谈民事送达存在的几个问题及对策

谈民事送达存在的几个问题及对策（精选10篇）

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇1

一、法院工作人员在送达文书时，经常会遇到受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收送达文书的情况。《民事诉讼法》第七十九条规定：“受送达人或者他的同住家属拒绝接

收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上说明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”这一条规定有效送达必须邀请见证人或单位代表到场，说明情况并签字盖章，否则送达无效，但没有规定见证人的法定见证义务；见证人是否到场，完全取决于相关人员的自觉性或法律意识。在实践中往往邀请不到见证人。笔者认为，留置送达方式是以当事人拒收为条件，根本没必要邀请所谓的见证人。只要送达人员向当事人讲明情况，在送达回证上注明拒收的详细经过，将文书留置在送达场所，即可视为送达。

二、《民事诉讼法》第八十条规定邮寄送达的，要求以回执上注明的收件日期为送达日期，而在实践中，有部分当事人一看是法院的邮件就拒签收的情况很多，从而导致了邮寄送达无效，还得采取其他方式送达。笔者认为对于被退回的邮件，有些是地址不详和无此人的邮件，法院应采取其他方式继续送达，对于有些拒收的情况，应以拒收之日为送达日期。

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇2

根据《人民法院五年改革纲要》中所提出的裁判文书改革重点和具体要求，民事裁判文书应当叙事清楚、逻辑严密、说理透彻、判决条文言简意赅、无懈可击，树立司法权威，实现民事审判司法的公平与正义。但是实践中的一些民事裁判文书，并不符合最高法院要求，或多或少地出现一些问题，笔者拟针对一些实际具体的问题进行点滴归纳，以就教于各位同仁。

一、民事裁判文书中出现的瑕疵

(一)有些裁判文书未反映案件受理的时间及庭前调解、证据交换、庭审的概况。裁判文书是对整个民事诉讼的归纳和总结，不管是当事人或是案外人看了裁判文书，都应当看懂整个诉讼活动情况。从立案时间可以知道案件审理的时间限期，了解审判效率的高低。如婚姻案件开庭之前要对双方当事人进行调解，是否感情破裂作一个初步了解。庭前是否交换证据，对对方举证的意见及是否提出延期举证、是否申请法院调取相关证据等，这些程序性事项是对证据的审核与认定的前提条件。

(二)部分裁判文书对当事人的诉讼主张和辩称未加概括，方言、土语、口语太严重。有的当事人未找律师书写起诉书，起诉的内容和主张全是方言土语，主审人在起草裁判文书时应当把当事人的诉称高度概括，不要原文照抄，这样才能既不失当事人的本意，又使当事人的主张有条理有次序，让人能看明白。

(三)另一些裁判文书叙事不清晰，没有逻辑性。认定案件的事实要按一定的逻辑顺序进行，或者按照事情发展的经过认定，或者按时间先后顺序叙述。例如人身损害赔偿案件，应先把损害的原因、经过、后果叙述清楚，由于当事人主要请求是赔偿，所以要把损害后果详写，如何时住院、出院、诊断的结果，是否构成伤残，住院期间的治疗费用，外出购药是否得到医疗机构的`准许，是否需要护工、补充营养等进行认定，这些细节都关系到赔偿的范围数额及依据。如果案件事实有纵向和横向，一般要先纵向、后横向。例如需要认定生活补助费、误工费、护理费等，采用“另查明”的方法来认定，即某地上年度平均生活费、年或日平均收入、最低生活困难补助标准是多少等要据实认定。受害人有几个需要扶养或抚养的人、年龄、需要扶养或抚养期间及标准等也要认定清楚。如果把“另查明”的事实与案件发生的事实一块儿认定显得层次不清，让人看了不明白。另外，在认定事实时法官不应加任何主观的评论性语言，案件认定的事实就是有证据证明的法律事实，它应该是客观的，或者尽量与客观事实接近和吻合。

(四)认定案件事实的证据未进行具体概括或罗列。案件认定的事实要有证据来证明，如没有证据证明，事实也就不存在，判决结果就站不住脚。案件认定的事实是法律上认定的事实，有时可能与当时的客观事实不太一致，当然我们追求的是法律事实尽可能的与客观事实一致，但鉴于证据的获取不一定全面和充分，而法律上的事实是由证据来印证的，所以应当允许法律事实与客观真实不一致现象的存在。裁判文书不管是先列举双方提供的证据，通过庭审质证，然后认定案件的事实，还是事实认定之后再列举相关证据，相互印证，只要把案件的事实叙述清楚，又有证据证明即可。不管是采用何种法律文书格式(新的、老的、简易的或普通的)，目的只有一个，就是把案件事实叙述清楚，证据罗列清晰，让人看了明白，这样就可达到案件事实清楚、证据扎实有力的目的。

(五)文书论理部分不充分，还有的文书“不讲理”。裁判文书的说理部分是判决书的精髓。裁判文书的成功与否关键在于论理部分。论理部分也是体现一个人的法律知识和写作水平及技巧好坏的标准。一篇好的裁判文书在论理上通常都层次清晰，说理充分透彻。详细说明当事人请求支持的理由，不支持的原因，引“法”讲“理”，使赢的当事人清清楚楚，输的当事人明明白白。例如审理合同案件，首先应对合同进行定性，然后对合同的效力及其理由进行认定，实际上也是对民事行为的合法性、真实

民事电子送达方式 篇3

摘要：在信息化时代，随着法院收案数量的不断增长， 法院送达方式正在发生着巨大变化。

本文从法理与实践角度分析了民事电子送达方式应用的应然性、局限性以及关于民事电子送达方式的适用建议。

关键词：民事送达;送达方式;电子送达

一、民事送达的定义与概况

民事诉讼中的送达，是指法院按照规定的程序和方式，将诉讼文书送交当事人或其他诉讼参与人的行为。

目前我国《民事诉讼法》规定了五种送达方式，即直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。

最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》的颁布，使得送达制度在一定程度上变得丰富和完善起来。

但立法上的逐步完善，仍旧没能使送达难这一问题在实践中消失。

那么在实践中送达到底都具体存在哪些问题?我们又该在送达中作哪些改进?

二、民事电子送达应用的应然性

“送达难”究其原因之一就是传统送达方式具有很大的局限性，已远远不能适应现代化的发展需要。

随着网络化、电子化时代的到来，电子送达具有便捷、高效、灵活的特性，其作为一种送达方式已具有应然性。

具体来讲，电子送达，是指在民事诉讼中，司法机关依据法律规定，利用网络等高科技电子方法将法律文书送达给当事人及其他诉讼参与人的一种送达方式。

电子送达方式包括但不仅限于电子数据交换、电子邮件、网络公告、电报、电传、电话和传真等方式，即利用网络来送达法律文书。

电子送达方式与以往传统方式相比较，其优越性主要体现在：一是，电子送达物质资源的低投入。

电子送达虽然在网络建设方面需要投入一定的费用，但是网络及其他电子信息设备等基础设施建好之后，其运行成本就比较低廉，而且这些设备可重复再利用。

二是，电子送达人力资源的低投入。

电子送达不需要法官亲自去受送达人的住所，其在办公室就可以完成整个送达行为，因而减少了法院为送达法律文书而投入的人力资源。

三是，电子送达的快速化。

不仅法官在送达法律文书时，速度快。

而且受送达人收到法律文书时间几乎与送达时间是同步的;四是，电子送达的有效化。

采用传统送达方式往往因受送达人的地址变化而无法送达，特别是当今人口流动性强。

而电子送达不存在因当事人的住址发生变化或离开住址而无法送达的问题。

三、民事电子送达应用的局限性

在肯定民事电子送达的应然性的同时， 也需要注意到民事电子送达的下述局限性:

