党务公开各项制度

党务公开各项制度（精选8篇）

党务公开各项制度 篇1

XX市党务公开检查考核制度实施细则………………………1-5 XX市党务公开工作分工制度……………………………………6 党务公开工作主动公开和依申请公开制度……………………7-9 党务公开备案制度………………………………………………10 党务公开反馈制度………………………………………………11 党务公开监督制度………………………………………………12 党务公开民主评议制度………………………………………13-14 党务公开审议制度……………………………………………15-16 党务公开资料归档制度…………………………………………17 党务公开责任追究制度………………………………………18-19

XX市党务公开检查考核制度实施细则

第一章 总则

第一条 为确保党务公开工作经常化、制度化、规范化，增强我市党务公开工作的透明度，特制定本实施细则。

第二条 市党务公开工作领导小组负责全市党务公开考核工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作的开展。

第三条 党务公开考核工作坚持公开、公平、公正和注重实效的原则。

第四条 在全市党务公开工作考核中不合格的取消其参加目标考核的资格。

第二章 考核内容和标准

第五条 党务公开考核实行百分制，共分3个方面、32项，具体标准如下：

一、组织领导（15分）

建立党务公开工作领导小组，把党务公开制度列入本单位、本部门重要工作议事日程，单位党组织主要领导为第一责任人，负责对本单位、本部门推行党务公开制度的组织实施，要求分工明确，责任到人；制定党务公开的有关制度、工作方案和公开内容目录。牵头并负责落实党务公开工作。党务公开审议小组对本单位党务公开内容目录进行审议、监督。

1.未设立并及时调整领导小组，没有组织分工、落实责任、自查报告的（扣2分）

16．没有发展党员的情况，包括入党积极分子、发展对象培养、接收预备党员和预备党员转正等的（扣2分）

17．没有党组织活动开展情况： 包括民主评议、党支部落实“三会一课”和党组织、党员开展创先争优活动等的（扣6分）

18．没有党费收缴、使用和管理的（扣3分）

（三）逐段公开的内容（12分）

19．没有重要决策及执行、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况的（扣6分）

20．没有制定为民办实事项目的动态工作流程的（扣3分）22．没有制定重大项目建设的阶段性进展情况的（扣3分）

（四）随时公开的内容（22分）

23．没有执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署的（扣3分）

24．单位党组织重要决策及执行、重要人事任免、重点项目安排和大额资金使用没有上会的（扣4分）

25．涉及党员群众切身利益的重大问题没有解决的（扣3分）26．有重大灾害救助情况但未积极救助的（扣2分）27．党员群众反映普遍关心的重大改革措施和其它热点、难点问题未进行处理的（扣3分）

28．有党员干部婚丧喜事违规违纪未处理的（扣3分）29．未对党员、干部和群众提出的意见和建议进行整改落实的（扣4分）

三、公开效果（10分）

对在党务公开工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。在党务公开考核中被评为不合格等次的单位和部门，给予通报批评，按党员干部管理权限对第一责任人进行诫勉谈话，并取消单位和党政一把手评优、评先资格。

第十条 对拒不实行党务公开，弄虚作假、欺上瞒下，按规定该公开的内容不公开的；承诺不兑现，投诉处理不及时，酿成集体上访和群体性事件的；在党务公开中有打击报复，侵犯民主权利等违纪行为的，按照有关规定进行处理。

第五章 附则

第十一条 本实施办法印发之日起实施并由XX市党务公开领导小组办公室负责解释。

党务公开工作主动公开和依申请公开制度

为确保党务公开工作经常化、制度化、规范化和透明度，特制定本制度。

第一条 党务主动公开和依申请公开制度是指：向党员干部和社会公众公开履行党员职能的一项党员监督制度，是加强民主监督，遏制以权谋私，密切党同人民群众关系的重要措施。

第二条 依据党员管理权限要求公开透明，党组织和党员接受监督的基本原则实行主动公开和依申请公开。第三条 XX市所有党员领导干部应遵守本制度。

第四条 公开的内容和形式：公开的内容按照《XX市委党务公开基本目录》和《XX市党务公开实施细则》中有关对内对外公开的内容长期、定期、逐段和随时公开。设立党务公开栏，公开有关内容；采取召开会议、下发文件或内部通报等形式进行公开或通过市政府网站对外公开。

第五条 依申请公开内容和形式：

（一）申请

1．由党员、公民、法人和其他组织采取信函、电报、传真、电子邮件等形式向党务公开工作领导小组办公室提出申请；

2．注明申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式； 3．所需信息的内容描述。

4．因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应及时书面通知申请人；

（五）依申请提供公开内容的形式

1．依申请提供信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录；

2．应申请人的要求，可以提供打印、复制等服务； 3．申请人在申请中选择以邮寄、送达、传真、电子邮件等形式获取党务公开信息复印件的，应当以该申请要求的形式提供，因技术原因无法满足的，可以选择以符合信息特点的形式提供。

第七条 本制度自印发之日起试行。

党务公开反馈制度

为更好地推进全市党务公开工作，确保党务公开取得实效，特制订本制度。

一、市委党务公开工作领导小组办公室负责市委党务公开意见和建议的收集和反馈工作，各单位党组织党务公开工作领导小组办公室负责本单位党务公开意见和建议的收集和反馈工作。

二、征集意见和反馈的形式、方法

1．设立意见箱和热线电话，广泛征求党员干部和群众以及社会各界人士对党务公开的意见和建议。

2.通过会议、文件、市政府网站、市委（各单位党组织）党务公开栏设立的“回音壁”、“落实与反馈”等栏目向党员干部和群众以及社会各界人士反馈。

三、党务公开工作领导小组办公室应当经常性地收集对党务公开的意见和建议，并及时向相关单位和部门反馈，对重要的意见和建议，必须及时向市党务公开领导小组主要负责人报告。

