建筑施工企业安全生产中长期规划（精选8篇）
XXXXXXXXXX集团有限公司
关于安全生产中长期规划和跨专项方案
通知
公司所属各科室、各项目部、分子公司：
关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）要求，根据国务院《安全生产“十二五”规划》制定本规划。
一、现状和面临的形势
（一）安全生产基本现状
“十一五”期间，全公司以科学发展观为指导，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院安全生产要求，安全生产状况持续改善。
1.全面完成了安全生产控制指标。“十一五”期间，集团公司共发生各类生产安全事故零件，无死亡事故;2006～2010年，总体趋势良好，低于考核控制指标。
2.安全生产经受住了严峻考验。“十一五”期间，企业规模快速扩张，重难点工程和高风险项目随之大量增加，施工现场各类劳务人员迅速增多，企业规模扩张与资源配置的矛盾逐步加剧，安全生产经受了严峻挑战。
3.安全生产组织体系运行有效。集团公司基本建立起了“安委会统一领导，以专职机构为骨干，以相关部门为依托，覆盖各管理层级 ”的安全生产领导组织体系。专职机构设置和专职人员配备不断强化，稽查队伍建设逐步规范，安全生产监管能力不断提高。
4.安全生产规章制度逐步规范。集团公司以“主体责任明确、分级传递到位,一岗双责、岗岗有责，横向到边、纵向到底,覆盖全员、全过程”责任体系为核心的安全生产规章制度不断改进和完善，促进了安全生产管理规范化、制度化。
5.安全隐患排查治理深入开展。集团公司将安全生产检查、稽查与隐患排查治理工作相结合，认真组织和深入开展安全生产定期大检查和专项检查、稽查，并建立了信息统计和报送制度，促进了安全生产保障体系运行，有效防范了生产安全事故。
6.安全教育培训取得成效。集团公司对教育培训工作认识水平不断提高，开展了多种形式的教育培训活动，加强了企业“三
类人员”和从业人员教育培训工作，专职人员持证上岗率和整体素质明显提高，全员安全生产意识得到进一步强化。
7.应急救援体系建设有序推进。结合实际情况，集团公司进一步规范事故报告和处置程序，完善应急预案和救援体系，摸索建立平战结合的应急救援队伍，强化应急演练和应急知识培训，应急处置能力得到提升。
（二）安全生产面临的形势
“十二五”时期，是国家全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现集团公司安全生产状况根本好转的关键时期。当前和今后一个时期，随着经济社会进入一个新的历史发展阶段，集团公司安全生产工作将面临新形势、新任务和新挑战。一是践行科学发展安全发展理念，对安全生产工作提出新要求。国家已把安全生产提高到事关民生和社会稳定的层面，安全法制逐步健全，各部委、各地方纷纷出台严管措施，把安全生产与企业资质、市场开发、生产经营、企业信誉相结合，事故成本越来越大。全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面有新期待，对企业安全生产提出了新的更高要求。二是实现企业转型升级、做强做优和可持续发展，构建本质安全型企业。“十二五”时期，集团公司发展的核心目标是做强做优，培育具有强大竞争力的一流企业。一流的企业既要有一流的管理、一流的经济效益，更要有一流的安全生产业绩。在构建本质安全型企业方面
应有更高的标准，更严格的要求，更突出的作为，为企业的转型升级做出新贡献。三是面临严峻形势，安全生产工作需要研究解决新课题。由于部分工程项目仍然存在违法违规分包、转包，协作队伍管理失控等问题，导致生产安全事故时有发生，影响企业形象和稳定发展。现有管理体制机制与企业发展未完全适应，预防安全生产事故发生从根本扭转安全生产被动局面，向集团公司安全生产工作提出了新课题。
（三）存在的主要问题
近年来，全公司在安全生产方面做了大量的工作，但一些影响公司安全健康发展的突出问题仍然存在。一是部分项目存在基础管理薄弱、执行力不强、分级管理责任不落实、规章制度落实不到位、管理人员安全意识淡薄、施工过程卡控不严、“三违”现象突出、遇突发事件应急处置不到位等问题,这说明安全生产基础依然不牢。二是随着集团公司快速发展，项目管理专业人才不足、资源配置不强，致使安全生产存在潜在风险。三是公司主营业务中工程施工存在机械装备不足、生产力水平低、先进科技、信息化手段少、险情预报预警能力落后等问题，导致安全风险控制能力差。四是部分项目仍然存在分包队伍准入审查不严、管理不规范、管理失控的现象，导致规章制度落实、安全措施执行不到位，使企业安全生产存在重大隐患。五是公司主业对协作队伍依存度高，劳务人员流动性大、培训教育不足、技能素质偏低、自我保护能力差，导致企业和项目安全风险增加。
面对新形势和新挑战，必须增强忧患意识，积极做好防范各种风险的准备，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，实现集团公司做强做优的发展目标。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
坚持“坚持安全第一、落实防治结合，推进人本管理、实行全员参与，完善制度措施、消除隐患事故，提倡科学发展、确保持续改进”的方针，树立“零事故”理念，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为主线，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，进一步健全管理体系，完善规章制度，强化责任落实，增强监管能力，加大安全生产检查和隐患排查治理力度，全面推进安全生产标准化，夯实管理基础，降低事故总量，减少职业危害，有效防范和遏制一般及以上事故，促进全公司安全生产状况持续稳定和根本好转，为企业健康、协调、可持续发展提供重要保障。
（二）规划目标
到2015年，健全和完善企业安全生产管理体系，逐步形成科学规范的重大风险作业监控预警和应急救援体系；以遏制一般及以上事故为重点、减少人员伤亡为目标，实现安全生产状况根本好转，杜绝一般及以上因工责任伤亡事故；职业卫生状况明显
改善，职业病有效控制，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。
三、主要任务
按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委„2011‟4号）和国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求，以工程项目为落脚点，分阶段、有重点的推动安全生产标准化建设，集团公司各项目在2015年实现安全生产标准化达标。
（一）牢固树立“零事故”理念。组织全员认真学习领会科学发展、安全发展的指导思想，把安全发展和“零事故”理念落实到每个项目、每个部门和每个岗位，到2015年要让“零事故”理念深入人心。实现安全生产“零事故”和建设本质安全型企业的有机统一，采取强有力的保证措施，在思想上确立事故可防可控观念，通过做到规章制度落实“零偏差”，技术管理“零失误”，分包管理“零漏洞”，施工作业“零违章”，设备状况“零缺陷”，物资设备验收“零遗漏”，施工现场“零隐患”，对待管理瑕疵“零容忍”等，逐步实现企业“零事故”。
（二）完善组织保障体系建设。建立健全集团公司和项目的安全生产组织机构，不断完善企业各级监督管理体系。各级安全生产专职机构、总监及相关职能岗位设置到位，安全生产管理人员、机械设备技术人员、工程技术人员等配备数量和人员素质满足施工生产需要。
（三）强化风险分级管控体系建设。坚持源头识别、分级管理、分级负责的原则，建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系。规范重大风险项目的分级管控，对营业线施工、隧道工程、桥梁工程、爆破和拆除工程等重大风险项目建立集团公司和项目部的二级管控体系，发挥各层级管理作用，健全和完善重大风险项目的监控机制。针对隧道坍塌事故多发的实际情况，严格落实隧道施工安全有关规定，进一步完善隧道施工安全预测预警系统，提高安全可控度。
（四）健全规章制度体系建设。按照政府、行业要求及集团公司发展需求，健全和完善安全生产规章制度。健全“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任制，促进全员安全生产责任意识的不断提高。加强规章制度间的相互衔接，形成规章制度网络体系，覆盖企业生产经营和管理全过程，实现事事有法可依、有章可循，促进安全生产管理标准化、制度化。
（五）推进安全管理信息建设。进一步落实科技兴安战略，加快安全信息化平台建设，强化与重大安全风险项目信息沟通，充分利用信息化手段提高安全生产监控能力，有效控制各种安全风险。
（六）巩固教育培训体系建设。进一步明确各部门教育培训职责，岗位培训工作规范开展，在学习安全生产知识、掌握安全生产规章等方面取得明显成效，使教育培训工作与企业快速发展相适应，各级、各类人才满足发展需要。做到“三类人员”持证