(1)强司法效率与弱程序保障之间的冲突性。

电子送达的缺陷在于， 可能会对程序保障构成威胁。

根据 年《民事诉讼法(修正案)》，没有送达是再审事由之一， 如果因为当事人没有接到送达的传票等法律文书， 而引起再审， 电子送达的改革实践就违背初衷了。

另外， 一些技术问题、操作问题可能会制造程序漏洞。

他人代替回复、电子邮箱自动回复，他人代替接听电话、他人代为接收传真而当事人实际上并未看到电子送达的法律文书情况是存在的。

在这些情况下， 电子送达弱程序保障的局限性就凸现出来。

(2)难测电子通讯、通信技术的延伸度的局限性。

信息化时代的到来，电话、手机、互联网络的普及， 为电子送达提供了物质基础。

总体上看， 电子送达在我国一些经济较发达城市是可以推行的，但在农村则未必。

如果对不适合进行电子送达的对象进行了电子送达， 就会构成严重的程序不合法。

此间判断与取舍的难度， 也是电子送达的局限性之一。

(3)对不同程序要求难以做到统一适用。

首先与简易程序相比，进入普通程序的案件的程序保障应该更为充分，在送达方面尤应如此。

同样的.要求也存在于按照二审程序和再审程序进行审理的案件。

那么能否将目前简易程序中的电子送达扩延至所有一审程序， 甚至二审和再审程序， 还有待周密考量。

另外， 判决书、裁定书与调解书的电子送达是否应有所区别呢? 根据我国民事诉讼法的规定， 调解书签收生效。

目前电子签名技术的普及度还很低，可操作性、便捷性还很弱，那么对于调解书这一重要法律文书进行电子送达还存在很大障碍。

四、民事电子送达的适用建议

(1)送达确认。

笔者认为关于电子送达的确认问题， 可采取以下方式：①当事人出庭或者提交书面答辩状， 即表明其确认送达;②当事人以其他方式 ( 包括电子邮件方式) 表明其已经收到送达文件， 即视为确认送达;③采用电子签名的方式确认送达;④要求网络提供商提供证明;⑤设置功能性回执确认送达。

(2)范围适当。

笔者认为应该根据如下判断来确定是否采用电子送达方式。

第一、案件有无律师代理。

法院可与辖区内的律师事务所达成电子送达的共识， 有律师代理的案件可以通过律师事务所的网络平台向律师送达。

无律师代理的案件则需要斟酌考虑;第二、案件是否涉及网络纠纷。

网络纠纷当事人一般熟悉电子邮件及其他电子通讯方式、电子通信方式，一般可以采取电子送达。

第三、案件适用的诉讼程序是一审还是二审或再审程序。

按一审程序审理或者是按照简易程序审理的案件，可考虑进行电子送达。

二审、再审案件则需要斟酌。

(3)程序保障。

采用怎样的送达方式， 由谁送达，这是最基本的问题。

有合适的程序操作员，才可能有保障运行的程序 。

在电子送达规则应该明确实施电子送达的主体， 最好创设与书记员一样的单独序列的专司送达的司法职务序列——送达员。

专职送达员队伍的产生是电子送达程序保障的基础。

除娴熟的电子通讯、通信技术外， 这支队伍会形成特有的职业感觉和职业素养以及最为重要的职业尊严和职业责任感。

他们会根据不同的案件去考虑不同的送达方式， 会根据不同的情形去考虑多种电子送达方式的组合。

比如， 如果当事人没有真正接收到法律文书， 由网络服务商的证明只能制造法院与当事人之间的对立情绪。

相形之下， 人性化的电话沟通与提示更能体现程序保障的真意。

不仅考虑到法院的方便， 也考虑到当事人的实际情况与感受。

参考文献：

[1]何军兵.低碳经济下的电子送达方式正当性研究.低碳经济

[2]宋朝武.民事电子送达问题研究.法制改革，(6)

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇4

张鑫燕

送达文书是法院审判工作中至关重要的环节，关系到案件能否正常审理，判决结果能否及时传达，当事人权利能否得到有效维护。但是随着民商事案件大量的增多，“送达难”已经成为困扰许多法院的难题。当事人提供地址不对、下落不明、逃避送达、拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式及受送达人的家属和基层组织不配合已经成为送达中司空见惯的现象。

一、法院常见送达方式及缺点

1、邮寄送达。通过邮政EMS，可以方便的查到送达环节，可以在回执上注明送达材料的名称，而且由邮政部门送达，可以减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。目前大多数法院送达时都首先采取此种送达方式，此种方式的局限性在于一是对当事人提供的送达地址要求较高，二是邮寄费用较高，在判决书中判决由败诉方支付又没有法律依据。

2、直接送达。在邮寄送达送达不到的情况下，法院往往采取直接送达方式，由法警或者审判员自己去送达。但是由于很多当事人故意逃避送达或者有的不能提供正确的送达地址或者住址已经迁移，审判员往往送达几次都送达不到。而在有些情况下，当事人情绪激烈，不承认自己是送达人，甚至有些当事人因为不懂法律以为法院送的东西都是对自己不利的，当场和法官对峙，撕毁文书。而且由法官自己去送达，司法成本相对较高。

3、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，可以根据民诉法的规定进行留置送达，此时送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场进行见证，此规定在实际操作中比较困难。有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不愿意来，来了也不愿意见证，送达人往往要多次来回奔波。

4、公告送达。对采用以上两种方法都不能送达的当事人，法院会采取公告送达方式。公告有两种方式，一种是张贴公告，一种是报纸公告。但是公告只能解决程序合法问题，真正能够为当事人知晓的少之又少，不利于维护当事人权利。而且公告时间要经过60天，拖的时间较长，既影响了法院工作效力也使得当事人权利不能得到及时有效维护。

5、委托送达。对在外地的法律文书，有些法院会委托兄弟法院代为送达，代为送达除有以上三种送达所存在的缺陷外，有的法院出于地方保护等原因对外地委托送达的积极性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送达。

二、造成法院送到难的原因

1、主要依靠原告提供“被告送达地址”弊端重重。因职业变化、拆迁、搬迁等导致的地址更迭现象频发，致使起诉时原告按照要求提供的被告户籍证明或工商登记证明上所载的地址有时与被告实际居住或经营地不一致。

2、法院送达缺乏人员与财力保障。由于法律规定送达权归法院独揽，造成在个案中法院耗费大量的人力、财力、物力，但仍然出现送达阻力过大效率低下的状况，而各级法院的人员、车辆等硬件配置状况和案件激增的现实也不允许法院如此搞送达工作。

3、被送达人恶意规避诉讼。部分受送达人拒不签收法律文书，故意拖延诉讼进程，企图以此来逃避法律责任。有的单位法人代表在法院送达时以各种理由搪塞，拒绝露面。个别当事人单位不配合法院送达工作，不愿提供当事人有效的地址、电话。有的当事人没有法律意识，认为签收法律文书就代表承认判决对其不利的后果。

4、缺乏完整的送达机制支撑送达工作。没有专门化、职业化的送达队伍;邮寄送达过程中，大部分邮递员缺乏法院送达工作的专业技能和责任心，无法合理地判断当事人“拒收”和“无人签收”的区别。

5、法律对留置送达在实施方式上的限制不合时宜，如“须邀请有关基层组织或所在单位的到场、说明情况”，既费事，也难以找到情愿协助的组织和单位;而且留置地点仅限于住所，制约了实施机会，对一些不知其住址或单位但能偶遇的受送达人丧失了送达机会。

6、委托送达、公告送达存在机制缺陷。法律没有明确规定委托送达的期限和法律责任，出现被委托法院长期不送达拖累委托法院诉讼的情形;公告送达不仅价钱昂贵，而且形式单一，且指定刊发公告的报刊有时会因版面所限等问题拖延公告登报时间。

三、解决送达难的对策

1、完善立法，拓展送达渠道。在送达方式、送达场所、义务签收人、转交送达等方面进行适当扩大，并在送达地址确认书、留置送达、公告送达等制度上适度突破或细化。例如可以通过邮寄方式将法律文书邮寄给其成年家属，让其代为送达。将手机短信、传真或电子邮件等列为送达方式，并明确邮寄送达可与直接送达同等优先采用。送达场所从受送达人的住所或其所提供的送达地址扩展到受送达人的居所(如暂

