2024湖南农业综合开发项目

2024湖南农业综合开发项目

2024湖南农业综合开发项目 篇1

预算支出绩效评价报告

湖南天平正大有限责任会计师事务所

一、专项资金基本情况

农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。其中土地治理项目包括高标准农田示范工程、中低产田改造，中型灌区节水配套改造，草场改良、小流域治理等生态综合治理项目；产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、禽畜水产养殖等种植养殖基地项目、农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

2014全省共安排农业综合开发项目691个项目，其中土地治理项目333个，产业化经营项目358个（其中贴息项目22个）。共投入资金318334.44万元，其中中央财政资金147788.00万元，省级财政资金61044.00万元，地方财政资金9091.17万元，项目单位自筹100411.27万元。

截止2014年12月31日省级财政资金拨付至项目所在地财政部门61044.00万元，省级财政资金到位率100%。资金支出严格按照《湖南省农业综合开发财政资金县级报账实施办法》（湘财农综〔2011〕15号）和《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》（湘财农综〔2007〕19号）文件要求规范管理。实行县级报账制和“专人管理、专账核算、专款专用”的三专管理模式，统一项目报账流程，严格执行资金管理的各项控制制度，所有结算的工程资金全部实行转账支付，保障了资金安全、有效运用。省农开办通过不断完善管理体制，各级农开部门对项目实施全过程监控，做到项目管理的制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等向社会全过程“五公开”，主动接受社会监督。

二、绩效评价工作情况

2015年5月21日，省财政厅下发《关于开展2014农业综合开发专项资金重点绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2015〕13号），成立由湖南省财政厅、省农开办和第三方中介机构组成的绩效评价小组，明确各级财政和农开部门的职责分工，布置县级自查、市级自评、数据汇总等工作要求。

2015年6月，省财政厅组织第三方中介机构实施了现场评价，通过听取情况汇报、查阅资金管理、项目实施等相关文件资料，采取项目实地查看、调查走访等方式，收集与绩效评价相关的数据材料，了解项目取得的效果和存在的问题。现场评价地区为长沙、怀化、常德、郴州和衡阳市，现场评价的农业综合开发项目省级财政资金25,517.00万元，占省级财政投入总额比例为41.8%，现场评价的农业综合开发项目数287个，占全省项目总数的33.33%。

三、专项资金主要绩效

1、土地治理坚持“突出重点、集中投入”的原则，立足高

元，比上年增幅达48%。省农开办针对产业化经营的特点和发展需求，着重在“引导性、带动性”上下功夫,加大投入力度，助推新型农业经营主体发展, 重点支持农业新型经营主体开展种植养殖基地、良种繁育、农产品精深加工、储藏保鲜设施等公益性项目建设。2014年全省国家农业综合开发产业化经营项目共立项355个（其中省级立项3个），产业化经营项目财政投入资金44985万元（其中省级财政资金11234万元），扶持177个农业产业化龙头企业和181个农民专业合作社，带动项目承担单位自筹投资75357.65万元（含银行贷款投入）。通过项目实施，建设种养基地项目221个(其中种植基地151个，养殖基地70个)、农产品加工项目89个(其中新建加工项目28个，改扩建加工项目61个)、农产品储藏保鲜项目26个，有力助推了新型农业经营主体和特色产业的发展。

3、开展高标准现代特色农业园试点建设，积极探索了我省现代农业转型升级的新模式

省农开办发挥职能优势，积极创新，探索促进我省现代农业转型升级的农业综合开发模式，开展建设现代农业“综合园”和“特色园”。一方面，将国家农业综合开发现代农业园区试点项目与全省发展特色县域经济强县工程（“五个三”）有机结合，支持农业产业化龙头企业及县域特色产业发展，开展现代农业园试点项目（湘潭县和宁乡县），另一方面，通过统筹省级投入，探索实施优势特色农业产业园建设。围绕省政府两个“百千万”工程，通过竞争立项，着手建设桃江、绥宁竹业、汝城蔬菜、创造。在工程验收结算上，实行联合验收与结算“三审制”，组织由农开办、监理公司、工程施工方、当地村组及有关单位对工程进行联合验收，评定工程质量，并将评比结果作为下招投标的评标指标之一，工程结算实行“三审制”，即项目建设单位初审、同级财政评审中心复审及审计部门终审，增加了项目结算的准确性，增强了透明度。在资金管理上，实行县级报账制和“专人管理、专账核算、专款专用”的三专管理模式，统一项目报账流程，严格执行资金管理的各项控制制度，所有结算的工程资金全部实行转账支付，保障了资金安全、有效运用，特别是对拨付的项目资金省、市农开部门不准提留项目管理经费，保证了资金全部用于项目建设，确保专款专用。

四、存在的主要问题

1、群众自筹资金难以落实到位

农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，我省2014土地治理项目的农民自筹资金为财政资金的10%，按项目立项规划，农民自筹资金总额20,609.09万元。由于政策宣传不到位，部分农民依赖思想严重，筹资投劳意识不强，加上农村青壮劳动力外出务工，农业效益比较低下，农民收入不高，农民自筹资金实际落实到位困难。

2、产业化经营项目对社会投资的拉动作用不够

产业化经营项目采取直接补助和财政贴息两种方式，其中直接补助项目333个，补助财政资金43060万元（省级财政资

1、取消土地治理项目农民筹资投劳资金配套

落实国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）精神“取消基本建设投资中要求农民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利基础设施建设，应按照‘谁建设、谁拿钱’的原则，不留投资缺口”的规定。同时，针对农村青壮劳动力外出务工、采取机械施工等情况，取消土地治理项目农民以筹资投劳配套投入的规定。

2、积极探索采取财政股权投资等投入方式，扶持农业产业化发展

通过集中部分财政资金采取股权投资等市场化方式扶持农业产业化发展，推动财政资金投入机制转变，提升财政资金的运营效率和公平性。

3、及时下达项目资金

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其一, 项目方案论证不充分。现行农业综合开发林业项目是由基层林业部门会同同级财政部门逐级向上申报, 经省级林业主管部门、财政主管部门汇总、审查、筛选与评审论证后, 联合上报国家林业局与国家农发办。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责, 对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解, 对项目技术可行性、经济合理性、示范带动作用等通过评估审查、论证, 要建立项目评估责任制, 明确专业评估人员的评估责任。由于省级林业、财政部门对基层申报单位的基本情况与财政状况无法详细了解, 所以就会导致有的项目方案论证不充分。而项目可行性研究报告是设计单位根据项目申报单位提供的资料编制的, 项目申报单位为了能使项目申报成功, 难免会提供一些虚假资料, 导致项目可行性研究报告会出现一些偏差。

其二, 存在重项目争取、轻项目管理的现象。重项目争取、轻项目管理, 这是项目实施过程中普遍存在的问题, 一些项目单位存在重视项目的“可批性”, 而忽视项目管理的科学性与效益性, 经不起项目的检查验收。在项目建设过程中, 随意调整建设方案, 改变投资规模与建设内容, 不仅影响了项目的正常工期, 而且增加了投资, 降低了效益。造成有的项目投入产出比不够理想, 有的项目建成后生态效益、社会效益不明显。

其三, 项目科技投入不足。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须解决农林科技进步中的薄弱环节, 重点推广优良品种以及配套的种养, 节水灌溉, 测土配方措施等农林科学技术。同时, 要加大对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 培养与建设现代农业要求相适应的新型农民, 但目前农业综合开发林业项目中的科技推广投入所占比例很少, 有的项目甚至没有安排示范及培训费, 与现代农业发展的要求不相适应。

其四, 地方配套资金难落实。根据《农业综合开发资金投入比例的规定》的要求, 省、市、县财政要为项目提供一定比例的配套资金。但是, 目前地方尤其是相当部分市、县财政困难, 无法承受太多资金配套要求。在项目实际执行中, 配套资金到位率普遍较低, 有的甚至没有按比例要求提供配套资金, 且配套资金不能及时、足额到位, 直接影响项目计划的如期完成与投资效果。

其五, 项目资金管理工作不规范。一是有些项目未实行招投标, 施工单位资质不高, 工程质量与进度难以保证, 也存在一些工程造价虚高现象。二是有的基层单位财务管理制度不完善, 造成项目资金管理不到位, 报账程序不合规, 报账手续不完善, 报账资料不完整。三是部分财务人员业务素质偏低, 存在财务设置不规范、科目设置不科学、核算不准确的问题。

