工期管理责任制(精选9篇)
甲方:
乙方:
为加强施工期间施工路段交通安全管理,尽可能减少工程对道路交通安全、畅通的影响,确保道路施工顺利进行和该路段内的交通安全、畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律,特签订安全责任状如下:
一、甲方责任
(一)依法实施安全监督管理,严格履行执法职能,维护良好的道路交通运行环境。
(二)指导企业安全隐患大检查,监督乙方路是交通安全责任,提高乙方安全机制运行效能。
(三)严格落实抄告制度,不定时抽查乙方建设项目的交通安全设施维护情况,督促乙方对施工作业区交通安全隐患进行整改。对不予配合的,一律联合有关部门予以告诫、通报、组织召开现场会、责令限期整改、抄报等处理。
(四)如果发生安全事故,甲方应按照法律、法规及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究相关责任人,并上报有关部门。
二、乙方对施工路断安全生产负总责,负责以下安全事项的管理:
(一)严格遵守有关施工作业,安全生产的国家法律、法规,认真执行施工审批的有关安全要求;应承担交通设施维护责任,可以由
设施公司、施工单位分解落实。
(二)建立、健全各级安全升官管理机构和安全生产管理制度,设立专职安全管理人员和现场安全人员,负责施工人员及车辆驾驶员的安全教育和管理。
(三)建立交通安全设施日常巡查制度,组建专职巡查小组,负责施工作业区交通安全设施的巡查、维护及抢修工作,每6小时不得少于一次。乙方不得擅自迁移道路交通安全设施,因施工损坏的设施必须立即恢复原状。如遇恶劣天气、车辆碰撞、人为移动设施等情况造成设施破损或移位,乙方应通过检查及时发现,并在发现情况或接到通知后4小时内必须完成抢修工作,并通知人反馈。
(四)施工工作必须按《道路交通标志和标线》(GB5768-2009)和《城市道路施工作业交通组织规范》(GA/T-900-2010)的规定设置明显的施工警告标志、限速标志、导向标志和必要的安全防护措施。涉及夜间占道的施工项目必须增设照明灯和警示灯具。
(五)施工期间,必须将施工作业现场一切机械、物品应放置在施工封闭区域内和不妨碍正常交通的道路外,其任何部位不得伸出封闭区外。在封闭区内过夜的机械、物品数量、位置必须在方案中明确并征得相关部门同意,但人员不得在封闭区内过夜。
(六)施工人员往返施工现场、施工车辆载人、载物必须严格遵守道路交通安全法规,施工人员不得在封闭区域外活动,确需要横穿公路时,应观察车辆行驶情况,在确保安全辛苦下迅速通过。施工作业人员及进入作业现场检查、指导工作的其它人员,必须遵守城市道
路作业相关规定。施工负责人和现场负责人应随时检查施工人员的安全防护用品的穿戴情况。
(七)施工车辆不得超载、超员、货车车厢内不得载人,作业中应开启警示灯及危险警告灯。作业车进出施工作业区应遵守确保安全的原则,从封闭车道的尾部进出,严禁随意停车、装卸物品。
(八)在施工期间必须服从甲方有关安全生产方面的指令,并加强沟通。如遇突发事件、警卫任务、恶劣天气、安全措施不到位等,应服从暂停施工、恢复交通和停止施工的指令;发生各类重大伤亡交通事故或其他影响交通安全的重大不稳定事件,应及时通报甲方,防止事态扩大酿成严重的社会不良影响。
(九)必须满足甲方其他相关安全要求。
三、施工安全责任
施工单位或施工人员因违反本责任状的要求造成安全事故的,将依据有关法律法规的规定追究相关单位和个人的法律责任。
四、其他
本责任书一式二份,交警大队、申请单位各执一份。
甲方:(章)乙方(章)委托代表人:委托代表人:
工期问题中双方互有违约行为的, 在难以区分业主和建筑企业各自应当承担工期延误违约责任大小和因此遭受损失数额的情况下, 如业主不能证明自己无违约行为、工程逾期未交工与其无关的情形下, 法院不支持业主主张工期逾期违约金的请求。
案情简介
上诉人:新广厦公司
被上诉人:二十二冶公司
2008年4月17日, 新广厦公司作为发包人、二十二冶公司作为承包人签订《建设工程施工合同》, 由二十二冶公司承建新广厦公司开发的盘锦广厦新城项目B区工程。开工日期2008年4月20日, 竣工日期2008年11月15日。
2008年4月20日至6月1日新广厦公司组织施工单位分别召开了广厦新城项目2008年8次工程协调会, 主要内容概括如下:施工单位已经进场, 但施工前准备工作迟缓, 开工延后, 施工进展缓慢, 施工能力不足及管理不到位, 须加快进度, 加强管理, 确保工期及建设单位砼供应问题。
2008年6月至7月间及9月7日、10日二十二冶公司多次向新广厦公司发函, 提出拨款不足和砼供应不及时影响工期的问题。
2008年9月1日, 双方签订《盘锦广厦新城项目B区工程总包合同补充协议》 (以下简称《补充协议》) 。该协议确认:工程开工以来, 由于双方各种因素影响, 施工进度未能正常实施, 工期滞后。二十二冶公司承诺:重新制定施工计划 (作为《补充协议》附件) , 在保证质量的同时, 确保工期要求;2008年11月30日按新广厦公司下发交屋标准的工作内容全部完成 (不包括由新广厦公司发包的专业分包) 。如不能按调整后的计划如期交工, 愿承担每延期一天10万元的工期违约金, 总额不超过300万元;如能按期或提前竣工, 新广厦公司则给予二十二冶公司奖励30万元。
2008年8月至11月分别召开多次工程协调会, 主要内容:落实砌筑、外墙抹灰、保温等工程及与甲方分包施工单位的协调配合问题。
2008年12月24日, 二十二冶公司所有管理人员、施工人员全部撤离工地, 未与新广厦公司进行现场交接, 留有未完工程。
2009年4月20日, 二十二冶公司向一审法院提起诉讼称, 主张解除《建设工程施工合同》, 并要求新广厦公司支付拖欠的工程款等。
2009年6月, 新广厦公司向一审法院反诉主张逾期交工违约金300万元。
法院观点
