分析我国电子政务存在的问题及对策

分析我国电子政务存在的问题及对策（精选8篇）

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇1

【内容提要】

近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。

【关键字】

电子政务 信息技术 安全管理 发展趋势

电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。

一、概述电子政务

电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。政府部门实行电子政务的效益在于: 1.可以提高政府的办事效率。2.有利于提高政府的服务质量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建设。5.提高了行政监管的有效性。

政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务名列第一位。从当前电子政务的实践和理论研究情况来看，电子政务将在我国的政治、经济、文化乃至军事等方面发挥举足轻重的作用，是国家政治体制改革的利剑，是社会经济稳定健康良性发展的有力后盾和加速器，是文化信息传播和普及的撒种机，是国家军事国防事业跨越式发展的强力剂，是衡量国际竞争力的重要标准，是在信息时代构成国家实力的重要因素。

二、我国电子政务的发展现状

信息技术的发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务成为信息化最重要的领域之一。国内电子政务的发展到目前为止,我国的电子政务大体经历了三个发展阶段。一是初始期:20世纪80年代中期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,在国内兴起一股办公自动化热,政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公,而且建立了一些信息中心。后来随着PC机的普及,政府机关也适应用计算机进行文件处理和传送等工作。二是起步期:20世纪90年代中期,如1993年底启动的“三金工程”,即金桥、金关和金卡工程,是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。三是发展期:20世纪90年代后期,由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道。最近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,许多地方政府如上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

我国已建立的电子政务系统主要包括三类:一是政府部门内部的网络化办公系统;二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行双向信息交流。具体地说,目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统,属于第一类电子政务系统的范畴;国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸系统是第二类电子政务系统的范畴。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息,进行网上招标、网上招聘、接受网上投诉等,则属于第三类电子政务系统的范畴。

三、我国电子政务建设出现的问题 虽然全国各地的电子政务建设都已经取得了一定成效，但是我国各部门电子政务的总体水平还是比较低的。与电子政务发达国家相比，我国电子政务建设仍存在着不小的差距。

一、网络信息安全问题

电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，这些内容甚至关系到国家利益和国家安全，而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围会非常的巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。

电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的变现形式，在系统安全方面面临着多种威胁和挑战。第一是黑客入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒蔓延和破坏；第三十网络自身的脆弱性。

由于政府网络涉及面广，参与人数多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易吧政务内网中流动的信息暴露的危险之中。

二、信息孤岛现象

西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在发展电子政务的过程当中，许多部门、系统各自为政发展自己的政务系统,造成目前各自的政务系统标准不统一、数据格式不一致、资源不能共享,逐渐形成了网络分离和条块分割的局面。在这样的网络中，链路备份困难宽带难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发“信息孤岛”问题。

三、缺乏规范和标准

随着政府信息化发展的大力推进，政府的电子化和信息化水平得到了大幅度提升，而电子政务的标准化、规范化问题也随之凸现出来。多年来，我国各级政府、部门在信息化建设中各建系统，各自为政，缺乏统一的规划...包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。

四、电子政务存在问题的对策

（一）信息安全的保护对策

电子政务网络安全问题的解决不仅仅是技术问题，更重要的是对安全保护环节的管理和组织，形成目标明确、技术措施有效、组织管理有力的网络安全保障体系。构建电子政务信息安全体系，需要从以下几方面着手：

1.健全组织，强化信息安全领导。各部门要高度重视电子政务信息安全工作，加强领导，建立电子政务工作领导组织，落实分管电子政务信息安全工作分管领导，明确职责，坚持一手抓信息化发展，一手抓信息安全工作，以应用促安全，以安全保应用，全面提高信息安全防护能力。

2.尽快完善国家信息安全基础设施建设。目前我国信息安全基础设施的建设还处于初级阶段，需要逐步完善。迫切需建立的国家信息安全基础设施，例如国际出入口监控中心、安全产品评测认证中心、病毒检测和防治中心、关键网络系统灾难恢复中心、系统攻击和反攻击中心、电子保密标签监管中心、网络安全紧急处置中心、密钥基础设施与监管中心、信息战防御研究中心等。

3.加强监督，严格把关信息安全。要加强信息安全知识普及教育与网络文明建设，进行安全法律法规教育，增强全体人员的信息安全意识，自觉规范网络行为。同时，要根据各自的工作特点，结合电子政务安全工作制度，制订网络信息安全操作规范，强化对信息的采集、生产、转换、存储、分发、应用等环节的管理，特别是对上网信息严格把关。对发生的问题做到及时发现、及时上报、及时查处、及时解决。各单位信息中心要组织电子政务信息安全知识和技术培训，积极主动地进行信息安全系统定期检查，帮助排查安全隐患，及时对需要建设的各种电子政务建设方案进行评审，组织专家对现有电子政务信息系统进行安全风险评估，提出整改意见。

4.进一步完善我国信息安全保障的法律体系。虽然我国已颁布相当数量的信息安全方面的法律规范，但是，其立法层次不高：现行的有关信息安全的法律规范大多只是国务院制定的行政法规或国务院相关部委制定的行政规章；法律规定之间不统一。因此，信息的政策和法律就必然具有国际化的属性，具体表现为有关的“国际游戏规则”。我们在制订政策和法律的时候，要特别注意和现有的国际规则的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具体法律规定等各方面的相互兼容，要积极主动地参与国际规则的创设，以维护我国的实际利益。

建设电子政务安全系统是一个复杂的系统工程，它是整个电子政务应用得以实现的前提保证。仅靠安全技术不能解决安全问题，只有在建立和执行完善的管理制度的前提下安全技术才能发挥其应有的作用。

（二）消除电子政务中“信息孤岛”问题

信息孤岛的存在提高了电子政务建设的成本，降低了行政管理的效率，阻碍了我们国电子政务的发展。因此，尽快解决电子政务信息孤岛问题，对我国电子政务的发展有重大意义。为了解决电子政务中的信息孤岛现象，政府部门应当进行如下改革：

1.加快政府机构的改革我国80%的信息都由政府掌握但由于条块管理，这些信息往往封锁在某个政府机关，其他政府很难得到利用。为此，我们就要打破这种格局，加强政府间合作，使政府系统能够掌握更全面更充分的信息。即用另一个行政单位的行政信息资源，反过来，另一个行政单位也可以使用其他行政信息资源。通过这样的信息交流制度设计，就可以有效地避免信息单方交流所形成的仅使一方行政单位收益的情形。

2.通过试点使所有的行政单位清楚地看到，电子政务中的信息交流所带来的积极作用和增加本单位的行政效率，即通过选择试点单位的推行，使所有行政部门明白电子政务中的信息交流是一种多赢的结果而不是损失。其中关键之点是在各个行政部门之间建立互信，通过实践使各个行政部门相信没有哪一个行政部门有暗中抵制现象发生，都是尽心尽力在做行政信息交流和互换事情。

政府机构改革要秉持“简洁、统一、效能”的原则转变政府职能。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。电子政务最终目标是要冲破部门条块分割的结构，并打破这种利益格局，促进政府信息资源的跨部门共享，提高政府工作效率。

（三）电子政务规范化与标准化的建议

总体来看，电子政务规范化、标准化方面的研究还不是很多，已有的研究主要是针对基本概念、体系架构、技术策略等方面的内容。在电子政务规范化和标准化的过程中。首先要将电子政务的共同元素和构件进行规范化和标准化，而这些元素和构件规范化和标准化的关键在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。因此在国家电子政务标准总体组提出的电子政务标准体系结构下，要重视政府业务流程标准与接口规范的研究，研究和制定电子政务建设管理规范，电子政务网络基础设施的建设规范、规范信息资源数据库的建设和管理、制定不同行业和不同级别政府电子政务的接口标准等。建议应该做到以下几点：

1.电子政务建设管理规范。当前电子政务中出现的问题大多数都与电子政务建设管理不规范有关。电子政务建设管理包括立项、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系统设计、系统实施以及系统转换等方面。电子政务建设管理规范的制定，将会使各级政务在电子政务中明确并重视电子政务项目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高电子政务建设的质量。

2.政府流程的标准化。电子政务不是与传统政务的一一对应，而是在将传统政务流程优化、重组和再造的基础上进行的，强调传统政务业务的创新。虽然国家电子政务标准化总体已经制定了，“电子政务业务流程设计方法通用规范”但是作为政府流程的标准化还不够。还需制定“电子政务业务流程表示、储存和接口规范”、“电子政务资源管理规范”。

3．电子政务运行维护规范。电子政务系统的运行管理与维护同一般的信息系统相比，有其特殊性。因为政务信息的重要性和机密性，更加需要规范运行与维护程序，落实相应的机构和人员，电子政务运行维护包括日常运行、制度建设、代码维护、安全管理制度以及系统维护等内容。因此，需要制定电子政务运行维护规范，以保证电子政务系统的正常运行。

4电子政务项目评价体系。电子政务项目建设应在项目规划建设阶段进行事前评价，在系统设计与实施阶段进行事中评价，系统正式运行后进行事后评价，因此，需要制定相应的电子政务项目评价体系，以规范项目评价过程。

5.政务信息发布标准。信息发布是政务网站的主要功能之一，应该制定政务信息发布标准，专门信息由专门的政府网站发布，这样便于树立权威，方便公众。地方政府网站可以提供导航和链接。

从根本上来讲，电子政务的规范化、标准化建设是电子政务发展本身的需要。电子政务迫切需要规范化标准化，以确保电子政务更快速的发展。

五、推动电子政务发展的对策

（一）加强宣传，突破误区。当前必须就电子政务与传统政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，突破各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织地方政府和中央政府的电子政务建设。可推行“总体统筹、分工负责”制。就是国务院领导对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）整合政府信息资源，建设和改造政府数据库，这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政府信息资源，重视对信息资源的开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开发，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（四）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开发的角度，解决电子政务发展中有待解决的问题，如政府信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发现不相应的成分。

各部门可以通过区政府的数据中心实现信息共享,并向企业、民众提供全方位的、及时便捷的信息服务,从而提升“外网”服务功能。希望通过这些探索和突破,使电子政务成为让老百姓看得见、摸得着,对城市建设和管理有实效,对建设服务型政府有推动的工程。