二、强化农业综合开发林业项目资金管理的措施

其一, 严把项目论证关。一定要严把项目论证上报关, 要充分发挥市、县两级林业与财政主管部门在项目方案论证中的作用, 由于市、县两级林业与财政主管部门对项目申报单位的基本情况与财政状况比较了解, 对项目技术可行性, 经济合理性, 示范带动作用的把握比较准确。所以不管哪个单位提出的项目, 都必须经过市、县两级林业与财政主管部门组织的相关部门和专家, 根据本地实际情况, 综合各方面因素, 对该项目的可行性提出初审意见, 然后按照有关规定上报, 争取上级审批立项实施。

其二, 规范项目管理。对已审批立项的项目, 项目实施前应向公众公开, 公开的内容主要包括项目实施内容、效益评价, 投资规模, 管理方式等, 待项目完成后, 再向公众公开工程决算, 资金来源等, 并由有关人员签字以示负责。在项目管理上, 一是精心组织实施。项目一经确定, 就按照项目计划, 按照时序进度精心组织实施。二是跟踪督促实施。在项目实施的过程中, 主管部门要落实专人, 实行项目责任制, 跟踪督促实施, 对项目的实施进程要了如指掌, 质量情况也要做到心中有数, 发现问题及时纠正, 适时调整。三是把好施工建设关。施工建设是项目建设核心, 要严格实行项目管理, 提高建设质量。四是把好竣工验收关, 竣工验收是检验开发成果的有效途经, 是提高管理水平的重要措施, 要执行严格的竣工验收, 实行责任追究制, 保证项目建一个成一个, 出成果一个。

其三, 加大项目科技推广经费的投入力度。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须加大科技推广经费的投入力度, 科技推广经费应占项目投资经费的10%左右, 其中农民的科技培训与项目实用技术资料的编印是一个重要方面, 有条件的地区每年可在农闲时期对项目区农民进行项目实用技术培训, 提高农民的素质, 高素质的农民又将使项目建设产生更大的经济效益与长久的社会效益, 这样既促进了项目区的农林科技进步, 又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带头作用。

其四, 对地方财政配套资金的比例要根据具体情况区别对待, 配套资金配与不配, 配多配少, 应就地域或地区社会经济水平来规定, 如果全省一个标准配套, 而且无力配套就不给项目不给资金, 势必拉大地区间的贫富差距, 不利于地区间的协调发展。

其五, 强化招投标及财务管理。一是严格实行项目招投标制、监理制与合同制, 市、县林业与财政主管部门要切实加强项目与资金使用的监督管理, 确保项目资金真正用在项目上, 杜绝资金浪费、挤占与挪用, 要全程参与项目招投标和监理, 从而保证项目工程质量与进度。二是省级林业、财政主管部门要对项目单位负责人、项目负责人、财务人员进行培训, 提高其业务素质, 强化其责任意识, 严格执行农业综合开发财务、会计制度, 以保证项目资金报账程序规范, 手续完备, 核算准确。

参考文献

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唐河县位于豫西南南阳盆地东缘，全县辖19个乡镇，2个办事处，510个行政村，总人口131，2万人，其中农业人口114.6万人；总面积2512平方公里，耕地面积245万亩，是一个典型的传统农业大县。我县农业综合开发工作在上级开发部门的支持下，围绕农业综合开发，积极做好工程项目的建管工作，确保了工程顺利进行和有效地发挥作用，力打造粮食主产区，为促进农业增效、农民增收、农村和谐繁荣做出了应有贡献。

一、科学规划是搞好工程管护的基础

工程能否真正发挥出最大作用，能否符合群众的心愿，关键在于规划。为此，我们及早规划，并组织专业技术人员深入基层实地调查，广泛了解民意，把科学性和实用性有机结合，及时分类，划出等级，经过详细论证后，确定了项目实施方案。确保了工程的科学性、合理性、美观性、实用性，得到了群众拥护，为管护工程打下了坚实基础。

二、严格标准是搞好工程管护的前提

工程建设的好坏直接影响到农民对工程管护的积极性。我县始终坚持高标准、高质量，确保立项一处，建成一处，发挥效益一处。一是严格选择施工企业。我们组织县有关部门和项目区乡镇参与，对项目工程进行了公开招投标，充分体现了招投标的公正、公平性。二是强化质量意识。我县组织涉农部门、项目区乡镇领导和技术人员，到先进县市参观学习，提高他们的质量意识。三是严把质量标准关。工程标准实行县乡层层负责制，严格按照农业综合开发的工程建设标准组织施工，做到一天一检查，三天一评比。四是实行工程质量押金制。严格质量检查，对施工质量标准低的施工企业，实行押金制，限期整改，工程达到标准后，再将押金退回。对项目负责干部，实行工资浮动制，奖罚分明。五是落实工程监理制。监理公司常驻工地，严格按照工程建设标准，对各项工程进行了全程监理，对不合格工程要求返工重做，损失自负。

三、创新机制为工程管护增加活力

1采取灵活管护形式。一是竞价拍卖，捆绑承包。我们将林、路、井、沟、桥等进行捆绑承包，通过竞价、拍卖，逐路段、逐并与农户签订管护合同。二是落实责任，完善机制。在竞价拍卖之后，我们与农户签订了管护合同，经济收益90％归农户，10％用于所包工程的维修，集体协助农户维护管理环境，落实双方的责权利。目前，全县3200亩林网，324眼机井，176公里道路，85％以上已拍卖(承包)到户。三是为管护工程制订优惠政策。政府按照农业综合开发标准，将拍卖承包的林、路、井等工程的相关设施无偿配套到位，承包权长期不变，让农产安心做好管护工程。

2推行“五位一体”管护模式。我们在项目区因地制宜推行了“五位一体”的高效管护模式，形成了管好一处水利设施、建一处房、挖一口塘、养一圈猪、护一片林、种一片高效田的集约经营体系，有效地提高了各项工程的使用率和完好率，提高了项目综合效益。

3推行产权制度改革，灵活经营。①返租倒包。项目区乡镇按一年每亩300元价格租农民的土地，进行农业设施配套，再返包给科技能人。②饮灌结合。对于离村庄较近的机井，通过埋设输水管道解决人畜饮水的问题，以保证机井的正常使用。③以费养井。根据县物价部门的核定，征得项目区农民的同意，水费计量以抽水浇地用电量为依据，80米的深井，水费按每度电的2倍收取，颇受群众欢迎。

四、强化措施是搞好工程管护的保障

1 建立管护领导组，强化领导职责。我县成立了由县长力组长，农办、农综办、水利、林业等部门参加的工程督查领导小组，成立了农办、农综办主任、水利局长各带10人的监管队伍，分别到项目区乡镇实地监测。实行村组户联动，让群众代表实地监督，为下一步管护出谋划策。2充分宣传发动，创造良好的管护氛围。项目区乡镇充分利用电视、广播、宣传标语、宣传单等形式进行广泛宣传，调动了群众参与的积极性。3全面推行“五护员”制度(即：护农田林网、路沟渠、建筑物、农电线路、机电井)。县开发办统一规定了“两坚持、两严禁、三管、三定、四不准、一查巡”制度，即管护人员坚持不离岗位，县开发办坚持定期或不定期检查；严禁乱砍滥伐树林，严禁在树上折枝、捋叶、刮皮等；管人、管车、管牲畜；定人、定区段、定建筑物；任何人不准损坏渠、井、站等水利设施，不准在渠旁挖坑取土，不准私拉乱接电线，不准在树旁、渠内堆放杂草、秸杆；日查夜巡。在此项制度的约束下，管护人员都严格要求自己，从自身做起，真正起到了表率作用。

农业综合开发项目调研报告 篇4

一、主要问题

（一）资金申报阶段

其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。

（二）规划设计阶段

由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目；有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。

（三）组织实施阶段

1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理（农业综合开发土地治理项目），有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。

2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。

3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。

4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。

（四）验收报账阶段

1、整合项目验收确认有一定难度。有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。

2、整合项目报账难度大。由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账；而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分（实际上有的项目也无法分开），这样就会多产生审计费用。

二、对策建议

要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。

（一）高度重视，形成整合机制

1、提高到项目整合的认识。深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。

2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。

（二）统一规划，分步实施

科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有实施计划，确保项目区建设时间的连续性。

（三）有序管理，统一实施

1、整合项目要做到有序管理。对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题；要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。

