我国现行城市管理体制存在问题及发展取向

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向（通用8篇）

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇1

理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。一般而言，城市管理体制具有以下四个方面的内容：

1、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。

2、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。

3、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。

4、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的。首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界范围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。

二、影响城市管理体制的主要因素

任何事物都是与周围的事物相联系而存在的，没有孤立的存在。城市管理体制的形成，经历了长期的管理实践，因而与周围事物的联系十分广泛。影响城市管理体制的因素可以归纳为四个方面。

1、环境。环境是指城市管理体制以外的其它客观事物，包括总体环境和具体工作环境两大类。前者是指政治、经济、文化、法制、社会、科学技术、教育、人口、资源等。后者则指城市管理过程中同决策、执行、监督等相关联的具体因素。总体环境与具体环境只是一个相对概念，是不断变化着的，总体环境的力量不时地会转变成为影响城市管理的具体环境。

环境对城市管理体制的作用主要表现在以下两个方面：一是环境决定了城市管理体制的职能体系和目标体系，它们都随城市管理环境的变化而发生相应的变化。二是环境决定了城市管理体制的分化和整合。城市管理体制的稳定是因为它与周围环境的协调性大于抵触性；同样，它与环境的不协调就是城市管理体制需要调整和改革的动因。环境的复杂性和可变性，导致了城市管理的不确定程度加大，所以城市管理体制的设计应充分考虑，力求建立一个有弹性的有机结构。这是因为：一方面城市管理体制的运行本身就是一个开放的系统结构，是同其他相关的环境有机地联系在一起的；另一方面，城市管理体制是兼容的动态结构，它一直不断地从环境中摄取影响其发展的积极或消极因素。环境的复杂性、可变性愈大，城市管理体制结构的动态性和不确定也随之加大。寻求与环境相适应的城市管理结构体制是人们追求的目标。

2、技术要求。从城市管理体制的特点来看技术的影响，它包括了：

一、城市管理过程中方式方法，如系统方法、管大放小方法等；

二、城市管理过程中各资源因素的性质特点，如执法检查中的车辆、通讯手段等的运用状况等；

三、城市管理实践中的知识含量，如人员素质、决策水平、效率效益等。

技术是最能与城市管理发生直接联系的影响因素，特别是操作上与设计城市管理体制的关联性很大。一般来说，体制规定的操作程序及标准，都是通过技术来实现的，因而体制与技术必须统一起来。技术在体制运转中的作用，大致有三种判断的标准：一是体制中各职能部门的相互依赖程度；二是不同职能单位间的协调途径；三是对外界变化的适应程度。现实工作中，很难给技术在城市管理体制中的作用定一个明确的、划一的标准，它在某些情况下的优势，可能是另一种情况下的劣势。所以，技术与体制的一致性，要求城市管理的实践工作者要区别对待，综合处理，体现出弹性原则。

3、社会心理系统。这是人本观点在城市管理中的借鉴和推广的结果：行为主义管理学认为，管理的核心主体是人，“人”的感情、价值观、态度、期待和愿望的影响等构成了人的价值观。但同时，影响“人”行为的因素还包括由诸多个体组成的群体的社会心理系统。它既包括个人的行为与动机、地位与作用的关系，也包括由个体所构成的群体心理。籍此，城市管理的实践也越来越多地关注“人”及社会的心理因素对体制的影响。

4、战略目标。战略是指决定城市管理体制的性质和根本方向的总目标。它与社会的经济、政治体制密切关联，是城市管理过程中衡量、评判和纠偏的标准。战略目标从不同的角度，有不同的划分标准，如：总目标、分目标、长期目标、中期目标、既定目标、暂定目标等。战略目标在我国往往与“远景规划”、“战略构想”等是同义词。

从一定意义上来说，城市管理体制是指城市管理系统内的职能配置、机构设置、决策、执行、监督及其与系统外相关事物之间所形成的网络关系。不管从哪一点来认识城市管理体制，其过程都是统一的：即为了实现城市管理总体战略目标的需要。而且，城市管理机构的职能配置、机构设置、管理程序等都是以其所担负的任务〈战略目标的实施过程〉为前提的。城市管理的诸多构成因素都受制于战略目标，城市管理的过程就是战略目标实施的不同阶段。一旦战略发生改变，城市管理体制从职能配置到组织机构乃至保障性的政策、法规等也都必须发生改变。

三、我国现行城市管理体制及其形成的历史背景

我国现行的城市管理体制呈现出多元模式并存的特点，概括起来有三种态势：规划、建设、管理合一的大建委模式；建设与管理合一的模式；规划、建设、管理各自分离的模式。

这种城市管理体制，是伴随着长期的城市管理的实践而逐步产生的。我国现行城市管理体制的形成最早可以追溯到建国初期。但是，真正对现行城市管理体制产生实质影响的还是改革开放以后。在这二十余年的发展过程中，加强城市在“以经济建设为中心”战略中的核心地位，强化城市的辐射功能是我国城市发展的主线。现行的管理体制就是在这一进程中逐步形成的，其中经济体制改革和机构改革则是直接促进我国城市管理体制形成的两大背景要素。特别是在最近十年里一直与我国城市管理体制的形成、发展所息息相关。这一时期主要分成两个阶段：

第一阶段是1988年至1993年。期间，经济体制改革已经在城市铺开，并进行了新中国历史上的第五次机构改革。城市经济建设的推进，必然对城市的规划、建设和管理提出新的要求。这一阶段的城市管理体制主要围绕三个方面作了相当大的改革：一是抓住城市管理转变职能的突破口，重新调整、凸显了城市的建设职能；到九十年代时，随着《城市规划法》的实施，城市的规划职能逐步明确，并在城市管理体制中初步占有了应有的地位。但是相关的城市市政等管理职能一直未能引起足够的重视。二是实行简政放权，赋予了区级政府一定的权力。这一时期权力下放的基本指导思想是：条块结合，以块为主。为了便于领导，区级普遍设立了同市级的相应机构，并明确了市、区两级的职责权限和任务分工。由于没有相关性的法律法规作保障，在向区、县下放权力的同时，也产生了一些问题：如市、区两级的职权界定太细，操作中出现的新情况，市、区两级都难以应付；规划权的下放造成违章建筑很是普遍，等等。三是调整城市管理的内部结构。这段时间刚好是我国城市建设的酝酿准备阶段和大规模城市建设的起步时期，所以城市建设成为城市工作的重点之一。在向建设倾斜的过程中，一些诸如“基础设施先行”的口号和方针很明显地反映了这些结构的调整趋势。总之，这一时期城市管理体制改革的成就不很显著，政企不分、行政干预建设行业的企业行为十分普遍，改革的进程还有待继续深化。

第二阶段是1993年至今。这是我国历史上城市管理体制改革步子迈得最快，取得成果也最显著的时期。这一阶段城市管理体制改革的背景也是两个：一是按照1992年召开的十四大所确立的建设社会主义市场经济的目标，理顺体制，理顺关系；二是第六次机构改革的推动，从转变政府职能深化城市管理的机构改革。这几年来的改革成就可以简单概括为：

1、进一步以转变职能为切入口，优化城市管理的内部结构，初步明确了规划、建设、管理的职能分配框架，并着手解决以往城市中普遍存在的轻规划、重建设、轻管理现象。

2、逐步明确并初步界定了市、区、街道三级管理体制的格局，“两级政府、三级管理”的原则和要求也在进一步的完善过程中。

3、加强了城市管理的法制建设，颁行了一大批的有关城市管理的法律和法规，城市管理初步走上了有法可依的轨道。

4、重点强化了城市管理的执法监察工作，初步形成了综合执法与专业执法相结合、权力监督同群众监督及社会监督相补充的执法监察的框架体系。

5、本着政企分开和精简、统一、效能的原则，着力解决城市建设职能界定宽泛、政企不分的问题。

四、城市管理体制改革的几个取向

科学合理的城市管理体制必须能够体现管理客体(管理对象)的要求，并能与周围的环境相适应。社会主义市场经济的大环境背景决定了城市管理体制的性质，并框定了它产生效力的范围。我国现行的城市管理体制基本上还沿袭着原计划经济的旧模式，已经不能适应社会主义市场经济的要求，必须作出改革、调整。那么，什么样的城市管理体制才能体现出市场经济的内在要求呢？这是关系到未来城市管理体制改革方向的重要内容。