住地)、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所，以及在送达过程中会晤受送达人的其他场所。转交送达的范围拓展至公安派出所、村民委员会或居民委员会、人民调解组织等基层单位，以及与受送达人有密切联系的人。留置送达中只要送达人员在两人以上，不必要邀请见证人到场，送达人员在送达证上载明送达情况即可。

2、在现有制度范围内法院应做到：

一是严格规范立案登记。要求立案人员认真审核诉讼当事人的住所地址、联系电话和从业地点等详细信息，在立案时规定原告提供双方当事人详细准确的联系方式和地址，签署地址确认书，明确原告义务。

二是要加强与基层单位和组织的沟通联系，编制送达网络，使其对法院的送达工作给予有效的支持配合，各基层单位和组织是法院工作的无形触角，对帮助联络和留置送达见证都起到非常很重要的作用。

三是完善限时送达机制。在案件审理过程中各种诉讼文书制作后，要限时送达给各方当事人，避免久拖不决，久裁不送，使得当事人中途变更地址后失去联络，或部分当事人预知不利的法律后果而躲避送达。

四是合理安排送达时间。如果按照工作时间送达，被送达人往往会因为工作等原因外出造成送达不到，要打破8小时工作制，利用早晨、中午、晚上的时间进行送达，打好时间差。

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇5

张玉

摘要：高校党建是党的建设的重要组成部分，其在吸纳大批青年加入党组织，为党组织提供生生不断的后备军和社会主义事业强有力的接班人方面发挥重要作用。近年来随着高校的不断扩招，高校党建肩负起在保证学生党员数量的基础上，更要注重质量的责任。但是，在推进其工作进程中，存在党建工作力度大、党员思想动机多元化、党员整体素质不高、组织活动形式单一及党建网络信息平台建设的不健全等问题。以下就高校党建存在的问题及产生问题的原因进行简要阐述，并试图就高校党建存在的问题提出可行的解决对策，以期高校党建今后能更好地发挥作用。

关键词：高校党建；问题；原因；解决对策

高校党建作为我国党建的基层建设部分，是我国党建的重要组成部分。高校党建在吸纳大批青年加入到党组织，在为中国特色社会主义建设事业选拔大批的优秀人才及为中国特色社会主义注入新鲜血液等方面发挥了重要作用。近年来，随着高校的大规模扩招，高校党建在保有吸纳党员数量的基础上，肩负起保证党员质量的责任。但是，高校党建在推进其工作进程中，面临着诸如党建工作力度大、党员思想动机多元化、党员整体素质不高、组织活动形式单一及党建网络信息平台建设的不健全等问题。以下从高校党建存在的问题并对其存在问题的原因进行简要分析，最后试图找出解决问题的对策。以期高校党建今后能更好地发挥作用，为我国社会主义事业选拔出优秀的建设者和接班人。

一、高校党建的现状

（一）国家就高校党建发展颁发了相关文件

国家就高校党建发展颁发了相关文件，在《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》指出，高校意识形态阵地建设是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。[1]可见，国家对高校党建的高度重视。

（二）高校党组织大学生党员所占份额增加

目前，高校党组织中大学生党员所占份额增加，大学生党员队伍不断壮大。在我国现有2529所普通高等院校中，师生党员达390多万名，其中大学生党员占在校生的10.53%，超过一半的教职工是党员；共有学生党支部9万多个，教职工党支部9万多个。[2]

二、高校党建存在的问题及原因分析

（一）高校党建工作力度加大

近年来，随着高校扩招，大学生数量在不断增加，虽然高校的思想政治教育专职教师的份额也在增加，但仍不能满足广大学生群体的需要。尽管大学生党员队伍逐渐壮大，高校党建仍然沿用辅导员兼任党支部书记的传统。[3]由于辅导员老师在做学生工作的同时，还要兼管党建的工作，这样一种分配力量的分散必然影响到对学生党员和入党积极分子思想教育工作的全面性和细致性。这主要表现在：递交入党申请书的多数是低年级学生，但是在管理这部分同学时，只是对其进行登记入档，而没有做到及时找同学谈话并了解其思想状况，这会挫伤一部分同学想更细致了解党组织并向其靠拢的积极性。另外，对没有提出入党申请的学生缺少及时和正确的引导，[4]对预备党员缺乏继续教育，对正式党员缺乏严格要求。而这些具体的工作恰恰是当前高校党建所忽视的，这会影响高校党建在发展学生党员的整体素质性不高。

（二）党员思想动机多元化

新生在进入高校后，由于对周围的一切事物存在着好奇的心理，并且仍然保有积极向上的心态。在看到多数同学递交入党申请书时，他们也想着要去递交入党申请书，在这点上存在盲目从众的心态，他们对党的认知不甚了解，而且也没有来得及思考入党是为了什么，将来在组织的引领下能做什么，就草草交了入党申请书。部分大学生入党的动机不纯，对共产主义的信念不坚定。其中，有的大学生入党是为以后报考公务员考试铺路，以便从政；有的大学生入党是为了表明自己能够在这一块上比别人强，加入到党组织来，让别人羡慕，满足自己的虚荣心；有的大学生入党是为了毕业后找到一份好工作，在毕业竞聘时提升自己的竞争力，以便在竞聘时脱颖而出；有的大学生党员信念不坚定，对我国社会主义事业信心不足，甚至对共产主义产生动摇，出现信仰困境。可以看出党建在发展学生党员时，不能全面把握学生的思想动机，未能在学生递交入党申请前对其进行思想上的教育，党建在宣传党组织的各方面建设情况力度不够。

（三）大学生党员整体素质不高

高校党建在发展学生党员时，按照组织规定的程序对其进行审核、考察及培养。期间存在如下问题：首先，在考察方式选择上较为单一。在学生递交入党申请书后，一个月后，确立为入党积极分子。然后学生按照组织要求，接受学校组织的党的基础知识的课程学习，考试合格后，准许参加学员的推优考试，并且是划拨一定的名额到各学院。并且各学院为保证党员的质量，同样以分数线为准择优选择。不难看出，高校党建在发展学生党员时，仅仅以成绩作为接纳学生加入党组织的标准，未能综合考虑党员的各方面的情况，这样单一的考察方式下，只能说明当时的党员成绩优异，而给其他的同学带来了不利，比方说是有的同学在参加党建组织的考试时，回回考不过，但是其在其他各方面表现都很好，但就是因为考试不合格的因素而受到影响；从而影响了党员的整体素质。其次，在对党员的考察时间上存在有不连续性，不能及时掌握党员的各方面情况。在接纳学生加入党组织前，都按照组织程序进行对其进行审核、考察及培养，但是只是限于那一段时间，在那段时间里，大学生党员基本上能对党组织有着较为清晰的认识，在理论知识的学习上较平时更为精细。但是，过了这段考察期后，大学生党员对自己有所松懈，之前学习过的理论知识几乎忘光光，尤其是如果不及时对其进行后期培育、考察，大学生党员对自己是党员的这样一种身份有所忽视，在日常的学习生活中，不能很好地起到带头作用。这也会使党员整体素质低下。最后，就党员自身素质而言，除了党组织定期的培训与教育后，大学生党员在平时的学习生活中很少积极主动去了解当下的党组织的相关事项及学校党组织开展的有关活动。通常在参加党建开展的活动时较为被动，这也不利于党员整体素质的提升。

（四）高校党建组织活动形式单一

随着社会的进步和科技的发展，当今的大学生在思想观念及生活方式上发生很大的变化。为跟随时代的脚步与适应当前大学生的变化，在开展组织活动时，对高校党建提出了更高的要求，尤其是在活动的内容和形式上应尽可能起到吸引大学生党员积极并有效参与的作用。但是长期以来，高校党建开展的组织活动形式较为单一，多数是学习党内文件、领略文件精神及重要讲话，组织专题讲座，开展主题活动等。一份有关高校党建组织生活主要形式的调查显示：理论学习占48.7%，发展会、转正会占30%，听讲座和其他占21.3%；高校党建活动的内容以学习马克思主义理论为主，70%的大学生党员认为高校党建组织的活动过于单一。[5]大多数的学生党员没有积极参与活动的意识，处于被动接受、被动参与学习的状态。对在组织会上提出的相关问题不会主动进行讨论并发表自己的看法，在转正会上鉴于人情尽可能地讲对方的优点，即使发现对方的问题也不会向组织反映。这样，高校党建组织活动的效果遭到削弱，不利于大学生党员的全面发展。