主要参考材料：

1、符晓薇 《如何走出电子政务信息孤岛》 《商业时代》 2006年第13期

2、陈安娜 《建设电子政务信息资源共享的经济学分析》 《科技创业月刊》 第2007年08期

3、徐荣花、陈东海 《我国电子政务的发展》 《通信业与经济市场》 2007年第07期

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇2

一、电子政务的含义与模式

电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。它应用现代化的电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。

根据服务对象的不同可将电子政务分为以下几种模式:政府间的电子政务(Government to Government,G2G)、政府对企业的电子政务(Government to Business,G2B)以及政府对公民的电子政务(Government to Citizen,G2C)。

二、我国电子政务发展中存在的问题

我国电子政务起步晚,发展慢,与其他新生事务一样,建设过程中不可避免地面临诸多问题,这些问题已成为电子政务推进过程中的主要制约瓶颈。

1、认识上的问题

由于电子政务在我国正处于初级阶段,人们对电子政务的认识有一些偏差。有些人认为电子政务就是政府上网,认为把政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉;有些人认为电子政务是上级的指令,完全忽视了行政工作的不同特点,使电子政务流于形式,浪费了大量的人力、物力和财力;有些人认为电子政务只是传统政务管理的一个补充,是非主流业务。观念问题已经成为制约电子政务发展的瓶颈之一。

2、基础设施问题

电子政务是政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物,其发展必须借助计算机和网络等现代信息技术。在计算机技术方面,我国许多非常重要的硬件和软件主要依赖进口,因此无法获得知识产权和完整的技术档案,为增容、升级和维护带来麻烦,也对数据安全构成严重威胁。在网络方面,虽然近年我国网络普及率在直线上升,但由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电讯设施网络的普及率还不高,整体的物质和技术远远不能满足建设电子政务的需要。此外,我国电讯服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

3、规划问题

目前,世界上主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,而且已经制定了相应发展规划。而我国电子政务正处于初级阶段,没有发展的宏观规划,没有明确的发展目标,也没有相应的发展规划;同时,“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,造成重复建设;另外,机构很不健全,作用也十分有限。主要表现有:体制不顺、职能不清等。这些也是制约我国电子政务发展的主要因素。

4、人才问题

要想顺利实施电子政务,人才是关键。目前我国电子政务人才相当匮乏,尤其是既懂技术又懂管理,既懂“电子”又懂“政务”,既有理论知识又有实践经验的高级人才。在我国,高等教育对电子政务人才的培养还未能建成成熟的教育体系,从业人员的行业素质还不是很高。大多数电子政务工作是由网络技术人员来完成,由于受本身专业的限制,使得电子政务缺乏与管理、政务等专业的契合,从而影响了电子政务的深度和广度。

5、法律问题

法制建设是电子政务的支柱。我国电子政务起步较晚,立法也相对滞后,虽然相继出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》和《电子签名法》等法律、法规和部门规章,但还不完善,有些领域存在法律“真空”。有专家称,我国的电子政务正处在一个“无纲领性立法、无明确的立法规划、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态;另外,我国多数电子政务立法的效力层次低,效力层次较高的法律、行政法规大多尚未出台。因此,如何通过法律法规保障电子政务健康发展成为了一个亟待解决的问题。

四、发展我国电子政务的对策

1、提高认识,更新观念

目前,世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中,信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐,也对政府管理提出了严峻的挑战。我国已加入世界贸易组织,无论是企业还是政府机关,都面临着全球范围的竞争。电子政务的发展是一个复杂的系统工程,各级政府部门必须对此有正确的认识,尽快转变观念,把电子政务的发展放在优先发展的战略上。强化对电子政务的舆论宣传,增强社会与公众对电子政务的认识,鼓励广大企业和居民参与到电子政务的建设中,以加快其发展,缩短同发达国家的差距。

2、加强信息基础设施建设

信息基础设施建设是发展电子政务的关键。在计算机技术方面,我国政府可以充分利用集中力量办大事的原则,组织IT业界、专家学者等多方力量不断提高我国计算机软硬件的研发能力,尽早摆脱对“进口”的依赖。在网络建设方面,政府应该加大投资力度,特别是向经济较为落后的中西部地区和广大农村倾斜。其次,应做好三网合一的工作。将传统电信网、计算机互联网和有线电视网通过各种方式相互渗透和相互融合,为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的、方便的网络连接,为电子政务的开展和国家信息化的建设打下坚实的基础。

3、制定发展规划,明确发展目标

作为政务活动、管理活动和信息技术的结合点,电子政务建设不单涉及技术问题,还会涉及到有关部门的工作程序、组织结构、人力资源等方面的调适。因此,我国政府应尽快制定宏观的发展规划及阶段性目标,建立相应的领导机构,加强对电子政务的研究、规划和组织协调。另外,应当鉴国外的先进成熟经验,并结合我国的具体国情,建立一套具有自主知识产权,适合我国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准。组织建立电子政务标准化工作系统,编制电子政务标准化指南,修订和制定急需的标准,实行方式,建立科学合理的检测机制和实施机制,完善标准咨询与服务体系。发展规划制定的越快、越全面,技术标准确立的越早,我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道。

4、健全的人才培养体系

在电子政务建设中,政府工作人员的信息素质以及应用能力的高低,是电子政务能否落实的关键,因此教育培训十分重要。政府应下大力气狠抓以计算机为主的信息化培训工作。首先,应加强培训和各种资格认证。组织典型企业、大学研究机构、专业咨询公司和系统集成商等专家资源为政府工作人员提供培训服务;其次,应大力发展高等教育,加强大专院校对电子政务人才的培养,尤其重视复合型人才的培养,为电子政务建设输送大量的专业人才;第三,应尽快开展对各种信息人才,如信息管理人员、电脑维修人员、信息监管人员等的职业培训和资格认证考试,为形成一支高素质的电子政务人才队伍奠定基础。

5、建立并完善我国电子政务法律体系

发展电子政务,立法要先行。完善的电子政务法律体系是电子政务规范有序发展的重要保障。首先,尽快制定电子政务基本法。电子政务基本法既是制定下位法律法规的依据,又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提;其次,建立健全的电子政务法律体系。它能够为电子政务提供公正透明和谐的环境。在考虑我国国情的前提下,借鉴国外的先进经验,构筑我国的电子政务法律体系;第三,加强对电子政务标准的立法。推动政府信息化和电子政务发展,关键是搞好整体规划,制定统一的标准。第四,加强信息安全的立法。政务信息公开可能使其安全性受到冲击,要保障其安全,仅依靠技术是不够的,还需要借助立法来解决。

五、结束语

电子政务在我国刚刚起步,有相当长的一段路要走。我国的电子政务不仅要进行网络建设,而且也要加强宣传力度,消除公众对电子政务的陌生感,加快电子政务的立法也迫在眉睫。只要政府给予足够的重视,采用规范化的指导方针,相信电子政务可以真正成为一个为民服务的好窗口。

摘要：随着网络社会发展,电子政务已经成为世界许多国家和地区政府追求的目标和关注的焦点。文章首先论述了电子政务的概念及内容,然后分析了我国电子政务存在的问题,在此基础上提出了加快我国电子政务发展的对策。

关键词：电子政务,模式,问题,对策

参考文献

[1]周贺来.电子政务[M].中国水利水电电出版社,2007.9.

[2]倪金生.电子政务技术[M].电子工业出版社,2007.10.

[3]金太军.电子政务与政府管理[M].北京大学出版社.2006.6.

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇3

近代以来，我国的电子信息技术快速发展，这些都得益于计算机网络技术的发展。电子信息技术的产品类型也越来越丰富，并且生产规模也在不断的扩大。但是在发展的过程中出现了诸多的问题，这严重影响了国家及地区的电子信息产业以及经济的发展。电子信息技术出现的问题主要包括，技术水平低、创新能力差、不正当竞争及缺乏技术人才等方面。为了解决这些问题，国家和政府以及相关的企业加大了对电子信息产业的投入，我国的电子信息产业正在一步步的迈向正规，相信在不久的将来就会赶超其他国家。

当前中国电子信息产业发展的问题

产品稳定性差。如今，电子信息技术的产品种类越来越多，但是也存在着众多的问题，系统不稳定就是最显著的问题。由于电子信息产业是新兴产业，所以在电子器件缺乏一个统一的标准，因此，就会出现电子元件的不兼容问题。另外，电子元件是非常容易老化的元件，由于电子信息类产品在使用一段时间后会老化，那么产品就会发生损坏，系统也会因此而受损，影响了数据的处理。最后，就是在电子元件的制造过程中，人们不能够对线路进行正确的焊接，这样就会影响电子元件正常的使用，出现最多的情况就是线路短路或者其他的故障，这样会使得人们对数据的处理，使人们的工作效率降低。

电子信息技术的安全性较低。近代以来，出现了计算机网络技术，那么信息的安全性就成为了重要的一部分。企业在经营过程中，会有大量的数据，数据若出现某些问题，那么就会影响企业的正常运作，从而就会影响企业的效益，因此提高电子信息技术的安全性十分必要。企业的业务在交易过程中，必须要保证信息的准确性以及安全性，我们必须采取比较全面的安全措施，不能因为信息的泄露以及其他的问题给企业或者公司造成经济损失。由于电子信息技术在安全性方面还有些欠缺，因此在电子信息的技术研发过程中，这一项是排在首位的。

提高电子信息技术水平的对策

提高创新发展意识。提高我国的电子信息技术的水平，要从科研人员抓起。一个国家没有创新就没有发展，创新还是要靠人们，我们作为新一代的人，我们就应该培养自己的创新意识，转变自己的传统观念。在全球化发展的前提下，计算机网络技术以及电子信息技术是国家社会前进的方向，电子信息技术的发展往往代表一个国家或地区的强弱。那么我们在技术研发的过程中，应该培养自己的创新发展的意识，努力探索，刻苦学习，积极引鉴其他国家或者地区的发达的技术，在其基础上创造出属于我们自己的技术，提高我们的电子信息技术的水平。