辽宁省高级人民法院 (一审法院) 认为:关于新广厦公司请求二十二冶公司给付逾期交工违约金300万元及赔偿逾期竣工的投资损失531万元。《建设工程施工合同》约定竣工日期2008年11月15日, 《补充协议》二十二冶公司承诺2008年11月30日按新广厦公司下发交屋标准的工作内容全部完成。从施工过程中的会议纪要、《补充协议》及双方往来函看, 前期开工准备及施工进度缓慢主要责任在于二十二冶公司施工能力不足, 管理不到位, 影响工期。
从5月下旬到9月初, 除二十二冶公司存在管理问题外, 新广厦公司出现混凝土供应不及时、拨款不足问题, 工期没有正常实施存在双方因素。同时, 从8月下旬至9月上旬, 二十二冶公司存在施工计划落实不到位情况。至2008年10月31日, 年度计划内容进行调整, 新广厦公司要求二十二冶公司在2009年1月5日完成B9#、B10#楼的内墙抹灰工程, 以便向购房人交屋。2008年12月24日二十二冶公司撤场时存在未完工程。
综合上述事实, 在施工过程中, 二十二冶公司施工进度慢, 管理不到位, 影响工期。新广厦公司存在拨进度款不足, 供砼不及时情况, 影响工程进度。故双方在合同履行过程中互有违约, 新广厦公司要求二十二冶公司承担逾期交工违约金及因此遭受的投资占用损失的诉讼请求, 不予支持。
最高人民法院 (二审法院) 认为:新广厦公司关于二十二冶公司承担逾期交工违约金300万元的主张应否支持。第一, 《补充协议》中不仅对逾期交工问题进行了约定, 还对新广厦公司付款义务有明确约定。关于交工日期以及逾期交工应当承担的违约责任问题, 根据《补充协议》约定, 二十二冶公司应当于2008年11月30日前按照新广厦公司下发的交屋标准全部完工, 否则承担最多不超过300万元的工期违约金。同时, 关于工期顺延、新广厦公司付款义务等内容, 《补充协议》约定, 新广厦公司“每月5日及时支付工程款, 如因工程款拨付不及时, 二十二冶公司工期顺延”。第二, 一审法院认定双方当事人均存在违约行为的结论正确。
根据一审、二审法院已经查明的事实, 一方面, 二十二冶公司直至2008年12月24日撤场时, 尚遗留有未完工程, 确实存在拖延工期问题;另一方面, 新广厦公司亦并未完全按照《补充协议》约定如期、足额支付工程款, 影响了工程进度。新广厦公司应当按照合同约定支付工程进度款, 拒绝支付即构成违约行为, 二十二冶公司主张其有权依《建设工程施工合同》及《补充协议》相关约定, 对因延付进度款而拖期部分按顺延工期或合理停工处理, 理由成立。因此, 造成案涉工程未能在约定时间内完工, 双方均有责任。
综上, 二审法院认为, 结合双方实际履约行为及《建设工程施工合同》和《补充协议》中有关约定, 在履约中, 二十二冶公司存在开工准备不足、前期施工能力不够、工程管理存在缺陷、擅自撤场等履约瑕疵;新广厦公司存在砼供给不及时、支付工程进度款不足、未经竣工验收擅自使用等履约瑕疵;还存在着承发包双方沟通、协调、配合等方面缺陷。
以上综合原因, 或先后、或交叉、或共同作用下导致工期延误, 现主合同涉及工期的约定内容已经施工现场洽商记录、补充协议等几经修订, 二十二冶公司擅自撤场后业主已安排案外人续建, 涉案工程完工后未依法办理竣工验收而又转卖他人。在此情形下, 已无法确定工期延误时间, 难以区分新广厦公司、二十二冶公司各自应当承担工期延误违约责任大小和因此遭受损失数额。新广厦公司不能证明自己无违约行为、工程逾期未交工与其无关的情形下, 一审法院未支持其关于工期逾期违约金的请求, 并无不当。
【上述案例内容摘自中华人民共和国最高人民法院 (2013) 民一终字第111号民事判决书】
律师评析
在司法实践中, 在建筑企业起诉主张工程款时, 业主通常会提起反诉主张巨额的逾期违约金。
而业主只需要提供实际的竣工日期与合同约定的计划竣工日期, 其中的相差天数就是工期延误天数。如果建筑企业不能举证证明延误原因, 则应承担举证不能的不利后果, 即一般情况下推定工期延误系承包人造成的, 且相应的损失及违约责任应由承包人自行承担。
在实践中, 即使由于业主原因导致工期逾期的, 建筑企业往往很难得到业主同意工期顺延的书面签证。业主在施工过程中通常会哄骗建筑企业加快进度, 口头承诺不会追究工期责任或者许诺待工程结束后再办理签证, 而一旦工程结束, 业主出于扣款、延付等目的又追究工期逾期责任。建筑企业则因口说无凭、证据不足往往陷入被动。
上述案例给了广大建筑企业一个很大的启示:即使无法得到业主同意工期顺延的书面签证, 但如果有大量证据证明的确存在业主原因导致工期延误的情况, 且无法分清各自责任的, 则业主也应就工期逾期后果承担相应的责任。
部分法院对于类似的工期争议处理做出了明确规定, 如安徽省高级人民法院在2014年1月1日施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见 (二) 》第四条规定“承包人未能提供顺延工期的签证等书面文件, 但能够证明工程存在延期开工、不具备施工条件、设计变更、工程量增加、发包人指定的分包工程迟延完工、不可抗力等不可归责于承包人的原因, 影响施工进度的, 可以允许承包人相应顺延工期。”
因此, 提醒广大建筑企业务必在施工过程中重视证据收集工作:
(1) 一定要重视施工进度计划表的编制工作。科学合理地编制施工组织设计及进度计划, 在可能的情况下尽量多设置施工关键线路, 为工期顺延创造机会;
(2) 在开工阶段, 建筑企业要密切关注业主对开工准备的相关工作进程, 如收到开工指令时现场尚不具备开工条件, 务必及时通过工作联系单、工程现场签证单、会议纪要等形式, 明确现场尚不具体施工条件等情形;
(3) 在整个施工全过程中, 建筑企业均要及时、全面地收集和固定与工期相关的所有证据;
(4) 注意合同约定的监理人指示、批准的程序和期限, 关注其是否构成业主原因导致工期延误的情形, 并保管好相关的证据材料;
关键词:园林;施工管理;进度;工期
园林施工都有一定的工期要求,对园林的施工进度和工期进行管理是保证园林工程按预定的时间完工并交付使用的关键。园林施工进度与工期的管理主要包括编制施工进度方案和检查执行施工进度方案等步骤。
一、园林施工进度计划编制原则和依据
1.园林施工进度计划编制原则。园林施工综合性强,具体的施工作业组织中应有合理的时间和空间组合,各分项工程间必须相互协调并衔接,因此,必须制定详细、清晰、可行的作业计划。编制园林施工进度计划时,要综合各方面因素,遵循一定的原则,确保计划的合理性。