（五）高校党建网络信息平台建设的不健全

当前是科技迅猛发展的新时代，互联网等媒体的快速发展，改变了大学生的学习和生活方式，为他们创建了一种全新的交流渠道。[6]高校为了适应当前的新形势及能更好地发展大学生党员，必然地需要建立相应的网络信息平台。以便更好地管理相关事项，例如对近期开展的活动进行回顾总结；对需要公开的信息要及时公开，尽力做到公正、透明等等。但是，高校党建在自身发展过程中，并没有及时适应当前社会发展，未能很好发挥网络的作用，存在有如下问题：首先，高校党建网站在内容的选择上对大学生党员的吸引力不够。虽然建立了相应的学校网站，但是就其在内容上多数是关于党的相关文件及讲话等理论性的材料，平常基本上没人去关注党建的网站。只有在开展党内知识竞赛活动时，大学生党员才可能进去浏览，而且单是为了参加比赛。其次，高校党建在网站的管理上有所欠缺。这表现在高校党建在利用网络时，并没有全面使用相应渠道，仅仅是建立相关网址，对其日常管理也不是很到位，在具体的事项方面的管理有所欠缺。最后，高校党建在公开相关事项方面存在透明度不高的问题，有的事项上不能及时做到公开或公开度不够高。这会影响其在大学生党员及学生群众的影响力。

三、针对高校党建存在的问题的对策

以上就高校党建在自身发展过程中存在的问题及产生这些问题的原因进行了简要分析。下面将试图就高校党建中存在的问题提出可行的解决对策，以期高校党建在吸收优秀的学生党员加入到组织中来，为我国社会主义事业选拔出建设者和接班人更好地发挥作用。高校党建应从以下几方面入手：

（一）提升组织人员的专业化水平

高校党建在自身队伍的发展上，应该从以下三方面入手：第一，在人员的配备上，要做到力量的集中。不能再继续沿用当前的高校辅导员兼任党支部书记的传统，应该要专门选拔一批专业化的人员加入到支部来，能在日常管理中集中精力处理党建的相关事项；第二，在人员的选择上，更要注重其在党建方面的专业化水准。只有选择高水平的人员，才能更好地在吸收大学生党员方面发挥作用，能够推动高校党建的建设和发展；第三，高校党建要不断壮大自身队伍，适应当前大学生党员的壮大形势，以期满足当前的学生需求，更好地管理党建事务。

（二）加大在大学生中的宣传力度

高校党建要在大学生群体中加大宣传力度，尤其是在低年级学生群体中，要在他们递交入党申请书前对其进行党的教育。特别是在思想上，对其进行严格的思想考察。可以通过宣讲会的形式组织同学参加党的教育，以便大学生对党有较为清晰的认识；还可以找同学谈话，对其思想作相关的了解并做好相关记录，以便帮助他们正确认识自身的思想情况并作出正确选择。

（三）加强对党员的后期考察与培养

高校党建在发展大学生党员的过程中，不应该只注重前期的考察与培养，最主要的是注重对大学生党员的后期培养与教育。高校党建应该定期组织大学生党员进行学习，要对其提出更严格的要求。让他们积极参与进来，主动地学习相关的理论知识并且加强他们之间的了解与沟通。时刻提醒他们自己是一名中国共产党党员身份，在日常的学习生活中要能够起到带头作用，以便能在学生中形成很好的影响力。

（四）开展新式的组织活动

高校党建在组织活动的开展上，除了学习党内文件、领略文件精神及重要讲话，组织专题讲座，开展主题活动外。高校党建还应该致力于内容上的丰富性与形式上的活泼性。最主要的是开展一些吸引大学生党员的活动，能让他们积极主动地参与进来，变之前的被动参与学习的状态为主动学习的状态。可以在开展活动前采取民主的方式让大家发表意见，动员大学生党员自主开创活动；可以定期的把大家聚集到一起，增进彼此间的了解与沟通，从而更好地提升党员间的凝聚力。

（六）充分利用网络，发挥网络优势

高校党建在发展自身的过程中，应该跟随当前的科技时代与适应当前大学生的变化，充分利用网络，发挥网络优势。具体从以下几方面入手：第一，高校网建应该建立并完备自己的网络信息平台。除了建有相应的网站外，还应该建立相应的扣扣群、微信公众号以及微博等，并不断完善其网络信息平台；第二，高校网建在内容的选择上，也要注意其内容的丰富性与形式的多样性，以便能更大程度的吸引大学生党员。除了必要的党的文件及重要讲话外，还应该丰富网站的版块，把日常开展的活动添加进去等；第三，高校党建在网站的管理上要做到细致化与精致化，并在相关的事项上的公开尽可能透明。以便学生对党建有更为深入的了解，提升党建在学生中的影响力。这样才更有可能将大多数优秀的学生吸收到组织中来，为我国社会主义事业贡献自己的力量。

参考文献

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇6

纳税评估是税务机关根据纳税人报送的纳税申报资料，运用科学手段，对其申报、纳税情况的真实性、准确性、合法性及时进行综合分析和评定的管理工作。当前，随着税收征管的深化和细化，各级国税机关都将纳税评估工作作为一项日常性的重要工作来抓，进一步强化了税源管理，提高了税收征管的质量和效率，降低了税收风险和成本，减少了税款流失，提升了服务水平和纳税人的满意度。XX年以来，xx县国税局税源管理一科全面开展纳税评估工作,以它为切入点，积极探索税收精细化管理的路子，XX年又将纳税评估工作作为科室的精品项目，制定了《纳税评估管理办法》，建立分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系，提高纳税评估的科学性、规范性和针对性，及时为稽查提供纳税人动态和征管信息，确保了重点稽查的有效性。据统计,通过对276户纳税人进行纳税评估，纳税人主动申报缴纳税款及滞纳金16.1万元，调整进项留抵税额169万元，查补税款168.15万元。另外移送稽查立案查处11户，已查结11户，查补税款425607.23万元，罚款212946.89元。通过一系列的评估，既取得了一定的成效，也发现了一些问题，因此，如何采取对策，更好地提高纳税评估工作的实效，是我们税源管理部门的一项十分重要而艰巨的工作。

一、存在的问题

（一）法律地位依据不足。尽管目前国家税务总局、省、市、县局都制定了《纳税评估管理办法》，但《税收征管法》及其实施细则，均无有关纳税评估具体问题的处理规定，没有直接赋予纳税评估的法律地位，使得纳税评估的整个工作过程始终处于执法的法律边缘，使其相应职责、手段、方法等也都徘徊于管理与稽查之间，具体操作很难有个准确尺度。对纳税人自行查补申报税款，纳税评估对此可以不予处罚，但《税收征管法》规定申报不实属偷税行为，纳税评估中关于补税的法律法规依据不足，评估结果处理缺少法律依据，刚性不足。

（二）实用操作性不强。一是在评估过程中，发现有税收违法行为嫌疑需要立案查处的，移交稽查部门处理时，稽查部门可以据此立案查处，但对不需要移交的，通常评估的结论并不被稽查部门承认，并可以继续对已经评估的纳税人进行稽查。二是对评估的户数、每户年评估次数、评估户数的比例、预警值区域协调性、评估延期的期限、评估结论的反馈形式与内容等都未作出明确规定。三是评估时使用的文书名称、种类、具体内容不统一，比如国家税务总局、省局、市县都制定了评估管理办法，但是文书的式样却不统一，使税管员在实际操作中较难把握。