四、对党员、群众提出的意见和建议，必须认真研究处理，并及时向有关领导报告。

五、对党员干部和群众提出的意见和建议的处理结果，应以适当形式公开答复。对署真实姓名的党员、群众，由分管领导带队当面答复，并进一步听取意见。

六、本制度自印发之日起试行。

1党务公开民主评议制度

为进一步加强党务公开工作，强化外部监督机制，特制定本制度。

一、指导思想

坚持党的群众路线，紧紧依靠群众。将党务公开工作(有保密要求的按有关规定执行)置于广大群众的监督之下，广泛听取群众的意见和要求，接受群众评议。

二、接受评议的内容

1．正确对待和处理党员干部和群众反映强烈的热点难点问题，严肃处理党员干部违法违纪的情况。

2．党务公开事项是否坚持依法公开、真实公正、注重实效的原则；党务公开的内容是否准确、真实，党员干部和群众对党务公开程度认可的情况。

3．党员干部的办事程序是否合法、公开，方便群众了解、监督，有无“暗箱操作”行为。

4．党员领导干部是否按时在岗、用语规范文明、工作态度认真负责，有无“生、冷、硬、推、拖”现象的存在。

5．由党员干部和群众评议的其他内容。

三、评议的方式方法

聘请民主评议代表、监督员加强对党务公开工作进行监督，通过定期召开座谈会、个别调查了解等形式，收集社会各界人士对本单位党务公开事项的反映，并对党务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，发现问题及时整改。并自觉接受市党务公开监督机构的监督。

党务公开审议制度

为确保党务公开内容的真实性和不涉及党和国家秘密,特制定本制度。

一、本单位党组织党务公开审议小组负责对本单位党务公开内容进行审议。

二、审议的内容：

1．审议公开内容产生过程是否公正、合理； 2．审议公开事项决策过程是否民主、科学； 3．审议公开的内容，是否真实、可信；

4．审议对外公开的重点内容：执行上级政策部署情况；上级下拨的专项经费及使用情况；党员领导干部为民办实事项目及执行情况，涉及公众利益、社会普遍关注、群众反映强烈的其他重大事项等。

审议对内公开的重点事项：领导干部廉洁自律情况；单位内部财务收支和大宗物资采购情况；党员领导干部选拔任免、晋级、竞聘上岗、职称评聘、评优奖惩有关情况；本单位工作目标及执行情况；本单位工作人员关心的其他重要事项。

三、审议的程序：

1．按要求各单位党组织研究确定的党务公开内容或经市党务公开领导小组办公室审定的内容，由该内容所涉及的单位指定

5党务公开资料归档制度

（一）归档范围：凡是中央、市委、镇委关于党务公开工作的公文、会议资料以及反映党务公开工作的各类文档、音像、图片等，均属归档范围。具体分为两大类：

１、文件档案：包括中央、市委、镇委党务公开工作领导小组的公文、会议资料、来函，党务公开工作活动中形成的公文、图表、会议材料、信函等。

２、相关资料档案：包括在党务公开工作各项活动中形成的摄像、录音、专题片、工作图片等相关资料。

（二）归档材料的要求：

１、归档的文件材料为原件或有效复印件；

２、归档的文件材料及相关资料必须完整、清晰、真实、准确； ３、归档的文件材料必须字迹清楚、工整、纸张及文件格式符合有关要求。

４、归档的文件和材料必须分类、立卷、编制目录。５、所有归档资料应在信息中心数据库中存有电子版。

（三）归档材料的管理：

１、归档材料工作由党务公开工作领导小组办公室落实，实行专人负责，分类管理；

２、工作人员应及时对归档材料进行分类和立卷，妥善保管有关档案；

３、党务公开档案保管时限暂定为3年。

七、对违反党务公开有关规定的各单位党组织及其党员干部，按以下办法追究责任：

(一)责任的区分

1．未经主管领导审核批准而作出的违反党务公开有关规定的行为，由直接承办人承担全部责任；

2．经主管领导审核批准或同意后作出的违反党务公开有关规定的行为由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任；

3．经过领导班子集体讨论决定作出的违反党务公开有关规定的具体行为，由主要领导承担主要责任，直接承办人员承担次要责任。

(二)责任的追究

1．情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予批评教育，并限期改正。

2．影响正常工作或者给党员干部和群众造成损失的对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。

3．情节严重、影响较大的，给予通报批评，责令限期整改，取消评优、评奖资格；对领导给予通报批评或效能告诫，取消评优、评奖资格，视情节给予相应的党纪处分；将直接责任人调离原工作岗位，并按规定给予党纪处分。

4．触犯刑律的，移送司法机关处理。

党务公开各项制度 篇2

关键词：党务公开,关键点,战略规划

党务公开是根据中国共产党章程和其他党内法规和制度的规定, 除依法依纪应当保密的重大事项外, 将党组织的决策、决议、干部任免等党员和群众关注的重大事项和热点问题, 通过一定的程序和方式, 在适当的范围内公开, 以不断增强党组织工作的开放度和透明度, 使党员更多地了解和参与党内事务。党务公开是党内民主的重要举措, 是党务管理的重大创新, 也是我党推动政治发展及和谐社会治理的新探索, 是提高党的执政能力的有效制度形式, 必将对我党的现代化和我国的现代化建设起着不可估量的推动作用。

一、问卷调查分析

丹阳市是全国实行党务公开最早的一个城市, 其党务公开的实践受到了国家、江苏省、镇江市的肯定。为总结经验, 发现不足, 以完善党务公开制度, 笔者对丹阳市党务公开的运行状况进行了调查。本次调查, 采用分层、多阶段抽样方法, 抽取了丹阳市17个机关及事业单位 (鉴于目前机关与事业单位的党务工作模式基本相同, 在此合并处理分析) , 发放问卷340份;13个乡镇及开发区单位 (鉴于目前乡镇及开发区单位的党务工作模式基本相同, 在此也合并处理分析) , 发放问卷455份;5个社区, 发放问卷100份;5个企业单位, 发放问卷115份。发放调查问卷总计1010份, 回收1010份, 回收率达100%。

问卷调查内容包含一级指标3个:公开内容、公开形式、公开成效;二级指标9个:领导班子自身建设, 民主科学决策, 人事组织工作, 廉政建设, 传统形式, 现代形式, 领导干部自身建设取得的成效, 党组织建设取得的成效, 促进经济社会发展取得的成效;三级指标37个:议事规则和决策程序, 民主生活会情况, 参加机关党组织活动情况, 工作任务完成及考核情况, 涉及重大投资项目、建设工程的项目类决策, 为民办实事和群众切身利益的民生类决策, 涉及组织机构设置、调整的重大决策, 培养选拔干部情况, 干部任用情况, 干部的考核、奖惩、培训、职称评定等情况, 党费的收缴、管理、使用情况, 群众来信来访的调查处理情况, 领导班子拒收礼品礼金、有价证券或登记上缴情况, 领导的工资收入情况, 领导的住房、用车、通讯工具使用情况, 党内会议、通报, 党代表列席党代会, 党内文件, 党委活动栏, 公示栏, 公报、简报, 局域网, 触摸屏, 互联网, 电子屏幕, 广播、电视、报纸, 其它方式, 领导干部民主作风的评价, 领导干部工作作风的评价, 领导干部自觉接受监督的意识, 领导干部注重自身形象的意识, 领导干部遵章守纪的自觉性, 促进党组织规范化建设方面取得的成效, 推动干部人事制度进一步落实方面取得的成效, 党组织的凝聚力、战斗力, 党的民主集中制, 促进经济和社会发展取得的成效。

