士自己管理。美国的护理管理系统在医院的管理体系中是相对独立的组织系统，有职责、权辖及沟通途径高度明确而具体的组织结构，强调下级只对一个上级负责。泰国医院护理管理系统的组织结构为护理副院长-护理部主任-科护士长-护士长的垂直管理系统，实行层层聘用，并每年进行一次评价，由上一级护理管理者评价下一级，并完全有权决定下属的级别、工资、晋升、纪律处分等。
其二，护理管理模式。传统的护理管理基本上属于行政事务的管理，注重对“事”控制，而现代护理管理则强调以“人”为中心，注重实效，人与事相宜，以人为本是现代管理科学发展的必然趋势。有人认为，解决医院病人的护理疑难问题，成立护理专家会诊中心，可以使人、财、物得到最大成效地运用，最终推动护理学科的发展。有人认为，积极引进美国先进的护理管理理念，结合医院委员会制定的管理体制，将委员会制度运用于护理管理实践中，各项护理制度、操作规程、护理培训等护理活动均由相应的委员会组织实施，以确保护理管理工作朝着医院的整体目标有计划、有秩序地前进。还有人认为，人文关怀即以人为本，在护理管理实践中，管理者应做到以护士为中心，以关心和信任护士为前提，运用激励理论，做到精神与物质奖励并存。又有人认为，对全院护理人员护理服务行为规范的培训及管理，结合各科不同工作特点制定相应的护士行为规范要求，并将护理服务要求纳入检查内容，每季度随机抽查病区30%病人的满意度，并将满意度与科室的流动红旗挂钩;同时由病人无记名投票选出病区的爱心护士进行表彰，从而对提高护士综合素质和激发护士工作热情起到积极的促进作用。
其三，护理质量管理方面。护理质量是衡量医院医疗服务水平的重要标志，同时也是护理管理的核心。有人提出：实行质量分级负责制，并实行质量的自我控制、同级控制、逐级控制、前瞻性、回顾性控制的方法，使质量控制环环相扣，从而保证优质服务。广东省许多医院建立了全院医疗护理质量控制科，负责制定质制标准及质控分析，促进医疗护理质量一体化。
其四，护理人力资源管理方面。在当前医院护理人力资源较紧缺的情况下，针对现代护理模式的转变及社会需求的改变，将护士分为通科护士和专科护士，采取主动调配和被动调配方式，有效地解决了护理人员不足及床护比例失调的矛盾。护理人力资源管理要从建立规范入手，逐步实现从行业规范管理为主到依法管理的转变。国外各医院对护理人员的录用都有十分严格的程序以保证质量。德国非常注重人力资源的成本核算，将一些非护理工作的内容由价廉物美的劳动力所代替，从而达到降低成本，提高服务质量，减轻医院负担的目的。
其五，护理经济管理方面。护理经济学的研究已作为一个全新的课题摆在护理工作者面前，它关注护理成本、市场需求及护理相关政策的研究。国外护理经济管理逐步向制度化、系统化、软件化发展，而国内护理经济管理尚在起步阶段。有研究者说，护理成本分析依据护理经济学理论，将护理器材费用、护理行政开支、护理人力成本、护理供应物品、护理收入列入护理成本的管理，自动进行成本效益比的分析，可收到良好的管理效果。
在市场经济条件及医疗体制改革的进程中，如何适应医院内外环境的变化，实现诸要素的最优整合，使医院保持竞争优势，并具有可持续发展的潜力，是当前护理管理工作者最为关心的问题。我院的护理管理工作及护理培训活动，也是围绕这一核心内容进行的。
德国的启示
记者：我听过您关于德国护理管理的讲座，也知道您到德国学习过护理管理，德国的护理理论对您的工作影响大吗?或者说，德国的护理管理经验对我国护理事业的发展有哪些启示?
