比较公务员制度作业

比较公务员制度作业（推荐5篇）

比较公务员制度作业 篇1

第一次：

1、请谈谈我国公务员职位分类的具体内容。

第二次：

1、你认为目前我国公务员的考核制度存在哪些不足？如何完善？

第三次：

1、请谈谈公务员晋升领导职务的资格。

第四次：

1、请比较公务员竞争上岗与公开选拔制度。

第五次

1、请你列出我国选任制公务员的范围。

第六次

1、请分析县级以上各级政府的任免权限。

第七次

1、请谈谈你对公务员交流制度的认识。

第八次：

请根据以下材料分析他们为什么不愿参加培训？

某办公室接上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主任老王征求办公室人员的意见，但无一人主动报名。老王只好硬性指派老张参加，老张说“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出”。老王又指派老李参加，老李回答说“这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。

老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开”。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王讲完，小吴面有难色，不好意思地说：“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事”。老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。

比较公务员制度作业 篇2

1 日本公务员医疗保障制度

日本公务员的医疗保障形式是社会医疗保险, 通过全体社会成员, 包括所有用人单位和个人都强制性加入医疗保险, 以收入为基础缴纳医疗保险费形成社会统筹基金, 为参保人员共付医疗费, 化解参保人员的疾病风险;政府对低收入者给予参保缴费补贴或者对其提供免费医疗服务。下面从公务员享受范围、费用来源、待遇水平以及管理和经办机构四个方面分析日本实施公务员医疗保障的情况。

1.1 享受公务员医疗范围

日本享受公务员医疗范围即国家政府机关的工作人员包括国有企业职工、地方公立学校教职员及其抚养者和家属等。

1.2 费用来源

日本公务员医疗保障费用由中央政府直接管理, 即“国家公务员统筹保险”。公务员和政府双方均承担一定的缴费义务。公务员从工作之日起便从工资中自动扣除医疗保险费, 其中中央机关公务员中由于包括部分国有企业其缴费比例参差不齐, 一般个人缴费比例是规定的缴费基数的2.46%～5%;地方公务员则按标准工资的4.25%～9.5%缴纳。

1.3 保障水平

在日本, 公务员只要在医疗保障部门指定的医疗机构看病其诊疗费本人只负担20%, 医疗保险负担80%。在其他医疗机构看病的医疗费按其金额负担部分费用, 具体数额是:医疗费在1500日元以下的负担200日元;1500～2500日元范围的负担400日元;2500～3500日元范围的负担600日元;超过3500日元的负担80%。

1.4 管理和经办机构

日本中央机关公务员和地方公务员的医疗保险由依照中央公务员互助组合法和地方公务员互助组合法建立的互助组合管理运营。日本共有76家专门为公务员和教师提供医疗保险的共济组合。 (日本的“组合”相当于中国的工会组织) 。据厚生劳动省2008年7月的统计数据显示, 目前全国共有12881万人参加各种医疗保险, 其中有944万人参加共济组合保险。

2 中国公务员医疗保障制度

我国公务员医疗保障制度包括三部分, 一是城镇职工基本医疗保险, 二是重大医疗疾病保险, 三是公务员医疗补助制度。在城镇职工基本医疗保险与重大医疗疾病保险的经费来源、统筹基金等方面, 我国公务员与其他城镇职工基本相同, 其区别在于我国公务员还享有医疗补助制度。公务员医疗补助制度建立的出发点是保持公务员的保障水平与原公费医疗制度下的保障水平相当。下面从公务员医疗补助的享受范围、费用来源、经费的使用以及管理和经办机构四个方面分析我国实施公务员医疗保障的情况。

2.1 公务员医疗补助的享受范围

根据《关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》, 享受公务员医疗补助的人员包括:符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员;经人事部或省、自治区、直辖市人民政府批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员;经中共中央组织部或省、自治区、直辖市党委批准列入参照国家公务员制度管理的党群机关, 人大、政协机关, 各民主党派和工商联机关以及列入参照国家公务员管理的其他单位机关工作人员和退休人员:审判机关、检察机关的工作人员和退休人员。

2.2 医疗补助的经费来源

2000年4月29日, 劳动与社会保障部和财政部结合我国公务员医疗保障的实际情况, 对国家公务员实行医疗补助的具体问题做出了明确规定, 提出医疗补助水平要与当地经济发展水平和财政负担能力相适应, 保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低, 并随经济发展有所提高。我国公务员医疗补助的经费来源, 按现行财政管理体制, 由同级财政列入当年财政预算。具体筹资标准根据原公费医疗的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和财政承受能力等情况合理确定。医疗补助经费专款专用、单独建账、单独管理, 与基本医疗保险基金分开核算。

2.3 医疗补助经费的使用

医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上, 符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助;在基本医疗保险支付范围内, 个人自付超过一定数额的医疗费用补助;中央和省级人民政府规定享受医疗照顾的人员, 在就诊、住院时按规定补助的医疗费用。补助经费的具体使用办法和补助标准, 由各地按照收支平衡的原则作出规定。

2.4 管理和经办机构

省级以下 (含省级) 机关公务员医疗补助的管理层次由各省、自治区、直辖市人民政府确定;在京中央和国家机关公务员医疗补助的实施办法由劳动和社会保障部、财政部等部门另行制定;京外中央和国家机关公务员执行各省、自治区、直辖市人民政府确定的医疗补助办法。公务员医疗补助的具体管理工作由劳动和社会保障部门负责, 社会保险经办机构负责公务员医疗补助的经办工作。

3 中日公务员医疗保障制度特点比较

3.1 享受范围

从享受范围看, 中日两国享受公务员医疗保险的人员范围相对较窄仅包括中央和地方政府的国家工作人员和部分事业单位工作人员。我国由于政治体制的特殊性还包括了党群机关人大政协机关民主党派机关以及司法机关的工作人员。相对于日本, 享受范围宽一些。两国都规定, 上述人员的家属不享受公务员医疗保障待遇。

3.2 费用来源

从费用来源看, 公务员享受的特殊的医疗保障制度的前提是:公务员均负有一定的缴费义务。日本的国家公务员医疗保障经费并非完全来自于政府财政拨款, 而是采取公务员个人缴费和财政拨款共同筹资的方式。日本公务员从工作之日起便从工资中自动扣除医疗保险费, 日本中央公务员和地方公务员的缴费比例有所区别。而我国公务员医疗保障的筹资机制两种方式兼而有之。在基本医疗保险上, 公务员负有一定的缴费义务, 采用政府财政拨款与个人缴费相结合的方式;在公务员补充医疗保险上, 根据公务员医疗补助的政策, 公务员支付超过一定限额的, 政府给予补助, 而公务员对于医疗补助却不承担任何缴费义务, 费用全部由政府财政拨款。实践中可能会出现公务员对医疗服务的过度使用, 造成医疗资源的浪费。

