晋江市新型农村社会养老保险暂行划定

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定（共9篇）

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇1

各镇人民当局、街道服务处、市直各单元：

现将《晋江市新型农村社会养老保险暂行划定》印发给你们，请当真贯彻执行。

晋江市人民当局

二九年十二月二十九日

为促进我市新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)制度建树，按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)和《福建省人民当局关于开展新型农村社会养老保险试点事变的实验意见》(闽政〔2009〕26号)文件精力，团结我市现实，拟定本暂行划定。

一、参保工具

(一)在晋江市行政地区内，具有本市常住户籍，年满16周岁(不含在校门生)、未介入构造奇迹单元或城镇职工根基养老保险的城乡住民，可以在户籍地自愿介入新农保。

二、基金筹集

(二)个人缴费。介入新农保的住民该当按划定缴纳养老保险费。起缴尺度每人每年100元，每隔断100元为一个缴费档次，且不高出元。参保职员自主选择缴费档次，多缴多得。

(三)集团补贴。有前提的村(社区)集团可对本村(社区)住民参保缴费给以补贴。补贴尺度由村(居)民委员会召开村(居)民集会会议民主确定。勉励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保职员缴费提供扶助。

(四)当局津贴。当局对参保职员缴费给以津贴。选择缴费尺度100元-500元的，津贴尺度30元起，逐档递增10元;选择缴费尺度600元-1200元的，津贴尺度75元起，逐档递增5元;缴费尺度高出1200元的，按1200元的津贴尺度执行。详细缴费尺度及津贴金额见附表。

本划定实验时，距领取年数不敷的参保职员，补缴不敷年限的缴费部门，享受缴费津贴;对参保职员不缴费，致累计缴费不敷15年的，应承补缴，但补缴部门不享受缴费津贴。

计生工具中二女户女儿衰亡或伤残、手术并发症职员和独生后世衰亡或伤残、手术并发症职员等缴费坚苦群体，当局每年按起缴尺度的100%为其代缴养老保险费。

低保户、重点优抚工具等缴费坚苦群体，当局每年按起缴尺度的50%为其代缴养老保险费。

轻度残疾人、重度残疾人等缴费坚苦群体，当局每年别离按起缴尺度的100%及200%为其代缴养老保险费。

对介入新农保的农村45-59周岁生养两个女孩或生养一个后世的伉俪，每人每年再增进50元缴费津贴。

三、个人账户打点

(五)新农保包办机构为每个新农保参保职员成立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集团补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保职员缴费的扶助，各级当局对参保职员的缴费津贴，所有记入个人账户。个人账户储存额按中国人民银行发布的当期一年期按期存款利率计息，昔时缴纳的，按活期利率计息。

(六)参保职员间断缴费的，其个人账户予以保存，账户储存额持续计息。

(七)参保职员在缴费时代衰亡的，其个人账户储存额除当局津贴外一次性付出给其法定受益人或指定担任人。参保职员在领取养老金时代衰亡的，其个人账户的余额除当局津贴外一次性付出给其法定担任人或指定受益人。无法定受益人或指定担任人的，个人账户资金并入统筹基金。

(八)参保职员户籍迁离本市的，迁入地可接转的，可以转移养老保险相关。无法转移的，终止其养老保险相关，个人账户余额除当局津贴外退还本人。

(九)参保职员出国(境)定居的，终止其养老保险相关，个人账户余额除当局津贴外退还本人。

(十)养老保险相关终止后，个人帐户中当局津贴部门并入统筹基金，不予担任或退还。

四、报酬发放与打点

(十一)年满60周岁、未享受构造奇迹单元或城镇职工根基养老保险报酬的，且切合下述前提的参保职员，可按月领取养老金。

本划定实验时，已年满60周岁，其切合前提的后世该当参保缴费，个人不消缴费。

本划定实验时，距领取年数不敷15年的，应按年缴费，也应承补缴，累计缴费不高出15年。距领取年数高出15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

(十二)养老金报酬由基本养老金与个人账户养老金两部门构成，付出终身。基本养老金由当局全额付出，尺度为每人每月120元。个人账户养老金月计发尺度为个人账户储存额除以139(与现行城镇职工根基养老保险个人帐户养老金计发系数沟通)。

(十三)养老金实施社会化发放，包办机构委托指定银行，在每月10日前足额划拨养老金至个人银行存折。

(十四)享受养老保险报酬的参保职员衰亡后，由参保职员地址的村(居)委会，指定专人每月按期向包办机构报送衰亡名单。其法定担任人或指定受益人应在1个月内到市包办机构治理相干手续，自参保职员衰亡的次月起停发养老金。

(十五)参保职员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教化时代，到达本划定领取养老金前提的，待拘役、服刑或劳动教化期满后，由本人提出，治理领取养老金手续，养老金自受理次月起发放。领取养老金的职员，在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教化时代，养老金停发。拘役、服刑或劳动教化期满后，由本人提出申请，养老金从受理次月起规复领取。拘役、服刑或劳动教化时代养老金不予补发。

(十六)市农保包办机构按期组织开展领取养老金职员的资格认证事变，领取养老金职员应定时介入资格认证;未通过资格认证的，即遏制发放养老金。

五、报酬调解

(十七)在国度确定的世界新农保基本养老金最低尺度基本上，市当局按照我市经济成长和物价变换等环境，当令调解我市新农保基本养老金或当局津贴尺度。

六、基金打点

(十八)成立健全新农保基金财政管帐制度。新农保基金纳入社会保障基金财务专户，实施出入两条线打点，单独记账、核算，按国度有关划定实现保值增值。任何部分不得挤占、调用。成立新农保风险基金。新农保基金暂实施本市级打点。

七、基金监视

(十九)劳动、财务、监察、审计部分按各自职责，对基金的筹集、上解、预算、划拔、发放等举办及时监控和按期搜查，确保基金安详，并按期公示新农保基金筹集和付出信息，做到果真透明，增强社会监视。农保包办机构和村(居)民委员会每年对辖区内参保人参保缴费和报酬领取资格举办公示，接管群众监视。

八、相干制度跟尾

(二十)新老农保的跟尾。已介入老农保、年满60周岁且已领取老农调养老金的参保职员，可直接享受新农保基本养老金;对已介入老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保职员，可将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费尺度继承缴费，待切合划定前提时享受响应报酬。

(二十一)新农保与被征地职员养老保障的跟尾。已介入本市被征地职员养老保障且切合介入新农保前提的住民，可再介入新农保。若上级相干部分出台新划定后，按上级出台的划定执行。

(二十二)新农保与构造奇迹单元或城镇职工根基养老保险的跟尾。待上级相干部分拟定的步伐出台后贯彻执行。

九、法令责任

(二十三)农保包办机构、新型农村社会养老保险基金划拨机构及其事恋职员滥用权柄、徇私舞弊、玩忽职守，致使新型农村社会养老保险报酬不能定时足额发放可能造成新型农村社会养老保险基金流失的，由劳动保障部分责令纠正，并由有关部分对直接认真的主管职员和其他直接责任人给以行政处分;涉嫌犯法的，移送司法构造依法处理赏罚。

(二十四)任何人以伪造证件可能其他本领多领、冒领养老保险报酬的，由市劳动保障部分责令退还;涉嫌犯法的，移送司法构造依法处理赏罚。

十、组织率领

(二十五)我市创立试点事变率领小组，认真研究拟定暂行划定、组织开展和和谐试点事变中呈现的题目。各有关部分要亲近共同，齐抓共管，形成协力，配合做好新农保试点的组织实验事变。市劳动保障部分要切实推行新农保事变行政主管部分的职责，会同有关部分做好新农保的统筹筹划、政策拟定、同一打点、综合和谐、舆论宣传等事变;财务部分认真当局补贴、津贴的拨付以及新农保基金的打点;审计部分认真对新农保基金的审计监视;公安部分认真提供农村、城镇住民相干数据，户籍生齿的活动、变革、年数等相干环境;生齿和打算生养部分认真考核确定打算生养家庭补贴工具，落实补贴资金;民政部分认真考核低保工具、落实补贴资金;市残疾人连系会认真考核确定残疾人补贴工具，落实补贴资金;各镇(街道)要充实熟悉开展新农保试点事变的重大意义，在辖区范畴内，做好新农保组织宣传事变，其他相干部分要凭证各自职责配合做好相干事变。

十一、其他

(二十六)本划定由市劳动和社会保障局认真表明

(二十七)本划定自印发之日起实验。

附：晋江市新型农村养老保险缴费津贴尺度表

附表：

晋江市新型农村养老保险缴费津贴尺度表

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇2

一、农村社会养老保险制度中的政府财政责任:从中央政府到地方政府

1. 中央政府的财政责任

新型农村社会养老保险面向全体符合条件的农民, 中央政府应加强财政支持力度, 完善资金等筹措机制。国家应调整中央和各级财政支出结构, 提高农村社会养老保障资金在财政支出中的比例, 同时在新农保中负有财政兜底的责任。中央确定的基础养老金标准为55元/月, 支付终生, 其中对东部地区给予50%的补助, 对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。