2、强化项目实施管理。实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。

（四）强化资金管理，规范资金报账

目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。

1、规范管理制度。要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和规范；明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。

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颁布机构：国家农业综合开发办公室 2003-09-30

国家农业综合开发办公室关于暂停或取消农业综合开发项目县资格的暂行规定

国农办[2003]217号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室：

为了加强农业综合开发项目县管理工作，进一步规范对国家农业综合开发办公室、审计和财政监督部门在检查、验收中发现的违规违纪问题的处理行为，我们研究制定了《国家农业综合开发办公室关于暂停或取消农业综合开发项目县资格的暂行规定》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

附：国家农业综合开发办公室关于暂停或取消农业综合开发项目县资格的暂行规定

附：

国家农业综合开发办公室关于暂停或取消农业综合开发项网址：http://-1问法网——中国最快捷的法律咨询网 目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。

(三)以项目县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在100万元(含)以下。

(四)国家农发办组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的项目县。

(五)对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。

(六)违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》(国农办[2003]162号)，项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。

第五条凡发生下列行为之一的，取消项目县资格。

(一)项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金;搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。

网址：http://-3问法网——中国最快捷的法律咨询网 应向国家农发办提出建议，并报送有关材料(含项目县违纪违规问题的调查报告和相关证明材料)。如有疑问，国家农发办应组织进行实地核查。国家农发办确认后，正式向省级农发办事机构下达暂停或取消某项目县资格的通知。

第七条对被暂停或取消农业综合开发项目县资格的县，省级农发办事机构要负责监督其完成在建项目任务，并确保在建项目财政资金的安全，以及到期财政有偿资金的按期足额回收。

第八条暂停项目县资格的整改期限为1年，1年内整改措施不到位的，取消项目县资格。

第九条被暂停的项目县申请恢复项目县资格的申报和审定程序。

(一)1年内对存在问题整改完毕后，县级农发办事机构负责向所在的地级、省级农发办事机构逐级报送恢复项目县资格的申请材料(含存在问题整改情况)。

农业综合开发项目可行性报告 篇6

项目名称：农业综合开发项目可行性报告 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

第一章

摘要

农业综合开发是农业和农村工作的一个重要组成部分，也是财政支农的一种重要手段和有效形式。发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，对农业综合开发工作提出了新的更高要求，同时也对进一步发挥农业综合开发作用创造了机遇。积极探索，认真研究农业综合开发在发展现代农业和推进社会主义新农村建设中的作用，不但是做好新时期农业综合开发工作自身的需要，而且是贯彻好党中央国务院重大战略部署的实际行动，对大力推进农业综合开发不断深化内涵，积极拓展外延，向更宽领域、更深层次发展，服从服务好现代农业发展，扎实推进新农村建设，具有重要的现实意义。第二章 农业综合开发项目必要性分析

一、农业综合开发与发展现代农业推进社会主义新农村建设相适应

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，增加投入是关键因素；加强农业基础设施建设，改善农业物质装备条件，是发展现代农业建设新农村的重要内容；大力推进农业结构调整，发展高效生态农业，是促进现代农业发展和新农村建设的重要抓手；全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设现代农业，扎实推进新农村建设的有力保障。农业综合开发实行“国家引导、地方配套、民办公助、滚动开发”的投入机制，按照以政府为引导、农民为主体、社会各界广泛参与的原则，调动各方面积极性，多渠道、多层次筹措资金，创新了农业综合开发多元化投入机制，确保各级财政资金不断增长，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。农业综合开发坚持把提高农业综合生产能力作为基本任务，通过山水田林路综合治理，不断改善农业生产条件和生态环境，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。农业综合开发着力发展农业产业化经营，充分发挥龙头带动作用，推进农业和农村经济结构的战略性调整，实现农林牧副渔综合发展，产加销一体化经营，经济、社会、生态三方面相结合的综合效益。农业综合开发加快农业科技进步，采取以项目为载体，以培训农民为基础，以科研院校为依托，以推行良种良法为手段，以提高项目区科技含量、增加农民收入为目标的推广方式，造就新型农民，促进农业增长方式转变。农业综合开发的这些特点适应农业、农村经济发展的新阶段、新形势和新任务，体现中央关于“三农”工作的新理念、新部署和新举措，符合发展现代农业建设新农村的总体要求。

二、农业综合开发对发展现代农业推进社会主义新农村建设发挥重要作用

农业综合开发担负着改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，推进农村经济结构调整，加快农业科技进步，强化劳动者技能培训，促进农业增效、农民增收的重要任务，由此决定农业综合开发对促进现代农业发展推进社会主义新农村建设发挥重要作用。

（一）增加投入，注入活力。农业综合开发是以公共财政为主要资金来源的农业支持项目，是当前国家支持农业和农村经济发展的重要举措，具有投资来源可靠，专项投资量大，投入稳定增长的特点，为发展现代农业和推进新农村建设注入了资金投入活力。丽水市从1996年开展农业综合开发到2006年，全市农业综合开发资金投入不断增加。1996年总投入为2067万元，其中：中央财政资金676万元、省财政资金472万元、县级财政配套资金229万元、村群自筹资金690万元；2007年总投入达到1.59亿元，其中：中央财政资金2773万元、省财政资金5241万元，市、县（市、区）财政配套资金1426万元，村群、企业自筹资金5700万元，银行贷款840万元；1996－2007年累计总投入8.15亿元，争取中央财政资金1.82亿元，省财政资金2.31亿元，落实地方财政配套资金0.77亿元，吸引信贷资金0.61亿元，引导乡镇、村、农民、企业投入资金2.64亿元。

（二）加强建设，改善条件。农业综合开发以服务“三农”为宗旨，把解决一家一户想办要办而办不了的事；办实办好办出成效作为出发点和落脚点，通过山水田林路综合治理，实现旱能灌、涝能排、渠相连、路相通，农业生产主要制约因素有效解决，农业生产和农民生活条件明显改善，村容村貌得到整治，农村交通更加便捷，农民居住安全性进一步提高，为发展现代农业和推进新农村建设增强了物质装备能力。丽水市1996－2007年累计投入农业综合开发土地治理项目资金5.09亿元，完成治理面积95万亩，建成山塘、水库、堰坝等工程700座，排灌站150座，衬砌渠道1700公里，埋设地下管道170公里，输变电线路配套30公里，桥、涵、渡槽、隧洞等渠系建筑物12000处，防洪堤160公里，机耕路1600公里，购置农机具1700台（套），新增和改善灌溉面积60万亩，新增和改善除涝面积32万亩，新增节水灌溉面积22万亩，新增机耕面积15万亩，控制水土流失面积100万亩。

（三）调整结构，提升产业。农业综合开发坚持以土地治理项目为主，积极培育和发展产业化经营项目，把资源开发与产业开发相结构，推进农业结构调整，着力发展高效生态农业，为发展现代农业和推进新农村建设提升了农业现代产业体系。近年来，随着农业综合开发的大力推进，丽水市农业结构不断调整，农业产业优化升级。种植种类多样，种植品种调优，耕作制度变革，产业链条延长，带动能力增强，建立了一批具有地方特色的优势农业基地，培育了一批优质、高效、生态的品牌产品，出现了一批“公司＋基地＋农户”、“专业市场＋基地＋农户”的生产经营模式，有力促进了农业增效、农民增收、农村经济发展。

（四）科技兴农，造就人才。农业综合开发着力创新科技推广费使用机制，加大新品种、新技术示范推广力度，多渠道、多层次、多种方法培训农民，推进农业科技进步，促进农业科技成果转化，转变农业增长方式，为发展现代农业建设新农村提供了强大的人才智力支持。丽水市实施农业综合开发以来，通过新品种、新技术示范推广，扩大良种种植面积62万亩，通过集中授课，现场指导，委托培训等多种形式，培训农民14.6万人次，通过扶持农技服务组织，建立健全农业技术服务网络，为项目区农民群众及时提供技术服务。

第三章 农业综合开发项目存在的问题

1、思想认识上有误区。由于农民长期受“小农”意识影响，存在着素质普遍不高的问题，主体作用没有显现。在农业综合开发中，农民虽然普遍持积极欢迎的态度，但在“谁主体、谁投入、谁建设”上，对农业综合开发政策理解不透，重要性认识不够，特别是在资金安排上有过度依赖于财政部门的倾向;绝大多数农民还存在“不掏钱，怎么建都行；掏钱，什么事都不行”的严重思想误区，因此靠农民投工投劳，其政策推行难度较大，导致在项目建设过程中整体推进有困难。