上岗率达100%，其中安全生产管理人员持注册安全工程师执业证上岗率达到20%，从业人员“三级”安全教育覆盖面达到100%，特殊工种持证上岗率达到100%，保证从业人员具备本岗位管理能力、岗位操作技能、岗位自救互救以及应急处置所需的知识和技能。
（七）加强监控预警和救援体系建设。继续完善作业现场的重大风险告知、监控预警、专项预案及处置方案体系，增强各类事故预防和处置能力，实现公司预案、项目预案与地方政府预案的有机衔接。
（八）研究建立安全生产评价体系。集团公司通过研究和建立安全生产评价体系，定期对所属各项目落实规章制度、推进安全生产标准化、规范监督管理、发生事故与整改预防情况等进行检查和综合评价，实现分类管理，重点督导，进一步促进安全生产保障体系扎实、有效运行，强化安全生产各项工作。
四、保障措施
（一）强化安全生产责任，严肃考核与事故问责。要逐级分解安全生产责任，把责任和压力层层传递，共同承担，明确到人，狠抓落实。
（二）加大隐患排查治理，防范和减少事故。针对不同时期施工生产特点，集团公司要采用定期检查与稽查相结合的方式，以隧道及营业线施工安全为监控主线，按工程重点和施工季节变化，进一步明确安全生产检查和隐患排查治理重点，增加检查频
次，保证检查效果。针对发生事故的项目，要及时进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。项目经理要定期组织开展隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。通过全面、系统地开展安全生产检查和隐患排查治理工作，坚决消除事故隐患，防范和减少生产安全事故。
（三）规范安全生产费用提取，保证投入到位。要严格执行国家、行业有关安全生产费用提取和使用的规定，制定安全生产费用投入实施细则，足额提取安全生产费用，专户核算管理，按规定使用，并优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。遇项目资金不到位的情况，要建立资金筹措和应急机制，保障安全生产费用投入到位，保证安全防护设施完善、个体防护用品配备和安全使用。
（四）发挥科技保障作用，提高本质安全水平。要强化施工技术管理部门技术保障安全的能力，落实各级技术负责人的技术决策和指挥权，落实技术人员的安全生产职责。要严格落实施组、专项方案和应急预案的编制、专家论证和审批制度，确保方案和预案的科学性、合理性和可靠性。要充分发挥科技对安全的保障作用，隧道要全过程采用超前地质预报、围岩变形量测等技术手段，科学准确的掌握地质状况和结构变形情况，预防隧道坍塌事故。要积极推广应用先进适用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高工程项目的技术装备能力，提高企业本质安全水平。
（五）强化安全教育培训，提高全员安全素质。要加强员工教育培训的工作，采取把教育培训内容与现场生产实际相结合、通过案例警示教育、岗位操作演练、开办夜校进行课堂讲座等多种方式开展多层次的教育培训；要强化对企业“三类人员”、从业人员进行法规知识、安全生产知识、岗位应知应会知识的教育培训，教育培训时间要满足规定要求。教育培训工作要注重实效和覆盖面,要坚持把不断变化的安全风险信息、防范知识、岗位技能知识持续传递给受教育人员，提高从业人员对岗位风险的辨识能力，增强全员安全意识，杜绝“三违”现象，防范和减少一般惯性事故发生。
（六）加快信息化建设，完善事故预警和应急机制。充分利用现有信息资源和网络工作平台，加快安全生产信息化建设，建立健全重大风险项目分级管控体系，超前预测，突出重点，通过预评估、预控和事先防范、预警信息发布、现场过程监控实现对重大风险项目作业的动态信息跟踪，杜绝各类生产安全事故发生。继续推动应急抢险救援队伍建设，建立健全“平战结合”的应急救援组织，积极开展应急演练活动，加强从业人员应急知识和逃生技能培训，不断提高项目应急处置和自救能力，最大限度减少事故损失和人员伤亡。
（七）强化工程分包管理，夯实安全生产基础。严格执行公司的要求，按照“依法依规、合法分包，从严审查、择优录用，强化管理、共树信誉”的原则，选择、使用分包队伍，建立合格
分包方评审管理制度和考核评价标准,规定准入、选用、年审等考核评价工作流程和制度。各项目要按照相关规定，强化对施工分包工程的安全生产进行全过程的有效监控。坚决杜绝违法分包和非法转包、以包代管行为，通过劳务用工管理模式的转变，消除安全生产工作中的最大隐患。
（八）加强劳动保护，抓好职业健康工作。按照法律法规、标准规范要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具；要定期对作业场所职业危害进行检测，对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备和防护用品，设置应急撤离通道；要采用有效方式对从业人员进行宣传教育，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除职业危害后果。要积极联系地方政府，主动接受地方政府职业健康监管部门的监督检查，加强劳动保护，防治职业危害，防止职业病、季节性传染病、地方病以及疫源性疾病的发生，保证从业人员职业健康。
（九）开展群防群治活动，打造特色安全文化。要结合全国“安全生产月”等活动，充分运用各种活动载体，营造浓厚的安全生产氛围，不断增强全员安全生产意识，使安全生产工作深入人心。广泛组织职工群众参与安全防控，查隐患、堵漏洞、保安全，充分发挥第一道防线作用，努力构建群众性安全生产监督体系。同时要积极推广和宣传先进项目安全生产管理经验，不断提
高企业安全生产管理整体水平。
（十）坚持改革创新，积极推动安全生产体制机制转变。积极借鉴学习同行业安全生产管理先进经验，积极探索和创新安全生产管理模式。安全生产管理要从制度制定向制度落实转变，要从被动防范向源头管理转变，要从日常检查向全面管控转变，要从事后问责向事前预防转变，按照分级管理、风险分类、重点突出、监管服务的原则，加强工程项目安全生产、健康环保的监督管理工作。
五、规划实施与评估
各项目要结合实际情况，制定措施，落实责任，强化执行，积极推动本规划的实施，并确保规划主要任务、目标如期完成。集团公司安全生产委员会将定期对规划实施情况进行动态监测和监督检查，并对规划最终实施总体情况组织进行评估。
六、跨专项工作方案：
一、依据新的法律法规及时修订、完善、补充公司各项安全管理制度；
二、根据安全管理制度制订相关的安全生产操作规程；
三、坚持员工的安全教育培训；
1、是定期对人员进行安全教育培训；
2、是定期对安全管理人员进行安全教育培训。
四、坚持开展季节性安全检查，节假日安全检查，综合安全检查和日常安全检查；
五、坚持以科技为支撑，提高技防能力；
六、坚持加强开展安全基础管理工作；
七、坚持隐患排查治理；
八、坚持对事故严格按照“四不放过”原则进行处理；
九、坚持对违法违规行为进行严肃处理；
十、坚持安全文化建设，创造良好的安全环境；
十一、坚持安全生产费用专款专用，保证安全生产投入的有效实施；
十二、坚持严格执行操作规程和安全生产作业规定，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
安全生产工作任重道远，全体干部员工要更清醒的认识到“隐患险于明火，责任重于泰山”，一定要用心抓好抓实安全工作，不断增强安全保障能力，努力实现安全生产与发展。
XXXXXXXXXX集团有限公司
2015年1月2日
主题词： 中长期 跨 规划 方案
呈报：公司领导 抄送：各科室 各项目部 分子公司
近年来, 供水安全评价主要集中于城市供水及农村生活饮用水方面[3,4,5], 采取的方法主要为基于模糊数学的评价方法, 从水量、水质、供水途径等多个层面选取大量指标开展供水安全评价工作, 为评价城镇的供水安全保障起到积极作用, 同时为后续供水安全评价方法、评价因子等的选择提供参考。但关于农业供水安全评价的内容尚不多见;且目前对土地利用规划实施、城市发展规划对环境、生态影响的分析评价较多见, 水资源相关规划实施效果分析较少。因此, 本文采用模糊层次综合评价法对云南省实施水中长期供求规划前后农业的供水安全评价, 也能为其他地区水资源相关规划实施效果分析提供参考。
1 农业供水安全内涵
农业供水安全指农业需水量得到一定满足, 使得农业不出现旱灾损失或者农业旱灾损失处于可接受范围的状态。农业供水安全是一个相对安全概念, 当农业灌溉保证率越高, 旱灾损失越小, 农业供水越安全。农业需水完全得到满足, 旱损为零的状态是一种理想状态。
农业供水安全包含了两层内容, 一个方面指农业需水得到保证的情况, 主要和来水情况、需水情况及工程保障等有关;另一个方面指在一定的农业需水保证率下, 农业损失情况, 主要和农作物生长与供水关系有关。供水保证率和农业损失是反映供水安全程度的决定性指标。
供水安全状况可以用函数式 (1) 表示:
式中:S为供水安全势函数;M为表征农业需水、供水关系的控制变量, 直接决定农业供水情况, 决定控制变量的因子主要有:农业供水因子 (p) 、农业需水因子 (n) 及工程保障与管理因子 (a) 等;L为表征农业旱灾损失的状态变量, 是一个结果性变量, 受到农业供水情况的影响, 但却是最能直观反映农业供水安全程度的有力参数。