黄惠根：我愿意借此机会介绍一些有关德国医院及护理变革的情况。
德国是社会保障制度的发源地，也是第一个建立医疗保险制度的国家。德国政府在巨大的医疗费用压力下，对医院体制进行了一系列变革，如实施单病种付费和临床路径的新型服务模式、开设酒店式医院、改变医院人员结构配置及成立质量管理中心等，既降低了医院成本，又保证了医疗护理质量，为我国护理事业发展提供了诸多借鉴和启示。主要介绍三个方面的情况。
第一，实施单病种付费和临床路径的新型服务模式方面。以单病种付费取代原来的按实际消费方式，并应用临床路径(CP)的医疗护理模式来控制医疗费用和提高医疗护理质量。CP的应用，使病人从入院到出院都能得到由医生、护士、检验师、药剂师等多学科协作组成的医疗团队为病人提供的特定的诊断或手术，做最适当和最佳流程的照护。CP从入院时就对病人进行严格筛选，评估病人的情况，预期不能按预定住院天数完成各项计划或不宜进入CP的病人先不入院，而是先到门诊或社区接受治疗。病房设一名专门的个案管理者，负责监督CP按计划实施。CP使工作时间、人力资源得到充分利用，团队合作精神得以提升，标准化的医疗护理措施使医务人员有了系统的行为标准，有效缩短了住院天数，降低了住院费用，使医院步入通过增加服务人次和服务项目来增加经济收入的良性发展轨道。
第二、开设酒店式医院，为病人实施一体化的照顾。一体化照顾使病人从入院前到住院以至出院后都能得到良好的照顾，医院与开业医生、预防机构、康复门诊、实用家庭护理、康复医院、老人院等机构都有合作条约，共同照料病患，为促进人类的健康开展生命服务链，使人没病时能做好预防，有病时能及时得到治疗，残疾时能进行有效康复。以照护链代替急诊床，以康复机构、预防机构代替医院，降低国家对防治疾病和促进健康所支付的成本，提高人类生命质量。此外，为了降低住院天数和成本，德国配套开设酒店式医院。德国医院的床位及医护专业人员的劳动力非常昂贵，而酒店式医院只需配备少许专业医务人员从事重要医疗护理和指导工作，使用大批相对较为廉价的服务员来完成主要工作。病人在医院住院1至2天，待病情稳定或术后观察1至2天后就可转入酒店式医院进行康复治疗。
第二，医院人员结构配置改变方面。用最合适的人做最合适的工作，是德国医院人员配置的一个重要原则。一个36张床的病房设置8名护士，2名助护，2名服务员及2名秘书，工作内容按专业分工，护士只做护理专业的工作;服务员完成所有服务工作，包括接待病人出入院、整理床单位、查房前准备、补充物品等，服务员必须经过酒店服务专业的培训并通过能力考核，具备热情、乐于助人的品质;秘书必须有文秘专业毕业证，负责日常事物，如仓库监控、物品订购、电话联系、接待准备、病历整理、文书记录等。非护理工作由价格相对低廉的非护理专业劳动力从事，用人成本低。由于重视服务意识，服务质量大大提高了。同时，护理人员也得到了更好的专业发展，有利于培养专科护士，提高了护士的专业水平。
记者：德国医院护理管理的变革，效果是显著的，目前，我国的护理管理有些方面也正与其看齐。从根本上说，德国的护理管理有哪些经验值得我们借鉴呢?