培养高素质的电子信息技术人才。电子信息技术的发展得益于电信信息专业的技术人员，那么我国的电子信息技术要想得到大幅度的提升，那必然离不开素质高、水平高的专业技术人才。由于电子信息技术产业属于新兴产业，发展时间较短，技术还不成熟，因此我国这个领域的人才较少，并且水平较低，与国外有一定的差距。解决这个问题就需要我国的相关部门对电子信息领域加大投入与精力，争取以较短的时间培养出最优秀的电子信息技术人才。

改进电子信息技术产品。电子信息产品在运用过程中会出现一系列的问题，电子信息产品的不稳定会导致系统的崩溃或者瘫痪。因此，我们在产品的研发生产过程中要改进工艺并且进一步加强对产品的检验。一旦发现问题就必须究其原因，并探讨总结出解决方案，极大的提高系统的稳定性。

对电子信息安全技术进行研发。电子信息技术的安全性问题一直是困扰我们的一大难题，提高电子信息的安全性是我们的一个挑战，我们应该将其作为我们对电子信息技术研发的主要内容，建立一个比较完善的安全技术体系。另外，我们也可以借鉴其他国家的经验与技术，在他们的基础之上，对其进行改进，让改进之后的电子信息技术更加符合我们国家的状况。

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇4

摘要：农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长久不变”这一政策背景下，以及相当长期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情条件下，通过创新机制，规模化、规范化流转土地，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，研究制定有效的政策措施，意义重大。

关键词：农村土地流转政策分析

随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村土地使用权流转速度明显加快，规模不断扩大。农村土地流转不仅优化了农村土地资源配置，巩固和完善了家庭承包经营制度，而且解决了农村土地利用中的人地矛盾，实现了农业规模化经营，降低了农业生产成本。然而，目前农村土地流转还存在诸多问题，农地流转制度还不健全，有待进一步完善。

一、我国农村土地流转存在的主要问题

（一）大量农用地转为非农建设用地

我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年～2005年全国耕地转为非农建设用地的面积为1549.65万亩。而通过征地带来的丰厚利益，也促使了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。

（二）农地流转收益分配不合理

依据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10～15倍，最多不超过30倍。在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异。一般而言，农民只得到土地收益的5%～10%，村集体得到25%～30%，村级以上及其他部门得到土地收益的60%～70%，按这个标准，对农民补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万～3.5万元之间，加之分配机制缺乏有效的约束，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。

（三）农地流转市场交易产权边界的模糊性

农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。根据我国现行法律法规，现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程度地存在产权边界的模糊性问题，产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加，交易的不确定性程度加大，从而阻碍了农地产权交易的实现。

（四）农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持

农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。但在实际中，这种利益主体之间的责权利关系是不明确的，或者是松散的。一是农地流转中的法律关系不明确。当前农村土地使用权流转有一部分是向农户的亲朋好友流转，或者抛荒后由村干部委托别人或自己代为受让。流转中的“依法”成分很少，没有法定的程序和具有法律效力的流转合同，因此，显得相当松散和脆弱。二是农地流转的责权利不落实。由于农地流转不

具备合法效力，流转双方的责权利很难明确，包括流转后的使用权限、农地保护、转让费率等方面都没有得到确认，流转双方的责权利关系非常混乱和零散脆弱，导致土地流转纠纷不断。

（五）社会化服务不到位，体系有待健全。

农村土地流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难，不利于土地的有效及时流转。并且没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。

二、我国农村土地流转存在主要问题的成因

（一）思想认识错位。各级政府和部门普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，以致管理决策层对有利的模式不加以鼓励和推广，对不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的态度；以致基层干部在实践中表现为重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神；以致一些干部群众在对待股份合作态度上，把它等同于第一次合作化中的“归大堆”、“吃大锅饭”，谈合色变。

（二）政策法规错位。一是《农民专业合作社法》仅限于“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者”的合作，即产品生产和服务领域的合作，对农民在土地生产资料领域开展的股份合作缺乏相应规定和政策支持。二是土地承包经营权流转受到限制。《物权法》把土地承包经营权归入“用益物权”，但同为“用益物权”的建设用地使用权设立后，使用权人有权将其转让、互换、出资、赠与或者抵押，而《农村土地承包法》、《物权法》、《担保法》均规定不能抵押，《农村土地承包法》虽规定经营权可以入股，但相关政策规定不能折资作为资本金。三是后续政策不配套。中央提出土地承包关系长久不变后，没有像在《土地承包法》中那样作出“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”类似规定，在实践中可能会出现很长或无限期流转,势必影响今后国家政策的调整和执行。四是土地流转受相关政策制约。《基本农田保护条例》“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。由于种粮比较效益低，规模流转者多发展比较效益高的林果业甚至非农产业，该《条例》在实践中必然成为反对流转者的政策武器。

（三）管理服务错位。县、乡镇管理机构力量薄弱，人员编制受限制，流转过程中没有相应人员进行管理指导；过去建立的农村承包合同管理、纠纷处理机构陷于瘫痪。

三、促进我国农村土地流转的几点对策

（一）弱化农村土地集体所有权，搞活农地使用权

我国现行的农地制度为土地集体所有。所有权包括占有权、使用权、收益权、处置权等，而现行集体所有权往往造成上级所有者的身份侵蚀农民的使用权和收益权，各种摊派收费往往使农民负担过重，集体内成员的人人所有造成土地细碎化。要实行农民永包制，集体只行使有限的几种权利，这些权利仅限于：向土地承包的农民收取少量的承包费，其他的处置权、使用权、占有权皆虚化掉。

农民的永久土地使用权包括从弱化的集体所有权转化而来的实际占有权、直接使用权、经营权、部分收益权和有限处置权。在不改变原出让合同的基础上，通过集体组织登记备

案，可以对土地使用权出售、交换、继承、抵押等。国家要切实保障农民的土地使用权不受侵犯，集体组织不得随意收回农民使用的土地。

（二）改革征地制度，明确征地范围

1.明确界定“公共利益”的内涵和外延，从而对政府动用征地权的项目范围做出严格的限制，将土地征用真正限定在公益性的公共设施和公用事业上，缩小政府征地的范围，控制土地的征用规模，从根本上摒弃侵犯农民财产权的非公共利益目的的征地行为。

2.从法律上规定集体土地所有权和国家所有权在地位上是平等的，集体土地可以上市流转。土地使用者可以不再仅仅依赖国有土地，使用土地的公司、企业、房地产经营者可以直接与土地所有者——农民集体经济组织交易，真正由市场来调节土地的供求平衡，这一制度安排，一方面从制度上保证了农民在城市化、工业化进程中的平等市场主体地位，使他们能够分享土地非农化后的级差收益，保障了农民的土地财产权利；另一方面，农民集体经济组织与土地使用者直接进行市场交易，由市场配置土地资源，大量减少土地用途变更的中间环节，降低被征土地的闲置率，提高土地资源的配置效率。

（三）完善农地流转的收益分配机制

征地补偿是征地问题的核心，征地补偿费不能再简单地以被征地的年产值作为补偿依据，要在确定农民集体土地的财产权利的基础上，按照市场经济规律确定。土地价格不仅要考虑区位、市场供求、当地发展水平和转用后的收益等市场因素，还要考虑由于农地转成非农用地所造成的环境价值损失和土地因规模变小而降低的价值。因此，可以借鉴国有建设用地地价评估技术手段，根据被征地在土地市场中的供地价格，合理测算出区域平均土地取得成本，再以该成本结合被征地的区位、环境等个别因素差异最终确定被征地补偿费用标准。

（四）建立和规范农地流转市场运行机制

1.对于农用土地转为农用土地的情况，应规范以下内容：

（1）农用土地承包：即村民委员会（村民小组）经乡（镇）以上土地管理部门同意，将农地有偿承包给农民个人或农业联营组织进行农业性生产活动，并由承包者向村民委员会（村民小组）及土地管理部门交纳一定数量的土地租金和管理费。

（2）农用土地转包：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后，有偿转让给他人进行农业性生产活动，并转由他人向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金和转让管理费。

（3）农用土地出租：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后出租给他人耕种，并由承租人向出租人、村民委员会（或村民小组）和土地管理部门交纳土地租金和出租管理费。

（4）农用土地入股：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后以股份形式向农业性联营组织或农业性生产企业入股，参加收益分红并向村民委员会（村民小组）和土地管理部门按股交纳土地租金和土地管理费。

2.对于农用土地转为非农用地的（不包括国家征用土地的情况）情况，应在以下几个方面加以确认和规范：

（1）农民自己农转非：农民自己将承包的土地转变为非农用地的，向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，向财政部门交纳耕

地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（2）转让给他人农转非：农民将自己承包的农地有偿转让给他人改变为非农业用地的，由转让方向村民委员会（村民小组）和土管部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由受让方向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（3）出租给他人农转非：农民将承包的土地出租给他人改变为非农业用地，并由出租方向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由承租方向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土地管理部门负责组织开垦。

（4）农转非土地入股：农民自己将承包的农地以股份形式入股参加其他集体经营组织进行非农业性经营活动的，由入股者向当地村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由经营组织向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，由经营组织除交纳耕地占用税外，还需要向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（五）为农地流转创造良好的环境条件

1.增加农民的非农就业出路。一是大力发展乡镇企，提高农村非农文化水平，增加非农就业机会。二是重新构建城市化发展战略，提高农村城市化水平，为农业劳动力转移提供充分的空间和载体。三是通过农业产业化开发，形成农业劳动力就业的吸纳机制。

2.制定农地流转的操作规程。一是实行村务公开。农用土地流转的有关事项，要经村民代表三分之二以上讨论同意方能进行农用土地的流转。二是提出申请。需要使用农地的一方，向乡镇以上土地管理部门提交申请，并提交农地流转中的双方所签定的合同。在农地流转中的双方必须签定合同，合同中必须规定双方的权利和义务、经营期限及土地经营用途等条款。三是审批。土地管理部门从土地的规划、开发单位、开发项目等方面科学作出批准或不批准决定，若批准后，办理农用土地变更登记。