1、职能体系上必须体现出合理性。

市场经济条件下的城市管理体制，它的职能体系的合理性要求对城市管理在内容形式、价值取向和方法手段上都能够体现出市场经济的要求。这是一个复杂的系统体系，其合理性表现为：

首先在形式上，避免走向两个极端：即事无巨细、统办统揽的职能定位极端；全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。城市管理是一种投入大、见效慢、重复性极强的浩繁工程，政府统包统揽肯定会出现“管不了也管不好”的局面。然而，统统推向市场更不可取，利益驱动会使本来利小或无利可图的福利性的城市管理陷入无序混乱的尴尬境地。合理的职能定位，一是能体现出宏观指导性〈如订立法律规章、颁发政策等〉，二是能体现出市场性。

其次，在价值取向上，应该体现出“强其所应强、弱其所应弱”的职能定位。西方发达国家城市政府职能的主要取向，是遵循其传统的政治价值观：“管得最少是最好的政府⑨”--政府职能“弱”的价值取向。然而，市场经济对城市管理的影响是全方位的，如发达的市场条件、健全的保障制度、完善的基础设施、宽松的运行环境等等。这些反而是城市管理职能“强”的价值取向的表现。

第三，在管理手段上，要善于运用市场机制的调节作用。这里行政手段的运用职能必须首先得到确定。一般说来，城市管理的手段可以概括为三个方面：即行政手段、经济手段和法律手段。其中的经济手段要求城市管理的职能体系能够更多地体现经济杠杆的作用，实现间接管理。而法律手段则是为了实现规范化的管理目标，当然，其途径是要注重法律法规的运用。最后在对外关系上，城市管理体制的职能结构应该体现出开放性的特点，能够不断与体制外的环境进行必要的物质、信息和能量交换。这实质上属于城市管理资源配置方面的研究领域。

2、在组织机构的数量上，应该体现出精简性。

相对精简的数量结构是市场经济的客观要求。这是因为：

一、市场经济体制使城市管理的职能结构有别于计划经济条件的职能体系。市场机制与社会资源的配置方式转变，削弱、甚至彻底废止了部分职能。作为职能载体的机构相应作出调整，因而也势在必然。

二、市场经济使城市管理也要与成本和效率挂勾起来。一定规模的行政组织机构与管理人员队伍必须与社会资源和财力相适应。否则，将造成运转不灵、效率不高等弊端。控制机构数量的最有效方法是搞好编制工作。市场经济要求机构编制部门不但要健全相关的法制，而且还要按照最低数量原则设置部门和职位，科学地分解职能：一方面是控制机构数量；另一方面是压缩人员编制，减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到每个职位都定事定责。

3、操作运用上，要体现出弹性原则。原则性与灵活性相结合，要求城市管理体制在付诸实施的诸环节中，能够根据管理对象和外部环境的变化，相对灵活地作出调整。市场经济的变化性很大，机械地沿用刚性约束的体制是一种僵化的做法。在操作运用中必须做到将体制的机械的刚性与环境变化的灵活的适应性结合起来，具体做法是：首先，以体制的刚性约束性为基础，保持相对的稳定性。弹性操作的前提是不应该同体制的基础特点相抵触，需要保持城市管理体制的正规性和固定性。其次，必须控制城市管理体制的基本结构模式、基本职能结构、基本组织结构及其与其它部门机构间的关系。比如，同属城市管理体制的规划部门与综合管理部门分别实行“条条”、“块块”管理就比较适合我国的国情，不必遵循城市管理体制的“条块结合，以块为主”的原则约束。再次，关于体制的规范，要权责明确，使操作的弹性空间有约束，不能随心所欲、无章无法。

4、在信息的收集、整理及运用结构上，应该呈现网络化的特点。

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇2

一、我国现行分税制财政管理体制存在的主要问题

为了解决中央财政当时的困难状况, 增强中央政府的调控能力, 提高“两个比重”, 在借鉴国际经验的基础上, 我国于1993年开始了分税制改革的试点, 并在1994年开始在全国推行。

(一) 分税制财政管理体制的基本含义

分税制财政管理体制, 简称分税制, 是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上, 按照事权与财力相统一的原则, 结合税种的特征, 划分中央与地方的税收管理权限和税收收入, 并辅之以转移支付制度的财政管理体制。分税制总体包括四个方面:一是中央与地方的事权和支出划分;二是中央与地方的收入划分;三是政府间财政转移支付制度;四是预算编制与资金调度。

(二) 当前分税制改革面临的主要问题

应该说, 1994年推行分税制改革是一大进步, 实现了财政收入的快速增长和“两个比重”的迅速提高。但在改革中也产生了一系列新的问题。

1.财政管理体制层次过多

我国目前仍在实行中央、省、市、县、乡五级行政体制和与之配套的财政体制, 过多的财政级次分割了政府间财政能力, 使各级政府之间的竞争与权力、责任安排难以达到稳定的均衡状态, 并进一步加大了纳税人对政府的监督难度。

2.转移支付制度不完善

目前我国财政体系中, 四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷。首先, 税收返还的设计并不是根据地区经济的发展水平的差异, 与行使事权所必须的财力无关, 且这种转移支付形式保护了既得利益, 与建设财力与事权相匹配体制相背离;其次, 一般目的转移支付的测算基础并不科学、合理, 实现不了财力与事权的匹配;再次, 过渡期转移支付的规模很小, 起不到太大的调节作用;最后, 专项拨款名目太多, 很多专项拨款并不具有专项的目的, 这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

3.税收征管成本过高

税收征管成本指税务机关在征收税款过程中自身消耗的各项费用。据国家税务总局公布的有关数据测算, 1994年国税、地税分征分管体制实行后, 税收征管成本比以前明显提高。1993年, 我国的税收征收成本率约为3.12%, 从1994年开始上升, 1996年征收成本率约为4.73%, 其后持续增长到5%—6%。而西方发达国家的税收征管成本一般都在1%左右。

二、应对现行分税制主要问题的策略

面对分税制面临的一系列困难, 笔者认为应从以下方面继续推行分税制改革。

(一) 减少财政管理层级

从国际经验来看, 一般来说, 分税制的大国家, 就是三个层级左右, 比如说实行联邦制的美国, 还有实行单一制的英国;既有单一制特征, 又有地方自治特征的日本也是三个层级。从我国目前省以下财政体制看, 五级政府、五级财政造成基层财政困难、主体税种缺乏、难以进一步推进分税制改革等问题。应首先简化财政管理级次, 这样做会使财政级次与政府级次出现一定时期、一定程度上的不对应, 但从长远看是应该最终对应起来的。改革的方向是实行省、市、县三级财政管理体制, 县市同级, 乡财县管;简化财政级次之后, 乡级政府随着事权的大量减少, 一般应转为县级政府的派出机构, 而市级政府由于其事权与财权同县级政府趋于一致, 也需要改变原来的上下级关系, 成为平级政府。同时, 要做好精减政府人员工作, 使财政供养人口同扁平化后的政府级次相适应, 减轻财政负担。

(二) 完善转移支付制度

建立科学、规范的财政转移支付制度, 不仅是分税制财政体制的题中之义, 也是公共财政框架下调节地区差异、加速经济社会发展、全面建设小康社会的客观要求。规范和健全、完善转移支付制度, 提高基层财政的公共服务水平, 必须在改革、创新的基础上, 重点加大以“因素法”为主要方式与手段的均等化转移支付的力度, 尽快构建与分税制体制相适应的财政转移支付制度体系。一方面, 要在确保中央财政财力分配主导地位和调控能力有效发挥的基础上, 强化中央财政的再分配功能。另一方面, 要在提高转移支付总量和增加转移支付规模的基础上, 加大中央财政对中西部地区转移支付的力度和省级财政对县级财政转移支付的力度。

(三) 改革税收征管体制, 降低税收征管成本

从长远看, 国税和地税应合并, 但并不意味着否定分税制, 回到分税制改革之前的状态, 而是按照国际经验对分税制的完善。目前, 已经有了成功的经验和创新的道路, 这就是浙江省、上海市的经验。即将国税局和地税局合成一个机构, 一套人马两块牌子, 税收仍然划分为中央税和地方税, 分别征管。但要避免操之过急, 在实践中稳步推进, 不搞一刀切;根据各地的具体条件推进此项改革的进程, 尤其要避免简单合并回到原来的老路上去, 并且做好相关配套改革。

在新的形势下, 我国一定要按照“财力和事权相一致”的方向完善我国的分税制体制, 财力和财权虽然只有一字之差, 但是其带来的影响却是深远的, 财权只是中央的行政形式划分, 没有考虑到各地经济发展的不均衡性, 而财力考虑到了我国二元经济的发展状况, 正视了东、中、西部经济发展的差异。因此, 在分税制改革进程中, 要正确处理财权、财力和事权三者之间的关系, 在中央有效控制的前提下, 给予地方必要税种立法权、税率变动权限等, 在中央给予地方纵向转移支付的同时, 可以考虑东部经济发达地区给予中西部欠发达地区横向转移支付, 以真正达到“财力和事权的一致”。

摘要：1994年分税制财税管理体制改革以来, 我国的财税管理取得了巨大成就;但也面临着基层财政困难、财政管理层级多等急需解决的问题。本文认为, 应按照“财力和事权相一致”的指导思想, 积极稳妥地推进我国分税制财政管理体制的改革。

关键词：财税,体制,问题,策略

参考文献

[1]楼继伟.完善转移支付制度推进基本公共服务均等化[J].中国财政, 2006, (3) .