黄惠根：有些具体措施我们可以直接拿来用，但重要的是要学习他们的成本管理意识和服务意识，还有他们对护理人力资源的爱护和合理使用。就成本管理而言，目前国内对护理成本核算的认识严重不足。许多护理管理者，只重视护理物品的成本核算，忽视人力成本;重视直接成本，忽视间接成本，形成护理人力资源分配不合理、相对过剩与护士人力资源绝对不足的矛盾局面。德国为病人提供低费用、高质量的服务，同时又保证员工合理的报酬，与其实行科学有效的成本核算息息相关。这是值得我们借鉴和思考的一个重要问题。此外，合理配置护理人力资源，是解决目前我国护理人员缺编的重要措施，也是德国的护理管理经验值得我们借鉴的另一个重要方面。其中，我体会最深的一点是，“把最合适的人放到最合适的岗位”。
黄惠根主任还谈到了我国护理管理工作的许多层面，有些内容似乎超出了一个护理部主任的视野，不过她的思路始终是清晰的，方向是明确的。即，不管走多远，黄惠根主任的目光始终没有离开人，她的“护士”，她的“病人”。
一、广东劝募分会的成立
1937年8月26日，救国公债劝募总会会长宋子文致电广州市长兼财政厅长曾养甫，委任其为救国公债劝募总会广州分会主任委员，并请曾养甫组织广州爱国热心人士若干人为委员，魁日组成广州劝募分会，人数在12人以内，并将委员姓名电告总会。同时，宋子文要求在各市县设立分会，指定中国银行、中央银行、交通银行和农业银行以及邮政储金汇业局为劝销救国公债的收款机关，要求各银行负责人担任各分会会计职务。宋子文还明确指出，硬币、外币、生金银、存款、票据、未到期款项等均可作价购买公债。宋子文还将经过修订的《救国公债条例》 -并电告曾养甫，规定发行额为5亿元，1937年9月1日开始发行，年息2厘，从1938年起，每年8月底一次付给。从1941年开始，每年抽签还本1次，分30年厘清。公债的票额分万元、千元、百元、五十元、十元（图二）和五元（图三）共6种，为无记名票据（《救国公债劝募会广州分会日间成立》，见广州《中山日报》1937年8月28日）。
在广东劝募分会还在筹划成立的过程中时，就已经开始办理一切劝募事宜了。8月30日，广州的中国银行、中央银行、交通银行和农业银行按照总行的指令，在门口张贴“救国公债代募代收”和“请我国人踊跃认购”等字样公告，从9月1日起正式劝募。
其实，9月1日，救国公债开始劝募时，救国公债的债券还没有印好，为了早日发行救国公债，财政部先行印制救国公债临时收据，于8月31日寄至广州。虽然没有债券，只有银行出具的收据，但在国难面前，广州市民表现出了极大的爱国热情，纷纷购买救国公债，中国、中央、交通、农民几大银行的劝募成绩都“颇可观”（《市民踊跃认销公债》，见广州《中山日报》1937年9月2日）。中央为了鼓励市民踊跃认购公债，制订了购买救国公债奖励办法，按照购买数额分三等奖励，一等由国民政府明令褒奖并颁匾，二等颁发勋章，三等颁发财政奖章。汪精卫则拿出陵南新村270号住宅一套认购救国公债4万元（《救国公债认购踊跃》，见广州《中山日报》1937年9月5日）。
9月3日上午，救国公债劝募委员会广州分会（后改为广东分会）在广州市迎宾馆成立，广东省、广州市党政军负责人以及经济界和社会各界领袖纷纷参加，广东绥靖主任余汉谋、广东省政府主席吴铁城、广州市长曾养甫相继致辞，大会聘请缪培南、上官德贤、李应林、钟荣光、何辑屏、余俊贤、欧阳驹、方少云、江英志、李锦轩、黄陆生和陈玉潜等12人为委员，广州市长兼广东省财政厅长曾养甫为主任委员，广东省银行行长顾翊群为副主任委员，分会设立总务、捐募、会计、稽核和宣传等五组开展工作（《救国公债劝募会广州分会昨日成立》，见广州《中山日报》1937年9月4日）。9月4日，劝销公债广州分会宣传组召开会议，决定将宣传组改为宣传委员会，开始劝募宣传工作（《劝募分会经募组昨讨论募销公债办法》，见广州《中山日报》1937年9月5日）。劝募委员会广州分会经募组也召开会议，议决劝募办法。劝募办法分义务派销和自由认购两种；义务派销办法规定：广州市店户码头等，照租金二个月之额派销，分4个月缴完，由业主负担，由警察局照例收缴。广州市各商店认销国币500万元，由市商会收缴；所有国省税捐一律附加二成，以5个月为限；全省党政军学各机关，应支经费，一律搭发三成，以6个月为限；自由职业团体、工友等按照收入提成认购。