3.3 保障水平

从保障水平看, 世界各国公务员的医疗保障制度各不相同。如, 英国公务员和社会的其他公民一样, 均享有国家免费或基本免费的医疗服务;新加坡的政府公务员和其他人群均参加健康储蓄。尽管部分国家对公务员群体采取单列或特别的政策, 但日本公务员享受的医疗保障制度与其他公民差距不大。中日两国公务员就医时均需自付一部分医药费用。我国公务员待遇水平略高于其他城镇职工基本医疗保险参加者, 并且根据公务员的年龄和职务级别其享受的待遇有所差别。国际上一些医疗保障制度比较健全的国家公务员虽享受到单列或特殊的医疗保障制度, 但是与社会中其他群体的保障水平差距很小。

3.4 管理及经办机构

各国的管理和经办机构差别较大。日本由专门的社会组织管理, 我国则由劳动和社会保障部门管理。

4 对我国公务员医疗保障的几点思考

4.1 我国公务员医疗保障制度形成了自己的特色

我国的公务员医疗保障制度的设计吸取了以前公费医疗的经验教训, 借鉴了其他国家公务员医疗保障制度的成功做法, 充分考虑了我国的实际情况。实施几年来, 基本上做到了保证公务员的医疗保障待遇不降低, 体现国家公务员与其他人员的医疗待遇差距, 体现不同年龄职务公务员间的医疗待遇差距, 与城镇职工基本医疗保险相衔接。由社会保险机构集中统一管理。我国的公务员医疗保障制度是中国特色的医疗保险制度和国家公务员福利保障制度的重要组成部分。

4.2 我国公务员医疗保障制度缺乏法律保障

日本公务员的医疗保障以法律的形式固定下来。国外经验表明, 公务员的医疗保障制度均纳入了法制化的轨道, 而我国公务员的医疗保险制度还没有上升到法律的高度。仅有国务院和部委的指导性意见, 具体政策由地方政府制定。一方面由于各地政策不一, 各级、各地公务员医疗保障待遇水平不一致;另一方面由于政策灵活性大, 公务员医疗保障缺乏稳定性。因此, 我国需要将公务员补充医疗纳入法制化轨道, 通过立法方式加以明确。值得注意的是, 我国于2010年10月28日颁布了《社会保险法》, 该法将于2011年7月1日实施。作为我国首部社会保险领域内的立法, 它规定了我国社会保险制度的框架。但是, 该法并未将目前实行的公务员医疗补助予以法律规制。因此, 我国需要进行法律完善, 将公务员医疗补助予以法制化。

4.3 我国公务员的医疗保障需完善医疗补助办法

公务员医疗补助的初衷是保证国家公务员医疗保障水平较原公费医疗制度下不降低。但是, 公务员医疗补助较其他社会群体, 公务员所享受的保障水平过高, 这种情况导致了两个问题的出现:一方面可能导致在公务员医疗费用的快速上涨, 致使医疗资源浪费;另一方面在实践过程中产生了医疗保障待遇上的社会不公, 同时还将因为缺乏费用约束机制导致缺乏公务员医疗消费的有效制约。针对这两个问题, 笔者建议一是对公务员门诊医疗费设置起付标准或提高门诊自付医药费补助的门槛, 以增强公务员对医疗费用的节约意识, 杜绝浪费。二是应逐步完善公务员医疗保障制度的立法, 同时缩小公务员与普通居民医疗福利差距, 增加公平性。

4.4 我国公务员的医疗保障水平还有待进一步提高

当前我国公务员的医疗保障水平, 只与我国的社会经济发展水平相适应, 但保障程度并不高。对稳定公务员队伍、激励其效忠职业和保证国家机关勤政廉政的作用, 还很有限。其保障水平还有待于进一步提高。公务员医疗保障制度仅只是国家公务员福利保障制度的一个组成部分, 要真正做到稳定公务员队伍, 需要将公务员的薪酬和医疗、养老、休假、住房、补助等福利待遇整体提高。

参考文献

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[7]柏高原, 王琳.中外公务员医疗保障法律制度的比较研究[J].医学与哲学 (人文社会医学版) , 2011 (7) .

[8]杨宁.我国公务员保险制度分析[M].成都:西南财经大学, 2007.

公务员制度第3-4作业 篇3

姓名：学号：

1．从性质上讲，公务员的培训是一种_________，是进行智力开发的重要手段。

2．现代意义上的文官制度产生于19世纪的________________。

3．公务员录用的适用范围首先应当限于______________

4．_______________是我国公务员录用．制度需遵循的标准。

5．公务员录用的方法，必须充分贯彻和体现____________________原则。

6．_________是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。

7．我国公务员法规定，_________作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

8．我国公务员考核的重点内容是_________。

9．_________是考核公务员必须遵守的首要原则。

10．__原则是我党一贯坚持和倡导的优良传统和作风，公务员培训的方向和宝贵经验，行之有效的学习方法。

11．对公务员的考核结果应以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议，可按规定申请复议_________。

(二)选择题(每题至少有一个答案，多选少选均不能得分)

1．我国公务员录用制度的适用范围仅限于对担任()以下非领导职务的国家公务员。

A、副主任科员B、主任科员C、调研员D、巡视员

2．新录用的国家公务员，试用期为()。A、6个月B、9个月C、一年D、一年半

3．下列人员不得报考国家公务员的有()。

A、不具有城镇户口的B、不具有中华人民共和国国籍的C、曾受过刑事处罚的D、曾被开除公职的4．公务员录用主要采取的方法是()。A、公开考试B、组织推荐C、严格考察D、操作演练

5．我国新录用公务员在试用期间的考核结果是()。

A、只定等次，不写评语B、只写评语，不定等次C、不写评语，也不定等次D、既写评语，又定等次

6．我国公务员考核的重点是()。A、品德B、出勤C、能力D、实绩

7．对公务员考核的内容是德、能、勤、绩。其中德是指()。

A、政治思想表现B、勤奋敬业表现C、工作贡献D、社会公德

8．对国家公务员考核的原则是()。

A、客观公正的原则 B、民主公开的原则C、注重实绩的原则 D、依法考核的原则

9．我国国家公务员的考核等次包括()。A、优秀B、称职C、基本称职D、不称职

10．考核公务员工作实绩主要是看完成工作任务的()。A、数量B、质量C、效率D、利润

11．国家公务员更新知识培训的对象是()。

A、晋升职务的国家公务员B、转换职位的国家公务员C、知识缺乏的国家公务员D、全体国家公务员

12．国家公务员培训的目标是()。A、学用一致B、理论联系实际C、按需施教D、讲求实效

13．初任培训在试用期间进行，时间一般不少于()。A、十天B、十五天C、二十天D、三十天

14．公务员培训的种类有()。A、初任培训B、任职培训C、专门业务培训D、补缺培训

15．国家公务员培训内容()A、政治理论学习B、专业知识的培训 C、职业道德的培训 D、管理才能的培训

(三)名词解释1．公务员录用制度：2．公务员考核：3．公务员的培训：

(四)简答题

1、如何理解公务员录用的适用范围?

2、我国公务员年度考核结果分为哪些等次?

3、我国公务员考核的基本方法有哪些?

4、公务员培训的原则是什么?