(1)集中力量保证重点工序施工的原则。工程施工应抓重点工序,特别是在大型园林项目施工中更要集中主要力量搞好重点项目的施工。要避免全园开花、战线过长、劳力分散,在保证工作面安全条件下,适当缩小工作面,加快施工速度。
(2)实事求是、量力而行的原则。编制施工计划时应充分考虑自身的技术力量、装备水平、劳力情况及施工条件,做到制定的指标切合实际,并适当留有余地,各项施工指标的制定要量力而行。
(3)编制中确定技术措施的原则。编制计划时除确定作业量、用工、用料、进度及监控指标外,还要制定与之相关的技术措施。这些措施要具体可行,在采取新的技术措施时,要充分考虑到技术的实用性和经济性,不可过分求新求洋。
2.园林工程建设施工进度计划的制定依据。
(1)施工合同中规定的工程竣工时间及施工的阶段性目标。
(2)多年来施工管理的经验,尤其是资源调配及进度控制的成功经验。
(3)前阶段本单位计划完成情况。主要分析施工进度、材料供应、机具选用、劳力调度及出现的具体问题。
(4)各种先进合理的计划定额指标,诸如劳动定额、物资材料消耗定额、物资储备定额、物资占用定额、费用开支定额、设备利用定额等。
二、编制施工计划
编制施工计划应遵循上述的计划编制原则和依据,设计出最合理的工期。施工计划中的关键是施工进度计划。施工进度计划应以最低施工成本为前提合理安排施工顺序和工程进度,保证在预定工期内完成施工任务。
1.工程项目分类。在编制园林施工计划时,首先要将园林施工中的工程项目进行分类。在园林施工中,园林工程项目通常分为:土方工程、基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、地面工程、抹灰工程、园林路灯工程、假山及塑山工程、园路及园桥工程、园林小品工程、给排水工程及管线工程等。
2.计算工程量。按施工图和工程计算方法逐项计算求得各分项工程的工程量,在计算中应注意工程量单位的一致。
3.计算劳动量和机械台班量。
计算中的各种定额应以各地的施工定额手册为依据。
4.确定工期。
在一定工作面范围内,依靠增加施工人数来缩短工期是有限度的,但采用轮班制作业形式可达到缩短工期的目的。
5.编制进度计划。
编制施工进度计划应使各施工段紧密衔接并考虑缩短工程总工期。为此应分清主次,抓住关键工序。首先分析消耗劳动力和工时最多的工序。待确定主导工序后,其他工序适当配合、穿插或平行作业,做到作业的连续性、均衡性、衔接性。编好进度计划初稿后应认真检查调整,看看是否满足总工期,衔接是否合理,劳动力、机械及材料能否满足要求。如计划需要调整时,可通过改变工程工期或各工序开始和结束的时间等方法调整。
6.落实劳动力、材料、机具的需要量计划。
施工计划编制后即可落实劳动资源的配置。组织劳动力,调配各种材料和机具并确定劳动力、材料、机械进场时间表。
三、施工进度计划的编制方法
详细进度表是最普遍、应用最广的条形图进度计划表,经常用于各种园林的施工管理中,通常所说的条形图就是指施工详细进度表。详细进度计划是由两部分组成:以工种(或工序、分项工程)為纵坐标,包括工程量、各工种工期、定额及劳动量等指标;以工期为横坐标,通过线框或线条表示工程进度。
1.确定工序(或工程项目、工种)。一般要按施工顺序,作业衔接客观次序排列,可组织平行作业,但最好不安排交叉作业。项目不得疏漏也不得重复。
2.根据工程量和相关定额及必需的劳动力,加以综合分析,确定各工序(或工种、项目)的工期。确定工期时可视实际情况酌加机动时间,但要满足工程总工期要求。
3.用线框在相应栏目内按时间起止期限绘成图表,需要清晰准确。
4.清绘完毕后,要认真检查,看是否满足总工期需要,表中能否清楚看出时间进度和应完成的任务指标等。
四、园林施工进度计划的实施管理
1.影响施工项目进度的因素。影响施工进度的因素有多种,经常遇到的有以下三种因素:
(1)相关单位的影响。影响施工的外部相关单位很多,它们对项目施工活动的密切配合与支持是保证项目施工按期顺利进行的必要条件,如果其中任何一个单位在某一个环节上配合不够,都可能影响施工进度。对于这类原因,施工方应以合同形式明确双方协作配合要求,在法律的保护和约束下,尽量避免或减少损失。同时在编制进度计划时对各种问题要予以充分考虑,留有余地,以免影响施工进度。
(2)施工方内部因素影响。施工方的活动对于施工进度起决定性作用,施工组织不合理,人员、机械设备调配不当,施工技术不当,质量不合格引起返工,与外层相关单位关系不协调等都会影响施工进度。因而提高管理水平、技术水平,提高施工作业层的素质是非常重要的。
(3)不可预见因素的影响。园林施工中可能出现的持续恶劣天气、严重自然灾害,都可能造成临时停工,影响工期,在编制施工计划时必须留有余地。
2.保障园林施工进度的措施。
(1)组织措施。为保证园林施工进度管理,必须建立起完善的施工实施进度控制组织系统和控制体系。如召开协调会落实各层次各项目的进度,安排进度控制调度员。明确各岗位的具体任务和工作职责,按施工项目的组成、进展阶段等将总进度计划分解,以保证进度目标的贯彻实施。
在园林工程建设施工的全过程中,项目管理者要经常检查园林建设施工进度计划的实施情况,通过对照比较和分析,及时发现实施中的偏差,采取有效措施调整园林工程建设施工进度计划,排除干扰,保证工期目标顺利实现。
(2)合同措施。应保持总进度控制目标与合同总工期相一致,分包合同的工期与总包合同的工期相一致,并明确违约责任。
(3)技术措施。要不断采用新技术、新方法,特别是在不增加成本的前提下加快施工进度的技术方法,以保证工程如期竣工。
(4)经济措施。园林施工进度的管理措施中的经济措施,一方面是指实现进度计划的资金保证措施,在施工中必须采取各种必要的措施保证资金供应,使施工不致因资金不足而停工误工;另一方面是指用经济手段保证施工按期进行,如在部分工序采用计件工资,对贻误工期的处以罚款等。
参考文献
[1]罗瑞彩.浅谈园林绿化工程质量与管理途径在施工中的重要性[J].建材与装饰,2007(9):33-34.