2 评价指标体系构成
农业供水安全涉及来水条件、供水情况、农作物需水情况、供水工程及保障情况, 以及一定需水保证率下的损失情况等, 影响因素多且复杂, 水文气象、土壤、作物本身特征 (物种、种植结构、数量等) 、地质灾害、温度等众多因素都将对供水安全产生影响, 因此, 农业供水具有复杂性和不确定性, 农业供水安全评价涉及干旱-水资源- 农业- 社会复合系统的不同子系统和不同层面的多维协调关系, 是一个典型的多层次、多目标的决策问题。这样将农业供水安全指标体系分成3个层次, 分别为目标层、准则层和指标层。目标层为单一目标, 干旱程度、农业需水、农业供水、工程保障与管理制度作为四大准则层, 在每一准则层下有若干具体指标, 评价层次结构见图1。
结合国内外现有的供水安全指标体系的相关研究, 按照以上建立的指标体系结构, 在各准则层下继续构建指标变量。供水安全评价指标变量的构建以全面为主, 力求收集能表征农业供水的各个方面, 为评价指标的构建提供一个全面、丰富的基础库, 具体包括:①干旱程度:减产指数、干旱率、干旱烈度、农业产量递减率、农业经济损失、单方水粮食产量、用水弹性系数等;②农业需水:农业种植结构、单位面积水资源量、农业供水亏缺系数、耕种条件 (土壤条件、耕种方式等) 、挤占农用水率、土壤墒情、蒸发蒸腾指数、温度、光照、风力等;③农业供水:农业单位面积灌溉用水量、降水距平、径流模数、地下水开采程度、干旱指数、产水模数、多年平均缺水率、地表水开发利用程度、地下水开发利用程度、节灌率、人均用水量等;④ 工程保障与管理制度:工程供水能力保障、供水工程覆盖率、正常运行情况、工程配套率、应急预案、灌溉制度优化、供水管理、联合供水制度等。
3 现状农业供水安全评价
3.1 指标选取及权重确定
本次评价的目的是结合云南省水资源开发利用程度低、水利基础设施薄弱等基本情况, 对四大准则层进行指标筛选, 建立云南省农业供水安全评价指标体系。首先采用“Delphi法”对指标集进行初步的定性筛选。Delphi法是在初步提出评价指标体系的基础上, 向专家征求意见, 然后进行统计处理, 并反馈咨询结果, 经过几轮咨询, 专家意见趋于统一后, 确定出具体的评价指标体系。此时, 通过定性分析已删除掉部分相关性很强的指标, 但仍会存在隐含的相关指标。因此, 通过定量化的分析方法, 剔除掉带有干扰信息的指标, 提高评判结果的合理性。本文选择原理明了、计算简便的主成分分析作为定量筛选的方法。通过定性与定量的方法确定的评价指标, 如表1 所示。同时, 本文结合云南省2009-2010年度受旱情况、缺水情况、降水、水资源开发利用等各项调查数据, 根据指标含义进行指标值计算, 如表1所示。
指标权重的合理选择关系到综合评价的正确性和科学性, 各指标的初始权重采用层次分析法, 先将指标之间两两比较, 按照相对重要等级赋值, 构造判断矩阵, 计算出各指标的权重;其次, 对各指标的敏感性进行分, 如式 (2) 所示。
式中:ωy是目标函数受第i个指标变化影响的变化率;ωx是第i个指标的变化率;Δyi是目标函数受第i个指标变化影响的变动幅度;Δxi是第i个指标的变化率;y0是目标函数基值;x0为第i个指标的基值。
最后, 在敏感性分析的基础上, 结合专家意见对权重进行调整, 如表2所示。
从权重计算结果可以看出, 对农业供水安全影响较大的有指标有多水源调水能力、工程供水能力、农业种植结构合理性等指标, 说明在相同的来水条件下, 农业供水安全与工程保障、农业自身种植结构更为密切, 该情况基本符合云南省现状供水概况。
3.2 评价结果
通过对各个指标进行分析, 结合专家意见, 设定云南省农业供水安全评价标准, 如表3所示。
本次计算采用模糊综合评价法进行分析计算, 模糊综合评价法[6,7,8,9]是一种定性与定量相结合, 综合化程度较高的评价方法, 以模糊数学为基础, 应用模糊关系合成的原理, 将一些边界不清, 不易定量的因素定量化, 由多个因素对被评判事物隶属等级状况进行综合评价的一种方法, 该方法利用模糊隶属度理论把定性指标合理地量化, 很好地解决了农业供水复杂性和不确定性问题, 可以作为农业供水安全评价理论工具。
根据表1中的特征值, 计算云南省农业供水安全风险各个评价指标的隶属度函数, 建立模糊关系矩阵。根据上述权重, 对2009-2010年云南省农业供水安全进行分析计算, 得到模糊综合评价结果0.743, 根据表2可知, 2009-2010年云南省农业供水安全处于橙色预警状态, 存在较高风险, 基本符合云南省现状实况, 说明该套指标可以用于云南省农业供水安全评价。
4 规划实施前后效果分析
(1) 农业供水安全现状分析。2009-2010年云南省农业供水安全存在较高风险, 分析其原因, 主要是由于水资源时空分布极不均匀, 长达半年的干季 (11-4月) 径流量仅占全年总量的13%~39%;其次引水工程数量最多, 占总供水量的48.1%, 在枯季无水可引现象较为普遍, 且引水工程质量差, 在绝大多数地区的供水保证程度低;第三, 水源调度及应急保障能力不够。这就导致云南省供水保证能力低、灌溉保证率低、旱涝保收程度低 (只占有效灌面积的57.5%, 常用耕地面积的21%) 、抵抗洪旱灾害能力弱。
(2) 规划实施后供水安全评价。目前云南省由于干旱缺水, 每年造成农田因旱成灾面积在1 334万hm2以上, 体现出灌区供水能力严重不足[10,11]。2010年遭遇的100年一遇特大干旱, 充分暴露了水利仍是云南省经济社会发展的瓶颈制约, 加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨, 且《云南省新增50 亿kg粮食生产能力规划 (2009-2020 年) 》提出2020年云南省要新增50亿kg粮食, 这对农业供水安全也提出巨大挑战。
因此, 水中长期供求规划要求[12], 未来云南省必须提高供水保证率, 保障稳定供水, 提高旱涝保收程度。具体措施如下:①加快推进重点水源工程。继续推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设。加大干旱易发区、粮食主产区和边疆、民族、贫困等地区的抗旱应急备用水源建设力度。② 加快推进农田水利工程。完成200万件以上小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。③ 加快推进高效节水灌溉工程。到2020年, 全面完成12个大型、90个重点中型及一批小型灌区配套和节水改造。结合云南省新增50亿kg粮食工程建设, 调整农业种植结构, 积极发展节水型设施农业和旱作农业。
全国水中长期供求规划、云南省水中长期供求规划等规划成果逐步实施后, 农业种植结构合理性、节灌率、工程供水能力、多水源调水能力等指标均有较明显的改善, 对农业干旱供水安全进行评价, 与现状供水安全进行对比, 分析规划实施的效果, 结果如表4所示。
中长期规划实施后, 根据积极抗旱、供水基础设施的加强建设及应急保障措施等工程、非工程措施的落实, 工程保障与管理制度得到加强, 其中工程供水能力由现状的87% 达到2030年95%, 多水源调水能力也由目前的干旱期间 “无水可调”达到90%, 农业种植结构到2030年调整合理, 应急预案与管理制度更是大大加强。2020年云南省再次遭遇100年一遇特大干旱时, 农业供水安全分值为0.479, 处于预警状态, 减产率下降到18%;2030年遭遇时, 农业供水安全0.136, 已经达到基本安全, 减产率下降到9%, 抗风险能力已大大加强, 规划成果明显。
5 结语
本文在分析农业供水内涵的基础上, 建立云南省农业供水安全评价模型, 对云南的2009-2010年农业供水安全进行评价;其次, 分析云南省水中长期供求规划提出的主要措施, 对水中长期规划、云南省地方相关规划实施后的农业供水安全情况进行评价。主要结论如下。
(1) 本文以云南省农业供水为例, 根据建立的云南省农业干旱供水安全评价指标体系, 对现状及未来水中长期供求规划实施后农业供水安全进行评价, 评价结果与云南省农业供水实际情况基本相符。建立的农业供水安全评价模型对规划实施的评价具有普适性和推广性, 对评价其他地方的农业供水安全有一定的参考价值。
(2) 对2009-2010年云南省农业供水安全进行评价, 结果为0.625, 处于橙色预警状态, 存在较高风险。分析原因, 主要是由于云南省目前水资源时空分布不均匀, 而引水工程占供水量比重较大, 枯水季节无水可引造成农业供水得不到保障。
(3) 针对目前云南省灌溉保证率低、旱涝保收程度低、抵抗洪旱灾害能力弱等弱势, 水中长期供求规划提出积极抗旱、节水灌溉工程的推进、供水基础设施的加强建设及应急保障措施等多项工程、非工程措施。评价结果显示, 规划实施后, 农业供水安全从现状的橙色预警到2020年的预警, 2030年达到基本安全, 供水保障程度明显提高, 规划实施效果明显。
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[11]马建华.西南地区近年特大干旱灾害的启示与对策[J].人民长江, 2010, 41 (24) :7-12.