3.建立与完善农村社会保障体系。在实际操作过程中可通过设定农村就业保险和农村人口养老保险来实现对农地福利保障功能的替代。保险要面向全部村民，基金来自社区向承租土地的村民收取的地租基金，专款专用，可存入银行，也可委托专门的机构管理和运作，社区土地所有权主体负责福利申请人的资格认定，并经村民代表大会表决通过。

参考文献：

[1]车裕斌.《中国农地流转机制研究》，中国农业出版社，1994

[2]李明秋.王宝山.《中国农村土地制度创新及农地使用权流转机制研究》.中国大地出版社,2003

[3]姜缅.《农村土地流转存在的问题与对策》.农村经营管理,2006(03)

[4]张元浩等.《农村土地流转中的现存问题及其制度完善》.山西高等学校社会科学学报,2006(07)

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇5

我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

前 言

Hamel等BPR专家认为：“一个组织应该将价值创造体系中的每项活动定义为一种服务；仔细分析每项服务活动，看其是否能成为世界最佳；对于那些不能通过公司内部供应成为世界最佳的活动，就将其取消、外包或与他人合作”。

降低成本往往是使用第三方物流的最原始的动机。由于第三方物流提供商往往拥有规模、专业优势、管理经验等方面的优势，这些都是降低成本的重要驱动因素，因此企业可以借此获得较为显著的成本降低。“据美智管理顾问公司与中国仓储协会2002年对第三方物流市场状况的调查表明：有33%的企业选择第三方物流的原因是降低成本，占第一主要原因，而专注企业核心业务、提高服务水平和质量、减化复杂流程、增强供应链的灵活性分别占27%、24%、13%、3%。”[1]

国内学者王淑云、孟祥茹的《物流外包与管理》阐释了物流外包的机理，中国的物流市场现状，物流外包活动，物流外包决策分析，物流成本管理，物流绩效管理等问题； 郝皓的《基于制造外包的供应商协同——理论研究与实证分析》阐述了供应商协同的相关理论、物流外包的系统分析、制造物流外包的供应商协同基本模式及实证研究、制造物流外包的供应商协同管理策略，并提出了未来的研究方向。

在中国，中小型企业由于其数量多，比重大，类型遍布各行各业，对国民市场经济起着举足轻重的地位，同时，中小型企业是中国经济发展的生力军，对中国经济的飞速发展有重大的意义。随着市场经济环境，生产资料竞争日益加强，使得这些中小型企业无论是在管理上，生产上还是物流控制上，都在寻找最优的生存条件，以降低企业的生产劳动成本，增强其产品或服务的市场竞争力。在中国经济高速发展的今天，现代物流扮演着重要的角色；在市场经济竞争日益激烈的今天，企业物流的外包活动的确能降低企业的物流成本，同时也为物流外包活动的发展提供了广阔的空间，因此，物流外包已经成为各个国家企业物流管理的主流模式。物流外包活动对于中国现在的中小型企业来说，无疑是提供了更好的发展条件。但由于我国物流业起步迟，经验不足，在发展上尚未成熟及中小企业自身存在的特点，中小型企业必须采取正确的态度看待物流外包，并不断的克服自身的问题。

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一 我国中小型企业物流外包的现状

物流业务外包是制造企业为集中资源、节省管理费用，增强核心竞争能力，将其物流业务以合同的方式委托给专业的物流公司（第三方物流）运作。“随着市场竞争的不断深化与加剧，企业建立竞争优势的关键，已从节约原材料"第一方利润源泉”、提高劳动生产率的“第二方利润源泉”，转向建立高效物流系统的“第三方利润源泉”。”

[2]

我国的研究表明，物流业务外包能够提升企业的核心竞争力，但是，就目前我国企业物流的实际情况来看，实行物流外包的企业还很少。而且我国中小型企业与其他企业相比具有经营规模小、经营面较窄、市场反应能力强、经济实力较弱等特点，并且认识到我国的中小型企业大部分是外向型企业，使得它们在物流外包过程中，遇到了与其他类型企业所不同的影响因素。国家的市场经济政策，经济发展状况以及对市场经济的宏观认识，不仅为国家的经济发展指明明确的发展方向，同时也为每一个经济个体企提供一个标榜的作用。在世界经济高速发展的今天，经济的全球化和一体化要求每一个企业必须与世界经济模式为导向，促成以世界经济同步。在物流外包以已经成为企业物流的主打形式的时代里，中国企业物流外包存在着与国外企业相同却又有其特色的状况。

（一）国内物流外包市场状况分析

“所谓物流业务外包，即制造企业或销售等企业为集中资源、节省管理费用，增强核心竞争能力，将其物流业务以合同的方式委托给专业的物流公司(第三方物流，3PL)运作。外包是一种长期的、战略的、相互渗透的、互利互惠的业务委托和合约执行方式。”[3]

自上世纪90年代中期，第三方物流伴随着现代物流理念传入我国以来，已经有了质的发展，随着市场竞争的不断激烈和信息技术的高速发展，企业为了取得竞争上的优势，正在利用3PL（第三方物流，3PL）所能提供的所有服务，物流外包逐渐被供需双方（物流服务供应商和需求方）所认可。在我国，物流外包市场的状况主要体现在：

第一，企业物流仍然是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求已初见端倪。近年来，随着买方市场的逐步形成，企业对物流领域中存在的“第三利润源”开始有了深刻的认识和看法。但由于社会宏观经济环境的制约，目前我国物流活动的发展水平还比较低，因此，加强企业内部物流管理活动仍然是全社会物流活动的重点。但是，在市场经济大势的推动下，优化企业内部物流管理，降低物流成本成为目前多数国内

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企业最为强烈的愿望和要求。

第二，近年来，我国出现了许多物流企业，且发展迅速，但也受相关因素制约。“据中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发预测: 未来几年中国生产企业的物流量将有10%-20% 的增长, 商业企业的物流总量也有12%的增长。2007 年社会物流需求规模增长15%以上, 物流总费用规模预计增长11%以上, 物流业增加值预计增长10%以上。到2010 年中国物流市场将达到11972 亿元, 并将每年保持20% 的增长速度。”[4]这说明我国物流外包市场的潜力很大。但我国物流企业也存在很多问题和各种客观因素影响和阻碍，使得其发展不够顺畅。

第三，我国物流市场呈地域性集中分布。以新兴经济核心圈为中心形成的物流布局将成为中国物流体系发展的核心部分和辐射中心。他们分别是: 以广州、深圳为核心的珠江三角洲物流圈;以上海、南京、苏州、杭州为中心的长三角物流圈;以厦门为中心的环台湾海峡物流圈;以北京为中心的环渤海物流圈;以及即将出现的以武汉、郑州为中心的中南物流圈和以西安、兰州为中心的西部地区物流圈。这些物流圈将成为推动中国物流发展的有力支点, 以高效便利的运输网络为基础、以电子商务为信息化平台, 以多功能配送中心为节点和专业物流公司为主导的全国物流体系正在从区域物流体系的发展中形成。

第四，我国第三方物流公司总体规模偏小、发展潜力巨大。总体上讲，第三方物流在我国处于起步阶段，企业物流和公众物流服务仍然是社会物流的主要形式，严格意义上的第三方物流有效需求不足的局面短时期难以明显改观。同时，第三方物流在全球经济一体化影响下，中国正在成为第三方物流发展最迅速的国家之一。

“国家发展改革委、国家统计局、中国物流与采购联合会联合发布的全国物流运行情况通报显示，2008年，全国社会物流总额89.9万亿元，同比增长19.5%；2009年，全国社会物流总额96.65万亿元，同比增长可达7.4%左右，物流业增加值同比增长约在8%左右；社会物流总费用与GDP的比率比上年略有下降。”[5]这些都证明第三方物流的发展前景非常乐观。

（二）我国中小型企业物流外包状况分析

截止到2007年6月底，我国中小企业数量已达到4200多万户，占全国企业总量的99.8%，其中，经工商部门注册的中小企业数量为460万户，个体经营户3800多万户。中小企业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占到全国的60%、53%和68%左右。同时，中小企业提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。而且，我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。这说明了中小型企业对我国经济的发展起着重要的作用。据统计,我国

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

目前1000万家中小企业中,实现信息化的比例还不到10%。中小型物流企业的信息化更是亟待起步。但不少中小型物流企业经营者都表示,目前市场上的物流管理软件至少在10万元到30万元左右,他们认为投入风险太大,真正适合的产品太少。另一方面,物流软件供应商过多关注高端客户群,忽略了中小型物流企业这块市场,这也是中小型物流企业信息化难以实现的重要原因。我国中小型企业自身存在的问题决定了其物流外包的现状，中小型企业的物流外包现状主要有：

第一，制度和观念落后。总的来说，绝大部分企业内部员工对第三方物流的认识不够充分，使他们害怕自己的工作被第三方物流所取代而抵制企业采用第三方物流。而且，企业对第三方物流公司能力的认识程度普遍还很低，在考虑到物流外包的情况是，大多数都采取相对保守的做法。中小企业具有技术创新能力不高、研究开发经费投入不足、技术创新激励机制尚待解决、创新产业群还未形成等特点，它们的特点决定了其进行物流外包的必要性，但也使得它们更加小心的与第三方物流服务商的沟通与合作。与生产销售不同，物流外包是一项委托与被委托、代理与被代理的关系，是完全以信用体系为基础的，没有完善的信用体系作基础，凭第三方交单结算甚至由第三方代为收款，而这些对一个中小型企业来说，在没有清楚了解物流外包服务公司和还没有建立确实的信用体系时，都会引起了中小企业的猜测。

第二，第三方物流市场的不成熟，物流外包举步维艰。在信息传播高速发展的今天，国内反映第三方物流公司能力的数据却相对较少，因此企业对这个新行业未免会有所担忧和顾忌，不会轻易相信和接受。第三方物流公司的内部管理不善也是物流外包失败的根源，目前多数第三方物流企业在处理相应企业的物流时，不以服务为导向，仍把短期利润作为业绩考核的指标。甚至有的供应商为了赢得业务，在没有与客户签订服务合同之前，根据客户的要求即匆忙提供服务。尤其是在运输业务，第三方物流公司商务人员向客户口头承诺后，并未签订书面协议即转交操作人员，使得操作无章可循。再且，商务人员忙于其他客户，无暇对进行中的操作进行监控，导致操作失控，服务并非客户所预期，业务合作常常被迫中断。再且，第三方物流具体外包细节以及工作范围划分不明确，在投标的过程中，很多物流服务供应商都知道某些程序对企业的重要性，但第三方物流公司却没能在客户要求的时间内去完成，或者只是为完成而完成，并没有认真对待。

