大兴安岭地区招商引资优惠政策（精选8篇）
第一章 总则
第一条 招商引资是我区经济工作的第一要务，是举全区之力不断加强的长期性工作。各县、区政府招商局(与商务局合署办公)负责组织、管理和推进本区域内的招商引资工作。
第二条 为进一步优化我区投资环境，加强为招商引资企业服务力度，调动国内外客商来我区投资办企业的积极性，在积极保护我区生态的前提下，引进更多战略投资者在我区建设大项目，带动我区六大特色产业的跨越式发展，提升我区经济发展水平，特制定本政策。
第三条 凡在我区新建固定资产投资1000万元（或150万美元）以上的林产工业（指利用我区人造板资源进行木制品加工的项目）、绿色食品、兴安北药、特色养殖、生态旅游、矿产开发等我区六大特色产业建设项目，公益事业建设项目，国有、民营企业改造项目，新能源、新材料、绿色环保产业项目，与我区各级政府或企业签订15年以上合作期合同，并在我区注册具有独立法人资格、在我区缴纳各种税金的外来投资企业均享受本优惠政策。
第四条 招商引资项目分为大、中、小三个类型。大型项目 固定资产投资规模10000万元及以上，或年产值5000万元及以上，或年缴税金1000万元及以上；
中型项目 固定资产投资规模5000万元及以上，或年产值3000万元及以上，或年缴税金500万元及以上；
小型项目 固定资产投资规模1000万元及以上，年产值1000万元及以上，或 1
年缴税金200万元及以上。
第二章 财政奖励
第五条 对符合本政策第三条规定的、且能够足额上缴各种税金的招商引资企业，从纳税年度开始，5年内所缴各种税金地方留成部分由纳税受益地政府按一定比例给予奖励（新林区、呼中区、松岭区所建项目由地区财政出资；图强林业局、阿木尔林业局、十八站林业局、韩家园林业局、加格达奇林业局所建项目由所辖政府出资，下同）：年缴税金1000万元及以上项目按35%奖励；年缴税金1000万元以下、500万元及以上项目按25%奖励；年缴税金500万元以下、200万元及以上项目按15%奖励。
对新建大型高科技项目，经行署商务局会同行署科技局认定后，由受益地政府一次性给予200万元科研资金奖励。
第六条 积极鼓励国（境）外企业在我区创建生产加工型外商投资企业。凡外商投资企业，均在第五条规定奖励比例的基础上，分别再增加5%的奖励。
第七条 积极鼓励招商引资企业从事外贸（边贸）进出口业务。凡年度内进出口额达到100万美元及以上、200万美元及以上、500万美元及以上、1000万美元及以上的招商引资企业，由行署分别给予5万元、10万元、20万元和30万元人民币的奖励。
第八条 积极鼓励国内外大企业以本企业名牌产品为龙头，来我区建设集中工业区，组织该产品下游产品企业，形成完整产业链，生产面向俄罗斯及欧洲市场的家用电器、电子、服装及日用消费品。除享受本政策其它条款规定外，建设工业区固定资产总投资100000万元以上的，受益地政府一次性匹配2000万元；工业区内龙头项目固定资产投资50000万元以上的，受益地政府一次性匹配1000万元。
第三章 产业扶持
第九条 凡利用我区林产工业原料生产终端产品、固定资产投资10000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元的奖励。
第十条 鼓励招商引资战略投资者从事特色养殖和绿色食品生产加工，凡生产终端产品、地方名优产品、打造国内驰名商标，投资5000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元奖励；其产品获国家级绿色食品标识或GMP认证的，由受益地政府给予30万元的认证资金奖励。
第十一条 积极鼓励招商引资战略投资者开发我区生态旅游项目。凡投资50000万元以上，投资开发我区生态旅游基础设施项目的，除享受本政策其它条款规定外，在项目建设完工后，由受益地政府一次性给予总投资额5%不超过1000万元的奖励。
第十二条 积极鼓励招商引资战略投资者在我区从事矿产资源风险勘探和矿产原料初选加工项目（矿产原料原则上不得外运，应按当地市场价格就地供应给在我区所建冶炼厂或加工厂）。凡风险勘探费用达到5000万元以上，其勘探结果达到国家开采标准并进行开发的，行署按其实际投入的风险勘探费用给予1%不超过300万元的一次性奖励。
第十三条 积极鼓励外来投资者利用我区矿产加工产品投资建设延长其产业链的精深加工项目。除享受本政策其它条款规定外，由受益地政府给予一定的奖励：固定资产投资10000万元及以上，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励200万元；固定资产投资10000万元以下、5000万元及以上的，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励100万元。
第十四条 积极鼓励外来投资者和国内外大企业投资改造、并购我区国有企业，促进我区产品提档升级，推动我区产业结构调整。
第四章 土地优惠
第十五条 凡符合本政策第三条规定的项目，土地出让金可先按国家规定缴纳，项目开工建设后，由收缴土地出让金受益地政府给予适当补贴。
第五章 政府服务
第十六条 在行署商务局设立独立的“外来投资投诉稽查服务中心”，负责受理外来投资企业投诉和稽查。在新办企业应提供的文件、资料齐备后5个工作日内，代办完成外来投资企业开工前所需的各种手续。在地区工商局注册的由地区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办，在县、区工商局注册的由县、区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办。
第十七条 大型项目和进入我区对俄经济贸易合作区的中型以上项目，项目建设地的道路、供水、排水、供电、供热、通讯、有线电视和平整场地等基础设施由受益地政府出资完成。
第十八条 国内外上一年度确认的500强企业来我区新办大型加工项目，经地区招商引资领导小组与投资商协商并达成一致意见，受益地政府可按一定比例出资建设厂房，并以此入股合作。
第十九条 凡符合本政策规定的招商引资企业在我区注册后，其生产、生活用车，在证照齐全的前提下，提交地区外来投资投诉稽查服务中心登记，交地区交警部门和运管部门进行核查加盖公章后，由交警部门发放招商引资企业专用车牌证。佩挂此牌证的车辆，对于执法部门违法执法行为有权拒绝接受检查和拒绝执行行政强制措施，并可就执法部门违法执法行为提出申诉和控告，行政执法监察部门对于
上述举报，要立即进行查办，一经查实，将对直接责任人员和领导进行行政问责。
第二十条 招商引资企业从农村招收的员工在该企业工作满三年、并继续在我区招商企业工作，有固定收入者，可自愿在我区落非农业户口。
第二十一条 对新办符合本政策规定的大型项目由地委、行署（中型以下项目由县区局）成立项目推进办公室，做到一个项目一套班子，对企业开工建设和生产经营实行全程服务。
第二十二条 凡需行政审批事项，均由在招商部门设立的外来投资投诉稽查服务中心代办，做到一门受理，并联审批，二次办结，一个窗口收费。对敷衍塞责、互相推诿、贻误时机的要追究有关人员和领导责任。
第二十三条 行政事业性收费按最低标准由财政一家统一收取(外来投资投诉稽查服务中心代收)。对招商引资企业的验资、资产评估、年度审计等服务，由外来投资投诉稽查服务中心负责招标确定会计事务所办理，按最低标准收费。
第二十四条 充分发挥地县两级改善经济发展环境投诉中心和行政效能监察中心的作用。严格规范行政执法检查行为，我区相关执法部门不得借执法之名，弄权勒卡，扰乱外来投资企业的正常生产生活秩序，对于执法部门的违法执法行为，外来投资企业可以拒绝检查，相关执法部门存在上述情形的，一经查实，将严肃追究相关责任人和领导的责任。
第二十五条 鼓励外来投资者对乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为进行监督、举报、投诉。对线索具体的举报各级外来投资投诉稽查服务中心要有报必查，查必有果，严肃处理。经查证属实的，视不同情况，对举报人一次性奖励10000—30000元人民币，奖励费用由被举报单位承担。被举报的事项属个人行为的，对直接责任人予以辞退，属领导决定的，对主要责任人予以免职。
第二十六条 凡批准在我区投资的大、中型项目，经地区招商引资领导小组组织专家充分论证后，在遇到环评、护林防火、林地占用等问题时，可采取“项目建设第一”的原则，边做项目选址、可行性研究论证等前期准备，边办理相关手续。
第二十七条 投资项目进入我区对俄经济贸易合作区的，若园区政策与本政策不一致，按最优标准执行。
第二十八条 本政策未尽事宜，采取“一事一议”的方式由地区招商引资领导小组研究决定给予相应优惠。
第六章 其它
第二十九条 凡享受本优惠政策的招商引资企业，要有完整的、独立的财务核算体系。所有招商引资企业必须依法经营、诚信经营、照章纳税、规范管理，按要求向当地外来投资投诉稽查服务中心上报有关统计及财务报表。对模范遵守本条规定的，各级政府、各部门要坚决予以保护；对不能遵守本条规定的，经行署商务局会同有关部门对其检查考核后，视情节依法给予相应的处理。