自由认销办法规定：各县有钱人自由认购，现款、股票、证券、有价物品及不动产都可以；妇女以首饰、金器或其他有价物品皆可购债（《本省推销救国公债分义务自由两办法》，见广州《中山日报》1937年9月6日）。9月6日，救国公债劝募总会广州分会除宣传委员会外，其余经募组、总务组、会计组、稽核组等在省财政厅内开始办公。到10月份，救国公债劝募会广东分会组织日益完善，名誉会长余汉谋、吴铁城，主任委员曾养甫，副主任委员罗翊群，委员缪培南、欧阳驹等12人，总务组主任董仲鼎，经募组主任曾养甫，会计组主任钟秉铎，宣传组主任余俊贤，稽核组主任金曾澄，每组另有干事和办事员若干人，形成了完整的劝募会组织结构（《公债劝募分会各部负责人员》，见广州《中山日报》1937年10月25日）。
1937年9月7日，财政部公布了修订的救国公债募集法和劝募会组织章程，使得救国公债的劝募活动有章可循，也使公债劝募会的组织更加有条不紊。下午2时，广州劝募分会在财政厅召开第2次委员会议，通过摊募公债办法：省会劝募1000万元，各县摊募1000万元，金融界摊募550万元。决定组织劝募队，由广州巾各界领袖、社会名流等担任队长，9月15日开始动员动募，通过了一元救国运动办法，发表劝募宣言。
二、劝募公债的宣传攻势
广东劝募分会确定了广东各市县分摊劝销公债数额和各银行认销数额。广州《中山日报》等报纸增加了“劝募公债周刊”等版面，相继发表了《突破二千万！》《广州商人应踊跃认购救国公债》《救国公债在抗战上的价值》（余俊贤）、《买救国公债与打倒日本》《救国公债与持久战》（邢森洲）、《战时财政与救国公债》（顾翊群）等宣传、鼓动市民购买救国公债的文章，认购救国公债的热潮随之兴起。
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蒋介石曾在9月7日致电曾养甫，表达了埘广东劝销公债的殷切期望。曾养甫于11口电覆蒋介石：广东各界认购公债踊跃，“预计三千万有奇，最低限度当可如额募集二千万；”曾养甫认为只要广东没有大的灾难发生，不遭受大的损失，“超越限额，尚可期望。”为扩人劝销救国公债的宣传力度，9月11日下午，广州劝销分会在新亚酒店招待广州各日报、通讯社等社长和总编辑，要求各报同时刊登劝销国债标语、发表劝募国债社论，并随时撰论宣传，在报纸重要位置大字刊发市民认购公债的新闻等。9月17日，省政府主席吴铁城在广州《中山日报》发表了题为“购买救国公债的伟大意义”的文章，文章指出：“购买公债最明显的意义，是暂时把我们的钱财借给政府，来作杀敌的军费。我们同时领会公债券，来做凭证等到三年以后，我们可以凭券陆续收回本银，还加上利钱。这是一举而众善兼备的事。”（吴铁城：《购买救国公债的伟大意义》，见广州《中山日报》1937年9月16日）同一天，余汉谋发表了题为《救国公债的认识和企望》的广播演讲，9月18日，九一八周年之际，曾养甫又发表了题为《全国抗战与救国公债》的广播演讲。
随着救国公债劝募会广东分会和党政军当局的积极宣传鼓动，广东社会各界都开始了救国公债的劝销活动。各劝募分会成立的宣传队达到1500多人，采取演讲、街头剧、歌咏等形式进行宣传，取得了很好的效果。至9月17日，广州市民认购公债已达590多万元。9月18日，公债劝募会广东分会将劝募所得公债款100万元汇上海总会（《公债劝募分会汇出募得债款百万元》，见广州《中山日报一》1937年9月20日）。
三、劝销任务艰巨
救国公债劝销之初，广州就出现了众多合家纾难的感人事迹。广州河南有一孀妇名为何冼松柏，于9月20日亲到财政厅广东劝募分会，捐出房屋6间，请代为变卖，所得款项贡献政府，以充抗敌军费，并声明不要救国公债。据悉，冼松柏所捐房屋购买时价值6万余元，当时房产价值约10余万元。广州市民蔡文钊也捐出河南荣德里房屋一间，价值千元，认购公债（《最近市民认购公债达五百九十余万元》，见广州《中山日报》1937年9月21日）。孙中山卫士队长赵大光在广州开药行，救国公债开募后，他先拿出1万元认购公债，其夫人捐出金项链一条、金手镯一只和金戒指一枚于9月23日交与市立银行收存，同时，赵大光决定每月捐出500元，直到抗战胜利。赵大光的购债和捐输义举在广州商界甚至整个社会影响很大（《各界踊跃购债并以物质捐输》，见广州《中山日报》1937年9月25日）。