（三）评估人员素质参差不齐。做好纳税评估工作，需要一批精通财务会计、计算机操作技能以及和纳税人约谈具有一定的专业技巧的高素质人员。但是目前普遍存在干部结构不尽合理的现象，“催报催缴”干部较多，具备既会计算机操作，又通晓财务会计，能分析财务指标的税务干部很少，往往出现纳税评估有职责，但工作难以开展或开展不尽人意的现象，使纳税评估工作有些流于形式。

（四）监督约束机制不到位。由于纳税评估工作刚刚起步，从调查情况来看，当前，对纳税评估工作尚未有相应的监督约束机制，即使有，也是粗线条的，原则性的，很难把握和操作，致使以评代查，评而不查，重复评估、评估发现偷税问题让企业自行纠正或帮助企业隐瞒的现象仍然存在，对其如何监督，规范其运作尚无完善的办法，导致一些企业埋怨税务机关“多头”检查，而在另一些企业中出现“笑迎评估，背对稽查”的现象。

（五）纳税评估的信息资料不宽。对内，由于征收、管理、稽查各部门之间协调不够，信息数据不能统一共享，信息有时分块割据，传递不及时、不完整、不准确，信息不对称，造成评估资源浪费。对外，与地税、银行、工商、技术监督等部门之间，没有联网，信息渠道不畅，许多必要的相关资料不能及时收集，缺乏统一的“税务数据库”。再者，有些纳税人提供的纳税申报信息有时还不完整、不准确、不连续，对于这些信息，因担心增加纳税人负担，又不能经常地开展案头审核，因此影响纳税评估的准确性。在系统内虽然进行了综合征管软件、出口退税、防伪税控三大系统整合，但可作为评估利用的信息少，计算机在纳税评估上仍只起到打字机的作用。

二、主要对策

（一）确立评估法律依据和位置。一是建议将纳税评估写入《税收征管法》，将纳税评估以法的形式加以规范，完善评估内容，规范评估程序，明确评估时限，统一评估文书，让评估工作有法可依、有章可循，增强纳税评估的法律效力和可操作性。二是摆正纳税评估的位置。建立健全一套完整的纳税评估机构，配置业务精湛的人员，确保纳税评估长期有效地正常开展。三是统一各地纳税评估工作业务规程，制定纳税评估工作实施条例，将纳税评估的重点放在评估纳税人是否按规定履行纳税义务上，消除纯粹的向评估要税收超进度的理念，使纳税评估真正成为基层税务机关的征管利器。

（二）注重评估实际操作方法。将纳税评估工作作为税务日常管理的基本方法和有效途径，提高纳税评估的科学性、规范性和针对性，主要做法是：

1、全面掌握各种涉税评估信息，从纳税人的申报资料入手，对纳税人的经营行为和纳税行为进行数据测算和分析，进行税负对比。

2、对不同的评估对象采取不同的评估方法，即采取案头评估和人机结合或者税务约谈和实地调查相结合的方式。

3、有计划的分税种、分行业、分规模、分地域选择纳税人进行评估，确立评估的各个岗位，及时作出评估结论，加强与稽查部门的衔接，及时提供案源，提高威慑力。

4、加强纳税申报的监控力度，通过开展纳税评估不仅要堵塞漏洞，还要有效地防止零申报、负申报，保证申报数据的准确性。

5、确定纳税评估工作任务，一是要求税管员对使用十万元版增值税发票的商贸企业每月必须评估一次，二是对利用农副产品和废旧物资为主要原料的生产企业每月必须评估一次，其余的每月要完成所辖纳税户的20%，而对连续三个月零申报、负申报的纳税人次月必须进行评估。

6、进行评估成果汇总和反馈，税管员将评估工作报告交主管领导进行审理，查找分析问题，从中提取一定比例的户子转入日常检查，对有偷、逃、骗、抗税行为的转入稽查环节。

（三）增强干部评估综合素质。一是开展经常性的税务综合业务培训，定期对评估人员通过以会代训、以老带新等多种形式开展业务培训，有效地带动税收管理员业务水平和工作技能的提高。二是定期开展“以案说法”案例分析会，可以把各地开展纳税评估以来的成功案例进行讲评，以达到交流和指导的作用，提高评估人员分析问题的能力。三是选派评估人员下企业“跟班”学习，让其熟悉企业经营情况和操作流程,提高其财务会计管理水平，培养和造就一批精通财务知识和税收理论，熟练掌握法律法规、信息技术与应用技术，以及了解与约谈相关学科知识的复合型人才。原创，尽在知音wm338.com网。

（四）、建立评估监督机制。一是健全纳税评估的反馈机制。对评估的有关结论应当以详实的说明告知纳税人，真正实现“强化管理、优化服务”的宗旨。评估结论不能过于简单，否则纳税人无法据此“自行补正申报、补缴税款、调整账目”。同时理顺征收、管理与稽查的关系，涉及到有关部门的，要及时进行反馈。二是健全纳税评估移送机制。对有偷税嫌疑、虚开增值税专用发票嫌疑、拒绝约谈，或虽约谈交待问题，但不及时进行改正的，或以前纳税评估时被发现并纠正的问题再次发生的，以及少缴税额达应纳税额的一定比例或达到一定数额，应及时移送稽查，不得以评代查。三是建立纳税评估考核奖惩制度，强化日常检查，加强对纳税评估业绩的考核，促进纳税评估工作的规范运作，同时与税收执法责任制考核融为一体，严格过错责任追究制，充分有效发挥纳税评估的效能。

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇7

农村居民最低生活保障制度，是对持有本县农业户口，家庭纯收入低于本县农村居民最低生活保障标准的农村困难居民，实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活，促进社会的和谐与稳定。2007年，我县建立起覆盖全县140万农村居民的最低生活保障制度，县财政部门积极协助有关部门认真做好农村低保“三级核查、三级评审、三榜公示”等工作，并对资金实行“一卡通”发放，取得了明显成效。通过建立农村最低生活保障制度，财政总投入由2007年的1801万元增加到2009年的4871.58万元，享受农村最低生活保障待遇的人数由2007年的47352人增加到2009年的66507人。经过近年来的实践与推进，农村低保工作取得了一定成绩，但也出现了一些问题，直接影响了低保对象的生产、生活，影响到农村经济社会的和谐发展，在推进低保规范化建设中，需要我们不断探索与完善。

一、农村最低生活保障制度存在的主要问题

（一）农村最低生活保障标准过低

按农村最低生活保障制度设计标准，农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住，适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨，我县农村低保对象保障标准平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元钱，现在我县市场上面粉价格是1.3-1.5元/每斤，大米价格都在2.5元/每斤，加上穿衣等费用，低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪，这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求。

（二）保障对象难界定。

保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中，第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要收入组成分种植业、养殖业及其他实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值投入及价格也不一样，这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准。另外，有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；我县现有140万左右农村人口，享受低保的人数66507人，由于僧多粥少，为了平衡关系，又受保障经费的限制，存在着人为的“拆并户”现象。

（三）农村最低生活保障制度的退出机制不健全。

基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后，不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生，更有些情况是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于农村低保制度的含金量日益增多，比如低保户子女上大学每年可以申请补助3000元，城乡医疗救助针对低保户不限病种只要住院报了新农合后剩余资金财政还可以给予补助，还有其他就业，住房等方面都有优惠，使一部分人形成了“福利依赖“，受助者不愿放弃福利待遇，宁可不就业或少就业，该制度虽不能使他们摆脱贫困，但至少可以不劳而获。

（四）缺乏有效的组织保障。

农村最低生活保障制度是一项全新的、长期的社会救助制度，涉及人口众多，需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况，接受低保申请和咨询，进行情况核实与审批，这项工作相当繁重，现在基层低保工作人员严重不足，大部分村委会干部都是半脱产的，他们还有自己的一份责任田，有些工作程序很难按部就班到位，就目前乡镇民政办来说，大部分只有一两个人，他们不但承担者大量民政工作，还要积极参与乡镇其他工作，实际上，农村低保村级和乡镇级的调查、评议很多只是流于形式。

