行政部部门权责
一、行政部门职能
1、各职能部门的关系协调；
2、建立办公物品使用的规章制度并检查实施情况，促进各项工作规范化管理；
3、负责公司资料、信息等管理，以及宣传报道工作，沟通内外联系和上下联系；
4、文件与资料登记、编号、发行、保管、维护等；
5、公司公共场所及办公区域卫生的管理，及人员关系维护和改善工作； 负责办公用品及设备的合理使用，并做好维护和管理的工作；
6、内部、外部（包括政府，同行，社区，新闻等公共关系）公共关系的建立和维护；
7、行政开支预算的编制，开支成本控制；
8.公司文件控制：
1）发放制度及行文程序的拟定和实施。
2）公司文件发放。
3）文件与资料登记，编号，发行，保管，维护等
4）过期文件的处理
5）文件汇编
6）文件与资料的有效性控制。
9.行政稽查。
二、行政部权能：
1、依照制度，对稽查中发现的问题实施处罚的权利；
2、依照制度按规定程序，实施人事部门提请的处罚建议；
3、部门内部员工的考核权力；
4、部门内部员工的聘用解聘的建议权；
5、部门内部工作开展的自主权；
6、要求相关部门配合相关工作的权利；
7、其他相关权利。
三、行政经理岗位职责
1、负责主持本部的全面工作组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务；
2、贯彻落实本部岗位责任制和工作标准，加强与有关部门协作配合；
3、负责组织行政后勤、保卫工作管理制度的拟订、检查、监督和执行；
4、负责组织行政年、季、月度行政后勤、保卫工作计划。本着合理节约的原则，编制后勤用款计划，搞好行政后勤预算工作；
5、做好公司生活用房及财产管理工作。建立生活用房屋固定资产账册、员工宿舍等用于行政后勤生活服务的财产账册；
6、负责公司内部治安管理工作。维护内部治安秩序，搞好治安综合治理，预防犯罪和治安灾害事故的发生；
7、负责做好公司用水、电的管理工作，认真抓好水、电的计量基础管理工作，定期检查和维修计量器具，搞好电器设备和线路的保养维修工作；
8、负责组织部门人员的培训教育工作。协同人事部做好各项工作，定期开展
岗位优质服务和业务竞赛评比活动；
9、有权向主管领导提议下属人选，并对其工作考核评价；
10、公司会议组织、记录及记录归档工作；
11、公司印章管理；
12、公司证照管理；
13、各类档案的整理、归档、保管、借阅等；
14、发文制度及行文程序的拟定和实施；
15、公司文件发放；
16、公司卫生管理，公司办公设备及办公用品管理。
17、经理对本部门卫生、考勤、安全等全权负责。
18、按时完成公司领导交办其他工作任务。
四、行政经理应承担的责任
1.行政部管理工作
1）一个月连续三次公司卫生检查不合格并且没采取任何改革措施（两个办公室以上），/车辆管理不合理造成1万元以下浪费，处以书面警告一次。
2）连续一个季度累计10次卫生检查严重不合格（三个办公室以上），/车辆管理不合理造成1-3万元浪费，并且未出行实质性管理措施工作。记过一次。
办公区包括：总经理办公室，副总办公室，财务室，大办公室，工程部办公室，北京公司，工厂办公室及车间，张家口办事处，公司车辆卫生。
2.工作质量：一个月出现一次印章或合同档案等丢失无法确定责任人的，以书面警告处分一次，一个季度超过两次印章或合同档案等丢失无法确定责任人的，记过一次。一个季度超过五次丢失文件无法确定责任人的，将自
动免职处理。
3.无作为处理：一个月内累计3次被其他部门或个人反映无作为（委托公司内部工作无合理理由而未及时完成或遗忘），处以书面警告一次，一个季度累计10次无作为，将自动免职处理。
4、奖励制度：严格管理车辆卫生安全；印章、合同保管完好等予以嘉奖。
5、经理作为行政部员工的一分子，应当带头遵守公司规章制度，上下班需打卡，违反《员工管理手册》和行政部其它相应条款，均应受到处罚。
过去几十年在公共治理领域最为关键的领域是在诸如经济合作与发展组织 (OECD) 、国际货币基金 (IMF) 和世界银行 (WB) 等国际组织的推动下, 在公共部门推行由传统的会计现金收付制向民营部门普遍采用的权责发生责的转轨。一些国际会计组织如国际会计师协会 (IFAC) 也支持这一改革导向。
支持改革的理由主要集中在如下几个方面:首先, 对费用的处理由于是以是否发生而不是以是否支付为依据, 所以政府的运行在公众面前更加透明;其次, 权责发生制对资本资产的处理更为清晰, 包括清楚的界定了资产生命周期内折旧的情况、金融资产和负债的价值变动, 无论这些会计事件是否导致了现金的交易。
权责发生制会计改革在一系列国家公共部门的实施, 是旨在提高公共部门透明度、效率和责任 (可问责性) 的“新公共管理”改革的一个组成部分。在公共部门采用私人部门的会计权责发生制可以追溯到1850年代的英国, 当时英国许多地方辖区采用了这种会计制度。在20世纪40年代, 瑞士各州率先采用了这种会计标准。智利在激进的经济改革中, 于1973年在中央政府的层面实施了权责发生制改革。新西兰于1990年随后跟进, 在公共部门进行了范围广泛的权责发生制改革。2000年以来, 欧盟国家掀起了公共部门会计权责发生制改革的浪潮。见表1。
资料来源:FEE (2007) ;Tiron-Tudor and Mutiu (2005) ;Wynne (2003) .
