建设项目后评价的作用（共8篇）
项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。项目后评价也可以为改善企业经营管理提供帮助。
结合我国开展项目后评价以来的实际效果，建设项目后评价的作用可归纳为以下五点：
（1）为提高建设项目决策科学化水平服务
项目前评估为项目投资决策提供依据。前评估中所做的预测是否正确，需要项目建设的实验来检验，需要项目后评价来分析和判断。通过建立完善的建设项目后评价制度和科学的评价方法体系，一方面可以促使前评估人员增强责任感，努力做好前评估工作，提高项目预测的准确性；另一方面可以通过项目后评
价反馈的信息，及时纠正建设项目决策中存在的问题，从而提高未来建设项目决策的科学化水平。
（2）为政府制定和调整有关经济政策提供参考
项目后评价总结的经验教训，往往涉及到政府宏观经济管理中的某些问题，政府有关部门可根据反馈的信息，合理确定和调整投资规模与投资流向，协调各产业部门之间及其内部的各种比例关系，及时进行修正某些不适合经济发展的宏观经济政策、技术经济政策和已经过时的指标参数。此外，政府有关部门还
可通过建立必要的法规、法令、相关的制度和机构，促进投资管理的良性循环。
（3）为银行调整信贷政策提供依据
为建设项目提供贷款的银行通过开展建设项目后评价，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分
析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。
（4）为提高建设项目监管水平提出建议
建设项目管理是一项十分复杂的活动，它涉及到政府有关部门、建设项目业主、贷款银行、设备制造和材料供应商以及工程勘察设计、工程施工、工程监理等许多部门，只有各方面密切合作，建设项目才能顺利完成。如何进行有效管理、协调有关各方的关系、采取什么样的具体协作形式等，都应在项目建设过程中不断摸索、不断完善。建设项目后评价通过对已建成项目实际情况的分析研究，总结项目在组织管理方面的先进经验和失败的教训，为出资人对未来项目的管理活动提供借鉴，以便提高项目监管水平。
（5）促使建设项目运营状态正常化
项目后评价时，对于评价时点以前的项目投产初期和达产时期的实际情况要进行分析和研究，比较实际状态与预测目标的偏离程度，分析产生偏差的原因，提出切实可行的改进措施，促使建设项目运营状态
关键词：环境影响,后评价,发展
1 环境影响后评价的作用
环境影响后评价是指项目在建成几年后,为了能够正确地把握规划及建设项目对环境影响的状况,且对已经变化的各种环境因素进行及时补充和完善而做出的评价。环境影响后评价在很多方面都有积极的作用,例如在规划、建设单位环境行为自律方面、环境保护行政主管部门加强项目环境管理工作方面。甘肃电科院对2005年前甘肃电网建设的110kV及以上电网的进行规划环评,掌握电网电磁环境现状,对原有电网工程经过总体后评价,不仅解决了甘肃电网遗留的环保问题,同时也为甘肃电网的发展打下良好基础,该项工作为甘肃电网的发展具有重要意义。
1.1 环境影响后评价对规划、建设单位的作用
1)增强了规划、建设单位的环境意识,不断促进自身的环境行为。由于定期的环境影响后评价会让规划、建设单位时时刻刻都关注自己的环境行为,并且采取切实有效的防范措施来保护环境,使得环保设施总是处在一个良好的工作状态下,保证了污染物的排放达标,促进规划、建设单位不会污染环境。
2)加强了规划、建设单位对环保工作的组织领导,节约规划成本,降低建设损耗,提高效益。第一,提高了建设单位对各种建设资源、能源的利用率,节约资源、能源;第二,监督规划、建设单位减少各类污染物的排放量;第三,帮助规划、建设单位找到他们在环境管理工作方面的不足之处,并且采取一些有针对性的办法加强环保工作。
1.2 环境影响后评价对环保行政主管部门的作用
1)有利于环保行政主管部门建立健全环境管理机制,加强监督环境管理,对规划、建设项目进行常规和长效的管理。
2)有利于环保行政主管部门清楚掌握规划、建设项目的环保动态,对环境的保护管理进行不断巩固与创新。
3)有利于预测性环境评价的结论,弥补、修正预测性评价的不足之处,同时进一步的健全完善环境影响评价的方法、制度。
2 环境影响后评价的发展及研究
2.1 环境影响评价的发展
环境影响评价制度实施20多年以来,在评价的工作程序、内容、范围以及审批体制等许多方面出现了不足,从环境影响评价的有效性分析,主要表现在以下几个方面:
1)具体建设项目的环境影响评价是直接对拟建项目以及活动所可能产生的环境影响进行识别和预测,通常是作为一种使项目获得批准的文件;
2)按照现有的环境影响的评价概念和管理程序的要求,环境影响评价所关注的是对拟建项目预测的影响,很少关注项目运营所产生的实际(或真实)的影响,研究和拟定对不利影响采取减缓的评价措施,但是很少关注所采取的减缓措施的有效合理性,因而在研究改善或补偿影响的减缓措施时,通常依赖于普通原则;
3)缺乏对项目环境影响管理进行有效性的评估,很少关注对环境风险管理的有效性评价,以及对意外环境影响的响应能力;
4)现有的环境影响评价行为是一种静态的、线性的。在管理上并没有信息和指令的反馈途径,体系的不完善,使得预测结果不能得到有效监测和评估,从而导致了影响分析流于一种形式。现有的环境影响评价的缺陷,不仅仅涉及到环境影响评价的技术和方法,同时还涉及到对环境影响评价的管理作用。
2.2 项目后评价的研究
项目后评价的概念最早产生于20世纪的30年代美国的“新政时代”,20世纪60年代末至70年代初,这个项目后评价的研究已经趋于成熟。从20世纪80年代开始,项目后评价也得到了很多发展中国家的重视。当前,项目后评价作为一种科学的方法制度已经得到广泛的认同,成为众多国际机构和国家项目的管理体系中不可或缺的重要环节。
在中国项目后评价的工作侧重于项目建成后,对项目的财务效益、经济效益、社会效益、施工质量以及贷款偿还能力的具体分析。
从目前的有关项目后评价的论述及其项目后评价的概念来看,项目后评价的主要特点包括:公正性、独立性、可信性、实用性、透明性、反馈性和全面性等诸多特点。相对稳定的项目内容有利于项目后评价的推行和实际作用的有效发挥,主要内容包括:过程评价(又叫执行情况评价)、效益评价(包括经济效益和社会效益)、影响评价(包括经济影响评价、环境影响评价、社会影响评价)和持续性评价。
2.3 环境影响后评价研究进展
在国外,有关建设项目事后环境管理方面的一个比较普遍的说法是叫环境审计。在20世纪70年代末,为了积极响应环境立法——对环境污染者实行重罚,美国率先采用了环境审计——环境影响后评价。1989年国际商会的专题报告中提出了环境审计的重要概念,并且得到了各国商会普遍的认可。根据环境审计的目的将其分为司法审计、技术审计和组织审计。
环境影响后评价是在建设项目事后环境管理方面一个新的环境保护管理的发展,联合国报告中对PPA的界定是:做出项目批准决定之后,在项目实施阶段所进行的环境研究,其主要作用是及时发现工程建设中的环境问题,验证环境影响评价结果的准确性,最终反馈到工程建设中。
2.4 中国关于环境影响后评价的研究
我国的环境影响后评价研究工作始于20世纪的90年代,作为建设项目环境管理的不同程序,目前我国已经开展的还有:环境影响评价、环境监理、环境保护竣工验收,环境影响后评价概念的提出就是源于环评制度的有效执行和实施过程中存在的部分问题,影响了环评制度的深入贯彻以及环评的实际效果和实际作用,认为环境影响后评价可以作为一种对原评价的验证和有效补充。
3 环境影响后评价存在的主要问题及建议
3.1 环境影响后评价存在的主要问题
1)环境管理部门缺乏对环境影响后评价工作的应有重视。
我国关于环境影响后评价的研究始于20世纪90年代的初期,《中华人民共和国环境影响评价法》出台后,法规中已经对环境影响后评价做出明确的规定,但是进展仍然不大,从另一个侧面反映了我国重审批轻监管、重环评轻验收实际情况。
2)缺乏权威性和可操作性强的方法体系与环境管理体系。
到目前为止,环境影响后评价的官方说法尚未全部统一,因为实践中具有不同的侧重面,所以体现了对环境影响后评价的不同理解。
3.2 对策建议
1)完善环境影响后评价工作的政策、法规,建立和规范环境影响后评价的工作方法的管理体系。逐步改变重视审批轻视监管、重环评轻验收的现状,在《中华人民共和国环境影响评价法》基础上进一步明确环境影响后评价的地位,由权威部门制定技术准则和实施管理的办法,尤其是要明确实施的主体、适用的对象以及实施的程序,指导各级环境保护管理部门组织实施环境影响后评价工作。
关键词：农业建设项目；项目后评价；经验启示
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2014）07-0461-02
收稿日期：2013-10-29
作者简介：何龙娟（1981—），女，湖南永州人，博士，工程师，从事农业经济管理与发展战略研究。E-mail： hlj.bnu@163.com。
通信作者：陈伟忠，副研究员。Tel：（010）65910324。项目后评价作为项目建设程序的一个重要环节，是对项目决策、实施过程、运行效果等情况进行全面系统的评价，改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法[1]。2004年国务院提出建立政府投资项目后评价制度之后，农业部出台《农业基本建设项目管理办法》，把后评价纳入项目基本建设管理的内容体系中。近年来，党中央、国务院先后出台了一系列强农惠农富农政策，农业投入持续增长，投资规模不断扩大，农业建设项目不断增多，各级政府和社会各界对农业投资效果和影响十分关注。学习和借鉴发达国家和国际组织开展项目后评价，加快推进农业建设项目后评价工作，逐步完善农业建设项目管理的理论和方法体系，对于提高政府农业投资的效益与水平，促进我国农业又好又快发展具有重大的意义。
1项目后评价工作的国际经验启示
一些发达国家和国际组織在开展项目后评价工作过程中，积累了丰富的理论知识和实践经验，已形成完善的法律规则、明确的管理机构、科学的方法程序、专职的人员队伍和有效的结果反馈机制，对我国推进农业建设项目后评价工作具有重要的借鉴意义。
1.1政府重视是开展后评价工作的前提
各国政府把后评价作为制定政策方案、进行项目管理的一个重要工具，重视法律法规建设、成立后评价专业机构、保证评价经费，以确保项目后评价工作顺利进行。加拿大联邦政府上世纪80年代开始部署开展项目的效率和效果评价，在国家审计总署总审计长办公室设后评价处[2]；韩国1983年颁布《政府投资机构管理基本法》，明确后评价是项目投资管理的重要内容，在经济企划院设绩效评价局；美国政府制定《政府行为（或项目）执行情况评价法》，要求1998年以后所有政府投资项目都要进行后评价，在会计总署设立后评价机构[3]；英国1998年制定《公共服务协议》，设立政府公共支出效果考核目标，还成立后评价协会协调各部门开展后评价工作[4]；澳大利亚政府规定项目投资的2.5%作为后评价费用，以保证后评价的顺利开展。
