杨家村推进城乡一体化工作报告

杨家村推进城乡一体化工作报告（精选8篇）

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇1

按照市委、市政府的统一部署，北安市杨家乡杨家村包村工作组于12月3——5日在杨家乡杨家村开展了全力打造全省城乡经济社会发展一体化先导区暨“百局联百村”主题实践活动。工作组紧紧围绕“农民搬迁、土地流转、产业结构调整、贫困户调查”四项工作任务，积极主动开展帮扶工作，取得了阶段性成果。现将工作情况报告如下：

一、杨家村基本情况

杨家村现有4个自然屯，860户，3224口人，劳动力2040人，耕地面积23632亩（十年九不收的低洼地占近1万亩。2010年全村土地流转面积达9千余亩，累计户数380余户，土地规模经营工作也有较大进展，100亩以上的规模经营户80户，土地规模经营200亩以上的户数10户。村外出务工人员800余人，整户外出务工户240户。目前，全村奶牛存栏120头，绵山羊存栏610只，现有草原面积3000余亩。全村农民收入农业比重占50%，畜牧业占20% 劳务输出及第三产业占30%。

二、工作开展情况

（一）积极开展政策宣传、稳步推进主题实践活动。工

作组进驻杨家村后本着宣传政策、谋划思路的出发点，召开了村两委班子会和全体党员、村民代表、以及种植业大户参加的座谈会。会上认真传达了市委、市政府关于《全力打造全省城乡经济社会发展一体化先导区工作方案》以及《北安市新型农村示范社区建设相关政策》，研究了制约该村整村迁移、土地规模经营及产业结构调整等方面的制约因素。同时加大宣传力度，全村悬挂宣传横幅1幅，张贴标语20余条，在村扩音器上反复播放相关政策，重点宣传整村迁移、入住新区、土地流转、规模经营的好处和有关优惠政策，让市委、市政府的这次主题实践活动家喻户晓。在加大宣传的同时，工作组加大深入村屯的力度，分四个组深入农户家中，了解情况、宣讲政策、谋划发展。三天来共深入农户102户进行调查、征求合理化建议和意见，全面完善该村2011年的工作重点和基本思路。

（二）维护好农民利益,推进农民搬迁力度。为积极引导更多的农民走进城镇，推进搬迁工作的开展，工作组从改善农民居住条件、促进产业发展、完善社会保障，切实维护农民合法权益等方面向农户宣传我市出台的优惠政策。使更多的群众了解撤村建居问题，增强对撤村建居工作重要性、紧迫性和优越性的认识，以减少阻力，增加动力，形成合力，变被动为主动，变抵触为接受，理解、支持、配合撤村建居工作的开展。但由于多年来受小农意识制约，许多农民思想

还比较保守，顾虑还比较多，面对农民的顾虑和问题，工作组耐心解答，通过两天的工作，到目前已有31户农民准备在2011年搬迁到新型农村示范区居住，还有相当数量的农民处于等待、观望状态。宣传工作还应进一步加强。

（三）推动创新体制机制，加快土地流转和产业结构调整。工作组就如何保障农户收入，如何加快农村土地流转步伐和推进土地规模经营及种植业调整等问题与杨家村两委成员进行了多次座谈，座谈会从杨家村当前土地现状和特点、存在的矛盾和问题等方面进行了探讨，明确了健全土地流转服务机制和加快推进农村富余劳动力转移相结合的工作相思路。同时有针对性地召开了村民座谈会，座谈会上工作组向农户宣传土地不仅仅是农民就业和生存的基础,也是一笔有形的资产 , 加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。通过互动讨论，参会农民提高了对政策的解读，消除了误解,当时就有农民提出要在明年把土地流转让出去，闲下的劳动力准备到烟台、大连等地去打工，增加收入。据统计，2011年计划土地流转的面积达15700亩，占总耕地面积的66.4%,其中挑战屯整屯推进耕地5400亩。