（三）中小企业物流外包的必要性

大多数中小企业由于规模小，资金、技术实力薄弱，不可能取得全面的竞争优势，只能把有限的资金、人力、物力用于某一方面来获得市场优势。而占我国企业总数99%的中小企业多采用自营物流，但过高的物流成本使得企业在发展时难以首尾相顾，物

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

流成本过高成了这些中小企业发展的一个“瓶颈”。

“企业物流成本是除了原材料成本之外最大的成本项目，有效的物流管理可以节省15%～30%的物流成本。使得物流外包成为中小企业提高核心竞争力的首选。”[6]

因此实行物流外包战略对中小企业而言是非常必要的。这些优势主要表现在： 第一，物流外包有助于利用外包资源，促进中小型企业自身的发展。无论对于刚成立的企业还是在稳步中发展的企业，合理利用有限的内部资源和充分借助外部的资源环境都非常重要，而物流外包正是在企业内部经济条件不足的时候，可以借助并提供优质服务的外部资源环境。国内的许多中小企业正是利用物流外包，突破原有的资源“瓶颈”，获得了超常的增长速度。

第二，物流外包可以增强企业的核心竞争力。决定企业竞争胜负的关键在于企业的核心竞争力。中小企业将物流业务外包给第三方物流企业，可以使企业实现资源的优化配置，减少用于业务外包给第三方物流企业，可以使企业实现资源的优化配置，减少用于业务方面的车辆、仓库和人力的投入，将有限的人力、财力集中于核心业务，巩固和扩张自己的核心竞争力，从而迅速地建立自己的竞争优势。

第三，物流外包可以使中小企业降低成本增加盈利。与企业自创的物流条件相比，物流外包企业可以提供更优质更便宜的服务。中小企业将物流外包到资源和服务价格相对便宜的企业，能直接降低企业的加工或制造成本。企业能从业务分离中降低成本，增加盈利。

第四，分担企业风险，提高企业的柔性。企业通过外向资源配置，取消了企业与用户双方各自独立拥有的库存和运输，从而分散了由政府、市场、财务等因素产生的风险，促进了资源的优化组合，增加了供应链的柔性，使企业更能适应外部环境的变化。

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二 我国中小型企业物流外包存在的问题

由于我国中小型企业物流外包相对于国外起步较迟，社会经济环境还不够完善、我国物流业发展缓慢、以及企业的自身情况等原因，使得我国中小型企业物流外包不管是在企业内部还是外部的社会环境上，均出现的不少问题。

（一）中小型企业物流外包的内在问题

1.第三方物流认识不够充分

目前，我国第三方物流正处于发展完善阶段，中小企业认为我国的物流服务水平较低，很难满足企业物流的需要。更为重要的是，许多中小企业没有认识到供应链管理的重要性，也就难以认识到物流的重要性，尤其是部分中小企业领导层没有真正重视物流，使得企业与第三方物流没有建立起战略合作关系，严重阻碍了物流业务外包的发展。许多中小型企业担心如果失去内部物流能力，会在客户交往和其他方面过度依赖第三方物流公司，事实上这种担心也影响了物流外包业务的发展。

2.缺乏合格的专业人员进行项目设计和系统评估

第三方物流服务商往往会认为中小企业缺乏合格的专业的物流管理技术人员，才会在物流上选择第三方物流服务商，因此会有意无意地抬高物流服务的价格或提供较差的物流服务，从而使企业蒙受损失。而中小型企业确实缺乏合格的专业人员对项目的设计和系统的评估，这是由于中小企业资金短缺，难以培养和聘请合格的专业人员造成的。因此，无论在与第三方物流供应商还是在于企业本身，均要认真对待并解决自身的问题，以达到互助互利的新局面。对于企业来说，更需要积极培养专业的管理人员进行项目设计和系统评估。

3.对物流服务商的选择和评估能力不足

在中国现时的市场经济环境，不仅专门服务于中小企业的第三方物流服务公司太少，而且现有的第三方物流公司提供的服务也总存在作业速度慢，缺乏网络化物流服务，运营成本高，物流信息准确率和及时性低、服务内容有限等问题。而中小型企业由于其自身的特点使其在评估第三方物流服务公司的能力时，不能做到预见性的选择和准确性的评估。而这些都会使企业在选择第三方物流供应商时，会蒙受一定的损失。

4.战略和资源整合能力不高

物流业务的外包往往会带来企业内部业务流程的再造，企业的经营战略也将需要重新调整。面对市场以及竞争环境的变化，企业该怎样作打算，制定怎样的战略来应对，这对于中小企业的管理者和员工们将是一个很大的挑战。战略整合能力弱将导致

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

与第三方物流企业的合作失去意义，达不到预期的目标；战略整合能力强又将会影响到企业人事资源和业务的结构，造成内部人员不安和混乱。由于中小企业在选择第三方物流读物之前大都以自营物流为主，在同物流企业合作之后，物流业务部分或全部外包给了专业公司，这时企业原有的自备物流设施如车队、人员等资源如果得不到有效的整合，就会导致其被大量的闲置，这无疑会成为中小企业沉重的包袱。再且，企业物流外包往往会影响企业的内部业务流程，需要企业对内部业务流程进行重组和整合。这个过程很可能对所有员工都产生影响，导致企业内部员工的抵制，而对企业正常的生产经营产生负面影响。

5.物流外包可靠性风险的制约

中小型企业长期依赖某一个第三方物流服务商对企业的资本投资、管理、效率提高具有潜在的好处，但同时，又会使第三方物流服务商滋生自满情绪而让企业难以控制，一旦第三方物流服务商出现问题，这些中小型企业在寻在其他物流服务代替商和解决双方问题时，会使企业的物流出现一个断层状态，这样会大大的降低了企业物流外包的可靠性，增大了中小企业物流外包的风险。而这些风险在某种程度上会给企业造成很大的损失。

6.客户满意度难以达到理想程度

当企业选定某第三方物流服务公司后，企业会过于依赖第三方物流服务商，又无法控制或影响他们，使企业不能及时取得所需用户需要信息，从而影响企业的产品的生产和改进。中小企业将业务外包出去，希望第三方物流供应商能够提供更好的服务，提高其企业客户的满意度。一般企业在为客户满意作出努力时，75％的投入没有产生效益，物流企业和中小企业由于自身的局限性，难以使客户达到满意。从长期来看，物流活动的失控可能阻碍核心业务与物流活动之间的联系而降低用户满意度。

（二）中小型企业物流外包的外部问题

1.第三方物流市场的不成熟

目前，我国第三方物流处于发展的初期，第三方物流供应商服务功能单一，增值服务薄弱。整个第三方物流市场相当分散，企业规模小，企业管理差。国内物流业存在的较高的利润空间吸引了大量个体、私营小企业加入到第三方物流企业中，部分新加入的公司办公设施简陋，人员素质较低，所提供的服务很难满足客户的需要。我国第三方物流市场上存在许多不规范的现象。许多小规模的物流提供商只注重追求利润而使服务质量得不到保障。

2.区域物流平台的不完善

区域物流平台是区域物流的载体，是一个复杂的网络体系。它包括基础设施、物

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

流设备和各种标准。这是一个整合了区域物流资源的物流服务体系，有了这样坚实的平台，就可以在成本和时间方面消除客户担心。但目前还没有建立这样的平台或正在建设中，如各港口城市的物流中心、物流园区。也并不是完全定位在为企业物流外包服务。区域物流平台的不完善阻碍物流外包的发展。当前，我国物流领域还存在许多结构上、管理上和技术上的缺陷，体现在区域物流平台的构建上，为平台难以有效构建，或是平台水平不高，难以支撑现代物流系统的高效运行。作为在这个平台运作的生产企业、销售企业、流通企业等经济个体想更好地发展物流，却往往苦于客观环境的限制，举步维艰。

3.国内物流信息化的不普及

据统计,我国目前1000万家中小企业中,实现信息化的比例还不到10%。中小型物流企业的信息化更是亟待起步。但不少中小型物流企业经营者都表示,目前市场上的物流管理软件至少在10万元到30万元左右,他们认为投入风险太大,真正适合的产品太少。另一方面,物流软件供应商过多关注高端客户群,忽略了中小型物流企业这块市场,这也是中小型物流企业信息化难以实现的重要原因。

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

三 我国中小型企业物流外包的有效对策

针对中小企业物流外包所出现的内部和外部问题，企业在选择物流外包时应，不仅仅要认真考虑企业自身的情况，还有认真考虑企业以外的社会环境，克服物流外包所带来的缺点和存在的矛盾，发挥其长处，这就需要采取一定的应对策略。

（一）就中小型企业内部存在的问题分析有效的应对策略

1.正确理解第三方物流

第三方物流的优势在于运输和仓储，能以一种快速、更具成本优势的满足中小企业的不同的、不断变化的配送和信息技术需求。第三方物流供应商还可以满足企业的潜在顾客需求的能力，从而使企业能够接洽到零售商。企业物流外包并不等于将企业内部的一切物流活动交给第三方物流公司处理，自主权仍在企业一方。中小企业要认真分析企业内部物流状况，确定是否需要将物流外包出去，物流外包能否为企业带来战略利益。在确定实施物流外包时，可以考虑将企业的薄弱环节交给第三方物流服务公司，将经验丰富、有能力实施的环节仍留在企业内部，来保持企业原有的核心竞争能力。