（五）财政监管难度大

从目前的农村低保管理办法来看，财政部门主要侧重于低保资金的拨付、发放的过程监管，对个别基层单位未按规定程序操作的行为难以发现及有效监控，财政监管职能难以充分发挥。

二、完善农村最低生活保障制度的几点建议

（一）据实调整保障标准。首先，农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平及物价指数的变化不断调整，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必须消费支出或上的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合我县实际的农村低保标准。

（二）合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民，对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。

（三）强化政府责任体系，提升工作水平。以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点。一是确定各级政府领导负责制。层层签订责任状，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作。二是建立科学监督体系。建立审计、财政、监察三位一体的监督网络，完善各部门及财政内部职能科室的监督检查制度。整合监督资源，明确监管部门及相关人员的责任，减少监管部门行政不作为，促进经办单位改进工作方法。三是严格责任追究制度。对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任，增加违纪成本，减少违纪违法行为的发生。四要设立乡（镇）的举报电话。建立受理举报投诉制度，及时受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇8

摘 要：随着社会环境保护意识的不断增强，保护林业资源是国家贯彻实施可持续发展的必然选择。近几年来，随着封山育林政策的稳步实施，森林防火成为了林场日常护林工作的重中之重。本文就目前林场护林防火工作中存在的问题提出几点对策，以达到保护森林资源，避免森林火灾发生，提高林场防火能力的目的。

关键词：林业资源；护林防火；对策

森林资源作为中国极其重要的自然资源，应该得到足够的重视和保护，但是由于封山育林政策的落实实施，林业经济发展缓慢，对护林防火的认识也逐渐淡薄，这就导致了一些问题的产生。对此，林业主管部门应该端正态度，认识到自身的不足，加大投入力度，发现问题解决问题，保证护林防火工作的顺利展开。

一、林场护林防火存在的问题

1.观念落后，意识不足

虽然社会在不断进步，但是部分领导干部的森林防火观念还停留在过去，对森林防火意识不强，对新形势下的护林工作缺乏足够的认识。一些领导经常抱着侥幸的心理，推诿责任，导致了许多明明可以避免的森林火灾发生。领导都未能重视，群众的防火意识就更加淡薄了。大多数林场居民都认为护林防火事情有专业的工作人员负责，和自己没有丝毫关系，在林区野外随意乱扔烟头，造成了森林火灾的发生。

2.气候恶劣，设施简陋

大部分林区处在偏远山区，气候异常恶劣，尤其是在北方的冬季天干物燥，经常会有山火频频发生。另外森林所处的地势较高、地形复杂，火灾蔓延速度快，没有专业的灭火设备，很难在短时间内控制火情。由于山区条件简陋，防火的设备数量稀少，质量也差强人意，如果再加上护林人员缺乏相关知识，没能及时发现火情，那恐怕会导致零星的火情蔓延至整个森林。虽然现今封山育林，林区的经济效益低下，但是这不是对林区低投入资金的理由。森林资源作为大自然的馈赠，国家的可持续再生资源，应该加大经济投入，完善基础护林防火设施，以免为森林火灾埋下隐患。

3.管理薄弱，推卸责任

在现如今的护林防火工作中，缺乏足够科学有效的管理办法。不像西方发达国家，已经形成了一套完整的森林防火责任机制。在森林火灾容易发生的时期，没能及时有效的组织护林防火人员排查、布防、巡逻，对于一些火灾隐患没能及时发现，导致了一些本可以避免的森林火灾发生。此外，没能对违法违规的行为进行查处也是造成森林火灾频发的原因之一，只有让人民群众对护林防火重视起来，才能从根源上避免森林火灾的发生。

二、林场护林防火的应对措施

为了解决森林防火工作中出现的问题，维护林业资源的可持续性发展，下文对其存在的弊端提出了几点对策：

1.加大宣传力度，普及护林观念

森林防火工作任务重，光靠护林人员的微薄力量来完成是不够的，需要广大人民群众的积极配合。这就需要加大宣传力度，提高人民群众的思想水平，让周围林场的居民都能有一定的防火意识，从基本做好护林防火的工作。护林观念要深入人心，不仅要知道预防森林火灾发生的方法，还要了解发生森林火灾后的自救办法。大多林场都处在偏远山区，护林员的人数不多，就只能依靠林场居民参与保护国家森林资源。例如，可以通过电视广播节目来进行森林防火宣传，印发防火宣传手册，制作护林防火标语，利用知识有奖问答等方式调动林场人员的学习积极性。使广大群众意识到护林防火不仅是保护国家的财产安全，也切实关系到自身的生命财产利益。

森林防火，人人有责。但是与一些发达国家相比，中国的防火护林观念比较落后。因此，我们可以借鉴一下国外先进的防火护林理念，结合中国自身实际情况形成一套科学全面的防火护理论。只有摒弃了陈旧观念，找到属于自己的护林防火节奏，才能防患于未然，消灭火情于萌芽之中。全员参与，不随便在林区内吸烟，互相监督，一旦发现火情及时上报，积极组织灭火，每个人都贡献出自己的一份力量，让每个人都成为林场的火情预报人员，将零星的力量集中起来，共同维护林场的森林安全。

2.完善防火设施，进行防火培训

对基层防火护林人员要经常进行组织培训，提高林场护林防火人员的专业能力和工作效率，形成一套切合实际科学实用的森林防火指挥系统，在最大程度上发挥护林防火工作人员的实际作用。科学完善的护林防火体系可以有效的防治森林火灾的发生，造成森林火灾的发生有很多种情况，有些不可控制的人为和自然因素，让护林人员防不胜防。尤其是随着科学技术的不断进步，出现了更多诱发森林火灾的原因。一旦火灾发生，林场人员必须在短时间内立刻展开火灾扑救工作。但是，现今大多林场灭火设施陈旧，没有完善的灭火设备辅助，灭火工作难以为继。因此，地方林业局应加大财政投入，拨款购买新一代防火灭火基础设施，建设高点望台，保证林场基层工作的顺利展开。

3.落实责任机制，建立规章制度

各级政府部门要发挥领导带头作用，明确林区森林防火第一责任人。只有明确责任，将责任落实到个人，才能防止森林火灾发生时工作人员互相观望推卸责任的情况发生。此外对防火隔离带的建设要重视起来，林场相关负责人员应该结合实际情况种植不易燃烧的树木，在植树造林的同时避免森林火灾的发生。

明确的责任制度是确保森林防火控制措施有效落实到位的前提，只有这样才能端正林业负责人的工作态度，提高护林人员的工作热情，增强林场居民的防患意识，全方位提升森林区域的防火监控能力，从而达到森林防火的最终目的。

三、结语

总而言之，森林是中国极其重要的可持续再生资源，林业领导工作人员应该对护林防火重视起来，积极组织基层护林防火人员进行专业培训，完善护林防火的基础设施，加大宣传力度为林场居民普及护林防火知识，力求做到全民参与，共同建设森林生态文明。

参考文献：

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇9

浅谈我国现代物流发展存在的问题及对策 作者：张 力

来源：《沿海企业与科技》2006年第04期

[摘 要]近两年“物流热”在中国蓬勃兴起，但总体上看，中国的物流产业还处于由传统物流向现代物流转型的初级阶段。文章通过对我国现代物流发展中在管理、专业化服务等方面存在的问题进行了分析阐述，探讨了我国现代物流发展应采取的对策。

[关键词]现代物流；物流效率；专业化服务

[中图分类号]F252．24

谈民事送达存在的几个问题及对策 篇10

一、清城区环境保护工作存在的问题............................................1

（一）环境保护的法律法规不明晰........................................1

（二）环境保护执法力度不足，执法不到位........................2

（三）环境保护设施不足，技术落后....................................3

（四）公众环境保护意识薄弱................................................4

二、清城区环境保护工作存在问题的原因分析............................5

（一）环境保护法律法规不健全............................................5

（二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱.............................................................................................................6