虽然一部分OECD国家采用了完全的权责发生制, 部分国家采用修正的权责发生制, 还有少部分发展中国家也进行了类似的跟进改革, 但目前还不能说获得了广泛的支持。
会计权责发生制会在一些方面存在差异。只有较少国家完全遵循国际会计师协会公共部门委员会 (International Federation of Accountants/Public Sector Committee) 颁布的国际公共部门会计准则 (IPSAS) 。一些类似的由OECD和CIGAR会计专业机构也颁布类似的准则。各国在公共部门权责发生制会计改革实践中存在的差异可以概括如下:
·广泛应用:对全部或部分政府机构适用。
·全面应用:财务状况、财务绩效报表和现金流量表, 以及三表之间的联系。
·预算或会计的应用。
·合并:应用于整个政府部门或中央机构。
·立法机构授权:适用现金支出或成本或/和责任。
·资产评估:历史成本或现值。
·资产确认的范围:土地、基础设施、房屋、军用资产、在建资产和存货。
·对折旧和维护成本的处理。
·负债的评估。
·负债确认的范围:负债如国家的养老金的确认。
·公认的分类:应用于固定和流动资产以及负债;权益作为结余项目。
二、公共部门会计现金收付制和权责发生责的比较
表2对公共部门会计现金收付制和权责发生责的若干特点进行比较
政府公共部门实际上极少存在完全的现金收付制或权责发生制。修正的会计处理制度更为常见。例如, 政府可能对收入和支出采用权责发生制, 但对于资本性购买则在采购发生时予以记录。另外, 政府会计制度随着政府运行外部环境的变动而相应发生着变化。
三、公共部门会计权责发生制改革的理由
首先, 公共部门实行权责发生制的主要好处, 是在延续的时间段中正确地配比收入和支出。现金收付制与权责发生制在确认收入与支出的时间点上是不一样的。权责发生制可以更好地体现公共部门的可问责性, 主要是因为费用的确认是以是否应计而非现金收付制下是否实际支付为标准。Athukorala和Reid (2003:2) 将公共部门实施权责发生制改革的理由归纳为:“既然权责发生制对私营部门带来好处, 它就必然也会给公共部门带来好处”。具体表现在:1.与国民经济账户的经济数据相匹配;2.与交易的发生而不是现金的支付相联系;3.将资本支出与当期支出分离开来;4.为政策的延续性提供了更好的信息;5.披露了公共部门养老金债务的信息;6.促进了政府间的公平;7.揭示了支付缺口。更为重要的是, 在公共部门实施权责发生制, 有利于减少公共资产管理领域的欺诈和腐败行为 (Wynne, A., 2003) 。
四、对公共部门会计权责发生制改革的疑虑
虽然一系列国际组织和职业会计机构力推在公共部门实施会计权责发生制, 但依然存在不少顾虑和反对的声音。批评者的质疑涵盖了从实施权责发生制所涉及的技术问题如资产评估到公共部门与民营部门组织目标的不同。一种典型的批评是私人部门与公共部门的会计基础具有不可比性。考虑到公共部门与私人部门的组织目标不同, 会计报表的要求也不应一样, 因为两类不同组织所面临的问责性是不同的。私人部门要通过财务结果——盈亏对个人投资者负责, 而公共部门则需要考核其是否履行了政治职责——所掌握的基金开支是否符合立法机构通过的要求。现金收付制和权责发生制会计的主要区别在于, 权责发生制需要在会计期间对收入和费用进行估计, 而现金收付制却是直接确认。两中体系都具有主观性从而可以人为操纵。现金收付制可以通过控制交易时间来操纵, 而权责发生制则在对收入和费用预估时就可能留下操纵空间。
采用权责发生制对于公共部门的管理者带来的另一个挑战是:对于没有市场参考价的资产进行价值评估的困难。对所谓文化遗产 (如博物馆、国家公园等) 、军用资产和公共设施 (如交通和医疗保健设施等) 的评估存在极大争议。类似于公共养老金未来的偿付能力等也充满不确定性。由于这些困难使得公共部门管理者难以面对相关政治压力而做出正确的判断。
最后, 技术处理复杂的权责发生制需要证明其实施后所带来的收益要大于原有的现金收付制。虽然学术界对预算规则的特点有大量研究, 但很少有研究关注预算规则与会计制度之间的交互影响。特别需要了解的是, 会计制度的变革对于不同预算环境中预算决策者在激励方面所带来的影响及其产生的不同预算绩效。
五、改革的模式与路径
对于确立了在公共部门进行权责发生制改革目标的国家而言, 重要的是要夯实改革的基础。首先要求原有的现金收付制运行情况良好。权责发生制需要用到相对较为复杂的判断, 因而要求原有的现金收付制运行有效且持续过一段时间。当现金收付制有效运作时, 可以采用渐进的模式进行改革:在信息技术和人力资源许可的情况下, 将现金收付制转轨为修正的现金收付制或修正的权责发生制。改革的路径选择可以首先在需要了解资产价值、使用情况和完全成本的公共服务领域展开 (如使用者收费的领域) 。考虑到改进预算管理, 转轨国家需要致力于采用更好的了解其财务负债的工具。
总而言之, 在决定进行权责发生制会计改革前, 决策者需要首先评估改革的制度环境与能力以及改革的成本收益。会计模式并不是目的本身, 它是为利益相关方改进公共部门运行和治理而提供的工具。在这个意义上做出判断才是恰当的。
参考文献
[1].Athukorala, S.Lakhsman, and Barry Reid, 2003.Accrual Budgeting and Accounting in Government and Its Relevance for Member Countries, Manila:Asian Develop-ment Bank.
[2].Federation des Experts des Comtables Europeens (FEE) , 2007.“Accrual Accounting in the Public Sector”, paper of the FEE Public Sector Committee.
[3].Paul Boothe, 2007.“Accrual Accounting in the Public Sector:Lessons forDeveloping Countries”, Budget-ing and Budgetary Institutions, Public Sector Governance and Accountability Serious, edited by Anwar Shan, the World Bank, Washington D.C..
[4].Tiron-Todor, A., A.Mutiu, 2005.“Cash versus Ac-crual Accounting in Public Sector”, Studia Universitatis Babes Bolyai Oeconomica.