1.2科学的评价体系是开展后评价工作的依据
系统完善的项目后评价体系确保了后评价工作的科学性、客观性和全面性[5]。目前，发达国家大都建立了科学合理的后评价体系，评价内容贯穿了项目设计、建设管理与实施效果等整个过程，评价指标涵盖了财务、经济、环境影响、社会效果等诸多综合领域，评价方法包含了对比法、调查法、综合评价法、逻辑框架法和项目成功度法等定性与定量方法，形成了一个全过程综合分析和全面评价的完整体系。如美国建立了系统、客观的公益性项目后评价体系，构建量化的项目评价指标体系及评估标准，采取横向对比、量化分析、统计模型等方法，对项目的投资效率、实施管理、效果影响与可持续性等内容进行评估分析。德国水利工程项目后评价基本内容包括项目的过程、效益、影响和持续性四个方面，逻辑框架法是广泛采用的一种评价方法。
1.3专职评价队伍是开展后评价工作的基础
重视后评价人员的专业知识和能力，配备精干得力专职人员、聘请后评价专家完成后评价工作。印度拥有世界上规模最大的后评价机构和人员，项目后评价的全过程（从收集基础资料到编制后评价报告）完全由专职后评价人员完成，保证了后评价工作的质量和效率。英国、美国都选用部分外部评价人员或评价小组专门从事具体项目后评价，如英国海外开发署负责后评价人员共10人，每年聘请专家约30人。
1.4结果反馈应用是开展后评价工作的目的
建立健全后评价结果反馈机制，重视成果管理、推广和应用，将评价结果成为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。如世界银行采用出版各种报告，建立后评价信息管理系统，召开成果研讨交流会等形式推广后评价成果；美国联邦政府和各州政府将后评价结果作为公益性项目投资决策的重要参考依据。评价结果反馈还呈现高层化、社会化、合法化特点，如瑞典海外开发机构的后评价报告直接向国会汇报[6]；美国国际开发署可向国务卿、副总统或总统汇报评价情况，国会定期举行项目评价听证会。
2我国农业建设项目后评价工作现状
目前，各级农业部门高度重视农业建设项目后评价工作，积极部署、开展了与后评价相关的一些基础性工作，制定了一系列规章制度，开展了专门的课题研究和实践探索，取得了较好的效果，为尽快推动后评价工作积累了经验，奠定了基础。但是农业基本建设项目后评价工作进展缓慢，依然是项目建设管理中的薄弱环节。
2.1制定政策规定，强化了规范指导
在加强农业建设项目前期工作和强化项目信息管理、队伍培训、制度建设的同时，各级农业部门制定了一系列政策规定，为开展后评价工作提供了指导依据。2004年农业部出台《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等一系列规章制度，将后评价纳入项目基本建设管理的内容体系，为开展农业建设项目后评价工作打下了制度基础[7]。一些地方农业部门也制定了开展项目考评的操作办法。如江苏省农业委员会专门制定了《农业项目考评办法（试行）》，对农业项目的管理、实施和效益的具体评价办法做了详细规定，针对部级的生猪标准化养殖、农产品质检站、农村清洁能源等七类重点项目设计了不同的绩效考核指标和评分标准，为开展农业项目考评试点工作提供操作规范[8]。
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2.2开展专题研究，强化了理论支撑
近两年，农业部专门组织专家对农业建设项目后评价的方法和实施问题进行了系统研究，初步形成了后评价工作的基本依据。一是设计了多层次的后评价指标体系和评分标准，采取定量指标和定性指标对项目建设的决策实施管理、效益效果、运行可持续性等内容进行客观评价。二是拟定了后评价工作的操作程序和指南，明确目的、要求、内容、机构、人员、程序、方法、成果应用等。三是开展了后评价实证研究，在云南、江西、湖北三省选取了多个已建成并运行2～3年的种子工程、植物保护工程和畜禽良种工程项目进行了后评价实证。这些研究和实践为进一步细化完善后评价指标和评分标准，形成适用不同行业和领域农业建设项目的后评价方法体系奠定了基础，也为提高后评价工作的科学性、针对性和可操作性提供了有力的理论支撑。
2.3开展实践探索，强化了工作基础
结合农业项目检查、绩效管理等工作，一些地方农业部门开展了后评价实践探索。广东、云南等省农业厅在财政支出项目绩效管理与评价工作中，对农业基本项目管理实施情况、资金到位及核算情况、任务完成及运行效益情况进行了检查评价；浙江省农业厅在农业项目管理工作中，实行农业专项资金项目建设后评价制度，对农业项目的运行和预期效果等情况开展检查；江苏省农业委员会要求省、地、县3级农业部门按照相关办法和指标对七大类部级农业项目的管理、实施和效益等情况进行评估考核。这些探索对进一步规范、完善农业基本建设项目后评价奠定了坚实的工作基础。
目前，我国农业基本建设项目后评价工作还处于起步阶段，全面开展仍存在一些制约因素。一是评价方法不统一，农业建设项目“点多、面广、量大、分散”，检查考核方法、依据、指标、内容存在差异，评价方法不一致。二是评价管理机构和人员专业性不强，后评价主要由农业建设项目管理部门和行业部门共同管理、实施，缺乏专业的后评价管理和实施机构及专职的后评价人员。三是评价机制不健全，农业部门还没有对后评价工作进行统一部署，尚未形成统一的后评价管理办法和相关工作机制，中央和地方政府缺乏开展农业建设项目后评价工作的操作依据。四是评价经费缺乏，各地的评價相关经费由财政绩效考核工作经费或其他事务费支出，不能保证工作的积极性和持续性。
3推进我国农业建设项目后评价工作的几点建议
3.1建立分级的后评价管理-执行体系，明确责任与分工
按照“统一领导，分级管理”的原则，分部、省、地方三个层次进行管理。农业部增设负责全国农业建设项目后评价的组织，制定相关的政策、法规、条例和实施办法，下达后评价工作计划，审核、监督后评价机构的后评价报告和结论，并及时反馈和应用后评价成果等。省级农业主管部门设立专门的后评价管理机构，落实中央和农业部有关后评价的政策、法规和条例，制定本省的后评价实施办法，选择后评价项目，审核、监督后评价机构的后评价工作，向农业部提交审核报告。地市（县）级农业主管部门组建后评价管理机构，配合省级后评价机构开展后评价工作，及时向省级后评价机构提交相关报告。
采取“市场参与”的原则开展实施后评价工作，评价主体接受管理部门委托，遵循独立客观原则开展工作。评价主体的选择可有两个思路：一是委托具有相应资质的工程咨询公司等第三方后评价咨询机构，二是单独成立专门的后评价中心，专门负责农业建设项目后评价工作，以确保后评价结果的真实、客观、科学、有效。
3.2建立后评价方法体系和操作规程，健全工作制度
尽快修正和完善后评价指标体系，使其具有综合性、可操作性和可对比性。在现有项目分类管理框架下，根据农业种植、畜牧养殖、农村能源、质量安全等行业项目特点和后评价关键内容，采取共性指标与个性指标结合的方式，进一步细化后评价指标和评分标准。同时，尽快制定统一的农业建设项目后评价操作规范，包括农业建设项目后评价方法、农业建设项目后评价指标体系操作手册和农业建设项目后评价暂行办法等，明确后评价的对象、方法、内容、程序、主体和人员等，使后评价工作做到有规可依、有章可循。
3.3建设后评价人才队伍，确保评价专业性
农业建设项目后评价的技术性和专业性很强，需要一支涵盖农业科学、项目评价、战略政策、会计审计等领域的高素质后评价人才队伍。建立后评价专家库，在高等院校、研究所和企业选择具有大型项目后评价或农业建设项目监管经验的人员作为专家。采取多种方式定期开展后评价人才培训，提高后评价人员的业务水平。制定后评价人员的素质与能力等从业资格标准，建立后评价专业人员资格认证和考试制度，以促进后评价健康、规范发展。
3.4明确后评价经费来源，实现收费标准化
借鉴国外经验、结合我国实情，确定农业建设项目后评价的经费来源和收费标准。农业建设项目是政府投资、公益性为主的项目，各级政府应将后评价经费纳入项目投资费用当
中，收费标准根据项目的类型、规模确定，明确后评价经费所占投资额比重。另外，可设立专门的后评价工作基金，对重大项目的后评价经费做到专项拨款、专款专用，使后评价工作经费有保障、有标准。
3.5开展后评价工作试点，分步推进实施
先行选择具有代表性和示范指导意义的项目开展后评价试点工作，并分项目类型、分地区逐步推进后评价实施工作。试点工作按照拟定的后评价方法、程序、评价指标等操作规程进行，重点开展后评价项目选取、评价人员确定、组织实施、评价指标应用、评价报告撰写、验收审查等方面工作。通过试点，完善后评价的方法、体系、参数及政策法规，为全面开展农业建设项目后评价工作提供经验。
3.6建立后评价成果反馈机制，促进后评价成果推广应用
加快形成后评价成果快捷反馈机制，以保证后评价成果得到推广和应用，并满足不同决策层的需求。在反馈形式上，通过出版后评价报告，召开后评价成果研讨会，组织经验交流学习，建立成果交流推广信息平台等方式，实现后评价成果共享；并将后评价成果及时提供给相关部门和机构做参考，作为今后项目规划制定、项目审批、投资决策、人员绩效考核的重要参考依据，
参考文献：
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武汉地铁三号线十一标
项目后评价报告
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
中铁隧道股份有限公司
武汉轨道交通三号线十一标项目经理部
2015年5月6日星期三
目录