在我单位中标之后,我单位将从以下方面制定工期进度保障措施,保证在工期内顺
利完成各标段的生产任务:
1、严格执行甲方关于生产进度保障措施的各项条款。
2、做好安全保障工作,严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《长庆油田石油与天然气钻井井控实施细则》等国家、行业有关的安全生产标准和规定,建立健全各项规章制度,做好安全大检查工作,建立完善应急救援预案,防止因安全事故影响下的工期延误。
3、做好前期准备工作,在工期开始前做好设备、原料的检验入库,人员的安全培训等各方面工作,做到有生产指令就能提供服务,保障甲方施工进度。
4、在每口井的固井施工前期做到早联系、早准备、早实施的三早原则,为切实提升工作效提供保障。
5、做好特殊情况下的生产指令安排,如:复杂路况、特殊天气、工农关系等。
6、积极主动了解甲方施工指令,确保按时施工。
7、在一些重点井、难点井中按照甲方要求随时待令,按时到井。
8、如因我方自身生产调度失误,造成甲方工期延误,由我方承担甲方损失。
万X集团的执行力超强业内有口皆碑,万X广场从开工都开业都在2年之内实现,每个项目都要求做到:收地即开工、开工及建设、竣工即开业、开业即旺场。但综合体项目工期紧、任务重、工序繁多,如何才能2年内实现开业目标?除了设定标准工期外,还需要进行合理组织、穿插。下面将向大家介绍万X综合体建设10个阶段部分工作穿插的要点。
一、开工前阶段
1.《前期推进计划》要求在土地挂牌后10日内完成,项目启动会召开时确定并OA下发;《项目计划执行书》要在开工前30日内完成编制、审批完成;这是项目实施的一级控制计划;
2.土地摘牌后2个月内,设计及现场要达到正式开工条件;
3.公司决定摘牌后,即穿插进行地勘工作。
二、开工前阶段
4.尽快完成边坡支护方案论证,确定土、护、降方案;
5.尽快完成基础机构行使的论证,确定基础结构形式;
6.提前展开售楼处的选址、设计、并施工组织工作;
7.在土地协议签约后,即刻展开所有设计工作、各项行政性收费的调查工作、政府报批报建流程的调查工作、规划预审批工作等,以上工作要在土地摘牌前完成,为集团决定是否摘牌提供数据,也为摘牌后的工作开展创造便利条件。
三、基础工程
8.采取常用边坡支护形式,采用工程桩基础形式的项目,基础工程(含土方挖运)工程控制在4个月以内;需要采用内支撑支护形式和有复杂地质条件的项目,工期根据具体情况计算。
9.两层地下结构工程(含桩承台和防水)工期控制在60日以内(10+10+18*2)
10.优化土护降及工程桩方案,实施工顺序穿插是加快施工进度的关键
11.支护桩、工程桩的施工,要考虑为土方工程的尽早插入提供条件
12.选择正确的土方挖运顺序和出土马道留设位置,使层高较高的塔楼能提前进入结构施工阶段。
四、主体结构施工阶段
13.商业裙楼一般高为五层,按12天/层要求;
14.插蜡烛的塔楼按5天/层要求;
15.在结构施工过程中,要考虑地下室外墙防水工程的插入,为提早进行肥槽回填创造条件(外用电梯基础要提前插入实施);
16.地下室在达到拆模条件后,立即开始进行周转材料的清运,为砌筑和一次机电工程提供工作面
五、砌筑及一次机电工程
17.要求在裙楼结构封顶后75日内完成商业和地下部分的全部砌筑、抹灰和一次机电工程,全面达到内装进场条件;完成界面要求按《房产交付技术条件》实施;
18.裙楼砌筑要先外后内,为外幕墙工程的插入创造条件;电梯井道先砌筑保证直梯进场时间;
19.扶梯要求在裙楼封顶后1个月,砌筑达到安装条件。
六、屋面工程
20.裙楼封顶后10日内完成采光顶边沿和女儿墙的施工,20日内完成全部屋面构造物的施工;
21.屋面防水、保温和保护层沿女儿墙结构施工插入进行,为幕墙吊篮的安装提供场地;
22.全部屋面防水剂保护层,以及排水系统施工要在裙楼结构封顶后45日内完成;
23.屋面变形缝非常复杂,要安排专人落实施工方案,要求在裙楼封顶后45日内全面封闭;
24.出屋面的排风竖井、机电管线穿屋面的空洞同样要安排专人排查、封堵,要求在裙楼封顶后;45日内完成。
七、采光顶工程
25.采光顶钢结构要求提前在厂家加工,结构返沿完成后即进场安装,工期要求裙楼封顶后75日内实现封闭;
26.采光顶的工期若延后,将直接影响内装修的施工,务必要组织力量突击,按要求按时完成;
27.采光顶施工的工作目标:采光顶的施工不得成为关键线路工序。
八、内装修工程
28.砌筑、抹灰和一次机电完成后,按《房产交付技术条件》组织验收、交接,然后内部装修单位进场施工;
29.百货、步行街装修工期为90日;超市装修工期120日;其余主力店装修工期在60-90日;装修完成标准为达到可布场、开业条件;
30.步行街小业主的装修工期一般在60日左右;
31.机电、消防末端设备的安装要随精装修实施。
九、裙楼外装修工程
32.裙楼主体结构施工搭设外脚手架时,即要考虑幕墙施工的需要(一般要考虑幕墙主龙骨安装的需要);
33.裙楼在砌筑工程时,即插入进行幕墙防线、埋件整理、补打工作;主龙骨进行场外加工;
34.裙楼外墙砌筑完成后进行幕墙主龙骨的施工,工期要求20日内完成;
35.主龙骨完成后,进行外脚手架的拆除,同时在裙楼屋面进行吊篮搭设;
36.副龙骨、保温和饰面材料在45日内完成外墙封闭,15日内完成打胶收口工作;
37.泛光照明工程要随幕墙龙骨施工开始即插入进行。
38.塔楼外墙的砌筑工程要紧跟塔楼结构施工进行,要求砌筑楼层与结构施工楼层差为6层;
39.塔楼结构封顶后30日内完成全部塔楼外墙砌筑;
40.塔楼的脚手架要在裙楼顶上一层悬挑,为裙楼屋面工程提供工作面;
41.塔楼结构封顶后50日内,完成全部外墙保温、抹灰、腻子工程,开始外脚手架拆除,随后进行塔吊拆除;
42.塔楼外用施工电梯在塔楼结构封顶后60日内完成粗装修和外窗材料的运输工作,开始拆除;
43.在外用电梯拆除前,要完成至少一部正式消防电梯,提供施工使用;
44.塔楼外装砌筑、保温和抹灰工作用外架实施,面层涂料用吊篮施工。
十、市政工程
45.土地摘牌后,即展开市政管网的综合及单项设计;在裙楼结构封顶前完成全部大、小市政管线施工的招标或委托工作;
46.大市政供电方案要在取得土地后立即展开设计和申报工作;要求最迟在开业前75日实现供正式电;
47.大、小市政管线的实施要分段穿插进行;