[2]安体富, 王海勇.我国公共财政制度的完善[J].经济理论与经济管理, 2005, (4) .

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇3

[关键词]城市建设；招投标制度；城市化进程；建筑行业

一、我国城市建设招投标现状

随着我国建筑行业的快速发展，国家大力推行建设工程招投标制度，该制度的实施在根本上实现了我国建设工程承包方式的改变，我国建設工程项目承包方通过竞标的形式获取承包权，这对我国经济秩序和效益生产具有极大的影响。目前建设工程招投标制度是比较成熟且具有一定的科学性和合理性的建设工程承发包方式，其主要作用是调节市场经济，对资源配置进行优化和调整，在极大程度上提高城市建设工程质量，加快城市建设工程的施工进度。虽然我国城市建设招投标制度的实施在一定程度上提升了社会效益和经济效益，但是城市建设工程招投标领域中仍然存在很多问题，这些问题逐渐凸显出来，由于我国建筑市场领域获利具有一定的丰厚性，建筑行业呈现出良好的发展趋势，但是随着我国建筑业队伍规模的逐渐扩大，这会导致生产力过剩，许多建筑企业为了获取建设工程的承包权引发建筑市场竞争过度，导致我国城市建设招投标出现违法违规现象。

二、现行城市建设招投标体制中存在的问题

1.建设工程招投标弄虚作假的现象十分严重

根据规定，建设工程造价高于50万元的必须进行建设工程招投标，低于50万元的可以直接发包，但是很多建筑企业为了规避建设工程招投标，常将50万元以上的建设工程进行分拆，这就导致城市建设工程招投标成为徒具形式的空壳，不符合“公正、公平、公开”的原则。

2.建设工程招投标评标办法不科学

目前我国还没有制定科学完善的建设工程招投标评标办法，这就导致我国很多建设工程招投标仅以报价高低作为评定建设工程招投标的标准，并且只重视定性评分，不重视定量评分，建设工程招投标评标专业人才缺乏，这会严重影响评标的科学性，阻碍建设工程招投标工作的健康发展。

3.建设工程招投标代理机构不规范

随着我国建设工程招投标工作的开展，许多建设工程招投标都有代理机构来完成，但是目前我国建设工程招投标代理机构不规范，建设工程招投标代理市场发育不完善，并且缺乏相应的制度和健全的机制，再加上部分建设工程招投标代理机构对自身认识较差，从业人员在综合素质较低，这就使得建设工程招投标文件质量低下。

4.建设工程招投标后续监管力度不足

目前我国现行的建设工程招投标招投标管理体制中，是由多个部门负责建设工程招投标活动行政监督管理的，这种管理模式有利于相关部门专业管理方面特长的发挥，但是建设工程招投标监管职责划分不明，后续监管力度不足，这就导致建设工程招投标无法进行全程监督。建设工程招投标后续监管力度不足，就会使得建设工程招投标活动开展受阻。

5.建设工程招投标过程中行政部门滥用职权谋取私利

一些建设工程的项目负责人本身就是施工企业老板和股东，事先内定好承包单位，在建设工程招投标的过程中滥用职权以权谋私，用自己的施工队伍围标和陪标，这就使得建设工程监招投标过程中监管制度形同虚设，行政部门只为谋取自身的利益。

6.建设工程招投标代理机构缺乏职业道德

我国有一部分建设工程招投标代理机构是由政府事业单位改制而来的，这些建设工程代理机构通常和一些部门挂钩，再加上建设工程代理机构缺乏职业道德，这就导致建设工程招投标代理机构在招投标过程中难以实现“公平、公正、公开”原则。

三、解决城市建设招投标体制中存在问题的方法

1.建设工程招投标现场实行全程录像

建设工程招投标过程中要实行网络公开实名制报名，并对建设工程投标单位进行公开评审，在建设工程招投标现场实行全程录像，以此对建设工程招投标进行监督，减少建设工程招投标过程中出现弄虚作假的行为。

2.提升建设工程招投标办法的科学性

纪检监察部门要针对建设工程招投标活动建立专门的监督机构，对建设工程招投标活动进行实时监督，确保建设工程招投标活动具有公正性，并针对建设工程招投标现状制定出严厉的奖惩措施，有效提升建设工程招投标办法的科学性。

3.规范建设工程招投标代理机构

要想改善建设工程招投标现状，必须对建设工程招投标工作方式进行改进，加强建设工程招投标审计，明确建设工程招投标经济责任审计的重点，培养专业的建设工程招投标代理机构，并对其进行规范，从而有效提高建设工程招投标代理机构的服务质量，在极大程度上抑制腐败行为。

4.加强建设工程招投标后续监管力度

建设工程招投标过程中，要不断加强后续监管力度，加强建设工程招投标评委专家库的管理，使得建设工程招投标的评标专业性和公平性更强，从而提升建设工程招投标质量，获取良好的效果。

5.在建设工程招投标中对行政部门进行监督

在建设工程招投标中，要想有效避免行政部门滥用职权谋取私利，要对行政部门进行监督和管理，制定出统一规范的建设工程招投标文件范本，规范文本内容，使其在建设工程招投标过程中起到良好的宏观指导作用。

6.提升建设工程招投标代理结构的职业道德

建设工程招投标代理机构对我国建设工程招投标具有极大的影响，因此要提升建设工程招投标代理机构的职业道德，加强建设工程招投标代理的规范性，提高建设工程招投标质量。

总结

城市建设招投标是一项依法进行的经济活动，在城市建设招投标中必须坚持公平、公正、公开的原则，这样才能对城市建设工程的造价进行有效控制，提高城市建设工程质量，在极大程度上缩短工期，提高肉孜效益。在现行的城市建设招投标过程中，只有建立严格有序的建筑市场，针对当前城市建设招投标体制中存在的问题，采取有效的完善措施，才能使得城市建筑市场的秩序更加规范。

参考文献

[1]贾立术.我国建设工程招投标现状及问题分析[J].项目管理者联盟，2008.

[2]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议[J].建筑经济，2003，08.

[3]谢基平.招标代理机构面临问题及对策的探讨[J].建筑市场与招标投标，2003，3.

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇4

睢县县委党校

贾小艳

邮编：476900

摘要：事业单位会计制度是经济稳定运行的操纵器，也是单位会计控制的核心内容。随着财务管理制度体制改革的深入，现行事业单位会计制度存在很多问题。本文提出了对现行事业单位中的会计制度存在的相关问题及其对策并提出相应的意见。

关键词：事业单位

会计制度

问题

对策

我国现行事业单位会计准则和制度自颁布实施至今，对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但随着社会的发展和环境的变化，经济体制改革不断深入，事业单位与市场的关系越来越密切，适用的会计环境也随之发生了变化，使得现行的事业单位会计制度呈现出一些问题。

一、现行事业会计制度存在的主要问题

随着改革开放的深入和市场化步伐的加快，管理理念国际化和会计制度统一化的趋势越发明显。在新的环境下，联系到实际操作，再来看现行的事业单位会计制度我们会发现其中存在着一些问题。、事业单位会计核算主要采用收付实现制存在一定的问题

我国财政部颁布的《事业单位会计准则》规定事业单位在会计核算方面一般应采用收付实现制。这种制度基本上能够满足单位预算管理的需要，从运行情况来看：第一，充分体现了国家预算管理这个重心；第二，及时掌握了财政资金供需状况；第三，在科学分析预算执行速度、检查预算单位执行预算定额、财政财务管理和监督起了积极作用。