一、安全基础管理建设目标
（一）积极推行安全管理体系建设，在实践中不断总结，改进和完善。务求实效，使安全管理体系建设工作真正地为公司经营活动保驾护航。
（二）循《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2012)的要求开展工作，力争通过努力，使公司逐步达到安全标准化企业。
（三）至2014年，企业通过区安全生产监督管理局安全生产标准化的验收考核。企业无重大安全、环保、职业安全健康事故，人员轻伤和其它一般安全事故率≤0.1‰。
（四）至2016年，企业无重大安全、环保、职业安全健康事故，人员轻伤和其它一般安全事故率≤0.1‰。
（五）至2018年，企业无重大安全、环保、职业安全健康事故，人员轻伤和其它一般安全事故率≤0.1‰。
二、安全投入指标
每年编制安全技术措施计划，保证计划所需资金的安全投入。设立安全专项资金，做到专款专用。遇有特殊情况，必须加大投入。
三、管理目标
（一）基本从业条件
公司的主要负责人、安全管理人员的学历、从业经历、管理能力等条件符合区安全生产监督管理局的要求。
（二）安全生产职责
1.公司实施安全标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。
2.不断修订、完善安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况进行定期考核，予以奖惩。
（三）风险管理
1.积极开展风险评价工作，依法定期进行安全评价。
2.根据风险评价的结果及运行情况等，确定优先控制的顺序，采取措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度，预防事故的发生。
（四）安全管理制度
定期修订安全生产规章制度和岗位安全操作规程, 强化督促检查，进一步规范从业人员的安全行为。
（五）培训教育
对从业人员每月进行安全培训教育和基本功训练，保证其具备必要的安全生产知识和能力，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。提高其在各种异常情况下的应急处理能力。
(六)生产设备管理
公司积极采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新
设备和新材料，不断改善安全生产条件，努力提高安全生产技术水平。
（七）作业安全
加强对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性作业的许可证管理，履行严格的审批手续。进一步规范作业行为，减少事故发生。
（八）救援
适时更新、添置应急救援器材，设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。同时积极组织从业人员进行应急救援预案的培训，每年至少开展一次演练活动。
有限公司
安全生产、职业健康中长期发展规划
一、编制目的
为避免重生产、轻安全、但求经济效益、忽视安全生产的短期行为，促进安全生产工作与企业发展同步规划、同步实施，制定企业的安全生产中长期发展规划，确保公司的安全生产、职业健康工作的有序开展。
二、工作目标及具体措施
1、工作目标
认真落实安全生产主体责任，企业主要负责人是企业安全生产第一责任人，通过加强企业安全生产管理工作，提升安全生产工作管理水平，我公司在今后的生产经营活动中要做到，使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任，特别是在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全投入、职业健康、隐患治理、事故管理、应急管理等各个方面的责任得到有效落实。实现安全生产管理目标。1、2、3、4、5、6、7、8、9、重伤以上事故发生为零；
损失在5000元以上的重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零； 发现职业病病例为零； 一般环境污染事故为零； 轻度工伤事故控制在4人以下； 安全隐患整改率达98%；
实现公司各级人员安全教育培训率达100%；
主要负责人、安全管理员、特种作业人员持证上岗率达100%； 特种设备定期检验率100%；
10、设施设备完好运转率98%以上。
2、具体措施
（1）强化组织保障，健全管理机制； 企业的安全生产工作要想做深做实，必须有强有力的组织保障。因此，公司在今后的生产经营活动中，首先要不断完善企业安全生产组织机构，落实安全责任制，健全安全生产管理网络，落实安全生产责任制，使安全生产管理工作纵向到底、横向到边，覆盖于公司每位员工，贯穿于生产经营全过程，为构建安全生产工作的长效机制奠定坚实的基础。（2）加强宣传教育，提高安全意识
安全生产工作是企业全员参与的一项及其重要的基础工作，安全管理工作的根在班组。因此，对员工进行经常性的宣传教育，定期进行安全培训，提高员工安全意识和防范风险能力，杜绝三违、踏实工作，使安全生产工作真正根扎基层、深入人心，使安全文化真正成为公司企业文化的有机组成部分。（3）重视安全权益，保障职工安全
员工是企业的财富，是生产力要素中最具活力的因素。企业有责任依法保障员工的生命健康权。为员工创造安全舒心的工作环境及防护条件、及时为员工缴纳社会保险、保障女职工和未成年人的合法权益、教会员工对本岗位危险有害因素的防范措施是公司义不容辞的责任。（4）健全规章制度，严格落实措施
各项安全管理制度是安全生产管理工作不可分割的重要组成部分，它使得公司的安全管理工作有章可循。它规定了公司各部门安全工作的程序，明确了安全生产职责，阐述了安全管理对策措施，是安全生产管理工作的基础。因此，建立健全各项规章制度，严格落实各项措施是安全生产管理工作的根本保证。（5）保证安全投入，改善安全条件
在今后的生产经营工作中，公司要继续保证安全资金投入，改善并创造良好的安全生产条件，营造和谐安全的工作氛围，力求通过使用新技术、新工艺、新设备、新材料等技术改造，不断改善生产作业条件，降低员工劳动强度、优化作业环境，使员工的安全健康得到切实保障，使安全作业过程尽可能接近或达到本质安全的水平。
（6）加强隐患治理，消除安全隐患 隐患排查治理是预防生产安全事故不可替代的核心措施。公司要以隐患排查、整改为主线，以岗位标准化作业为契机，完善安全检查、隐患排查、隐患整改、奖惩追究等一系列制度措施，使各种事故隐患真正被消除在萌芽状态，实现公司安全生产工作的长治久安。（7）规范事故管理，严肃事故责任
生产安全事故的报告、调查、处理是一项政策性很强的工作，是安全管理工作的重要组成部分。公司要以人为本，以事故预防为基础，以“四不放过”为原则，严格依法报告、调查、处理突发生产安全事故，查明事故原因、分清事故责任、制定防范措施，举一反三，严肃追究事故责任人。（8）强化应急管理，提升应急机制
应急救援工作的目的是为了在突发生产安全事故时，使事故的财产损失和人员的伤亡损失降低到可控制的最低程度，使事故的报告更加及时有效，使事故对相关方的不良危害降到最小程度，对提高员工的应急救援意识、应急防护能力、有效救援能力、应急避险能力，打下了良好基础。（9）提高从业人员安全素质
定期对全体员工进行安全健康教育和培训，完善培训、教育档案，职业健康管理档案。
总之，安全生产是企业的永恒主题。安全生产工作要以实事求是的态度，居安思危，与时俱进，在市场经济竞争环境中，扎实工作，以对国家、对社会、对员工、对家属认真负责的态度，强化主体、全员参与、规范管理、整章建制、技术创新、真抓实干，为公司的发展壮大，构建企业和谐的安全文化，不断增强企业的凝聚力，奠定坚实基础。
绍兴顺兴金属制品有限公司
安全生产中长期规划和跨专项工作方案
为贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的规定》，加强我司安全生产管理工作，强化安全生产监督管理职能，最大限度地控制和减少各类事故的发生，制定和实施企业安全生产中长期规划、和跨专项工作方案。
一、指导思想目标管理；
坚持以人为本，深入贯彻落实企业科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全理念，全面推进安全生产的深入开展，防止和消除各类安全隐患，有效防范安全生产事故的发生，实现我司的安全生产形势中长期的稳定态势。
二、落实安全生产责任目标机制；
全面贯彻安全生产法律法规，建立健全安全生产领导层层责任制，签订《安全生产目标管理责任书》，做到各司其职，各负其责，负责抓好日常安全生产工作，实行严格的目标管理，牢固安全生产基础，完善安全管理长效机制，组织和实施公司的中长期、安全生产工作的规划、目标及计划，组织全面落实本公司的安全主体责任，实现中长期、的安全生产目标机制。
三、提高安全生产中长期规划安全宣传意识；
确实加强安全生产的宣传教育工作，要深入学习《安全生产法》等法律法规以及有关安全生产文件精神，树立“安全生产、人人有责”的思想，学习安全操作规章制度，抓好安全生产管理人员和驾驶从业
人员的宣传教育培训工作，重点开展“安全生产月”的宣传活动，普及安全知识，使安全意识深入人心的长远目标。
四、加强安全生产中长期规划和跨专项工作方案；
1.安全行车“综合治理”方针，把日常安全生产工作的重点转移到预防为主的轨道上来。针对本公司的重点安全工作，薄弱环节，要防范在先，整改到位。严格要求车辆安全检查制度，做到不漏检、不漏项，禁止检验不合格的车辆参加营运生产工作。认真开展事故隐患排查，加大治理重大事故隐患的力度，杜绝因隐患失控而导致重特大事故的发生，做到长效机制。
2.加强安全生产事故应急救援能力建设，提升突发事件应对水平。车辆发生安全生产交通事故，应及时上报和立即组织人员赶赴现场，自救互救、疏散和现场紧急情况的施救，并参与安全生产交通事故的协调和置后处理工作。
为了适应我矿快速发展的需要，加强安全生产组织管理，加强企业中、长发展期规划的管理，规范“企业中、长期发展规划”编制决策程序，提高规划编制和实施的科学性、协调性和严肃性，进一步完善企业决策机制，确保公司科学有序、平衡协调、可持续发展。为此结合矿井实际，特制定本规则。
一、“企业中、长期发展规划”编制管理制度
（一）管理职责及分工：
“企业中、长期发展规划”编制管理由矿长负责，分管生产、衔接、经营、机电矿长和总工程师负责组织实施，生产技术科、机电工区、通风工区、洗煤厂等单位负责各业务职能范围内基础资料的编制工作，各单位技术主管和相关专业技术人员是编制工作的具体负责人。
（二）各单位、科室管理职责：
1.生产科：参与企业中长期发展规划的编制工作：负责公司“企业中、长期发展规划”编制汇总和上报工作，负责矿井、洗煤厂生产能力的核定，并负责编制落实经营方面的各项规划计划指标。
2.生产技术科：具体负责生产、衔接、采区接替等方面的各项规划工作。
3.机电工区：根据企业中长期发展规划制定的生产衔接负责编制落实供电、设备租金、大动力设备大修更新及机电系统大修改造项目等计划。
4.通风工区：负责编制落实通风能力核定、通风作业计划及本系统大修改造项目等计划。
5.洗煤厂：负责编制落实洗煤产品数量、质量、块炭率、洗耗、洗煤系统大修改造项目等计划指标。
根据公司生产实际情况每五年编制下一期“企业中、长期发展规划”。公司“企业中、长期发展规划”要确保公司总体生产、经营目标稳健有序增长，并经公司决策通过后，上报集团公司。
二、“企业中、长期发展规划”编报、审查、决策制度
（一）管理职责与分工：
1.公司职工大会是矿区总最高决策层，负责对公司全局性、长远性等战略问题进行研究决策。具体事项为：
（1）重大的经济合同及投资方案，技术引进和对外联营方案；
（2）重要规章制度的制定和实行；
（3）企业中、长期发展规划；
（4）重要经营项目的开发和经营发展战略；
2.总公司是矿井的决策核心，研究决策矿井建设、发展工作中的重大问题和重要事项。
3.矿长是煤矿第一管理者，全面负责生产、经营管理工作，对日常管理业务和落实上级部署的工作进行决策。矿长对生产经营和行政管理中的较大问题进行决策时，应召开矿长办公会进行讨论，征求意见，报公司进行决策。矿长决策的事项：
（1）矿井的经营方针、经营目标、生产作业计划；
（2）劳动组织改革，重要组织机构变动，下属经营部门的增设、合并、撤销方案；
（3）经济承包责任制定及考评奖励办法的制定和修改；
（4）财务决算的审查意见；
（5）矿井资金的分配、使用方案；
（6）劳动保护措施和改善职工福利方案；
3.总工程师负责协助矿长做好“企业中、长期发展规划”审查、决策工作及“企业中、长期发展规划”具体编制审查工作。
4.矿井各单位是决策执行层。负责各项决策的贯彻和落实，确保决策付诸实施。各单位在落实上级各项决策的过程中，要结合本部门的具体生产、经营实际情况，制定部门内部各项管理办法和工作制度，加强内部管理，提高生产效率和工作效率确保矿井各项目标的完成。
（二）编报、审查程序及制度：
1.煤炭产量：
生产科牵头，与矿井分管采煤总工程师及有关技术人员先拿出回采工作面衔接计划，测算工作面生产能力，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。
2.掘进进尺：
生产科牵头，与矿井分管衔接总工程师先拿出掘进与开拓队衔接计划，测算出逐条巷道衔接进尺，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。
3.品种煤：
洗煤厂根据煤炭产量计划、与洗煤生产能力确定品种煤产量计划。
4.其它指标：
根据矿井产量、进尺、品种煤计划，由各单项指标管理单位提出建议规划，报矿长汇总。
（二）企业中、长期发展规划的决策制度