48.由于万X综合体项目工期很紧凑,要求在土地摘牌后全力协调政府的市政管线、周边道路工程建设要全面启动,满足开业需求。
十一、调试、验收
49.所有机电调试工作和各单项验收工作,需在工程实施过程中穿插进行;
50.在正式电提供以前,用临电进行分系统单机调试;消防工程完成地址码的编入工作;尽量提供稳定电源进行电梯调试;
51.水系统要在天花封顶前完成打压和管道冲洗工作。
52.正式电接入后,进行消防联动调试;启动空调主机,进行空调调试工作 ;
充分发挥监理单位的作用,树立监理单位的权威,要充分发挥监理单位的组织协调作用。监理单位将从各方合同中规定的责任与义务出发,组织协调各方按合同规定的质量和工期目标完工,从而保证工程建设总目标的实现。在工程建没中,建议业主能高度重视监理单位在工程管理中的核心地位作用,尽量减少直接向承建商发号施令,从而坚决树立、维护监理单位的权威。大力推行一体化施工作业模式。现阶段监理单位内部已全面实行了一体化的作业模式,各专业内配合已基本上实现了无缝衔接,但由于各施工单位对一体化概念尚不是很清楚,导致在执行力上面不够强,影响到工程的顺利开展。本年度需解决的接入点很多,敏感及特殊的站点也必然增多,故可预见需各专业全力配合、协调的站点也必然较多。通过推行一体化的施工管理模式,不仅能有效提高开站效率,而且对解决敏感、投诉等站点具有非常重要的意义。
将预控和协调作为工作的重点:本工程包括污水泵站工程,还有污水管道项目,由于功能各异,专业材料、设备种类较多、专业性强,所以整个工程需要各专业间的紧密协调配合,做好总包与分包、以及相关单位如设计、供货商、业主等的协调工作非常重要,只有做好协调工作及专业分包管理,才能保证工程建设质量,投资、进度,安全目标的实现。
专项工程由专业队伍施工:在目前建筑市场上要求建设工程尽量能采用总承包形式进行整个项目的管理,但现在建筑市场上,很难出现整个工程真正有一家总承包商独立完成,这就要求为更好的控制工程的质量管理,势必要对某些特殊的或专业性强的专项工程要有特殊的专业分包队伍完成。
工程质量方面的建议
(1)强调各专业之间的配合
在施工准备、施工和保修阶段均需要各专业之间的紧密配合。建议设专门的负责人,负责安装专业之间和土建与安装专业之间的配合工作。在施工阶段,更要加强各专业之间的协调,避免漏埋、错埋。
(2)施工中实行样板制度
为保证工程质量达到合格标准,在施工过程中坚决按程序办事,对不同建设标准的服务厅,实行样板制度,样板经各方验收合格后再铺开施工。
(3)材料,设备的质量控制
建议对主要的材料、设备进行考察,实行样品制度,对于乙方采购的材料、设备实行订货前的审批制度,以确保材料、设备的质量。
(4)新材料,新技术的应用
新材料、新技术的应用,需要按照专家参考模式运作。建议业主方面聘请相应的专家,对本工程所使用的新技术、新材料进行考察、了解,在充分掌握之后再加以应用。
工程进度方面的建议
以多年积累的经验值为最低标准,严格按照预定计划完成任务,以确保总工期的实现。
工程投资方面的建议
(1)建议实行总价包干制,工程变更必须严格控制,对每项工程变更进行认真审批。
(2)监理单位负主控责任(3)监理单位对施工准备、施工、保修阶段实施监理,对投资控制的作用非常重要。建议业主将施工阶段投资控制的主要责任落实到监理单位身上,制订奖罚措施。同时,监理单位也必须具备相应丰富经验的专业人员。
其他建议
(1)与各方良好的关系协调,将对工程的有效实施产生积极的影响。
在整个工程实施过程中难免将会与有关单位和个人发生摩擦,故建议业主监理工程师提出问题及意见后,在当天就能给出明确答复。如能这样,必将对工程的有效实施产生十分积极的影响。
(2)项目前期选点工作需要提前及谨慎的展开。
选点工作十分重要,同时需要设计院及监理,包括业主建设管理部门人员能协调一致,在勘察阶段就能预见可能对工程实施造成不良影响的问题,以便将不必要的情况控制在最低水平,不至于在建设过程中要回避选点存在的问题,利于项目实施。
(3)项目管理控制措施方面的建议:
1)项目信息接口存在风险,目前项目管理者、信息接口人都很多,项目管理存在一定的混乱。
措施:各合作单位统一项目管理,以大项目进行划分,接口人尽量采取一对一方式,以免各合作单位信息接口人员过多。
2)多项目并行风险。当多个项目都处于同样紧急的状态下,各个项目负责人都在催促合作单位,合作单位不知道以哪个项目作为重点,造成项目实施上的混乱。
关键词: 公路工程 工期管理 工程后评价
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.09.060
公路工程管理是一项系统工程,涉及到工程项目的各环节。公路工程的工期和工程后评价是公路工程管理的重要环节,也是容易被人们忽视的重要内容,做好这项工作,意义重大。
一、 完善公路工程的组织领导体系
(一) 成立专门的规划与考评组织体系
公路工程管理除了事前的项目规划、项目预算、招投标和项目施工之外,公路工程的周期管理及工程后评价工作也同等重要。
做好工程周期管理和后评价考核与管理,需要成立专门的领导小组或办公室,配备相应的领导团队(如公司一把手或分管领导)、技术专家(包含项目测算和财务核算人员)和相关日常工作人员,制定详细的工作流程,研究和实施规范的监理、评价和考核指标,并与工程相关部门、责任人的业绩考核挂钩,进而在组织上确保工程周期和后评价有人管,管得住,管得好,管得到位。
(二) 增强工期管理和后评价的项目管理与经营理念
工期管理涉及到资金筹措和成本管理,公路工程是有计划按步骤进行的。公路工程工期核算不准确,或者工程严重超期,将会导致资金来源或筹措不稳定, 进而造成工程使用的基础材料、施工设备不能及时到位, 工程进度波动较大。更严重者,可能造成半拉子工程,严重浪费国家财力和资源。
为此,应增强工期和后评价管理的理念,要科学测算和监督工程工期,做好工程资金和项目进度规划,科学筹措资金,同时,根据工程周期和分阶段计划,安排相应的工程资金。并且,做好项目延期的预案,解决非正常的工程施工问题和技术难题。
如果工程工期不正常的发生变化,工程资金可能难以足额到位,增加贷款利息资金供应可能出现不足, 势必影响工程进度,这就要求工程管理部门强化工程的工期意识,根据工程计划及实际进度,及时地做好工期安排,强化工期管理与调整,适时取得资金并及时投放, 充分发挥工程项目的应有效益。