(一) 公开内容分析

从表一中可以看出, 该市党务公开工作注重内容的全面性, 包括领导班子建设、民主科学决策、人事组织工作、廉政建设等。凡属《中国共产党党内监督条例 (试行) 》和其他党内法规要求公开的内容, 凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题, 凡是有利于接受党员、群众监督的党内事务, 凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项, 只要不涉及党内秘密, 都最大限度地向党员和群众公开。在领导班子建设方面, 公开率平均 (这里的平均为简单平均, 以下视同) 为87%, 其中, 在民主科学决策方面, 公开率平均为90%, 在人事组织工作方面, 公开率平均为90%, 在廉政建设方面, 公开率平均为83%。内容公开的总体公开率平均为88%。

(二) 公开形式分析

从表二中可以看出, 该市推行党务公开注重形式的多样性。既有党内会议、通报、公示栏、公报、简报等传统方式, 又有电子屏幕、触摸屏和互联网、局域网等现代化的科技手段。其中以传统方式公开的比重较高, 而采用现代方式公开的比重较低。采用传统形式公开比率平均达到了90%, 其中以党内会议、通报及公示栏等公开的比重分别为95%、96%;采用现代形式公开比率平均只有12%, 其中以触摸屏方式公开的比重较大, 但也只有30%。采用广播、电视、报纸公开的比重最低为1%。

(三) 公开成效分析

从表三可以看出, 该市推行党务公开后取得的成效较大。党务公开成效满意和基本满意 (或增强和稍有变化的) 比率平均达到了85%。其中在领导干部自身建设方面, 满意率和基本满意率平均达到了80%;在党组织建设取得的成效方面, 满意率和基本满意率平均达到了87%;在促进社会经济发展取得的成效方面, 满意率和基本满意率平均达到了86%。

二、实践中的关键点探讨

党务公开不是全部公开, 也不是一下子公开, 而是根据党内法规的规定和各地实际逐步公开。但从实践来看, 尚需不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序, 需要深入了解本地区、本部门的情况, 健全党务公开的各项工作机制。关键是做到“四个结合”:

1、与群众关心的热点、难点相结合。党务公开的关键点是群众的支持和参与, 这也是党务公开的生命力所在。从调查中发现, 虽然党务公开的内容较为全面, 但有些方面的公开率仍不够高, 比如民主生活会公开率只有83%、群众非常关心的廉政建设情况平均公开率也只有8 3%。因此, 党务公开的内容要全面, 但要重点突出, 要切实地将群众关心的热点、难点问题公开, 特别是当前群众关心的干部廉政建设、农村征地、城市拆迁、国企改革和社会保障等问题。既要按政策办事, 又要公开透明, 确保群众对党组织在处理和解决这些问题上的知情权和参与权, 增强广大人民群众的民主意识, 从而有效地增强党务公开的生机和活力。

2、与各地、各部门的实际情况相结合。党务公开涉及的面较广, 各地、各部门情况不尽相同。在具体操作中, 应坚持传统形式与现代形式的灵活使用。坚持实事求是, 切实增强党务公开的针对性和实效性, 注意克服形式主义、方法简单, 注重因地制宜。主要应把握好两个统一:一是把握好巩固与提高的统一。对一些受到普遍肯定的做法和经验应加以巩固和坚持;而对不适应形势发展或不符合实际情况的则要及时加以修订完善。二是把握好形式与内容的统一。要根据各地、各部门的实际, 采取最有效的形式深入推进, 避免形式僵化、千篇一律。党务公开的生命力在于其内容, 提出的形式要服务和服从于内容。要坚决克服重形式、轻内容以及假、大、空等问题, 切实增强公开内容的针对性, 确保公开内容的真实性和时效性。

3、坚持事前公开与事中、事后公开相结合。完善的公开机制应该由事前、事中和事后公开三部分组成。首先事前公开可以预防存在于计划、决策等过程中出现的各种失误, 对可能会产生于事中环节和事后环节上的问题起到一定的抑制作用;其次, 通过事中公开, 可以及时地分析、研究监督工作中是否存在着偏差, 有效地预防问题的延续, 促进工作水平的不断提高, 为事后公开奠定一个良好的基础。因此党务公开, 不能只重结果的公开, 而忽略事前和事中的过程公开。公开决策办事的结果, 仅仅是保证了群众的知情权, 只有进一步强化事前、事中公开, 将办理过程中存在的问题或具体措施予以公开, 才能让群众对重大事项的办理实行全程监督。特别是对涉及群众切身利益的重大事项的决策, 要切实做到事前公开, 广泛征求意见, 提高决策的民主化、科学化。比如现实中对党委的任期工作目标, 都普遍实行了公开, 但这一目标的酝酿、讨论和决策过程如果不及时公开, 群众就难以表达自己的意志, 党委也就无法集中民智, 保证决策的科学性和民主性。

4、与健全和完善党务公开的各项工作机制相结合。一是健全党务公开工作评议机制。定期或不定期组织纪检监察等相关部门对各级各部门党务公开工作的真实性、全面性、及时性进行评议。对各级部门好经验、好作法, 及时总结、全面推广;对工作不力, 出现问题的要及时通报, 并督促有关单位认真整改。二是健全党务公开工作反馈机制。采取设立党务公开意见箱、开设热线电话等形式, 广泛征求人民群众和社会各界人士对党务公开工作的意见和建议, 及时解答人民群众和社会各界提出的问题, 纠正党务公开过程中出现的偏差。可以采用召开党务公开工作通报会, 在新闻媒体上进行公布等形式向人民群众进行反馈。三是健全党务公开工作监督机制。从人大代表、政协委员、基层党务工作者及普通党员群众等各个层面中聘请党务公开监督员, 适时组织召开党务公开监督员例会, 了解监督员履行职责情况, 听取合理化建议。对党务公开监督提出的意见和建议, 各单位要及时给予答复和办理。

三、建立长远建设的战略规划

作为一项新的探索和实践, 党务公开具有全局性和特殊性。党务公开应当是一项长期的任务和系统工程, 既需要扎扎实实地抓好当前, 更需要立足长远。为此, 必须建立党务公开长远建设的战略规划, 做到稳步实施, 有序推进。建立党务公开的战略规划应当从以下几方面着手:

1、建立灵活方便的党务公开程序和手段。任何法律的实体权利如果没有相应的法律程序予以保障, 则法律赋予再多的实体权利也没有任何意义。因此, 推进我国的党务公开化, 不仅应具体规定党务公开的相关信息文件的范围、时间、步骤和方式, 更要设计出公民简便、快捷获取相关党政机关咨讯的程序、渠道。由于报刊、广播、电视等大众传播媒介具有传递信息快, 影响广泛等特点, 因而, 可以利用这些传播媒介及时向群众介绍领导机关审议、通过和执行各种决议的情况, 把政治运行过程与公众及时沟通起来。有少数官员对舆论监督存在消极、抵触情绪, 认为公开揭露和批评官僚主义及其不正之风, 会给党和国家“抹黑”, 这是一种不正确的观念。实践证明, 只有毫不留情地揭露种种官僚主义及其不正之风, 才能真正使它无所遁形而受到遏制, 这对党和政府有百利而无一害。

2、增强党务公开体系的自我矫正力。首先, 对党务公开体系中的领导群体加强管理和约束, 严防其利用职务之便进行党务公开的暗箱操作。其次, 建立健全及时、充分的反馈机制和奖惩机制, 增强党务公开主体意识和绩效意识。其三, 提高决策者鉴别真伪信息的能力。对进入通道的所有信息, 包括各种各样的小道消息、马路消息以及为迎合上级领导机关的偏好的失真信息, 要有能力进行鉴别选择, 剔除其与信息接收者的要求或国家决策活动无关的信息, 警惕信息失真。真实是党务公开的生命, 不具有真实性的公开不仅于人民和社会无益反而有害。有些地方已经出现了虚假公开, 如采用半公开、合并项目公开、转移项目公开, 只公开做的好的, 还有的是把公开内容放在群众看不见、听不着的地方等等。这些是与真实性相悖的, 为了保证党务公开的真实性, 必须建立有效的党务公开责任追究制度, 这样才能使党务公开更加有效的深入下去。

3、完善与党务公开密切相关的各项民主制度。实行党务公开是我国民主政治建设或政治体制改革这一宏大系统工程中的重要一环, 它必须与其他环节有机结合、配套进行。譬如它必须与实现党政分开、权力下放相结合。由于以前我国政治生活中的封闭现象首先表现于党和国家领导体制上, 而这一状况的存在又是同党政不分、权力过分集中的弊端融为一体的。因而, 在横向权力配置上实行党政分开、职能转变, 在纵向上实行权力下放, 就成为提高党政领导机关活动的开放程度、实行党务公开的一条重要保障。从党务公开制度入手, 发展党内民主。在坚持和健全民主集中制的各项具体制度的基础上, 健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。从党内渐进式地向党外发展各项民主制度。实行党务公开还必须与开拓和完善公民政治参与的各种形式、渠道和制度相结合, 如完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度, 发展基层民主自治制度等。

4、加快党务公开制度化法制化建设。西方国家政务公开的进程中, 一条很重要的经验就是制度化法制化建设。如制定《政府会议公开法》、《情报自由法》、《行政规章公布法》、《阳光下的政府法》等等。建国以来, 我国政府历届领导人都十分重视人民群众知政、参政活动, 并为人民监督政府及其工作人员提供各种便利条件, 但由于没有具体的法律规定, 政务公开没能真正落到实处, 往往流于形式。因此, 有必要制定一部规范和保障党务公开推行的制度或法规, 对党务公开的目的和要求, 实行党务公开的机构、内容、形式和方法, 以及对党务公开的组织领导和监督保障措施等作出明确规定, 实现党务公开法制化。从而, 有利于人民群众更好地对党政机关及其工作人员实施监督, 健全依法行使权力的制约机制;同时促进党政机关依法行政, 规范行政行为, 提高行政效率。

参考文献

[1]、戴维·伊斯顿:《政治生活的系统分析》, 华夏出版社, 1999年版。

党务公开八议 篇3

党务公开的性质功能

世界上的政党，从某种意义上可分为两类，一类为专制性质，一类为民主性质。专制性质的政党，党内事务保持神秘状态，党的首脑和少数领导成员掌握所有机密，党的决定和行动，也都由党的首脑或少数领导成员作出，始终保持着自上而下的单向传达通道，其他党员只需听命服从。而民主性质的政党，党务公开则是其首要标志。依据民主与自由原则，从党的干部到普通成员，均享有同等的知情权，党内事务通过党的各种会议讨论决定。党务越公开、越开放，政党的民主性就越强，民主化程度也就越高。从这一基本点出发，党务公开具有检验的功能价值。能否把党务公开的理论和制度规定应用于实际，成为检验政党是否具有民主性质的试金石和分水岭。

党务公开的基本内涵

党务，即为党的事务；事务，即为事情和任务；公开，即是公布开放。概言之，所谓党务公开，就是要把党所做的事情、任务，开展的活动和管理，向全党和党外公布开放。这样的公布开放，是要公布党务的过程、结果，并接受相关的询问、质疑。党务公开，是世界上的共产党建立党组织并推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定其必须实行党务公开。党务公开作为一个科学概念，是由中国共产党首先提出来的。2004年9月中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务” 。随后，在十七大修订的《党章》及其他一系列文件中，又都强调了党务公开的重大问题。党务公开的提出和推行，是中国共产党对马克思主义政党学说的继承和发展。

党务公开的历史典范

在世界共产党的历史上，实行党务公开的典范，当属马克思恩格斯1847年创建的“共产主义者同盟”和1864年创立的“国际工人协会”（简称第一国际）。这两个以马克思恩格斯为创始人和以科学社会主义为指导思想的共产党组织，坚决地贯彻了党务公开。尽管马、恩本人当时并没有提出“党务公开”的概念，但马克思主义从一开始就主张党内生活的公开化和公开性的原则，并身体力行地推动党务公开。马克思恩格斯所倡导和实行的党务公开，主要包括以下十个方面：第一，党的各级职务向全体党员的公开开放；第二，党的中央委员会向全党作全党活动的公开报告；第三，党的各种会议议题在会前的公开开放；第四，党的各项会议记录在会后的公开开放；第五，党内各项事务定期向全体党员的公开通报；第六，党内思想言论和观点的公开开放；第七，党内争论和批评可以公开进行；第八，党内财务收支的公开开放；第九，党内纪律监督的公开开放；第十，党内处置不良分子、违纪分子的公开开放。