1.引言..........................................................................................2 2.工程概况.....................................................................................2 3.项目实施过程总结.......................................................................2 3.1 《项目管理策划书》兑现情况分析.......................................2 3.2 产品清单和责任矩阵使用的效果及改进措施.........................3 3.3 项目部对一般员工绩效考核的效果和改进措施......................4 3.4 管理报告和例外管理的执行情况及改良建议.........................5 3.5 施工组织设计分析................................................................5 3.6 安全质量管理总结分析.........................................................6 3.7 责任成本目标实现情况及成本措施提升的空间......................8 3.8 变更索赔实施情况..............................................................10 3.9 对分包队伍管理的情况及改进措施.....................................13 3.10 对物资设备管理的情况及改进措施...................................17 3.11 对资金管理的情况及改进措施...........................................20 3.12 对技术管理的情况及改进措施...........................................23 3.13对项目投标情况的分析和建议...........................................25 4.项目后评价结论.........................................................................26
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
1.引言 2.工程概况
本车站主体外包尺寸为266.4×20.1m，为地下三层单柱两跨式岛式站台车站，地下分站厅、设备、站台三层，主体开挖深度约25米。主体建筑面积16443㎡，附属建筑面积6808㎡，总建筑面积23251㎡。车站附属结构包括四个出入口、两个物业出入口、三组风厅和一个消防疏散口，其中1号出入口和二号线范湖站4号出入口连接，形成换乘通道。3.项目实施过程总结
3.1 《项目管理策划书》兑现情况分析
3.1.1 本工程中标合同价：6429．67万元，其中暂列金：500万，暂估价：1000万，截至目前开累计价：6356.46万元，设计变更及清单更新正在积极协调监理、业主审核确认。合同工期为2012年3月2日至2013年6月3日，由于设计变更、自然条件、文物勘探等因素制约，入住日期延续到2014年5月9日。截至目前各专项验收全部完成，技术资料、结算资料等完成95%以上，竣工验收日期正在与各有关部门积极协调中。
3.1.2 管理目标的兑现
（1）安全目标。自项目开工截至到目前，实现了安全生产无死亡、重伤事故；实现了安全生产无机械伤害、电击、火灾等事故，达到了安全管理所要求的目标。
（2）进度目标。本项目实际完工日期和相应的节点工期符合业主
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
方要求和下发的完工工期，虽已超过合同要求工期，但总体满足业主方的要求。其中设备材料进场进度、人员配置进度、机械配置进度、节点目标要求进度均达到了施工组织设计和管理策划书的要求和计划。
（3）成本目标。随着项目部的组建，二公司各部门就对项目的成本进行了详细的分析和预测，订立了相应的成本目标，加之有限公司成本中心预测的目标，使项目自开始就严格按照成本计划开展各方面施工管理工作，虽在施工工程中本项目存在大量的变更签证等索赔风险项，从而导致成本无形的增大，但总体依然是按照前期所定成本目标进行，截至目前实际发生成本超过目标值150%，但总体符合项目施工总费用值。
（4）质量目标。本工程合同要求目标为合格，截至目前全部检验批、分部分项、单位工程预验收一次性100%合格。
3.2 产品清单和责任矩阵使用的效果及改进措施
（1）项目产品清单的应用，应使项目管理从建立目标、明确责任、保证资源、建立制度、计划统计、成本控制以及管理报告的整个过程实现精细化，但在使用过程中仍存在如下问题：项目工程产品清单和工程量清单以及成本单价是在项目初期定制的，在实际的项目实施过程中因为业主、设计院、及外部供应商原因发生的变更或材料价格波动会随时打破现有的产品清单，所以建议以产品清单为基础，建立产品清单动态管理台账，实行全过程动态管理，使产品清单在整个项目管理进程中符合工程实际，从而指导项目管理更加标准化。
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
（2）责任矩阵是将项目管理工作清单中的每一项工作指派到每一个部门及岗位，形成管理责任矩阵的横排。纵列和横排交叉部分是岗位角色对每项工作的责任关系(如主持、协助、参与、检查等)。但在实施过程中存在如下问题：如在纵向管理过程中，有限公司有多个部门针对项目管理制定了相应的管理要求，导致部分管理责任不明确，在横向管理中，存在一项工作对应多个主责部门，在工作落实工程中容易存在相互推诿、相互制约问题。同时由于缺少反馈闭合机制，当一项工作在某一矩阵点因为负责人的工作能力或态度问题而停滞时，如果当事人如果没有主动暴露问题，此项工作可能会长时间就此停滞，这样将影响整体的工作效率。
3.3 项目部对一般员工绩效考核的效果和改进措施
项目部在有限公司员工绩效考核办法的基础上制定了更为细致且符合项目实际的员工绩效考核管理细则，对本项目员工工作能力、工作态度、工作业绩等方面进行考核，并依据考核结果调整员工当月绩效工资。同时对在项目安全、质量、效益、管理等方面做出突出贡献员工给予一次性奖励，总体实施效果良好，但仍存在如下问题：
（1）绩效考核的目的是激励员工更好的投入工作，应该将此目的贯穿在每个员工的思想中，建议在绩效考核的过程中通过组织通报会或领导谈话的方式让员工明确自己的缺点和不足，同时避免相互攀比而产生的消极影响。
（2）在绩效考核中过程中建议采取短板帮扶措施，对员工在绩效考核过程中暴露出来的问题进行针对性的帮扶提高，使之在绩效考核
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
过程管理中认识自身的不足而努力提高，从而使绩效考核办法达到激励员工更好工作的目的。
3.4 管理报告和例外管理的执行情况及改良建议
本项目按照有限公司要求编制《项目月度报告》、《项目季度报告》、《项目报告》上报公司，对公司施工技术部提出的问题及时进行整改并反馈，同时编写施工周报，按照精细化管理要求响应公司工程项目管理从前台向后台转变的要求，实施效果较为良好。
3.5 施工组织设计分析
3.5.1施工方案方面，各专业施工方案编制较为全面合理、重点围绕施工准备、施工流程两方面将各专业施工内容及检查要点做了分析，并且附有施工规范、施工方法。其中也有不足之处，如前期施工调查不够详尽，缺少物资材料、工机具技术要求、质量检查未形成闭合等问题。
3.5.2特点分析，本工程大型设备吊装方案结合本项目建筑的结构特点、结构承载力以及经济性和安全性综合考虑确定，一层以上东西两侧的空调机组和新风机组选用在楼顶结构梁上搭建桅杆系统为主的吊装施工方案，并结合塔吊、移动式吊车、叉车等完成空调机组、新风机组的吊装。吊装方案是在项目经理的带领下前期先进行了方案比选和工艺分析，确定最佳方案后规划吊装平面布置图并由各个专业相互配合通过计算试验等对方案进行细化。此项方案的实施是公司在楼宇机电领域中新的尝试。
3.5.3资源配置方面，材料保证措施未能完全满足现场实际施工，武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
施工中材料能否合理及时的供应是影响项目成本及施工进度的关键性因素，应该结合项目实际编制合理可行的物资材料进场计划，提前与材料供应厂商沟通协调，从而避免材料供应与现场施工脱节的现象。
3.5.4进度管理方面，控制中心安装项目总体进度计划的影响因素有：土建的施工进度、施工图纸变更、设备材料到货、业主进度款的支付、内部管理缺陷等方面、针对特定的因素采取的措施有：
（1）加强与土建单位协调催促施工界面形成、并留有书面的证明材料。
（2）加强与设计院的沟通协调加快设计变更出图时间、必要时由业主出面协调。
（3）做好设备材料采购工作、选择合格供应商、保证生产周期及供货周期、同时提前做好备用料计划。
（4）加强内部管理、做好施工作业组织、人员机械设备根据进度计划安排、提前做好资源需求量计划，确保工程进度。
在项目实施过程中存在部分差异，楼宇机电安装对项目和公司都是一个陌生的领域，是一次全新的挑战，无论从施工技术准备还是施工经验都有欠缺，加之本工程设计系统繁多且工称量大，项目内部却少统一协调，存在部分工序返工，部分材料供货不及时等问题，最终对施工进度及质量产生影响。
3.6 安全质量管理总结分析
本项目坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，认真贯彻落实集团公司有关安全质量工作方面的文件和要求。针
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对张家堡项目周边情况，加强现场分包单位安全质量监管工作的同时，重点做好各项安全质量管理体系的建设和各规章制度的完善工作。做到安全质量无事故，环境、职业健康管理到位，各项工作全面受控，实现了项目初期制定的各项工作目标。现对本项目实施过程中工作要点总结汇报如下：
（1）整张建制、强化管理，把安全质量责任落实到处
在工程开工初期，项目部组织项目成员在对所有施工人员进行了 安全教育，并对所有人员进行安全考核，对未达到标准的施工人员不允许进场，并通过悬挂安全标语，张贴安全警示牌，放映安全教育警示片等众多形式教育所有人员对安全的重视，做到人人知安全，人人懂安全。根据有限公司和二公司要求制定并下发了《安全质量奖惩办法》及《安全质量奖惩实施方案》，让所有人员切身体会到安全质量人人有责，同时为加强安全管理标准化，对安全管理过程中的影像、文字资料进行规范整理归档，组织实施公司及项目领导定期带队检查制度，以提高大家对安全管理的重视。
（2）全员参与，积极开展安全质量教育与培训工作
强化安全质量教育培训，是为了不断提高职工和施工人员的安全质量意识和良好习惯。为了更好、更有效的保证整个施工现场的安全质量管理，项目部每天对作业工班有针对性的进行班前教育，并做好记录以及影像资料。项目部积极响应地铁公司组织的安全管理培训，并有多人获得有地铁公司颁发的安全管理资质证书。在施工过程中根据项目施工特点，做到培训项目有计划、有内容、有记录、有考核、武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
有评价、有奖惩措施，保证每位人员都能够体会到安全的重大性与责任感。在平时的日检工作中，对发现的问题及时记录，找到责任人进行教育，并下达整改通知单，要求在规定时间内完成整改，通过此类措施教育员工养成遵章守纪、按章办事、规范作业、文明施工的好习惯。
（3）建立安全风险管理体系，做好应急管理工作