(三) 规划和确立工期关键节点和后评价考核指标
围绕工程实施的主要目标,确立工程工期和各子工期的时间长短,确立各节点的分解目标和考核标准,以及考核流程和实现方式,明确责任人和考核时间,确保规划落地和工程质量、工程进度如期实现。
为确保工程工期管理的质量,可外聘中介机构或技术专家作为顾问,进行工期管理的规划和指导,以解决工期管理粗放的问题。
二、 完善公路工程工期管理与考评
(一) 加强工期控制与考核
公路工程的工期管理是公路工程质量高低的重要指标,也是工程管理的基本内容。公路工程工期管理应纳入项目实施单位的考核指标,纳入项目监理的主要方向,通过具体的时间进度予以保障。
(二)强化工程工期的评价、动态优化与问题纠改
针对工程项目的前期规划和实际管理需要,进行工程工期检查与指标评价。结合工程项目的内外部形势变化和外部管理的最新要求,进行工程工期优化与动态调整,确保工程质量和进度。同时,针对工期实施中存在的问题,下达限期纠改书,明确责任人和实现路径,及时予以改正。
对于违反工程工期管理协议的,区分责任,给予经济的、其它的相应处罚,直至取消施工资质。
三、 科学进行工程后评价与考核管理
(一) 增强工程后评价责任意识
工程项目质量的高低,需要进行定性和定量评价与考核。为此,工程后评价工作尤为重要。为此,要重视工程后评价工作,将其作为评价公路工程质量,测算实施效果,吸取经验教训,为后来的公路工程项目积累经验的重要举措來抓,并建立规章制度,完善考核评价体系和责任机制,确保工程后评价有法可依,有章可循,违法必究。
(二) 实施工程后评价管理与体系化考核
作为公路工程的管理部门和单位,要确立公路工程后评价的考评指标,明确后评价的时间节点和实施流程,完善管理体制,明确工程后评价的质量要求和评价结果的奖惩措施。
要根据公路工程的规划、实施、监理、竣工估算、预算及竣工决算,进行工程的后评价,重点评价工程实施的质量、成本开支合理性,分析工程节约或透支的原因, 查找工期延长或缩短的问题和隐患,以便借鉴经验, 指导未来的公路工程,提高工程管理的质量和效益。
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一、质量管理方面建议
1、加强技术指导作用。施工前编制专项施工方案,对工程质量和安全生产影响较大的施工方案,严格按照公司有关规定,上报分公司和公司审核批复,重大安全风险的施工方案组织专家论证会讨论,确保质量和安全。实施前,由技术负责人组织技术交底,操作过程中则由技术和质量人员跟班检查指导,发现问题,及时纠正消除。
2、落实质量责任制度和奖罚制度。在开工之前就制订了较完整的质量责任制度和奖罚制度,及时组织跟踪检查,发现存在质量问题,立即进行原因分析,对责任人予以相应的罚款;相反,达到优良标准,对班组予以同等奖励。
3、落实三检制,加强过程检测。要求班组分项工程完成后组织自检,合格后交接到下道工序班组检查,专检要及时跟踪检查。原材料和半成品进场后按规范要求检查检验,杜绝不合格品用于工程中,高程和位移执行两级复核制度。
二、安全生产方面建议
1、健全安全管理体系,完善安全管理制度。项目经理牵头组织,工程部和材料设备部等部门参加,每周组织安全检查和安全专题会议,加强大家安全管理意识。
2、加大安全生产投入,树立安全也是效益的观念。根据施工工期,工作面的特点,做到安全生产专款专用,及时配备安全防护用品用具;安全帽、安全带、安全网及劳保用品及时购置,四口五临边严格按照规范要求搭设防护栏杆,并在安全通道处悬挂安全宣传警示标牌。
3、加强专项安全整治。对临时用电,大型构件吊装等安全隐患教大的操作,由专职安全员随时巡视检查,制止违章违纪行为。必要时可以进行罚款,达到教育职工的目的。
4、严格执行安全奖罚制度。为杜绝各种违章违纪行为,制订了安全生产奖罚制度,采取违章违纪第一次批评教育,第二次罚款的办法,坚决兑现;同时,对排除安全隐患的个人或班组则兑现奖励。
三、对施工工期的建议
1.工程进度计划保证制度管理的原则
为保证工程总体进度计划的顺利完成,首先需在项目部管理体系中重点做好施工进度保障管理体系的建设,并由进度计划管理人员制定出进度计划管理制度和奖罚办法。
2.工程进度计划保证制度
进度控制的主要方法有:行政方法、经济方法和管理技术方法。使用行政方法进行进度控制,直接、迅速、有效,但要提倡科学性,防止主观、武断、片面的瞎指挥。进度控制的经济方法,是指有关部门和单位用经济类手段对进度进行影响和制约。进度控制的管理技术方法,就是通过规划、控制和协调,来保证工期目标的实现。进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
进度计划的实施监督与调整。在计划实施过程中,对施工队伍实际进度进行跟踪监督。当发现实际进度滞后于计划进度时,应签发《调度通知》,指令施工队伍采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时应及时报告项目经理,由项目经理与施工队伍协商采取相应措施。定期(最少一个月一次)召开工程例会,研究分析影响进度的主要原因,采取相应措施,并督促有关责任方实施。
3.建立进度计划系统:
在总体进度计划的基础框架上,依照业主的具体要求及现场实际情况,分别编制相应的细部进度计划;
将各个细部计划按需要的管理时间进行汇总,形成季度、月、周的进度计划。
4.建立工地例会制度:
定期召开全体参施队伍和对口管理人员参加的工地例会,项目经理部每天召开一次例会,通过例会统计总结当天工程完成情况,对进度滞后项目分析原因、提出补救措施,同时布置第二天的工作任务。通过紧紧抓住每天的实际进度来确保每周、每月进度计划的完成。
5.建立工作任务负责制度:
对每个分项工程,都将相应责任落实到具体负责人身上,同时引入奖惩制度,在每项任务布置时明确奖惩条件,在任务完成后根据完成情况落实奖惩措施,形成激励机制。
6.进度计划管理信息透明化:总体及分项计划上墙公示,明确各项任务的工作计划、实施状况及任务负责人。
7.材料及物资计划精细化:对应于总体进度计划和分项工程进度计划,在编制总体一次性备料计划的基础上,进行分项材料计划的编制,切实保证材料设备落实到位。
8.加强内部管理协调:
明确生产、安全、技术、测量、质检、试验、材料等与现场直接相关的各职能部门的工作关系和工作流程,使每个管理人员对自己的工作做到目标明确,对上明确负责对象、对下明确管理对象、左右明确各协调部门和工作程序,减少因管理原因造成的误工情况。
四、对环保的建议
加强法制建设,依法保护环境;
加强宣传和监督,提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式;
鼓励环保节能科技创新,大力发展循环经济。
五、疫情防控建议
为提高本项目建筑工地预防和控制传染病能力,减轻、消除传染病的危害,保障施工人员的身体健康与生命安全,维护施工现场正常的施工秩序,特制定新型冠状病毒防控方案。
指导思想:以中国疾病预防控制措施为指导,贯彻执行“预防为先、分级控制、分层管理、及时处置”的工作原则,力求务实、高效、科学、有序地预防和控制新型冠状病毒,做好建筑施工现场防控传染病紧急情况的处置工作,最大限度地降低损失和影响,有效、切实维护生命安全和秩序稳定。
目标任务:
宣传和普及传染病防控知识,提高广大施工人员的自我保护意识。
完善传染病报告制度,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保传染病不在建筑工地蔓延。
加强环境卫生整治,动员全体施工人员集中整治环境卫生,消除发病诱因和隐患。对员工宿舍进行大扫除,及时清理脏乱差和卫生死角。
每日进行施工人员身体病况排查,一旦发现发热等疑似症状的人员,立即送往医院诊治,及时对员工所在寝室所用物品进行彻底消毒,发现疫情立即向疫情防控指挥部报告。
严格控制新入场人员,进行登记备案,并对外地人员进行健康监测,发现可疑病例,及时送往定点医院,严禁在工地留宿。
工作原则:
预防为主、常抓不懈。宣传普及传染病防控知识,提高全体工人的防护意识,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。
规范管理、统一领导:严格执行国家有关法律法规,对传染病突发事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理。成立预防传染病工作领导小组,协调与落实建筑工地对传染病的防控工作。
快速反应、运转高效:建立预警和医疗救治快速反应机制,增强应急处理能力。按照“四早”要求,保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接,一旦发现疫情,快速反应,及时准确处置。
消毒与检查:
人员登记管理:对进场人员,项目部要做好花名册,记录所有人员所在地、返岗时间、是否与疫情高发地区人员接触、是否有发热症状等。外省回来人员按防疫指挥部统一要求隔离、留观。加强门卫管理,尽量限制人员在一个出入口通行,集中管理排查。每天对进场人员进行排查登记,登记人员姓名、工种、进场时间、进场测温温度等。
消毒测温管理:每天按照说明书,使用84消毒液、酒精等,对生活区、办公区、生产区、食堂、卫生间、垃圾堆场(桶)开展两次以上的消毒工作并记录对出入人员严格登记、测量体温,发现异常立即进行隔离并上报防疫指挥部;
对进出车辆严格登记并进行喷洒消毒,外省工地车辆严禁驶入工地内部。
联络与上报:
疑似病例:有以下三项临床表现,并具有任何一项流行病学史的患者:
临床表现:
一般症状:发热、乏力、干咳、逐渐出现呼吸困难,部分患者起病症状轻微,可无发热。
严重者:急性呼吸窘迫综合征、脓毒症休克、难以纠正的代谢性酸中毒、出凝血功能障碍。
流行病学史:发病前14天内有疫情高发区域旅行史或居住史。
发病前14天内曾接触过来自疫情高发区域发热伴有呼吸道症状的患者;
有聚集性发病或与确诊病例有流行病学关联。
物资储备:对于药品、防护用品、消毒用品储备数量是否满足日常所需,并提供储备清单及每日消耗清单。(如:口罩、感温仪、防护服、护目镜、消毒液、雨衣等)。
主要工作:
做好宣传教育工作:组织人员进行卫生大扫除、印发宣传资料及宣传传染病的防控知识。
加强疾病检查工作:每天由施工班组长做好工人的检查,突出以班组为单位的询问制,通过一摸、二看、三问、四查的方式,细致地观察每一个工人的情绪与身体状况,有可疑病症,立即上报项目部。
保持寝室空气流通。开窗通风,保证室内空气畅通。
做好防范措施,每个寝室配备体温计,84消毒液,口罩等物品。
加强工人个人卫生教育。教育工人饭前便后以及班后一定要洗手,注意个人卫生,使用肥皂和流动水洗手,不喝生水。
启动应急预案:如发现工人发热特别是伴有咳嗽、咽喉疼痛等,迅速隔离,立即带到正规卫生院就诊。
实行日报告和零报告制度。完善传染病报告,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
应急措施:
当工地出现“传染病”疫情预警时,立即启动应急处置方案,在第一时间采取如下措施:在第一时间内向上级主管部门及辖区疫情防控指挥部报告。
对一般发热等病人的处理:
出现发热咳嗽咽痛等症状,应及时就医,不得带病上班。发热病人退热两天后,且无反复,项目部应对其隔离14天无异常,才能回岗。
在规定时间内向上级主管部门疫情防控指挥部报告发热人数,并对病人作跟踪了解。
对可疑病例的处理:
发热病人经医院认为有传染病疑似病例嫌疑的,工地要立即报告上级主管部门疫情防控指挥部。对在工地发现的病人,要在第一时间进行隔离观察并报告指挥部医疗救治组诊治。
工地要对可疑病人所在寝室或活动场所进行彻底消毒;
对与可疑病人密切接触的人员进行隔离观察。
可疑病人在医院接受治疗时,禁止任何人员前往探望。
工地应根据可疑病人活动的范围,在相应的范围内调整施工计划和安排。
对传染病人的处理:若“疑似病人”被医院正式确诊为传染病患者,工地要立即向上级报告,并采取一切有效措施,迅速控制传染源,切断传染途径,保护易感人群,具体要求是:
封锁疫点:立即封锁患者所在寝室及班组,等待卫生部门疫情防控指挥部的处理意见。
疫点消毒:对工地所有场所进行彻底消毒,消毒必须严格按标准操作,消毒结束后进行通风换气。
疫情调查:工地应配合疫情防控指挥部进行流行病学调查。对传染病人到过的场所、接触过的人员,进行随访,并采取必要的隔离观察措施。
根据相关规定,出现因疫情原因需要部分或全部停工,按上级主管部门及疫情防控指挥部最新决定执行。