1.生产科负责“企业中、长期发展规划”资料的编制汇总工作，由矿长进行最终审查，经矿长审议通过后，报请矿井职工大会进行最终审议决策后，上报公司。
2.生产科负责“企业中、长期发展规划”最终方案的编制、汇总、下发工作。
三、考核：
（一）为将快速、准确、及时将“企业中、长期发展规划”上报公司及下达各单位，要求编制规划的相关部门，要按照规定时间及时编报，对由于工作失误，基础数据测算不细，衔接工程考虑不周，需公司解决的问题反映不全面，影响了矿井生产经营活动的正常进行，对单位领导及责任人视情节给予一定的经济处罚。
（二）依据公司发展计划部对矿井反馈意见进行考核，凡有反馈意见，经落实确属个人工作差错的，有一项扣罚100—500元。
（三）为确保上报资料的时效性和严肃性，矿井各科室上报资料需加盖单位公章，矿里主管审核签字。并按照规定时间要求及时上报，每迟报一小时，按照误时考核500元，由各科室落实到责任人，并进行通报。
煤矿企业中、长期发展规划管理制度
建平鸿达煤业有限责任公司二井
中长期安全发展规划
内蒙古棋盘井矿业有限责任公司煤矿 二〇一五年 中长期发展计划、规划 2014安全工作计划
根据公司年初制定的《二○一四安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。
（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。
全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。
（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。
公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。
（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。
一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。
二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。
三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。
四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。
五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。
六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。
1、2014年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2014年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2014年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2014年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。
5、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。
6、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。
（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。
一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。
二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。
三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。
总之，只要我们认真落实《七条规定》，组织开展好“三大行动”弥补安全工作存在的不足，狠抓事故的超前防范，强化现场管理到位，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加强劲的执行力抓好安全工作的每一个环节和细节。就一定能坚决杜绝各类安全事故的发生，从而确保全年安全目标的实现。
2015安全工作计划
根据公司年初制定的《二○一五安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。
（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。
全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。
（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。
公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。
（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。
一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。
二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。
三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。
四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。
五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。
六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。
1、2015年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2015年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2015年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2015年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。
5、公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。
6、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。
7、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。
（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。
一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。
二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。
三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。
总之，只要我们认真落实《七条规定》，组织开展好“三大行动”弥补安全工作存在的不足，狠抓事故的超前防范，强化现场管理到位，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加强劲的执行力抓好安全工作的每一个环节和细节。就一定能坚决杜绝各类安全事故的发生，从而确保全年安全目标的实现。
2016安全工作计划
根据公司年初制定的《二○一六安全生产工作计划》，结合下半年的特殊情况，为确保全年目标的实现，要抓紧抓好以下四个方面的工作。
（一）提高认识，加强领导，落实安全生产责任。
全面落实上级关于当前安全生产工作的部署和精神。制定安全隐患排查治理制度，进一步完善各项安全生产规章制度，抓好落实。“严”字当头，落实好安全生产责任制，严明纪律，严格管理。
（二）以人为本，强化培训，实现个体本质安全。
公司进一步强化职工安全培训和教育，把培训教育工作作为抓好安全生产的一项基础工作和重要任务来抓，努力提高职工自主保安意识和安全技术素质。各单位要抓好日常培训，做到“五个一”（即每日一题、每周一案例、每周一考问、每月一检查、每季一评比）。认真开好班前会，坚持“六必讲”（即上一班现场情况和存在的问题必讲；现场采取主要安全措施必讲；本班具体明确的注意事项和处理办法必讲；当班的主要安全责任和必须把住的安全环节必讲；特殊工种的岗位要求必讲；有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全措施必讲），做到天天讲，班班讲，安全注意事项了然于胸。坚持强制性安全培训，帮助广大职工做到“三懂四会”（“三懂”，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会”，即会处理事故；会正确的调度汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用安全设施、设备），全面提高广大职工的安全素质。
（三）加强基础管理，实现“零死亡”的安全生产目标。
一是狠抓现场安全管理，营造安全可靠的生产环境。以防治水、工程质量为重点，切实抓好防瓦斯、防突、防治水、顶板等现场管理工作，防止各类事故的发生。
二是高度重视防治水工作。要定期调查矿区周边积水和采空区积水情况，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案。
三是继续完善生产安全事故应急救援体系，提高应急救援能力。各矿井要按照公司制定的煤矿应急救援预案编制指南进一步修订和细化应急救援预案，公示应急救援流程，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，适时组织演练，保证发生事故，能迅速投入抢救，减少损失。
四是严格执行领导干部下井带班和值班值守制度。矿井要做到24小时有领导现场监督指挥，不仅要保证下井时间，更要履行职责，强化现场监督检查，发挥好领导干部下井带班指挥、协调安全生产的作用。
五是抓好质量标准化工作，以质量保安全、促生产。牢固树立“质量是安全的前提，质量是生产的保障”这一理念，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营等项工作的全过程。对安全质量标准化重点项目要按照时间保质保量完成。
六是组织开展各类安全活动，大力提升企业安全文化品质。
1、2016年一季度对我矿职工进行“安全教育培训”让所有作业人员培训合格，持证上岗。2、2016年二季度对我矿所有系统进行检查，并完善矿井六大系统。3、2016年三季度抓好各煤矿“一通三防”和“防治水”工作。开展好“一通三防”会战。4、2016年四季度抓好各煤矿“冬季三防”和“顶板管理”工作。开展好顶板管理会战，并开展四季度《决战最后三个月，确保全年安全生产目标实现》活动。抓好“10.1”国庆期间和年底的安全生产工作，收好今年的尾，开好明年的头。落实《七条规定》，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”为主题实践活动。7月1日至9月30日为自查整改阶段，各矿要对照《七条规定》组织开展自查自纠，列出隐患，逐项分析研究，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人，全面开展整改，并上报自查整改方案。公司要加强对自查整改阶段的督查、指导，督促各矿落实整改措施，确保整改到位。
6、立即组织开展安全生产“三大行动”。专项行动突出以贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、瓦斯防治、水害防治和提升运输、六大系统建设为重点，主要从治大隐患、防大事故入手，最大限度消除各类安全隐患。
7、各矿要利用宣传画廊、板报等宣传阵地，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及公司的各项管理规定，广泛宣传其他企业安全管理的先进经验，营造浓郁的安全文化氛围，使“安全为天、生命至上”的理念深入人心，以活动保安全，以安全促生产。
（四）推进隐患排查治理工作，确保安全生产。
一是全面落实各岗位隐患排查治理责任，加大现场管理及“三违”行为查处力度，突出隐患查处，重大隐患要紧盯不放，一抓到底。凡存在重大隐患，难以确保安全生产的，必须坚决停产。
二是强化安全检查，消除安全隐患。迅速组织开展“三大行动”，按照“谁主管，谁负责”，实行严格的安全生产大检查工作责任制，严肃认真，不走过场。安全检查要严格细致，做到“横向到边，纵向到底”，不留死角。发现隐患必须落实责任进行整改。各单位要立即制定“三大行动”实施方案，对照煤矿企业8个自检表认真抓好自检自查工作，发现问题，立即整改，一时难以整改的，必须及时上报公司。
三是各单位要严格执行公司下发的《关于实施煤矿安全生产奖罚办法的通知》，结合本单位实际，完善“三违”内容，组织职工认真学习，使每一名职工都能对“三违”行为牢记于心。同时，要加大对“三违”行为的整治力度，有效遏制“三违”现象的发生。
（一）能源消费特点