应急救援预案是做好潜在突发事件和紧急情况时最大限度地减少人员和财产损失的重要计划措施，为防止在施工中突发事故的发生，根据不同项目的特点对施工现场进行了危险源辨识，有针对性的编制了《应急救援预案》，建立了应急救援体系，应急预案小组，保证责任落实到人。根据其他项目的经验，项目部进行了应急救援演练，保证在发生事故时每位人员能够沉重、冷静的对待。
（4）安全质量工作中存在的不足
整个项目施工过程中未出现重大安全事故，基本实现了安全管理目标，但同时也存在一些问题：如安全技术交底走形式主义，缺少针对性，安全过程管理未形成闭合，安全管理宣传举措未结合实际等问题，在以后的项目安全管理中，要改变观念，严格实施安全管理制度措施，以提高安全管理效果。
3.7 责任成本目标实现情况及成本措施提升的空间
项目初期根据施工图纸审核、工程量清单分析的情况确定成本目标。其中包括：劳务成本、材料设备成本、机械成本、其他费用成本，后期对应的工作以此为限控制。
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3.7.1.采购成本控制
（1)供应商选择：严格按照有限公司管理办法执行，在合格分供方名单中选择，避免供货过程中各种风险成本的增加，例如逾期到货、频繁退货、中断供货等。
(2)谈判策略：对于订货周期较紧的采用招议标模式，订货周期较长的采用询价方式订货，这样可以有更多的时间降低采购成本，尽量采用单厂家单独谈判，竞争对手之间难以形成同盟，合理利用付款条款，降低采购成本等。
(3)外界影响因素的处理：主要是指业主、设计院、监理、政府等外界相关部门介绍来的厂家，一是欢迎参与，正常报价；二是讲明原则，一视同仁，三是对于此类报价高、质量差、信誉不好的厂家尽量从技术角度，合理拒绝，避免成本损失。
3.7.2.材料成本控制
(1)限额发料：严格按照制度执行，避免材料的多领多用，领料单上明确使用的楼层或范围，由专业工程师核算后确定材料用量，交由物资管理部门发料使用。
(2)减少现场材料浪费：加强现场巡查，明确制度，楼层内制定材料临时堆放集中地，发现有现场材料乱堆乱放的一律由物资管理部门收回库房，为避免材料浪费，由次发生的材料损失由协作队承担。
3.7.3.劳务成本控制
(1)劳务计量控制：劳务队每月计量与工程“三检制”紧密结合，先自检再报专业工程师，由专业工程师组织项目部相关部门联合检验，发
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现问题发整改通知单，劳务队整改完毕后回复，项目部复检，直至合格后共同签发当月计量支付单，通过细化管理，避免因劳务队自身原因造成返工的劳务费用的重复支出。
(2)劳务支付控制：每期计量支付为当月计价款的80%，并严格要求劳务队出具工人工资发放表，否则不予支付，既可制约劳务队，也可规避劳资纠纷风险。
3.7.4.财务成本控制
(1)以收定支、量入为出：目的是必须达到自给自足，且应保持一定的流动资金，根据进度情况提前策划工程计价，款项支付优先考虑劳务费用，材料设备款的支付以保证正常供应进度为前提，根据项目资金状况少量、多次、主动支付，“欠款“也要欠的合情合理。
(2)资金归集收益：项目工程计价款较多的情况下，在工程项目允许的情况下将项目资金向公司归集，获取合理的财务收益。
3.7.5.其他费用成本控制
(1)外围关系成本：这笔支出是项目正常、稳固、快速向前发展的前提，在这方面必须把握好尺度，在合理合法的前提下，只要对项目对公司有利，必须做到舍得付出。
3.8 变更索赔实施情况
变更索赔等二次经营管理工作贯穿项目始终，大致可分为对设计图纸完善补充、积极合理的设计变更建议、与业主及造价咨询单位良好的沟通三方面工作，结合本工程实际情况，具体二次经营工作总结如下：
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3.8.1设计图纸完善补充
(1）分析图纸漏项：主要是针对施工图纸内容审核清单项目遗漏，寻找二次经营的切入点，通过清单更新增加项目收益，如防火封堵在施工图中没有体现，就此一项为项目争取变更价款50多万元，综合支架一项为项目争取100万元。
(2）根据功能要求增加系统：主要是指通过与业主、设计院沟通，为满足项目其他功能性要求，在原有的基础上新增部分的内容，通过由厂家出图，走委托设计，这样就可以合理地将工程量，设备型号优化放大从而加大盈利空间。本项目新增系统有：电力监控系统、门禁系统、餐梯、信息发布系统、冷水群控系统。
3.8.2设计变更建议
(1）材料及设备型号的变更：本项目因为在投标时采取了必要的不平衡报价措施，导致部分材料设备处于亏损状态，如泛光照明系统清单内暂估价100万元，通过与厂家、设计院紧密协调，最终变更价为270万元。矿物电缆，按照原清单直接亏损近200万元，建议业主加防火护套从而改变电缆型号，电气火灾自动报警系统原设计为北大青鸟品牌单价较低，建议业主改用知名度较高的霍尼韦尔品牌、I-BUS的控制模块，清单价格低于市场价20%，最终通过与厂家、设计院配合更换设备型号，重新组价走清单更新方式实现扭亏为盈。
(2）材料量差的变更：本项目因为设计及业主原因，现场施工变化频繁，为材料量增加创造了条件，通过现场资料收集，建立新增工程量动态管理台账，有的放矢的增加整理新增工程量，如六类网线原清
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单只有18万米，通过清单更新增至26万米，直接增加项目收益近100万，SPD智能防雷系统原清单只有200米线缆，根据系统技术要求，连接方式必须为手拉手链路连接，因此新增工程量1.6万米，仅此项新增价款15万。
3.8.3与业主及造价咨询单位良好的沟通
(1）在与业主沟通方面我们始终认为：项目的成果性目标是业主的最大需求。满足这个需求既是企业履约义务，又是企业的社会责任，因此，我们说“搞好在建工程是搞好二次经营工作的重要基础”。这个理念也可以这样理解：我们实现了对业主的承诺，使得业主在上级面前很有面子，很有成就，从而降低了项目与业主间沟通的难度，为二次经营创造了更多的机会。本项目的二次经营工作始终树立这样的思想：先把工期和质量干上去了，才能谈二次经营。在工程最紧张阶段，在没有成熟施工界面和二次排布图纸的情况下，项目部领导亲自带人自己加班画图，让设计院确认后施工，现场交叉作业，从开始的见缝插针到最后的找缝插针，积极地付出多次获得业主好评。
(2）在项目环境的营造上，有一个叫作“蝴蝶效应”的可以说明环境的时间效应：由于一个极小的起因，经过一定的时间，在其他因素的参与作用下，可以发展成为极为巨大的、复杂的后果。如果经常有项目上的蝴蝶扇动翅膀，那么，迟早都会引起企业经营市场上的一场风暴，二次经营更无从谈起。干好在建工程是最大的经营，目的就是为环境的营造创造条件。本项目为地铁公司办公大楼，干的好坏直接影响公司未来一段时间在武汉地铁的经营市场，在实践中，我们引入了“短
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线解与长线解”的概念，引导大家学会算大帐，避免急功近利、因小失大。针对具体问题，要求大家把工作做细，风机盘管制冷稳定性多次测试，确保万无一失，在地铁公司搬家之际，业主要求全楼的电话线、网络线穿工位、开通测试由我们来做，搬家在即，时间紧、任务重，并且此项工作没有在合同范围内，项目领导以大局出发，通过一周的时间顺利完成，业主对此评价很高，说我们能打硬仗。虽然也出现过多次问题，但由于处理及时都没有形成危机，因为项目部从进场开始就确立了“处理问题不要处理危机“的理念，其目的就是把问题解决在萌芽状态。
(3）在与监理、造价咨询单位的沟通工作中，我们始终树立合作共赢的思想，作为监理、咨询单位，他们虽然只对业主负责，但施工单位出了问题他们是第一被问责对象，同时有关变更签证、清单更新工作等敏感工作，他们有自己担心。对此一方面我们把工作做细，一旦发生现场变更，我们就做好影像资料记录，及时通报监理，做到有据可依。另一方面，我们先做好业主工作，确定大环境、大原则，再根据前期准备的资料让他们确认就很顺利。如本项目因为管线较多，采用综合支架后桥架（乙）弯数量较多，相应的线缆量也随之增加，我们分楼层照照片，汇总工程量，完成了一整套资料的准备工作，不管拿到哪里，看起来都是有理有据，这样就可以合情合理的按照程序走。
3.9 对分包队伍管理的情况及改进措施
3.9.1 分包队伍管理现状分析。目前劳务分包管理主要存在的问题是项目部与劳务分包单位追求目标不同，造成施工管理方法不同。对
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于公司及项目部，目标是要履约合同内容，树立企业形象，开拓武汉地铁市场，培育公司人才，所以在施工管理中会严格按照规范规程标准及公司各项管理制度进行管理，并主动做好技术支持及现场服务工作，强调过程控制及最终结果，对劳务分包单位就是一种带动、约束和牵制。对于劳务分包单位，目标则是要利益最大化，成本最小化，过程简单化，进而在人员、设备、材料的选择上以基本满足施工需求为主，一般没有“闲”人，从而造成组织体系不健全，人员流动性大且稳定性差，只注重利益，不注重过程，增加了对项目整体管控的难度。
对于现场，一线施工人员90%以上都是农民工，劳务分包队伍专业化程度低，素质参差不齐，现场管理人员经验不足，不能调动作业队伍的劳动积极性。尤其是本工程地点特殊，白天货车禁行，材料和设备大多都是夜间进场，对劳累一天的务工人员增加了很大的负担。再加上劳务分包合同此项条款说明模糊，劳务队负责人责任心不强，导致货到现场出现无人卸货的现象。由于劳务分包队伍没有固定的劳务人员及施工经验不熟练，加之项目工程变更频繁，且变更量较大，返工工程量较大，增加了施工难度，劳务人员产生抵触心理，不服从现场管理人员的统一协调，导致现场施工不能按计划完成。
3.9.2 分包队伍管理总结。要使整个工程安全顺利、保质保量完成，奉献给业主满意工程，劳务分包施工队起着重要的作用，而项目部的管理则起着决定性的作用。在以后的管理中，对劳务分包施工队的管理措施如下：
（1）结合工程特点选择素质高、有此类或类似专业分部分项工程
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施工能力和经验的专业劳务队，选择了一个优秀的专业劳务队，该项工程就成功了一半。首先，项目在招标时，优先选择公司长期合作的、信誉好、积极主动配合项目部工作的专业劳务施工队。其次，若部分专业分包队伍与公司无长期合作关系，项目在选择时将在其它项目部中合作过的专业劳务施工队中选择，这样对其施工的项目质量、价格等方面参考价值较高。
（2）依据合同对劳务施工队进行施工管理