保障措施:建筑工地适当安排经费用于传染病疫情的宣传及防控工作,确保处理事件的快速反应能力。
责任追究:
实行责任追究制:项目经理为第一责任人,分管领导具体负责,各班组长直接负责,其余人员一岗双责。全体管理人员必须把疫情的防控工作作为重要工作来抓,站在讲政治的高度,以对工人高度负责的态度,认真做好传染病防控工作,层层落实责任,做到防患于未然。对因工作不力、不负责任、措施不当造成工地传染病疫情扩散传播或对施工人员健康造成严重后果的,将按上级有关规定实行责任倒查,并追究相关人员的法律责任。
六、提高工程质量的合理化建议
质量控制其基础在于对工序质量的有效控制,要提高本工程项目的施工质量,建议从优化施工现场管理入手,在本工程项目建设过程中,不断增强创新的科学意识,营造建设工程新材料、新技术、新工艺的培育土壤和环境,以提升本项目科学开展观的精神面貌和技术管理水平,最后达到提高工程质量之目的。
七、对施工现场管理的优化
1.严格筛选,选择确实有实力和施工经验的队伍参与该项目防腐工程的施工,严禁不合格队伍参与各项程的施工。
2.在施工过程中,与监理单位、施工单位、地方相关部门等搞好协调,处理好各种关系,为工程创造出良好的施工环境。
3.由各施工单位编制科学、严谨、切实可行的质量控制计划,并在执行过程中严格检查,有据可依。
4.组建专业性强的质量检查小组,严把施工中每道工序的质量关。
5.各方质量管理人员必须经常深入施工现场,随时掌握工程施工及质量情况。在检查中严格执行质量标准,并经常对各施工单位进行质量意识教育。
6.建立完善的质量奖励和惩罚制度,及时进行质量评定,定时通报质量及质量活动情况。
案例一:1994年,中建某公司承建了某开发公司投资的某花园工程,原定工期为400天,后因种种原因延至开工4年后的1998年才通过甩项验收。2004年初,因开发公司长期拖延结算且拒不支付剩余工程款,中建某公司将开发公司告上法庭,要求开发公司支付拖欠的工程款,并支付逾期付款违约金及停工损失等。被告开发公司接到诉状后,随即提出反诉,要求中建某公司支付工期延误违约金1900余万元。法院受理后委托造价咨询公司进行工程审价。经审价,工程总价为1.1亿元,扣除被告已经支付的工程款,一审法院审理后判决被告开发公司支付原告工程款531万元,同时判决原告中建某公司支付被告工期延误违约金527万元。两者相抵,中建某公司花费20余万元诉讼费和80万元造价鉴定费提起诉讼的官司,最终只获得几万元。
案例二:某省建筑公司于1999年与某开发公司签订某房地产项目施工合同,约定工期为600天,因种种原因,建筑公司在工程完成至±0.00以下工程后(此时距开工已1000天)停止了施工。2004年4月建筑公司起诉至珠海中院要求开发公司支付拖欠的工程进度款2000余万元。开发公司随即提起反诉,要求赔偿因工期延误造成的经济损失4000余万元。
庭审中,某省建筑公司就工期问题答辩称,工期延误属实,但延误的原因在于工程量增加、设计变更以及开发公司未按合同约定足额支付工程进度款等,故延误的责任应由发包人承担。被告开发公司则认为,虽然有设计变更、工程量增加等事实,但由于承包人中铁某公司在施工过程中从未提出过工期顺延请求,未按合同规定办理过任何工期签证,因此可以认为承包人放弃了增加工期的权利。
法院审理后认为,依据有关法律,建筑公司对工期顺延的请求负有举证责任,结果建筑公司始终拿不出过硬的证据。此案尚未判决,但结果不难推测。
什么是工期索赔和签证
大多数承包人在施工过程中均十分注重经济索赔,对设计变更、工程量增加等引起的工程价款增加几乎都办理了签证;但对工期签证却未引起重视。一旦因工程款纠纷引发诉争,被发包人提起工期反诉,才发现虽然在施工过程中发生很多可顺延工期的事由,但找遍施工资料,却很少有过得硬的工期签证,令自己在诉讼中十分被动。由于发包人对承包人的工期延误索赔数额往往巨大,因此笔者认为,施工企业必须高度重视工期索赔与工期签证。
何谓工程索赔,通常是指在工程合同履行过程中,当事人一方因非自身因素、或对方不履行、或对方未能正确履行合同而受到经济损失和权利损害时,通过合法程序向对方提出经济或时间的补偿。工程索赔包括“经济补偿”和“时间补偿”,前者在业内通常称为“费用索赔”,后者则为“工期索赔”。工期索赔即指承包人对由于非承包人原因造成的工程拖期,向发包人要求延长工期、经济补偿、避免承担误期损害赔偿的行为。由于工期增加通常会造成费用增加,因此笔者此文所称的工期索赔,不单指时间的补偿,还包括因工期增加造成的经济补偿。本文所称工期签证,则是指承包人在发生非自身原因引起的工程拖期后,在合同约定的期限内,按照合同约定的形式、程序向发包人(或工程师)送达请求顺延工期和赔偿经济损失的报告,发包人(或工程师)收到该报告后在合同约定的期限内进行审核并给予书面答复的过程和形成的书面证明材料或补充协议。
应该指出的是,签证与索赔不是一个概念。索赔是一方向另一方主张权利、但未经对方确认的单方行为,而签证则是承发包双方就费用补偿和工期延长等达成一致的书面证明材料和补充协议。
工期签证:承包人主张权利的最有效的证据
根据有关举证责任分配的规定,发包人如果提起工期延误赔偿诉讼,需要的证据仅2份就足够,一份是双方签订的施工合同,另一份则是四方盖章的竣工验收报告。而承包人如果要反驳发包人的诉讼请求,则需要提供发包人同意顺延工期的证据,即工期签证,以证明自己并没有延误工期。如果承包人没有工期签证,则需要提供大量证据证明自己对工期延误没有责任,包括:双方约定的可以顺延工期的合同条款;实际发生的可以顺延工期的事实证据(技术核定单、设计变更通知单、发包人和工程师指令、双方函件、会议纪要等);工期顺延计算依据等。需要指出的是,这些证据除事实证据外均为承包人单方制作,未得到发包人的认可。因此根据有关司法解释规定,承包人还需申请人民法院就工期顺延的天数委托鉴定单位进行鉴定。且不说承包人要预交鉴定费用、案件审理时间拉长,单单鉴定本身就可能因工程已经覆盖,承包人资料不全等原因无法得出承包人希望的鉴定结论。案例三就是先例。由于是否可以顺延工期的举证责任在承包人,如果承包人拿不出发包人确认的工期顺延证据,又无法通过鉴定证明延误的工程均是依法可以顺延的工期,则承包人将面临败诉的风险。
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