多年来，杭州公办学校的“小升初”政策是根据就近的原则，一所初中对应几所小学，免试入学。当初中招生人数超过小学毕业生人数时，再排序录取，没被录取的学生，由教育行政部门协调统筹安排。
今年，杭州又出台一种新的方式——多校划片，即招生片区内不止一所初中，小学毕业生先填报入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。未能进入参加派位学校的学生，杭州市教育行政部门根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。至于 “小升初”合理划定招生范围、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生、做好随迁子女就学等工作，杭州早就在实行。
在政策变化不大的前提下，杭州也不断尝试新的做法。比如，上城区针对办学水平相当、分布相近又各有特色的惠兴中学、杭州十中和杭州六中3所公办初中实行了联片招生。片区内的小学毕业生，可以从中选择最适合的一所。这样的招生方式，给了家长和学生更多的主选择权。
家长反馈
今年9月，杭州上城区春江、凤凰两个社区，有100多名家长突然发现社区对应的却不是家门口的杭州师范大学附属小学钱江校区，而是要到一两公里外的秋涛校区。
“这实在是让人无法理解。前段时间，才刚刚宣布过我们家宝宝属于钱江校区的，怎么说变就变。”家长黄涛很纳闷。家门口的钱江校区没得上学，反而要送孩子到更远的秋涛校区读书，这还是就近入学吗？
几年前，黄涛买了春江社区的房子。他的目的很明确：就是冲着杭师附小钱江校区来的。最近几年，这个社区的小孩读小学都是在钱江校区。不少家长也觉得能住在这个学区内，在亲朋好友面前蛮有面子。今年3月初，上城区教育局公布了中小学招生政策。如家长们所预料的一样，春江社区、凤凰社区对应的依然是家门口的杭师附小钱江校区。杭师附小秋涛校区对应的是新工社区。
但情况说变就变了。3月下旬，在杭师附小“幼升小”家长沟通会上，家长们突然被通知：春江社区、凤凰社区两个社区新入学的孩子，将被安排在秋涛校区就读。“刚开始大家都还不相信。相互印证后，最终确认这个消息是真的。这还算是就近入学吗？”很多家长都表示不解：放着家门口的校区不上，非得安排到一两公里外，这怎么也说不过去呀——钱江校区位于钱江路上，而秋涛校区位于秋涛路新工社区内。在家长们看来，学区的改变，将给生活和工作带来诸多的不便。其实，家长更担心的是教学质量。“校区不同，师资能一样不？”家长陈颖说，钱江校区对应的是勇进中学，相比秋涛校区对应的中学，质量要好。“本来我们买这里的房子，孩子小学、中学的上学问题，都不用担心的。可现在，都成了问题。”
家长们的担心不无道理。“虽然在秋涛校区读书，但学籍依然是钱江校区。“上城区教育局相关负责人表示：这些适龄儿童是因为校舍紧张的原因，暂时被安置在秋涛校区的。一年之后，他们是可以回到钱江校区的。也就是说，他们仍是钱江校区的学生。而校方也表示，他们一定会兼顾各校区间的教育平衡，实现师资合理流动。
本刊述评
一、权责发生制与行政事业单位会计制度的概述
(一)行政事业单位会计的概念
行政事业单位会计是一种会计管理的系统和方式,它建立在行政事业单位预算管理的工作基础上。它和企业会计有着本质的区别,行政事业单位会计并不将重点放在营利上面,而是对中央和地方行政事业单位的经济活动进行一些计算、监控和决策,使会计信息的掌握者可以对当下的经济、政治情况作出正确的抉择。
(二)权责发生制的概念
它又称“应计制”、“应收应付制”,它的确认是以交易或事情本身事都发生实际的交易过程为标准,若业务收支发生在本期,不管款项是否收付,均需要在该期进行确认;若不在当期存在,尽管在当期进行收支,却也不属于本期的业务。随着我国事业单位的改革,权责发生制逐步被引入到行政事业单位中,它不但能提高会计信息的质量和业务处理的效率和准确性,也增加了政府财政信息的透明性。目前在我国,很多行政事业单位已经选择引入权责发生制,这将成为一种必然规律。
二、权责发生制和收付实现制的比较
(一)会计要素方面
收付实现制在资产会计上既不实行提旧折也不进行摊销。在固定资产方面,收付实现制总是以固定资产买入时的原始价值作为计入的价值,而忽略了该资产在实际使用过程中的损耗。这些损耗随着使用时间的增加和使用频率的变化会有账面价值和实际价值相不合的情况出现。而在无形资产方面,随着市场经济的发展,无形资产所占的比较和之前的先比多少都会有一定的提升,尽管行政事业单位部门拥有的无形资产并不多,但是这种变化的出现也是不容忽视的。如此一来,收付实现制便难以表现出无形资产的价值,单位和部门在对自身实际资产价值的评估方面存在着一定的误差,无法做到准确的评估。权责发生制则有着它自身的一些优点:在固定资产的使用年限中,根据实际的损耗情况来进行计提折旧,无形资产则按照年限来进行摊销。负债这一块,权责发生制是确认全部已经形成的负债并且按照期计来提利息。付收实现制在负债时只是片面的对现金流量存在着变化的负债情况进行反映,而忽视了一些无法在账面中体现拖欠的款项,例如一些工程项目的款项。当这些项目的资金出现紧张或者断裂的情况,相关部门没有采取措施的话会大大影响其的正常运行。权责发生制则能将每一笔债务的情况体现在账面中,并能反映出项目的运营情况。收付实现制在经费的支出上比较随意,无法全面反映出部门工程项目非现金的交易情况,无法进行有效的收支配比,在单位部门业绩考评时无法提供一定的依据。
(二)行政事业单位会计操作层面
收付实现制在操作上面更加简单,但是相关人员更加认同权责发生制。收付实现制只能用静态的方式来反映某一时间点的财务状况,而且报表中的项目分类和列报过于简单,实际价值并不高。权责发生制则更加全面、系统、准确的反映业务的情况,收付实现制反映的知识现金的流量情况。权责发生制能为这些单位提供更加准确、直观、全面的信息。
三、权责发生制在我国行政事业单位中的应用
(一)处理会计要素