在合同中体现劳务承包的施工内容，包括项目内容、材料交接使用、机械使用保养、遗留问题处理、各专业队交接界面处理、现场施工场地使用等都进行了详细的说明，对于工程施工内容单列明细表；承包价格、计价方式（验工计价，工程质量、工艺不满足要求不予计价）、付款方式都应有明确规定；施工安全、质量、进度、文明施工要求以及奖惩规定，并使之与施工队计价拨款相挂钩；质量保修和质量保证金，项目在合同中明确了保修期限、质量保证金额度、保修要求以及质量保证金的到期支付等。对于合同内容，项目组织相关人员和劳务队负责人包括工班长学习，使之清楚各自所享有的权利和应承担的责任、义务。管理上要严格，尤其是劳务队所承包的施工内容，在施工中不能有任何讨价还价的余地。劳务队的范围内容，一定督促其施工到位，这样，各施工队的工序后遗漏遗留问题就越少，各施工队的工序交接界面就越顺利，省得给各施工队界面交接问题断官司。项目部分管质量、安全、材料、进度、现场等人员都要依据合同和专业要求严格履行分管工作范围职责，对长期按照合同要求工作到位的劳务施
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工队，要按合同进行奖励，对于在施工中拖沓、工作不积极主动、不能严格履行合同要求的施工队除了加大教育督促力度，还要按合同给予处罚。只有严格管理，奖罚分明才能使项目部管理水平提高，才能使劳务队自觉履行合同义务，提高其施工水平和人员素质，二者是相辅相成的，只有这样，整个工程施工才会达到预期目的，使项目部和施工队实现双赢。
（3）安全管理是重中之重
各个劳务施工队成员，都是来自于全国各地的农民工，其素质也参差不齐。项目除了对劳务队人员进行安全施工“三级教育”，配备满足施工需要的合格劳动保护用品，并在如何正确、及时使用对施工人员进行强化培训，在使用中也是认真检查、督促。安全施工是所有工作的前提，安全工作不能口头上重视，更要落实到实际行动中，尤其在日常施工中项目对劳务队人员持续不懈地做好安全管理工作。只有这样，我们的工作才见成效，经济效益才有保证，企业信誉才有提高，施工人员的人权和生命安全才会得到切实保障。
（4）对劳务分包施工队要进行人性化管理
项目在施工中与施工队多沟通，尊重他们，遇到意外事件双方平等协商，对于施工操作细节多征询施工队意见，因为具体施工主要依靠他们，有些方面他们是最有经验和发言权的。在生活上要关心他们，尽量给他们提供较好的食宿条件。给他们提供一些额外的劳动保护，比如，暑期时，项目部给工班分发绿豆等防暑用品，在工地预备常用的药品等。比如在五
一、端午节、中秋节、十一等国家法定节假日和
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传统节日，项目部在项目经理的带领下给他们送去肉、禽、蛋类和特色节日食品等。这样，花费不多却能增加施工队的亲切感和归属感，使他们切实感受到项目部的温暖和对他们的重视，也能增加项目部的凝聚力和向心力，给施工队鼓足干劲。
（5）要及时兑现合同和承诺
由于项目施工外界影响因素较大，有时会遇到资金困难，一方面要积极努力解决劳务队工资问题，另一方面做好劳务队的思想工作以求相互理解，稳定人心。长期合作的劳务队彼此都比较有信任感，加之我们对工人的劳动保护、福利分发、人身伤害保险等方面做得是很到位的。
在劳务管理时，我们需认真积累经验，及时总结教训，进一步的提高着我们的管理水平，为能够在安全、质量和工期等方面满足业主方的要求打下坚实的基础，实现三赢：项目部的劳务管理水平得到进一步提高，增强经济效益，赢得业主和社会的认可。
3.10 对物资设备管理的情况及改进措施
本项目物设管理工作认真贯彻实施物资设备管理工作标准，履行物资设备管理职责，为项目建设提供了物资设备保障，卓有成效的做好物资设备供应工作，实现了操作规范、保障及时、管理到位的目标。
3.10.1物资管理工作主要有：
（1）项目物资部根据工程部提出的《备用料计划》编制《物资申请分配计划》，经项目经理审核批准并加盖公章后报有限公司物资设备部审核，通过后按程序进行采购。保证采购工作在程序上合理规范。
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（2）对2万元以上的（含2万元）的物资采购时，需要签订物资采购合同，并且评审。合同内容包括物资名称、规格型号、质量标准、价格、数量、交货地点、交货期、验收方式、付款方式、运输及保险、承诺、违约责任、合同有效期和解决争端等其它事项。签订合同的双方应是企业法人代表或持有法人委托书的被委托人。合同签订后，报有限公司物设部备案。
（3）严格实施限额发料制度，根据工程部提供的分工号物资消耗量计划表限额发料，保证材料使用量在计划范围内合理受控。同时材料回收制度，对于作业队无组织乱堆放材料问题，由物设部组织回收，并由相应施工队承担相应费用。
（4）物资采购应充分体现公开、公平、公正的原则，增强物资采购过程的透明度，严格控制物资价格，最大限度降低成本。合理安排交货期，保证工程进度与质量。
（5）所有进场(库)的物资,必须根据物资采购合同及有关资料,按照规定的程序进行验收,以确定物资在入库时的质量和数量,防止不合格的物资进入施工现场。
3.10.2存在的问题
（1）由于库房面积小，存放物品又多，难免会有一些不整齐。
（2）仓储条件差、场地分散，不能满足物资的合理归类，场地卫
生欠佳。
3.10.3下步工作考虑
（1）严格按照内控体系管理制度，规范岗位人员操作，夯实基础
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工作，提高物资管理水平。
（2）进一步提升岗位人员的技能水平及服务意识，积极主动地与相关部门联系，提高工作效率，为作业区各项工作的开展做好物资储备及供应。
3.10.4设备管理工作主要有：
（1）执行公司有关设备管理规定，并按照项目的设备、施工机具管理细则，及使用机械设备的《安全操作规程和技术保养规程》。
（2）建立健全各类机械设备管理台帐（包括分包商自带设备及租赁设备）、履历书、技术档案，掌握设备的数量、动态、技术状况、安全使用情况，及时上报设备管理制度规定的各类统计资料；
（3）对设备进行日常维修、定期保养管理；对设备使用中员工职业健康安全、工作环境实施控制。
（4）对设备一般事故的处理，执行机械设备安全技术操作规程及技术保养规程。
（5）配合相关部门做好机械操作人员的培训及定期检查工作；
（6）定期如实向公司部门主管汇报项目的物资设备管理状况及存在问题和具体措施。
（7）对车辆的使用建立详细的使用记录台账，并要求司机定期维护。
3.10.5存在的问题
（1）作业队自带工机具设备多而繁杂，使用状况参差不齐，会有一些故障出现。
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（2）领用项目部机具使用不爱惜，会有一些损坏。
（3）施工队借去的设备归还不及时。
3.10.6下步工作考虑
（1）严格按照内控体系管理制度展开工作，规范岗位人员操作，夯实基础工作，提高设备管理水平。
（2）对设备机具的使用管理更加精细化。
3.11 对资金管理的情况及改进措施
本项目资金的管理始终按照中铁一局集团公司的要求来进行，建立资金使用和分管的责任制，检查和监督资金的使用情况，节约资金开支，“以收定支”。目前资金管理良好。
为了保证项目部正常的生产经营活动，提高项目部的活力，提高项目部的经济效益，必须加强日后的资金管理。针对我我们项目上的问题，特制订一下相应的措施：
推行全面预算管理，强化资金预算管理
（1）自下而上逐级编制资金预算计划。自上而下，通过一定的会议形式审批预算，各职能部门对所属单位的预算计划，通过收集整理，确定本企业下月财务资金预算。
（2）执行严密的预算调整程序。原则上，各级预算一经批准确定，不得更改，但因特殊事由，须调整的，应遵循严密的审批制度。
（3）建立严格监督和考核制度。资金管理的实质就是对各个环节现金流的监督与控制，也就是对施工生产、任务承揽、设备购置和基建投资等过程的现金流采用预算管理和定额考核，实行动态监控，量
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化开支标准。
在编制资金预算时，本着轻重缓急的原则，将营运资金区分为生产经营资金和非生产经营资金。生产经营资金包括承揽任务、项目施工和正常管理费所需资金，是保证生产经营的必需资金，应按照企业内部各个所属单位、月度计划，统筹调配，保证这部分资金供应，不得挤占或挪用。非生产经营是跟生产经营相对联系不太紧密的资金，这部分资金须本着“节俭、必须、适度”的原则，力求压缩总额开支。
进一步加强资金周转各环节的可控性
这是对推行全面预算管理的补充。企业树立“钱流到哪里、监控就紧跟到哪里”的观念，将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视企业的支付风险和资产流动性风险。严把现金流量的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动各个环节产生的现金流量进行严格管理。企业监控的重点应包括：
（1）资金收入方面：加强企业预算、计划、项目部、财务部的相互联系，根据工程合同、工程变更签证、预算结算等整理好应收款资料。应收款项是否应收未收或缓收；在建项目资金是否及时回笼；已完工项目是否及时退场；处置资产的审批及款项收回等；当期的实际资金收入与预算收入差异及原因分析。
（2）资金支付方面：应付款项是否存在支付风险；大额资金的立项、审批、支付是否合法，当期的实际资金支出与预算是否存在差异及其原因分析。
灵活运用资金结算工具，提高资金使用效果
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建筑施工企业应立足工程项目高度分散的现实，适时建立资金集中控制管理制度，目的是充分发挥资金的效用，让资金更快周转，积极规避财务风险：
（1）建立、完善内部结算中心制度，实施资金的集中管理，及时调剂余缺。建立结算中心制度，严格控制多头开户和资金账外循环，实现内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。结算中心一个口径对银行，下属单位除保留日常必备的费用账户外，统一在结算中心开设结算账户，可以发挥结算中心汇集内部资金的“蓄水池”作用。
（2）与银行协作，探索、实施“网上银行”结算方式。目前许多银行已推出了“网上银行”业务。“网上银行”可以将本系统的资金高度集中，将企业各分支机构在各地的资金汇兑业务虚拟在一个总账户下运行，减少了跨省同行资金调度，减少了提前汇到异地银行的沉淀资金。“网上银行”能及时提供企业的资金动态和存量，有利于资金决策，能加强对资金的统一调度和调剂能力，从而降低财务风险。
（3）加强企业项目过程的流动资金管理审核工作提高资金效率，同时防止项目资金被侵吞和挪用。