第三十条 为体现政策的严肃性，切实打造诚信兴安形象，各单位、各部门必须认真贯彻执行本政策。对拒不执行或阳奉阴违、推诿拖拉的单位，在年终目标考核中实行一票否决，并追究该单位党、政一把手的领导责任。
第三十一条 本政策由行署商务局组织实施、解释，由地区纪检委、行署商务局共同监督执行。
第三十二条 本政策自公布之日起三十日后施行。公布前经地区招商局认定的招商引资企业按本政策重新认定后，执行本政策。以前公布的招商引资优惠政策同时废止。
大兴安岭地区招商引资奖励办法（试行）
第一条 为充分调动全社会招商引资工作的积极性，形成长效激励机制，推进招商引资大项目建设，促进我区“大发展、快发展”，鼓励招商引资有功人员和单位，特制定本办法。
第二条 招商引资人是指第一个将域外的投资者引荐到我区投资的、或将原本放弃在我区投资的客商留在我区投资的、或说服已在我区投资的客商在我区又投资新项目的自然人或法人。
第三条 设立招商引资项目奖。引进1000万元人民币及以上、或150万美元及以上的招商引资项目由受益地政府、林业局分别按投产之日实际到位资金额的2‰（最高不超过50万元）和4‰（最高不超过100万元）给予一次性奖励。其中，进入工业园区且引资额为5000万元人民币及以上、或500万美元及以上的项目，由行署分别按投资者第一个完整年度实际到位资金的1‰（最高不超过20万元）和2‰（最高不超过40万元）再予一次性奖励。
第四条 设立招商引资特别贡献奖。对引进项目资金的人员，除获招商引资项目奖外，由受益地政府按下列条件和标准给予一次性特别贡献奖：
1、引进高科技企业（由省级以上科技部门认证）、世界500强企业、中国50强企业（含民营）固定资产投资超过2亿元人民币或2000万美元以上的，给予50万元奖励；
2、引进由国家工商总局认定的中国驰名商标企业、国家级名牌产品企业固定资产投资达到1亿元人民币或1000万美元以上的，给予30万元奖励；
3、引进大型企业重组改制我区国有企业（包括含国有投资的股份制企业），使原企业非国有化并在两年内实现国资全部退出的，按其退出国资额年银行存款利息的20%给予奖励；
4、引进国内、国（境）外战略投资者在我区建立上市公司、固定资产投资在5000万元以上的企业，分别给予10和20万元奖励；
5、引进项目为生产外贸出口产品的，按第一个生产年度外贸出口额（折算人民币）的2%（不超过20万元）给予奖励。
第五条 设立招商引资先进单位奖。对完成招商引资任务的县、区、林业局，按年度内实际到位资金额前3名予以奖励。奖金分别为10万元、8万元、5万元。奖金分配方案由受奖单位自行确定。
第六条 鼓励各县、区、林业局积极引进项目。凡在本地域建设的项目，企业缴纳税金地方分成部分在给投资者奖励年度内扣除其奖励后，剩余部分由纳税所在地财政部门与建设项目的县、区、林业局按2 ：8分成，分成办法执行五年。凡跨地域建设的项目，奖励年度内扣除给投资者奖励后的剩余部分，由纳税所在地财政部门和引进项目的县、区、林业局按4：6分成，分成办法执行五年。新林区、呼中区、松岭区分成和奖励统一由地区财政局承担，标准按本办法执行。
第七条 上述各种奖励均由行署商务局会同财政、财务部门组织核实认定，报地区招商引资工作领导小组审批后兑现奖励。
第八条 地、县（区、林业局）两级设立招商引资专项资金。自本办法实施之日起，地、县两级财政、财务部门为招商部门每年安排一定额度的招商引资专项资金，保证支付招商部门根据实际需要自行组织和负责的各种招商引资活动（哈洽会及省委省政府、地委行署统一组织的大型招商、学习考察活动除外）、建设和维护招商网站、接待国内外投资商来我区考察、应邀到国内外有意到我区投资的重要企业考察、洽谈等费用。
一、皖北地区招商引资政策
皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市, 包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。皖北六市均出台了一系列的招商引资政策, 大致可分为两类:一是优惠类政策, 目的是减少建设和运营成本, 如两免三减半、大型投资“一事一议”、招工及基础性岗前培训、大型企业按用地标准财政扶持、大型企业单独选址、规费减免、担保贷款等;二是奖励类政策, 目的是增加企业直接货币收益, 如奖励法人代表、土地出让收益奖励和专项奖励资金等。
二、招商引资政策绩效评价的定性分析
地方政府的招商引资政策制定与执行, 一方面会对地区经济发展、招商引资额度等特定目标发生影响, 我们称之为主目标效益 (F) ;另一方面, 波及相关领域, 例如当地居民的收入情况、就业情况和地区环境等, 称之为次生目标效益 (S) , 参见图1, 招商引资政策绩效评价是一种“复合型政策绩效评价”, [2]这也决定招商引资政策绩效评价应考察两个方面。
图1可以归纳为三个区域:L曲线右上方区域 (L+区域) 、L曲线上区域 (L区域) 、L区域左下方区域 (L-区域) 。
L+区域中招商引资政策所带来的社会福利大于0, 是政策得以执行的可行性区域。在L+区域中, 第一象限的部分是政策绩效最佳区域, 政策执行不仅能够带来主目标效益, 而且存在了正的外部性, 为引资当地经济发展、就业和环境保护带来有益的效果。在L+区域中的第二象限部分, 属于公益行业的招商引资行为, 主目标效益、经济效益很低, 可是会带来大量的正向外部效益, 社会福利的增加, 此部分招商引资需要政府提供一定量的补贴, 弥补负的主目标效益, 促使此类招商引资行为的落实。在L+区域中的第四象限部分, 招商引资政策导致的投资会带来很高的主目标效益, 然而却存在外部不经济情况, 政府需要考虑次生目标不经济情境, 对此类受损主体进行补贴。
L区域属于政策带来的社会福利为0的极端情境;L-区域招商引资政策带来的社会福利纯损, 属于无效益区域。
三、招商引资政策绩效实证分析
(一) 招商引资政策绩效评价指标体系
招商引资政策作用于四类主体:投资商 (Investors) 、政府 (Government) 、居民 (Residents) 、环境 (Environment) 。因此, 评估招商引资政策绩效, 也可相应分为四个部分:投资商绩效、政府绩效、居民绩效和环境绩效, 这就是IGRE评价体系。IGRE评价体系是建立在一个相当清楚的模式之上, 并且可以被用来测评的, 构成了分析绩效的最好出发点, [4]评价指标体系参见表1。
1. 数据来源
根据所建立的招商引资政策绩效IGRE评价指标体系, 2010年皖北地区基础数据如表2所示。
数据来源:《安徽省统计年鉴》 (2008;2009;2010;2011年) 。
2. 计算模型
采用熵权_灰色关联度评价模型。建模和计算的过程主要包括八个阶段:
其中, α是分辨系数, 通常取其值为0.5, 灰关联计算公式为:
(3) 计算各指标值的熵值。假设皖北六市的所构成原始数据矩阵为:
3. 计算各地区招商引资绩效指数。
4. 计算结果与分析
通过运用上述模型计算皖北地区招商引资政策绩效, 结果如表3所示。
(1) 皖北六市招商引资政策绩效存在着差异。蚌埠市、淮北市和阜阳市政策绩效较好。蚌埠市招商引资总绩效得分最高, 达到0.176, 比较差的就是亳州市, 得分只有0.142。当然, 也要看到蚌埠市光鲜的数据背后, 隐藏的问题是:在皖北地区蚌埠市是投资商首选投资之地, 但资本引进之后, 却未能在政府绩效、居民绩效和环境绩效上面发挥与之匹配的作用。
(2) 投资商绩效与总绩效保持极高的一致性。投资商绩效与总绩效保持极高正相关性, 然而政府绩效、居民绩效、环境绩效与总绩效没有保持高度相关性, 如居民绩效最高的是淮北市, 系数达到0.166, 环境绩效最高的是阜阳市, 系数达到0.186, 政府绩效最高的是淮南市0.174。
(3) 投资商绩效是招商引资政策的主目标。招商引资政策的出台及实施, 直接的是考虑主目标的实现, 即投资商绩效, 而次生目标的实现是个复杂的作用过程, 如政府绩效、居民绩效和环境绩效。在地区经济发展中, 各种行为主体构成了一个完整的生态系统, 招商引资政策出台会对各行为主体产生一些影响, 而地方政府作为地方社会的信托人, 在出台招商引资政策时需要考虑这些行为主体的利益诉求。从投资商绩效来看, 皖北地区获得投资商投资青睐的城市是蚌埠市, 这构成了投资商投资的第一阵营, 第二阵营有淮北市和阜阳市, 第三阵营是宿州市、淮南市和亳州市。
四、结论
(一) 改善招商引资政策的绩效应权衡不同主体的利益
招商引资活动不仅关系到投资商、政府的利益, 还作用于当地居民和自然环境。在促进招商引资、鼓励投资商投资积极性的同时, 应充分考虑到整个招商引资生态链上各行为主体效益。招商引资是促进地区经济发展、拉动就业的手段, 而不是为了引资而招商。对于投资商, 继续推行引资优惠类政策, 需要加大、扩充奖励类政策, 充分激发个人在招商过程中发挥的作用。提高居民对招商引资的响应程度和参与程度, 使所招之商成为增加就业、促进居民收入提高的重要保障。
(二) 改善招商引资政策的绩效还应在政策之外寻找条件支持
改善招商引资的条件。政策之外的各种环境是影响政策绩效的重要因素。一个良好的地区经济条件, 如地区经济的发展、合理的财政预算、产业结构高度化能够带来更高的政策绩效。改善地区投资环境, 营造一个宜居宜商的生存环境、人文环境是促进外商投资的重要砝码。企业注册、审批、运营等相关环节上提高行政效率也是投资商看重的条件。