新实施的《事业单位会计制度》中,不管是在事业单位的资产、负债和其他会计要素上,在处理方面都有权责发生制的应用。新的制度同时要求事业单位设立应收账款的一些外部账户,权责发生制的主要体现标志就是应收账款。在会计的收入支出处理过程中,对那些应该得到而在实际中并没有得到的拨入预算资金,经有关部门统一留下使用后,事业单位将其视为当期收入;对于借入钱款的利息支出方面,则对利息进行分期的摊销。权责发生制的实质体现则是摊销行为。
(二)用于国库集中支付和政府的采购业务
国库集中支付的采购过程比较复杂,经常跨越多个会计期间,导致货币的支付要比经济业务发生的时间晚。这在一些事业单位产生了跨年度方可支付的现象。而在新制度中,要求做到:已经实际支付的部分记作“财政补贴收入”,尚未支付的贷记为“应付账款”。应付账款则充分的体现了权责发生制的特点。
在政府的很多采购活动动,有很多负责的程序,例如:项目审批手续、验收程序……如果还是采用收付实现制来进行相关的处理,会使会计信息失去了真实性。而采用权责发生制度来进行的话,采购费用只要是不属于本期的,即使发生了支付,也无法被列入当期支出,而是用“预付账款”来进行相关的核算。
(三)用于会计报告之中
新出台的制度要求事业单位的会计信息要更加透明化。缓则发生制在跨级报告中的应用表现在以下方面。
1. 用于资产负债表
资产负债表对于固定资产的披露增加了“累积折旧”、“固定资产净值”,并在一些会计处理中开始运用权责发生制。
2. 用于收入支出表
事业单位的收入和支出都按照权责发生制来进行填写,这样可以更加真实、直观、准确的反映事业单位的收支情况。
3. 增加现金的流量表
旧制度并不会用到现金流量表,新制度推出后要求用到现金流量表是为了更好的和根据权责发生制予以编制的企业会计报表系统相联系,有利于事业单位的发展,也时会计信息有一定的可比性。
四、权责发生制在我国事业单位的应用前景
(一)需结合行政事业单位的性质来展开和推行
我国有三种事业单位的类型:自收自支型、差额拨款型、全额拨款型。新制度提倡广大事业单位引用权责发生制,但是权责发生制在应用的过程中应该结合事业单位的相关性质,一步步的进行应用和推广,而不是一下子就全面的实施,因为单位性质上的差别也会导致该项制度实施过程中侧重点的不同。
(二)需加强事业单位财务人员的素质能力
和很多企业相比,行政事业单位的财务操作比较简单,对相关人员的要求也会较低,相对而言,事业单位财务人员的素质和技能方面都会偏弱。随着权责发生制的应用,事业单位的财务人员需要更高的专业要求和更好的业务处理技能。因此,事业单位在每年实施继续教育之际,应该注重对财务人员的培训,特别是在会计基础的应用层面上。而在日常考核中增设财务人员的相关技能考核,也可大大的提升他们的专业素质和相关处理能力。
五、结语
权责发生制和收付实现制相比有很多的优点,在实际的应用过程中,解决了一些平时没有被注意到但十分关键的问题,大大的提高了行政事业单位的工作效率。事业单位逐渐意识到它带来的便利并加大了对其的应用,但是在应用过程中需要根据事业单位的自身情况来展开,也需要提高财务人员的相关素质,方可使权责发生制在各个行政事业单位中得到更好的推广和应用。
参考文献
[1]张丽华.权责发生制在行政事业单位会计制度的运用及其意义[J].财经界(学术版),2014,20:186-187.
摘 要：近年来，各级财政行政政法部门按照建立公共财政基本框架的总体要求，加强公共财政理论研究，深化改革，调整支出结构，不断提高对行政政法经费保障程度，强化支出管理，提高资金使用效益，行政政法财务管理工作在诸多方面取得了新的进展，促进了国家政权建设。当前，行政政法财务工作又面临着新的形势和任务。
关键词：行政政法;财务管理;改革
1 加强政策研究，提高决策和管理水平
行政政法财务工作政策性强，涉及面广，如果政策掌握不好，轻者影响行政政法单位开展工作，重者可能耽误国家大事。因此，一定要把政策研究作为行政政法财务工作的大事抓紧抓好。政策研究工作不能就财务论财务，必须从国家政权建设的需要、财政工作大局及部门工作发展规划的角度来定位、来研究。今后一个时期，要围绕上述问题深入开展研究工作，为深化行政政法财务改革提供政策依据。
2 按照公共财政的要求，提高行政政法经费的保障程度
行政政法单位是国家机器的重要组成部分，担负着维护国家政权和社会稳定、保护人民生命财产的安全、确保国家政策法令的贯彻执行和国家外交及对外合作工作的顺利开展等重要职责。从公共财政的理论讲，行政政法单位的支出是典型的、纯粹的公共需要，属于财政重点保障的支出。财政是“庶政之母”，在任何一种社会形态和任何一个国家，保障行政政法单位经费需要都是财政的基本职能。随着市场经济的发展，行政政法单位的职能将逐步强化，其运行成本也将逐步提高，行政政法支出的总体规模必然呈不断增长的趋势。因此，我们必须转变长期以来压缩、控制行政经费的观念，提高行政政法单位经费保障程度，确保行政政法单位履行职能的基本需要。当然，强调保障行政政法单位需要是有条件的，保障的只是行政政法单位履行职能必需的、合理的经费，经费的增加必须充分考虑到国家财力可能。同时，要积极推进规范行政政法支出范围工作，净化支出内容，清理不必要的开支项目，加大监督和管理的力度，提高资金使用效益。
3 完善部门预算，强化预算管理
按照坚定目标、积极稳妥、充分试点、分步实施的原则，今后一个时期，各级财政行政部门应着重做好以下几项工作：一是研究制定科学合理、符合实际的行政政法单位基本支出预算定额，提高预算编制的科学性。基本支出预算编制是否科学、合理，在很大程度上取决于预算定额是否科学、合理。因此，一定要重视这项工作。二是做好行政政法单位项目库建设和项目支出预算的编制工作。项目库建设和项目预算的编制与部门工作发展密切相关，项目选择得好不好将直接影响各单位工作的进程，项目预算编制科学与否将直接影响项目能否顺利完成。这是一项全新的工作，各级财政行财部门要高度重视，把这项工作做好。三是继续做好行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，在收缴分离的基础上，逐步将行政政法单位的行政性收费和罚没收入纳入预算管理。四是按照预算编制工作的总体部署，提前预算编制时间，细化预算编制内容，提高年初预算到位率。五是严格执行预算，硬化预算约束力，强化监督管理，注重追踪问效。