20，全国一次能源消费总量15.14亿吨标准煤，比1990年增加5.27亿吨标准煤，增长53%，年均增长3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然气占2.6%，水电、核电占7.6%。
我国能源消费呈以下主要特点：
1．能源消费以煤为主，环境问题日益突出。年，煤炭消费量14.2亿吨，比1990年增长34%，年均增长2.5%。近70%的原煤没有经过洗选直接燃烧，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源。
2．优质能源比重上升，石油安全不容忽视。2002年，石油、天然气、水电等优质能源消费量占能源消费总量的33.7%，比1990年提高9.9个百分点，其中石油占消费总量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9个百分点。“九五”以来交通运输用油呈快速增长态势，特别是营运运输用油，年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。我国自1993年开始成为石油净进口国以来，对外依存度逐年提高，2002年石油净进口量8130万吨，对外依存度达32.8%。
3．工业用能居高不下，结构调整任重道远。2002年，一、二、三产业和生活用能分别占能源消费总量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工业用能占68.3%，自1990年以来始终保持在70%左右的水平，虽然统计口径不完全可比，但与国外能源消费构成相比，我国工业用能比重明显偏高。在推进工业化的进程中，调整经济结构的任务十分艰巨。
4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城乡居民生活用电亿千瓦时，天然气和煤气177亿立方米，液化石油气1169万吨，占生活用能的比重分别由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用电量156千瓦时，仅相当于日本的7.7%，美国的4%。
（二）能源利用情况
改革开放以来，在党中央、国务院“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，各地区、各部门和各企业单位大力开展节能工作，取得明显成效。
1．能源利用效率有所提高。
单位产值能耗。按1990年不变价计算，每万元GDP能耗由1990年的5.32吨标准煤下降到2002年的2.68吨标准煤，下降50%，年均节能率为5.6%。
单位产品能耗。20与1990年相比，火电供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到392克标准煤，吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到784千克标准煤，水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到181千克标准煤，大型合成氨（以油气为原料）综合能耗由每吨1343千克标准煤下降到1273千克标准煤。单位产品能耗与国际先进水平的差距分别缩小了6.1、37.1、18.7、3.1个百分点。
能源效率。年能源效率为33%，比1990年提高5个百分点。其中，能源加工、转换、贮运效率为67.8%，终端能源利用效率为49.2%。
2．节能取得明显的经济和社会效益。
按环比法计算，1991-2002年的间，累计节约和少用能源约7亿吨标准煤，能源消费以年均3.6%的增长速度支持了国民经济年均9.7%的增长速度。节约和少用能源相当于减少二氧化硫排放1050万吨。节能对缓解能源供需矛盾，提高经济增长质量和效益，减少环境污染，保障国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。
3．能源利用效率与国外的差距。
单位产值能耗。据有关机构研究，2000年按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
单位产品能耗。2000年电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，如火电供电煤耗高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21.4%，铜冶炼综合能耗高65%，水泥综合能耗高45.3%，大型合成氨综合能耗高31.2%，纸和纸板综合能耗高120%。
主要耗能设备能源效率。2000年，燃煤工业锅炉平均运行效率65%左右，比国际先进水平低15-20个百分点；中小电动机平均效率87%，风机、水泵平均设计效率75%，均比国际先进水平低5个百分点，系统运行效率低近20个百分点；机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%；载货汽车百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高1倍以上；内河运输船舶油耗比国外先进水平高10-20%。
单位建筑面积能耗。目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。据专家分析，我国公共建筑和居住建筑全面执行节能50%的标准是现实可行的；与发达国家相比，即使在达到了节能50%的目标以后仍有约50%的节能潜力。
能源效率。能源效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率33.8%，比国际先进水平低6-7个百分点。能源利用中间环节（加工、转换和贮运）损失量大，浪费严重。
我国能源利用效率与国外的差距表明，节能潜力巨大。根据有关单位研究，按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤。
我国能源利用效率低下的主要原因是粗放型经济增长方式，结构不合理，技术装备落后，管理水平低。一是结构不合理。产业结构中低能耗的第三产业（产值能耗为第二产业产值能耗的43%）特别是服务业明显滞后，我国第三产业增加值占GDP的比重为33%，而世界平均水平约63%；第二产业中高能耗重化工业比重高，工业化仍以量的扩张为主，消耗高，浪费大，污染重；能源消费结构中优质能源比重低；企业规模小，产业集中度低。二是工艺技术和装备落后。重点行业落后工艺所占比重仍然较高，如大型钢铁联合企业吨钢综合能耗与小型企业相差200千克标准煤左右，火电厂30万千瓦机组与5万千瓦机组每千瓦时供电煤耗相差100克标准煤以上，大中型合成氨吨产品综合能耗与小型企业相差300千克标准煤左右。三是管理水平低，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善，信息化水平低，损失浪费严重。
（三）节能工作存在的主要问题
一是对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能，片面认为节能可以依靠市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，在宏观政策的各个方面节能优先的方针还没有充分体现，一些地方和行业节能管理有所削弱，节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。
二是节能法律法规不完善。颁布实施了《节约能源法》，但有法不依，执法不严的现象严重，配套法规不完善，操作性上有待改进。能效标准制定工作滞后，尚未颁布机动车燃油经济性标准，大部分工业用能设备（产品）没有能效标准。虽然陆续制定和颁布了各气候区建筑节能50%的设计标准，但全国城市每年新增建筑中达到节能建筑设计标准的不到5%。
三是缺乏有效的节能激励政策。国内外实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励机制。
四是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。在计划经济体制下形成的节能管理体系已不适应新形势的要求。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，在我国还没有广泛推行，有的还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后，受各种因素影响贯彻落实难度较大。
五是节能技术开发和推广应用不够。节能必须依靠技术进步，改革开放以来，我国开发、示范（引进）和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。
六是节能监管和服务机构能力建设滞后。目前，全国共有节能监测（技术服务）中心145个，绝大部分受政府委托开展节能执法监督和监测。但总体上看，多数节能监测（技术服务）机构能力建设滞后，监测装备落后，信息缺乏，人才短缺，整体实力不强。能源统计体系不完善、节能信息不畅，难以适应节能工作的需要。
二、节能工作面临的形势和任务
党的十六大提出，到年我国将实现全面建设小康社会的目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题更加突出。
一是能源约束矛盾突出。实现GDP到2020年比2000年翻两番的目标，我国钢铁、有色金属、石化、化工、水泥等高耗能重化工业将加速发展；随着生活水平的提高，消费结构升级，汽车和家用电器大量进入家庭；城镇化进程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消费增长趋势发展，到2020年能源需求量将高达40多亿吨标准煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和电力供应以及能源安全等方面都会带来严重的问题。按照能源中长期发展规划，在充分考虑节能因素的情况下，到2020年能源消费总量需要30亿吨标准煤。要满足这一需求，无论是增加国内能源供应还是利用国外资源，都面临着巨大的压力。能源基础设施建设投资大、周期长，还面临水资源和交通运输制约等一系列问题。能源需求的快速增长对能源资源的可供量、承载能力，以及国家能源安全提出严峻挑战。
二是环境问题加剧。我国是少数以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，煤烟型污染已相当严重。随着机动车的快速增长，大城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展。粗放型使用能源，对环境造成了严重破坏。目前，我国年排放二氧化硫2000多万吨，酸雨面积已占国土面积的30%，大大超过环境容量。虽然到2020年我国能源结构将继续改善，煤炭消费比重将有所下降，但煤炭消费总量仍将大幅度增加，经济发展面临巨大的环境压力。
能源是战略资源，是全面建设小康社会的重要物质基础。解决能源约束问题，一方面要开源，加大国内勘探开发力度，加快工程建设，充分利用国外资源。另一方面，必须坚持节约优先，走一条跨越式节能的道路。节能是缓解能源约束矛盾的现实选择，是解决能源环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，是增强企业竞争力的必然要求。不下大力节约能源，难以支持国民经济持续快速协调健康发展；不走跨越式节能的道路，新型工业化难以实现。必须从战略高度充分认识节能的重要性，树立忧患意识，增强危机感和责任感，大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节能型社会，为保障到2020年实现全面建设小康社会目标作贡献。
三、节能的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，健全法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节能型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。
（二）遵循原则
1．坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容。我国能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。要大幅度提高能源利用效率，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
2．坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。
3．坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。
4．坚持依法管理与政策激励相结合。增量要严格市场准入，加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。存量要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。
5．坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通节能的重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向。商用和民用节能的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。