2. 地方政府的财政责任

根据《指导意见》, 地方财政对东部地区给予基础养老金55元/月的50%的补助, 同时地方政府应对年龄段在16—59岁之间的参保农民给予每人每年不低于30元的补贴;中西部地区地方政府只对年龄段在16一59岁之间的参保农民给予30元/人/年的基本补贴。

二、中央政府在新农保中履行财政责任所存在的问题

1. 财政投入总量不足

从中央的财政的收入来看, 改革开放以来, 我国经济发展较快, 1994年实行的分税制改革更是加强了政府的财政收入能力, 因此中央财政的负担压力并不大。但是从实际来看, 中央政府对于新农保的财政支持力度显得有些不足。从农民的养老需求上来看, 55元每月 (660元每年) 的基础养老金较难满足农民的实际生活需要, 特别是近几年农民的人均年支出出现了较大幅度的增长。总体来看, 中央政府对于新农保的财政支出, 与其财政收入能力不匹配, 也不能满足农民的实际生活需求。

2. 地区支持不均衡

从上文中提到的政策中可以看出, 存在东西区域过于宏观的问题, 从而造成了不公平的现象。例如, 东部地区的海南、河北等财力较弱的省份遭到了忽略。其次, 中西部具体的省份也存在这很大的差异, 如西部地区的内蒙古、重庆等省市相对本区域内其他省市, 其财政可支配能力较强。此外, 同一个省份的内部也存在着较大的差异。过于宏观的划分使得中央新农保财政补贴的资金没有发挥最大的支持力度。

三、中央政府在新农保中履行财政责任所存在的问题——以吉林省临江市为例

1. 地方财政困难, 补贴不能及时到位

临江市新农保的财政补贴由中央政府、省政府以及地方政府三方承担, 临江市虽然地处东部省份, 按照规定, 地方财政需给予基础养老金55元/月的50%的补助, 同时地方政府应对年龄段在16—59岁之间的参保农民给予每人每年不低于30元的补贴。但从吉林省来看, 由于地理历史因素的影响, 相较于其他东部发达地区, 仍属于欠发达的地区。临江市近年来虽然通过内部工业和进一步对外开放, 取得了一些发展, 如泉阳泉矿泉水等产品的年销售额已占全市规模以上企业销售总额的35%以上, 利税占40%在一定程度上优化了临江市的经济结构。但是总体经济实力与东部的平均水平相比, 还存在较大的差异。2012年, 临江市农民人均年纯收入为8598元, 与省内经济发达地区, 其他经济发达省份相比, 存在很大差距, 集体经济组织很难担当起其自身在农村社会保障体系中所应扮演的角色。

2. 基金监管不力, 给基金管理造成困难

虽然临江市也设置了专门的新农保基金的管理机构, 但是对于临江市而言, 较为落后的管理方式使得基金的保值增值较为困难。由于对新农保的重视程度不高并且对GDP有盲目的追求, 基金的挤占和挪用现象也时有发生。加之新农保制度对各临江市造成的财政负担较大, 又缺乏完善的监督机制。这些都给临江市的新农保基金管理造成了不小的困难。

四、强化央地政府在新型农村社会养老保险中财政责任的政策建议

1. 加强财政投入力度

中央政府财政支持是新农保得以运行的必备条件, 中央政府应提高对新农保的财政补助能力。必须要提高新农保投入在中央财政中所占的比重。从静态角度看, 以2013年为例, 按照中央政府提供的每人每月55元的基础养老金, 参保农民按照2亿来计算计算, 合计为1320亿元, 这笔钱只占2013年中央政府财政支出的2.19%。新农保应提高基础养老金的标准, 保证农民的基本生活。

2. 完善基础养老金地区差异补助政策

在财政责任分担上, 不能搞“一刀切”, 要根据各区域的不同情况合理划分财政供给, 实现有差别的财政补贴支付模式。例如, 东部经济发达地区, 养老保险水平较高, 可实行以省、市为主的财政投入体制;东部经济欠发达地区, 可适当提高中央财政的负担比例;中西部一般地区实行中央和省市为主的财政投入体制;中西部贫困地区则实行中央财政为主的投入机制。此外, 应该逐步实行新农保的省级统筹政策。同时, 由省政府依据各市县的财政实力、人数等级、年龄结构等指标, 制定新农保基础养老金和个人账户的补助政策, 从而真正实现新农保基础养老金扶持弱者的功能。

3. 大力发展地方经济, 落实地方政府的责任

为了保障广大农民特别是家庭经济条件较差的农民的根本利益, 使他们更好地受益于新农保政策。除了中央政府的支持外, 地方政府更加需要摆正位置、明确责任稳步推进地方经济的发展, 这一方面有助于解决政府财政困难问题, 摆脱“财政负担”的羁绊, 另一方面又能增加农民的收入, 为新型农村社会养老保险制度提供强大的物质基础。

4. 完善财务管理制度, 健全基金保值增值机制

为了保证中央和地方财政中用于新农保的资金能够落到实处、充分发挥效用, 因此需要不断完善现有的财务管理制度。必须提高新农保资金的安全性, 防止资金被乱用。同时为了应对老龄化的风险, 必须要健全基金保值增值机制。在财务管理方面, 财政部门要加强对于新农保基金的监管, 使得资金能够“专款专用”, 避免地方政府套现中央政府财政补助行为的发生。同时要加强对于新农保基金的专业核算, 完善会计制度和财务结算制度, 加强信息的完全性和真实性。此外, 中央政府可以通过发行专项优惠债券或者制定新农保基金银行储蓄优惠利率, 来保证基金的安全性和最低收益。

参考文献

[1] .国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.2009.

[2] .中国统计年鉴.2013 (11-17) .

新型农村社会养老保险研究 篇3

摘要：新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）是由中国国务院进行重点推广的一项惠及农民的政策，也是中国社会保障体系建设中重要的一环，随着近年来我国老龄化的愈加严重，加快新农保的发展成为了必要举措。本文以江苏省常熟市海虞镇为例，探究了新农保在海虞镇的覆盖率，满意度以及政府对此的财政补贴情况，并对存在的问题提出了相关建议。

关键词：新农保；满意度；覆盖率；财政补贴

一、研究背景

老龄化程度高已成为当代中国需要面对的一大难题，2012年末，中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿，占总人口的9.34%。预测到2020年，中国65岁以上的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%[1]。这对我国的的社会保障制度，尤其是农村老年人的养老保障提出了巨大挑战。2009年9月，国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。自《指导意见》发布以来，新农保的参保率不断提高，据人社部统计，截至2012年，全国农民中有4.6亿人参加了农村养老保险，有1.31亿人已领取养老金，基金累计结余数千亿元[2]。

二、研究目的及研究意义

研究目的：本文以江苏省常熟市海虞镇为例，旨在深入了解新农保的覆盖率、满意度以及财政补贴情况，从而对症下药，对新农保的发展提出相关建议。

研究意义：尽管新农保制度在试点推广时期取得了阶段性的成就，但在长期可持续发展的道路上仍然面临许多挑战。研究新农保制度目前的实施情况，能够为新农保制度的完善提供参考和建议，从而促进新农保制度的发展，最终缓解人口老龄化所带来的问题。

三、研究方法及数据来源

研究方法：第一，问卷调查法，在江苏省常熟市海虞镇选取三个村落发放500份问卷进行调查。第二，文献研究法，查阅相关文献。第三，实地调查法，走访常熟市劳动和社会保障局、海虞镇劳动保障所。第四，网络教学平台使用，利用扬州大学网络教学平台的研究性教学模块进行学习探讨。

数据来源：本文有关数据来源于扬州大学商学院“新农保发展调查实践小组”于2014年7月至2014年8月完成的关于新农保实施情况的调查。本次调查采取简单随机抽样的方法在江苏省常熟市海虞镇发放了500份问卷，其中有效问卷436份，有效回收率为87.2%。

四、研究结论及相关建议

在本次对新农保的研究中，我们小组分别从覆盖率、满意度、财政补贴等三个角度对江苏省常熟市海虞镇新农保的实施情况进行了调研和分析。

（一）关于新农保覆盖率的研究

有数据表明，截止到2013年第三季度末，全国新农保参保人数為4.9亿，而试点之初只有0.7亿[3]，参保人数在不断上升。通过走访常熟市劳动和社会保障局、海虞镇劳动保障所，以及查询政府网站上公开的数据，我们了解到常熟市于2010年有432876人参加新农保，于2011年有518938人参加新农保，于2012年有597566人参加新农保，参保率都超过了98%。2009年11月，苏州市被国务院新农保试点工作改革小组确定为全国首批新农保试点地区之一，当时海虞镇在45943名劳动力中便有45557人参保，养老保险覆盖率达99.16%，24377名老年人中便有24143人参保，其中享受老年补贴有12012人，养老保障率99.04%[4]，可见试点工作开展得十分顺利。