参考文献
[1]Executive Order 12866, Regulatory Planning and Reiew, Signed by USA President Clinton[EB/OL].http://www.whiteho use.gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.
[2]王锡锌.公众参与、专业知识与政府绩效评估的模式——探寻政府绩效评估模式的一个分析框架[J].法制与社会发展, 2008 (6) .
[3]王伟.制度评估——韩国的实践及其启示[J].地方政府管理, 2001 (6) :40-41.
[4]于军.英国地方行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社, 1999:183.
按照《意见》，今后宁夏农业招商引资工作将突出重点产业，抓好优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色产业领域招商引资，兼顾红枣、苹果、花卉等其他特色优势产业。突出龙头企业，重点引进实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业。突出园区建设，立足农业区域特色，规划、改造、提升农业产业示范园区，发挥园区聚集效应，推进农业集约化、产业化、规模化、品牌化发展，提高园区资源利用率和农业生产率。突出产业融合，支持发展绿色、节能、低碳、循环农业，推动农业企业循环式发展、农业产业循环式组合、农业园区循环式改造。突出招才引智，通过举办招才引智系列活动，宣传推介宁夏农业招商引资环境，开辟与高等院校、区内外专家的交流和联系新渠道。
各市、县（区）在落实好已有招商引资优惠政策和农业产业发展政策的基础上，将在土地、水电、税费、金融、保险、财政等政策和基础设施建设等方面，向农业招商引资倾斜。对自治区确定的农业招商引资项目用地采取“点供”方式保障用地需求。农业生产设施用地、直接用于或者服务于农业生产的附属设施和配套设施用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。鼓励支持发展高效节水农业，对种植、养殖、加工等节水农业的用水，在执行国家最严格的水资源管理制度、开展水资源论证、取得用水权的前提下，按照自治区颁布的用水定额标准配置水量，用水指标以县域为单位，采取挖潜节水解决。农业种植用水、农产品初加工用电按农业类水、电收费的标准收取。
第一章 总 则
第一条 为了创造良好、宽松的投资环境，吸引州外投资、技术和管理经验，更好的承接国内外产业转移，加快我州特色优势资源开发步伐，推动区域经济跨越式发展，根据法律、法规和有关政策规定，结合我州实际，特制定如下优惠政策。
第二条 凡符合以下条件的投资者，适用本优惠政策。在我州行政区域内兴办符合国家产业政策、一次性投资形成固定资产在3000万元(含3000万元)人民币以上的，在州内进行了工商和税务登记注册，并经州或县级人民政府有关部门审核认定固定资产形成总量的。
国外投资者和港澳台地区投资者在享受本优惠政策的同时，享受国家和省上对外商的优惠政策。
第三条 投资者可采取符合法律、法规和国家政策的独资、合资、合作等投资方式。
第四条 产业导向：生态保护建设；旅游产业开发；文化产业保护与开发；农畜产品精深加工、特种种养殖业、高科技农(牧)业、山野珍品开发加工；中藏药材规模种植和精深加工；工业企业及高新技术产业；新能源开发利用；交通基础设施建设；市场及城镇基础设施和配套建设；文化教育、医疗卫生、社会公益事业；民族特需用品加工；国有银行和股份制银行设立分支机构，发起成立村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、证券和保险机构等金融项目；以及国家和州县鼓励的其他投资项目。
第二章 财政税收
第五条 旅游业、农牧业和工业项目，可纳入国家西部大开发项目和财政贴息范围予以扶持，并由相关部门协助申请落实国家补助资金。
第六条 工业项目(含农畜产品加工项目)自投产之日起5年内，增值税、所得税入库后，按税收种类分级入库后，由受益级财政按30%安排奖励性资金拨付给投资者。属于高新技术产业的项目可提高到50%。
第七条 投资农畜产品、中藏药品生产基地建设和投资开发荒山、荒坡的项目，自收益起5年内，由受益级财政将上缴的税收全额拨付给投资者。
第八条 旅游文化项目(包括三星级及以上宾馆)，自投入运营之日起5年内，营业税、所得税入库的30%，由受益级财政拨付给投资者。第九条 凡创建园区以及进入园区的企业，其税收5年内由受益级财政按一定的比例拨付给投资者。
第十条 外来工程技术人员、企业管理人员在我州领办独资、合资、合作企业的，其投入占总资产的30%以上的，除按投资比例分配税后利润外，个人所得税由受益级财政拨付纳税人。
第十一条 所有由收益级财政拨付给企业的资金，应在本级财政监督下全部用于该项目建设或企业扩大再生产。
第三章 土地使用
第十二条 园区土地。在园区内的产业用地，凡一次性投资形成固定资产1亿元(含1亿元)人民币以上的，所需土地出让金足额上缴，并提留法律法规和国家政策规定的各项上缴金额后，从同级财政受益额中安排90%；投资5000万元(含5000万元)人民币以上的安排60%；投资3000万元(含3000万元)人民币以上的安排30%。同级财政安排的土地收益金，在政府有关部门的监督下原则上全部用于企业的相关基础设施建设。若以出让方式取得土地使用权、领取土地使用证的，由县市人民政府办理相关手续，县市政府有关部门应收的行政规费予以全免。项目业主在拿到园区土地使用证后，必须在3个月内开工建设，逾期则由同级政府无条件收回土地使用权。
第十三条 集体土地。凡生产型、加工型农牧业建设项目占用草山、林地、耕地的，在不改变土地用途的情况下，可与土地使用权人签订租赁协议，并在县市政府备案。
第十四条 经营性土地。新办旅游、商贸、服务等经营性项目用地，通过招拍挂获得土地使用权。
第十五条 高新技术项目、大项目土地，可以采取一事一议的办法，给予更加优惠的条件。州县市国土部门将项目用地列入计划，在报批土地手续后优先供地。
第四章 金融服务
第十六条 向金融机构申请贷款，只要符合信贷政策和满足贷款条件的，金融机构应给予信贷支持。
第十七条 在开设账户的金融机构提取现金，只要用途合理，且符合国家有关现金管理法规的，金融部门应给予积极支持。第十八条 项目完成总投资额在一半以上的，经企业申请，甘南州中小企业信用担保公司可以为企业提供贷款担保。
第五章 引进人才
第十九条 到外来投资企业工作的大中专毕业生和专业技术人员，户口可落在企业所在的县市，人事关系可落在州人才交流中心。
第二十条 外来投资企业聘用的高、中级专业技术人员和有特长的人员，优先增加用人单位评定专业技术职务指标。其工龄和服务年限连续计算，养老、医疗、失业保险，由聘用单位办理转接手续，并转报企业所在县市社保机构，享受与本地职工同等的社会保险待遇。以前未参加养老、医疗、失业保险的，自到我州工作之日起，按照国家规定补办“三项保险”，享受保险待遇，并实行市场化运营和管理。州内大中专院校的专业技术人员和管理人员离岗兴办民营企业和咨询服务中介机构的，在自己承担社保和医保缴费的前提下，根据本人意愿，可保留其在本单位的档案、社保和医保关系，在企事业单位社保体制并轨后，按新规定执行。
第二十一条 州县市人社部门要积极鼓励和引导州内大中专毕业生到外来客商投资企业就业，在非公企业和外来客商投资企业中就业的州内大中专毕业生，在计算工龄和职称评定方面可享受州内事业单位的相关政策。
第二十二条 凡来我州经商办企业的，根据工商部门证明，其就医和子女入学及户籍等方面给予优先安排照顾。
第六章 行政收费
第二十三条 外来客商投资新建项目，在办理相关项目审批手续时，除收取工本费和代收国家、省上的行政事业性收费以外，免收所有地方性行政事业性收费。
第二十四条 新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费和工本费，以及代收国家、省上的行政事业性收费外，免收所有地方行政事业性收费。
第二十五条 对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省上有明确规定和前列条款有规定的，均按最低限额收取。第二十六条 对外来投资企业实行“收费明白卡”制度，对重大建设项目、重点税源企业实行挂牌保护。
第二十七条 外来投资企业的各项开办手续费，除免收城市基础设施配套费外，其他收费在州县市政府政务大厅实行“一费制”管理。
第七章 投资服务
第二十八条 为客商提供的服务包括：项目建议书与可行性研究报告、环境影响评价书的审批以及工商注册登记、税务登记等。保证外来投资者有一个良好的投资环境、生活环境、政策环境。健全对投资软环境的评价和监督制度。
第二十九条 州县市设立中小企业孵化基地，企业使用的办公厂房或设施可以采用租借的方式获得，租金一律减免。