2、整合资金上有难度。首先，从中央政府层面来看，目前直接分配与管理支农投资的部门包括：发改委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等10个部门，而如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六七个部门之多。中央政府支农投资多头分配管理格局也相应影响和规定着地方各级政府支农投资的分配、使用和管理方式，目标多元化、管理多部门，结果造成管理层次和环节多，部门间责任不清、时有扯皮现象，其结果是大事难办成，小事重复做，投资效益低下。其次是整合资金的手段弱化，许多部门在政府的统一安排下，计划做得很好，可实际资金到位相差较大，没有相应的制约手段。其三项目资金匹配难。很多部门的项目都需要地方政府按比例匹配资金，而地方政府绝大多数都是“吃饭财政”，很难保证匹配资金及时足额到位，影响工程质量和进度。由于缺乏主导力量和有效的制约机制，加大了整合资金的难度。

3、项目建设上有差距。一是由于农业综合开发投资规模偏小，标准低，要求治理的面积大，农村需要解决的实际问题多，因而很难做到项目出“精品”，更不能充分满足项目区农民的迫切需要。二是农业综合开发资金的使用范围过于狭窄，局限于农业基础设施建设和生产条件的改善，在整治村容村貌等新农村建设和现代农业发展方面受到诸多限制。三是由于试点的时间周期长，项目区重建轻管的现象比较严重，有的项目区农民参与管护意识差，许多建成后的沟、渠、路等基础设施时有被损坏的现象，还有极少数项目区的农发标志牌被别的标志牌“偷梁换柱”，不同程度地影响了农业综合开发的形象。四是资金投入不足。目前农业综合开发中低产田土改造亩平投资为750元左右，实际需要1000元以上，现有资金投入常常捉襟见肘，导致计划面积难完成，单位项目工程投资低，工程质量难保证。

4、土地调整上有压力。联产承包责任制和土地承包三十年不变的政策对于解放生产力、调动农民生产积极性起到了至关重要的作用，随着农村人口的增加和城镇化进程的加快，农民人均占有土地面积越来越少，农民惜土如金，确实是占了谁家的地谁都心疼、谁都不乐意。而要搞好农业综合开发，就势必要解决好排涝、灌溉和出行问题，解决大中小沟的疏浚和农路的修建问题，必然要涉及耕地的占用和调整，因此造成调解困难，工作难度大，这些问题的妥善解决还需乡村干部做深入细致的工作，处理好项目建设中农民的整体利益和个体利益、建设大局和个人得失的关系。

5、农民增收上缺乏长效机制。农业综合开发虽然改善了农业基础设施条件，在短期内，减低了农民的耕作成本，提高了单产，但从长远来看，由于缺乏一定规模和科技含量高的产业支撑，农民增收的渠道单一。项目区产业规模没有形成，大型产业化龙头企业数量少、规模小，辐射带动作用不强，特别是大型农产品深加工企业比重小，整体竞争力和外向型发展能力还不强，产业链条短，农民增收缺乏长效机制。

第四章 农业综合开发项目行业制约因素分析

农业综合开发项目实施后，项目区的生产、生活设施得到了很大改善，抗灾能力显著增强，粮食产量大幅提升，群众收入快速增长。但是，在实践中我们发现农业综合开发还有不足之处，不同程度上制约了农村经济的发展，主要表现在以下几个方面。

1、水资源调配不合理。响水县地处废黄河下游，遇涝时成为上游淮河流域的洪水走廊，加之废黄河行洪能力减弱，一旦高水压境，往往通过内河来排入灌河，削减洪峰，大大增加了县内部排涝压力。遇到干旱时，通过杨庄闸关闭废黄河的来水，仅靠大套翻水站调度里下河地区水源，远远不能解决灌溉问题，直接影响农业生产的发展。

2、产业化调整的步子不快。响水县的高效农业生产还处于起步阶段。农民的小农意识很浓，习惯于搞自由种植，缺乏整体协调意识，虽然引进了一些高效农业项目，大多为零散种植。不能集中连片，形成大的规模，国家对农民实施耕种补贴政策后，一些外出打工户，不愿意搞土地流转，政府又无法直接干预。

3、科学种田的水平不高。目前农村有文化的青壮年大都外出打工，在家务农的农民文化程度低，接受新技术的能力差，习惯于传统的种植方式。满于现状，不思进取，小富即安。严重的制约农村经济的发展。

4、农业龙头企业不够壮大。发展农业龙头企业是吸引农村文化劳力，促进高效农业发展，提高农业经济效益的重要举措。但是并没有得到农村基层领导的足够重视，扶持力度不够，部门之间对扶持农村企业缺乏协调。

5、工程上重建轻管。不能充分发挥工程效益，造成国家资源流失。在管理上仅仅流于形式，搞个移交就处了事，没有跟踪督查，落实管理责任。

第五章 农业发展方向分析

一、农业发展前景之立体高效型农业

农业专家认为，在中国要想满足众多人口对粮食食品的需求，就必须发展立体高效型农业。它利用时间差、空间差立体种养，组成“高效复合生态系统”，从平面、时间、多层次利用单位资源，生产出高产优质农产品。如稻/萍/鱼共生，稻/菇/鱼立体种养，玉米(甘蔗)/食用菌栽培，藻(海带)/扇贝、海参共养，葡萄/高秆作物/中药材立体种植，多种作物间混套作等形式，可一地多收，高产高效。天津市南郊的稻/菇/鱼立体种养的结果是，每亩收稻谷485.9公斤，鲜菇1161.1公斤，鱼61.2公斤，亩纯收入1648.32元，其经济效益可见一斑。

二、农业发展前景之超级型农业

超级型农业是利用高新技术、生物工程、培育杂交种，实现高产高效的目标。以这样的手段培育出的农产品如高油玉米、高赖氨酸玉米、高蛋白小麦、高碘蛋等，都显示了良好的发展前景。亩产达800-1000公斤的中国超级稻，产量高、米质好、抗寒、抗病、抗倒伏，成为现代农业发展的骄傲。

利用高新技术把大型动物的生长基因，引入体形较小的动物体内，从而培育出个体粗壮的大型动物。比如，日本培育出一种马铃薯番茄新品种，株高10米，结果1.2万个，足有1000多公斤。通过倍性育种，获得株高、茎粗、叶大的高产蔬菜或奇特的观赏植物，也已经不是新鲜的事情了。培育精、优、小巧的微型动植物品种。如墨西哥的微型牛，身高60-100厘米，饲养6个月体重150-200公斤即可宰杀。这种牛生长快，皮薄肉嫩，产奶量大，适应性强。还有中国的小型猪，体重不超过35公斤，中国的矮马、矮鸡和英国的贵妇鸡等。美国培育出柑桔一般大小的微型瓜，产量亦高，吃时一口一个，十分可口。

三、农业发展前景之快速型农业

利用组培进行脱毒苗工厂化生产草莓，5株原苗，8个月即可生产出30万株“组培脱毒原种苗”。多种饲料添加剂、促长剂、埋植技术的应用，可使畜禽的育成速度加快，时间缩短。如用配合饲料养鸡，50天体重可达2公斤。英国科学家正在研究食草猪。他们将牛、羊等草食家畜体内的一种酶基因，植入猪的受精卵，再把受精卵移植回猪的子宫里，产下的猪像牛羊一样以草为食，从而达到减少粮食消耗的目的。

四、农业发展前景之设施型及无土型农业

美国经济学家一再声言，美国的农业增产，不是靠资源，而是靠技术。像日本、荷兰、以色列、法国、德国、中国等人多地少或人均资源稀缺的国家，设施型、无土型农业则可能是新世纪农业发展的必由之路。由于多熟种植、一年数收受气候、季节、无霜期长短等因素限制，要变季节生产为终年生产，变平面生产为立体生产，最好的形式就是露地农业转向设施工厂化农业，有土栽培转向无土栽培。从而，使露地单季单层生产变成工厂式多季多层生产，以满足人类日益增长的粮食需求。