2.严格筛选物流供应商并作有效评估

物流供应商选择的好坏对于一个企业能否在物流外包中获益起着决定性作用。在选择物流供应商时，公司应该明确自己的服务需求，公司的战略愿景。而这些要求公司对自身的情况作深入的了解，并对公司未来的发展做出一个详尽可行的远景规划。然后在此基础上，对供应商的管理水平、服务质量、行业经验、信息化实力及人才情况等做深入的调查和研究，确保物流供应商能为企业的发展提供有力的帮助，并拥有与企业想匹配的发展战略的能力。要做到这一点，需要公司和物流供应商对于双方都有一个高度的认识和了解，达成一个互利共赢长远发展计划。当然，在达成最初的合作关系和合作承诺时，公司还应该对物流供应商进行一段时间的考核，通过对比，绩效评估等考核方法对长远合作的进行可行性分析，决定最终的合作关系。在经行绩效评估时和衡量机制时，公司应该应该制定可行的评估标准和实行系统性的评估，并根据自身的发展战略和市场环境进行有效的更新和更改，以不断适应企业发展战略的需要，创造更大的发展优势。

“企业的物流外包是个长期、曲折的过程，合约的签订也只是外包的开始，在这个过程中，需要不断的对完成的活动经行考核，甚至包括外包决策，使每个步骤都能达到预期的目的。供需双方自我正常的评估和定位、行为道德、相互信任和忠诚以及

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

履行承诺是建立良好外包合作关系的关键因素。”[7]

3.调整企业内部组织结构

随着企业的物流外包，企业内部作业流程的制约和员工的抵制，中小企业应根据自身的特点，对物流外包后企业的组织结构做相应的调整：如何无缝衔接的基础上调整业务流程，进行职能变革;如何对外包的物流功能进行持续有效的监控；企业文化是否鼓励创新与变革；企业领导和员工对变革持怎样的态度等。从战略角度看待物流业务外包，致力于获得最佳合作伙伴，并围绕着这种伙伴关系建立一种健全的管理体系，从而实现无缝衔接，取得外包策略的成功。

4.对物流外包进行合理的监督与控制

对物流活动进行监控是物流外包顺利实施的重要保证。中小企业在与物流服务供应商合作过程中，一定要在“控制”和“放任”之间找到均衡点，既要为他们提供所需的业务信息，同时也应当监控第三方物流供应商的绩效。企业应当经常与其沟通，共同制定物流作业流程、确定信息渠道，不能认为业务外包了，一切就由对方承包，完全是物流供应商单方面的工作，而应当对物流外包活动进行恰当的监督和控制。在监督的过程中，如果发现任何风险，都应该和物流供应商及时沟通、协商，采取相应的措施来避免和降低风险带来的损失。

5.强化专业水准，提高客户满意度

在供应链管理体系下，企业能够迅速把握顾客的现有和潜在的一般和特殊需求，使企业的供应活动能够根据市场需求而变化。这样企业能比竞争对手更快、更经济地将商品或服务供应给顾客，极大地提高了服务质量和顾客满意度。中小企业通过要求物流企业的提高其物流服务水平，来提高其与客户之间的满意度，建立良好的合作关系。企业必须像管理企业其他资源一样对客户进行管理，做到像了解本企业一样了解客户，彻底的提高客户的满意度。

（二）就中小型企业外部存在的问题分析有效的应对策略

1.培养专业的物流人才

目前，物流专业人才已被列为中国十二类紧缺人才之一，培养专业的物流人才对物流业的发展具有重大的意义。由于企业对物流人才鉴定的机会成本过高，使得企业在招聘物流人才时不愿意聘用只持有各类相关证书，而没有物流实际工作经验或缺乏物流实际工作能力的物流专业毕业生。但从企业长远发展的角度来考虑，企业更应该从本公司的实际情况出发，培养符合自己公司的专业物流人才，使得人才具有专长的技术来为公司做更好的服务。

2.完善区域物流平台

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区域物流先进与否，从载体及其他基础设施状况可以清楚地看出来，经济发达的国家物流业是相当成熟的，其从事物流的基础设施已经非常完善。在发达国家，我们可以看见完善的高速公路系统、快速或者高速铁路系统、高密度的航空运输系统、宽阔的停车及装卸作业场所、大型自动化配送中心或物流中心以及配送中心或物流中心中设置的高架立体仓库、自动分拣系统、自动导向车系统，有标准化的可流通托盘、发达的计算机信息系统、卫星通信系统、CIS系统等等。这些都是高级物流阶段区域物流平台所应具备的物流设施环境。区域物流平台的建设是现代物流发展的基础，作为与物流业发展相关行业的政府职能部门，在鼓励生产企业、商业企业、流通企业积极发展物流经营的同时，更应在发挥现有的物流设施作用的基础上，规划区域物流平台发展，明确短、中、长期发展目标。同时应妥善协调好相关行业部门，做好物流平台相关设施发展的衔接工作，使物流平台达到系统化、集成化。

3.建立信息共享机制

沟通和信息共享是物流外包成功的关键因素，合作双方应通过信息技术建立信息共享系统，及时、准确地掌握运输费用、运输计划、运输需求、生产计划等一些关键指标，同时，合作双方在信息共享时应做到互相保密，如果一旦泄露对方的商业机密将承担相应的法律责任。构建一个互联互通的信息共享平台，使得供应链上的各个企业能够快速的获取有效的信息，从而提高工作效率和各企业之间的信任。

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总 结

在全球正在掀起外包旋风的同时，物流外包在我国却还没有能够引起足够的重视，整个社会的物流效率低下、物流费用惊人是有目共睹的也是让人忧心忡忡的。我国已经加入世界贸易组织，外资企业蜂拥而至，如果仍旧保持现状维系大而全的局面，将很难面对来自外国竞争对手的竞争。中小企业是我国经济的生力军，是我国经济增长的主要力量，中小企业应该以世界经济格局为导向，清楚看到国外优质的经济形态，转变观念，感知物流业务外包的迫切性，及时整合自身优秀的资源，这样才能够增强企业自身的核心竞争力。

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我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

注 释

[1] 饶坤罗.论企业物流外包决策分析

http:///e/DoPrint/?classid=4&id=40432

[2] 黄世英.中小企业物流外包策略探讨[J].经济理论研究，2007年9期.[3] 邹凡英.企业物流外包问题研究[J].中国商贸，2009年15期.[4] 肖红,朱艳玲.我国中小型物流企业发展分析[J].当代财经，2007年9期.[5] 贺登才.2009年全国物流运行情况通报[N].中国交通报.2010年03月11日.[6] 陈明明，莫佳.中小企业物流外包存在的问题及对策探讨[J].商场现代化，2007年6期.[7] 郑艳艳，戴更新.企业物流外包相关问题研究[J].物流技术，2005年1期.第13页 广东商学院华商学院

我国中小企业物流外包存在的问题及对策分析

参 考 文 献

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇6

绩效考核是绩效管理的一个核心环节。在知识和信息全面发展的时代，在公共部门及其人员发展中，公务人员绩效管理成为组织战略管理的重要组成部分。在战略管理的框架之下，对公务人员的绩效考核，不仅为个人提供了其工作情况的反馈，而且也使得组织的目标更加清晰；同时，这种考核对公务人员的能力和努力也做出了更准确的评价，因而也产生了更加有效的引导。

我国公务员制度的推行，是改变我国旧的干部人事制度的一次深刻变革。它力求通过法制化、制度化建设，对国家公务人员进行全面、系统、科学的管理，建立起精干、高效、灵活的政府人事管理新体制，形成具有生机活力的新陈代谢机制、公开平等的竞争激励机制、勤俭廉政等保障体制等。但是我国公务员制度推行的时间短，在推行过程中还存在各种障碍和困难，离完善的公务员制度还有相当的距离。公务员的绩效评估体制的建立和完善是提高政府绩效的重要手段，是国家公务员制度完善的重要保障。然而，我国的公务员考核制度还有许多不完善之处，尤其是公务员的绩效考核体制不健全，严重影响了公务员队伍的健康发展，影响了公务员的执行力。基于此，本文针对我国公务员绩效考核中存在的问题进行探析，找出存在绩效考核不佳的原因，并针对此提出应对策略。

一、我国公务员绩效考核中存在的问题

公务员绩效评估是指国家行政机关根据法定权限对公务员完成岗位目标的过程进行考察，对其成绩和贡献作出评价，并根据这种评价对公务员进行管理的一种公共部门人力资源管理职能。加强和完善公务员绩效评估对建设高效廉洁政府、加强公务员队伍建设、增强应对新形势新任务的挑战等，具有重要作用。因此，我们必须在这些方面引起高度的重视。结合其含义，经过文献梳理和调研，本文认为主要问题有：

（一）考核标准设定模糊

公务员法》是公务员考核的指导性规范，各级地方行政机关均制订了相关实施办法,但共同的缺点是内容含糊，可操作性不强。公务员考核要起到维持公务员队伍秩序的目的,关键在于考核的客观性,而考核的客观性又依赖于考核的客观标准,当前执行的“德、能、勤、绩、廉”标准笼统主观模糊。《公务员法》增加为四个档次,标准问题仍然没有解决。对不同种类的公务员,既没有建立职位分类基础上的区别考核,也没有严格依据公务员岗位责任制基础上的考核鉴定。由于考核缺乏具体内容,缺乏量化标准,“公正客观”的考核最终结果只能依据主管人员和考核官员的主观判断。

一些单位和部门把公务员考核等同于过去的年终评先进,考核方法上只重视考核,而忽视平时考核。有关部门要么很不重视平时考核,要么平时考核方法繁琐难以适用。优秀等次的人数受限,一般单位又将名额分配,结果挫伤公务员的积极性。由于考核等次的确定要与职务升降、工资高低挂钩,有些领导就采取或默许先进轮流的作法。实际工作中还存在老好人容易被推选为优秀等次现象。或

者到考核期前个人拉帮结派，请客吃饭进行拉票。公务员考核工作中流于形式使一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不到位，出现两种极端的现象：一是在考核中并不认真听取群众意见，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式、走过场；二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定交由群众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。