党务公开的经验教训

列宁在十月革命胜利之后，果断推进党务公开，在继承马恩党务公开实践成就的基础上，又积累了新的成功经验。列宁对党务公开的贡献主要集中在三大方面。一是党内重大决策应经公开讨论后决定。在全党必须遵守的决议未经通过之前，必须展开广泛的讨论或争论，充分自由地进行党内批评。例如，1918年在关于是否与德国签订《布列斯特——里托夫斯克和约》的问题上，列宁坚持召开中央和地方负责人会议，通过几次的公开争论和辩论，最终达成一致。二是党内允许公开存在不同的思想观点。例如，在列宁执政的7年间，托洛茨基、加米涅夫、季诺维也夫、布哈林等党的领导人，都曾在思想认识、政策主张等方面多次激烈地反对过列宁。三是关于党的领袖的产生应经过党的代表会议展开公开、充分的讨论。例如，1922年，列宁写了《给代表大会的信》，提出当时党的几位主要领导人的优缺点，以便让全党同志选择自己信赖的领袖，并加强对他们的监督。列宁关于党务公开的这些措施，深得全党的赞成拥护。但遗憾的是，列宁逝世后，斯大林阻断了党务公开的发展，破坏了马、恩和列宁的优良传统，致使党务公开荡然无存。在斯大林模式的社会主义实践中，苏联共产党的党务重新恢复为神秘的领域，从而改变了共产党固有的民主性质。斯大林领导的苏共的所作所為，还影响了其他国家的共产党，造成共产党世界在党务公开问题上的整体性倒退。这不能不说是一个惨痛的教训。今天，继续清除斯大林在党务公开领域残留的错误认识和体制障碍，仍是亟待完成的任务。

党务公开的工作重点

当前，党务公开的工作重点应主要集中于党的自身事务的公开方面。党务有两个范畴，即党的对外事务和对内事务。对外事务，例如，执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务，实际上涉及对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面，这些显然属于党的外部事务范畴。对内事务，主要是党的自身建设的相关事务，包含思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面。由此可知，两个范畴的党务各不相同，这样，党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部及内部的所有事务的公开；狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。目前，从中国共产党的实际情况看，党所强调的党务公开，主要指党的内部事务的公开，即搞好党内自身事务的公开。现阶段中国共产党所致力的党务公开，其重点就要放在党的内部事务的公开上。

党务公开的现实难题

自2004年提出党务公开以来，中共的党务公开已有明显进展。党已经提出和形成了关于党务公开的多项制度，例如，建立了党内情况通报制度和党内情况反映制度，畅通了党内信息上下两方面的互通渠道；建立了党委新闻发言人制度，及时向新闻媒体和社会发布党内信息；建立健全了党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽了党员意见表达渠道，鼓励并保护党员讲真话、讲心里话，努力营造党内民主讨论、民主管理、民主监督环境。但是，目前的党务公开也存在着不少问题和不足。这些难题集中在，党务公开除了需要保密者外，目前只公开了一部分，仍然存在着该公开而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只做些表面文章，绕过了关键的环节；党务公开未能受到切实有效的监督，有些地方根本就没有监督；党务公开的成效如何由党组织自身或领导者说了算，没有进行全面的科学的考核评价，甚至要由专门评价机构作出独立的调查评议。要解决这些难题，必须深化政治体制改革，深化党的建设，在已有的各项党务公开制度的基础上，制定一个《党务公开条例》作为总的制度规范，更好地把党务公开落到实处。

党务公开的关键任务

现阶段推进党务公开的关键任务有四项：一是党务公开应做到列出“项目清单”。应基于“公开是原则，保密是特例”的要求，把必须公开的党务，开列出一个明晰的“项目清单”来。二是党务公开的程序规则应做到规范、实用。党务公开不能走过场，图个形式上的热闹，而应严格按照规定的程序步骤进行。三是“一把手”应成为党务公开的表率。这是当前党务公开能不能做好的关键，应加强对“一把手”的教育、提高和监督。四是积极调动和激发党员和人民群众参与党务公开的热情，广泛参与评议和监督，推动党务公开的持续发展。

党务公开与其他方面的公开

中国特色社会主义愈发展，中国的民主也愈发展。民主的发展，包含党内民主和人民民主两个方面的发展，具体体现为“四个公开”，即党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开。党务公开和其他三个公开的关系在于，它们体现了党内民主和人民民主发展的共同要求，两者相互联系，密不可分。但从党内民主和人民民主的内在联系看，发展党内民主是重点，必须先行一步，以此推动人民民主的发展。在政治公开化中，应以党务公开推动政务公开、司法公开、各领域办事公开，这样会更有成效，更能体现我国民主政治发展的客观规律。如果党内民主和党务公开没搞好的话，很难说人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开也会搞好。这几年，中国共产党不断强调“党内民主是党的生命”，如果缺失了党内民主，党的生命也就停止了，从而把党内民主放在最高的位置。党还提出了党员是党的主体，要尊重和保障党员主体地位和民主权利；以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。这些都说明，党实行党内民主和党务公开至关重要。

（作者系国家行政学院教授、博导）

社区党务公开制度 篇4

社区党务公开由社区党组织负责组织，上级党组织、社区党员、社区居民监督委员会负责监督。

一、党务公开的目标要求

社区党务公开要做到内容规范、形式规范、时间规范、程序规范、监管规范和党员满意、群众满意、上级党组织满意。

二、党务公开的主要内容

（一）组织建设：社区党组织换届选举情况；社区党组织班子成员调整情况；社区党组织人员分工和办公电话、廉政监督电话及履行工作职责的完成情况。

（二）重大事项：社区党组织讨论决定的重要事项；社区党组织任期目标和工作计划及工作完成情况；群众反映的热点、难点问题的处理和落实情况。

（三）党员管理：党员参加组织活动情况；民主评议党员情况；流动党员登记、教育、管理情况；党员组织关系接转情况；发展党员工作计划；入党积极分子和发展对象名单；接收、审批发展新党员情况。

（四）党费收缴：党员上缴党费情况和社区党组织向上级党组织上缴党费情况；上级组织下拨党费及使用情况。

（五）考核奖惩：上级党委对社区党务工作考核情况、奖惩情况。

（六）慰问帮扶：困难党员慰问及受帮扶情况。

（七）其它事项：上级党组织和社区党组织认为需要公开的其他内容；党员要求公开的其他党务工作。

三、党务公开的形式、时间

（一）公开的形式：以设立固定的公开栏和制作党务公开报告清单为主要形式。公开栏设置在便于党员群众观看的醒目地方，明确标有“党务公开栏”字样，专人管理。可根据实际情况采取会议、通知、书信、谈话、“明白纸”等辅助形式，积极、灵活、有效地扩大党务公开的覆盖面。