4 深化支出改革，创新管理方法
一是要继续发扬勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费。必须明确，经费保障程度提高了，但艰苦奋斗、勤俭建国的传统不能丢，这不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要，更是贯彻“三个代表”重要思想、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。我们必须站在讲政治的高度，把好的传统发扬光大，长期坚持下去。
二是要加大对“人、车、会、话”等支出的管理力度，积极推进个人福利待通货币化改革。要进一步完善经费与编制双向控制的办法，努力巩固这次机构改革成果，防止人员超编现象反弹，控制人员经费过快增长。积极推进公务用车制度改革，已经实行公务用车货币化改革试点的单位，要继续做好试点工作，及时总结经验，完善试点办法。加强会议的审批与控制，完善定点办会制度，提倡无住宿会议制度，提倡开电视电话会，节约会议开支。继续完善并严格执行公务住宅电话和移动通讯费定额包干办法，加强对办公电话费和网络通讯费的控制和管理。加强对因公出国经费的管理，严格控制出国团组和人次，完善出国机票定点采购制度。
作为土地行政主管部门，宣传贯彻和认真执行国家的土地管理法律法规，是我们的义务，也是我们的重要职责。要想履行好这项义务，尽到这个责任，就必须严格依法行政。为了规范我局行政行为，提高工作人员素质，今年以来，我们积极推进依法行政工作，努力建立一支政治可靠，业务精通，执法公正，纪律严明，作风正派，廉洁高效的土地管理队伍。现将我局依法行政工作情况汇报如下：
一、加强学习，提高人员素质
为推进我局依法行政工作，我们首先注重全局干部职工的政治思想学习教育，加强马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。为增强广大党员干部的纪律观念，我们将国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”、“四大纪律、八项要求”及“国土资源局干部职工十要十不准制度”以文件形式在全系统内印发，要求全系统干部职工认真学习制度内容，规范自身行为。同时，加强《行政许可法》的贯彻学习。今年，全局人员参加了《行政许可法》的学习，切实提高自身素质和工作效率，提高依法行政的工作水平。全局人员能够以服务县域经济建设为中心，对工作中遇到的问题、难题，想方设法，积极解决，努力使各项工作做到让群众满意、当地党委、政府满意，用地单位满意，为我县经济发展做出积极贡献。
二、推行政务公开，窗口办文制度，规范土地市场管理
为增强工作透明度，我们制作了《行政事业性收费标准公示栏》，悬挂在局机关较醒目的地方，将收费项目、收费标准、缴费对象、批准机关及文号等事项作了详细的标注。机关抽出2名业务骨干固定在县行政服务大厅受理审批业务。今年以来，共受理业务117件，其中承诺件46件，上报件71件，所办业务无一差错。窗口工作人员以扎实有效的工作作风和廉洁高效的办事效率受到了用地单位及行政服务大厅的高度评价，在行政服务大厅各服务窗口的评比中，被评为“文明窗口”。
同时，我们完善了建设用地供应总量控制制度、城市国有土地使用权公开交易制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、城镇基准地价定期更新和公布制度、土地登记资料公开查询等制度。严格土地供应管理，对我县城市建设中的土地使用实行统一征用、统一供应；认真执行《划拨用地目录》（国土资源部第9号令），凡不符合划拨用地条件的一律采取有偿使用方式供应土地。同时，认真落实《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令），对协议出让地价，严格实行地价评估、集体决策；全面落实省政府《关于加强国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理的意见》（豫政[2003]41号）文件规定，对县域经营性用地严格实行“招、拍、挂”出让制度，规范我县土地有形土地市场建设。
三、完善制度和程序，推进依法行政
为全面推进我局依法行政工作，今年，我们针对实际工作情况，制定了《依法行政的有关规定》，进一步严格办证、办事程序。在办理《土地使用证》等有关证件时，我们要求办证人员严格审查应当提交的全部文件和手续，对可能有瑕疵或提交的文件不全的，一律缓办，凡有争议的不予办理，杜绝人情证；在行政案件的查处过程，执法人员必须按照《行政处罚法》规定的程序进行，证据必须真实可靠，当事人的权利和义务必须明确告知并记录在案。案件结束后，所有材料一律编码归档。行政行为（处罚及信访调查）无论大小，调查过程必须两人以上进行。处理意见或决定，凡需以局或县政府名义发文的一律经局法制办审核并签述意见后报局领导批准。
为有效解决土地信访积案，减少土地信访量，我们建立了值班和案件登记制度、实行案件责任制度、廉洁文明办案制度、重大案件的汇报和集体会审制度、协调、合作与分工负责制度、举报制度、督查和检查制度、错案及违纪追究制度。同时，对法定审批、项目资金申请、农用地转用等重大事项严格实行集体会审。对《依法行政的有关规定》中关于责任追究的15种行为，区别不同情况，给予批评教育、责令改正、经济制裁、调离岗位、降职、责令待岗处理，情况较重的给予党纪和政纪处分，严重的移交司法机关处理，切实规范机关人员行为。
一、地方教育行政部门要承担课程资源管理的职责