5、公务员培训有哪些种类？

(五)论述题

1、试述我国公务员考核的内容及考核的重点。

2、试述建立和实行公务员培训制度的意义。

第三次作业职务任免与升降

姓名：学号：

1．_________包含任职、免职两个方面的内容。

2_________是目前世界各国普遍采用的一种任免方式，也是我国任免公务员的主要方式。

3．一般说来，_________制能较好地反映公民的意愿，体现民主管理的原则，并且有利于克服官僚主义。

4．在我国，对公务员职务任免的权限，主要依据我国政治制度的组织原则和_________来划分，具体体现在宪法和有关法律法规中。

5．国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中_____组成人员的任免机关。

6．我国采用_________制，为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道，为使用辅助性、操作性的人员提供了一种灵活、便捷的方式。

7．机关聘任公务员应当在规定的编制和_________进行。这是实行聘任制的两个前提条件。

8．机关聘任公务员不是通过发布任职决定或者任职通知，而是采取_________的方式。

9．竞争上岗、_________”是我国选拔任用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要途径。

10．在我国公务员制度中，降职不是行政处分，而是一种公务员_________。

11．公务员晋升职务的必备条件，也称为_________，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力要求等。．

(二)选择题(每题至少有一个答案，多选少选均不能得分)

1．各级政府组成人员中正、副行政首长，任职实行()A、选任制 B、委任制 C、考任制 D、聘任制

2．各级人民政府组成人员的任免机关是()。

A、国务院B、上级人民政府C、同级人民政府人事工作部门 D、本级人大或者本级人大常委会

3．国家公务员免职的程序包括()。

A、提出免职建议 B、审核C、审批D、反馈意见E、免职通知

4．选任制公务员职务的任免，通常采用()等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。

A、公报B、签订合同C、公告D、印发通知

5．委任制的产生方式是()。A、选举B、录用C、调入D、公开招聘

6．实行职务聘任的范围有()。

A、专业性较强的职位B、辅助性职位C、国家秘密的职位D、社会通用性强的人才

7．机关聘任公务员采取的方法有()。A、公开选拔B、录用C、直接选聘D、公开招聘

8．机关聘任公务员采取的任职形式是()。A、发布公报B、签订合同C、印发决定D、任职通知

9．公务员法规定人事争议仲裁委员会由()组成。

A、公务员主管部门的代表B、聘用机关的代表C、聘任制公务员的代表D、法律专家

10．当事人应当在争议发生之日起()天内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。

A、三十B、四十C、五十D、六十

11．我国对晋升领导职务的资格规定，提任县(处)级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作()年以上。A、—B、两C、三D、四

12．国外晋升方式主要有()。A、资格晋升B、考试晋升C、年资晋升D、考核晋升

13．竞争上岗适用于()的职务。

A、厅局级正职以下B、司局级正职以下C、副调研员以下D、特殊职位

14．领导干部任职试用期为()。A、六个月B、一年C、一年半D、两年

15．公务员年度考核不称职或不胜任现职又不适宜转任同级其它职务的，应按程序予以()。

A、降级B、降职C、辞退D、撤职

(三)名词解释1．公务员的职务任免：2．选任制：3．委任制：4．聘任制： 5．职务晋升制度：

(四)简答题

1、公务员职务任免主要有哪几种类型?

2、公务员晋升职务的方式有哪些?

3、公务员晋升领导职务的程序是什么?

4、公务员降职与行政处分有何区别?

(五)论述题

1、试述职务聘任的重要作用。

2、试述实行公务员降职制度的现实意义。

第五次 奖励与惩戒

(一)填空题

1．公务员法则明确规定，奖励的对象是公务员和_________。

2．从我国对公务员的要求来看，强调_________奖励，防止产生拜金主义思想。也是社会主义国家的公务员奖励制度区别于西方公务员奖励制度的鲜明特点。

3．定期奖励是指以_________为单位的周期性的奖励，并且是以_________为基础的。

4．按照奖励的具体授奖标准，对在工作中表现突出，取得优良成绩的，应当给予_________。

5．按照公务员奖励的审批权限，嘉奖、记三等功，由_________级以上人民政府或者v级以上人民政府工作部门批准。

6．申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的，应当_________。

7．公务员纪律的_________特点，表现在公务员纪律的内容、违反纪律的标准、调查处理的程序、处理的依据都必须由法律法规来明确规定。

8．散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的行为是违反了公务员的_________纪律。

9．一般认为，_________是纪律与处分的合称。

10．_________是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

11．降级是指降低公务员_________的纪律制裁方式。

12．公务员法规定的处分期间，警告为_________个月；记过为_________个月；记大过为_________个月。

13．除受到_________处分的情况外，公务员受到其他处分的，都可以依法解除处分。

14．受到降级或者撤职处分的公务员至少_________个月之后才能解除处分。

15．解除公务员处分机关应做出该处分决定的机关，有权撤销处分的是原处分决定机关的____机关。

(二)选择题(每题至少有一个答案，多选少选均不能得分)

1．公务员奖励的主要作用体现()A、激励作用B、示范作用C、竞争作用 D、补偿作用 E、保障作用

2．从公务员奖励制度本身的特性来看，公务员奖励的主要原则有()。

A、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则B、个人奖励与集体奖励并重原则

C、定期奖励和及时奖励相结合的原则D、奖励与升级相结合E、奖励与惩罚相结合3．下列属于奖励条件的有()。

A、忠于职守，积极工作，成绩显著的B、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的C、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的D、同违法违纪行为作斗争，有功绩的E、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的4．公务员奖励的种类包括()。A、嘉奖 B、记三等功C、记二等功D、记一等功E、授予荣誉称号

5．下列符合授予荣誉称号标准的是()。

A、在工作中表现突出，取得优良成绩的B、在工作中做出较大贡献，取得显著成绩的C、在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的D、对功绩卓著，有特殊贡献的6．精神奖励的方式包括下列()等方式。

A、公示B、授予证书C、记入档案D、召开表彰会E、召开报告会

7．物质奖励的方式包括()。A、奖状B、纪念章C、一次性奖金D、奖品E、晋升工资档次

8．下列有权批准授予荣誉称号的机构是()。A、省人民政府B、自治区人民政府C、直辖市人民政府

D、国务院工作部门E、国务院

9．公务员纪律的特点包括()。A、法定性B、普遍性C、强制性D、全面性E、示范性

10．公务员纪律的内容归纳起来可以分为以下几种()。

A、生活纪律B、工作纪律C、廉政纪律D、道德纪律E、政治纪律

11．在对公务员处分的整个过程中，坚持()及手续完备的原则。

A、事实清楚B、证据确凿C、定性准确D、处理恰当E、程序合法

12．公务员受到下列处分，不能被解除的是()。A、警告 B、开除 C、记过或者记大过 D、撤职或者降级

13．记过的处大分期间是()个月。A、六B、十二C、十八D、二十四’

14．受开除处分的，法律后果有()。

A、解除其与单位的人事关系B、不再享有公务员的各项权利

C、退出公务员系统D、不得被再次录用为公务员E、五年以后才能再次被录用为公务员

15．公务员对处分决定不服的，可以向有关机关申诉，受理机关认为给予公务员处分不当或者有错误的，应当做出变更处分的决定，包括()处分。A、减轻B、加重C、撤销D、解除E、重新

(三)名词解释1．公务员奖励：2．公务员纪律： 3．公务员处分：4．处分期间：5．解除处分：

（四）简答题

1、简述公务员奖励的特点和作用。

2、公务员奖励的原则有哪些?