（二）公开的时间：每季度首月15日为党务公开日；同时要做到固定性工作长期公开，常规性工作定期公开，临时性工作及时公开。

四、党务公开的程序

（一）收集整理公开内容。社区党组织负责收集广大党员、群众对本级党组织党务公开的意见和建议，进行筛选、整理并及时向党组织负责人反馈，反馈时限为半个月，经集体研究提出拟公开事项。

（二）审查公开内容。拟公开事项公布后，要收集整理社会的意见和要求，形成最后方案，主要领导审查后，召开领导班子会议集体研究通过，对外公开，接受社会监督。

（三）公布公开内容。社区党组织指定专人填写由社区

党组织委员会集体研究决定的党务公开报告清单，社区党组织负责人审核签字后，通过党务公开栏等形式进行公开。

（四）监督检查。社区党风廉政监督员对党务公开的内容、程序进行全程参与、监督，并及时了解、反馈党员群众反映的问题和意见。对于党员群众反映的问题，社区党组织要给予答复、解释。

（五）整改落实。党务内容公开后，社区党组织广泛听取党员群众的意见，接受党员群众询问，并做好解释、核查、整改工作。

村务、党务公开制度 篇5

一、全面实行党务和村务公开，及时向全体党员和村民公开涉及党员和村民利益的事项及村级重大事项。

二、党务公开的主要内容是：党组织设置和成员分工情况；村党组织工作目标任务及完成情况；发展党员、党费收缴情况；党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况；党员民主评议、评优树模、党员设岗定责等情况。

三、村务公开的主要内容是：

（一）村党组织和村民委员会联席会议、村民会议、村民代表会议讨论决定事项的实施情况。

（二）村级财务收支管理，村集体债权债务情况，上级财政转移支付情况；粮食直补、退耕还林补贴以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况。

（三）村土地、集体经济项目承包经营；征用土地各项补偿费分配和使用情况；村公共设施建设项目的投资、承发包及预决算情况。

（四）宅基地使用、村民建房审批情况和危房改造落实情况。

（五）村内“一事一议”项目实施情况。

（六）最低生活保障和优抚、救灾救济、临时慰问救助款物发放情况，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险

落实情况。

（七）国家计划生育政策落实情况。

（八）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

四、公开程序：党务工作经村党组织会议讨论，村务工作经村民委员会议讨论后进行公开。

五、公开形式：主要采取设立公开栏公开、召开党员、村民代表大会公开，也可以通过网络、电视、广播等媒体进行公开。

党务公开制度 篇6

第一条

依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等有关规定，特制定本制度。

第二条

党务公开工作坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制原则和“党要管党，从严治党”的方针。第三条

党务公开的主要内容是：

1、党组织贯彻执行上级党组织决定、决议及工作部署情况。主要包括：党建工作有关文件；党建工作目标计划及考核考评情况、党组织对党员的考核考评情况；党组织机构变动情况；党组织及党员隶属关系变动情况等。

2、党组织领导班子自身建设情况。主要包括：党组织民主生活会会前意见征集情况，会后整改措施及其落实情况；领导干部述职述廉情况；作风建设情况等。

3、基层党组织建设情况。主要包括：《党支部工作条例》、《思想政治工作条例》执行情况，党组织换届选举情况，发展党员公示情况，民主评议党员情况，党费收缴管理情况。

4、其它应公开和上级指示公开的党务工作事项。第四条 党务公开的主要形式

1、党员大会和党员代表大会是党务公开的主要形式。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，召开党员大会和党员代表大会期间，对有关事项进行审议讨论，广泛征求党员的意见和建议。

2、公开告知形式。将应公开的党务工作内容通过一定形式，在党组织内部、单位内部予以告知，以达到党务公开的透明化。

3、通过会议传达、定期通报、文件传达以及一定范围公示公告等形式进行公示公开，做到党务公开形式多样化。第五条 党务公开的时限。党务公开的时限要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，一般每季度或半年公开一次；阶段性工作一般应在阶段工作完成后及时公开；临时性工作要随时公开。

第六条 党务公开实行分级管理。党支部要实行党务公开。根据党务公开制度的要求，结合实际，制订党务公开实施细则，并认真抓好落实。党务公开工作要列入党组织议事日程，并作为民主生活会的专项内容，定期研究检查。

第七条 局纪检监察室负责对局党务公开工作的监督检查，定期对党务公开工作情况进行通报考核。

关于高职院校实行党务公开的思考 篇7

关键词：高职院校,党务公开,思考,党建

在新时期, 开展党务公开有利于党内民主的发扬, 有利于加强党内权力运行的监督。对于高职院校来讲, 党务建设应当尤其重视党务公开。通过党务公开, 为广大党员及群众提供履行监督权、参与权以及知情权的重要渠道。因此, 高职院校应当不断对党务公开的形式进行探索, 对党务公开的内容进行拓展。

一、高职院校实行党务公开存在的问题及原因

对于高职院校来说, 目前党务公开工作还是存在着一些问题。首先, 一些高职院校没有正确认识党务公开的重要性。由于党务公开中的许多内容, 都与学校重点工作有关, 许多院校并不愿意主动公开。而党务公开在一定程度上也增加了高职院校的党建工作的内容。其次, 仅仅将党务内容进行公开并不能真正实现党务公开的目的, 缺少了系统层面的思考, 在党务公开工作实行的过程中, 就会思路不畅通, 难以顺利完成任务。此外, 许多高职院校在党务公开形式的选择上, 更加倾向于走形式, 党员和群众的参与度不高, 无法真正实现党务公开的作用。还有一些高职院校混淆了党务和校务的概念, 仅仅涉及到小部分的党务内容, 大部分公开的是校务的内容。

综合这些问题, 归根结底, 我们不难发现是两方面的原因导致党务公开在实际工作中难以开展。一是思想障碍。对于一些高职院校的干部来说, 思想因循守旧, 不肯接受新鲜事物, 担心党务公开工作的开展, 会招惹麻烦。还有的干部不愿意接受党员和群众的监督, 不支持党务公开工作, 甚至采取抵制的态度。二是管理体制。目前依法治校尚未全面铺开, 民主的实行过程还存在一些阻碍。