劝募公债从9月15日开始至11月15日止，共分3期完成，每期20天。到10月5日，第一期劝募结束，经过核算，共募得33.63万余元。第二期劝募运动于10月5日开始。仅仅几天后，就募得46.5万余元。到15日，劝募成绩已达到51.6万余元。10月25日为劝募救国公债第二期结算日，合计共募得68万余元。10月26日，救国公债劝募会广东分会将募集债款国币100万元汇上海总会，合计共汇总会债款已达250万元。
10月底，广东省对各县市分摊救国公债数目进行了调整，调整后，各县市分摊数目如下：汕头100万，江门20万，佛山12万，海口8万，梅菉5万，南山5千，石龙5万，北海5万，韶关3万，嘉积3万，合计161万5千元。南海45万，番禺45万，顺德45万，东莞50万，中山60万，新会50万，潮安50万，潮阳35万，揭阳35万，澄海20万，台山60万，高要25万，梅县21万，三水17万，清远20万，曲江17万……，合计总数1367万余（《各县市镇摊销公债数目》，见广州《中山日报》1937年1 1月2日）。
为了迅速完成募债和缴款任务，从11月17日开始，广州市商会发动督销人员300人，3人为1队，分赴各行业公会协助各行业支配承销债额，分配完毕后，即赴该行业各商店，努力劝销。但到12月24日，广州市商会共收到各行商缴来债款百余万元，但离广州市商会承销的500万元的数额仍然相距甚远。广州市商会考虑到商人的艰难，虽然督催队仍然按时上门督催，但仍然是以劝谕为主，并未按照之前定下的惩罚方案执行。
不久，财政部电令，劝募救国公债运动于1937年12月31日结束，但至1937年12月31日，广东全省共募得债款1230佘万元，远未达到中央要求募足2000万元的数额。从1938年1月6日开始，救国公债劝募会广东分会劝募队一连数日在新华戏院公演爱国戏剧，票价分1元、六毫、4毫和2毫，收入除去开支外，剩余都用来购买救国公债。到1月8日，广东劝募分会共募得债款1360余万元。为了募集更多的款项，救国公债劝募会广东分会开始拍卖购债物品，因为低价低廉，参加竞拍者踊跃，金银首饰等很快拍完，9日开始竞拍产业。到1月13日，全省救国公债已达1404万余元。1月14日，曾养甫致电各县市劝募支会，全省救国公债劝募分支会一律在1月15日总结束，各地必须在20日前清结债款尾数（《劝募分会收得债款达一千四百余万》，见广州《中山日报》1938年1月14日）。
四、结语
广东地处岭南，清末民国以来一直是中国富庶之区，广州是南中国最大的城市，陈济棠在广州经营数年，大力发展工业，组织城市建设，投资教育事业，从广州和广东的经济发展水平来看，广东承担2000万元的募债任务，应该并不困难。然而，广东的救国公债劝募任务并未完成，而且相差甚远，究其原因，一方面是因为日军的大轰炸带来的影响。从1937年8月31日开始，日机不断对广州及周边进行大轰炸，这恰是救国公债劝募开始之际。日机的轰炸使得不少广州市民外出避难，人口锐减，在日机大轰炸之前，广州的人口超过120万人，仅仅轰炸几个月后，广州人口数量降到80多万，人口锐减给劝销公债带来了巨大困难。另外，日机的轰炸也使广州的金融和商业损失巨大，据统计，从1937年9月到11月，广州13000多家商店中因空袭歇业的有1700多家，歇业损失巨大，营业额损失比平时减少65%，如此巨大的损失使得留在广州的商人和市民虽有爱国之心，却没有救国纾难之财，无力购买救国公债。另一方面，从1931年“九一八”事变以来，广东人民尤其是广州社会各界一直大力支持全国的抗战，从“九一八”之后的抵制日货到1931年11月捐款援助黑龙江马占山抗战、捐款援助19路军抗战等，直到1937年全面抗战后“八一三”献金等，广东人民一直在倾其所有地援助全国抗战，因此，到救国公债发行时，人民群众已经难以继续拿出钱财购买公债了。但是，就是在日机不断空袭、广州人口大量外流和经济遭受巨大损失之际，广东人民仍然节衣缩食认购了1400多万元的救国公债，这也是对全国抗战和中华民族解放事业的巨大贡献。