第三十条 外来投资企业办理相关手续时，一律在州县市政府政务大厅实行“一站式”服务。在项目手续齐备，且符合国家有关规定的，需州县市审批或核准的项目，从受理到办结时限为6个有效工作日。需转报省上审批或核准的项目，也应在该工作时限内办理完转报程序。
第三十一条 在州县市监察局设立甘南州外来客商投诉保护中心，负责查处影响投资发展环境的人和事，并依法追究当事人的行政责任。
第八章 表彰奖励
第三十二条 对在招商引资工作中作出突出贡献的单位或个人(包括引荐人)，由州委、州政府给予表彰奖励。
第三十三条 对外来投资企业限额以上的法人代表授予荣誉称号。特别优秀的企业法人代表可通过法定程序推选为州县市人民代表或政协委员。对为公益事业项目捐资价值50万元以上者，随本人意愿，可以以企业名称或捐资者本人及其亲属姓名命名该项目。
第三十四条 奖励资金由同级财政列支。
第九章 其 它
第三十五条 对申办创建先进技术型、产品出口型企业的投资者，只要具备基本条件，工商部门就可以先登记发证，后补办登记手续。第三十六条 外来投资企业所需的水、电、热、通讯等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。
第三十七条 对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合国家颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议、特事特办的政策。
第三十八条 外来投资者可按国家规定优先申报进出口经营权。
第十章 附 则
第三十九条 上述优惠政策，在执行中遇有特殊情况，可一企一议，一事一策。
第一章 总 则
第一条 为了促进我市经济持续快速协调健康发展，鼓励外来投资者在我市投资兴业，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本优惠政策。
第二条 在我市行政区域内投资新建的项目，需符合国家产业政策，属扶持、鼓励类产业项目。
第三条 在我市行政区域内投资的外商和市外投资者除享受国家及省规定的招商引资优惠政策外，同时适用本优惠政策。
第四条 鼓励外商和市外投资者在煤化工产业、装备制造业、材料工业、旅游业、高新技术产业、特色农业和农产品加工、服务业、基础设施、社会事业，煤炭、焦炭、电力、冶金传统优势产业的技术提升改造等重点领域投资。
第二章 土地优惠政策
第五条 投资者所需土地，统一由市（县、区）人民政府土地管理部门统征后以出让方式供地。投资商业、旅游、娱乐、金融、饮食、中介服务和商品住宅等各类经营性用地项目，只能通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。
第六条 对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，可按规定减收土地使用费。
第七条 重点工业园区、新型产业基地、开发区内的建设项目可享受以下土地政策：市政府确定的重点工程项目，依据土地利用总体规划优先安排用地；重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序调整规划。
第八条 实际投资额在800万元人民币（折合100万美元，含100万美元）至4000万元人民币（折合500万美元）的项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳15年土地出让金（切除用于农业部分，下同）70%的补助。
第九条 实际投资额在4000万元人民币（折合500万美元，含500万美元）至8000万元人民币（折合1000万美元）的项目，或经认定的注册资本在1600万元人民币（折合200万美元）以上的高新技术项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳20年土地出让金80%的补助。
第十条 实际投资额在8000万元人民币（折合1000万美元，含1000万美元）以上的项目，需申请用地的，可根据投资者要求，经协商给予特殊优惠。
第十一条 利用市内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨，在补办土地使用权出让手续时，地方政府的土地出让金收益可以返还80%。
第十二条 外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享受民营林业的优惠政策。
第十三条 允许农村集体土地在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，农村集体经济组织与投资商可以土地使用权采取入股、联营等形式兴办企业。土地管理部门在办理用地手续时要从简从快，同时可享受本章所属优惠政策。
第三章 税收优惠政策
第十四条 在我市辖区内投资新办的内资企业，可享受的所得税税收优惠政策有：
一、对新办的交通运输业、电力、水利、广播电视、邮电通讯业等企业或经营单位(业务收入占企业总收入70%及以上的企业），自开业之日起，企业所得税实行两年免征、三年减半征收（“两区”开发忻州十三县（市、区），定襄县除外，享受的西部地区优惠政策）。
二、对新办的公用事业、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、文教、卫生事业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，减征或免征所得税1年。
三、对新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1~2年。
四、新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收所得税2年。
五、企业为处理利用其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，可减征或免征所得税1年。
六、对新办的软件生产企业和集成电路设计企业经认定后，自获利年度起，第1~2年免征所得税，第3~5年减半征收所得税。
七、从2003年1月1日起，对经认定属于2000年7月1日以后新办的软件生产企业，同时又是国务院批准的高新技术产业开发区的新办高新技术企业，可以享受新办软件生产企业的减免税优惠。在减税期间，按15%税率减半征收企业所得税；减免税期满后，按15%税率计征企业所得税。
八、对为安置军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%及其以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征企业所得税。
九、对新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育附加费和企业所得税；对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税优惠。
十、位于我市属国家确定的老少边穷县的新办企业，经税务机关批准，可减征、免征3年所得税。
第十五条 对设在我市的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内按15%的税率征收企业所得税。
第十六条 对设在我市的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，免征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我市优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我市开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税。
第十七条 外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，投资者申请，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
第十八条 在我市设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上（含2000平方米），其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房用于办公、经营的，按3%税率缴纳契税。
第十九条 对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，年净收入在30万元以下免征企业所得税；收到合同价款50%以上方可申请办理营业税减免（审批权限在省地税局）。
第二十条 内资企业兼并重组可享受的所得税税收优惠政策有：
一、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限一致的，经主管税务机关审核批准，合并或兼并后的企业可继续享受优惠至期满。