2014年7月至8月，我们实践小组在海虞镇当地派发了500份调查问卷，其中回收了436份有效问卷，在经过一系列整理计算后，统计得出有414人参保，占到统计总体的94.95%，考虑到调查误差，和政府公布的数据相吻合。

为了更好地对新农保的覆盖率问题进行定量分析，我们统计总结出了调查对象职业与其是否参保的关系，结果如图1所示。

图1显示，在总体参保比例较高的前提下，务农农民或实地农民、个体工商户或其雇工、乡镇企业职工参保比例均达到了95%以上，而外出务工人员、小城镇农转非人员、小规模企业的职工的参保率则相对略低。参保率偏低的职业也是今后政府在继续宣传和推广新农保政策的时候需要关注的重点。

为了研究部分人没有或者不愿意参加新农保的原因，我们对农民了解新农保政策的途径做了相关调查，调查结果如图2所示

图2显示，有46.10%的农民是通过邻居或者亲戚的口口相传来了解新农保的，占总体的比重最大，而传播便捷性最强的报纸广播电视等媒体，和传播准确度最高的村干部宣传，只分别占到了22.48%和31.42%。有些村民的文化程度不是很高，口口相传虽然容易让他们接受，但在传播过程中也容易出现对政策解释不准确甚至是对政策错误解读的现象。

针对这个现象，村干部一方面可以通过召集下层干部开会，传达中心思想，再借由他们一步步下达，另一方面还可以制作相关方面的教育短剧在电视上播出，用通俗易懂的方式正确的宣传新农保制度以及它的有利之处。

农民自身经济水平的限制对新农保的覆盖率也有着不可忽视的影响。部分农民自身收入较低，缴纳新农保的保费对他们而言也是一笔不小的负担。政府应加大力度鼓励发展乡镇企业，对农业产业结构加以改善，提高农民的可支配收入，进而推进新农保的全覆盖。

由于我国农村地区一直以来以家庭养老以及土地养老为主，传统的养老模式根深蒂固，部分农民一时不能接受或者不易接受新农保政策也是较难以避免的，但只要做出恰当宣传，并制定相关配套政策配合新农保制度的实施，相信《指导意见》提出的在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的目标将会很快实现。

（二）关于农民对新农保满意度的研究

在研究新农保问题上，不仅仅要考虑新农保的覆盖率，即农民的参保数量，还要考虑农民对新农保的满意度，即农民的参保质量。

考虑到不同因素对新农保满意度的影响程度以及不同因素对调查对象的普适应，本次研究选取了政策了解程度、待遇高低、經办人员服务态度等三个因素作为研究农民对新农保政策满意程度的依据。

1、对新农保政策的了解程度

本次研究根据“对新农保政策的了解程度”这个因素设计了“您对新农保政策的了解程度如何？”这个问题，经过统计整理，仅有6.88%的农民对新农保政策表示非常了解，50.69%的农民对新农保政策表示比较了解，有42.43%的农民对新农保政策表示不了解，虽然不到总数的一半，但也有相当一部分。由此可见村干部对新农保政策的宣传还不够到位，导致很多农民对此政策仍然一知半解甚至完全不了解。

针对此现象，第一，在许多已经存在的宣传平台上，例如电视广播报纸，村干部不仅应加大对新农保政策的宣传力度，还应加强对新农保政策具体实施过程的解释，争取让农民对新农保政策从了解变为理解。第二，因为有些农民的文化素质不高，在对新农保政策理解上存在一定的困难，村干部应该创造更多更便于农民认知新农保政策的平台，例如可以定期开展新农保政策宣传讲座，当面解释新农保政策的相关内容并回答农民对新农保政策的疑问。

2、待遇高低

本次研究根据“待遇高低”这个因素设计了“您认为通过新农保领取的养老金对您的实际生活有帮助吗？”这个问题，经过统计整理，20.87%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活很有帮助，43.12%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活有点帮助。但仍有24.31%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活帮助很少，11.70%的农民认为通过新农保领取的养老金对自己的生活没有帮助。

江苏省常熟市海虞镇为农民设置了每年从100元到600元之间6个档次的新农保金额，根据调查数据显示，约59.20%的农民选择了每年600元这一档次，参保农民普遍选择较高的缴费金额。

通过进一步访问得知，如今农村经济发展迅速，物价水平也随之上涨，而大多数新农保受益者领取的养老金在每月200元～300元之间，在日常生活开支中所占比重不高，无法充分满足农村社会养老的需要。建议政府在自愿参保的原则下，开设金额更高的缴费档次，并保留现有的较低的缴费档次，既能让低收入层次农民承担的起，也能满足较高收入层次农民的养老需要。

3、经办人员的服务态度

本次研究根据“经办人员的服务态度”这个因素设计了“您认为新农保的经办人员的服务态度如何？”这个问题，经过统计整理，仅有11.70%的农民认为新农保的经办人员的服务态度很好，69.50%的农民认为新农保的经办人员的服务态度还行，有18.81%的农民认为新农保的经办人员的服务态度不好。

通过进一步访问得知，一些新农保的经办人员专业素养不够高，自身对新农保政策的认识程度不够，无法准确回答农民对新农保的一些疑问，而一些工作人员对待农民不够耐心，态度不甚友善，这些都影响了农民对新农保的满意程度。

针对这个问题，第一，政府应加强新农保经办人员的专业培训，提高新农保经办人员的专业素养，第二，政府应设置新农保经办人员服务评价体系，依据参保农民对服务人员的反馈意见设立一定的奖惩制度。

4、对新农保政策的总体满意程度

本次研究也设置了“您对新农保政策的总体满意程度如何”这一问题来反应海虞镇农民对新农保政策总体的满意程度，经过统计整理，21.10%的农民对新农保政策总体很满意，60.78%的农民对新农保政策总体基本满意，18.12%的农民对新农保政策总体不满意。

总体满意程度基本印证了从对新农保政策的了解程度，待遇高低及经办人员的服务态度的角度对新农保满意度的研究，在反映新农保制度在海虞镇近十年取得的丰厚成果的同时，也给新农保制度提出了极大的提高要求与改进空间。

（三）关于新农保财政补贴的研究

2009年国务院出台的《指导意见》中指出，国家对新农保政策变“政策支持”为“政府补贴”。中央财政一年对各地区基础养老金补助的金额=∑60岁及以上的农村人口数×55×12，对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助 [5]。根据实地调查，我们了解到江苏省常熟市新农保的缴费补贴为60元/年/人，其中市和镇各负担50%，海虞镇对于未满45周岁的参保农民补贴50元/月/人，满45周岁的参保农民补贴90元/月/人。

在我国现今的经济发展水平下，无论中央还是地方都有能力承担新农保的财政补贴费用。一方面，我国中央的财政收入占总财政收入的比重一直在50%左右，对各地方的新农保补助还有很大提高的空间。另一方面，常熟市海虞镇的经济实力较强，为财政补贴力度的加大打下了良好的基础。

但在新农保发展的当前阶段，还存在着财政补贴政策水平不够高，相关机制不够完善等问题。为了能够在新农保的实施过程中更好地发挥政府的公共服务职能，我们对新农保的财政补贴政策提出了以下建议：

1、建议政府提高基础养老金补助标准，加大中央财政补助力度。随着社会经济的发展，物价水平不断上升，想要对农民参保起到足够的激励作用，提高养老待遇标准势在必行。

2、建议地方政府根据自身的经济发展状况和财政收入水平制定财政补贴计划。例如常熟市海虞镇是一个经济发展快、实力强的城镇，可以适当地在原先《指导意见》中规定的补贴金额上再给当地农民增加一定金额的补贴。

3、建议地方政府完善新农保财政监管机制。将新农保各个环节在资金投入和使用方面的相关信息公开发布到统一的新农保信息平台上，并在每个乡村村委会的公布栏里公布，让参保农民能够清晰地了解到相关信息，并对此进行监督。

五、总结

经过本次的调查研究，我们把对我国新农保的发展得出的建议总结为以下几点：

（一）针对关于新农保覆盖率的研究

1、在加大新农保宣传力度的同时，加强传播的准确性，避免传播过程中对新农保制度造成的误读，让农民正确认识新农保的有利之处，进而提高新农保的覆盖率。

2、从根本上提高农民的可支配收入，使新农保保费不再成为部分低收入农民的负担。

（二）针对关于农民对新农保满意度的研究

1、加强对新农保政策具体实施过程的解释，增进农民对新农保制度的了解程度。考虑到部分農民文化程度不高，应使用一些更通俗易懂的方式对新农保进行宣传。

2、在自愿参保的原则下，开设金额更高的缴费档次，并保留现有的较低的缴费档次，满足不同收入层次农民的需要。

3、加强新农保经办人员的专业培训，提高新农保经办人员的专业素养。设置新农保经办人员服务评价体系，依据参保农民对服务人员的反馈意见设立一定的奖惩制度。

（三）针对关于新农保财政补贴的研究

在中央加大财政补助力度的同时，地方政府根据自身的经济发展状况和财政收入水平制定财政补贴计划，并建立和完善与新农保制度配套的财政监管机制，切实从农民自身的利益出发，满足农民的养老需要。

六、结语

一个国家社会保障体系的完善程度体现了这个国家的发展程度，对这个国家的可持续发展至关重要。经过本次的调查研究，我们知道虽然目前新农保的推广过程比较顺利，但是仍然存在着许多不可忽视的问题，我们真挚的希望有关部门能够认识到问题的所在并且提出有效的解决方案。相信在不久的未来，我国的新农保制度会更加完善，最终缓解人口老龄化所带来的问题。

参考文献：

[1]《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2013.