五、农业发展前景之工艺型农业

在桃、苹果等果实成熟过程中，择时遮光或采用其它技术处理成“寿”桃、“福”果之类的“化妆”水果的出现，已经为一部分农民带来了丰厚的经济效益。如今，运用现代生物工程技术及育种方法，又生产出了果汁不多、落地可以弹跳的番茄、方形西瓜、状如飞碟般的南瓜、球状胡萝卜、鹌鹑鸡等稀罕的品种，不仅为人们的饮食增添了新鲜感，也更具有了观赏价值。

六、农业发展前景之保健型农业

现代人的健康意识与日俱增，无公害、保健型、营养型、食疗型食品，成为市场新宠。比如，科学家们正在培育的农产品有美味可口，又有疗效的抗癌粮、防病瓜、长寿果、健脑鸡、保肝蛋、脱脂鱼等也颇受市场欢迎。

七、农业发展前景之观光型农业

农业观光旅游，创收创汇，也是今后农业发展的一个新趋势。将生产与游玩相结合，农业区内进行工艺美化，作物整齐一致，道路纵横交叉，花卉、瓜果相互点缀，山青水绿，河湖则可划船观赏莲、鱼等，这一模式在我国各地都有盛行。第六章 农业综合开发项目发展建议

（一）突出解决思想观念不适应的问题，努力在改造主观世界方面取得新成效。思想观念不适应的主要表现，一是对科学发展观把握不准、理解不深。一些干部特别是领导干部，在思想认识上还存在不适应、不符合科学发展观要求的地方，主要是：对科学发展观的精神实质、深刻内涵和根本要求理解不全面、把握不准确、领会不到位，以致于在贯彻落实科学发展的行动上不自觉、不坚决、不得力。二是满足现状，不思进取。有的干部认为城步的农业综合开发在谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导能力实际发展上有过经验，受过表彰，因此在思想上满足于现状，固步自封，在发展和创新上步子不大；有的同志满足于修田整地、挖渠栽树，满足于一般性工作，而在发展现代农业、靠科技搞好农业开发上，没有新点子、缺少新动作。三是缺乏发展创新精神，患得患失。有的认为加强农业基础建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，需要方方面面的力量，需要大量的资金，我们农综办难有作为；有的认为农业综合开发存在的“老大难”问题是普遍现象，（投入较少、农业脆弱、“带病”运行）不是一时半刻就能彻底解决的，不如等一等、看一看、争一争。这些思想观念是不符合、不适应科学发展观要求的，对我们的工作是极其有害的，在这次科教活动中必须加以克服，认真解决。

（二）突出解决发展方式不科学的问题，努力在项目建设的标准和质量上取得新成效。农业综合开发工作要始终把推进现代农业发展、带动农民增收作为全部工作的出发点和落脚点。发展方式科学不科学，是决定工作成败的关键。从近年来的农业综合开发工作实践看，我们致力于农业基础设施建设，加大中低产田改造、产业化经营和农业科技推广力度，开展支农资金整合，一定程度上提高农业综合生产能力带动了农民致富增收。但是用科学发展观的要求来衡量，发展方式还不够科学，具体为：在农业综合开发上有很高要求，但在项目建设层面上措施、管理、重点等受条件限制有时乏力，使之效应性不明显，在产业化经营上，只注重项目区基础设施建设，忽略了优化农业产业和发展订单农业，加之受金融危机的影响，致使项目区谈“产”色变，在先进科技的推广运用上，注重了新技术、新品种的推广和农民培训，但忽视了规模化、标准化、集约化发展，效果一般化；在土地治理上，注重基础设施建设，忽视循环农业、绿色农业、开发农业、节约农业、生态农业的发展；在产业化项目的发展上，偏重于项目的争取，忽视对项目的服务，忽视与土地治理项目的结合，忽视农民合作组织的扶持，忽视科技培训这都需要我们通过这次科教活动，就其传统农业向科学发展转变。

（三）突出解决典型示范作用不强的问题，努力在提升农业综合开发水平上取得新成效。依靠农业项目区典型示范，推动农业综合开发一片，见效一片整体工作，是近几年农业综合开发工作的一个主要手段。对此，要通过项目区召开工作会、现场会、研讨会等形式，强调发展典型、建立典型，做好项目、宣传、综合、科技、产业、协会等典型文章，通过典型发展示范，大力实施水、林、田、路综合治理，全面提升农业综合开发工作整体上档次、上水平。为此，项目工程质量建设标准以金紫、沙井、凤凰、花桥等项目区为典型，打造精品工程，建设一流项目；主导产业发展以优质稻、菜业、奶业、竹业等为主建设绿色食品生产基地；加快新农村建设。但城步贫困地区农业综合开发上还存在一些实际问题：一是典型示范偏少。二是典型标准偏低。三是典型缺乏带动型。四是典型缺乏凸现性。五是典型缺乏稳定性。今后一定要依靠典型示范实施农业综合开发，加大“三农”工作力度，促进经济社会平稳较快发展。

（四）突出解决制度落实不到位的问题，努力在规范化、科学化、精细化管理上取得新成效。实践证明，用科学制度管人、管事，是保证把农业办好、办实最好的办法。在制度的制定、完善、落实、发展上体现科学性，特别是资金报账制、项目与资金公示制、项目评审制、多元化监督机制、项目资金检查审计制、综合工作、科教学习等都要构建学习经常化、工作责任落实、监督检查、制度完善创新等长效机制，必将谱写农业综合开发科学发展。但也存在不容忽视主要的问题，比如，理论宣传、投入不足，机制创新、精细管理，队伍建设，一体化推进，“一事一议”、工程管护办法都需要进一步加强落实，今后仍突出改造中低产田，建设高标准农田，积极支持农业产业化经营，创新体制机制，完善土地治理，投入政策制度，加强科学化、精细化管理，不断提高资金使用效益统筹兼顾地推进农业综合开发工作。

（五）突出解决工作作风不扎实的问题，努力在队伍建设上取得新成效。应该说，这几年城步农业综合开发工作取得了显著成效，得到省、市、县高度评价和认可，关健一点抓住办公室工作、项目建设、宣传调研、资金管理、产业开发、土地治理等实效工作，这说明我们这支农综队伍的工作是勤奋敬业、求真务实的。但是用科学的标准来审视我们的队伍，一些干部队伍工作作风还存在这样那样的问题，干事创业精神不强，依赖思想难以克服，学习环境不浓，进取争创欠佳，这点应引起足够重视，有时责任意识不强，精神不振，心态浮躁，办事不务实，工作不扎实；有的作风不实，习惯于听汇报、发号施令指挥，不愿意到基层和群众中去调查研究，去发现和解决农业综合开发中的难题；有的纪律不严，存在迟到、早退、上班时间看电脑、说闲话的现象；这些作风问题的存在，对我们的工作是极其有害的，势必影响科学发展观的贯彻落实，势必影响到我们事业的可持续发展。作风问题归根结底是思想观念问题，工作态度问题是事关党和政府的形象、事关事业兴衰成败的大事！我们必须以这次科教活动为契机，把作风建设作为推动科学发展的重要保证，把强化党性修养、学习教育贯穿于学习实践活动的全过程。

第七章 农业综合开发项目行业财务状况分析

第一节 农业综合开发项目行业三费变化情况 第二节 农业综合开发项目行业经营效益分析

一、行业经营效益分析

二、行业盈利能力分析

三、行业营运能力分析

四、行业偿债能力分析

五、行业发展能力分析

六、行业财务状况总体评价

第三节 农业综合开发项目行业财务状况总体评价 第四节 农业综合开发项目行业总体赢利能力预测

第八章 农业综合开发项目行场址选择

一、农业综合开发项目行业项目场址所在位置现状 1．农业综合开发项目行业项目地点与地理位置

2．农业综合开发项目行业项目场址土地权所属类别及占地面积

3．土地利用现状

二、农业综合开发项目行业项目场址建设条件 1．地形、地貌、地震情况 2．工程地质与水文地质 3．气候条件

4．城镇规划及社会环境条件 5．交通运输条件

6．公用设施社会依托条件（水、电、气、生活福利）7．防洪、防潮、排涝设施条件 8．环境保护条件 9．法律支持条件

10．征地、拆迁、移民安置条件 11．施工条件

三、农业综合开发项目行业项目场址条件比选 1．农业综合开发项目行业项目建设条件比选 2．农业综合开发项目行业项目建设投资比选 3．农业综合开发项目行业项目运营费用比选 4．农业综合开发项目行业项目推荐场址方案 5．农业综合开发项目行业项目场址地理位置图 第九章 农业综合开发项目节水措施