3、公务员奖励有哪些类型?它们之间是什么关系?

4、公务员受到处分后有什么后果?

5、公务员处分的原则有哪些?

(五)论述题

1、公务员纪律种类型?具体有哪些规定?

2、公务员处分的种类?

3、解除公务员处分条件

第六章交流与回避

1．_________是指机关根据工作需要或者公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。2．交流适用的范围主要是_________以及公务员队伍与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员之间的交流。3．_________是公务员考试录用外的另一重要的“入口”，是公务员交流制度的重要交流形式。4．调任是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任_________或助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出机关任其他公职。

5．_________只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流。6．对担任_________以下的领导成员，可以通过转任的形式，在公务员内部的领导职位之间有计划、有重点地实施跨地区、跨部门交流。7．挂职锻炼不仅适用于中青年公务员，而且适用于_________的公务员。8．在挂职锻炼期间，公务员不改变与原单位的_________。9．_________制度是世界上许多国家所采用的一种保证行政公正实现的基本制度。10．公务回避是一种防范公务员在执行公务时因私情而不能_________而采取的带有强制性的措施。

11．公务员回避的决定程序是公务员本人或利害关系人提出_________的，机关需进行审查。

12．公务员亲属关系回避的范围是指夫妻关系、_________、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。

13．_________是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

(二)选择题(每题至少有一个答案，多选少选均不能得分)

l．我国公务员制度将调任的对象确定为()等从事公务的人员。

A、人民团体B、群众团体C、国有企业D、事业单位

2．人员一经调入国家行政机关，其国家公务员身份()。

A、就具备B、不具备C、经培训后具备D、试用期满后具备

3．公务员调出国家行政机关后，其公务员身份()。A、保留B、不再保留 C、有的保留 D、有的不保留

4．转任指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内()A升职调动B降职调动C越级调动D、平级调动

5．国家公务员交流的形式有()。A、调任B、转任C、挂职锻炼D、职务轮岗

6．挂职锻炼的时间一般是()年。A、半B、—C、二D、三

7．属于国家公务员内部交流形式的有()。A、调任B、转任C、轮换D、挂职锻炼

8．根据公务员法对调任的规定，以下说法正确的是()。

A、调任包括‘‘调入”和“调出”两个方面B、调任并不属于公务员队伍的一个“入口”

C、调任只规定了“调入”一个方面D、调任是机关外与机关内人员的双方交流

9．公务员交流的目的()A加强对公务员的培养使用 B促进廉政建设 C防止利用职权D保证公正履行职责

10．今年上半年中组部、国家人事部选派中央机关的干部到东北地区各级政府中交流任职，这种干部交流方式属于()。A、调任B、转任C、录用D、挂职锻炼

11．根据公务员法的规定，挂职锻炼的形式是()。

A、上级机关的公务员到下级机关进行锻炼的交流方式 B、在不同地区机关进行交流的方式C、下级机关的公务员到上级机关进行锻炼的交流方式 D、选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单

位进行挂职锻炼

12公务员回避属于直系血亲关系()A、养父母与养子女关系 B、叔侄关系 C、同父异母兄弟关系 D、亲家关系

13．根据公务员法中地域回避的规定，以下说法正确的是()。

A、公务员在原籍和成长地任职需要进行地域回避B、公务员在原籍的中级人民法院担任领导职务不需要回避

C、公务员在成长地的纪检、监察部门工作的一律需要回避 D、乡级机关属于基层机关，一般不需要地域回避

14．以下情况中哪一个没有违反公务员法中的需要任职回避的规定情形()。A夫妻双方在同一个厅机关工作，分别在不同的处里任科员 B、在同一个处里处长与处里的科员为直系血亲关系C、夫妻二人在同一个厅机关里任处长职务 D、在同一机关里有亲属关系的一方担任领导职务，另一方在该机关的监察部门工作

15．我国公务员制度规定回避的两种情形是()A、申请回避 B、制度回避C、法律回避D、主动回避

(三)名词解释1.公务员交流： 2.调任：3.转任：4．挂职锻炼：5．公务员回避制度：

四、简答题

1、回避与交流两者存在区别?

2、简述公务员回避的种类

3、公务员转任的特点是什么？

(五)论述题

1、试述公务员交流制度的主要作用。

公务员考核制度比较 篇4

——美国和日本公务员考核制度给中国带来的启示

[摘要] 公务员考核制度是公务员制度中的重要组成部分。它是依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。美国和日本都是较早实行该制度的国家，并且公务员制度日趋完善。本文着重探求中国和美国，日本国家在考核制度方面各自的特点，分析比较三者之间的优缺点，从中发现中国现在公务员考核制度的不足之处，结合美日两国的经验，提出意见，以求完善中公务员考核制度。

[关键词] 公务员考核 标准 方法 程序 内容

1、公务员考核制度的相关概念

公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位，是实施其他各项制度的依据与基础，是公务员制度的“中枢”。公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。公务员的考核制度是公务员管理中一项十分重要的制度，它有利于发现和选拔优秀人才，合理使用人才，调动公务员的工作积极性，从而提高工作效能。

2、中国及美国，日本公务员考核制度的发展历程 2.1、中国公务员考核制度的发展历程

我国的公务员考核制度是在借鉴古代和国外的经验基础上，根据现代政府机关工作的特点而建立的。中国对于官吏的考核古来有之，明君贤臣是古代治国安邦之本，贤臣缘于治吏有道，而“治吏之重在于考课”，考课即当今的考核，可见古代在官员治理中对于考核的重视。在新民主主义革命时期，建立了“干部考核”制度，可以说是现代公务员考核制度的原型。直到1993年我国建立了公务员制度，公务员考核有了制度上的保证。此后，我国不断推出各项意见和暂行规定为公务员的考核进行完善。2005年，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年起生效实施，该法对我国公务员的考核原则、考核内容、考核的基本方法、考核的程序和考核结果的评定及使用进行系统的阐述，从此以后，我国公务员考核制度有了法律的依据，这也标志我国公务员考核制度以法律的形式正式建立。

2.2、美国公务员考核制度的发展历程

美国历史虽然还有短短两百年，但它却是最早建立起公务员考核制度的国家之一。在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。

美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。1883年，美国国会通过了了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，由此确立了政府工作人员的“考试制”的录用制度。1887年，美国修改该法，实行考绩制度。然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》。

美国公务员考核制度在实践中不断做出调整修改，历尽坎坷。其间几起几落，由“录用晋升考核制”发展到“工作效率考核制”，由“统一考绩制”发展到“工作考绩制”。但从发展的内容来看，美国公务员考核制度改革始终注意保持原有制度的精华。例如：竞争原则、功绩制原则都是美国公务员考核制度的精华。