但是，随着预算管理体制改革逐步深化，事业单位企业化、市场化逐步加快，收付实现制已经不能适应新形势的需要。

1、会计信息不全面、不符合实际。一是不能正确反映出事业单位当期实际成本费用；二是对事业单位资产、负债反映不全面。

2、影响会计信息的可比性。收入支出反映数据不配比、不规范，说明不了实质问题，无法用其准确分析事业单位预算经费管理的优劣，会计信息缺乏可比性。

3、影响会计信息的可理解性。在我国许多事业单位存在附属机构，这些机构开展非独立经营活动发的收支业务又采用收付实现制，与事业单位的事业活动发生对立，从而使得信息的可理解性差。

（二）会计报表反映的信息不能全面反映企业的财务状况

据我们所学，企业的会计报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成,而事业单位的会计报表主要包括资产负债表和收入支出表。其资产负债表的平衡公式为:资产+收入=负债+支出+净资产,即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示,从而混淆了时期和时点会计信息的性质,导致会计信息的模糊性。同时,又由于事业单位不编制现金流量表,进而使得事业单位现金的收支变动无法得到准确反映,不利于会计信息使用者做出决策,也容易造成外部信息使用者对事业单位财务管理现状的误解。

（三）约束监督机制不够完善，没有发挥应有的

目前，很多事业单位内部审计机构形同虚设，有的单位甚至没有审计机构。在设立内审机构的单位审计机构领导和人员均是单位领导任命，其上下级隶属关系、经济利益均受到单位领导制约，这样势必造成外部监督机制弱化，使内部控制作用难以有效发挥。同时，财政部门重预算分配、轻资金使用的监督，忽视了预算单位的财务管理，对查出问题的处罚，往往就事不就人，重人情而轻规定，执法的刚性被扭曲。从目前市外部监督体系而言，只有市级和区县级两个层面的审计监督机构，事业单位根本没有设立审计部门，受人员编制所限，审计范围也限于离任经济责任审计和专项资金使用情况审计，难以形成规范在序的外部监督体系。

（四）财务人员不够专业

就目前财会教育来看，内部会计控制制度的内容都没有被提到重要位置，可操作性不强，现在很多事业单位大多数会计是从其他非会计岗位转岗而来，虽然取得了会计从业资证书，但由于后期培训没跟上，又缺乏学习交流,业务能力不强，造成记帐随意、手续不清、差错频繁以及会计资料严重缺失等问题。会计人员编制混乱，一人多岗，记账人员、保管人员、经济业务决策人及经办人没有很好的分离。相互之间缺少制约和监督的。更有少数会计人员违反会计职业道德,不履行会计监督职责,发生少列收入或截留各种现金收入、公款私用、私设小金库等贪污挪用舞弊行为。从而直接影响会计工作质量。

二、改进现行事业单位会计制度的对策

（一）逐步引入权责发生制的核算方式,争取与工商企业会计制度融为一体

虽然如我上面第一条所分析，我国现在事业单位会计核算主要采用收付实现制虽然在某些方面有一定的积极作用，但是随着我国经济的迅速发展,事业单位对财务信息的需求也发生较大的变化,权责发生制核算的会计信息更能够从根本上用于评价事业单位的财务状况和经营活动,更能够全面地反映事业单位的资金运行过程,更加符合会计核算的客观性和谨慎性原则。另一方面,随着事业单位投资活动的增多,事业单位会计信息的核算不仅要满足政府主管部门的要求,也要满足企业外部投资主体和债权人的要求,所以争取将事业单位会计制度融入工商企业会计制度,就更容易满足企业外部各相关方面信息的要求,提高信息的可比性。

（二）科学编制财务报表

据我们对我国现状的了解可以知道,事业单位的经营性质越来越趋近于一般企业的经营性质,其财务报表制度也应该担负着和一般企业三大报表相同的性质。我个人认为，事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据,将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉,以“资产=负债+净资产”为编制依据。这个会计公式体现了事业单位的会计主体地位,全面反映了事业单位的财务状况,有利于维护债权人利益,也为事业单位管理者决策提供科学的依据。另一方面,也应该高度重视现金流量表的作用,要知道现金流量表是以现金为基础编制的会计报表,反映事业单位会计期间内事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等对现金资产的流入与流出产生的影响。报表使用者可获得直观准确的会计信息,预测单位现金流量。所以,随着今后事业单位的快速发展,增加现金流量表更能够科学有力地评价事业单位的财务现状,有利于促进事业单位管理效益的提高。

（三）加强事业单位的约束监督机制

在事业单位中,由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于事业单位及领导，从而使其内部监督软弱。

因此，单位要重视内部会计控制的监督检查工作,由内部审计机构或者指定专职人员具体负责财务会计内部财务控制制度执行情况的监督检查,重点检查职责分工是否明确、全面；各项内部控制制度及相关措施是否健全、规范,是否符合内部组织管理实际需要；各项工作中的业务处理与记录程序是否规范、科学和优化其执行是否有效；各项工作中的授权、批准、执行、记录、核对、报告等手续是否完备；各岗位的职权划分是否符合不相容职务相互分离的原则,其职权履行是否得到有效控制；是否有严格的岗位责任制度和奖惩制度；关键控制点是否均有必要的控制措施,其措施是否有效执行；内部控制制度在执行中受管理层的影响程度等,确保财务会计内部控制制度的有效执行。

（四）实行会计工作岗位责任制

要加强财务人员的素质，实行会计工作岗位责任制势在必行。首先，我们要针对单位的实际情况,对会计人员进行科学合理的分工,合理设置会计岗位,明确每个岗位和人员的责任,加强会计人员之间的相互监督。其次，在设置会计岗位时,要和企业会计一样做到以下几点:一是会计岗位设置应当与单位内部管理和会计业务相适应；二是各会计岗位都必须有明确的职责并能够进行考核；三是各会计岗位之间分工明确,业务往来,应当有记录,以分清责任；四是实行职务分离,即一个人不能同时兼管可以隐匿自己所犯错误和不轨行为的职务,如出纳人员不得兼管稽核,会计档案,保管和收入,支出费用,债权和债务账目的登记工作；五是对各个岗位进行定期考核；六是采取岗位轮换与交接相结合。

参考文献

1.《事业单位会计准则》

中华人民共和国财政部

1997 2.2.《事业单位会计制度》

中华人民共和国财政部1997

3.事业单位核算基础转变探讨[J]，财政监督, 2010.4.李洁慧.浅析事业单位权责发生制的推行[J].事业财会,2007,(6)5.刘海波、刘学华《新编预算会计》

立信会计出版社

2007.12

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇5

取保候审制度在我国自古有之，不同的时期有不同的称谓和内涵，并随着社会的发展和历史的进步不断充实和完善。反映现行的取保候审制度是根据1996年3月17日全国人大修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称刑事诉讼法）和1998年 6月29日最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释（下称最高法院的解释），在充分总结司法实践经验的基础上确立的，是一项具有中国特色的强制措施。该制度主要由取保候审的条件（包括实体条件和程序条件）、形式（包括保证人和保证金）、提起程序、决定程序、执行程序及监督程序组成，相对于原来的规定，更趋近科学、民主。这对于正确执行取保候审的强制措施，保证刑事诉讼的顺利进行，具有重大的历史意义和现实意义。然而，如何正确理解和适用取保候审制度，又是理论界和司法实践中需要探讨和研究的课题。本文试分析该制度在立法和实施中存在的问题，并就完善取保候审制度谈谈看法，以供探讨。

一、取保候审制度立法缺陷

实行取保候审强制措施，司法机关可以不必羁押犯罪嫌疑人、被告人，使其能够照顾家庭或者从事原来的工作和劳动，体现了人性化；同时，也可减轻羁押场所的工作压力，减少国家财政用于在押人犯的生活、管理等方面的开支。司法实践表明，正确实施取保候审措施，对于司法机关严格依法办案，打击刑事犯罪活动，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，顺利完成《刑事诉讼法》规定的各项任务起着重要的作用。然而，在实施取保候审措施的过程中，也出现了一些问题，这在一定程度上影响了取保候审强制措施的正确实施。笔者认为，这些问题与取保候审强制措施在立法上存在的不足有关。