总之，企业要适应市场竞争，就必须不断提升自身的实力，保证企业资金流的良性循环。强化全员参与的成本管理，降低材料损耗。及时清理备用金，以减少资金占用；严格控制项目资金在非生产性消费方面的支出。贯彻落实“以财务管理为中心，以现金流量为核心，以项目成本为重点，以会计核算监控考核为基础，以信息网络电算化为手段”的财务管理总体要求，在资金管理上必须建立一套行之有效的管理制
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度，从完善机制、健全制度入手，努力使资金运动的各个环节处于可控状态，优化资金结构，盘活沉淀资金，加大监控力度，规避资金风险，提高财务管理水平。
3.12 对技术管理的情况及改进措施
（1）图纸管理
图纸管理是技术管理的重中之重，整个工程最开始就是以接触蓝图为起点的。从工程投标、报价到预算、结算，从写每一份方案到做每一次施工交底，从做每一份工程变更洽商到最后工程顺利交档，无时无刻都离不开所建工程图纸。
本项目图纸类型较多，包括新图、旧图、蓝图、白图甚至于设计院发的电子版图。因为业主及设计院原因，变更项目较多。同时建设单位把整个工程设计时间、施工时间压缩的越来越紧，给设计院的设计时间严重缩小了，这就导致了设计图纸质量下滑，所以图纸设计出来问题较多，从而制约了施工进度。
图纸管理改进措施：
每一次收甲方图纸要严格做好接收记录，包括接收时间、接收流水顺序号、版次、发图单位、发图人、收图人、是否替换等内容。收图时要检查，是否有设计院正式公章，正式有效签字，可以依此施工的。尤其到工程紧张、工期紧时更要强调这一点，如果没有签字和公章坚决拒收，以免产生纠纷。
收到的图纸需由总工亲自批示，下发至各部门单位和个人。每一张新收的图纸正面要盖上我们自己的收图章，注明收图日期、版次、武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
是否替换原图，然后再复印下发。确定作废的图纸正面做上标志以示图纸作废。
（2）方案管理
方案管理主要指方案的编写、报审、收发、存档等。
项目的方案流程是：总工牵头编写→确定第一编写人→编写方案→工程部长审核→报公司→修改审核完毕→报监理→修改审核完毕→报甲方→修改审核完毕→打印6份（甲方4份我司和监理各一份原件）→复印下发至工程部、分包商→归档→由专人负责管理
方案管理改进措施
未明确方案编写人，可指定方案编写责任人，全面负责方案的报审、催审、取回、修改、再报、再催、再修改、再报工作。并负责做好每次报批的收发记录，这样可以保证方案编制工作的连续性和一致性。
（3）交底管理
施工技术交底的落实是保证作业队按照专业技术要求施工达到标准的关键点，交底的落实不能流于形式，要通过交底使文字性的技术要求意图变成实际的施工结果，在这其中要结合现场实际和作业队的实际接受能力。
交底管理改进措施
首先明确交底标准，交底不明确，施工人员不清楚技术管理者的交底意图，往往是导致返工的原因，使施工人员对交底非常清楚，把枯燥、生疏、过于理论的书面语，用自己的理解把它通俗自然地讲出
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来。
其次要注重查看交底的实施情况，形成全过程跟踪管理，特别要查看样板实施情况，最后教的各种资料要及时归档，避免后期产生纠纷。
（4）技术变更管理
技术变更及甲方函件管理重要性与处理方法跟图纸类似。本工程的变更用一个字来概括就是“多”，因为每份变更都要找到主管工长、预算员签各自的意见（项目内部定的变更要附技术文件单），再由总工批示下发至工程部、安质部、工经部、物设部、各家分包负责人。
技术变更管理改进措施
以后新工程遇此情况的办法是，先看蓝图，把蓝图建筑、结构、立面、剖面、大样、节点、总说明等都通看一遍，把单体工程的总体情况印到脑子里。因为所有变更都是源自蓝图的，总能对应到某套图的某张图上面。
所有变更的地方，就是最容易发生施工错误和返工的地方。没变更的地方出现施工错误的概率相对比较低，多为一些质量通病现象。以后指导施工工作中一定要对变更引起高度重视，针对总包方要落实“第一责任人”，到底谁来做，谁来盯，并做好过程记录，一旦出现问题直接找“第一责任人”，这样会减少很多不必要的损失、并且缩短工期，即节约成本、提高效益。
3.13对项目投标情况的分析和建议
结合现场施工情况，在后期投标中我们应注意一下几点：
(1)认真阅读业主下发的招标文件、补遗书、答疑书的同时，时刻
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关注招标公司在网上或其他区域发布的招标信息及相关注意事项，为投标打下坚实基础。
（2）投标前组织投标人员认真勘察现场，对招标图纸进行认真审阅，将图纸中的问题进行梳理，并在清单组价过程做好相应的应对措施，减轻后期施工压力，为项目盈利奠定基础。
（3）投标总价确定，在调价过程中对量大、价大的材料设备相应降低幅度小一点，在量小、价小的项目做调整，这样既不影响中标，又能在我们后期结算时得到更理想的经济效益。
（4）在措施费方面，一定结合现场情况及施工经验，在不影响中标的前提下，按照实际情况进行组价。
（5）对可调暂估价和计日工费用方面，因为此类项目要在开工后由业主研究决定是否实施，所以一定结合实际情况和施工经验进行组价，保证后期结算的经济效益。
总之，在投标过程中，我们只要不断积累经验，提升自身能力，掌握投标技巧，不但能让企业中标，而且又能在以后施工过程中取得更理想的经济效益，让企业在日趋激烈的市场竞争中生存和发展。
4.项目后评价结论
通过本此评价，从项目各部门的日常工作和工程项目管理的几大要素出发，一方面要求项目管理人员全员参与，实事求是，对本部门或自身工作进行认真总结分析，以提高自身管理水平。另一方面，对照精细化管理办法要求，客观公正的的分析了张家堡地铁控制中心安装项目自实施以来整体管理工作的得与失，为有限公司在今后楼宇机
武汉轨道交通三号线十一标项目后评价报告
发表日期：2008-12-17来源：中国公路监理工程师考试网
公路建设项目后评价工作是公路基础设施建设工作中一个十分重要的有机组成部分。公路建设项目的后评价是在公路通车运营2—3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、TRANBBS设计、TRANBBS施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据，以保证建设项目和整个公路基础设施建设的可持续发展。公路建设项目后评价工作在我国公路建设投资管理领域取得了一定的成果，但后评价报告的编制质量有待逐步提高，特别是公路建设项目后评价报告编制工作中对建设项目的过程评价、影响评价等方面应予以加强。现就如何做好这两方面的工作做进一步介绍。建设项目的过程评价公路建设项目的过程是指项目从编制项目建议书到建成通车并交付使用，直至报废为止的整个过程。通常建设项目的过程评价包含以下几方面的内容。
1.1 项目前期工作情况和评价项目前期工作是基本建设过程中的一个重要组成部分。公路建设项目前期工作包括从编制项目建议书到初步设计文件为上级主管部门所批准的过程中的全部各项工作的内容。项目前期工作的质量将直接影响项目的投资效益。因此，对前期工作的评价是整个后评价工作的重点之一。
前期工作后评价要全面反映前期工作的基本情况，重新论述项目建设的必要性，同时还要结合各阶段审批文件，分析前期工作各阶段主要指标的变化情况。具体内容如下。
（1）前期工作的基本情况。是对项目前期工作各阶段的过程作简要论述。
（2）项目建设的必要性。是根据营运以来的实际情况重新论述建设项目的必要性。
（3）各阶段审批文件的主要内容。简要论述建设项目各阶段审批文件的内容。
（4）方案选择的评价。主要是分析和评价建设项目在各阶段路线方案及主要指标的变化原因，并对各项主要指标在各个阶段变化的幅度及其合理性进行分析评价。
（5）项目决策的评价。主要是分析和评价项目决策程序是否符合规定和项目决策质量如何等。
1.2 项目实施情况和评价项目的实施阶段对能否发挥项目的服务功能和实现投资
效益有着十分重要的意义，对项目实施情况的后评价是建设项目后评价工作的另一重点。项目实施阶段的后评价既要系统总结评价项目施工图设计和实施过程，包括：施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度比较分析等；又要分析实施阶段路线方案及主要指标的变化对建设项目的影响，包括：变更设计及其原因分析，以及对施工难易程度、投资增减、工程质量、工程进度的影响等。具体内容如下。
（1）项目施工图总体设计和各专业设计的情况。主要是总体设计及路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、TRANBBS交通工程、环境保护等工程项目的设计概况。
（2）勘察设计工作的评价。主要分析和评价承担勘察设计任务的单位资质和TRANBBS技术力量与建设项目工程技术的要求是否相适应，是否采用了设计招标，设计难度和质量如何，设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性等内容。
（3）工程招投标过程及施工监理单位的选择。主要是对工程招投标过程及中标单位作简要论述，并分析和评价通过招投标选择施工和监理单位所达到的效果，如：节约投资、保证工期和工程质量等方面。
（4）建设环境的评价；主要是分析公路建设项目在建设过程中广大筑路员工以及各级政府和人民是否为公路建设创造了良好的内、外部环境，效果如何。
（5）项目开工的评价。主要是分析和评价项目开工条件是否具备，项目实际开工时间与批准的开工时间是否相同，提前或延迟的原因；并分析对整个建设项目乃至投资效益发挥的影响。
（6）项目变更情况的评价。主要是分析和评价建设实施阶段变更设计的原因及其对投资增减、工程质量和工期进度等方面的影响。
（7）施工组织与管理评价。主要是对施工组织与管理的形式作简要论述，分析和评价施工组织形式、施工技术与方案的先进性对工程质量、项目工期和投资控制的影响。
（8）建设项目的工期评价。核实各施工单位的工程实际开工、竣工日期，分析评价工期缩短或拖延的原因。
（9）工程质量和安全情况的评价。根据竣工验收报告，论述项目的工程质量合格率、优良率，评价分析工程质量较好或较差的原因，对项目实施过程中所产生的安全事故作深入研究，分析评价由于工程实施过程中产生安全事故所带来的影响。
（10）项目竣工验收。主要是论述项目竣工验收文件内容及工程验收的主要结论、收尾工程和遗留问题的处理情况、处理方案以及实际执行情况等。
（11）总结实施阶段的经验和教训。
1.3 投资执行情况后评价投资执行情况后评价是分析资金来源和供应情况。主要包括建设资金的筹措、实施期间资金到位及投资完成情况，分析比较工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的差异，研究工程投资节余或超支的原因。