6．坚持全社会共同参与。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者是节能的主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能责任；政府通过制定法规、政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。
（三）节能目标
1．宏观节能量指标：到20每万元GDP（1990年不变价，下同）能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，-年年均节能率为2.2%，形成的节能能力为4亿吨标准煤。
2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤，2003-2020年年均节能率为3%，形成的节能能力为14亿吨标准煤，相当于同期规划新增能源生产总量12.6亿吨标准煤的111%，相当于减少二氧化硫排放2100万吨。
2．主要产品（工作量）单位能耗指标：2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平；2020年达到或接近国际先进水平（见表1）。
主要产品单位能耗指标
表1
单位2000年2010年2020年火电供电煤耗克标准煤/千瓦时392377360320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700吨钢可比能耗千克标准煤/吨78470068564010种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.5954.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22铜综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564炼油单位能量因数能耗千克标准油/吨?因数14131210乙烯综合能耗千克标准油/吨848700650600大型合成氨综合能耗千克标准煤/吨1372121011401000烧碱综合能耗千克标准煤/吨1553150314001300水泥综合能耗千克标准煤/吨181159148129平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱30262420建筑陶瓷综合能耗千克标准煤/平方米10.049.99.27.2铁路运输综合能耗吨标准煤/百万吨换算公里10.419.659.49
3．主要耗能设备能效指标：2010年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平，部分汽车、电动机、家用电器达到国际领先水平（见表2）。
主要耗能设备能效指标
表2
单位2000年2010年燃煤工业锅炉（运行）%6570-80中小电动机（设计）%8790-92风机（设计）%7580-85泵（设计）%75-8083-87气体压缩机（设计）%7580-84汽车（乘用车）平均油耗升/百公里9.58.2-6.7房间空调器（能效比） 2.43.2-4电冰箱（能效指数）%8062-50家用燃气灶（热效率）%5560-65家用燃气热水器（热效率）%8090-95
4．宏观管理目标：2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。
四、节能的重点领域和重点工程
（一）重点领域
1．重点工业。
电力工业。大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组；采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；实施“以大代小”、“上大压小”和小机组淘汰退役，提高单机容量；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供；推进跨大区联网，实施电网经济运行技术；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；采用天然气发电机组替代燃油小机组；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散电源，加强电力安全；减少电厂自用电。
钢铁工业。加快淘汰落后工艺和设备，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源。大型钢铁企业焦炉要建设干熄焦装置，大型高炉配套炉顶压差发电装置（TRT）；炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术；轧钢系统进一步实现连轧化，大力推进连铸坯一火成材和热装热送工艺，采用蓄热式燃烧技术；充分利用高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽，以自备电站为主要集成手段，推动钢铁企业节能降耗。
有色金属工业。矿山重点采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率；铜熔炼采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺，替代反射炉、鼓风炉和电炉等传统工艺，提高熔炼强度；氧化铝发展选矿拜耳法等技术，逐步淘汰直接加热熔出技术；电解铝生产采用大型预焙电解槽，限期淘汰自焙电解槽，逐步淘汰小预焙槽；铅熔炼生产采用氧气底吹炼铅新工艺及其它氧气直接炼铅技术，改造烧结鼓风炉工艺，淘汰土法炼铅；锌冶炼生产发展新型湿法工艺，淘汰土法炼锌。
石油石化工业。油气开采应用采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术，注水系统优化运行技术，油气密闭集输综合节能技术，放空天然气回收利用技术。石油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。乙烯生产优化原料结构，采用先进技术改造乙烯裂解炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生产过程能耗。以洁净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地热。
化学工业。大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；以石油为原料的合成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改造；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤造气采用水煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、采用设备大型化、自动化等措施。
建材工业。水泥行业发展新型干法窑外分解技术，提高新型干法水泥熟料比重，积极推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造，逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其它落后的水泥生产工艺。玻璃行业发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广炉窑全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型，推广辊道窑技术，改善燃烧系统；卫生陶瓷生产改变燃料结构，采用洁净气体燃料无匣钵烧成工艺。积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。
煤炭工业。逐步淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿，建设大型现代化煤矿，实现高效高产。采用新型高效通风机、节能排水泵，对设备及系统进行节能改造，完善煤炭综合加工体系，提高煤炭利用效率。
机械工业。淘汰落后的高能耗机电产品，发展变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率，提高节能型机电产品设计制造水平和加工能力。
2．交通运输。
公路运输。加速淘汰高耗能的老旧汽车；加快发展柴油车、大吨位车和专业车；推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；改善道路质量；加快运输企业集约化进程，优化运输组织结构；减少单车单放空驶现象，提高运输效率等。
新增机动车。未来用油增长最快的是机动车。根据美国、日本、欧洲等国家的经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。
城市交通。合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通等公共交通，提高综合交通运输系统效率。在大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向。
铁路运输。加快发展电气化铁路，实现铁路运输以电代油；开发交-直-交高效电力机车；推广电气化铁路牵引功率因数补偿技术和其它节电措施，提高用电效率。内燃机车采用高效柴油添加剂和各种节油技术和装置；严格机车用油收、发计算机集中管理；发展机车向客车供电技术，推广使用客车电源，逐步减少和取消柴油发电车，加强运输组织管理，优化机车操纵，降低铁路运输燃油消耗。
航空运输。采用节油机型（不同机型单耗在0.2到1.4千克/吨公里的范围）加强管理,提高载运率、客座率和运输周转能力，提高燃油效率，降低油耗。
水上运输。通过制定船舶技术标准，加速淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位等。
农业、渔业机械。淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。
3．建筑、商用和民用。
建筑物。“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，其中北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。供热体制改革全面展开，居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费在各大中城市普遍推行，在小城市试点。结合城市改建，开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市完成改造面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用。
家用及办公电器。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。
照明器具。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。
（二）重点工程
燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。我国在用中小锅炉约50万台，平均单台容量只有2.5吨/时，设计效率为72-80%，实际运行效率65%左右,其中90%为燃煤锅炉,年消耗煤炭3.5-4亿吨，节煤潜力约7000万吨。“十一五”期间通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，节煤2500万吨，燃煤窑炉效率提高2个百分点，节煤1000万吨。
区域热电联产工程。热电联产与热、电分产相比，热效率提高30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。“十一五”期间重点在以采暖热负荷为主，且热负荷比较集中或发展潜力较大的地区，建设30万千瓦等级高效环保热电联产机组；在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；在以采暖供热需求为主，且热负荷较小的地区，先发展集中供热，待具备条件后再发展热电联产；在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。到2010年城市集中供热普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖热电联产机组4000万千瓦，年节能3500万吨标准煤。
余热余压利用工程。“十一五”期间在钢铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，形成年节能266万吨标准煤；在日产2000吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置每年30套，形成年节能300万吨标准煤；通过地面煤层气开发及地面采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放，瓦斯气年利用量达到10亿立方米，相当于年节约135万吨标准煤。