二、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限不一致的，应分别计算相应的应纳税所得额，分别按税法规定继续享受优惠至期满。合并、兼并后不符合减免税的照章纳税。
第二十一条 投资建设市、县、乡村公路和旅游景区公路，其线路及两侧边沟（或截水沟）占用耕地，按低限税额征收耕地占用税。
第四章 收费优惠政策
第二十二条 外来投资新建项目，办理相关手续时，在我市（县、区）办理各种证照除收取工本费和代国家、省收取的行政事业性收费以外，免收其他行政事业性收费。
第二十三条 新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除矿产资源补偿费、水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费，以及代国家、省收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。
第二十四条 外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石（矸石）中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。
第二十五条 对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。
第五章 财政扶持政策 第二十六条 市（县、区）政府每年从新增地方税收中提取1%，设立市（县、区）投资促进基金（由各级财政部门和发改委部门负责），主要用于推动投资促进活动，建立扶持、鼓励类项目的贷款担保基金、贴息基金和企业奖励基金。
第二十七条 对扶持、鼓励类项目，相关部门要在安排重点项目前期费、科研项目经费和扶贫、开发贷款等方面优先给予支持。
第二十八条 对扶持类项目，市开发区、市（县、区）工业园区视自身财力，可提出更为优惠的财政扶持政策，经市发改委统一平衡、审核、报请市政府同意后执行。
第六章 投资环境建设
第二十九条 对投资项目相关业务，由市外商办委派专人协助办理，实行一个窗口对外、一条龙服务，相关部门要公开办事政策、公开办事内容、公开办事程序、公开办事人员，承诺服务标准和服务时限。
第三十条 对投资者实行全程跟踪服务。市（县、区）招商部门要从项目签约、核准、备案、申报、建设直至营运，进行全过程、全方位的跟踪服务，及时协调有关部门帮助解决建设和生产经营过程中出现的问题。
第三十一条 严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。强化监督，实行投资软环境建设责任制、侵犯投资者合法权益责任追究制，切实保护投资者的合法权益。
第三十二条 对外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。
第三十三条 对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议，特事特办的政策。
第三十四条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母办理城镇居民户口。
第三十五条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资企业，所聘用的大专以上学历或中级以上职称的管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口。
第三十六条 外来投资者子女在就业、入托、就学等方面与本市居民享受同等待遇。
第三十七条 优惠政策的兑现，由各级招商部门组织审定后，同级财政、税务、工商、土地、公安等部门负责办理兑现。
第七章 附 则
第三十八条 辖区内现有企业重新翻牌注册的，不享受上述政策。现有企业增加投资的，按新增投资数额占该企业投资总额的比例享受相应的优惠政策。
第三十九条 对本政策措施中未列入的其他事项，可根据投资者投资的产业、规模和要求，经市人民政府研究后给予特殊优惠。
第四十条 本政策由忻州市人民政府负责解释。
第四十一条 本政策由忻州市监察委员会监督实施。
2014年05月18日 00:00:00 来源： 贵州省人民政府网 作者：佚名 0
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对设在我省的鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。
企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免两减半”优惠。
对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。注⑴
按国家规定可由省调整的税收优惠政策，对民营企业按照最优惠的规定执行。
符合条件的民营企业技术服务所得按规定享受税收免征或减征政策。
除法律法规和国家税务总局明文规定必须由省级税务机关审批的涉税项目外，其余涉税项目审批权限一律下放各市（州、地）。注⑷
对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由各县（市、区、特区）人民政府按当年新增所得20%以上的比例给予企业扶持；对经税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型民营企业，由当地政府给予一定补贴。注⑷
允许企业按当年实际发生的技术开发费用150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。
企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。
企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧;单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
对符合国家规定的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。
创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年(24个月)以上，凡符合《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发〔2009〕87号)规定的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。
对以有限合伙形式设立的创业投资企业和创业投资管理企业的经营所得和其他所得，由合伙人分别缴纳所得税。
对符合《财政部等部委关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关问题的通知》(财企〔2010〕278号)的有关规定，拟通过上市融资的创业投资企业，积极协助做好股权划转的有关事项。
基金管理机构自缴纳第一笔营业税之日起，前两年由纳税所在地财政部门全额奖励营业税地方留存部分，后三年减半奖励营业税地方留存部分。
企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
对于企业从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》和《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》中项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。
认定（复审）合格的高新技术企业，按照科技部、财政部、国家税务总局下发的《高新技术企业认定管理办法》的规定，自认定（复审）当年起可按照企业所得税法及其实施条例，减按15%的税率征收所得税。
除税法规定外，不得采取预交等方式提前征收白酒企业各类税费,不能随意给企业增加财务负担。
积极辅导中医药加工企业建立健全账务，对符合条件的企业办理增值税一般纳税人认定，享受农产品抵扣政策。
对符合税法规定从事药用植物和特色食品初加工的企业，可以免征、减征企业所得税。
赋予各产业园区对引进重大项目按属地管理原则“一事一议”个案处理的权利，给予投资方在地方税费等要素配套政策方面的支持。
白酒生产企业的固定资产，因技术进步、产品更新换代较快或常年处于强震动、高腐蚀状态，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
白酒生产企业购进货物或接受应税劳务支付或负担的下列进项税额，可以从销项税额中抵扣：从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额；从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额；购进农产品，除取得增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或销售发票上注明的农产品买价和13％的扣除率计算的进项税额；购进或销售货物以及在生产经营过程中支付运输费用的，按照运输费用结算单据上注明的运输费用金额和7％的扣除率计算的进项税额。