1.4运营情况的评价项目运营阶段是指项目建成通车至项目使用期末为止的整个过程。运营阶段是项目为社会提供服务并创造效益的收益过程。运营阶段的后评价的目的是根据项目通车后实际调查的有关资料或重新预测的数据，衡量项目的实际运营情况和实际投资效益，比较项目实际运营状况与预测情况的偏离程度并分析其原因，用来系统地总结经验教训，为进一步提高公路建设项目投资效益提出有益的建议。主要包括以下内容。
（1）运营情况的调查分析。包括公路建设项目及其相关路网（主要为平行路线）的运营交通量、车速、车流密度、车头时距等运行参数的调查、分析和比较。（2）项目交通量预测。根据实际运营以来交通量的发展情况并通过建设项目及其相关路网的OD调查，分析预测项目及其通道内的未来交通量。（3）运营情况的评价。主要是分析比较项目投入运营以来实际交通量与可行性研究阶段预测交通量、可行性研究阶段预测交通量与后评价阶段预测交通量的差别及其原因，评价建设项目是否达到预期的效果，如没有达到预期的效果应分析其原因，并作评价。
1.5 管理、配套及服务设施的情况及其评价（1）管理情况及其评价。包括建设项目前期至实施完成全过程及投入运营以来的各阶段各项规章制度和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果（主要是前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等方面）进行评价。
（2）配套及服务设施情况和评价。主要是对配套及服务设施（主要为通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等）的设计、方案比选及其实施情况进行评价，并对其设置的必要性及合理性进行分析评价。[Page]
2建设项目的影响评价建设项目的影响评价是分折公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。
2.1 社会经济影响评价主要是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括：对文化教育的影响、对社会安全的影响、对社会稳定的影响、对民族关系的影响、对国防的影响、对提高国家国际威望的影响、对人民生活的影响（生活资料供
应、出行等）、技术进步效益、促进地区经济发展、促进国民经济和行业的发展，提高就业效益、国土开发效益、节约能源效益、自然资源综合利用效益等，概括起来可以归纳为促进社会进步、促进经济发展、促进政治稳定等方面内容。各方面所包含的具体指标见表1.表1 社会影响评价指标促进社会进步 促进经济发展 促进政治稳定1增加就业需求2促进城乡变化3改善生活环境4提高路网效用5促进技术进步1促进资源开发2促进国土增值3促进经济繁荣4促进旅游开发1加强国防，提高国家竞争力2促进少数民族地区发展3提高防灾抗灾能力社会经济影响评价，具体内容如下。
2.1.1 社会发展方面考试论坛
（1）对沿线产业结构调整的影响。
（2）改善了沿线地区的区位优势和投资环境，加快了规模经济的形成，促进了开发区和高新技术产业的发展。
（3）带动了沿线地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快了城乡一体化进程。
（4）对沿线地区城镇开发与建设的作用。
（5）对公路交通事业的影响。
（6）对综合运输发展的影响。
（7）对人们思想观念转变的作用。
2.1.2经济发展方面
（1）为沿线经济产业带的形成与发展提供了现代化的交通条件，促进沿线国民经济的迅速发展。
（2）对沿线工、农业发展的影响。
（3）促进沿线产业带外向型经济的发展。
（4）促进沿线旅游业的发展。
（5）对沿线土地增值的影响。
（6）促进沿线地区商品流通（对交易市场的形成、城乡贸易的繁荣的影响）。
2.1.3 政治方面
（1）加强国防。
（2）促进少数民族地区发展，增强民族团结社会稳定。
2.2 环境影响评价报告环境影响评价旨在对照项目前期工作中批准的《环境影响报告书》，分析本项目环境影响前评 实施效果，评价项目环境管理的决策、规范、规定；多数的可靠性和合理性。环境影响后评价应遵照国家环保法的规定，根据国家和地方环
境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的《环境影响报告书》和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污染事件，应单独提出项目环境 影响后评价报告。
第一章总则
第一条 为提高中国华电集团公司项目投资决策水平、管理水平和投资效益，规范项目后评价工作，根据国家有关法规，结合中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）的实际情况，特制定本办法。
第二条 后评价是指项目投资完成之后，在一定的期限内，对项目实施全过程所进行的评价工作。即通过对项目实施过程、结果及其影响，进行调查研究和全面的系统回顾，与项目投资决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比，找出差别和变化，并分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议；以不断完善和改进项目投资决策管理，为项目规划编制、投资计划编制、项目建设管理及生产运营整改建议等工作提供借鉴，达到提高投资效益的目的。
第三条 本办法适用于集团公司全资或控股（含间接控股）的新建、扩建和增容性技改电源项目、煤炭项目及其他投资建设项目。
第二章项目后评价依据
第四条 主要依据
《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。
第五条 其他依据
（一）项目投资决策论证报告、项目核准申请报告（可行性研究报告）、各阶段设计及审查意见、评估报告、核准批复意见等。
（二）设计、施工、设备、材料、监理、调试等重要的招投标及承发包工程合同。
（三）设计变更（变更设计）、会议纪要等文件。
（四）竣工验收报告、达标投产报告、决算审计报告。
（五）企业生产经营情况、财务统计报表。
第三章项目后评价内容
第六条 项目后评价的主要内容：投资决策评价、建设实施评价、生产经营评价、财务评价、项目环境和社会影响评价、采用新技术评价等。
第七条 投资决策评价的主要内容：决策依据是否正确、论证方法是否得当等。
第八条 建设实施评价的主要内容：设计方案及重大设计变更（变更设计）、各项合同执行、三大控制（投资、工期、质量），设计单位、监理单位、施工单位及供货单位等合作伙伴的选取，资金支付和管理，分部调试及整体试运、工程竣工和验收管理等。
第九条 生产经营评价的主要内容：全厂热效率、平均
发电标准煤耗及供电标准煤耗、厂用电率、耗水率、主机设备及主要辅机设备选型等技术指标和设计能力达标状况等，机组等效可用系数、非计划停运次数、“三电”（电价、电量、电费）控制指标等。对供电煤耗等消耗性指标偏高的机组，要分析原因，提出改进措施意见。
第十条 财务评价的主要内容：
财务评价的边界条件：煤炭价格走势、机组利用小时、贷款利率、电价、投资决算等；财务评价指标：资本金内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率、借款偿还期、资产负债率及其未来5年各年的利润总额、净利润、净资产收益率等评价指标。
第十一条 环境和社会影响评价的主要内容：项目排放控制、环境治理和保护、水土保持、征地拆迁补偿和移民安置、行业布局、产业结构调整、企业发展、带动地区经济及社会发展、推动产业技术进步等。
第十二条 采用新技术的专题评价，例如600MW及1000MW超超临界机组、600MW超临界空冷机组、1000MW超超临界空冷机组、300MW及600MW循环流化床机组、600MW无烟煤超临界机组、600MW超（超）临界供热机组，环保（脱硝）、节能及节水新技术等。
第四章项目后评价组织机构
第十三条 后评价归口管理部门设在集团公司计划发展部，其他如工程部、财务部、生产部、科环部、营销部及华电煤业集团等为配合部门或单位。
第十四条 在项目后评价期间，相关分公司（或子公司）及项目公司应设临时机构，负责本项工作的开展。
第五章项目后评价程序
第十五条 在项目投产1年后，项目公司按照集团公司的统一安排，向集团公司提出开展项目后评价的请示。
第十六条 集团公司在接到请示2周内进行批复，具体批复评价内容、范围、深度和时间进度，明确评价方法和评价单位。
第十七条 集团公司在正式收到项目后评价报告1个月内组织评审，对项目批复的评价内容、范围等进行审查，并下发审查意见。
第六章项目后评价编制单位
第十八条 为使项目后评价工作能有效实施，公正、科学的反映项目实际情况，由集团公司组织项目公司按照公开、公正、公平的原则，通过招标选择（或直接委托）具备甲级工程咨询资格的咨询机构，开展项目后评价工作，编制项目后评价报告。、第十九条 项目后评价单位（或联合体）应具备甲级工程咨询资格，并有两个以上同类型工程设计或后评价业绩。
第二十条 项目后评价单位的选取应避免出现“自己评价自己”现象，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。
第二十一条 项目后评价单位要按照工程咨询行业的规定及后评价合同的要求，独立、科学、公正的开展工作。
第二十二条 项目后评价承担单位应负有保守国家机密、商业机密的责任。
第七章项目后评价成果应用
第二十三条 项目后评价的主要结论将为后续同类项目的投资决策，提供重要的参考依据；将为项目的建设实施，提供良好的经验及其建议；将为项目的安全生产运营，提出合理有效的经营责任目标及整改措施；将为项目的环境保护和社会影响，提供有价值的值得借鉴的经验和教训；将为集团公司新技术的应用提出发展方向和经验。
第八章附则
第二十四条本办法由集团，公司负责解释。
高速公路一般指四个车道以上, 双向分隔行驶完全控制出入口, 全部采用立体交叉的公路。迄今为止, 全世界己有60多个国家和地区拥有高速公路14万余公里, 许多国家把修建高速公路作为实现公路现代化的主要环节, 而高速公路己成为一个国家工业化、现代化水平的主要标准之一。高速公路的建设不仅改善了我国公路交通运输状况, 而巨产生了巨大的经济和社会效益, 高速公路建设具有规模大、技术标准高、投资额多的特点, 平均造价为一般公路的十几倍。但同时高速公路也具有投资效益好、经济效益显著等特点。近几年, 高速公路的建设规模随着我国国民经济发展逐步扩大, 建设地域从沿海、平原等经济发达地区向内陆、西北贫困地区发展, 高速公路作为地区经济动脉的作用愈来愈被人们所认识。