[2]《2014-2018年中国农村社会养老保险行业市场深度调研与发展趋势预测报告》，2013.

[3]陈之楚、范志萍、滕新春.《我国新型农村社会养老保险覆盖率影响因素分析——基于省级面板数据的实证分析》.《全面深化改革：战略思考与路径选择——北大赛瑟（CCISSR）论坛文集·2014》，2014.

[4]《国务院办公厅秘书局调研组来常调研——常熟新农保试点工作全国领先》.常熟日报，2009.

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇4

国土1101班周锦堂201011315132

通过调查分析广东省湛江市新型农村合作医疗的现状，我们从中了解到湛江市在新型农村合作医疗上的一些成绩，同时也发现了一些存在的问题。通过比较分析利与弊的情况，从而针对如何使湛江市新型农村合作医疗的可持续发展提供一些建议。

首先，我国农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，它是惠及我国亿万农民的一项新制度。新型农村合作医疗工作不仅直接关系我国几亿农民的健康和利益，而且对于统筹城乡发展、全面建设小康社会也具有重要意义。

通过前往广东医学院附属医院的实地调查和一系列的采访，我们了解到湛江市在农村合作医疗上迈出了一大步，创造出了让国人瞩目的“湛江模式”。所谓湛江模式，即指将商业保险引入社会保障体系，通过保险公司提供的大额补充保险，群众在不多出一分钱的情况下，得到更大的保障。真正做到政企分离，并在更高层次上实现了政企合作。据湛江市社保局提供给本报的数据，2009年湛江市参加城乡居民医保的共有546万人，约占湛江全市人口的80%。而根据人保健康湛江中心支公司的统计，截至2010年2月份，参保人数进一步增加，占比已约93%。“湛江模式”的实施，有效地解决了以往农民参保积极性不高，基金调剂能力弱等问题，切实保障了湛江市农民的利益。

另外，从广东医学院附属医院医保部副部长叶中得先生处得知，湛江市已基本上实现了医保的异地结算。即湛江市籍的居民在异地就医，只要提供相关证明和证件，均可在湛江享受一定的补贴。

然而，湛江市的新型农村合作医疗还是存在着不足。具体表现在，第一：农村医疗条件落后。由于资金的投入不足，农村基础设施建设相对滞后，不能满足卫生医疗的需要，严重影响地方卫生部门的工作进度。第二，卫生资源的布局和结构不合理。农村与城市卫生资源的配置不平衡，造成农村卫生基础薄弱、基层卫生机构服务水平低下、质量偏低、部分贫困地区缺医少药的局面，有些地区由于乱办医、盲目扩张地方医疗机构，使资源闲置和浪费的问题突出。第三，基层卫生队伍素质参差不齐。据统计，乡镇卫生院的卫生技术人员中，中级以上职称所占比例为11.5%，专科以上学历仅为19.3%。医务人员的专业素质得不到农民的认可，基层卫生人员素质令人担忧，这也使得农民的主观期望效用值降低，从而影响了参保意愿。第四，.新型农村合作医疗资金使用监管不力。据报道，合作医疗的监管工作主要在乡一级由乡卫生院承担，这种自我约束容易带来隐患。第五，审核结算流程仍显复杂。

对策及建议：

第一：规范从业医生管理，加强人才队伍建设。要切实加强农村医疗队伍的建设，提高农村医疗队伍的素质和医疗水平。

第二：政府要加大资金的投入力度，加强基础设施的建设，合理配置卫生资源，达到农村与城市卫生资源的平衡。从而提高基层卫生机构的服务水平，解决部分地区缺医少药的局面。同时加强对村卫生室、乡卫生院的建设，投入资金健全服务网络，提高农村医疗服务功能，力争达到“小病不出村，大病不出乡和县”。

第三：要建立健全的监督体制，真正做到取信于民。制定监督管理规定，形成定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证制度的公平公正；

要加强医疗服务，规范定点医疗机构管理，合理分流病源，合理诊治，有效控制医疗费用和非有效医疗费用比，减少不合理的医疗支出。

第四：简化审核结算流程。要一切做到以人为本，精简审核流程，减短审核时间，提高审核效率。

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇5

2009年中央一号文件提出, “抓紧制定指导性意见, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。”这一文件精神突破了中国政府长期以来因财力不足而不直接对农村社会养老保险给予资金支持的传统。因此, 在当前中国绝大部分地区农村集体经济实力趋于弱化的背景下, 农民个人和政府二者的实际经济支持能力对农村社会养老保险的发展有着关键影响。本文将对农民个人和政府二者对新型农村社会养老保险制度的财力支撑能力展开讨论, 试图对如何建立可持续的农村社会养老保险制度进行一些有益的探索。

二、财力保障分析

(一) 农民承担保险经费的能力分析

为了分析问题的需要, 本文作如下假设: (1) 实行个人缴费完全积累的农保制度, 采取确定给付方式, 投保年龄为20~30岁、30~40岁、40~50岁、50~60岁四个年龄段; (2) 给付年龄为60岁; (3) 养老金发放按年计算。主要按照养老金的水平不低于农村最低生活保障线的标准来确定。就具体标准的制定而言, 较为科学可行的最低生活保障线应为基本生活费支出占农民人均收入的28% (陈玉光, 2006) 左右。因此, 按照此设定, 2007年农村居民人均纯收入为4 140元, 则该年农村低保标准为1 159.2元; (4) 养老金缴费按年计算, 年缴费金额保持不变。用农村居民预期人均基本生活消费支出作为保险金额, 保险金额×预定利率下的保险费率=年缴纳保费需要量。根据王国军博士的研究[1]和中国经济发展变化的实际情况, 可具体对预定利率和人均生活消费年递增速度设为两种情况:一种情况是预定利率为2.5%, 农村人均生活消费支出年递增为3%;另一种情况是预定利率为6%, 农村人均生活消费支出年递增6.4%; (5) 缴费能力的判定指标。用农村居民年度缴纳的保险费总额与其年人均纯收入的比来考察。根据长期从事保险业务的保险人员经验, 某一险种是否能被人们接受, 除了收益等因素外, 另一重要因素就是收入, 城镇居民一般能接受保费是年收入的10%~20%, 农村居民则为5%~10%。现假定农村居民缴费能力为保费占人均纯收入的5%左右较为适中, 10%为支付能力的上限。

单位:元

根据以上假设, 首先计算农村居民年缴纳保费需要量如表1。为此, 本文以2007年农村居民人均纯收入数据为样本, 对全国及中国东、中、西部地区农村居民缴费能力进行测算结果如表2。由测算结果可以得出, 首先, 在6%利率水平下, 无论从全国还是分地区来看, 20岁投保时保费占纯收入比都在5%以下, 农民已完全具备缴费能力;其次, 在两种利率水平下, 20岁和30岁投保保费占纯收入比除了西部30岁时刚好超过10%以外, 其他的全部在10%以下, 也是基本可以接受的;再次, 在两种利率水平下, 对于东部地区, 20岁、30岁、40岁投保时保费占纯收入比都在10%以下, 表明东部地区农民具有较强的缴费能力;最后, 在两种利率水平下, 40岁以后开始投保时保费占纯收入比都已超过10%, 说明这一部分人群缴费能力较弱。