（三）环境保护资金投入不足................................................7

（四）环境保护宣传工作不到位............................................8

三、提高清城区环境保护工作水平的对策....................................8

（一）完善立法，健全法律法规体系....................................8

（二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度....................9

（三）加大环境保护资金投入和利用..................................10

（四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识..........11

四、结束语.......................................................................................12 参考文献...........................................................................................1

4浅谈清城区环境保护工作存在的

问题及对策

【内容摘要】环境保护是我国现今必须解决的一项任务，为了使我国可以全面可持续发展下去，必须保证人与自然的和谐发展，在保证经济发展的同时也要确保环境的保护。本文主要针对清城区的概况，以及出现的一些环境问题进行了分析，并相对提出了相应的解决方案，以期望清城区的环境问题可以得到完美的解决。

【关键词】环境保护；法律体系；执法力度；资金投入；环保意识

一、清城区环境保护工作存在的问题

清城区隶属于广东省清远市，地处广东省中部，北江中下游。年平均气温22℃，年降雨量2215毫米，气候宜人。对于每一个地区来说，环境保护工作都是重中之重，其中在党的第十八届三种全会上发表的关于全面深化改革若干重大问题的决议中有一个章节就是阐述了生态文明建设的重要性，而生态文明的建设的前提就是环境保护问题。西方世界在历经工业革命后先污染后治理的错误道路后步入了发达阶段，而我国正处于发展中阶段，不能重走先污染后治理的老路子，但是当前在都很多的地、市、区都存在着各种各样的环境问题。清远区也不例外，因此对清远区环保工作进行分析，对其中存在的问题进行解决具有非常实际的意义。

（一）环境保护的法律法规不明晰

环境保护是我国的基本国策之一，近几十年来，国家出台了较多的关于环境保护的法律法规，并逐步的对社会主义环保法律法规进行了完善，但是除了这些取得的成就外，依然可以看到社会主义对环境保护各项的法律法规仍然不是很清晰。颁布的环保法律法规规定的范围较为广泛，对于很多具体项目针对性不强，很多法律法规较为笼统，针对具体情况缺乏有效的措施。而且环保法律法规一般要求比较苛刻，操作起来很难，很多地方对于环保主管部门并没有开放授权，例如工商行政管理部门可吊销企业营业执照，关停企业，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却只有罚款权，无停业、关闭权，这就造成许多执法力度不够强硬，执法行为无法落实。除此之外指定的环境对于资源行业针对性较强，对于重污染企业的管理较为严格，但是对于一些其他污染和环境问题说明的篇幅较少，同时各类法律法规之间也存在各种规范交叉、重叠，部分款项之间相互还存在矛盾，在冲突、环境污染的诉讼制度方面存在着各种缺陷等等。纵观所有，针对环境问题可以看出我国的生态环境保护法律仍然需要进一步的完善，也就是清城区所依据的环境保护的法律法规不够完善，这就导致环保行为不能有力的落实。

（二）环境保护执法力度不足，执法不到位

除了上文所述的环保法律法规不够健全之外，执法力度不够也是各类环保问题产生的原因之一，如有些环境案件提交到法院强制执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，却无法落实到位。当前在清城区，执法力度不够主要涉及的方面有三大类：

其一是管理体制不顺，各类环保部门官僚作风严重，各种管理体制复杂进而导致环保部门无法正常发挥监管作用，同时环保工作是一个综合性的工作，涉及的部门和人员较多，因此在一些环保问题上环保部门之间不能很好的协调管理，甚至更严重的还会相互之间争取“五权”，导致部门之间竞争激烈，环保问题不能系统的得到处理，环境保护部门成了一个配角，工作人员的工作积极性被打击，环境保护整体性也被分块划分。其二是清城区的执法机构执行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作态度懈怠，对出现的问题不闻不问、漠不关心，有些同志依然认为只要城市GDP上去了环境问题根本无关紧要，身为一个环保人员这样的想法是非常危险的，这会使得环保工作从起步就很难，有时甚至都不能被提到工作行程上，这对于环境保护工作起到相反的作用，会使得环保举步维艰。其三，环保工作完全脱离了人民群众，在环保问题上人民是最直接的作用人和受益者，对于环保人民群众的感受最为真实，相应的对于环保出现的问题也最具有发言权，但很多环保工作者不能正确地对待人民群众，对于上访的问题草草了事、虚以逶迤，对于上级领导的巡视也是应付任务了事。这些都使得环保工作出现这样那样的问题，妨碍了环保工作的正常运行和实施。

（三）环境保护设施不足，技术落后

对于清城区而言，部分生产加工企业的环保设施并不完善，各种环保设备达不到国家的标准。特别是清远市源潭工业园中以陶瓷厂为

首的制造业污染较为严重，陶瓷原料堆放场、破碎场和加工场等“三场”管理不严密，同时陶瓷的生产加工中运用的设备并不能达到国家环保部门的要求，进而导致源潭镇中心区域及陶瓷城的环境严重恶化，空气粉尘污染、水源水质污染和噪声污染等问题严重。同时虽然市区街道两旁多处设立分类垃圾桶，但仍出现垃圾乱扔的现象，而且分类垃圾桶毫不起作用，可循环与不可循环垃圾并没有分开。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动，有碍植物根系生长,或在植物体内继续，通过食物链影响到人体健康。废物堆,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。上述问题都是因为环保设备的不齐全使得许多环保问题不能得到妥善的处理，从而导致许多清城区的环保措施不能被及时地落实。

（四）公众环境保护意识薄弱

公众环境保护意识较为薄弱也是一个重要的环境问题之一，例如在清城区接到都会布置有特定的垃圾分类收集的垃圾箱，但是可以看到群众对这些垃圾箱的存在置若罔闻，垃圾分类回收并没有达到预期的目的。同样对于制造业来说，对于环保问题投入也并不是很大，水污染、光污染各种污染十分严重。为了节约成本，不少酒店，茶楼和大排档仍在使用一次性筷子，一次性饭盒。而且，自“禁塑”之后，仍有商店超市为吸引顾客购买，还在使用塑料袋。白色污染会影响农

作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。这些都是人民群众不能将环保问题与自身的利益联系起来，缺少环保意识进而在生活中对环保问题非常懈怠，不能从自身做起、从小事做起，清城区大部分人都认为环境保护与自己无关，环境保护论都是在危言耸听，这就使得环保问题在实施起来有很大的障碍，因为环境的改善主要还是要依靠人民的力量，因此提高人民的环保意识刻不容缓。

二、清城区环境保护工作存在问题的原因分析

（一）环境保护法律法规不健全

在保护生态环境相关方面国家一直在不断地强调和督促，并且相应地颁布了许多的法律法规，同时还在不断地补充和完善我国的环境保护法，但由于我国的环境保护法的笼统性，使得这些法律法规不具有针对性，缺乏行之有效的具体措施。我国一直强调依法治国，而对于环境保护工作也是一样，依法治‘境’也是环境保护工作的重要保障，只有让所有出现的环境问题都有法可依、有理可依，才能保障环境保护的成功实施，在我国许多的环境诉讼最终都得不到妥善的处理，就是因为我国的环境保护法律法规不够清楚完整，才让这些案件处理

起来非常的复杂难断，这也就导致清城区环境保护工作受到了重重的阻碍，而一些企业利用法律的这些漏洞钻法律的空子，忽视其本身对环境造成的伤害，一味的追求企业的利益最大化，例如在清城区就存在有些企业违法排污的现象，由于违法排污的成本比搭建净化系统来的优惠，而在这方面国家除了罚款再没有其他的惩戒条例和法规，所以企业就利用这一点进行非法排污，因为他们只需要接受比建立污水处理便宜很多的罚款就可以逃过环境法的制裁，自然就不愿加大投资对排出物进行处理后再排放。由此可以看出环境保护法的不完善就是清城区环境保护工作出现问题的根本原因。