1、关于取保候审的条件。依据《刑事诉讼法》（第51条对刑事诉讼过程中取保候审强制措施的适用条件是：“可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的”）和最高法院的解释有关规定，结合司法实践，我们不难看出，取保候审的适用条件是：犯轻罪并能足以防止其再发生社会危害性，两者缺一不可。对犯重罪者，由于犯罪本身的严重性及其预计可能受到的惩罚程度决定了担保约束措施很难防止其再次危害社会或妨碍刑事诉讼活动的顺利进行。因此，对犯罪可能判处三年以上有期徒刑的重罪者，不应适用取保候审。但是，对“社会危险性”的内涵与外延，法律及司法解释缺乏准确的界定。从刑诉法51条的立法本意来看，判断犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社会危险性”，其被判处刑期的长短并不是主要依据，在具体执行过程中，还要结合犯罪的性质、犯罪嫌疑人的具体情况、案件的复杂程度、对社会的影响等因素综合考虑。由于《刑事诉讼法》中对社会危险性的 的规定不够明确，有可能出现应当被取保候审的犯罪嫌疑人却被羁押，不应被取保候审的却脱离监管的情况，甚至造成一些犯罪嫌疑人、被告人长期外逃，出现继续危害社会的严重后果，这就违背了《刑事诉讼法》的立法初衷。

2、申请取保候审主体资格的范围过窄。《刑事诉讼法》第52条规定：被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权申请取保候审。这一规定既具有授权性，也具有排他性。这里将申请取保候审的主体资格授予了已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人本人及其法定代理人、近亲属。那么，犯罪嫌疑人、被告人的律师或者其他辩护人是否有权申请取保候

审，在这一问题上，司法机关的解释并不一一致。最高人民法院1998年9月2日《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第68条规定：被羁押的被告人及其法定代理人、近亲属和律师有权申请取保候审。这一规定没有将“其他辩护人”列入有权申请取保候审主体资格的范围之内。但是《刑事诉讼法》第75条还规定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者他们委托的律师及其他辩护人对于人民法院、人民检察院或者公安机关采取强制措施超过法定期限的，有权要求解除强制措施。这里已将“其他辩护人”列为有权要求解除强制措施的主体范围。既然“其他辩护人”对超过法定期限的强制措施有权要求解除，那么为什么不能赋予他们申请取保候审的权利呢？

3、对“严重疾病”的内涵缺乏明确的规定。《刑事诉讼法》中规定：犯罪嫌疑人、被告人在羁押期间患有严重疾病，可以解除羁押，变更为取保候审。然而，何为严重疾病，《刑事诉讼法》中并无明确的规定。司法部、最高人民检察院、公安部 1990年12月31日联合下发的《罪犯保外就医疾病伤残范围》中，只列出了准予保外就医的30多种疾病，而对于什么是严重疾病，并没有做具体的限定。司法机关在落实这项工作的过程中，普遍感到不好*作，监督机关更难以监控。

二、取保候审制度在司法实践中存在的问题

从法理学的角度看，取保候审制度作为刑事诉讼法的重要制度，其实施过程直接决定着其立法目的的实现及其积极作用的发挥。因此，笔者结合司法实务，提出该制度实施中存在的一些问题。

1、取保候审强制措施的法律宣传不够。法的实施需要良好的社会法制环境，目前由于我国大部分民众法律知识比较贫乏，再加上有关部门对取保候审强制措施的法律宣传力度不够，从而使得我国有部分民众对保证金担保方式的适用产生误解，误认为取保候审是一种有利于有钱人的强制措施。如果这个问题不能够妥善解决，那么保证金担保方式的继续适用无疑将动摇“法律面前人人平等”等我国民众固有的某些优秀传统法律观念，并且可能导致部分民众为追逐物质利益而不惜以身试法。

2、对被取保候审人的监管不力。在司法实践中，被取保候审人在取保候审期间翻供、串供、潜逃情形等时有发生，究其原因，主要有：

（1）公、检、法机关对取保候审强制措施的适用把关不严。据刑诉法第五十一条、第六十八条第二款规定，公、检、法机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：第一，可能判处管制、拘役或独立适用附加刑的；第二，可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；第三，罪该逮捕但患有严重疾病或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女。从上述规定可看出，我国刑诉法对取保候审适用条件的规定较原则化，再加上我国目前并无关于取保候审适用条件的细则规定，因而致使某些公、检、法在具体*作过程中对刑诉法关于取保候审适用条件的立法原意理解不

一、或因其他认为因素对取保候审强制措施的适用把关不严。

（2）对被取保候审人违反刑诉法第五十六条规定的行为打击力度薄弱。据刑诉法第五十六条规定，被取保候审人如违反规定进行潜逃，其可能承担的法律后果有：如被取保候审人潜逃后仍被抓获，则他可能被责令具结悔过，重新交纳保证金、提供保证人或者被监视居住、逮捕。上述规定不足以防止被取保候审人进行潜逃行为，即使被取保候审人潜逃后被拘

捕归案，其潜逃行为也仅仅被视为是一种认罪、悔罪的不良表现而不是一种新的犯罪，打击不力。

三、完善取保候审制度的几点建议

1996年刑事诉讼法的修改，发展和充实了取保候审制度，加大了司法机关打击刑事犯罪的力度，也强化了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护，标志着我国诉讼民主化又上了一个新台阶，但由于客观条件的制约和社会的不断发展，取保候审制度中也存在某些不足之处，前面的章节中已经对此做出了一些粗浅的评价，下面将针对上述问题并结合英国的保释制度，从立法与实施的角度对完善我国的取保候审制度提出几点建议。

1、关于取保候审适用条件的立法完善。

（1）针对“社会危害性”界定含糊的问题，根据《刑事诉讼法》的立法精神，建议有关部门对社会危险性的标准和适用条件作出限制性的规定，使得司法机关在处理取保候审问题时有法可依，确保“社会危险性”最小化。笔者认为，可以采取列举的立法方法界定可能发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人，例如：可能被判处有期徒刑10年以上刑罚的；危害国家安全的；严重暴力犯罪的；累犯、惯犯、流窜作案或犯罪集团的主犯；可能对证人、鉴定人及其近亲属的人身或财产进行侵害的；可能逃跑、自残、自杀或者进行其他犯罪活动的。

（2）针对取保候审申请主体限制过窄的问题，建议最高人民法院在司法解释中，将律师以外的“其他辩护人”列入有权为犯罪嫌疑人、被告人申请取保候审主体资格的范围。

（3）针对有关法律、有权解释对“严重疾病”未作出严格界定的问题。建议有关部门在司法解释中，比照《中华人民共和国看守所条例》的有关规定，界定“严重疾病”为：精神病或者急性传染病的；其他严重疾病，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的疾病。

2、对于现行法律对保证形式的适用规定不明确的问题。笔者认为：首先，有关机关应该明确规定保证人担保与保证金担保是否可以并用。其次，在选用取保候审方式时，需要综合考虑案件性质、犯罪嫌疑人、被告人的经济情况、品质、信用、保证人的职业、身份、品质、信用及保证能力等因素，对于适合于保证人担保的则用保证人担保方式，适合于保证金担保的则用保证金担保方式。第三，明确保证金数额的决定权、收取权等问题，防止刑罚权的滥用和有损司法公正的现象发生。

3、严格规定保证人的资格，强化保证人的义务和法律责任。在司法实践中，保证人除符合刑事诉讼法第54条规定的条件外，还应考虑以下条件：本人必须自愿，不能强迫；与被取保人具有重要的依赖关系，如亲朋好友等；守信用且道德良好。这是对被取保人产生一定约束力，使其不逃避、阻碍刑事诉讼的顺利进行必不可少的条件。同时笔者认为，单位不宜作为担保人。因为单位的法定代表人常常因种种原因产生人员变动，而后者很可能对前任遗留的某些事务进行推诿，加之单位是抽象的人格化的组织，从而无法使保证义务落到实处。关于保证人的义务与法律责任，目前许多国家的刑事诉讼法都有明确的规定，如英国的保释制度。我国在刑事诉讼法第55条和最高法院的解释中对被保证人规定了严格的义务与法律责任，因此，今后应该在司法实践中确实将保证人的义务落到实处，对保证人违反法定义务并造成严重后果的，应当依法给予严厉的惩罚。

4、加大对潜逃的被取保候审人的刑事惩罚力度。为督促被取保候审人在取保候审期间严格遵守刑诉法的有关规定，建议我国立法机关在相关法律法规中增设逃保罪，以加大对潜逃的被取保候审人刑事打击力度。即规定：被取保候审人故意违反我国刑诉法第五十六条规定，在取保候审期间未经执行机关批准逃匿在外，长期不归，不能及时到指定地点接受讯问、审判，严重妨碍公、检、法机关顺利进行刑诉活动的行为为逃保罪。以此维护刑罚的威慑力，保证刑事诉讼活动的正常进行。