二、关于高职院校党务公开的思考

(一) 严格遵循相关原则

高职院校开展党务公开工作应当遵循一些原则。首先应当遵循依法公开的原则, 在保障党的秘密纪律的前提下, 遵循国家相关的保密法规。需要注意的是, 党务公开并不是所有工作全部公开, 而是根据要求公开部分内容。其次, 应当坚持分类公开的原则。党务公开有两方面的内容, 一是党内部的党务公开, 二是扩展到了党外的, 向所有干部群众公开。具体要采取哪种公开形式, 需要视实际情况而定。最后, 还应当遵循与校务公开相适应的原则。由于在各个高职院校中, 校务公开先于党务公开, 已经有了一定的基础。在进行党务工作的同时, 应当注意协调好党务公开与校务公开二者的关系。

(二) 注意党务公开机制的创新

要想实现党务公开机制的创新, 首先应当对公开的内容进行规范。以制度的形式, 将公开的内容确定下来, 能够最大程度上减少随意性。还应当注意对公开程序进行规范, 确保充分采纳民意, 保障整个公开过程处在监督之下。此外, 对于公开时限的确定, 也需要结合实际工作的需求, 不能流于形式, 应当让党务公开起到应有的作用, 满足群众的知情权。最后, 对于公开形式的选择, 不应当因循守旧, 而是根据党务公开的实际内容, 决定其形式。

(三) 完善党务公开的制度建设

首先应当完善党内情况通报制度。在党的内部, 根据工作的需要, 向全体党员公布党的重要工作情况。其次, 应当关注的是座谈会制度。党委进行的决策一般有两种, 对于一般性的决策, 可以在一定范围内公开, 并进行意见的征集。而涉及到重大政策的规定、研究, 就应当利用座谈会的方式进行, 保障党务公开制度的完整性。此外, 应当完善基层党建评价制度。在对基层党组织工作进行考核的过程中, 应当把党务公开工作作为一项评价标准纳入到综合考核中来。通过这种方式, 能够有效地督促基层党组织对党务公开工作的进行。最后, 重视上传下达制度的建设。各院校应当重视对基层党组织、群众意见的征集, 通过意见的反馈, 更好地完善、补充党内的情况。

(四) 与校园文化建设相结合

校园文化建设对营造良好的学习氛围, 保持优良的校风校纪具有重要的意义。同时, 校园文化建设还极大地丰富了师生的课余生活, 是精神文明建设的重要手段之一。而党务公开工作为师生提供了了解院校党的建设、活动的重要手段, 与校园文化建设存在千丝万缕的联系。将党务公开与校园文化建设相结合, 有利于在校园中营造良好的民主氛围。通过文化建设, 引导师生关注党务公开工作的进展, 更好地促进了党务公开的实施, 提升了党务公开的效果。

结束语

作为高职院校党建工作的重要内容之一, 党务公开保障了学院各项活动都处在民主监督的环境下, 能够有效减少腐败现象, 保障师生的知情权。但是目前高职院校的党务公开工作还处于起步阶段, 在实际开展中, 还存在着一些问题。针对这些问题, 只有不断完善党务公开制度, 理清头绪, 创新思路, 才能让党务公开工作真正起到应有的效果。也只有这样, 党务公开工作才能获得更好的发展, 从而推动高职院校党的建设。

参考文献

[1]沈亮, 胡敏.高等院校的党务公开的内容与形式[J].中山大学学报论丛, 2007 (09) .

[2]潘磊.谈高职院校人文素质教育[J].世纪桥, 2011 (15) .

从党代会看党务公开 篇8

党代会是每隔五年才举行一次的政治盛会，重要人事更替、政策部署等是此次盛会上最重要的内容。在国家行政学院教授竹立家看来，党代会和人代会是发挥社会主义民主、建设社会主义政治文明最主要、最基本的两个平台，“发挥好这两个平台的话，民主就会取得巨大进步，民众参与渠道就会更加明确。”竹立家对《瞭望东方周刊》说。

竹立家認为，党代会的信息公开一定程度上是折射党在推进民主进程上的决心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣办针对十八大党代表的选举情况召开新闻发布会，这是执政党第一次就党代表的选举情况专门举办的新闻发布。“十八大代表选举一个方面反映了我们党近年来在推进党内民主建设方面的新进展，同时也体现了我们党民主、开放，充满生机与活力的形象。”十八大代表、中组部副部长王京清在发布会上说。

“不止是党代会，从2002年的十六大至今的十年历程里，执政党一直在持续地推进党务公开。”北京大学法学院副院长王锡锌对《瞭望东方周刊》说，近十年推进党务公开的步骤中，对公开理念的强调和每一步的具体落实，均表明了执政党对党务公开的一种持续性的姿态和立场。

党代表公示制度有突破

“如果从百度检索，有关党的十八大代表的选举信息就有370万条之多，不论是工作部署，还是政策规定，还有初步人选选举结果，社会公众都能够及时了解到。”在介绍十八大代表选举工作情况的新闻发布会上，中共中央组织部秘书长、新闻发言人邓声明回答记者提问时说。

十七大时首次实行公示代表候选人初步人选名单，此次十八大代表选举，中央要求进一步改进公示的形式，提高公示的实效性。

“对代表候选人初步人选，多数单位都是采取通过党内文件、党建工作网，在党内进行通报，还有11个省市不仅采取了这种方式，而且还扩大了公示范围，通过党报、电视等媒体，向全社会进行了公示。”王京清说。

这种对初步候选人的公示且实行差额考察在历届全国党代会代表选举当中尚属首次。“考察中广泛听取意见，注重了解党员群众的公认度，对不符合代表条件的人选及时进行调整。”王京清说。

为了使信息充分公开，此次选举采取了一系列措施。“包括普遍召开党员大会，专门印发了《致党员的公开信》、普遍发送手机信息等，新闻媒体对整个过程进行全程跟踪报道，同时，对那些流动党员，还有离退休党员，还有年老体弱多病的党员采取打电话、发邮件、上门走访等多种形式，来征求他们对选举工作和代表人选的意见。”邓声明说。

公示调整后，通过召开全委会以投票方式来确定候选人。之后进入最后环节，即召开代表大会或代表会议选举代表，十八大党代表的差额比例要求是应多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了进一步扩大。“这意味着要有超过15%的人选在这个环节上被差下来。”王京清说。