一、节水措施

二、水耗指标分析

第十章 农业综合开发项目环境影响评价

一、场址环境条件

二、项目建设和生产对环境的影响

1．农业综合开发项目建设对环境的影响

2．农业综合开发项目生产过程产生的污染物对环境的影响

三、环境保护措施方案

四、环境保护投资

五、环境影响评价

第十一章 农业综合开发项目劳动安全卫生与消防

一、危害因素和危害程度 1．有毒有害物品的危害 2．危险性作业的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备 2．对危害部位和危险作业的保护措施 3．危险场所的防护措施 4．职业病防护和卫生保健措施

三、消防设施 1．火灾隐患分析 2．防火等级 3．消防设施

第十二章 农业综合开发项目组织机构与人力资源配置

一、农业综合开发项目组织机构 1．农业综合开发项目法人组建方案

2．农业综合开发项目管理机构组织方案和体系图 3．农业综合开发项目机构适应性分析

二、农业综合开发项目人力资源配置 1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求 3．职工工资福利 4．劳动生产率水平分析 5．员工来源及招聘方案 6．员工培训计划

第十三章 农业综合开发项目行业风险分析

第一节 宏观经济波动风险 第二节 政策风险 第三节 技术风险 第四节 供求风险 第五节 原材料风险 第六节 区域风险 第七节 产品结构风险 第八节 相关行业风险

第九节 企业生产规模及所有制风险 第十节 农业综合开发项目行业发展风险预测 第十四章 农业综合开发项目投资估算

一、农业综合开发项目投资估算依据

二、农业综合开发项目建设投资估算 1．农业综合开发项目建筑工程费 2．农业综合开发项目设备及工器具购置费 3．农业综合开发项目安装工程费 4．农业综合开发项目工程建设其他费用 5．农业综合开发项目基本预备费 6．农业综合开发项目涨价预备费 7．农业综合开发项目建设期利息

三、农业综合开发项目流动资金估算

四、农业综合开发项目投资估算表

1．农业综合开发项目投入总资金估算汇总表 2．农业综合开发项目单项工程投资估算表 3．农业综合开发项目分年投资计划表 4．农业综合开发项目流动资金估算表 第十五章 农业综合开发项目融资方案

一、农业综合开发项目资本金筹措

二、农业综合开发项目债务资金筹措

三、农业综合开发项目融资方案分析 第十六章 农业综合开发项目财务评价

一、农业综合开发项目财务评价基础数据与参数选取 1．财务价格 2．计算期与生产负荷 3．财务基准收益率设定 4．其他计算参数

二、农业综合开发项目销售收入估算（编制销售收入估算表）

三、农业综合开发项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）

四、农业综合开发项目财务评价报表 1．农业综合开发项目财务现金流量表 2．农业综合开发项目损益和利润分配表 3．农业综合开发项目资金来源与运用表 4．农业综合开发项目借款偿还计划表

五、农业综合开发项目财务评价指标 1．农业综合开发项目盈利能力分析

（1）项目财务内部收益率

（2）资本金收益率

（3）投资各方收益率

（4）财务净现值

（5）投资回收期

（6）投资利润率

2．农业综合开发项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）

六、农业综合开发项目不确定性分析

1．农业综合开发项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）

2．农业综合开发项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）

七、农业综合开发项目财务评价结论 第十七章 农业综合开发项目行业投资建议

2024湖南农业综合开发项目 篇7

一、农业综合开发项目档案管理的基本情况

衢州市衢江区面积1748平方公里, 辖10个镇、8个乡、2个街道、1个办事处、272个行政村、3个社区, 总人口399198人。1988—2014年实施农业综合开发项目72个, 其中土地治理项目48个, 产业化经营项目24个。在推进项目建设同时, 认真做好农业综合开发项目工程档案管理, 及时收集资料, 项目工程档案收集管理工作分为实施前、实施中、实施后3步骤。

(一) 农业综合开发项目的政策与立项资料。衢江区农业综合开发项目是根据国家农业产业扶持政策和浙江省优势农产品区域布局规划, 结合当地资源优势, 进行特色优势农产品区域布局规划。对确定规划的优势主导产业, 农业综合开发产业化经营项目将通过择优选项、竞争立项的原则, 集中资金进行重点扶持, 使农业综合开发更好地发挥支持我省农业产业化发展的作用, 提高财政资金的使用效率。农业综合开发项目目前主要分为土地治理和产业化经营项目, 区农发办根据乡镇、专业合作社和产业化龙头企业申报的项目建议书, 经审查将符合条件的项目纳入项目库, 并对项目库中项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意, 确定拟申报项目过程中产生的有关资料。

(二) 农业综合开发项目评审、设计资料。区农发办根据乡镇、专业合作社、产业化龙头企业申报的项目申报书、可行性报告, 经审查确定符合条件的项目, 并对项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意确定拟申报项目所形成而收集的资料, 完成实施方案、施工设计文本、施工图集等资料, 经省农发办评审确定后, 上报计划, 省农发办给予批复。

(三) 农业综合开发项目设施建设招标投标资料。为保证项目工程建设质量, 做到公开、公平、公正地选择施工单位, 主要工程实行公开招投标, 零星和扫尾工程采用邀请招投标, 招投标工作均委托咨询公司代理完成。公开招标公告在衢州市 (区) 公共资源交易网、衢江区政府信息公开网、衢江区阳光工程等网上发布, 招标工程均在衢江区建设工程交易所开标, 衢江区招标办为招标监督单位, 衢江区监管办依法对招投标活动实施监督。水利、机耕道路和林业工程建设交易均符合《衢江区公共资源交易管理暂行办法的通知》规定的范围和形式, 50万元以上一律采用公开招标, 50万元以下10万元以上采用公开或邀请招标, 10万元以下采用直接发包。邀请招标和直接发包工程建设交易均经主管部门和区监管办审批同意。

(四) 农业综合开发项目建设公示资料。1. 事前公示资料:项目申报前, 以文件形式通过区公文交换系统下发到各乡镇街道“申报指南”和产业化项目选项结果, 在区公文交换系统进行公示, 衢江区政府信息公开、衢江区阳光工程等网上发布。2.事中公示资料:为了明确任务, 落实职责, 接受广大群众的监督, 取得社会各界对项目建设的关心和支持, 工程施工招标后, 在项目施工现场设立公示牌和图像资料, 公示内容包括工程建设内容、工程布置、质监单位、建设单位、监理单位、施工单位及监督举报电话。3. 事后公示资料:项目实施后, 在项目区设立告示牌, 公示项目建设规模、主要工程建设内容、建设资金来源等相关情况的图像资料。

(五) 农业综合开发项目工程建设资料。1. 合同资料:区农发办与中标单位签订施工合同, 建设过程中严格按照合同规定支付工程款。2. 质监资料:为加强工程的质量监督管理, 确保工程建设质量, 我区2010年以后土地治理项目纳入水利质量监督管理, 质监单位为衢江区水利水电工程质量监督站提供质量监督报告。3. 建设监理资料和一般田间工程质量管理资料:工程建设均实行监理制。2009年以前项目建设监理采用直接委托, 2010年项目工程建设监理通过招标确定, 同时项目乡镇成立田间工程质量管理小组, 由有责任心、懂技术的老干部老党员组成, 并建立完善的项目管理制度。根据项目工程建设需要, 区农发办指派专职技术员按项目区或施工标段明确责任范围, 并于年终进行考核, 确保工程建设质量。4. 工程联系单、签证资料:施工过程中联系单、签证按设计变更:由项目乡镇或施工单位提出, 监理单位同意后报区农发办, 经区农发办和设计单位确认同意后, 由设计单位出具变更联系单 (或变更施工图) , 监理和建设单位联合签发工程变更通知。施工完工后施工单位出具工程签证单, 注明工程量和费用等。工程增变更程序合规, 申请和审批签证手续完整。5. 工程变更资料:因不可预见产生的合同金额范围之内的工程量增加或减少, 由施工单位出具《工程签证单》, 经现场监理 (监督) 员和区农发办技术人员 (2人以上) 复核签字确认。合同金额范围之外的增加工程, 根据实际确需增加的, 由项目所在乡镇、村出具要求增加工程的书面申请, 上报区农发办批准, 并签订工程施工补充合同。6. 工程单价变更资料:由于工程变更或新增工程内容造成工程单价变更的, 按合同约定由监理单位出具农发办和施工单位同意的《变更项目价格签认单》。7. 隐蔽工程验收资料:由施工单位口头或书面提出隐蔽工程验收申请, 填报《隐蔽工程检查验收记录》, 区农发办技术人员和监理 (监督) 员到现场验收合格后, 由施工单位、监理 (监督) 单位、区农发办等签字 (必须2人以上签字) 认可, 否则隐蔽工程不予认可。2009年以前 (含2009年) 实施的项目联系单主要有监理、施工、农发办3方签证;2010年以后 (含2010年) 实施的项目联系单主要有项目乡镇、监理、施工、农发办共4方签证。8. 施工日志:施工日志施工管理的科学性工程。施工日志也是反映施工质量的依据。施工日志应能全面反映施工情况, 如地段设计编号、天气、温度、时间、设备、人员、工程质量、技术要点、记录人、施工详细内容与施工质量及主要问题, 特别应对施工质量部分认真做好记录。9. 监理日志:监理日志真实、准确、全面且简要地记录与工程相关的问题。凡是主要事件、施工活动、其他技术资料中未记录的均应记录。监理日志必须每天不间断记录, 停工应记录原因、时间及复工时间。所用词语专业、规范、严谨, 把监理工作中所关注的内容, 如发生的问题、解决问题的过程和结果记录清楚。