单位:%

注:农村居民人均纯收入来自《中国统计年鉴2008》。

(二) 财政支持能力分析

1. 政府对农村社会养老保险的责任。

政府对农民负有不可推卸的养老责任, 具体应表现在制定完善的养老政策并提供财政支持, 这才能体现社会保险的性质。但是一段时间以来, 政府在农村社会养老保险缴费补贴责任中, 存在着严重的缺位现象, 其中一个潜在的理由是“政府财力不足论”, 然而, 即使在承认这一理由的前提下, 也存在支出比例偏低, 城乡投入结构不合理的状况。尽管从20世纪90年代初中国社会保障改革伊始, 政府就逐步增加了对农村社会保障的投入, 财政对农村社会保障支出的绝对数额亦呈逐年增加的趋势, 但农村社会保障费用支出占全国社会保障费用支出的比重仍然一直在极低的水平徘徊。据统计, 1990年全国社会保障支出1 103亿元, 其中城市社会保障支出977亿元, 占支出总数的88.6%, 农村仅支出126亿元;城市人均413元, 农村人均14元 (其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等) , 相差近30倍。1991—2001年, 城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为15%, 已经达到某些发达国家20世纪70年代的社会保障水平, 而农村只有0.18%, 城市人均享受到的社会保障费用支出是农村的90倍之多 (杨翠迎, 2005) 。在社保资金投入量一定的情况下, 这种重农轻乡的倾向其结果是以牺牲农民的利益为代价的, 有损于公平的社会准则。因此, 即使在“财力不足论”成立的前提下, 如果城乡投入比例合理, 政府也是能够在更大程度上承担起农村社会养老保险的缴费责任的。更何况近年来, 中国财政收入每年以高出GDP 6%~7%的速度为国家财政积累财力, 财政收入已从1990年的3 149.48亿元增加到2007年的51 321.78亿元, 2007年财政收入增速达到32.4%, 表现出良好的势头, 这表明国家财政实力的增强正在为发展新型农村养老保险提供着一个有利的契机。

2. 财政对新型农村社会养老保险补贴的估算。

根据上述对农村居民年缴保费需要量的测定以及当前中国各地新型农村养老保险试点, 现假定在两种预定利率下, 农村居民年缴保费需要量取各个年龄段的年缴保费需要量的平均值, 以2007年全国农村居民人均纯收入4 140元为样本, 对财政支持农村养老保险能力的整体水平进行测定。经过测算, 当取平均值时, 两种情况下年保费需要量占农村居民人均纯收入的比都在13%左右, 按照此标准, 农村居民未来领取的养老金基本上能保证生活支出的需要。不妨假定比值为13%, 由农村居民缴费和政府财政补贴两部分构成, 他们分别占人均纯收入的10%和3%, 因此, 以2007年农村居民人均纯收入为标准测算, 得出财政对每个农民的年缴保费补贴额为124.2元, 取2006年农村适保人口数3.80388亿人作为近似参照值计算得财政补贴总额为472.44亿元, 其占2007年全国财政收入的比为0.92%。

三、对策建议

1.发展农村经济、拓宽农民增收渠道。提高农民收入是增强其缴费能力的关键。为此, 一是各地应结合本地的资源优势, 通过农村经济结构的调整, 加快家庭经营二三产业的发展, 增加农产品的科技含量, 保持农民从农业得到的收入持续增长;二是政府要积极组织劳务输出, 通过农村劳动力技能培训提升其就业能力, 促进农村劳动力的转移, 增加农民的外出务工收入;三是要保持乡镇企业的可持续发展, 提升集体经济实力。应在坚持环境优先、资源可持续利用、产业协调发展和城乡工业协调发展等原则的前提下, 推进乡镇企业的可持续发展, 同时要加大乡镇企业东西合作的力度, 中西部地区应该抓住承接东部产业转移的契机, 使乡镇企业跨越式发展, 这样就在农民投保能力逐渐增强的同时集体也有足够的实力帮助农民出资养老。

2.加大财政投入、调整支出结构。政府要按照公共财政的要求, 逐步加大政府财力支持, 继续优化财政支出结构, 壮大新型农村社会养老保险的资金支撑基础。要以多种方式尽快建立政府投入机制。一是以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式建立农民参保补贴制度, 使政府补贴真正落到实处;二是探索以财政贴息、税收优惠等方式鼓励龙头企业、合作组织资助农民参加农保;三是整合优化“粮食直接补贴”等支农资金的使用方向。要充分利用现有的政策和资金, 对有些地区要通过政策微调, 实现对农村社会养老保险制度建设的资金支持, 特别是贫困地区更应该通过多种方式筹集养老保险资金;四是要加大中央财政转移支持农村社会养老保险对中西部地区倾斜的力度。

参考文献

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇6

【关键词】新型农村社会养老保险；财政投入；可持续发展

在人口寿命不断延长和生育水平迅速下降的双重影响下，中国人口的老龄化现状日趋严峻。为了有效应对农村人口老龄化问题，实现广大农民老有所养，2009年，中央政府决定在农村开始推行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，在全国选择10%的县（市、区、旗）作为首批试点地区，2010年将试点范围扩大到23%，2020年基本实现对农村居民的全覆盖。现行推广实施的新农保相对于过去的老农保来说，具有一个突出的亮点，就是政府对新农保进行了财政补贴，提高了新农保的福利性。

一、新农保财政支持相关政策内容

（1）国家财政对“新农保”基础养老金给予全额补贴。新农保政策规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。政策确定的新农保基础养老金标准是每人每月55元，国家财政对60岁以上的参保农民全额支付基础养老金。中央财政对中西部地区按每人每月55元的标准给予全额补贴，对东部地区按每人每月55元的标准给予50%的补贴，其余50%由地方政府进行补贴。另外，在经济条件比较好的地区，地方政府可以根据当地情况制度地方政策，适当提高基础养老金标准，为了鼓励农民积极参保缴费，对于长期稳定参保缴费的农民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金来源由地方财政承担。政府对“新农保”基础养老金给予全额补贴，国家对农村养老保障事业的财政供给责任，体现了新农保的公平性和普惠性，不仅可以完善新农保筹资结构，鼓励农民参保缴费，还有助于提高新农保制度的稳定性和可持续性。（2）地方政府对农民参保缴费给予补贴。新农保政策规定，新农保基金由个人缴费、政府补贴、集体补助三项构成。地方政府对农民参保缴费给予补贴，地方财政对每人每年补贴不低于30元；对选择较高标准进行缴费的农民，可另外再给予财政补贴作为鼓励，具体补贴的标准由省（区、市）级政府确定。对农村重度残疾人员等参保缴费困难群体，地方政府可按最低缴费标准，帮助其缴纳部分或全部的养老保险费。地方政府对农民参保缴费给予补贴，这项财政补贴也是进入农民新农保个人账户，这有利于新农保个人帐户的资金积累，增强农民的参保积极性，提高新农保的覆盖率。（3）政府对新农保基金进行监督管理。新农保政策规定，新农保基金纳入社保基金财政专户，专款专用，实行收入和支出两条线管理，单独进行记账、核算。个人缴费、集体补助和各级政府财政补贴都要作为“新农保”基金纳入财政专户进行管理，各项养老金待遇支出均要从“新农保”基金中列支。同时，为保障参保农民的合法权益，“新农保”工作经费不得从“新农保”基金中提取，而是由同级财政部门根据工作实际支出和相关经费标准合理安排，纳入财政预算。财政、审计等部门应履行职责对新农保基金实行监督，严禁对新农保基金挤占、挪用，确保基金安全。

二、“新农保”财政可持续中存在的问题

（1）“新农保”财政投入不足。在“新农保”试点过程中，政府对新农保进行财政投入，但是政府对新农保进行的财政投入力度不够，“新农保”保障水平与农民养老需求之间的差距很大。2009年我国财政收入是68477亿元，其中，中央财政收入是35896亿元，地方财政收入是32581亿元。国家财政对农民全额补贴“新农保”基础养老金每人每月55元，我国目前农村60岁以上的老年人口约为1亿，按每人每月55元的基础养老金计算，政府每年对“新农保”基础养老金补贴总额大约为660亿元，仅占2009年国家财政收入68477亿元的0.96%。按照当前的物价水平来看，“新农保”每人每月55元的基础养老金难以维持农民正常的生活需求，保障水平低。政府对新农保的财政支持力度不够，这与我国政府的财政实力不相匹配，也不能满足广大农民的养老需求。（2）新农保财政补贴责任不明确。中央政府对新农保基础养老金给予补贴，对中西部地区按每人每月55元的标准给予全额补贴，对东部地区按每人每月55元的标准给予50%的补贴，这一补贴标准有明确规定。但是省级以下政府间的财政补贴责任不明确，对于50%的基础养老金补贴和参保缴费补贴，省级以下政府各应分担多少，政策并没有明确的规定，有些地方将这部分财政补贴责任完全推给基层县市级财政承担。这对一些吃财政饭的贫困县来讲，财政负担不轻，有些地方无力进行配套的财政补助，为新农保的顺利推行带来很大难度。（3）新农保基金保值增值难。新农保目前还是实行县级统筹，统筹范围小、层次低，新农保基金互助共济，抗风险能力较弱。县级人力资源和社会保障部门全面负责新农保基金的收缴、支付、监督等工作，集新农保的行政管理、业务管理、基金管理等多项职能于一身，这种集权化的管理模式隐藏着巨大的基金安全风险，容易产生基金被挤占、挪用等问题。而且新农保基金的投资渠道单一，主要是存入银行或者购买国债，这种收益率都是比较低的，有时甚至还跑不过通货膨胀率，新农保基金保值增值难。