白酒生产企业销售以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气，可享受增值税即征即退50%的政策。废弃酒糟和酿酒底锅水在生产原料中所占比重不低于80%。
白酒生产企业销售属于单一大宗饲料的酒糟，免征增值税。生产企业需取得有计量认证资质的饲料质量检测机构出具的饲料产品合格证明，并报主管税务机关备案。
在确定白酒消费税最低计税价格时，充分考虑扶持全省白酒产业发展等诸因素，对年销售额1000万元以下的白酒，在国家税务总局明确的50％-70％核定比例幅度内，按50％核定。
关键词：金坛,招商引资战略,有效性
一、金坛市招商引资战略SWOT分析
1. 优势 (Strengths) :
金坛地处长江三角洲腹地, 境内河网密布, 西部为茅山山麓, 有丰富的地下盐矿、石灰石和玄武岩等多种矿产, 已初步形成农、工、贸一体经营格局, 并加速实现全方位对外开放格局。
2. 劣势 (Weaknesses) :
高新产业、科教、三产及基础配套设施整体推进不够协调, 在商贸、生活居住投入上缺乏超前布局和负债大投人的胆识, 开发区建设缺乏气势, 区块功能和特色不够鲜明。
3. 机遇 (Opportunities) :
随着全球化进程加速, 更多的外国资本、技术进入我国市场, 弥补了国内市场的相对匮乏, 带来了先进适用技术、设备和管理经验, 增加了我国税收和外汇收入, 扩大了劳动就业。
4. 威胁 (Threats) :
招商引资的大环境趋紧, 2005年1月~11月份, 金坛利用外资金额同比下降1.54%。同时, 城市之间竞争加剧, 招商成本不断增加。
通过SWOT分析便能透析出金坛市招商引资战略实施中的困难和问题:由于自身劣势和外部威胁明显, 金坛在招商引资过程中付出和收入难以配比, 也就是说招商引资的实际效果不容乐观。
二、金坛地区“行政推动”式招商引资战略的效果分析
从我国开始引进外资以来, 无论是从存量还是从增量上看, 外资都已经达到了一个较高的水平。然而, 世界经济正经历深刻的结构调整, 各国都面临着资本重组和产业转移的要求。在这种政策指引下, 从金坛地区外商投资情况来看, 我们可以发现以下现象:
1. 存在的合理性。
作为转型时期的发展中国家, 由于结构上的刚性、落后、短缺、过剩和供求弹性小等特点, 市场的作用不同于发达国家, 政府需要干预发展过程。目前, 生产已经标准化和规范化, 竞争的主要手段也转向价格为主。我国在资源、劳动力等方面的廉价优势对于投资国的重要性己经开始取代投资国的垄断优势⑴。不过在承认我国行政推动招商引资政策合理性的同时, 还必须看到招商引资战略的成本增加具有无限性。招商引资的成本由显性成本和隐性成本两部分构成。
2. 显性成本。
(1) 优惠成本:所得税减免、土地使用费减免等招商引资政策中的优惠措施。这部分成本便于计算, 占比重较大, 也是在资本供不应求的情况下必须要支付的成本之一。
(2) 财政成本:与外方投资者进行的接触、联系和谈判所支付的费用, 也叫交易成本, 这也是必须支付的。
(3) 人力成本:人做任何一件工作, 都要付出一定的体力、脑力和时间。从事招商引资的公务人员所付出的这部分成本长期被人们所忽视, 但也是必须要计算进去的。
3. 隐性成本。
(1) 机会成本:即替换成本, 由于使用一定资源与用于某种产品生产而必须同时放弃这些资源用于其他的用途, 这些资源在其他用途中所能获得的最大收益便是使用该项资源于该生产的机会成本;
(2) 污染成本:引进污染比较严重的项目对自然环境造成的危害, 生态效益和可持续发展问题被置之脑后, 一些外来项目属污染、高耗型, 对各地经济的长远发展极为有害。;
(3) 浪费成本:引进低层次、低技术含量的项目或在同一地级市引进多个相同的项目, 造成严重的重复建设。
(4) 博弈成本:在地方政府为招商引资而进行的相互“博弈”中, 由于互相之间争抢项目、争抢外商, 就必然会提高单个项目招商引资的成本。
根据美国经济学家道格拉斯?诺斯的制度经济学观点:一种制度一旦形成, 在一定时期内就会处于类似纳什均衡的状态;一种制度一旦被一个社会所采用, 都会在一定时期内产生自我强化倾向而不易改变。
4. 引发的诸多问题。
(1) 有些招商引资的政策连贯性差, 政府信誉度不高, 投资的软环境建设较差, 造成外资来了又走的情况。
(2) 由于片面追求外资量的扩张, 外资来源和结构不尽合理, 造成引进的外资质量不好、水平不高。
(3) 对外资利用的监管不严, 外方出资的设备和其他资产估价过高、外商投资企业转移利润、逃避税收的情况时有发生, 造成国有资产流失。
(4) 政府过度介入经济活动, 助长了“寻租”行为的发生, 使得社会的交易成本加大, 不仅影响了资源配置, 也影响了社会的道德基础。
三、促进招商引资战略健康发展的对策
1. 清醒认识区域既有优势。
邓宁抽象出三个最基本的决定跨国公司行为和对外直接投资的要素:所有权优势、区位优势、市场内部化优势, 这就是所谓OLI模式。不同行业在空间分布上重点考虑的因素并不是一样的, 分析本区域与企业具有的产业契合性比提供优惠具有更重要的意义。
2. 地方政府权衡成本收益。
地方政府必须对于企业在本区域所产生的收益具有准确的认识, 还必须对于其他区域提供的优惠具有充分信息, 才能理性决策和取舍。
3. 国家调控招商引资的竞争程度。
区域间招商引资的竞争更多导致分配偏向企业, 国家可以采用倾斜性的区域发展政策使得不同区域在优惠提供能力方面具有一定差异。
此外, 利用外资的目的之一在于积累本国资本, 所以在招商引资时不能忽视壮大民族资本。
参考文献
[1]R.Vernon:The Product Cycle Hypothesis in a Ner International Environment, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, Vo1.41, November1979
摘 要：采用分阶段的数据和系统GMM对外商直接投资的决定因素进行分析发现，外商在华直接投资的决定因素存在阶段性差异，表现为：外资集聚效应和市场规模的作用增强，开放度的促进作用开始显现，工资负效应、非市场化的阻碍作用减弱，税收优惠作用由正变负，交通基础设施正效应、非国有内资企业的集聚效应消失。据此，中西部地区应积极调整引进外商直接投资的政策和措施，重点在交通基础设施和公平竞争的市场环境的完善上下工夫。
关键词：外商直接投资；决定因素；系统GMM；对策
中图分类号：F114.4；F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6439(2008)02-0087-04
Determinants of Foreign Direct Investment and countermeasures for FDI inflow in mid-west part of China
ZHANG Tian-bao1，ZOU Xuan2
(1. Nankai University，Tianjin 300071；2. Chongqing Technology and Business University ，Chongqing 400067，China)
Abstract：Stage data and system GMM is applied to analyze determinants of FDI，and the results show that the determinants of FDI in China has stage difference such as enhancement of agglomeration effect of foreign capital and market scale，initiating promoting effect of open degree，reduced effect of negative role of wages and reduced effect of marketability barrier，tax reduction effect from positive to negative role，positive effect of transportation infrastructures and disappearance of agglomeration effect of non-state-owned enterprises. Accordingly，the policy and measures for proactive foreign direct investment inflow in mid-west part of China should be adjusted，which should be focused on perfecting transportation infrastructures and fair competition environment.