(六) 农业综合开发设施建设的后期管理资料。1. 竣工、验收档案资料:合同工程完工后, 施工单位向农发办提交完工资料, 由监理和施工单位对合同工程完工进行初验。初验通过后, 施工单位书面申请农发办验收, 农发办、项目乡镇会同质监、设计、监理、施工等相关单位组成验收组参加验收。年度项目竣工后, 由区农发办牵头, 组织财政、审计、水利、农业、林业等部门相关人员组成验收组进行项目自验。由省农发办组成项目验收小组, 对项目实施现场、资金拨付、档案资料进行检查验收。2. 移交管护档案资料:农业综合开发项目实施完工后, 办理与实施乡镇交接手续, 移交工程清册和乡镇建立工程管护制度等。

二、农业综合开发项目档案管理存在的问题及制约因素

衢江区农业综合开发档案管理是农业综合开发项目管理中的组成部分, 是项目管理的重中之重, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 主要以农业基础设施建设为主, 涉及项目工程管理。农业综合开发项目档案管理的特点是周期长、范围广、土层结构复杂。一个项目区内涉及几个乡镇和各家各户的政策处理;项目建设根据农作物播种期来安排, 以及天气变化直接影响项目建设周期;在建设过程碰到土层结构复杂会产生工程设计变化。因此, 项目档案收集资料完整, 关系到项目申报、招标、设计、工程质量检查, 工程建设周期、结算验收, 工程管护移交。项目档案资料收集的及时关系到项目工程质量检查, 工程建设周期的监督、资金拨付进度、验收结算是否合理, 做到有据可依、有据可查。目前已逐步形成整套规范的项目档案, 但在归档的过程中, 发现有不足之处。

(一) 项目工程档案资料不够及时。在项目施工过程中形成的工程联系单、签证资料、设计变更、工程变更资料、隐蔽工程验收资料、工程单价变更资料应在形成时7个工作日内将会议纪要或纸质报送给业主, 如不送达, 则造成资料与资金拨付进度款相脱节, 无法及时掌握项目资金的使用情况, 对项目施工进度也难以把握。

(二) 项目工程档案资料不够完善。1. 工程混凝土浇筑工序质量评定表及混凝土单元工程质量评定表等资料及检验日期、评定日期存在用涂改液涂改现象;2. 有些施工单位随意使用“兰笔”等非耐久性材料填写竣工图, 甚至出现空白竣工图印章, 竣工图印章空白意味着无法追究施工单位项目经理、技术负责人、总监及现场监理人员责任。3. 监理日记气温不填, 无法判断浇筑混凝土时工程质量是否因气温造成质量问题。有些施工日记存在复印现象

(三) 项目工程施工照片档案缺失。施工单位、监理单位对内部工程结构和隐蔽工程照片档案不能同步形成积累, 一个项目工程建设过程中没有形成一张照片档案, 影响隐蔽工程质量监督和验收的准确性。

三、加强农业综合开发项目档案管理工作的建议

(一) 重视项目文件材料积累。建设单位应认真履行组织、协调项目各参建单位档案工作职能, 将建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作;纳入施工管理及考核范围;纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责中;纳入经济责任制。落实项目管理技术人员“三参加”制度, 要参加工作例会和工程质量评定会;参加设备开箱验收;参加工程合同的验收和项目交工验收, 严格控制工程质量, 确保试验检测资料的真实性、准确性, 并以此确保档案的形成质量。

(二) 注重项目工程资料完整。1. 竣工图由施工单位负责编制, 监理单位负责审核, 施工单位和监理单位应认真履行审核和签字认可责任, 禁止代签、代填写结论。2. 工程验收前, 建设单位应组织、督促和协助各设计、施工单位检验各自负责的竣工图编制工作, 发现有不准确或短缺时, 要及时采取措施修改和补齐, 竣工图要作为工程交工验收的条件之一。要保证竣工图的质量, 做到规格统一, 图面整洁、字迹清楚, 不得用圆珠笔或其它易于褪色的墨水绘制。竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位, 真实反映项目竣工验收的实际情况。3. 利用施工图更改的, 应在变更处盖修正章 (修正章可直接刻上具有修正权限的责任人姓名) , 并在空白处用碳素墨水标注变更依据 (变更通知编号) 及有关数据、修改日期, 修改时应用正确的修改方法并修改到位;重新绘制的竣工图也应标注重新绘制的原因或有关变更依据 (变更内容应在竣工说明中一并反映) 。编制竣工图应有施工合同的竣工说明和本册竣工图中说明;并设置设计与竣工图数量一览表;变更一览表;重新出竣工图时按行业竣工图框格式, 严禁粘贴标题栏后作为竣工图;移交复印部分的竣工图应先复印后签字和盖章, 保证手写签认, 禁用蓝笔等非耐久性材料。

(三) 注重图片、影像等动态资料管理。施工工程照片档案应按规定同步积累并及时整理, 照片应该标注年度、项目名、拍摄者、拍摄日期、专题、机构或问题 (场地名和人物名) 体现真实性和规范性, 验收时结算资料应与隐蔽工程照片、现场结合, 把握隐蔽工程施工的准确性。

通过照片档案做到有据可查、有据可依, 在农业综合开发工程质量管理中起到重要地位, 实现管好项目工程质量, 用好项目资金, 充分发挥照片档案的作用。

摘要：农业综合开发项目档案管理是指政府为保护、支持农业发展, 改善农业生产基本条件, 优化农业和农村经济结构, 提高农业综合生产能力和综合效益, 设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 在项目实施过程中产生资料形成的项目档案。

关键词：农业综合开发项目,档案管理,探讨

参考文献

2024湖南农业综合开发项目 篇8

关键词：农发项目建设；存在问题；调研

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.007

中国是传统的农业大国，农业经济在社会中有着举足轻重的地位，国家每年都会投入大量的资金用于农业综合项目的开发建设。为了能更好地发挥资金使用效率，2005年财政部公布了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，并于2010年对此办法进行了修订完善（财政部60号令），各级政府也对农业综合开发项目和资金的管理给予了重视，并严格按照管理办法执行，在农业综合开发项目和资金管理方面取得了显著成效。但是，由于体制的不完善、机构人员配备不健全等各种因素，农业综合开发项目和资金管理在实际运作过程中仍然存在一些弊端。笔者通过亲身的工作体验，以开展党的群众路线教育实践活动为契机扎实做好农业综合开发工作，在党的群众路线教育实践活动方案的总体部署安排下，对吉林省部分地区的农发项目和资金管理现状进行了调研，并针对一些问题提出合理化建议，希望为农发事业更好的发展尽绵薄之力。

1 项目管理方面存在的问题

之所以把项目管理方面的问题列在首位，笔者认为，追本溯源，项目是根本，资金是保障，所以项目的前期准备工作以及立项的评审、建设过程中的监督管理等就显得尤为重要。这些工作的不完善、不健全、不规范所引起的连锁反应是不容忽视的。比如：