三、促进新农保财政可持续的建议

（1）调整财政支出结构，逐步增加政府对“新农保”的财政投入。近年来，我国对于社会保障的财政支出，绝对数额在逐年增长，但是占财政支出和GDP的比重却没有明显上升。而且，社会保障支出大部分都用于城镇的社会保障事业，主要用于城镇企业职工养老、医疗等方面。与之相比，用农村社会保障的财政支出非常小。2009年中央财政投入9.5亿元，推行新农保的试点。今后应不断调整财政支出结构，在财政支出中应以增加公共支出为重点，加大对社会保障事业的支持，让经济发展的成果更多惠及人民群众，特别是农村中的弱势群体。（2）合理分配财政责任，减轻基层政府财政负担。我国基层县市级政府主要负责“新农保”日常的支出管理事务，而又没有相应的财力支撑。应财权与事权相统一，合理分配财政责任。首先，进一步明确中央政府和地方政府，以及地方各级政府之间在“新农保”管理中的事权。新农保覆盖范围广，并具有很大的外部性，应主要由中央政府和省级政府提供资金，中央和省级财政除了对基础养老金进行补贴之外，还应根据各地经济发展情况，对农民参保缴费给予补贴。其次，应明确地方各级政府财政分担的比例。要根据地方经济发展水平和财政收支状况，明确省、市、县三级政府财政承担的比例，原则上不应让县级政府特别是贫困县政府承担主要财政责任，省、市级财政应出大头。（3）规范“新农保”基金运营管理，促进基金保值增值。社会保障部门应设立专门机构对新农保基金进行管理，建立新农保基金财务会计制度，规范新农保基金的日常运营。加强新农保基金行政监督、内部监督和社会监督，要依法对“新农保”基金预决算、收缴、运营、管理等情况实施监督，建立“新农保”基金披露制度，防止新农保基金被挤占、挪用、甚至流失。应提高新农保统筹层次，将县级统筹逐渐提升到省级统筹，扩大统筹范围，降低基金运营风险。同时，新农保基金应在政策允许和相关投资环境安全的前提下，投资一些风险小、收益高的大型公共基础设施建设项目，不断提高基金收益，为“新农保”制度的正常运行和持续发展提供良好的经济基础。

参考文献

[1]米红，王鹏.新农保制度模式与财政投入实证研究[J].中国社会保障.2010（6）

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇7

收录日期:2013年3月25日

2009年9月国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (以下简称“指导意见”) , 决定在全国10%的地区开展新型农村养老保险试点, 预计到2020年将在全国普遍实行新型农村养老保险。据统计, 截至2011年底, 全国有2, 273个县实施了新农保, 新农保参保人数达21, 100.28万人, 新型农村社会养老保险基金收入1, 070亿元, 比上年增长135.9%。其中, 个人缴费415亿元, 比上年增长84%, 基金支出588亿元, 比上年增长193.3%, 基金累计结存1, 199亿元。在新农保试点地区, 政府制定了相应措施来加强新农保监管。同时, 在实际调研中发现, 为了使新农保的各项管理规章制度得到有效执行, 各试点县均成立了新农保监督委员会, 负责对新农保管理机构工作与各项管理规章制度执行情况进行监督。

一、新农保基金监管存在的问题

整体来看, 目前新农保试点中的监管效果良好, 但仍然存在以下问题:

1、新农保基金监管的法律体系不健全。

目前的新农保基金监管并没有完整、系统的法律体系作为支撑。在新农保的试点中执行的仅是部门规章或其他方面的制度规范, 其权威性和稳定性较差, 从而致使监管缺乏充足的法律依据, 造成新农保基金的安全性受到威胁, 将会影响新农保制度的健康发展。

2、以行政监督为核心, 融“运动员”和“裁判员”为一身。

新农保基金监管制度是以内部监督为约束, 行政监督为核心, 社会监督为补充的监督模式。这种过分依赖行政手段的监管方式, 会由于政府失灵, 从而造成行政监管的低效率。各级劳动保障部门既当“运动员”即基金营运, 又当“裁判员”即行政监督, 缺乏监督的制衡机制, 是目前监管体制存在的最大弊端。新农保基金的内部审计监督工作没有落到实处。虽然劳动保障部下发了《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险审计暂行规定》, 但是由于受编制的限制, 地市一级经办机构基本上都没有专职的内部审计机构, 内部审计监督工作大都流于形式, 没有发挥出应有的作用。

3、新农保基金的社会监督透明度低。

在政府主导的监管体制下, 社会保障部门充当委托人、投资者和资产管理者, 政企不分, 政事不分, 没有透明的信息披露, 缺乏市场监督。社会监督工作没有正常开展。按照有关规定, 各地人民政府都要成立社会保障基金监督委员会, 健全社会保障监督体系, 依法组织对社会保障政策执行情况和社会保障基金预决算、征缴、支付、调剂、投资运营、管理等情况实施监督。但实际上各地的监委会大都没有正常开展活动。应该向社会披露的相关信息, 没有及时披露, 无法接受社会监督。作为资产管理者的政府, 应当对社保基金运营管理信息充分公开, 通过相关规定确定信息公开制度, 让普通公民都对基金的使用以及运行情况有所了解, 这样才能更好地保障基金参与人和受益人的利益。

4、新农保基金监督系统难以形成合力。

行政部门的监督在一定程度上分散无序, 不协调。新农保基金的行政监督涉及到多个部门, 包括人力资源与社会保障部门、财政部门、审计部门、监察部门等, 在基金监督上, 缺乏明确分工, 时有监督“缺位”、“越位”现象存在, 出现监督不协调甚至不配合的现象。各部门从自身利益出发, 出现重复检查, 缺乏有效沟通造成规章细则难以实施到位。缺乏独立的新农保基金的监督机构, 使得内部监督和社会监督的有效性降低。

5、尚未建立风险预警监督机制。

风险预警监督是新农保基金监管工作的重要组成部分。由于农村人口的老龄化风险、通货膨胀风险等因素会加大养老金支付风险, 如何对未来基金的风险预警显得尤为必要。但是, 目前尚未建立一套监测新农保基金运作的风险预警监督指标体系, 这也是监管机制中的薄弱环节。

二、完善新农保监管的措施

1、建立多层次的监督机制, 实现有效的多方协同监管。

政府作为公共权力的代表, 具有对新农保基金管理进行监督的职责。理顺新农保基金管理体系, 理顺基金管理各主体的关系, 并明确各主体在行政事务性管理和运营业务性管理事项中的职权划分。人力资源与社会保障部门作为具体执行监管职能的政府机构, 应对各级代理人的行为进行监管, 控制逆向选择和道德风险的产生, 以确保基金的安全。

2、中介服务机构的监督。

新农保基金中介服务机构是指为新农保基金管理提供服务的投资顾问公司、精算咨询公司、律师事务所、会计师事务所等专业机构, 它们的主要职责就是对新农保基金管理机构的行为进行合法、合规检查。国际经验显示, 依靠审计、会计、精算和信用评级机构等新农保基金中介服务机构及时而客观地提供有关资料, 监管机构和参保农民就能比较全面地了解基金的运营情况, 并及时采取相应的措施, 从而有效防范新农保基金运营过程中的道德风险。在我国, 审计、会计、精算和信用评级机构等新农保基金中介服务机构是新农保基金监管体系不可或缺的组成部分, 它们是进行非政府监管的主体力量。

3、建立监督检查联席会议机制和公示举报制度。

由监察部门牵头, 县人力资源与社会保障部门、财政、审计等各职能部门召开监督检查联席会议制度, 并形成长期运行机制, 定期交流情况, 分析问题, 帮助基层及业务部门堵塞管理漏洞, 建章立制, 严肃查处违反制度规定的突出问题。各级新农保机构设立投诉、举报电话并予以公布, 接受群众监督;对群众投诉、举报内容进行了详细记录备案, 做到及时调查核实并给予尽快答复。同时, 对享受待遇人员的生存情况进行跟踪, 杜绝养老金虚领、冒领情况的发生。