在我国传统的课程体制下，地方教育行政部门对课程的管理仅限于对国家拨付的教育资源的再分配和监督学校对国家课程计划的执行情况等，因此对课程资源的管理也就无从谈起。
随着新课程的实施，人们对课程资源问题的研究日渐丰富，但大多数研究都停留在学校和教师对课程资源的开发与利用这一层面上，对教育行政部门的管理的研究仅限于强调建立制度或将课程资源纳入课程计划之中，对如何实施管理并未提出具体建议。
事实上，从学校和教师的权限来看，他们很难把资源开发的范围拓展到学校之外。《基础教育课程改革纲要（试行）》中提到的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、工厂、农村、部队和科研院所等各种资源，并不隶属于教育系统。对这些资源进行开发与利用，必然需要系统之间的协调，这是学校和教师难以独立完成的。此外，同一地区内教育资源的分布并不均衡，需要进行资源利用的校际间协调，这同样是学校力所不能及的。因此，在课程资源开发与利用这一问题上，地方教育行政部门的职责定位日益成为一个重要课题。
二、地方教育行政部门在课程资源管理中的职责是什么？
在课程建设过程中，我们面临的一个问题是，究竟是根据课程资源的现状来设置课程，还是先设置课程框架后选择适当的课程资源？从长远来看，这两种方式在实践中都是可行的。但目前由于我国三级课程管理体制刚刚建立，所以根据本地区现有的可供利用的课程资源来进行课程开发不失为一种经济、高效的方法。从这个意义上讲，地方教育行政部门在地方课程资源开发与管理方面的最重要的职责，是组织力量对本区域内的课程资源进行调查，并建立地区课程资源库。其主要职责包括：
1. 组建课程资源管理机构和工作团队
在研究推进的过程中，门头沟区教委逐步建立健全了课程管理组织机构，明确了各个部门的职责。成立了由教委领导和各个职能部门参与的“课程管理工作组”，负责确立地方课程和校本课程的开发机制，制定较为完善的课程管理制度。
2. 确定课程资源管理的政策、规章制度和工作流程
（1）制定课程资源开发的纲领性文件
“门头沟区基础教育课程改革实验工作实施方案”是我区推进基础教育课程改革的纲领性文件。该文件对我区地方课程和校本课程的开发与管理，从课程开发目标、课程性质及课程开发的进程等方面给出了具体的指导意见。
（2）制定与地方课程开发、管理、实施相关的规定
在这方面，我区制定的管理性文件包括：“关于地方课程开发、管理与实施的指导意见”、“关于教育基地实践性活动课程的实施意见”、“门头沟区教育基地地方课程中小学生学业评价手册”等。
这些文件对我区地方课程的开发目标、课程结构的设置、课堂内容的开发与管理、课程的实施以及课程评价等都给出了具体的建议，为我区在现阶段地方课程资源的选择、开发、实施和评价等提供了可操作性的指导。
（3）制定与校本课程开发、管理、实施相关的规定
在这方面我区制定的管理性文件包括：“关于中小学校本课程开发与管理的指导意见”、“门头沟区普通中小学校本课程开发工作管理办法”、“《校本课程开发方案》的申报、审议制度”等。这些文件对我区校本课程开发的申报、审批、实施以及学校开发方案的评价，都给出了具体的操作程序和标准。
3. 定期开展区域内课程资源的调研
定期组织对教育系统内部的课程资源的调研，了解教育系统内部的人员构成、教育教学设备设施现状等。对教育系统外部的资源可以委托相关部门协助调查，或根据需要直接调取其他部门的调查成果。在这个过程中，教育行政部门要重视协调各方关系，调动各方的积极性，并采取一定的措施保证调查结果的真实有效。
4. 开发区域内具有特色、可以共享的课程资源
在地方课程资源开发中，教育行政部门要整合地区优势资源或传统资源。教育行政部门应在明确课程设置目的的前提下，选择具备开发条件的资源进行课程开发。我区在设置地方课程时，紧紧围绕我区原有的四个教育基地展开，在了解基地现有资源的教育特质的基础上，对四个基地的教育功能做了初步定位，之后对基地进行了改建，配备了相应的人员，并指导基地制定课程方案。
在校本课程资源的开发中，教育行政部门要提供课程开发指导。教育行政部门应指导和鼓励学校选择符合学校自身特质的、能够体现学校特色的课程资源。
比如: 我区军庄中心小学通过“菊花种养”这一途径，培养学生的创造能力，并在长期的实践研究中形成了学校的教育特色。在学校进行校本课程开发过程中，区教委指导学校制定出符合学校实际的“校本课程开发、实施方案”，从指导思想、需求评估、课程目标、校本课程框架和门类、校本课程评价、校本课程的保障制度等方面给予详尽的指导。
三、地方教育行政部门如何落实其在课程资源管理中的职责？
1. 提供课程资源选取的标准和原则
为课程建设所提供的课程资源，应当是最能体现一定时期教育需要的那些资源。因此，地方教育行政部门要建立课程资源选取的标准和原则，避免课程资源选取的随意性和盲目性。
2. 建立课程资源良性开发机制
（1）进行课程资源需求调研
要了解一段时间内社会对人才的需求状况，根据人才培养目标开发与之相适应的课程资源，使课程开发有的放矢，实现课程的社会适应性。
（2）保障资源开发所需条件课程资源开发的过程是各种因素相互协调作用的过程，教育行政部门应当为课程资源的开发提供必要的人员、资金、设备和信息。
（3）建立激励机制
课程资源的开发并非某些特定人群的专利，它需要各方人士的参与。因此，建立课程资源开发激励机制，可以吸引更多的人员参与到课程资源的开发中来，拓宽课程资源的开发渠道，同时也有助于教师课程资源意识的提升。
1、负责前台电话转接、快递及费用核算;
2、日常销售数据的统计，协助客户资源分配及系统录入;
3、接待来访学员及求职应聘者，引导候选人完成面试;
4、负责日常办公用品采购、发放、登记及费用报销
5、负责前台、办公环境卫生监督，以及会议室使用管理和保洁公司管理
6、协助校区租赁，改造，装修事项跟踪落实
7、固定资产盘点及有效利用，减少闲置及浪费
8、校区维修支持，积极响应，确保安全运营
9、会务接待，活动组织以及校区其他行政类等工作。