实际考核工作中却因为行政环境，出现了许多不公正、不规范的现象，导致了考核结果的可信程度不高。监督功能不到位，主要是上级对下级监督，也很少有具体而且可操作性强的政策措施。公务员考核为选拔人才和监督官员服务,一定程度上导致公务员对考核工作的参与热情不高,直接影响考核后续程序行使的效能。方法上较多依赖考察谈话,往往难以获取准确情况,并直接损害了本应由考核制度强化的行政长官负责制。公务员考核的结果本因成为公务员奖惩、升降等管理活动的依据，然而实际工作中却受到传统行政体制的制约，没有实现其应有的管理功能。激励作用不足，公务员的价值和社会地位得不到充分体现，晋升中的德才兼备、以绩为主原则得不到贯彻。公务员考核是一种过程,是一种行政监察手段,其结果需要得到运用。离开考核结果的运用,考核制度即成为形式,但实践中结果运用相当困难。公务员考核除了影响年终考核奖金增发或减发外,其他对于晋职、晋级、晋升工资的影响较为微弱。在规范不全、标准模糊的状况下,各地采取了诸多的变通手段。应该承认有些变革举措合乎规范总体要求,在促进考核科学客观的进路中走出了一步,但进一步的探索和制度化做得不够。在考核程序的公开性方面也作了相当多的尝试,民意测验、公示公告被广泛地运用,但效力问题尚未确定。

（二）信息不对称，考核结果不理想。绩效考核是一种双向交流活动，它要求考核主体与被考核者之间保持信息的相对对称，因为只有这样才能保证考核的公正性和可信度。但在我国的许多政府部门，人事部门对公务员的绩效考核通常都是在不公开、不沟通的情况下进行的，这样的考核就很容易产生考核主体与被考核者之间的信息不对称，造成考核结果的失真。现行的考核方式是人事部门将个人的绩效考核表下发到每位公务员手中，先由个人作出自我鉴定，然后交由直接领导作出综合评价，最后再将考核结果通知被考核人。这一过程并没有进行有效的沟通和信息交换，也缺乏信息的公开透明，被考核者仅仅作为一个被动的客体接受考核主体的单向评价。也就是说，在这种自上而下的考核模式中，考核主体掌握的信息量远远大于被考核者所知道的信息。这种沟通双方的信息不对称不但容易造成对考核结果的误解和分歧，而且也容易导致考核的不公正和腐败的滋生。

（三）手段陈旧，结果中庸。绩效考核重点在于“它力图开发一种工具，这种工具可以精确地测量个人的绩效，以便将一个员： 阳另一个员工区别开来。”绩效考核的这种技术性特征要求公务员绩效考核的手段也要不断进行创新，现代电子通信技术和计算机网络的迅速发展为其提供了良好的客观条件。然而，我国现在的绩效考核手段还处在传统的低水平上，严重影响了绩效考核的效率和质量。同时，对考核结果而言，我国公务员的考核结果为优秀、称职、不称职三个等次罔前还在“称职”与“不称职”之间增设“基本称职”等次，一些单位还同时规定了评为优秀的比例为10％，最多不能超过15％，其他等次则没有明确的规定。由于种种原因“，基本称职”“、不称职”的人员也在极少数，大部分

人员都在“称职”等次。一些部门由于人数较少，优秀等次的名额很少甚至没有。这样的绩效考核难以真正做到奖勤罚懒的作用，更严重的情况是造成部门优秀人员的大量流失。

二、提升公务员绩效考核水平的策略

公务员考核的问题，主要是由考核主体、考核客体及考核手段等几个方面决定的。要提升公务员的考核水平，笔者认为，必须从以下几个方面人手：

（一）制定科学、有效、详细的公务员考核标准

在公务员考核中，考核标准是考核工作的评价依据，公务员绩效考核指标的设计是否科学合理，直接关系到考核的准确性和有效性。一般来说，合适的考核指标应该是基于工作分析之上的，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系。

我国《公务员法》第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”虽然比《国家公务员暂行条例》有所进步，增加了一个方面即“廉”，相比英美国家来说，也还只是原则性的规定，标准过于笼统，只有大的方面，没有细化，没有把这五方面量化。没有具体化、数量化的考核标准，不仅会使考核要注重实绩这一原则无法落实，而且在考核实践中也很难把握。要建立标准化的绩效考核指标体系。首先，要在工作分析的基础上设立指标。对每个机构的职位先进行工作分析，明确每个职位的具体职责，然后再结合该部门的战略目标和所属的系统设置指标。其次，要增强现行考核标准的针对性，考核内容要和岗位职责一致。不同级别的公务员要求不尽相同，如果根据职务性质和业务要求，将对公务员的考核与不同岗位责任制与目标责任制相结合，依层次的不同而有所侧重，就能够使考核标准具有较强的针对性，增强考核的可操作性。然后，要建立定量分析和定性分析相结合的绩效评估体系。不能局限于德、能、勤、绩、廉大致方面的考核，而应制定考核测评表，细化为许多小的方面，成为可量化的指标。绩效指标的设立应实事求是，能予以量化的，均用数量化表示，不能的则采用描述表示。最后，考核指标的制定应由考核专家和考核对象共同参与。考核专家应充分听取被考核对象的意见，在正式确定考核标准之前，应尽量争取他们的同意。只有这样，制定出的考核指标才有针对性和可操作性，也更易为考核对象所认同，自觉接受考评。

（二）加强对评估主体的培训。为了减小评估者误差，提高绩效评估的准确性，可以对评估者进行培训。首先，通过培训，转变评估者的不良观念，树立公正、客观的评估观念。考核制度只是为公务员评估提供了客观的基础，要使评估工作真正达到预期效果，必须转变评估者的观念，坚决抵制关系风、人情风，严格按照客观标准进行评估。其次，通过培训，使评估者明确工作职责，提高对工作目标、标准及其重要性的认识，帮助其克服个人偏见和心理因素的干扰。最后，通过培训，提高评估者的素质和能力，学会使用现代化评估技术和方法，减少误差，并根据实际需要开发适宜的绩效评估工具。

（三）建立标准化的绩效评估指标体系。应充分考虑政务类与事务类公务员之间的本质差异和管理需求差异，确立不同的考核维度。政务官的绩效主题以负责、公正、最大限度满足民众的利益要求等为核心；事务官则首先侧重工作效率、政策执行力、工作态度等维度的考察，其次是建立定量分析和定性分析相结合的绩效考核体系。定量化的指标比较明确便于比较，客观性强，更有说服力，所以应该在设计考核指标体系时以标准化的量化指标为主。与企业员工的考核不同，公务员的工作绩效由于目标多元，产品复杂而具有较大的伸缩性，难于进行完全的客观量化，所以一般采用主观与客观指标相结合的指标体系，但主观指标的设计并不意味着只要原则性的指标就可以了，主观指标同样应该进行标准化的设计和量化。例如对工作态度的考核，可以将其细化为工作纪律性、协作性、积极性和责任心等；对工作能力可从文化水平、业务知识熟悉程度、岗位经验、表达力、理解力等方面进行细致考察。西方国家已形成了一些行之有效的量化指标，且已形成了一套标准的指标模型对我国的指标体系构建有一定的借鉴意义。例如，英国在公务员年终考核指标报告中明确列出了评价文官工作表现的十个考核项目；日本的考核的内容有四个大的方面：工作、性格、能力、适应力，每一项都有细化的指标。这种考核的标准化做法，有利于实现考核的科学化、现代化，减少主管人员的主观随意性。

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇7

一、我国石化企业电子商务存在的问题及分析

近年来, 石化企业运用计算机进行日常财务、人事、生产、信息等内部管理已越来越普遍, 并已逐渐拓展到网络上的信息发布、电子采购, 电子合同的订立、电子支付等方面。这些从形式上讲, 已符合电子商务的要求, 但仍存在如下问题:

1. 信息发布方面的问题

各个石化企业电子商务网站上信息发布的更新速度与以往相比有了很大改善, 但信息发布内容应有所选择。

石化行业易受各种不确定因素的影响, 尤其是油价频繁波动等造成的影响, 因此上中下游企业间对信息变化极为重视。上游企业信息少、更新慢会影响到下游企业生产计划的制定与执行;上游企业即使信息多, 但如不妥善加以分类、选择等, 只是盲目的发布、罗列, 也是不能发挥电子商务应有的作用。

2. 电子商务软件方面的问题

各企业开展电子商务的过程中, 根据本企业的实际情况, 开发或购买了相关的软件。但应注意这样一个问题, 这些软件它们的确在一定时期、一定的管理思想和模式下提高企业的工作效率和管理水平, 但随着时间的推移、企业情况的变化, 它们依旧适用么?软件是由技术和思想两方面组成, 而后者恰恰是我们经常忽视的问题。这一问题解决不好, 将会严重制约企业电子商务的运行和企业自身的发展。

3. 电子商务与供应链方面的问题

对于供应链, 目前尚未形成统一定义, 许多学者立足于不同角度给出不同界定。我国学者邹辉霞认为, 供应链是在相互关联的部门或业务伙伴之间所发生的物流、资金流、知识流、信息流和服务流, 覆盖从产品 (或服务) 设计、原材料采购、制造加工、组装、分销直到支付给最终用户的全过程的功能链、知识链和增值链。

当前, 各个石化企业虽然在开展电子商务中投入颇多, 但在构建企业的供应链方面仍有欠缺。石化企业供应链的构建, 可以在制造商与客户之间建立起战略伙伴关系, 同时强化与供应商的集成, 当今企业间的竞争已发展成为供应链间的竞争, 这已成为企业界与理论界的共识, 石化企业应以开展电子商务为契机, 大力发展构建企业的供应链。

通过供应链集成, 在从原材料供应到产品送至最终用户的过程中, 将实现各“流”贯通, 使核心企业与供应商及客户之间信息无缝对接、共享, 这将使价值链增值, 同时可以降低供应链总成本, 使供应链上的各个石化企业均得益, 并增强其市场竞争力。

二、我国石化企业电子商务的对策

1. 信息发布方面的对策

笔者认为, 可以对本企业发布的信息按照客户加以分类, 如:按照客户的重要程度, 采用单独E-mail通知与网上公开发布同时进行的方式;按照信息与客户的密切程度, 分别有选择的通知。当然, 两者可以结合实行, 尤其是在电子商务的背景下, 这并不会过多增加现有员工的工作量, 它可以在初始设定的基础上, 由电子商务系统自行完成。