Key words：Foreign Direct Investment；determinants；System GMM；countermeasures
改革开放以来，我国引进了大量的外商直接投资(即FDI)，截至2006年年底，全国累计实际使用外资金额达7 039.79亿美元，自1993年以来位居发展中国家首位。同时，在华外商直接投资的行业、数量和区域分布等方面表现出明显的阶段性：(1)沿海试点阶段(1979—2001年)，吸引了港澳台为主的外商直接投资，累计投资总额221.82亿美元(注：本段所用外商直接投资数据均来源于《中国统计年鉴2006》。 )，以劳动密集型加工业为主，主要分布于广东、福建两省；(2)经验推广、高速发展阶段(1992—1997年)，累计投资总额达到1 967.92亿美元，中西部地区的外商直接投资大幅增长，微电子、汽车制造业、家用电器业、通信设备制造业、仪器仪表业等技术资金密集型行业外资大量增加；(3)投资质量提高阶段(1998年至今)，投资向资金技术密集型行业集中，设立大量与其相配套的高端研发机构，截至2005年底，在华设立的研发机构已超过750家，并逐步成为一些跨国公司先进产品的全球制造中心(注：根据商务部各年份的《中国外商投资报告》和王洛林(2000)所整理。)。那么是什么因素决定了外商直接投资的转移呢?
根据折中理论，跨国公司根据其自身的技术、产品差异、管理、营销等所有权优势和交易成本节约、规避市场结构不完善等内部化优势，结合东道国的要素成本、投资环境、宏观环境、经济政策、生产集聚等区位因素，进行投资数量、行业和类型的选择。因此，我国三个阶段的外商直接投资数量、行业、区域的不同，是在华跨国公司所有权优势、内部化优势变化和我国区位因素变化的投资选择结果，说明在华外商直接投资各个阶段的决定因素是变化的，即在华外商直接投资的决定因素存在阶段性差异。因此，通过研究对外商直接投资阶段性差异，比较分析不同阶段的决定因素的差异，进而有针对性地提出促进中西部地区引进外资的措施，具有重要的现实意义。
一、变量、模型和方法
1.变量说明
(1) 工资(Wage)。工资作为生产成本，一般来说越低越有利于引进FDI，沈坤荣等的研究支持了这一点。本文用职工年均名义工资表示工资水平。
(2) 开放度(Open)。开放度提高一般促进FDI流入。开放促进了外商对东道国经济、文化、政治和社会的熟悉，促进投资机会信息的快速流动，贸易、经济运行方式与国际接轨，孙俊的研究支持了这一点。本文用进出口总额占GDP比重表示开放度。
(3)非市场化程度(Soe)。由于FDI主要来自于市场化经济体，较高的非市场化程度阻碍FDI进入。白重恩等认为，国有企业是非市场化的重要因素之一。沈坤荣等的研究表明国有工业企业产值比重对FDI的影响显著为负。本文用国有工业企业产值比重表示非市场化程度。
(4)市场规模(MP)。空间经济学认为，市场规模是生产集中的主要要素之一。市场规模大小往往是影响FDI进入的重要因素，一个省区的市场规模应当反映本省区和其他省区GDP。参考哈里斯(Harris，1954)，考虑到交易成本，采用与GDP成正比、空间距离成反比的市场潜力 (MP)来表示市场规模，即：MPit=∑璲≠i(GDP璲tDij+GDPitDii)。其中t表示时间，i表示本省区，j表示周边省区，D为距离，省区内部距离取地理半径的2/3 ，即Dii=2/3Siπ，式中Si表示第i省的陆地面积。
(5)交通基础设施(Road)。良好的交通基础设施可以节约运输成本，更好地连接市场，有利于FDI的进入。郑国汉等的研究均表明良好的基础设施对FDI进入有很大的促进作用。本文用公路密度来表示交通基础设施。
(6)人力资本(Highedu)。人力资本是吸引技术含量较高FDI流入的重要因素，同时人力资本水平的提高往往带动劳动力成本的提高，不利于技术含量较低FDI的进入。因此，在FDI整体技术含量不确定的情况下，人力资本水平的提高对FDI流入的整体影响不确定。沈坤荣等研究表明影响显著为正，而高婷的研究表明影响不显著。考虑到省际人口和劳动力数量差异大，比重指标无法反映实际人力资本水平，本文采用绝对量指标。本文选取本省区劳动力中的大专以上人数表示人力资本。
(7) 税收优惠(Tax)。税收优惠可以降低外商直接投资企业的生产成本，对外商收益最大化决策是个激励因素，一般认为，税收优惠对FDI进入产生重要的积极影响。参考孙俊的赋值法，本文用根据税收优惠程度不同赋予不同数值的方法构造的税收优惠指数来表示税收优惠，赋值特区4，经济开发区、2000年后的中西部地区和2001年后的西部大开发地区3，沿海、沿江、边境城市2，其他1，每个省按高取值，不累计。
(8)非国有内资企业数量(Nonsoe)。空间经济学认为，大量企业的集中能够形成集聚效应。布莱斯泰特等认为国有企业很少参与外资企业的合作，因而本文用非国有内资企业数量检验集聚效应。
2.方法
经济活动存在“自我强化集聚机制”，现有外资的存在不但会吸引其上、下游外资跟进，还会对其他外资产生示范效应。此外，出于全球竞争战略考虑，同行业跨国公司进入中国，其他跨国公司也会跟进投资。因此，上一期的FDI存量会对本期的FDI存量产生一个积极的动态影响，为体现这一动态影响，本文参考Chow(1973)的局部调整模型，建立一个含有滞后一期动态项的动态回归模型。结合已选择的变量，构造如下动态回归模型：
lnFDIit=σi+β1lnFDIit-1+β2lnWageit+β3Openit+β4Soeit+β5lnMpit+β6Roadit
+β7lnHigheduit+β8Taxit+β9lnNonsoeit+εit
式中，i表示除西藏、青海以外的省区，t表示时间，δi是截距项，εit是随机扰动项。为减少异方差、增加数据平稳性，部分变量采取对数形式。
根据我国外商直接投资的阶段性特点，本文对1992—1996年和1998—2005年两个阶段进行回归。
在动态面板回归模型中，被解释变量滞后期即动态项与随机误差项相关，存在严重的内生性，动态项的OLS估计量严重上偏，固定效应OLS估计量严重下偏，随机效应GLS估计量也有偏差。此外，其他解释变量也存在潜在的内生性。为了解决以上的计量问题，本文采用系统GMM方法对动态面板模型进行估计。系统GMM，利用水平变量和一级差分随机项的正交矩、一级差分变量和水平随机项的正交矩，有效解决了内生性问题，并避免了标准GMM估计的效率不足。
二、实证检验和结果分析
本文在多重共线性检验的基础上，逐步剔除不显著变量，形成了本文的实证结果(表1)。
1.对1992—1996年的系统GMM估计
先进行全变量的回归，变量Open、lnHighedu和lnMp不显著，先后剔除不显著变量Open、lnHighedu进行回归，由于仍不显著均被剔除，剔除后进行回归的结果，全部显著，且系数表现稳健。Sargan统计量不显著，说明距条件有效，m1显著，m2不显著，说明水平残差自相关不存在，因此，估计有效。
2.对1998—2005年的系统GMM估计