5、为了加大对取保候审强制措施的法律宣传力度，笔者建议各地公、检、法机关决定对犯罪嫌疑人、被告人适用取保候审强制措施后，可在被取保候审人日常活动范围内以召开群众大会或张榜公告等方式将被取保候审人获得取保候审的原因、被取保候审人在取保候审期间应遵守的规定以及违反规定后的处理方法等有关事项详告周围群众，并注明：被取保候审人交纳一定数额的金钱换取的是一种附加条件的暂时不羁押；保释期并不用来折抵刑期；保证金的适用并不涉及以钱赎刑等问题。此举既可避免群众对取保候审强制措施的适用产生不必要的误解；又可将被取保候审人的言行置于周围群众的监督之下，在一定程度上约束被取保候审人实施妨碍刑事诉讼顺利进行的行为。

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇6

对我国现行宏观经济政策的取向分析

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内容摘要：对于像中国这样一个地大物博的人口大国，采取恰如其分的宏观经济政策对于国民收入产生的乘数效应是显而易见的。在过去的几年里，中国的经济都能够持续稳定的增长，虽然不免陷入过投资怪圈、顺差怪圈等非均衡的中国经济发展圈，不过总体上还是在稳步发展的。在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝指出在这继往开来的一年里要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。假如那些独到有建设性的措施如真能落到实处，那中国的经济又将迎来一个新的腾飞。

关键词：宏观经济中国财政政策货币政策发展

正文： 那些年，我们一起见证的中国经济的发展

从1976年邓小平同志提出改革开放，中国开始与世界接轨，结束了之前的混乱，大力发展经济建设；后又有1992年的党的十四大正式宣布：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这标志着我国经济体制的根本变革有了明确的目标。经济朝着有中国特色的方面发展。到后来遇上2008年的经济危机，世界经济的心情呈现阴晴不定，反复无常的状态，不过中国的经济还是曲折上升，有欣欣向荣之势。再看到这些可喜的的结果时，每一个中国人都感到非常骄傲和喜悦，不过其中也存在了诸多问题。伴随着中国经济与世界经济的联系程度越来越紧密，越来越多的生僻而专业的经济词汇涌入人们的生活和工作中，中国关注经济的人群再一次猛增。众多的经济学家也参与到了其中。较著名的厉以宁教授就是其中一位代表，他是中国改革过程中不可忽视的经济元老，他的股份制理论成为中国国有企业改革和资本市场发展的理论参考。他认为中国经济在发展过程中不均衡，产生了投资怪圈。投资怪圈形成的原因是地方要减轻自身的就业压力，因此地方政府就拿出土地招商引资，但结果往往适得其反。当然产生投资怪圈还与垄断有关，有利益牵连在其中，国家的问题是由全国人民来承担的，对于地方来讲，只要先解决自己的问题就行了。要想走出投资怪圈，关键还是要靠改革。

中国经济用两只脚走路，不能一短一长的，不然会失去重心，难保不会摔个大跟头。2009年是经济危机爆发的一周年，国内最热十大财经新闻搬上银屏：

1.中国经济率先复苏，“保八”已成定局。2.十大产业振兴出台，多项措施力促

消费。3.楼市股市火爆，各地接连出现新地王。4.财政货币政策双宽松，信贷“井喷”后回落。5.新医改方案出台，基本药物目录公布。6.资本市场IPO重启，创业板市场顺利开闸。7.发展区域经济，十大经济开发区先后获批。8.人民币跨境贸易结算试点启动。9.大宗商品价格一涨再涨，成品油价一调再调。10.我国确定控制温室气体排放行动目标。2010年国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。2011年国内生产总值47．2万亿元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。回忆往昔，那些年中国经济的发展，整体上是持续发展，继往开来，今后中国的经济发展还将在党中央和国务院的正确导下蓬勃向上，生机盎然。

又到一年播种时，2012中国经济扬帆起航

2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝指出在2011年一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。

（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2．82万亿元。

（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。同时也提出了2012年的规划：经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7．5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和

经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。首先，继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。然后，继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。最后是为了满足：

（一）促进经济平稳较快发展。

（二）保持物价总水平基本稳定。

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收。

（四）加快转变经济发展方式。

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

（六）切实保障和改善民生。

（七）促进文化大发展大繁荣。

（八）深入推进重点领域改革。

（九）努力提高对外开放的质量和水平。这些目标和措施有着高瞻远瞩性，不仅有利于经济更快发展，而且有利于经济更好发展。对于中国现阶段经济整体运行中出现的问题：我国总需求结构中内需和外需失衡，内需中投资需求和消费需求失衡。2012年政府的工作目标中主要要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，刚好是对症下药的。财政政策包括政府支出和税收两大项，其中政府支出又包含政府购买和转移支付。目前，我国所采取积极的财政政策，以促进经济发展。积极的财政政策包括

2、加强基础设施建设

加货币供应量选项:

1、增发长期国债

5、增

3、调整收入分配，促进消费

4、调整利息率。实施积极的财政政策的结果是显而易见的，有利于抑制过热的投资，因为投资是税收的减函数，税收高了，投资就会少，另一方面，从国民收入的角度来看，投资少了，消费就上去了。所以实施积极的财政政策，可以进一步扩大内需，加大结构调整和推进科技进步力度，并将当前的扩大内需政策与长期的经济发展目标联系起来，把防范通货紧缩与建立适应市场经济的宏观调控体系建设结合起来，以实现国民经济持续健康快速发展。实施稳健的货币政策，同样可以进一步扩大内需，使总需求结构平衡。稳健的货币政策，就是不让货币汇率出现大起大落！由此可见实施稳健的货币政策可以是货币汇率稳定，从而可以消除消费者对手中持有货币价值的担心，让消费者放心消费，也有利于对外贸易的顺利进行。总的来说可以完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。也可以大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

国家的口袋鼓了，不意味着人民的钱包鼓了，人民的钱包鼓了，不意味着人民就幸福了；但是人民幸福了，一定是说明钱包鼓了，国家富了。我国现行的宏观经济政策是依据实际情况，实事求是制定的，实施积极的财政政策和稳健的货币政策有利于当前我国的经济平稳、持续和快速运行。从思维到思维只是一步，但从思维到行动却有万步之遥。经济发展中的诸多怪圈、乱象依然存在，要真的做到经济又好又快地发展还需要很长的时间。2012年的中国经济已经扬帆起航，只要长风破浪会有时，总可待直挂云帆济沧海。

参考文献：

[1].网易财经中心，《这些年，中国经济》，上海财经大学出版社，2010.11

[2].流血，《从思维到行动》，北京大学出版社，2009.3

[3].王学武，《经济中的乱象》，广东经济出版社，2011.8

[4].国家发展和改革委员会经济研究所，《中国经济——宏观经济分析与监管改革研究》，经济科学出版社，2010.12

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇7

现行会计准则《资产减值》第十七条规定，资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。现行会计准则的规定遏制了上市公司操纵利润的行为，但是，笔者认为，现行准则不能完全堵住上市公司操纵利润的漏洞，主要原因有以下几个方面：

1.1 资产减值转回缺乏理论依据和可操作性

尽管财政部三令五申禁止企业为调节利润秘密计提减值准备，但在利益驱动和监管不力的情况下，仍有不少公司明知故犯，现行准则的规定恐怕也是不得已而为之。如果从防范公司舞弊的目的来看，此项规定尚可理解，但从会计的角度来看，这种做法缺乏理论依据和可操作性。

1.1.1 不能如实反映企业的资产状况。

现行会计准则明确规定对于已确认的资产减值损失不得转回，可以促使上市公司提高会计信息质量。但从理论的角度讲，资产的本质为预期的未来经济利益，当资产的账面价值高于未来经济利益时，确认资产减值损失;当资产的账面价值低于未来经济利益时，转回资产减值。这样才能真实反映资产的真实价值，满足会计信息使用者的需求。

1.1.2 资产变现时同样产生巨额收益。

据有关制度规定，资产变现时，该资产计提的资产减值准备也应该转回，资产的转回减少了当期费用，增加当期利润。因此，现行准则的规定能够在一定程度上防范公司操纵利润的随意性，但是，无法控制公司在资产变现当期获取高额利润。