2. 电子商务软件应用方面的对策

笔者认为, 对于尚未开发相关软件或准备更换相关电子商务软件的石化企业来说, 应注意软件将来的可扩展问题, 对于已有相关电子商务软件暂时不打算全面更换软件的公司来说, 应注意根据企业的实际情况, 重新开发电子商务软件的部分模块, 并在关注、研究本企业管理创新的同时, 注意研究本企业电子商务软件的应用与管理制度的结合问题。

3. 电子商务与供应链问题的对策

构建供应链, 在注重信息技术的集成应用的基础上, 加强伙伴间的合作与共享, 以客户为中心, 实行一体化的精细管理, 并注重供应链的动态优化管理。

在构建的过程中应注意如下问题:

(1) 切实做好供应链成员的选择工作

站在整个供应链的角度统筹考虑, 选择供应链成员, 否则将导致供应链出现瓶颈, 使整个供应链效率低下。例如, 在选择供应商时, 根据供应链组建的要求, 做好供应商实地考察及改进工作等。

(2) 保证供应链运作效率

在供应链中, 各供应链成员企业的业务相互衔接, 衔接是否流畅、转换是否迅速、运行是否高效, 是供应链能否稳定运作并维持的必要条件。因此, 在构建供应链时应该考虑在各环节转换中应用先进的设备和管理方法, 减少转换时间, 加快整个供应链的运作速度。例如, 供应商良好的质量生产, 商品检验效率化的实现等。

同时, 充分利用信息技术, 通过电子商务的手段在各成员企业间搭起一座电子桥梁, 保证供应链运作效率。

(3) 平衡各利益方的关系

供应链的构建最终将实现供应链各成员企业整体成本的最优, 但有可能会造成某些成员企业成本的上升, 例如, 核心企业实行准时制生产, 供应商“准时”送料, 这无疑会加大供应商的成本。那么平衡好各利益方的关系就成为至为关键的问题。

石化企业开展电子商务可以完善企业管理, 改善供应链运作, 增强企业自身竞争能力, 在当前入世、石化企业间竞争更加激烈的背景下, 希望此研究能为石化企业的电子商务工作尽微薄之力, 同时也敬请各位专家、同行批评指正。

摘要：当前我国石化企业已广泛开展电子商务, 但对于电子商务的认识和应用方面仍存在问题, 本文对此展开了相应的研究。

关键词：石化企业,电子商务,供应链

参考文献

[1]尹若明、董纯坚:石油化工企业电子商务.国际石油经济, 2001.4

分析我国电子政务存在的问题及对策 篇8

摘要：本文指出电子证照档案管理中存在纸质证照与电子证照并存，未能集中统一管理；电子证照档案标准缺乏；应用流程不明晰等问题，提出推进电子证照档案业务系统的应用平台建设；制定标准，加强规范引导；完善电子证照档案应用流程，提高电子证照档案服务效率的措施，为电子证照档案管理提供借鉴。

关键词：电子证照档案档案管理应用流程

证照档案是政府部门和能够取得第三方资质的服务机构依法出具的具有法律效力和保存价值的各类批文、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等文件。随着信息技术的发展和现代企业制度对办公效率的要求，电子证照档案应运而生。电子证照档案是一种数字形态的证照，它遵循相关安全和技术规范，由计算机等电子设备形成、办理、传输和存储的证照信息记录。电子证照档案的管理和应用，依托电子证照管理系统，完成电子证照档案的制作、存储、信息查询和交换共享，为政府部门在线审批、在线查询、在线利用提供服务。电子证照档案的管理，解决了纸质证照反复提交造成的资源浪费，节约了社会成本；电子证照档案的使用，是国家规范企业监管的重要抓手，也是企业维护自身合法权益的重要依据；电子证照档案的应用，提升了政府的办公效率和协同办公能力，可见在此背景下对电子证照档案进行有效管理意义重大。

一、电子证照档案管理现状

2013年12月，福建省宣布首批省直部门涉企电子证照系统正式开通，它也成为全国第一个整体推进电子证照应用的省份。其中，首批共有25个部门、200种涉企电子证照开通使用，这意味着企业在申请这200种事项时，获得纸质证照的同时，也将领取到相应的电子证照。换句话说，未来企业办理其他证照时，只要通过电子政务平台，就可以实现电子证照档案的在线查验和传递，政府部门也可以通过在线预览，在电子政务平台内实现审批，加盖电子印章，实现无纸化操作。电子证照档案的产生减少了因携带大量资料以及资料复印件带来的不便，降低了因证照丢失给企业带来的商业风险和经济损失。

作为电子证照档案应用的先行者，泉州市政府先后建立了“网上审批管理信息平台”、“行政执法信息平台”、“政府采购信息平台”和“建设工程招标投标信息平台”等具有电子政务和电子监察功能的管理系统。同时，国税、地税、医保、社保、公安局出入境、交警、自来水、电力等面向企业和社会的行政审批服务项目也分别建立了各自的网络管理系统。

目前，电子证照档案生成流程支持两种方式生成的电子证照，一是通过人工二次录入扫描生成的电子证照，通过发证单位对存档的纸质电子证照进行数字化或者是用户应用电子证照时，到有资质的单位进行证照鉴定，生成电子证照；二是通过电子证照采集，在电子证照颁发的过程中完成电子证照档案的生成工作或者是在业务流程中明确所需要的电子证照档案，开设端口，设置采集程序，完成对所需电子证照档案的采集工作。如图1所示。

二、电子证照档案管理中存在的问题

（一）布局分散，纸质证照与电子证照并存，未能集中统一管理

电子证照种类多样，包括具有法律效力的各类批文、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等文件。上述文件形成部门之间尚未形成统一的电子证照档案共享平台，部门间各自为政现象还比较普遍，涉及各个部门的电子证照档案的业务系统和高效的电子证照档案资源管理模式与服务平台建设，未能满足多个部门协同办公的要求。同时，由于早期信息化水平相对较低，传统证照信息记录方式仍为纸质档案记录方式，尚未采用信息化记录方式，使得纸质证照和电子证照档案并存。从长期来看，这样会影响到电子政务的推广，进而制约政府和企业信息化的应用和普及。

（二）电子证照档案标准缺乏，需要制定专业标准

电子证照的生成、审批、利用、归档都需要建立一套严格的标准，并且这套标准必须全面可行，既要符合国家规范，又要符合企业的特点和个人的需要。从目前来看，国家层面缺乏关注，尚未有直接针对电子证照管理和应用的标准；地方层面的实践缺乏深度，尽管福建省出台了《推进文件证照电子化应用创新行政审批模式的实施意见（暂行）》，从总体上对其进行了标准的设计，但专业标准制定进程滞后于电子证照推进速度，其后果是对电子证照应用标准、生成标准、内容与格式标准、信息安全标准缺乏统一的规定，进而使得部门间对接不畅。

（三）电子证照档案应用流程亟需改善

目前，电子证照档案应用流程包括：证照生成、证照颁发、证照申报、证照应用、证照链分析。由于各应用流程之间的界限不清晰，较为经常出现的问题是：第一，各行政单位在受理、审批相应的事项时，由于没有形成专业的证照信息库，使得证照信息重复使用率低；第二，公众、企业进行相同项目申报时存在重复提交证照的情况，影响行政服务能力的提高；第三，申报材料中的证照信息无法及时校验，使得证照的真假无法识别。

三、电子证照档案管理对策

（一）推进电子证照档案业务系统的应用平台建设

一是加强电子证照档案基础性工作建设，统一编码规范，根据证照的内容，分析共性、优化差异，形成满足不同单位对证照内容的共同需求。对已经办理业务系统进行调研，结合各类证照的颁发流程与制证过程，采用数据采集、证照扫描、审批系统提取等方式实现对证照信息的全覆盖，使历史数据自动入库。进而通过建立证照数据采集平台，形成证照信息大全。二是采用企业和个人门户的方式建立电子证照档案公共服务系统，该系统具有查阅和审批申报功能，涉及证照发放、用户管理、个人消息定制、个人消息提醒等模式，以实现专业化和个性化的服务，为政策导向提供服务。三是加强电子证照网上审批平台建设，将办事节点过程中的纸质证照替换成电子证照，不仅解决了纸质重复提交问题，还能更好地打造电子证照档案全流程应用平台。其中，网上审批流程的节点包括：证照受理、证照验证、证照办理、证照管理、原件召回、证照纠错、证照添加等。

（二）制定标准，加强规范引导

国家层面进行引导的同时，也要鼓励地方的试点和实践探索。建议电子证照档案主管部门在进行顶层设计时，出台涉及电子证照档案生成、数据填报、数据处理、数据封装、数据管理、证照集中库建设、公共服务平台建设标准等标准和规范。同时，地方层面的探索可以从如下方面展开：制定电子证照档案数据著录标准、电子证照档案数据库建设标准、政府部门数据和技术共享标准、电子证照档案应用服务标准、电子证照档案签章系统、电子证照档案数字化扫描标准，以保证电子证照档案管理符合标准。此外，开展证照档案业务调研，充分了解证照档案的形成规律，以便制定电子证照档案相关标准和规范时能够有的放矢。

（三）完善电子证照档案应用流程，提高电子证照档案服务效率

一是引入“避免二次上报”技术，降低重复率，减轻申报工作量。证照审批部门审批完毕后，根据统一的数据规范，将批文、证照信息录入到电子证照共享体系里，提高电子证照档案的重复使用率，为其他事项提供电子依据。二是推广电子证照档案全流程网上审批，从审批事项申报入手，除了提供窗口受理以外，完善网上申报机制，实现互联网申报、查询与办结，进入审批共享库，通过验证后进入，减少审批时大量的重复验证工作。三是根据需要改造业务系统、办公系统、审批系统，嵌入电子证照档案生成、管理、分发和安全保管功能，实现与电子证照档案数据库的无缝对接，支持电子证照档案查验和核对工作。

参考文献：

[1]杜静.有了电子证照，办事真方便[N].海峡财经导报，2014-01-08（005）.

[2]肖毅.试析企业证、照档案的管理[J].《云南档案》，1998（6）：21-22.

[3]王永珍.我省率先整体推进电子证照应用[N].福建日报，2013-12-28（003）.

[4]黄建峰，陈义群.福建电子证照信息共享服务系统将从根本上杜绝假证假照[N].中国档案报，2011-05-09（001）.