公司行政部门职责21、负责公司前台接待工作。对来访客人做好接待、登记、引导工作;
2、负责公司电话接转、快递收发、协助文档复印等工作;
3、负责对办公环境的日常管理，确保职场整洁，维护公司前台秩序;
4、负责会议管理，包括会议预定，会议布场，会议服务等。
5、负责员工考勤管理、办公用品申购、盘点及保管、行政档案登记存档工作;
6、协助上级完成行政事务工作及部门内部日常事务工作。
公司行政部门职责3
1.负责招聘工作，应聘人员的预约、简历搜集及筛选、接待和组织面试工作;
2.员工入离职手续办理，员工劳动合同签订、续签及管理;
3.负责员工考勤管理及工资绩效核算;
4.负责社保公积金缴纳及人员孕产病工伤退休医疗理赔等相关业务办理;
5.负责内部员工档案的建立与管理;
6.负责日常一般劳动纠纷及应急劳动事件的处理;
7.负责公司日常行政事务，配合上级及各中心园长做好行政人事及政府主管部门检查等工作;
8.负责制定监督执行各中心行政人事管理制度以及工作流程、绩效考核制度;
9.负责组织企业文化建设工作，包括员工生日会、园庆、年会安排、会务组织等;
10.负责上级领导安排的临时性工作。
公司行政部门职责4
1.集团总部前台来访人员接待并及时准确通知被访人员;
2.及时、准确接听/转接电话;
3.掌握总经理的日程安排，为总经理接见访客做好预约工作;
4.负责办公用品的盘点工作、登记存档、领用、发放;
5.负责办公区域的环境维护，保证设备安全及正常运转(包括复印机、空调及打卡机等)
6.协助上级完成公司行政事务工作及部门内部日常事务工作;
7.积极完成上级交办的临时事务;
公司行政部门职责51、协助分公司经理进行费用管控;
2、负责销售人员未收帐款的管控;
3、交易资料的管理及时准确上缴;
4、协助营业系统报价和下单;
5、日常人事和行政事务的管理。
公司行政部门职责6
1.负责访客、来宾的登记、接待、引见，按规定的程序和标准向客人提供一流的接待服务;
2.负责电话、信函、快递、传真的收、转发工作，严格履行收、发、登记、签收手续;
3.负责及时处理公司文件、通知、报刊等的分发，做好信息的记录、整理、建档工作;
4.负责管理前台办公用品及设备的维护保养;
5.负责报修及跟进办公区域内的损坏或故障的设备、家具等;
6.维护前台区域内的整洁、整理前台区域内的报刊杂志等;
7.协助会议室预订、饮用水及办公用品征订、各种办公行政费用报销等日常工作;
8.协助其他行政人员完成日常行政事项;
9.对工作中出现的各种问题及时汇报，提出改进意见及建议;
10.及时完成领导交办的其他或临时工作。
公司行政部门职责71、统筹办公平台日常行政管理工作;
2、统筹员工行为与办公现场规范管理;
3、统筹物业服务公司管理工作，包括前台、保洁、安保、维修、客服等，对接处理园区大物业各项事宜;
4、统筹办公平台安全管理工作，包括消防安全、食品安全、楼宇安全等;
5、负责党支部、团支部各项工作推进，评优表彰;
6、统筹车队管理，负责驾驶员人员管理、公务车辆调度、车辆维修等业务，车辆预算与费用管理;
7、协助分公司负责人处理外部检查事宜
性 别：男 身 高：178
婚姻状况：已婚 籍 贯：河南三门峡
政治面貌：其它 目前所在地：景三路8号
• 求职意向
期望职位：行政经理
职位类型：全职 工作地点：浙江省
工资待遇：5000 住房要求：只提供住
• 工作经验
工作经验：
工作经历：
—在浙江鑫鸿拉链做行政主管。
206月—12月在浙江志群拉链做行政经理任职期间单位有原来的120人发展到280人为该公司稳定发展打下基础
在知音服饰做行政经理年初该公司员工有原来的70余人通过我和领导的`努力对公司进行改革改善公司生活环境，对公司的企业文化的创建现在员工已发展到现在300余人。
• 教育背景
最高学历：大专 毕业院校：洛阳师范
所学专业：工商管理 毕业时间：1993-6
第一外语：英语 水平：普通
(一)“垄断部门”的范围是什么，或者说推进改革锁定在哪些部门
1、“自然垄断性”的部门
对于“自然垄断”不能望文生义地解释为“自然资源的垄断”，这是两码事。有的属于“真正的”自然垄断性环节，有的属于假的自然垄断性环节，或原本属于“自然垄断性”但现在已经“变异”了的环节。不论是假自然垄断性环节，还是已经“变异”了的环节，目前还在“自然垄断”的旗号下垄断着，实际上是带有某些“行政垄断”的色彩。这包括铁路、民航、电力、电信、邮政等部门或环节。
2、专卖专营性的垄断
在中国突出的是烟草行业和盐业，特别是烟草部门。我曾对云南红塔集团做过调研。红塔集团所属8个企业，其中在东北的沈阳、营口、长春、延吉和海南海口有5家，在云南省内有3家。仅云南省内的3家去年的税利就达183亿元人民币。据了解，近几年，全国烟草行业每年创利税达两千多亿元人民币。1991年6月中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这属于法令性垄断。但在中国加入《世界烟草控制框架公约》之后，烟草行业也面临全球化竞争，行业内部亟待改革。
3、市政公用事业方面的垄断
包括供水、供气、供热、园林绿化、城市公交道路等等。前不久，我参与了《国务院关于市政公用事业改革和发展若干意见征求意见稿》的讨论，深感情况复杂，这里既有公共性和自然垄断性(如给排水、供气、供热等需要网络输送的部门，具有某些区域垄断的特征，就这一点来说，与“自然垄断性”部门有一定交叉)，同时又有市场性，需要分类改革。
4、具有重要地位的战略资源和涉及国家经济安全部门的垄断
如石油、天然气(石油部门一般具有“寡头垄断”的性质，天然气部门的管道传输部分具有“自然垄断”性)和其他重要战略性资源(如国有森林资源)的垄断。此外，还有涉及国家核心技术的军工部门等领域的垄断。
(二)2006年垄断部门改革取得的主要进展
1、邮政体制改革