根据高速公路的项目特点, 结合我国的具体国情, 对高速公路项目的后评价的涵义表达如下:高速公路建设项目后评价是在高速公路建成运营2~3年后, 对高速公路建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和运营管理全过程及其变化的原因进行全面的跟踪、调查、分析和评价, 通过全面的综合研究总结, 从项目完成过程中吸取经验教训, 不断提高高速公路建设项目决策、设计、施工和管理水平, 为合理利用资金, 提高投资效益, 改进管理, 制定相关政策和高速公路网规划等提供科学的依据。
2 高速公路项目后评价的作用
高速公路建设项目后评价对于提高项目决策科学化水平, 促进国家或金融机构的投资活动规划化, 弥补拟建项目从决策立项至实施运营整个过程的缺陷, 改进项目管理和提高投资等方面发挥着极其重要的作用。具体而言, 高速公路建设项目后评价的作用有以下几个方面:
(1) 检验项目前期评价中的预测分析, 提高项目决策科学化水平, 通过完善项目后评价制度和方法体系, 一方面可增强前期评价人员的责任感, 提高项目预测的准确性和科学性, 另一方面通过后评价的反馈信息, 及时纠正项目决策中存在的问题, 从而提高未来项目决策的科学水平。
(2) 监督项目的实施与投资决策, 确保项目实现预定目标, 把项目后评价纳入基本建设程序, 决策者和执行者预先就会知道自己的决策要受到事后的评价和审查, 就会感到压力和责任的重大, 为促使决策者和执行者在主观上认真努力做好工作, 故从这一点来说, 后评价对项目有监督和检查作用。
(3) 为国家投资计划、投资决策的制定和银行等金融机构及时调整信贷政策提供依据。通过建设项目后评价可以及时修正宏观投资管理中不适合的技术经济政策和过时的评价指标, 以确保投资管理的良性循环和确保银行等金融机构投资资金的按期回收。此外, 国家还可以充分地运用法律的、经济的、行政的手段, 建立必要的法律、法规、各项制度和机构, 促进高速公路项目投资管理的良性循环。
3 高速公路建设项目后评价的评价程序
高速公路建设项目后评价是一项涉及面广的系统工程, 需要有严密的程序作保障, 各个具体项目的后评价工作程序因项目自身特点而有所不同, 但从总体来看, 项目后评价都应遵循一个合理的、循序渐进的基本程序。这个程序一般包括提出问题、筹划准备、选择评价指标、收集资料、分析研究、编写报告、成果送审等七个阶段, 其具体步骤如下:
(1) 提出问题。先明确项目后评价的具体对象, 在项目评价机构的统一领导下组成评价小组, 确定项目后评价的具体要求。
(2) 筹划准备。熟悉项目的基本情况, 比如建设项目的规模、技术标准、工期总投资等, 确定调研地点和内容, 制定工作计划, 做好分析评价的准备工作 (包括查阅资料, 对项目进行实地调研等) 。
(3) 选择评价指标。根据国家的社会发展目标与政策, 由评价人员结合项目的具体情况, 找出项目可能产生的效益与影响, 定出项目评价的指标, 例财务内部收益率、投资项目回收期、财务净现值等。
(4) 收集资料。制定详细的调查提纲, 确定调查对象和调查方法, 并进行广泛的社会调查, 收集项目建设前后项目影响区域内各有关方面的资料, 并采用科学预测方法预测项目影响时限内可能的变化。
(5) 分析研究。根据调查预测资料围绕项目后评价内容, 对项目影响区域所产生的影响进行定量与定性分析评价, 发现问题提出改进措施。
(6) 编写报告。将分析研究成果汇总, 编制出项目后评价报告, 分析项目当初决策是否合理, 对如何提高项目的社会经济效益提出建议, 并提供给委托单位和被评价单位。
(7) 成果送审。把编制成的项目后评价报告上报给有关部门组织审查, 有关部门根据国家有关政策、法规进行审查, 并及时反馈审查意见。
4 关于高速公路建设项目后评价的建议
通过对高速公路建设项目后评价相关问题的探讨, 结合当前我国高速公路的建设的具体情况, 提出如下建议:
(1) 在进行项目可行性研究的交通量预测时, 应采用科学、合理的预测理论和方法, 尽可能使预测值能够较准确地符合实际, 避免出现预测值过大或过小的情况。
(2) 高速公路建设是一项规模大、投资高、涉及面广的社会基础设施工程。但目前有些高速公路由于满足不了快速增长的交通量的需要, 而进行车道的拓宽, 从而造成了社会资源的二次建设浪费。因此, 建议在以后的高速公路项目的规划设计中, 要结合区域的经济增长、环境人口等因素加以规划, 要以发展的眼光, 与时俱进的思维来规划设计。
(3) 近年来, 我国高速公路建设逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制, 使我国高速公路建设取得了快速发展。但同时也应该看到, 随着高速公路建设的不断加快, 资金不足的制约已非常明显。因此, 建议在高速公路建设中尝试进行向民间招投标业主, 使民间资本进入高速公路建设领域, 从而使政府减轻高速公路投资压力, 有利于政府资金的优化配置。
(4) 建议应改变目前我国高速公路普遍采用的“一路一公司”或“一路一单位”的组织形式。按照现代企业制度的要求, 本着“精简、高效、统一”的原则, 通过兼并、重组等手段组建国有控股的省级高速公路发展集团公司, 实现省级范围的高速公路统筹管理、平衡还贷, 以形成优势互补, 规模经营, 滚动发展的良性循环局面。集团公司的任务是根据公路建设规划的情况, 负责高速公路的资金筹集、建设管理、收费还贷、维修养护以及经营管理。
(5) 加强后评价体系的建设, 尽快形成三级后评价管理体系。我国后评价工作目前还未形成规范化、制度化。因此, 我国应尽快建立由国务院直接领导的独立于各部门之外又是各部门联合的后评价领导小组, 负责管理全国的后评价工作;在各地区、各部门和各行业组建后评价组织管理机构;在各设计单位、工程咨询公司、企业及商业银行建立后评价机构。由上述三级机构构成我国的后评价管理体系。
参考文献
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【关键词】可行性研究；后评价；财务分析
一、引言
项目可行性研究是指在项目前期工作开始前，对项目的可行性进行深入的分析研究，在项目的实施过程中，可行性研究对项目的推进起到了极大的作用。可行性研究对项目的生命周期起到了极为重要的作用。若能在项目前期的可行性研究阶段对项目的各方面效益进行整体评估，则能在后期减少许多不必要的开销，在建筑领域，项目的可行性研究也能够有效的保障建筑的安全性。项目财务后评价则是在项目完成后对项目收益进行再评价的一个过程，是项目后评价中的一个重要步骤，主要从企业角度出发，将前期的预计收益与当前的实际收益进行比较，找出偏差的原因，从而吸取教训，为今后的企业投资提供经验，提高企业的决策化水平。
二、项目可行性研究中所存在的问题
1.可行性研究不够深入
按照国际上的管理，可行性的研究要达到可以确定方案，进行推进的程度，但在我国，对于可行性的研究还达不到这样的水平。目前我国的可行性研究往往比较空洞，虽然篇幅都很长，但却缺少实质性的内容，当前国内存在着许多可行性研究分析报告中充斥着关于项目背景或是项目城市背景、历史文化的介绍，而对于项目本身的分析却少之又少，对项目的分析也多停留在表面，缺乏足够深入而全面的分析。正是由于这样的情况，使得可行性研究报告项目的推进中并无法起到其应有的作用。
2.忽视对项目风险性与敏感性的分析
除了对可行性研究不够深入以外，国内目前在这一方面还存在着一个大问题便是项目人在制作报告时，忽视了对投资项目的风险性与敏感性的分析。在研究项目可行性时，研究人员缺乏足够的敏感度，无法顺利地找出项目的关键点所在，对其他风险因素也缺乏足够的分析，这也是为什么报告缺乏实质性的原因。
3.相关部门对可行性研究工作重视不够
除了企业自身对可行性研究工作缺乏重视，草草了事的问题，相关的审核部门对可行性研究报告也并未给予足够的重视。在对报告进行审查时，有关单位往往站在自身利益角度出发，有意掩盖项目中所存在的风险以及敏感问题，从而造成报告的公正性与客观性较弱，无法对项目深入客观地进行分析，在对产品收益进行预估时，有些企业刻意夸大收益，对之后的收益计算产生影响，有可能会造成投资的失败。
三、项目财务后评价所存在的不足
在项目完成后，企业一般进入项目财务后评价阶段，对项目的收益情况进行整体的测评。但目前在国内，项目后评价阶段也存在着一些问题。首先，目前我国国内在项目的财务评价的体系还不完善，财务后评价指标体系还存在许多不足。其次，项目前期预估与后期实际收益之间偏差较大，反映实际财务的指标、反映前后收益差距的指标以及分析财务收益的指标，这3个指标内的各因素不够充实与完备。最后，在整合指标的基础上，对收益差距原因的具体分析，也出现了不够深入的情况，主要是对各个层面的指标分析停留于表面，并未进行深入的分析。
四、解决项目可行性研究工作中的问题的措施
1.完善可行性研究工作的制度建设
要解决目前我国在项目可行性研究报告中所出现的问题，应完善在这方面的制度，加强在这方面的建设工作。首先，在投资方上，应加强对投资商的管理制度建设，强化对其的制度管理，提高其在可行性研究工作上的自觉性与主动性。其次，对于参与可行性研究工作的人员，应着力完善对其的培训工作，提高他们的专业技能，规范在撰写可行性报告时的格式，了解相关的法律法规，树立其从事相关工作的责任感。最后，要培养起具有实干能力的专业小组，形成分工明确，结构合理的工作小组，从而提高工作的效率。
2.扎实做好对市场的调研工作
在对项目进行可行性研究时，应该深入地做好市场调研工作。对于项目中的各项影响因素与存在的风险因素，调研人员都需要进行全方位的市场调查，从而为项目投入提供真实、可靠并且有效的数据。特别是在一些重要建设领域，不仅需要调查当地的经济、社会因素，还需要对气候等地理因素进行研究，从而才能为投资建设提供有力的资料。
五、改进项目财务后评价不足的对策
针对项目财务后评价的不足，首先，完善财务评价体系，相关单位应投入资金在建设财务评价体系上，对于项目前后的财务情况，都应该进行相应的分析，从而能够在项目后期更全面地计算收益。其次，针对3个层面的指标分析，应该进一步深入与完善其中所需要的因素，最后，在对项目财务进行后评价时，应该注重评价的客观性与全面性，结合前后之间的偏差来进行分析，综合指标对项目收益进行客观评价，从而使企业能够吸取经验，提高之后的企业投资收益。
六、总结
综合以上几点论述，项目的可行性研究与财务后评价在我国依然存在着些许不足，相关单位与企业应该给予足够重视，投入资金与人力培养这方面的人才，在今后的企业投资发展中，可行性研究与财务后评价将深刻地影响企业收益。
参考文献：
[1]王勇，陈延辉，项目可行性研究工作中的问题与对策探讨，建筑科技，2007年02期，F282
[2]邢春玉，投資项目财务效益后评价研究，天津财经大学，2012，F224；F275
[3]付晶晶，汪泱，我国可行性研究现状及评价方法改进，化工技术经济，2005年02期，F224
[4]陈刚，投资项目后评价研究，重庆大学，2004
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