1.1.3 上市公司仍可通过流动资产减值的转回操纵利润。

普华永道的一位注册会计师认为，目前上市公司常利用的办法是用流动性资产减值准备的计提转回来操纵利润，而利用长期资产减值准备的计提转回来操纵利润则相对少些。笔者认为，由于上市公司对固定资产减值采用的方法相对固定，因此通过固定资产减值准备的计提和转回来操纵利润不但不容易操作，而且太过明显，一般不为上市公司所采用。而坏账准备和存货跌价准备计提和转回为更多公司用来操纵利润。现行会计准则在有关流动性资产的计提转回方面与原有的规定并没有多大变化，因此，现行会计准则并不能堵住上市公司利用流动资产的计提转回操纵利润的漏洞。

据统计，截至2006年6月30日，1334家公司资产减值准备计提总额为2543.623亿元。其中，坏账准备为1900.006亿元，占计提总额的74.70%;存货跌价准备为179.668亿元，占计提总额的7.06%;长期投资减值准备为170.049亿元，占比6.69%;被现行准则禁止转回的三项资产减值准备为271.846亿元，占计提总额的10.69%。而在2006年上半年共计186.327亿元的各项减值准备转回总额中，坏账准备转回为119.546亿元，占转回总额的64.16%;存货跌价准备转回为34.125亿元，占转回总额的18.13%;三项资产减值准备转回为11.979亿元，占转回总额的6.43%。这些数据说明，上市公司主要利用流动资产资产减值的计提和转回来操纵盈余。

1.2 可收回金额的确认和计量难度比较大。

在判断资产是否计提减值准备时，只要资产可收回金额低于账面价值，就确认资产减值。资产的可收回金额应当取资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者。但是，公允价值、预计未来现金流量的现值的判断比较困难，所以，合理确定可收回金额就有一定的难度。

1.2.1 公允价值确定难度大。

公允价值的确定有三种方式，这三种方式在选择时存在先后顺序。第二种方式是“不存在销售协议价格但存在资产活跃市场的，应当按照该资产的市场家格确定”。第三种方式是“在不存在销售协议和资产活跃市场的情况下，应当以可获取的最佳信息为基础，估计资产的公允价值可以参考同行业类似资产的最近交易价格或者结果进行估计”。但是，这两种方式不易在我国现阶段使用。因为，第二种方式对完善的活跃市场的要求很高，我国现在市场机制还不完善，很多资产市场还没达到完善的程度，这样市场上的价格带有很大的随意性，所以，不能认定为公允价值。第三种方式中“以可获取的最佳信息为基础，估计资产的公允价值可以参考同行业类似资产的最近交易价格或者结果进行估计”，现行会计准则中列举了可供参考的方法，但是在无法得知类似交易信息的情况下，还需要其他方法协助。这些都给公允价值的应用带来困难，也给管理者进行盈余管理带来操纵空间。

1.2.2 未来现金流量的现值计算难度大。

未来现金流量现值受未来各年现金流量、折现率和期限的影响。未来各年现金流量估计要求技术水平比较高，操作难度大。预计未来现金流量现值时所采用的折现率，是指企业在购置或者投资资产时所要求的必要报酬率。在确定折现率时，如何反映当前市场货币时间价值和资产特定的风险，带有很大的主观性，在操作上具有一定的难度。

1.3 资产组或资产组组合实施困难。

现行准则引入了“资产组”的概念，在一定程度上与国际准则趋同。但就我国的企业管理现状和上市公司的监管机制看，资产组要在我国企业中好好实施难度非常大。资产组在实施过程中主要存在以下两个问题：(1)目前，我国的管理水平还达不到使用资产组的要求。因为，在使用资产组时，需要与之适应的现金流量预算管理水平，但是我国大部分上市公司没有编制长期现金流量预算的惯例，我国管理人员和会计人员对现金流量的测算缺乏经验。(2)资产组的划分缺乏明确的标准。因为划分方法不同，将直接影响到资产减值准备应否计提及计提多少等问题，客观上可能使企业随意扩大或缩小资产组来调节利润。

1.4 商誉减值测试困难。

商誉的减值测试要结合所属的资产组或资产组组合进行，这本身就蕴含了大量的操作性问题，如何认定所属的资产组，是否会产生商誉错误的分配给过小的资产组或者过大的资产组?过小和过大将直接影响商誉的减值测试结果，进而影响到公司的利润表。由于这里包含了太多的主管判断因素，财务人员和审计人员也缺乏判断标准，这将是上市公司进行利润操纵的灰色地带。

1.5 上市公司资产减值准备会计内部控制制度不完善。

2004年1月颁布的《关于进一步提高上市公司财务信息披露质量的通知》要求上市公司必须建立和完善资产减值内部控制制度，但是，上市公司在执行通知过程中还存在一些问题，主要表现为：(1)违背了不相容职务相分离的原则。资产减值准备的确认、计量、数据的提供、测算及审核经常由一人承担，违背了内部控制制度的原则。(2)资产减值准备的授权审批机制不完善。资产减值准备不论金额大小，一般都由经理审批。(3)内部审计制度不健全。资产减值准备内部审计弱化，形同虚设。这些都反映上市公司资产减值准备内部控制制度不完善。

总而言之，现行会计准则虽然明确了资产减值准备的计提时间，明确了长期资产减值的不可转回，增强了信息的可比性，现行准则对上市公司利用资产减值操纵利润有一定的防范作用，但它仍为上市公司留有盈余管理的空间。

2 解决对策

2.1 进一步完善信息市场和价格市场。

完善的信息市场和价格市场是有效实现资产减值准备的计提的重要途径。因为资产减值的计提是以公允价值为基础，而公允价值的本质是基于市场价值的判断，凡偏离市场价值的判断都不是公允的。为了合理确定市场价格，判断各项资产是否应该计提减值准备，必须规范和健全我国现实的市场环境。为此，国家应逐步建立起各行业市场价格信息系统，建立有实际指导意义的市场报价系统，利用现代网络信息技术定期公布有关资产的信息资料，真正使评估价值接近市场价值，以减少资产减值会计中的主观因素，为计提减值准备的可操作性、客观性、公正性提供直接依据。

2.2 充分发挥注册会计师审计的作用。

资产减值准备的确认、计量比较复杂，受主观因素的影响比较大。因此，对资产减值问题审计过程中，应由专业理论知识比较扎实、职业经验较为丰富的注册会计师来实施审计工作，获取充分的审计证据。当注册会计师依据审计证据所估计的各项资产减值准备与被审计单位会计报表列示有差异时，应判断差异是否合理。如认为不合理，应提请被审计单位予以调整;若被审计单位不调整，注册会计师应视重要程度，出具保留意见或否定意见的审计意见;当注册会计师无法判断资产减值准备的计提是否合理，注册会计师应当出具保留意见或拒绝表示意见的审计报告。这样，可以引起会计报表信息使用者的注意，有效遏制企业利用资产减值操纵盈余，可以保证会计信息的真实性。

2.3 提高会计人员的素质。

资产减值的确认和计量不仅要求会计人员具有较高的业务素质，而且还应具有综合分析和职业判断能力。会计人员的综合分析和职业判断能力决定了资产减值确认和计量的准确性。而我国目前会计人员的业务素质偏低，职业判断能力不强。因此，有关部门应通过岗位继续教育等方式来加强对会计人员在资产减值的确认和计量方面的业务能力培训;同时，应注重对会计人员的诚信教育，使会计人员在判断和表达经济业务时，以客观事实为依据，严格做到“有所为有所不为”，从而确保会计信息的质量。

2.4 完善上市公司资产减值准备的内控制度。

完善上市公司资产减值的内部控制制度，从以下三个方面着手：(1)不相容职务相分离。上市公司必须将资产减值测算、审计和审批三项职务相分离，有不同人员负责;并且对测算人员要具体分工。(2)规范资产减值的授权审批机制。目前，我国上市公司资产减值准备不论金额大小，一般都由经理审批，我国这种审批机制是不健全的。为了解决此问题可以将资产减值准备测算额的大小分别向经理、董事会或股东大会报告、审批。当资产减值准备的提取额占资产总额的比例较小时，授权经理审批;比例较高时，授权董事会审批;当金额巨大或事情特别严重时，报告股东大会审批。(3)建立健全内部审计制度。对资产减值准备的确认、计量和报告，审计人员应随时跟踪、随时监督，随时发现问题，及时上报，以帮助公司建立完善的资产减值准备内部控制制度。

摘要：本文主要分析了资产减值现行规定存在的问题, 然后针对存在的问题提出了解决对策。

关键词：资产减值,会计准则,公允价值

参考文献

[1]晓河.资产减值新规能否堵住利润操纵漏洞.证券时报, 2006.