中国的邮政部门过去是政企不分，邮政局既是政府又是企业。这项改革酝酿了8年之久，去年由国家发展和改革委员会及信息产业部推动，终于迈出了可喜的一步。改革的内容，第一步，就是把作为政府的邮政局和作为企业的邮政公司实行分开，目的在于把邮政公司建成独立的市场竞争主体。并且把邮政系统原有的邮政储蓄银行也剥离出来，建立了中国第五大国有控股的商业银行。
2、资源领域国有林权制度改革
这个涉及到资源类的改革问题。我曾对伊春试点进行了实地考察。这个林区国有林地400万公顷，经过政府批准拿出了8万公顷进行林权制度改革的试点，占2％。试点的主要内容是：其一，国有林地的经营权转让给职工，或者说职工租这个林地，所有权是国家的，但是林地由职工来承租，租期50年，交租金。其二，将林地上面原来国有的林木，转让给职工个人来拥有、经营，这是2006年、2007年改革的突破点之一。何时推开，在多大范围推开，尚待研究。
3、油气市场的适度放开
2005年中国相继出台了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。石油天然气和成品油市场管理办法的出台，促使油气市场可按照国家规划逐步的放开。现正在对油气资源的勘探和开发制定相关政策，准备向非国有企业开放。在资源的勘探和开发方面，由于缺乏相关资格认证，非公企业尚未实质性进入，但是非公企业可以向相关勘探部门注入资金或设备投资，以资本多元化的方式参与勘探和开发过程。
4、其他的垄断性领域的改革
如电力方面正在研究新的改革方案，酝酿新一轮的电力体制改革。民航改革，在现有的国航集团、东航集团和南航集团基础上，已允许组建民营航空公司。目前中国已有7家民营航空公司取得营业执照并进行客运航空服务。铁路部门的投融资体制也开始启动，“轮子”下面的路轨建设已有民营资本进入，“轮子”上面的运输部分也有“大秦铁路”的改制上市。此外还有电信等等。
(三)垄断性行业改革如何推进
1、政企分开，价格合理化
西方有句谚语：“上帝归上帝，恺撒归恺撒”。中国的俗话“桥归桥，路归路”。要划分“边界”，定分止争，“政是政，企是企”。至于价格方面，出于社会福利的考虑，长期被人为压低和扭曲，难以真实反映成本及其变动，价格的合理回归及其新思维的社会福利制度安排成为下一步改革的关键。我认为上述两方面的核心问题是营造适宜的商业运营环境，这是垄断性行业改革的基础。
2、放宽准入，投资主体多元化
放宽淮入有两个含义，一个是这个领域以外的其他行业国有资本可以进来，另一个是非公有制的资本也可以在一定程度上进来。据介绍越南去年颁布《统一投资法》，不仅允许国内国有资本，而且允许国内的民营资本和外国资本进入越南。我看了2006年越南的投资结构，在高达390万亿越南盾的总投资中，国有资本及国有法人资本占51.6％，民间投资32.8％，外国直接投资占15.6％。这意味着国有(51.6％)与非国有(48.4％)大体各占一半。这虽然是总投资(包括部分竞争性行业)，但对我们研究中国放宽垄断性行业的准入，推动投资主体多元化很有启发。
3、打破垄断，竞争公平化
过去中国的垄断性行业竞争性很不够，基本上是垄断的状态，下一步既然引入了各种资本，就要进行公平的竞争。这种竞争包括行业里面，国、民、外三种力量之间的竞争，而且也包括本行业和外行业的竞争，比如说公路和铁路的竞争，公路和民航和水路的竞争。
4、改善规制，监管科学化
在垄断性行业放开之后，作为政府的部门要加强对垄断性行业运营状况的监管，一要独立监管，二要依法监管，三要统筹监管，四要透明监管。应该说这也是垄断性行业下一步改革的保障性的措施。垄断力量的长期积累，已经筑起了较高的垄断壁垒，而且这种垄断是在相当程度上是由原来的计划经济体制和政府的干预所形成的，已经形成了相应的利益体系。因此，必须在解决垄断部门的利益上下功夫，这样改革才有可能深化。这个问题涉及到政府体制改革问题。
二、行政管理体制的改革问题
(一)政府职能的转变
中共十六大讲政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实践表明，政府的职能应更多地要转到社会管理和公共服务上来。即使是“经济调节”也应集中于宏观方面。在中国这样一个“人口多、不平衡、且处于大变动”的国家，宏观管理不可否定，但不可超越边界。目前在一些地方，政府的“经济调节”职能被误解了，把“经济调节”变成了干预微观经济，所以应明确地提出“三不该”：政府不该干预微观经济活动；政府不该包办企业决策；政府不该代替企业招商引资。
(二)“四个分开”，即政资(资产)、政企、政事(事业单位)、政府与中介组织分开
这里最难的是政资(资产)分开。其难点在于如何切断(至少是弱化)政府干预企事业单位活动的资产纽带。可否考虑三条：一是明确国有资本的投资范围，严格控制在必要的安全和命脉领域范围内，这在中国可率先把4万多个乡镇政府、2800多个县市政府以及一部分地市政府从“政资不分”中解脱出来；二是在必要的安全和命脉领域，实行“上分”、“下分”。“上分”——政府的“公共管理者系统”与“出资人系统”分开，“下分”——把国有企事业单位的“所有权”与“运营权”分开；三是用许可法约束政府的行为。中国现在还有明显的政企不分，特别是铁路应尽快政企分开。
(三)改革“审批制”
近年虽然减少了一些，但大多是一些枝节性的。不是说完全取消，问题是审批太多太滥。
(四)推进行政管理层级的改革
中国现在的政府层级，除了海南省和4个中央直辖市之外，26个省、自治区都是五级政府。随着信息化和交通的改善，层级应该有所减少，这项改革已经写到“十一五”规划，但是这个问题涉及到方方面面，难度较大，估计本届政府再难以推进，下一届政府应当加快推进。
(五)社会事业改革问题
【行政部部门权责】推荐阅读：
行政部门工作亮点06-18
行政管理部门制度07-26
学校行政部门总结01-29
卫生行政部门自查报告07-14
行政部门工作计划07-16
行政人事部部门流程09-20
行政部门职能职责11-26
行政部门工作手册02-02
行政部门目标责任书12-12
集团行政部门工作总结01-06