2.3、日本公务员考核制度的发展历程

日本和我国同属亚洲国家, 两国在历史、文化、习俗等行政生态环境方面有许多相似之处;日本作为亚洲先进国家, 公务员考核制度建立较早, 并且较为完备, 对于我国的公务员考核制度的改进有很好的借鉴意义。现代日本的公务员制度建立的标志是1947年《国家公务员法》的颁布，与中国和美国不同，日本还有 《地方公务员法》，也就是说日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。公务员考核在日本称勤务评定, 日本《国家公务员法》第72 条规定:“政府机关首长必须对其所属公务员的工作进行定期限评定, 并根据评定结果采取适当的措施。”1952年，日本人事院根据公务员法制定了《勤务评定规则》，其中详细规定了考核的内容和过程。

3、中国和美国，日本公务员考核制度的比较 3.1、考核标准 3.1.1、考核标准比较

中国对公务员的考核包括德、勤、能、绩、廉，重点考核工作绩效。我国公务员法中明确规定将优秀、称职、基本称职和不称职考核等次确定为基本标准。并且规定“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十“，为部门进行公务员考核提供指导标准，合理确定考核结果的比例结构。”

美国于1950年12月，国会通过《工作考绩法》，将考级结果分为三等：优等、满意、不满意。美国是典型的采用工作标准考绩制的国家，通过职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量、质量、时限、方法等，然后针对不同的职位 2 制定相应的考核标准。例如：针对工作程序与方法较为固定，工作成果数量易于计算，工作时间易于估计的职位，一般从工作数量订立工作标准，对于完成工作有时限要求的职位，则采用工作时限标准，对公务员的工作态度制定了相应的标准，规定处理工作时，在姿态、仪态、精神、言辞等方面达到的要求。

日本将考核结果分为A、B、C、D、E五个等级。其中评为A等即为工作成绩卓越者，可以越级增加工资，一般不超过被评人数的10％；评为B、c、D等即为优秀、良好和及格，可增加一级工资；评为E等即为工作成绩低劣，不得晋升工资。

3.1.2、考核标准的分析

公务员考核标准是确定公务员考核等次的具体参照条件。中国公务员队伍庞大人数众多，职位种类繁多，职位层级复杂，而我国现行的公务员考核制度中规定的“德、能、勤、绩、廉”五标准只是原则性的规定。考核标准笼统，细节化程度不够。一般来说，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系，以便全面、具体地反映公务员在工作中的各方面表现。这一点上，美国可以作为范例，美国按照各项工作的特点，具体制定相关的规则。反观中国考核标准也只是定性地做了些说明，没有明确的判断尺度，缺乏对具体人员岗位的针对性。

另外，中国的考核标准还停留在定性的阶段，缺乏有效定量的判断标准。使得对公务员的考核有很大的主观因素影响，造成考核结果缺乏可信度。标准的等级较少，且安排的不合理。“优秀、称职、基本称职和不称职”，没有拉开评定的差距。有的单位和领导会本着“平衡兼顾”的原则，怕因为考核结果的不同制造出职工之间的矛盾，不利于社会和单位的安定团结，就采取轮流坐庄“排排坐”的办法,最后这种错误的考核想法和做法必然导致职工轮流坐庄当优秀。而对评选”不称职“人员则避重就清,迁就照顾,能不评就不评。这势必不能达到考核的激励目的。在这一方面可以适当参照日本，不同的等级与工资相挂钩，并且每个等级规定人数。

3.2考核方法 3.2.1考核方法比较

我国实行分类管理的方法和“三结合”的方法，即：领导考核和群众考核相结合，定性考核和定量考核相结合，平时考核与定期考核相结合。分类管理是指在考核方式上，对领导成员和非领导成员采取不同的考核方法，对非领导成员公务员的考核强调由主管领导提出考核的建议，贯彻实行行政首长负责制的原则。对领导的定期考核由主管机关按照有关规定进行。

美国公务员考核制度的方法采用的是事实记录法。每天公务员对自己所做的工作内容和

工作数量要进行详细记录，并作为周年考绩依据。主管要为其下属的公务员建立考核手册，记录下属的平时表现，是否有缺勤、迟到，是否遵守日常办公规则等，而且每三个月作一次考核检查，并评出等次。事实记录法的长处是被考核人准确掌握自己的优缺点和及时采取整改措施，主管领导实现管人与管事，民主与集中的有机结合，下属真正对主管领导负责。不足的是主管领导素质对考核质量影响较大，从宽则趋于浮滥，从严又会影响上下级关系和谐。

日本公务员的考核方法相对我国来说比较丰富，日本的公务员可以进行自我考核、自我申报，同时实行领导考核法．日本最主要的考评方法有：(1)绩效标准考评法。根据不同职务职位的公务员的工作性质与要求，以“成绩考核基准书”的形式对工作绩效进行考评。从2005年起日本增加了的考核方法：(2)评定尺度法。这一考评方法是日本公务员考核中最常用的方法；(3)浦洛士考绩法。此是日本学习借鉴美国的一个重要考核方法。该方法较具体、简单，易于操作。此外还有目标管理法与360度绩效考核法。

3.2.2考核方法分析

中国我国实行分类管理的方法和“三结合”的方法。但是实际实施过程中往往会与原则脱离，出现两方面的问题。一是领导考核与群众考核相脱离。总是徘徊的在极端的两侧，大多数时候都是领导说了算，也有时候，将全部权利交给群众，但是这样的做法往往没有预期的效果，流于形式。

二、在实际考核中，经常是以测评为主，忽视定量考核。这就会造成考核的主观性和片面性，造成现行的考核方法缺乏科学合理性。同时，中国的考核方法弱化了平时的考绩，由于没有平时考核的约束，有些公务员同常工作不及时处理、不严格遵照规章制度办事，造成工作效率低下、工作程序不规范等社会现象的产生。美国公务员考核方法注重定性与定量相结合，非常重视对公务员的平时考核，并作为考核依据。从中也可以看出美国考核方法中所展现出来的人文关怀主义。

日本的考核方法灵活多样，选择性比较大。反观我国，虽然也有几种不同的考核方法，但是考核方法过于陈旧单一，主观色彩比较浓重，实施中的考核方法作用几近相同，起不到科学考评的作用，因此我国应积极借鉴日本的经验采用，采用现代化信息技术，积极引入与时俱进的科学、高效的考核方法，从而减少主观因素、心理因素的影响，帮助政府机关的公务员考核质量得到进一步的提升。

3.3考核内容 3.3.1考核内容比较

中国考核内容包括：德、能、勤、绩、廉五个方面，“德”主要指思想表现、政治法制观念、组织纪律观念、思想作风和职业道德；“能”主要指主要是指学术水平和业务、技能、管理能力，考核公务员的基本能力；“勤”主要指勤奋精神、积极工作性和工作态度，考核公务员在工作上是否具有积极性、主动性，在 4 业务上是否勤学精进、勇于创新；“绩”主要指完成工作的数量、质量和效率，考核公务员实际完成工作的数量、质量和所达到的工作效率以及成绩等；“廉”主要指考核公务员有无利用职务和职权谋取不正当的利益等。在这五点中，最看重对工作绩效的考核，只有不断总结工作的成绩和失误，才能不断进步。