节约和替代石油工程。“十一五”期间电力、石油石化、冶金、建材、化工和交通运输行业通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油（轻油），加快西电东送，替代燃油小机组；实施机动车燃油经济性标准及相配套政策和制度，采取各种措施节约石油；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，发展替代燃料，可节约和替代石油3800万吨。
电机系统节能工程。目前，我国各类电动机总容量约4.2亿千瓦，实际运行效率比国外低10-30个百分点，用电量约占全国用电量的60%。“十一五”期间重点推广高效节能电动机、稀土永磁电动机；在煤炭、电力、有色、石化等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术，使运行效率提高2个百分点，年节电200亿千瓦时。
能量系统优化工程。在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平。“十一五”期间重点在冶金、石化、化工等行业组织实施，降低企业综合能耗，提高市场竞争力。
建筑节能工程。“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准，加快供热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度等，可分别节能5000万吨标准煤。与此同时，开展北方采暖地区既有建筑节能改造，加大既有宾馆、饭店的综合节能改造。
绿色照明工程。照明用电约占全国用电量的13%，高效节能荧光灯与普通白炽灯之比为1∶2.6，用高效节能荧光灯替代白炽灯可节电70-80%，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电20-30%，交通信号灯由发光二极管（LED）替代白炽灯，可节电90%。“十一五”期间重点是在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯，对高效照明电器产品生产装配线进行自动化改造，可节电290亿千瓦时。
政府机构节能工程。政府机构（包括国防、教育、公共服务等公共财政支持的部门）能源消费增长快，能源费用开支较大。开展政府机构节能，不仅可以降低政府机构能耗，节约行政支出，而且通过政府自身带头节能，推进全社会节能工作的开展。“十一五”期间重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的20%；推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录；实施公务车改革，带头采购低油耗汽车；中央国家机关率先试点，2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降低10%。
节能监测和技术服务体系建设工程。“十一五”期间通过更新监测设备、加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，强化省级和主要耗能行业节能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（监察）；省级和主要耗能行业节能技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。
通过实施上述十项重点节能工程，“十一五”可实现节能2.4亿吨标准煤（含增量部分），经济和环境效益显著。
五、保障措施
（一）坚持和实施节能优先的方针
从国情出发，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，从战略和全局高度充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用，节能对缓解能源约束矛盾、保障国家能源安全、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义，把节能作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分，无论生产建设还是消费领域，都要把节能放在突出位置，长期坚持和实施节能优先的方针，推动全社会节能。
节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节能作为重要内容加以体现，各地区都要结合本地区实际制定节能中长期规划；建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进步中体现节能优先；要在国家财政、税收、金融和价格政策中支持节能。
（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策
为确保经济增长、能源安全和可持续发展，促进能源高效利用，需要建立基于我国资源特点、统筹规划、协调一致的能源和环境政策。
1．煤炭应主要用于发电。煤炭在大型燃煤发电机组上使用，同时配套安装烟气脱硫装置等，一方面能够大幅度提高煤炭利用效率，减少原煤消耗，另一方面集中解决二氧化硫等污染问题，做到高效、清洁利用煤炭，是最经济有效解决能源环境问题的办法。应提高我国煤炭用于发电的比重，终端用户更多地使用优质电能，鼓励企业和居民合理用电，提高电力占终端能源消费的比例。
2．石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。对目前燃料用油领域要区别不同情况，因地制宜，鼓励用洁净煤、天然气和石油焦来替代。对烧低硫油的燃油锅炉实施洁净煤替代改造，能够实现达标排放的企业，应合理调整污染物排放总量控制指标。统一规划交通运输发展模式，制定符合我国国情的交通运输发展整体规划。特大城市要加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。
3．城市大气污染治理应以改造后达标排放和污染物总量控制为原则，城市燃料构成要从实际出发，不宜硬性规定燃煤锅炉必须改燃油锅炉，以控制和减少盲目“弃煤改油”带来燃料油需求量的增加。对中小型燃煤锅炉，在有天然气资源的地区应鼓励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区，应鼓励优先使用优质洗选加工煤或其它优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。
（三）制定和实施促进结构调整的产业政策
加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，是建立节能型工业、节能型社会的重要途径。研究制定促进服务业发展的政策措施，发挥服务业引导资金的作用，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，扭转服务业发展长期滞后局面，提高第三产业在国民经济中的比重。
加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升级。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度，节能主管部门要定期公布淘汰的耗能过高的用能产品、设备的目录，并加大监督检查的.力度。达不到强制性能效标准的耗能产品或建筑，不能出厂销售或不准开工建设，对生产、销售和使用国家淘汰的耗能过高的用能产品、设备的，要加大惩罚力度。制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。制定限制用能的领域以及国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。严禁新建、扩建常规燃油发电机组；在区域供电平衡、能够满足用电需求的情况下，限制柴油发电和燃油的燃气轮机的使用和建设。
（四）制定和实施强化节能的激励政策
制定《节能设备（产品）目录》，重点是终端用能设备，包括高效电动机、风机、水泵、变压器、家用电器、照明产品及建筑节能产品等，对生产或使用《目录》所列节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录。
国家对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预算。
深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电，节约用电。
研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。
（五）加大依法实施节能管理的力度
加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。一是研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定《节约用电管理办法》、《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《建筑节能管理办法》等配套法规、规章。二是制定和实施强制性、超前性能效标准。包括主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准。组织修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准，加快制定建筑物制冷、采暖温度控制标准等。当前重点是加快制定机动车燃油经济性限值标准，从207月1日起分阶段实施，同时建立和实施机动车燃油经济性申报、标识、公布三项制度。三是建立和完善节能监督机制。组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。健全依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。充分发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测（监察）机构的作用，从各环节加大监督执法力度。
（六）加快节能技术开发、示范和推广
组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。引进国外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，同时组织开展原材料、水等载能体的节约和替代技术的开发和推广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。
国家制定节能技术开发、示范和推广计划，明确阶段目标、重点支持政策，分步组织实施。国家修订颁布《中国节能技术政策大纲》，引导企业有重点地开发和应用先进的节能技术，引导企业和金融机构投资方向。在国家中长期科学技术发展规划、国家高技术产业发展项目计划等各类国家科技计划以及地方相应的计划中，加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度。
建立节能共性技术和通用设备科研基地（平台）。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。引入竞争机制，实行市场化运作，国家对高投入、高风险的项目给予经费支持。
地方各级人民政府要采取积极措施，加大资金投入，加强节能技术开发、示范和推广应用。
（七）推行以市场机制为基础的节能新机制
一是建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。
（八）加强重点用能单位节能管理
落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，加强对年耗能一万吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况，做好对重点用能单位节能管理人员的培训。重点用能单位应设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员，加强对本单位能源利用状况的监督检查，建立节能工作责任制，健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度，促进企业节能降耗上水平。
（九）强化节能宣传、教育和培训
广泛、深入、持久地开展节能宣传，不断提高全民资源忧患意识和节约意识。将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体，要充分发挥各自优势，搞好节能宣传，形成强大的宣传声势，曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象，宣传节能的典型。节能要从小学生抓起，各级教育主管部门要组织中小学开展节能宣传和实践活动。各级政府有关部门和企业，要组织开展经常性的节能宣传、技术和典型交流，组织节能管理和技术人员的培训。在每年夏季用电高峰，组织开展全国节能宣传周活动，通过形式多样的宣传教育活动，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动。
（十）加强组织领导，推动规划实施
节能是一项系统工程，需要有关部门的协调配合、共同推动。各地区、有关部门及企事业单位要加强对节能工作的领导，明确专门的机构、人员和经费，制定规划，组织实施。行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，加强行业节能自律。
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