公开公示之下，公众能明确知晓哪些人通过筛选“被差下”。

竹立家认为，公示制度和差额选举对于推进党内民主、沟通党情民意，有重要的意义，“将有利于加强党的执政合法性，也是政治体制改革的一个切口，体现了渐进改革的思想。”

此外，王京清认为，在此次十八大代表选举过程中，监督工作力度之大也是前所未有。“比如各级纪检机关、组织部门，还有各个选举单位，都采取了许多措施，来保证对代表选举工作的监督。比如，中央纪委和中央组织部联合组成了检查组和调查组，到有关选举单位进行抽查和督导。中央组织部还研究制定了代表选举工作纪律要求的流程图。有的选举单位派纪检工作人员到基层单位参加党支部的推荐提名工作，现场监督推荐提名的情况。”

信息披露更快捷

2012年11月1日，中国共产党第十八次全国代表大会新闻中心网站（ www. cpcnews. cn）开通。该网站将及时发布大会的各项议程、动态、公告、通知等，用中、英文为中外记者和国内外读者提供有关大会的信息，提供历次党代会的背景资料、党的理论知识等。

五年前，十七大召开前一周，即2007年10月8日，十七大新闻中心网站开通。当时网站开设了大会公告、大会进程、高层动态、文件报告、记者招待会等栏目。此次十八大新闻中心网站比十七大时的栏目设置更加丰富全面，且突出地将“记者服务”一栏置于网页最醒目的地方，设有采访指南、采访提示等栏目。

“十八大信息发布速度和内容都比以前更快更多，寻找信息也很容易。从我关注研究的角度来看，互动的平台要比以前有较大的提升，回应的速度也比以前更快。”竹立家说。

涉及会议进程、选举结果及各项决议文件对外公布、制度规范等内容的党代会的公报制度，也不断地在走向透明。

1956年党的八大开始建立此项制度，将会议日志、大会发言、有代表性的若干小组发言等适时对外公布。半个多世纪以来，党代会公报制度逐渐完善，对外沟通的内容和方式等都有重大改善，成为推进党务公开、实现党内民主的一种重要方式。

而公报制度背后曾不为人熟知的学问也渐渐被公众知晓。

党代会和第一次中央全会产生中央委员会委员、中央政治局委员、中央政治局常委，在大会上宣布选举结果时，是按照得票多少排名的。对外公布时，则采用其他的方式。

比如中央委员名单是按姓氏笔画排列；中央政治局常委的名单则按照一定历史时期通行办法和当时的实际情况、工作需要进行排名。而中央委员的候补委员都是按得票多少进行排名，“党章规定候补委员‘依次递补’是按得票多少，从得票多少的顺序可以明显看出其在党内的声望和地位，递补的时候也会按照这个顺序来进行，这样就比较科学和合理。”中央党校党建研究专家叶笃初教授曾对媒体解释。

十年，党务公开进程提速

十六大之后，党对党务公开的重视程度空前。十六届四中全会明确提出“逐步推进党务公开”，十六届六中全会又提出要“积极推进党务公开”，十七大报告将“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。

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“党务公开在党章里有明确规定，党的各级组织要按照规定实施党务公开，使党员对党内的事务有更多的了解和参与。”王锡锌说，近十年，党务公开在党内公开方面更多走向制度化，“2004年《党内监督条例》实行，其中规定了党内重要情况要实行通报制度，这一年9月印发的《党员权利保障条例》中也规定，党组织作出决议、决定时应当要按规定及时地向党员通报。”

党务对社会公开方面也有了更多的具体部署，且不断被落实。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。“这说明党已经开始重视将关系到国计民生、社会重要事项、人事安排等的党务内容向社会公开。”王锡锌说。

这项推进党务公开的具体要求很快得到各地响应。四川眉山、贵阳、南京、河南三门峡等地陆续“试水”。推进党委新闻发言人的制度建设也成为2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务。

2010年，在庆祝建党89周年的前一天，来自中央纪委、中央组织部、中央宣传部等11个部门的新闻发言人首次在北京集体亮相，并回答中外记者提问。“作为新闻发言人我对这个工作还是很生疏的。”时任中央组织部秘书长的邓声明以新闻发言人身份主持发布会时坦言，他的这句真诚之语随即获得外界一致好评，被赞“很中听”。

“此外，党务公开在基层的落实值得一提。”竹立家说，尤其是2010年10月8日，中共中央办公厅向全党印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织实行党务公开提出了一系列明确要求。

这十年里，基层党务公开在公布重大决策、干部任命、公共财政预算等方面，都在逐步地走向公开透明。“以四川遂宁为例，他们的做法就不错。影响到群众富裕和当地经济重大发展的政策制定时，就会召集人大委员、人大代表、政协代表、普通党员代表、普通群众代表共同参与；干部任用上，差额选举、公示制度、干部竞选等都会对理由进行详尽的说明，相对于以前进步很大。”竹立家说。

“总的来说，过去十年在推进党务公开方面的进展上，理念和行动都是值得肯定的。”王锡锌说，未来十年，党务公开仍具有极高的重要性，“从党内民主和监督、加强执政能力建设等角度来看，都需要公开。党务公开是增强党的凝聚力、加强提升共产党执政能力的一个极为关键的治理技术。”

竹立家预期，新一届政府会继续加大对党务公开的推进力度，“党内民主也会带动社会民主，让社会主义政治文明上一个新台阶。”

党务公开需精细化

面对未来党务公开的走势，王锡锌认为，过去十年公开已经起步，“未来应该向更加具体、精细化的方向发展，公开如何及时、准确、充分，还有很多可做的内容。”

“从党务公开所承载的目标来看，公开是一个很重要的理念和手段，但是公开本身并不是目的，党务公开都是为了更好地鼓励参与、监督。”王锡锌说，未来应从单向性告知到鼓励党员、人民群众能够双向互动的参与性公开，“比如重大决策的党务公开，这种公开可以在决策结果前的某一个阶段进行某种预公开，鼓励党员参与甚至是民众意见的吸纳。”

在王锡锌看来，一些关键性的党务信息也应是未来公开的重点。“涉及党内权力配置的信息，比如党委部门有哪些权力，权力如何配置，至少要在党内明确、公开，也可以对社会公开。”王锡锌说，“还有各级党委的决策信息，比如哪些工程要上，一个地方是否要拆，另外涉及財务的信息，如公共财政，基层党委部门、人员的财政经费使用情况等都是需要公开的。”

而在竹立家看来，充分运用党代会和人代会两个民主平台也是未来需要着重推进的。他说，民主的平台就是两代会，公开也要通过两代会来实现。