美国《美国联邦公务员法》规定绩效项目可区分为“关键因素”、“非关键因素”以及“附加绩效因素”三大类。“关键因素”是指决定该职位工作成效的最重要因素，通过职位分析，以工作数量、工作质量、工作适应能力等属于行为结果有效性的因素为主要考核内容，细分量化为16项指标。考核标准强调弹性分权原则,因工作性质、工作方法、工作程序、工作期望的不同,可制定不同的标准;“非关键因素”是指除关键因素以外的一些其他因素,其分数也要纳入公务员年终考核总分计算,但某一项非关键因素不合格,并不会使其年终考核被评定为不合格;“附加绩效因素”可以衡量个别公务员、团队及组织绩效,但不纳入公务员年终总分计算,也不会影响年终考核等次。

日本国家公务员的考核分定期考核和特别考核两种。定期考核指的是每年在规定的时间内实施的考核, 一般在6月进行。特别考核指的是对处于试用期内的公务员进行的考核。这一考核的结果将决定其是否能够转正。日本公务员绩效考核的内容主要包括：(1)工作业绩。具体包括：1)工作状态；2)工作速度；3)工作态度；4)对部下的统率情况。(2)工作能力。主要包括知识水平、技术水平、领导能力、创造能力等。(3)工作适应状况。工作适应状况是考核公务员是否适应目前的工作，以及哪类工作更适合其发挥作用。(4)性格。性格主要是考察公务员在履行职责时所表现出来的心理特点。同时考核性格方面时还会根据具体职务及工作的不同而有所侧重。

3.3.2考核内容分析

中国及美国，日本尽管在考核的内容上有所差别，但是三者的相同点在于大家都将工作绩效放在首位。中国的考核内容太过抽象，可操作性不强。如：道德水平高低如何评判，业务素质衡量指标是什么，模糊的判断标准使得考核的主观因素占主导地位，考核结果有失客观公正。

另外，由于不同的行政区域、不同的单位、不同的职务、不同的岗位、不同的环境、不同的经济和社会发展阶段，这应该有不同的考核内容和考核重点。各个公务员考核标准和内容应该从实际出发，以本身的工作为依据进行制定。但实际上很多机构都没有工作说明书，没有进行过工作分析，在这种情况性，某一特定职位所需的职责和权利没有完全理清，这就使指标提取的科学性上打了折扣，随意性增大，效度得不到保证。

美国的公务员绩效评估制度具有相对独立性和较强的企业管理色彩，在设定具体明确考核指标的同时，还提出一些具有创新和实际衡量意义的评价指标，如 5 判断力、首创精神、放权、人员配置等，使美国的公务员绩效评估颇具特色。此外，日本细致量化了考核内容，从而使考核人员易于操作与执行，并保证了考核结果的公正有效。3.4考核主体

3.4.1考核主体比较

中国考核过程先由个人进行总结，然后由群众民主测评，主管领导听取群众意见后，提出考核等次建议，由考核委员确定考核等次。因此，我国公务员考核主体较多，是多重考核主体。最大特点是让更多的考核主体评价被考核人。

美国考核制度实行的是首长考核制，考核主体明确，考核主体只有1个，即主管领导。由主管领导对下属进行考评，上级主管复评，考绩委员会进行审议。主管领导了解下属的工作情况，为正确反映下属实绩提供了客观依据。

日本的公务员考核主体包括：考核者、调整者和确认者。考核者是从被考核者的主管领导中选出，一般是由被考核者的直接上级担任，同时规定考核者的数量要在两名或者两名以上，从而确保考核结果的客观公正。调整者为考核者的上一级领导者，考核结果要送其审查，同意后签名。确认者为任命权者或其委托的实施权者，主要是负责评定结果的最后确认工作，一般由机关首长担任。

3.4.2考核主体分析

中国表面上实行的是多重主体考核制度。与上文中考核方法相对应，中国采取的是“三结合”的考核方式，其中包含上级领导和群众意见相结合。但是在实际上，群众的意见往往是缺失的。因此，我国公务员的考核的主体虽说“多重”，却也单一。一般都是上级领导评价，成立专门的考核委员会的做法也并不普遍，尽管也不排除有民意测评的环节，但总是以走过场，流于形式为结果，最有发言权的人的评判声音并未被倾听。这也直接导致了我国公务员产生“对上负责对下不负责”的错误思想。

中国和美国，日本都将上级主管的考核看做是主要考核主体。美国实行就是首长考核制，在某种程度上与中国相似，有利也有弊。由于考核主体单一，一方面，主管对下属较为了解，可以准确快速地作出评价，但另一方面，这种方法也会因主管领导处于遏制下属发展，保住自身权位等目的，出现不公平评价的误差或者由于其信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性。

在评价方面，比中美更为完备的是，日本设有调整者和确认者。这里的调整者的作用和美国受理复议的上级领导差不多，主要是接受公务员的复议申诉。并且考核者，调整者和确认者有着明确的上下层的等级关系，在一定程度上削弱了考核主体的主观因素的影响，避免了“人情”考核。

3.5考核程序 3.5.1考核程序比较

中国的考核程序是(1)先由公务员个人总结;(2)主管领导人根据平时考核记录和个人总结, 在听取群众意见的基础上, 写出评语, 提出考核等次的意见;(3)考核委员会对主管领导人提出的考核意见进行审核;(4)部门负责人确定考核等次;(5)将考核结果通知被考核人。31 被考核的公务员如有异议, 可申请复议或提起申述

美国公务员考核程序如下：

首先由人事部门拟订考察报告表，然后将考察报告表下发至公务员的直接主管，由直接主管负责对下属公务员进行初评，初评结束后，再由上一级主管复评，在复评前，上级主管通常要与被考绩人面谈，双方就工作本身、工作改进及如何履行职责等方面的问题交换意见，取得共识，最后，上级主管才在考察报告表上注明对考核结果的复评意见。无论被评估者所在部门采取哪种考核标准，管理者做出的评估结论，都要先同被考核者本人见面，然后再报管理者的上级。

日本考核程序：1 记录平时成绩: 将公务员服务的成绩作分析与记录, 而后选定考绩方法, 并依此作综合的考核;2制定考核的标准;3执行初核: 由考核机关首长指定受考人的单位主管执行;4执行复核: 由考核的机关首长指定受考人的上一单位主管执行;5再复核: 考核机关首长认为考核的结果有不均时, 可指定复核者的上级机关主管实行再复核, 以便对考核的结果作适当的调整;6核定: 考核机关首长认为初核、复核或再复核结果适当时, 即可

给予核定并于奖惩, 如认为复核或再复核不当时, 得交回再议;7制作考核记录书并保管: 经上述程序办理考核后, 应制作绩效考核记录书。并由各机关自行保管, 不需函报总理府

或人事院, 亦不需通知各受考者。3.5.2考核程序分析

我们可以很清楚看出美国和日本在考核程序上的特点。美国注重沟通交流。美国公务员考核始终把考核过程的沟通、考核信息的交流作为常规和必要手段，在将考核结果交于上级前都要先于被考核人进行沟通交流。鉴于美国实行的是首长考核制，其中有一弊端就是主管为了打压下属而在评定过程中不诚实。就考核程序来看，能在一定程度上减少此类事件的发生。日本在考核程序上充分体现了客观公正以及谨慎的特点，再三的复核保证了评定的客观性，与考核主体相对应，考核，调整，确认三大过程充分保障了被考核者的权益。