4、加强立法, 为控制委托-代理风险提供法律保障。

目前, 我国针对新农保的制度规范性文件只有国务院颁布的《指导意见》及各试点地方政府制定的相应实施办法。而《指导意见》对新农保基金的监管只是作了原则性规定, 地方政府制定的实施办法多注重操作性的规定, 对监管的规定也十分模糊, 新农保基金的监管基本还处于无法可依的状态。因此, 有必要建立完善的农村社会养老保险基金监管法律体系, 可以以《社会保险法》为基础, 加快《农村社会养老保险基金监督管理条例》的立法步伐, 并制定相关的行政法规和部门规章, 构建完善的新农保基金的监管法律体系, 从而建立规范的新农保基金监管的法律制度, 明确基金监管机构的法律地位和监管职责, 确保基金管理运营过程中的安全。

5、建立严格的信息披露制度, 提高新农保基金管理透明度。

严格的信息披露制度将使基金管理中各级委托人和受托人等获得充分的信息, 减少因不完全甚至虚假错误信息而导致的风险和损失。为提高新农保基金管理透明度, 应建立严格的新农保基金管理信息披露制度。第一, 农村社会养老保险经办机构、托管机构定期向有关监管部门报告农村社会养老保险基金管理情况, 披露有关信息, 并保证信息的真实性、完整性, 使监管者可以随时了解整个基金收支运行情况。农民也可以借助网络, 方便快捷地获取个人信息及相关信息;第二, 新农保基金运营机构作为经营权的代理人, 必须及时向参保农民、委托机构披露有关基金投资运营的成本、效益及其他重大事项。通过信息披露, 将新农保基金管理运营置于监管机构和基金持有人的双重监督之下, 从而有效防止各级代理人违规操作, 损害基金持有人利益。

参考文献

[1]张茜.新型农村社会养老保险基金管理模式探究[J].经济研究导刊, 2011.5.

[2]刘瑞莲.加强新型农村社会养老保险基金监管的必要性和对策分析[J].科技情报开发与经济, 2009.29.

[3]程淑君, 张茜.完善新农保基金监管体系的设想[J].经济研究导刊, 2011.26.

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇8

构建农村社会养老保险制度是完善农村社会保障体系的重中之重。建立我国农村社会养老保险制度的探索已有20多年的历史, 但在发展中经历了很大波折, 还没有起到社会保障的支柱作用。以1992年民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》为标志, 我国在全国范围内开展了农村社会养老保险试点 (这一时期的试点以下简称老农保) , 到1997年发展到巅峰, 参加社会养老保险的农村人口达8300万人, 其后一直呈下降趋势, 大部分地区出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难。到2003年, 全国31个省 (自治区、直辖市) 的1870个县 (市、区) 不同程度地开展农村社会养老保险工作, 2005年年末, 全国参加农村养老保险人数为5442万人, 全年共有302万农民领取了养老金, 全年共支付养老金21亿元, 养老保险基金累计结余310亿元。而同年, 全国参加城镇基本养老保险人数为17487万人, 城镇养老保险基金总收入5093亿元, 全年资金总支出4040亿元, 基本养老保险基金累计结存4041亿元。农村老年人口占全国老年人口的60%, 而养老金支出仅为城镇的0.37%。可以看出, 在新型农村社会养老保险制度 (以下简称新农保) 试点前, 我国农村社会养老保险覆盖面非常有限, 保障水平很低, 整体上还处于停顿不前的困境。

形成这种局面, 究其原因很多, 但老农保的不合理性是主要原因:一是老农保未体现出社会保险的基本特征。社会保险应该同时具备强制性和互济性的特征, 而现行制度中均未得以体现。第一, 以自愿性取代了强制性。农民可按照自己的意愿和利益得失决定是否参加养老保险, 这使社会养老保险这一通常由国家立法强制实行的政府行为, 在一定程度上异化为个人行为。第二, 筹资模式排斥了互济性。老农保在资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则, 但在上述三个渠道中, 除了对个人缴费规定了具体标准外, 其余两个渠道都缺乏硬约束, 大部分农民很难享受得到集体补助, 国家政策扶持仅限于“通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现”, 实际意义不大。实际运行中采用的积累式个人账户模式已演变成了个人储蓄, 不能在社会范围内统一调剂使用, 不能依靠社会力量均衡负担和分散风险。可以认为, 这种保险模式基本不具备社会保险强制性、互济性特征, 而是较多地体现出商业保险的特征。二是覆盖面小、统筹层次低。一般而言, 保险系统的覆盖面越大, 抗风险的能力就越大。而老农保是以县为单位进行统筹, 在一个县的范围内, 一些与保险有关的统计指标的差别很小, 降低了分散风险的能力。另一方面, 以县为单位进行统筹, 维持养老系统运行的机构、人员、场地、设备等不变成本明显偏高, 缺乏规模经济效益。三是保障水平过低, 不能保障基本生活。参保农民的缴费水平低, 老农保的缴费标准为24—240元年, 共设10档, 但执行中多数农民选择了保费最低的24元/年, 这样按民政部《农村社会养老保险交费领取表》计算, 10年后每月可领取养老金4.7元, 15年后每月可领取9.9元, 这显然对养老起不了实际作用。

针对老农保中存在的问题, 很多地方政府也不同程度地开展了创新试点工作, 而真正具有创新意义、符合社会保障基本特征和现实可操作性的探索模式主要集中在少数发达地区, 出现了比较典型的苏南模式、浙江模式、广东模式、北京模式等。上述模式具有如下共同点:一是政府主导, 直接投入财政资金, 以利益引导农民参加养老保险。二是筹资基数和筹资标准比较合理, 符合当地农民养老的实际情况。三是保障对象更广泛, 不仅仅局限于户籍。四是与城镇社会养老保险制度可衔接, 管理更趋于科学合理。这些比较成功的模式为在全国范围推进农村社会养老保险改革提供了实践经验, 其合理部分都在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) 中得到了体现。因此, 源于实践创新的新农保更符合我国农村实际, 具有更强的现实操作性和吸引力。

二、新型农村社会养老保险制度的特点

新农保与老农保对比有如下一些特点:一是参保范围更广, 门槛更低, 体现了“广覆盖”的原则。新农保规定:“年满16周岁 (不含在校学生) 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民, 可以在户籍地自愿参加新农保。”不仅是参保年龄下降了4岁, 而且保险对象由乡村办企业职工、私营企业、个体户、民办教师、乡镇招聘干部职工等为重点转向全体农村居民, 惠及范围更广泛。二是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇, 更符合社会保障的社会统筹互济原则。基础养老金实质上是社会统筹部分, 是对以储蓄为主的个人账户的必要补充, 是对参保人的社会补贴, 能够起到调节社会分配和吸引农民参保的作用。三是新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。首次将直接资金补贴列入政府责任, 并明确由国家财政全额支付最低标准基础养老金。这强调了国家对农民老有所养承担的重要责任, 明确了政府资金投入的原则要求, 是新老农保的最大区别, 也是最关键的一步。四是筹资标准和养老待遇有较大提高。个人缴费标准由24—240元/年提高到100—500元/年, 据有关专家计算, 农民参加新农保以最低标准交满15年后, 每月可获得71.77元养老金, 虽然养老金替代率只有18.1%, 还太低, 但与老农保相比已提高了6倍。五是管理更规范。如:新农保基金纳入社会保障基金财政专户, 实行收支两条线管理, 单独记账、核算, 并鼓励地方提高管理层次;新农保工作经费纳入同级财政预算, 不再从农保基金中提取, 充分体现农保的公益性特征。

三、稳步推进新型农村社会养老保险制度建议

为了稳步推进新农保的试点, 笔者认为还应在以下方面进一步完善:

(一) 明确各级政府责任, 落实各项财政投入。

温家宝总理在全国新农保试点工作会议上的讲话中指出:“中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助, 对东部地区补助50%”, “由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴 (补贴标准不低于每人每年30元) , 对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费, 对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励”。这里只明确了中央财政的责任, 省市县地方政府的责任没有明确, 需要进一步划分。另一方面, 由地方财政给予的不低于每人每年30元补贴, 对于欠发达地区的政府而言, 仍然是一个较沉重的负担, 中央财政应给予一定比例的补贴, 以将各项财政投入落到实处, 不留基金缺口, 杜绝空账运行。

(二) 统一设计, 分步实施。

在新农保试点中, 由中央确定基本原则和主要政策, 由各地结合本地实际制订具体办法。笔者认为应该做出制度一致、标准有别的制度安排, 不同地区可以根据实际情况选择相应标准, 但制度设计、管理程序应该一致, 以便为农民在不同地区之间的流动与衔接打好基础。这一统一制度还应逐步上升为专项法律制度, 以提高其权威性。