1.1 土地治理项目效益不能正常发挥，造成各种资源的浪费

近年审计出的相关问题就有：设计不合理，造成浪费；管护不到位造成资金浪费；整体项目未实施或子项目未实施，多数是土壤改良、科技推广、农民培训、植树农机具采购等未实施项目共21项，造成资金闲置达千万元；已完工程没投入使用或工程没按期完成，未能发挥效益。农机具闲置，未能发挥效益；改变农业设施用途。栽植树木成活率低。在村屯居民区内修建机耕路和田间道路。防护林建设用于美化村屯等问题。

1.2 产业化项目未达到预期目标

得到扶持的企业处于停产状态、由于企业纠纷资金无法拨付使项目没有实施、企业拆迁等无法达到预期目标；农民合作社运行不规范等问题。

2 资金管理方面存在的问题

资金为项目服务，对农发资金进行科学化、制度化、规范化的管理，才能够保证资金的安全运行和有效使用，确保项目的顺利实施。修订后的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》近年来得到了有效执行，提高了资金使用效益，也确保了项目工程质量，但由于对政策理解的偏差、执行人员的素质等原因出现了一些问题，使其不能充分发挥效益，造成了不必要的浪费。在2012年省级审计部门对2010和2012年度中央和省级农业综合开发专项资金的管理、使用和效益进行的专项审计中，在资金管理方面发现了以下几个问题：

2.1 使用不合理票据报账

其中有白条子、过期作废票据、出具单位和使用单位不符、借用其他单位发票及不合规票据等。

2.2 工程款不按进度拨付

项目完工没有及时全额拨付工程款而滞留财政补助专项资金；为农发土地治理工程开工超30%备料款以外多拨款项未按工程进度拨款。

2.3 已移交工程未及时进行财务处理

同时，审计过程中还发现，普遍存在市（州）、县（市、区）配套资金和农民自筹不到位的问题。

这不仅仅是问题，这些问题之间存在着应该引起我们思考的线索，应该从线索中寻找解决问题的答案：

2.3.1 项目管理及建设方面问题产生的主要原因

2.3.1.1 项目可研论证不充分，评审和审批不严格，随意性强，深度不足 部分项目的可研论证和设计不符合实际情况，专家和设计人员不深入到项目建设地点，仅对项目的可研报告进行评审，无法发挥评审作用，致使部分项目自行变更项目建设地点，个别项目不能按计划实施；批复的机耕路建设地点不确定，防护林建设地点不明确，农业技术培训内容不具体，改良土壤、购置优良种子和购置农机具等项目的实施和管理难度大。

2.3.1.2 施工单位法律意识淡薄，监理和决算审核单位未尽职尽责，农发项目管理存在薄弱环节 个别施工单位受利益驱动，利用项目管理不到位的漏洞，偷工减料、高估冒算，多计工程款，不严格按照工程质量标准施工，抱有“审漏就赚，审出就减”的侥幸心理，套取和骗取农发资金；监理单位及监理人员未尽到应尽的责任，有的监理人员睁一只眼、闭一只眼；农发委托的决算审核单位没有对决算严格把关，走形式、走过场。

2.3.2 机构管理方面存在问题的主要因素

2.3.2.1 农发资金和项目的管理机制缺乏制约性 各级农发机构是政府设置的事业单位，行政上由各级财政部门管理。农发机构集项目立项、审批、实施、决算、竣工验收和资金分配、使用、报账等权力于一体，没有形成有效的内部制约机制。

2.3.2.2 农发机构人员专业单一，工作人员责任心不强 农发机构管理人员主要是财务人员，不重视工程技术人员的配备，在项目决算、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。部分工作人员缺少做好农发项目的事业心和责任感，对工程管理只是履行程序，不能尽职尽责。

2.3.2.3 农发管理机构执行资金项目管理制度不严格 对监督检查发现的问题处理处罚力度不够。近年来，国家和省有关部门对农发资金进行了多次检查，省农发办每年也对项目和资金组织检查，虽然对存在的问题进行了纠正和整改，但对问题的处理处罚力度不够，没有起到震动和威慑作用，也没有引起各级政府和农发管理机构的重视。

3 加强农发项目建设管理的对策

从对上述问题出现的原因进行分析后，我们认为要想在农发工程建设和管理中少出错、不出错，保证资金安全、项目安全和人员安全，就必须从以下几个方面进一步加强管理：

3.1 强化财务监督、加强项目管理，完善管理制度确保农发资金安全运行

加强财务、资金和项目管理，严格执行各项财务制度，严把资金报账关，通过严查报销票据管理，上网审查票据的真实性，从而杜绝不合理票据报账，确保财务支出的合法性；密切配合相关部门完善固定资产移交、养护及后续管理、农机具使用管理、农民合作社的管理等相关规章制度，保证农发项目发挥长久效益；严把产业化项目立项、审核关，在产业化项目立项审核时，要严格按照国家规定的申报指南办事，坚决把不符合规定的项目拿下去，把符合规定的报上去，特别是农民合作组织，要严格审查各项附件，保证合作组织的真实性，确保农发项目的安全性和效益性。

3.2 完善项目前期准备工作，便于项目实施

提高可研报告的质量，保证评审的权威性和有效性。首先要求可研报告设计部门提供事业心强、业务水平高的设计人员，来完成农发项目的可研报告的编制和设计，并对设计师、造价师实行追责制，对设计和造价出现问题，影响工期、质量、资金的追究其设计师、造价师的责任，从而保证项目内容的真实性、可操作性更好的发挥其项目的效益能力。可研评审部门要对可研报告严格把关，提高可研报告的可行性和有效性；提高设计质量，保证施工图设计内容的准确度和全面性，杜绝项目实施过程中更改建设内容和建设地点的违纪现象，切实发挥农发项目的经济效益、时间效益和生态效益。

3.3 强化项目建设内容的审批，提高项目执行力度

实施计划的审批一定严格要保证每一项计划的可操作性，可以严格控制有关项目的资金安排，如：土壤改良、购买优良种子、农业技术培训、田间道路建设、防护林建设等项目，尽量少安排或不安排中央和省资金。减少资金的滞留、项目的变更，更好的发挥农发的项目、资金效益。

3.4 树立工程管理理念，建立长效的监管机制

农发项目涉及农、林、牧、副、渔等行业，农发工程遍及水利、路桥、房屋建设、输变电等领域，要按工程建设要求，要想真正把项目法人制、招投标制、监理制和决算审核制落得实处，就必须配备必要的工程技术人员，调整农发机构的人员结构，使其能够适应农发管理的发展；进一步规范招投标程序，遏制招投标中的围标行为；做好工程建设和验收工作，把好质量关；强化对项目建设的监管，严格控制工程造价，不断提高管理水平，切实发挥各级农发办对项目管理的主导作用和质量控制作用。

3.5 建立责任追究制度，加大处罚力度

对审计中发现的问题要及时纠正和整改。要举一反三，采取有效措施，组织有关部门和人员对近年来农发项目建设情况进行全面检查，制定具有可操作性、比较严厉的违法违规处理处罚措施。

以上措施都可以归纳为制度规范类的范畴，而在管理当中最重要的是人的问题。领导的个人意识、从业人员的个人素质、业务能力以及整个团队的责任意识等都是影响团队建设力的重要因素，而一个团队的质量并不取决于某一个人的能力，这就好比一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。即一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，也叫“短板效应”，在管理学当中也叫“水桶理论”即“水桶定律”。

因此，必须注重提高农发管理人员的思想觉悟和业务水平，加强学习提高团队整体素质。通过不断的学习，使农发全体人员都能在思想上有较强的事业心、责任心和较强工作素质。在业务上提高技能使其具有较高的业务水平，都能适应农发管理的发展和各项工作需要。深入项目了解情况，无论是项目管理岗位，还是资金管理岗位上的人员都应该“走下去”，不仅去看项目，还要到农村基层中去，听听他们的声音，了解农村和农民真正需要什么，这样才能找到能够让资金投入到真正需要的地方，做到有的放矢。

4 结语

要实现中华民族的伟大复兴，需要所有人的共同努力，农业作为第一产业，做好新形势下农业综合开发项目和资金管理工作任重道远，必须持之以恒地抓好各项工作建设，按照开拓创新、求真务实、严谨高效的要求，努力造就一支高素质的管理队伍，为农业的发展提供引导和契机，切实让农发项目发挥应有的作用。