而中国的考核过程看上去是接纳了各方的观点，体现了其公正性课客观性。但与美国相比，中国的被考核人是一个被动的客体接受主体的单向评价，并没有能很好地体现个人与主管的沟通交流。这样评估很难做到科学化合理化规范化，易于流于形式。

3.6考核结果的应用

3.6.1考核结果的应用比较

我国《公务员法》第三十七条规定：定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核结果的使用是要切实维护公务员考核的权威性，将公务员考核结果作为正确评价公务员德才表现和工作实绩的尺度

美：美国年度考核结果运用主要有6方面：作为裁减人员、正式任用、重新指派工作、降职免职、培训、工资晋升及发放奖金的依据。

日：日本公务员考核结果的运用 ,考核列 A或 B 等 ,且与职务有关的性格、能力及适应力均为优良者 ,准予特别晋级 ,缩短晋级时间三个月到六个月(原来需要一年),或一次予以晋升两级;考核列 C等者 ,依列晋级(即一年晋一级);考核列 D等者 ,在工作上应予以指导、矫正、或训练、或调整工作指派、或另调工作单位 ,以增进服务效率 ,或依 《公务员法》 , “服务成绩不良者 ,根据人事院规则的规定予以降职或免职” 的规定处理。

3.6.2考核结果应用分析

公务员考核制度的一大目的就是对公务员产生激励作用，更好完善自己。美国公务员考核制度，联邦政府部门与地方政府在挂钩内容、挂钩形式和挂钩幅度等方面并不完全相同。联邦政府部门普遍与加薪挂钩，并不直接与晋职挂钩，只是可以作为职位升迁的依据，在职位有空缺时，优先加以考虑。地方政府则直接与晋升加薪挂钩。美国在考核标准，方法，内容的设定已经较为完善，因此它的考核结果不仅能都测评公务员的工作情况，同时也能更有效地指导激励以后的公务员工作。

日本的考核结果主要运用于晋升方面，细化的考核标准让考核程序有据可依，使得考核结果准确可信。但是，日本存在“重奖励，轻惩罚”的现象。

中国将年度考核结果用于四个方面：作为升降职务、晋升工资或发放奖金、培训、辞职的依据。实际运用中，年度考核结果与个人的进退和工资增减相脱离。甚至出现“干多干少一个样，干与不干一个样”的奇怪现象，严重挫伤了公务员的积极性和创造性。激励功能也不能发挥其作用，使得考核制度走向了形式化。

4美国，日本公务员考核制度给中国带来的启示 4.1中国公务员考核制度现状

和中国相比而言，美国和日本的公务员制度建立较早且发展日趋完善，在一些方面能给中国一些启示。中国在近几十年间，也在不断完善公务员法，但是表面上形成的一系列相对完备的方案，在真正实行起来却出现了各种不和谐的现象。十八大之后，各路贪官在政府的重拳出击之下现出原形，最近各种言论甚嚣尘上，28岁美女当上副县长，十二岁的孩子就有了编制和工龄等，人们不禁要质疑，公务员录用与晋升已经如此随意了吗？且不说这些年轻人是如何顺利通过 8 公务员的录用走上岗位的，若是严格按照公务员考核制度，这样的一批特殊人群也会早被辞退，然而事实是，人们在媒体曝光后才被这样的“神速”震惊。一方面，中国公务员的录用制度存在很大的漏洞，地方上以权谋私现象屡禁不止，另一方面，也佐证了中国公务员考核制度的不完善。中国的职务职级分类复杂，自上而下实行考核制度有一定的难度，没有独立的绩效考核委员会，考核责任牵扯不清，加之中国轻视平时工作绩效的考核，使得有不良意图的人有机可趁。

4.2美日给中国公务员考核制度带来的启示

为了弥补中国在公务员考核方面的不足，我们要积极借鉴发达国家的成功经验。

（1）公务员考核制度的确立必须以法律为保障，辅之以行政的积极跟进。虽然在1994年，人事部颁布实施了《国家公务员考核暂行规定》，(以下简称《规定》)但是，各地方部门在对公务员的考核过程中，却没有依据本地区本部门的特点，细化《规定》，导致考核无根无据、流于形式、缺乏说服力，考核的结果无法得到有效的贯彻落实。因而，要完善我国的公务员考核制度，必须加强立法，制定各项与考核相关的法律法规，政府各部门在考核过程中必须依法严格考核，强化考核监督，避免考核走过场，真正发挥好考核在公务员管理中的作用。

（2）公务员考核标准必须客观公正，必须触及实质工作。中国在考核时注重的是“绩”，包括工作的数量，质量，效益和贡献，这其中，除了数量便于掌握之外，其他因素都难以作出评定。另外，不同部门、不同层级、不同职业特点的公务员，其工作性质也各不相同，对他们的要求自然也应不一样。笼统地以德、能、勤、绩的标准来要求，其结果只能是千篇

一律、千人一面。

（3）公务员考核方法应该具有多层次。中国所采取的“三结合”方法显得单一陈旧，从某种意义上讲，这只是规定了定性考核的方法，而忽视了定量考核方法的运用。定性考核虽“简便易行，容易操作”，却缺乏科学性，准确度也不够。因此在考核中应重视定量方法的运用，将考核标准量化成分值，对于不能进行量化的因素，就采取定性的方法。总的来说，在考核过程中采取定量和定性相结合的方法，这样就能保证考核的客观公正，民主公开及其科学性。

（4）加强考核过程中的沟通交流。作为被考核者，不能只单方面接受考核主体的评定。借鉴美国的经验，主管在对下属进行考核时要及时将结果与其沟通，无论是在口头还是书面上都可以对他提出进一步的改正意见。我们的考核制度不是为了考核而考核，这样只会挫伤大家的积极性，我们要借助考核这个机会发现问题，解决问题，激励公务员向着正确的方向前进。当然，这个沟通是一个双向的过程，当被考核者对主管的评价有不同意的地方，可以进行大胆的申诉。

9（5）为了体现公平正义，规范透明化考核程序。在考核期间，要建立相对独立的考核小组，按照考核程序严格执行。这也有利于考核双方交流，可以避免考核主体对被考核者的恶意评估。

（6）注重公务员考核的反馈，提高公务员考核的功用。我国现在公务员考核结果的运用与公务员的职业生涯相脱离，大多数人都能获得年终奖金，使得奖励不再具备激励的作用，而惩罚力度过小，使得惩戒没有威慑作用。建立健全的反馈和监督体系，让考核结果真正落到实处，真正发挥激励作用。

参考文献

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[9]、陈晓春 张建.西方公务员考核制度及其借鉴意义[J].科技资讯，2008（14）