我国现行城市管理体制存在问题及发展取向 篇8

关键词:农村;最低生活保障制度;制度建设

一、我国现行最低生活保障制度存在的问题

(一)资金筹集来源单一、金额不足

1999年10月1日实施的《城市居民最低生活保障条例》中,明确规定了最低生活保障基金的来源“城市居民最低生活保障制度所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理、专款专用。”表明低保是以地方政府为责任主体的社会救助,地方政府应该承担全部责任。但由于我国存在区域发展不平衡的问题,部分地区地方财政困难难以承担低保所需的资金。对于这种情况,中央财政自1999年以来,就承担起了为最低生活保障拨款的责任,为全国最低生活保障制度的实施提供了条件,这无疑加大了中央财政的困难。此外《城市居民最低生活保障条例》规定了“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助;所提供的捐赠资助,全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”。此项制度是为了扩展低保资金的供款渠道,但实际收到的成效却是微乎其微的。加之最低生活保障所需经费的非线性增长,更使得资金来源雪上加霜。

(二)低保对象的确定不客观

“城市居民最低生活保障对象是指家庭人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障标准的城市非农业户口的全体居民”。但由于我国个人收入透明度不高、居民收入监控体系不完善等因素,在确定居民“实际生活水平”时往往遇到存款数量无法明确、隐形收入无法核定等问题。“实际生活水平”就是针对在核查收入过程中遇到的如存款数量无法明确、隐性收入无法核定等情况而言的。特别是家庭人均收入表面上虽低于当地居民最低生活保障标准,但其家庭实际生活水平明显相当于甚至高于当地一般居民生活水平,对这部分人员各地普遍采取“不予保障”的方法。财政部财政科学研究所“农村低保制度研究”课题组(2007)对农村低保对象与“五保户”的关系进行了考察发现,农村“五保户”是否纳入农村低保范围,各地做法各异。而且由于农村低保对象的保障标准要比五保对象供养标准低一些,已实行“五保户”纳入低保范围的地方出现了“五保户”退出低保范围的现象。

(三)低保标准的确定存在偏差

根据现行规定,最低生活保障标准由各地按照当地维持居民基本生活所需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。考察东西部各方面的差异,不难看到这么一条“悖律”:东部地区经济较发达,就业机会较多,平均文化程度较高,人们的择业意识较灵活开放,因而需要通过低保制度加以接济的对象所占的比例较小;东部地区财政状况也较好,拿得出用于低保的那部分财政支出;他们低保工作起步較早,操作也很规范,基本上把应该保障的对象都纳入到了低保制度的范围之中。而中西部特别是西部地区的情况正好相反,经济落后,就业机会少,人们的择业意识相对保守封闭,因而需要通过低保接济的对象所占的比例较大。但由于西部经济落后于东部,需要享受低保人员的比例又高于东部,这使得西部地区财政负担加大,形成恶性循环。且最低生活保障、社会保险、最低工资标准三个标准不能很好的衔接,前两个部分保障力度不够加重了最低生活保障这条线的负担。而实际情况是最低生活保障的标准是较低的,这使得真正需要帮助的贫困人口没有得到实质性的帮助。农村最低生活保障水平低。目前全国已实施农村低保的中西部地区年低保标准一般在600-800元之间,东部地区一般在1000-2000元之间。贫困农民从政府那里实际领到的低保金是家庭人均纯收入与低保标准的差额。

(四)低保与其他政策缺乏协调性

农村养老保险、新型农村合作医疗保险都处于改革、试行阶段。且其覆盖范围非常有限。这无疑加大了农村最低生活保障制度的压力。由于其他社会保障项目的覆盖范围有限、保障力度有限,使得这些社会保障项目的作用没有发挥,导致了最低生活保障制度的需求增加。土地保障、家庭保障与最低生活保障三者之间的关系还有待理清。政府应高度重视,管理部门要加强同财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门的沟通与协调,探索实行医疗救助和教育救助等办法与措施,做好低保工作。

(五)政府责任被动、基层部门力量不足

具体实施过程中,负责农村低保的单位力量薄弱。且缺少实施过程中的相关法律的保证。关于农村最低生活保障制度的立法还是很欠缺的。中央财政在最低生活保障制度中实际上是承担一个“兜底”的作用的,但由于中央与地方的具体责任不能明确使得中央财政在发挥这样一个作用时很被动。在低保实施过程中,专业人员缺乏;而低保的主要负责单位是社区缺乏专门的机构,使得很多负责人员是身兼数职加之信息化管理水平低,社区向上级政府申报低保对象或者是政府同银行之间办理业务时常常出现纰漏,导致不该有的问题出现。

二、最低生活保障制度的优化与衔接

从社会保障项目角度来看,社会救助是社会保障的基础,担当着社会第一道安全网的重任。

(一)法制化是完善城乡最低生活保障制度的基础

法制化是完善最低生活保障制度立法的逻辑前提。2007年,针对农村最低生活保障,中央的政策逐步深入,由“探索建立”到“逐步建立”最后到“全国范围的建立”。到现在为止,已经有31个省市区全部建立农村最低生活保障制度。但是,不难看出我国大部分地区都是坚持固有的城乡最低生活保障制度的二元结构思路,仍然是在城乡分治的格局内建制。在此情况下,我国一些地区已经开始了统筹城乡最低生活保障的试点。1999年7月广东省人民政府颁布《广东省城乡居(村)民最低生活保障实施办法》;2004年7月厦门市实施了《厦门市最低生活保障办法》;2004年11月南京市实施了《南京市城乡居民最低生活保障条例》。天津市、深圳市也以政府规章的形式颁布了城乡居民最低生活保障办法。由此可见规范、体系化的最低生活保障制度是保证统筹城乡最低生活保障制度的基础。

(二)稳定的筹资渠道是完善城乡最低生活保障制度的保证

最低生活保障制度属于公共产品,应由政府承担其资金供给的责任。具体负担比例应该由中央与地方政府根据各地区的经济发展水平按一定的比例负担。除此之外,政府应该鼓励民间组织、个人以捐赠等形式补充低保资金。社会各界要用理解和爱心,积极认同和参与,鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助,真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。

(三)保障标准的逐步统一是完善城乡最低生活保障制度的目标

第一,要统一受助者的标准。在享受资格上逐步实现城乡标准统一。实施时要合理界定家庭人口,完善经营性收入计算法,隐形收入的确定要充分考虑。第二,低保标准由政府按照维持当地农民基本生活所必须的吃、穿、用等物质需要确定。同时,应根据当地农村经济发展水平和群众生活水平的提高,综合考虑物价等情况适度调整。首先,居(村)民再按各个地方的经济水平以一定的物价标准、生活标准统一按照同等的水平享受最低生活保障标准。最后,在我国经济各区域协调发展、经济总体水平允许的条件下过渡到统一的最低生活保障标准。扩大低保覆盖范围,最后做到需要保障的人群应保尽保。

(四)待遇申领程序的顺利进行是完善城乡最低生活保障制度的关键

一般而言,社会成员申请救助时需要经过申请、调查、审核与批准、发放保障金四个程序。只有严格按照规定的标准进行,才能防止国家资金的浪费、防止欺骗行为的发生、防止冒领情况的出现。为了保证程序顺利进行,国家应该合理地设立低保经办机构。加强低保资金的管理。一是资金实行财政专户管理,保证自己纳入专户;二是确保资金发放工作的顺利进行,保障低保资金发放到低保对象手中;三是地区转移的支付,切实落实低保户的地区转移的低保领取情况。完善低保准入和退出机制,对需要帮助的人给以充分的帮助同时坚决杜绝“养懒汉”的现象。

(五)配套制度的完善是完善城乡最低生活保障制度的助推器

完善我国的最低生活保障制度需要有其他配套制度的配合。只有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五项社会保险,以及其他社会救济制度充分发挥自己的功能,最低生活保障制度的功能才能最终体现,最低生活保障制度也才有切实可行的基础与依托。最低生活保障制度的完善只能作为一个长期的、终极的理想目标,在达到这个目标的过程中,应该以城乡统筹的思想,对最低生活保障制度予以分阶段、多层次的动态制度设计与安排。

参考文献:

[1]唐钧.中国城市贫困与反贫困报告[M].北京:华夏出版社,2003.

[2]邓大松,王增文.我国农村低保制度存在的问题及其探讨——以现存农村“低保”制度存在的问题为视角[J].山东经济,2008,(1).