由于变量lnnonsoe的vif高于10，存在有害的多重共线性，因此，在回归中先将其剔除。对其余变量进行回归，变量Open、lnHighedu不显著，先后剔除不显著变量Open、lnHighedu进行回归，由于仍不显著均被剔除，剔除后进行回归的结果如表所示，全部显著，且系数表现稳健，Sargan统计量不显著，说明距条件有效，m1弱显著，m2不显著，说明水平残差自相关很弱，因此，估计有效。
为了考查变量lnNonsoe的作用，lnNonsoe与全部显著变量进行回归。回归前，进行多重共线性经验，表明不存在有害的多重共线性，纳入lnNonsoe进行回归，结果表明变量lnNonsoe不显著。
3.实证结果讨论
从回归的结果看，变量在两个阶段(下文称1992—1996年为一阶段，1998—2005年为二阶段)的系数符号和显著性在不同阶段出现了四种情况的变化，说明外商在华直接投资的决定因素存在显著的阶段性差异。
第一种情况，变量在两个阶段的符号一致并显著，但系数和显著性有变化，如lnFDI(-1)、lnwage、Soe。变量lnFDI(-1)均表现出了高度的显著性，但二阶段的系数、显著性均高于一阶段，说明FDI的自我强化集聚作用越来越大，正在逐渐形成“锁定”效应。变量lnwage 的二阶段系数远低于一阶段，说明随着外商投资的多元化，工资提高对外资产生的消极作用正在减弱。从变量Soe看，两个阶段均显著为负，说明国有企业产出的比重越大越不有利于FDI的进入，但二阶段的系数小于一阶段，说明随着市场化进程和国有企业改革的推进，国有企业产出对FDI进入的不利影响正在减弱。
第二种情况，变量在两个阶段的符号发生变化并显著，如lnMp、Tax。由于一阶段的市场分割较严重，周边省区的市场潜力对本省区产生离心作用，市场潜力变量lnMp显著为负，随着市场一体化程度的加深，市场潜力的作用正在显现，二阶段显著为正。变量Tax在一阶段显著为正，意外的是，二阶段显著为负。这个结果与两个阶段的政策差异有关，一阶段的税收优惠政策仅适用于外资企业，而2001年推出的西部大开发税收优惠政策适用于所有企业，使得2001年后的外资企业超国民待遇优势体现不足。贾康(2005)等认为，大多数国家都未与我国签订实行税收饶让协定，我国因给予外资税收优惠政策而放弃的经济利益，绝大多数并未使跨国投资者直接受益。这说明外资在中国利用的不是直接的税收减免激励，而是利用了超国民待遇对内资企业构成的相对优势激励，因此，适用范围扩大到内资企业的税收优惠政策对外商直接投资产生了负面的影响。
第三种情况，变量在两个阶段的符号一致但只有一个阶段显著，如Open、Road、lnNonsoe。变量Open一阶段不显著，二阶段显著为正，这表明一阶段的开放度水平较低，未对外资进入形成促进作用，在二阶段，随着开放度的提高，促进了外资的进入，跨过了开放度促进外资进入的“门槛”，开放度与外资进入之间的互补关系逐渐加强，进入上升期。变量Road在一阶段显著为正，二阶段不显著，这跟公路密度的边际效应下降有关，公路密度的提高达到一定的水平后，公路密度的提高不再对外资进入产生显著的促进作用。变量lnNonsoe一阶段显著为正，二阶段不显著，这说明我国非国有内资企业与外资企业的合作关系发生了变化。一阶段，我国非国有内资企业与外资企业存在互补的关系，而二阶段，随着非国有内资企业的发展，部分企业已经与外资企业形成竞争关系，削弱了互补关系。此外，我国加入WTO后，地方含量等限制性条款的取消，也使得本国企业与外资企业的合作减少。因而，二阶段的两者关系变得更为复杂，使得变量lnNonsoe不显著。
第四种情况，变量在两个阶段的符号一致但都不显著，如lnHighedu。这表明一直以来大专以上人数表示的人力资本对外资没有产生显著的影响，这与大部分实证研究是一致的，说明外商在华直接投资总体上技术含量仍不高。
三、中西部地区引进外资的对策
本文分阶段的实证研究表明，外商在华直接投资的决定因素存在明显的阶段性差异，具体表现为：外资集聚效应和市场规模的作用增强，开放度的促进作用开始显现，工资负效应、交通基础设施正效应、非市场化的阻碍作用减弱，税收优惠作用由正变负，非国有内资企业的集聚效应消失。此外，研究还表明外商在华直接投资的技术含量总体上仍不高，区域分布不均衡，正如许多研究都表明的那样，改革开放以来，外国直接投资包括台商投资主要集中在东部地区。[8] 因此，中西部地区应当根据外商在华直接投资决定因素的阶段性变化，积极调整引进外商直接投资的政策和措施，以吸引更多更好的外商直接投资进入中西部地区。
1.积极发挥集聚效应，扩展外资集聚区域，促进外资集聚。没有形成集聚效应的地区，应当着力于建立特色外资区，形成集聚效应。已初步形成集聚效应的地区，引导外资向集聚区周边延伸，形成更大的集聚区，促进外资的进一步集聚。
2.继续推进市场化建设。建立公平、透明的市场化规则和制度，减少政府对市场的行政干预等，降低信息成本、交易成本和不确定性。
3.充分利用中西部地区的低工资等区位要素，减少对区域性税收政策的依赖。现有的区域性税收政策的作用已经减弱，中西部地区应当充分发挥自身的劳动力、自然资源等区位优势，促进外商直接投资流入。
4.促进市场一体化。打破地方保护和市场分割，加快国有企业改革，形成全国统一的大市场，进一步发挥市场潜力作用。
5.加大开发开放力度，进一步提高开放度，充分利用上升期的开放度和外资进入的互补关系。
6.促进内外资企业的合作。在WTO框架内，制定相关政策和措施，积极引导内外资企业的合作。
参考文献：
[1] Chow Gregory C. Technological Change and the Demand for Computers[J]. The American Economic eview，1967，57(5)：1117-1130.
[2] Gao Ting. Labor Quality and the Location of Foreign Direct Investment：Evidence From China[J]. China Economic Review，2005，16(3)：274-292.
[3] Harris C D. The Market as a Factor in the Localization of Industry in the United States[C]. Annals of the Association of American Geographer，1954，44：315-348.
[4] 贾康，等.税收优惠政策的调整将有利于提高外资利用水平[EB/OL]. http：//www.mof.gov.cn/news/20050301_4414.htm。
[5] 沈坤荣，田源.人力资本与外商直接投资的区位选择[J].管理世界，2002(11).
[6] 孙俊.中国FDI地点选择的因素分析[J].经济学(季刊)，2002(3) .
[7] 王洛林. 2000中国外商投资报告[M].北京：中国财政经济出版社，2000.
[8] 张玉冰.苏台合作与江苏经济增长研究[J].重庆工商大学学报(西部论坛)，2007(6).
(编辑：弘 流；校对：段文娟)
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