比较公务员制度作业 篇5

国家公务员制度/公务员制度讲座第1次平时作

一、填空题（每空2分，共20分）

1．公务员法是一部

2．公务员管理的首要目标就是保证机构组织的 正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。

3．公务员管理的目标就是实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力。

4．公务员制度的功能是选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能和

5．公务员法中规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由

6．机关中的人员，不属于公务员的范围。

7．“德才兼备”中的“德”是指干部的8．所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、某种行为的许可和保障。

9．职位分类为国家公务员的职务设置提供基础，为各项管理提供依据。

10．国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。

二、名词解释（每小题4分，共24分）

1．公务员：从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。我国公务员法中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

2．公务员条件：公务员条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法的规定，我国公务员条件的内容是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

3．公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。

4．公务员的职务：公务员的职务是指公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。

5．公务员录用：公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动

6．公务员的考核制度：公务员的考核制度是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价的制度。包括考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。

三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）

（×）1．1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》并存使用。

改正：《中华人民共和国公务员法》使用。1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》废止。

（×）2．公务员是执行国家公务的人员。

改正：公务员是依法履行国家公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

（×）3．国家根据公务员职位类别设置公务员岗位序列。

改正：国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

（×）4．考试录用制度是整个公务员制度的基本内容。

改正：考试录用制度是整个公务员制度的核心内容。

（×）5．录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职务空缺。

改正：招考公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职务空缺。

（√）6．录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

四、问答题（每小题8分，共32分）

1．简述我国公务员法的立法宗旨。

答：公务员法的立法宗旨可以归纳为四点：

（1）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。

（2）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。

（3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。

（4）保证机关有效运转，提高工作效能。

2．简述公务员管理的原则。

答：公务员管理的原则，就是公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。包括——

（1）公开、平等、竞争、择优原则。这一原则贯穿于公务员制度的各个方面和公务员管理的各个重要环节之中，是确立各项具体管理制度的指导原则。

（2）监督约束与激励保障并重的原则。它是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。

（3）任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则。

（4）分类管理的原则。即将公务员划分为政务类和事务类，以及在事务类公务员中按照一定的标准进行分类。

（5）法治的原则。即对公务员的依法管理和对公务员履行职务行为的依法保护。

3．简述报考国家公务员的基本资格条件。

答：根据我国公务员法的规定，我国公务员应具备以下资格条件：

（1）具有中华人民共和国国籍。

（2）年满十八周岁。

（3）拥护中华人民共和国宪法。

（4）具有良好的品行。

（5）具有正常履行职责的身体条件。

（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

（7）法律规定的其他条件。

4．简述我国公务员在职期间的权利的基本内容。

答：根据我国公务员法的规定，我国公务员在职期间的权利有：

（1）获得履行职责应当具有的工作条件。

（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。

（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

（4）参加培训。

（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。

（6）提出申诉和控告。

（7）申请辞职。

（8）法律规定的其他权利。

国家公务员制度/公务员制度讲座第2次平时作业

一、填空题（每空2分，共20分）

1．招考机关根据报考者的考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

2．机关录用公务员必须在规定的编制限额内。

3．拟录用人员名单公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

4．定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

5．公务员法所涉及的职务任免制度，主要用来规范委任制公务员的职务任免。

6．美国在公务员职务升降方面，普遍实行绩效评估和全面质量管理，强调以为目标取向。

7．美国在公务员职务升降方面，普遍实行绩效评估和全面质量管理，形成重而不是重过程的、高效率的工作机制。

8．职务升降是保证机关各个职务获得合适人选的重要途径。

9．20世纪90年代以来，西方国家对公务员制度进行了较大的改革，在职务晋升方面主要有两大趋势，一是增加职务晋升的开放性，二是加强 绩效评估。

10．世界各国在公务员的晋升方式上，主要有两种做法，一种是考试晋升，另一种是

二、名词解释（每小题4分，共24分）

1．公务员的考核制度：公务员的考核制度是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价的制度。包括考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。

2．定性考核：定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好和坏、优和劣之类的概括性的综合评价。

3．选任制公务员：选任制公务员是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。这部分公务员人数不多，但却是公务员队伍中十分重要的一部分。

4．公务员奖励：公务员奖励是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励。

5．公务员纪律：公务员纪律是指机关为保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员遵守的行为规范。公务员的纪律是从消极的不作为角度对公务员提出的要求。

6．公务员培训：公务员培训是公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。

三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）

（√）1．公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

（√）2．选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。（×）3．公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。

改正：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，但不得领取兼职报酬。

（√）4．公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

（×）5．降职是属于纪律惩戒范畴，而不属于任用范畴。

改正：降职不属于纪律惩戒范畴，而属于任用范畴。

（√）6．给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

四、问答题（每小题8分，共32分）

1．简述公务员录用的基本原则。

答：（1）公开原则。主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。

（2）平等原则。是指公民报考公务员的法律地位平等。

（3）竞争原则。即公务员考试录用在全社会范围内公开进行，公开竞争。

（4）择优原则。即报考者能否被录用，完全取决于本人的政治、业务素质。

2．建立公务员考核制度有何意义？

答；（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。

（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。

（3）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。

3．简述我国公务员考核制度的基本原则。

答：（1）全面考核和重点考核相结合的原则。

（2）客观、公正、公开、民主的原则。

（3）分类考核的原则。即对不同的考核对象使用不同的考核标准和方法。

（4）考用结合的原则。即对公务员的考核必须同正确使用考核结果有机结合起来，考核结果要作为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训、辞退的依据。

4．简述公务员职务任免制度的功能作用。

答；具体体现在三个方面：

（1）赋予职责。公务员最主要的义务，就是履行自身职责；通过履行职责保证机关工作的正常运转，实现机关的职能作用。

（2）完善管理。对公务员的管理，体现在身份管理和职务管理两个方面。

（3）保障权利。即保障机关和公务员双方的合法权利。

国家公务员制度/公务员制度讲座第3次平时作业

一、填空题（每空2分，共20分）

1．奖励的对象包括公务员或者。

2．公务员违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以

3．国家建立专门的公务员培训机构。

4．机关对担任职务的公务员，应当按照该职务人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

5．公务员交流的法定形式包括调任、转任和

6.确立公务员工资制度应遵循的原则有：___按劳分配_原则，体现工作职责、工作能力、工作成绩和资历等因素和保持不同职务、级别之间合理的工资差距。

7．国家实行工资调查制度，定期进行公务员和相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

8．国家建立公务员

二、名词解释（每小题4分，共24分）

1．公务员调任：公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。它是公务员队伍的一个“入口”。

2．公务员转任：公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。转任是交流的一种重要形式。

3．公务员挂职锻炼：公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内，到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

4．地域回避：地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。

5．公务员辞去公职：公务员辞去公职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。辞去公职的直接结果是丧失公务员身份，公务员与机关的职务关系归于消灭。

6．公务员辞退：公务员辞去公职是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员之间存在的职务关系的行为。辞退的直接结果是解除了公务员与机关的工作关系。

三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）

（√）1．公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

（×）2．机关对新录用人员应当在试用期内进行聘任培训。

改正：机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训。

（×）3．公务员培训所需经费，不应当列入财政预算。

改正：公务员培训所需经费，应当列入财政预算。

（×）4．公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系。