(三) 建立基础养老金的自然增长机制。

新农保基础养老金从55元/月起步, 地方政府在财力允许的情况下可以进行补助提高。这是一种固定标准, 改变它需要重新研究、审议、决策, 政策制定将会烦琐而滞后。建议以55元/月为兜底标准, 以当地上年人均农民纯收入的15%为变动标准, 取两者高者为当年实际标准。这是基于以下考虑:一是以2008年全国农民人均纯收入4761元计算, 15%的标准也就是59.5元/月, 与国家拟实行的基础养老金标准是接近的。二是农民人均纯收入随着经济增长而变化, 能够准确反映当地农民生活水平和成本。三是国家只承担55元/月的兜底标准, 富裕地区地方政府自己来补充两者差额, 而贫困地区地方政府不用支出基础养老金, 既体现了基本公共服务均等化的要求, 又满足了富裕地区发展的要求。此外, 国家基础养老金标准也应定期调整, 以适应经济社会发展的要求。

(四) 提前做好与其他社保政策的转换、衔接工作。

我国社保体系呈现碎片化的特征, 不同人群可参加不同的社保制度。目前, 农民能够参加的养老保险有城镇养老保险、被征地农民养老保险、新型农村社会养老保险, 农民由于流动迁移在不同保险制度中转换势所难免。因此, 新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。一是要预留制度接口, 制定与其他社保政策的详细转换办法。在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程, 规范转换、衔接的操作办法, 解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是建立全国统一的新农保信息管理系统, 实现全国联网, 并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享, 为新农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术和数据支持。三是新农保个人账户号码应统一确定为个人的居民身份证号码, 即个人社会保障号码与居民身份证号码相统一, 为跨地域之间的管理和使用提供便利。

(五) 实现养老保险基金的保值增值。

随着新老保的推开, 保险基金的保值增值问题将会变得越来越突出。从国际上看, 养老保险基金管理模式主要有三种:一是政府直接管理, 优点风险小, 缺点回报率低, 并且政府可能挪用这部分基金。二是通过基金会来管理, 优点兼顾风险与收益, 缺点需要较好的市场和法律基础。三是通过基金公司来管理, 优点回报率高, 缺点风险大。从我国实际来看, 适宜采取在政府直接监管下的基金管理公司模式, 部分基金 (50%) 由政府管理部门直接投资国债券、高信誉的企业债券、收益率较高的基础设施建设项目等风险较低的领域;部分基金 (50%) 在政府监管下交由基金管理公司运作, 允许投资多元化。此外, 基金应集中于省级统一管理, 如果管理层次太低, 管理成本会较高, 而且管理风险较大。

摘要：通过分析我国农村社会养老保险制度的沿革、问题与特点, 提出了稳步推进新型农村社会养老保险制度的几点建议。

关键词：推进,农村养老保险,思考

参考文献

[1]温家宝.开展新型农村社会养老保险试点工作逐步推进基本公共服务均等——在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话.2009-8-18.

[2]韩俊江.推进新型农村社会养老保险制度的几点建议[J].中国发展观察, 2009 (3) .

[3]宋占军.关于新农保有关问题的分析与思考[N].中国保险报, 2009-09-14.

晋江市新型农村社会养老保险暂行划定 篇9

我国处在建设社会主义新农村的攻坚阶段, 在切实抓好经济建设的同时, 还要落实农村群众的养老保险问题。针对这种情况, 国务院于2009年9月1日颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 意见指出, 要在为群众提供基础保障的同时, 逐渐扩大和完善新型农村社会养老保险的建设和落实。然而, 新型农村社会养老保险在试点推广当中遇到诸多问题, 如地方政府筹措资金困难、集体补助存在缺口、个人缴费落实不到位以及基础养老金发放的制度缺陷等等。同时, 我国不同地区存在差异, 这也对我国推进新型农村社会养老保险制度的建设形成很大阻碍。

二、商业保险引入新农保的优势分析

(一) 商业保险是对新型农村社会养老保险的有力补充

随着新型农村社会养老保险试点的运行, 过程中暴露出很多问题与弊端, 如果可以在新型农村社会养老保险中引入商业保险, 利用商业保险比较成熟的分配机制则可以很好的解决以上问题, 充分借鉴商业保险的运营模式, 借助各种社会力量, 可以在政策与制度方面给新型农村社会养老保险提供借鉴, 使其进行调整与完善。

(二) 商业保险模式能更好的解决新型农村社会养老保险凸显的问题

商业保险拥有相对完善的管理经验与风险控制机制, 通过商业保险机构的网络与信息管理系统, 能够解决新型农村社会保险当中的诸多问题, 同时商业保险经验丰富的专业人才无论在产品研发或是风险控制方面都可以根据新农保的需要有针对性的开展相关业务。

(三) 商业模式监管更为细致严谨

商业保险在进入新型农村社会养老保险的过程中, 作为社保基金的操控者, 遵从政府这个“管理者”进行管理, 实行“管办分离”, 利用保险公司细致严谨的风险管理制度与管控机制实现客户与的多元化, 既可以保证社保资金的安全性, 还能够保证社保资金的流动性, 可以实现政府与保险公司之间相互监督与管控, 从而使社保资金更为安全。

三、商业保险参与新型农村社会养老保险存在的问题

(一) 新型农村社会养老保险引入商业保险缺乏政府支持与保障

新农保始终都在保险范畴当中, 由于商业保险进入新农保时需要投入大量资金, 如果缺乏政府在政策上的扶持, 但长此以往则无法对商业保险形成保障, 这就造成商业保险公司短期内对新农保的投资热情较高, 然而从长远来分析, 商业保险公司后劲可能会收到影响, 此类业务的持续性不甚理想。

(二) 地方政府对新型农村社会养老保险缺乏推广力度

我国农村养老保险目前仍然是以缴费型为主, 具体则有地方“补入口”, 政府“补出口”, 这种情况会造成地方参保率与地方财政压力直接挂钩, 参保率越高, 财政压力越大。这种情况会使地方政府产生消极的宣传, 商业保险进入新农保的积极性也随之降低。

(三) 商业保险进入新型农村社会养老保险还需创新思维与模式

首先, 保险机构需要根据新农保的需求进行理念上的创新, 根据实际需要有针对的参与到新农保当中来;其次, 商业保险要发挥其相对成熟的管理模式与保障机制, 真正体现保险行业的专业性;再则, 商业保险公司要根据具体情况改善经营方式, 通过创新服务的方式, 突出保险公司的管控能力;最后, 保险公司要根据国家政策的变化制定应对措施, 化解政策风险。

四、商业保险参与新型农村社会养老保险的对策

(一) 商业保险需要在新型农村社会养老保险制度中寻求支持机制

商业保险通过自身的专业优势, 在新农保当中寻求支持机制, 根据新农保制度的特点制定相对应的介入方式, 发现并弥补新型新农保当中的制度当中的缺点与不足, 促进相关部门对新农保政策进行修订与调整, 使得商业保险公司能够与政府合力促进新农保制度的完善。

(二) 商业保险介入新型农村社会养老保险以提高流程运行效率

保险公司可以通过自身的资源优势, 提供更为优质的服务。在基本管理服务当中, 商业保险要通过管控技术, 对保险流程进行风险管控, 减少甚至杜绝资金挪用、虚假操作、人情因素等保险风险。与此同时, 建立完善的档案管理系统, 使参保人员的信息能够更准确的呈现出来, 更好的为新农保服务。

(三) 加强与深化商业保险与新型农村社会养老保险的合作与保障机制

一方面, 商业保险凭借自身完善的保险管理与控制能力, 解决政府在新农保实际操作中的难题, 如流动人口资金、账户转移等, 可以使资金进行整体统筹;另一方面, 商业保险可以根据农村参保的实际情况, 设计具有针对性的保险产品, 寻求市场的差异化开拓, 提供多样化的产品和业务, 满足农村人口层次的差异化需求。

(四) 加强介入新型农村社会养老保险的商业保险公司的监管力度

农村社会保障体系的建立相对脆弱, 不成熟的农村保障市场非常容易引起商业保险公司的恶性竞争, 这就使得对商业保险公司的监管力度必须加强。通过加强对商业保险公司的管控, 杜绝挪用资金等违规行为, 已经发现必须严厉惩处。

总而言之, 政府需要根据当地的实际情况施行有针对性的新型农村社会养老保险机制, 在政策上要对新型农村社会养老保险进行扶持, 并且制定更为完善的与农村保险制度相关的法律法规, 构建更为稳定的保险环境, 调动群众参保的积极性。同时, 要明确政府与商业保险公司之间的关系, 以形成更为完善的保险方式与保险机制, 确保新型农村社会养老保险的顺利实施。

参考文献

[1]朱龙培.农村养老保障体系中商业保险参与性不足的困境[J].农村经济, 2012 (08) .

[2]左欣立.浅析商业保险参与新型农村社会养老保险模式的发展[J].时代金融, 2012 (12) .