（二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱

除了环境保护法的不完善这一根本原因之外，引起清城区环境保护出现问题的另一原因是执法过程中相关部门不重视、不作为和执法队伍的薄弱。清城区的各级环境保护部门，普遍存在有法不依，执法不严的问题，由于我国是发展中的国家，更是由于我国的财税体制是分早吃饭，所以各地区为了本地区的经济发展，为了地方的财政收入，片面的追求GDP的增长速度，忽视了环境保护，甚至有的地方政府对环境保护睁一眼闭一眼，所以造成了清城区今天的触目惊心的环境破坏现状。部分执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问，严重脱离群众，致使群众越级上访事件只增不减，执法部门工作被动，环境保护措施不能落实到实处。有效的环境保护措施的落实是需要成本的，一些企业不能从人们的根本利益

上考虑，觉悟不高，实施力度不大，单一为了应付上级的检查，致使环境保护成为空口号，成了人们良好生存环境、身体健康的空头支票。除此之外，执法人员是直接监测环境保护效果的重要部分，但清城区在执法人员上非常的贫乏，执法人员不能及时地收集整理出清城区出现的一些环境问题，并及时地赶往各个地区对这些问题进行处理，这就使得环境保护在执法力度上不强，执行起来非常的困难致使清城区的环境问题越来越严重。

（三）环境保护资金投入不足

部分人对生态环境保护存在质疑，多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步，但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降，专家称还是投入不足，不仅是投入的机制不健全，更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面，基层政府投入不足，缺乏相应的资金保障，在研究相应的科学技术时缺乏经费，监察生态环境保护的人员力量薄弱，最终导致工作能力差，质量低，严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。而在清城区这样的情况更为严重，由于清城区不是广东省的省会城市，因此在环境保护方面资金缺乏得不到及时的处理，也就使得该地区环境保护措施不能很好的落实，对环境保护的宣传也不能做到及时和普遍，环境保护得不到推广、环境技术得不到更新、环境保护人员得不到补充，这就使得清城区的环境保护变得停滞不前。除此之外资金的不足直接就导致了清城区环境保护设施得不到很好的发展，这也就不可避免的给环境保护造成了很

大的阻碍。从以上可以看出，在环保问题上资金不足也是导致清城区环境问题的主要原因。

（四）环境保护宣传工作不到位

清城区环境保护存在问题的原因还有环境保护宣传工作的不到位。通过调查发现，清城区超过一半的人认为偶尔有次环保宣传或是活动，就算有有关环保的宣传仍有一半的人不清楚它是由哪些部门组织的，四分之一的人对清城区未来的环境改善持消极态度，据此可知清城区政府环保部门在环保宣传方面做得不够好，而清城区环境保护宣传工作的缺乏直接导致居民没有保护环境的自觉性和主动性，居民环保意识差、环保行为不积极，这就使得环境保护的措施不能切实的落到实处，没有了民众的参与和配合环境保护就像是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文，只有把环境保护宣传工作做到位，让民众切身的了解到环境保护的重要性，提高居民的环保意识，明确保护环境的具体方式方法，才能真正地解决清城区的环境问题。

三、提高清城区环境保护工作水平的对策

（一）完善立法，健全法律法规体系

首先在法律的源头，需要建立起一批新的法律法规，针对当前一些特殊的环境问题进行改善。完善生态环境保护的内容，填补部分环保领域法律的空白，严格审查各种环保条例，减少原则性条款，增加可操作性规定，对环境法律、法规中处罚条款、处罚额度均要予以细

化，保证环保局以及环保执行人员在处理一些环保问题时能够有法可依。同时在环保法立项中应当明确各级人民政府和企业在环境保护中的职责，对有着环境监管职能的相关部门（如农林、水利、国土资源、公安等）进一步以法律的形式确定，落实其环境监管责任，建立健全各部门分工合作、协调配合，共同打击环境违法行为的长效机制，建立并完善环境监管行政责任追究制，避免在环保问题产生纠纷时企业和政府之间互相推诿。其次需要加大人民群众上访相关的法律法规的指定，使人民群众上访之路变得较为简单，使人民群众上访变得有动力，从而依靠公众的力量来监督各类环保问题。

（二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度

加强环保执法队伍建设，只有确保清城区有一支执法意识强烈、执法力度强硬的队伍，才能及时的发现清城区出现的各种环境问题，并以强硬的手段切实的执行相应的环境保护措施，保证清城区环境问题得到及时地正确地处理，执法队伍就像是作战时的武器，只有武器足够锋利和坚硬，才能在作战时无后顾之忧。因此加强环保队伍的建设是非常重要的。

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，是如果没有强制作为后盾，很难付诸实施。因此，国应制定和完善相关法律法规，大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，对严峻的空气质量形势，气污染防治再出严厉措施，重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。

对排污量较大的企业，行环境监察人员驻场监督，4小时监控，一旦出现超标，即查处，律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，成一股强大的执法力量，底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，正做到执法必严。

对环保部门统一监管职能规定具体监督措施，赋于环境保护行政主管部门强制执行权限，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。对相关部门“不作为”，环保部门也有权向同级政府或法院提请责任追究或责令改正。

（三）加大环境保护资金投入和利用

加大经费投入,切实加强地方环境保护机构的软硬件建设。对重点污染源安装在线监控设备,实现远程监控。并确保环保治理设施正常使用，企业长期稳定达标排放。对环境执法人员加强环保法律和业务培训。提高基层环境保护工作人员素质，努力打造一支公正廉洁、业务精通、敢于执法、严于执法的环境保护工作队伍。

在资金的利用方面，由之前的分析可以知道，环保资金的使用和筹集方面都存在的各方面的问题，而这些问题都导致了各种各样的环保问题。为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。这些法律法规只是在源头上对环保与治理的资金进行了保障，对于环保资金的层层下拨过程中存在的克扣等问题并没有解决，因此对于环保和治理额专项资金不仅仅需要从源头上进行保证，同样还需要经理专项资金专项调拨的机构和人员加强对专项资金使用的分配和核查。同样环保和治理专项资金中也可以拿出一部分的专项资金作为奖励，对于节能减排、对于环保问题检举揭发、在治污工作中有着突出表现的工作人员进行鼓励。从而达到提升人民群众和工作人员积极性的目的。

（四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识

生态环境保护是全民事业，每个人都有责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，派干部和相关技术人员下基层，通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护的观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众的重要责任和义务，并将当前的环境问题和影响切实传达给民众，指导其如何科学的进行农业和工业生产，立专门的环保宣传和咨询小组，定期对民众进行一系列的环保教育，并对民众提出的相关的环保问题进行解答，最后记录此段时间清城区环境问题都有什么改善和不足，回来后对所有问题进行总结归纳，并提出相应地对环保决策进行及时的调整，做出最合理的方案。而这所有改善最终都是为了

实现民众环保意识的增强，这样才能从根本上解决清城区的环境问题。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，促进人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语

本文主要有四部分，第一部分是关于清城区环境保护所存在的一些问题，第二部分主要讲引起这些问题的原因，第三部分主要讲针对这些问题所提出的一些解决方案，第四部分是对整篇文章的总结。

环境保护的工作是一项复杂而又艰巨的任务，清城区在保护环境方面还存在着许多问题，例如：法律体系的不完整，执法力度的不强硬，资金的不足，宣传力度不大等问题，本文不但提出了问题，还分析了这些问题出现的原因，并提出了相应的对策，针对法律体系要完善，环保执法队伍要提高执法力度，环境保护资金要加大投入和利用，环境保护宣传力度也要不断加大。清城区在环保上要紧跟时代的步伐，不断地改善当地的环境。

在本文中针对清城区提到的一些问题和解决方案还有许多遗漏的地方，并不是面面俱到的，在未来还需要更多的人去发现问题并提出问题，也希望清城区的执法部门能及时的发现或听取各方的上访意见，并及时的做出相应的决策，以雷霆之势扭转清城区现今恶劣的环境形势。除了本文中提到的这些问题之外，清城区还应注重在环境保

护方面技术的创新等问题，也希望清城区在环保上可以不断进步。

参考文献