（四）深入调查，作好前期扶贫济困工作。为了准确掌握农村贫困户的状况，工作组对杨家村进行了一次农村贫困户调查。了解贫困户的生产、收入和消费状况，分析贫困户致贫原因，为今后开展扶贫济困工作做好准备。目前杨家

村共有贫困户 170户。其中特困户 40 户。

三、存在的问题

1、农民担心房屋质量会不会出问题。

2、农民身份转变后土地的经营权会不会改变。

3、外出打工的农民想到新区去购房，由于自已的房产已经出售，这种情况是否享受优惠政策。

4、农户提出到通北或北安新区以外的地方买房，是否享受房屋拆迁补偿款。

5、房屋拆迁补偿款与房屋成本相差较大，市委、市政府能否提高房屋拆迁补偿款标准。

四、积极引导，科学谋划，发挥参谋作用

按照市委、市政府提出的总体发展思路，工作组积极帮助杨家村谋划明年的工作思路，经过工作组与村两委班子共同研究，杨家村结合实际提出了2011年几项重点推进工作：

1、继续做好农民向新区搬迁工作的宣传。充分利用各种宣传阵地和媒体，加大对撤村搬迁工作的宣传力度。将撤村搬迁的有关政策编印成册，分发到每个家庭。利用黑板报、宣传栏等宣传阵地，用具体、生动的典型事例来形象说明撤村搬迁的好处。通过全方位的宣传，增强对撤村搬迁工作重要性、紧迫性和优越性的认识，以减少阻力，增加动力，形成合力，配合撤村搬迁工作的开展。

2、大力推进全村土地流转、规模经营以及产业结构调整，近一、二年内使整户外出打工农户的土地向规模化种植户或农机合作社转移，大豆、小麦、玉米的种植比例达到7：2：1，五年内达到总面积的70%以上。

3、对铁西涝区和平沟主渠进行改造，对低洼地进行“旱改水”，通过与市农业开发办协调，争取资金和技术扶持，完善配套设施，力争3年内全部实现水田改造。

4、开展村容村貌整治活动，进一步改善农村生活环境，对村屯道路两旁乱搭乱建现象进行清理整治，重点对街道、排水沟、居民院落的垃圾、柴草进行集中清理，加大改院、改圈、改厕工作力度。

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇2

一、统一思想认识,形成推进“一城连四镇”一体化发展浓厚氛围

去年初,县委十二届九次全体(扩大)会议对“一城连四镇”一体化发展工作进行了部署;《中共吉安县委、吉安县人民政府关于进一步夯实农业农村发展基础,加快推进城乡一体化进程的实施意见》(吉发[2010]2号)中,继续提出要推进“一城连四镇”一体化发展工作。县人大、县政协专门就推进“一城连四镇”城乡一体化工作进行了调研。新闻媒体对推进城乡一体化进行连续和深度报道,集中解读“一城连四镇”一体化发展的各项方针政策。组织县直相关部门、乡镇主要负责同志和中心村的党支部书记赴新余、山东日照、浙江安吉、桐庐等地学习考察新农村建设和城乡一体化发展的做法和经验。在县委党校开设“一城连四镇”一体化发展课程,深化党员干部对推进城乡一体化重大意义的认识。县委、县政府成立了高规格的吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作领导小组,由县委书记杨丹任组长、县长陈敏任第一副组长,县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长的领导小组,成员由县直19个部门的主要负责人和四个镇的党委书记组成。领导小组下设办公室于县委农工部内,负责日常工作。四个镇也成立了相应的工作机构。同时印发了《吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作方案》、《县直单位支持“一城连四镇”一体化发展工作的任务分工方案》,各有关部门、有关乡镇按照方案的要求有条不紊地抓落实。

二、坚持规划先行,构建“一城连四镇”一体化区域发展新格局

“一城连四镇”区域集聚了全县39%的人口、63%的城镇人口、80%以上的经济总量,处于加速发展阶段。2009年开始,县委、县政府积极探索城乡一体化新路,提出将“一城连四镇”区域城乡统筹建成新型工业化、新型城市化、城乡一体化体制机制改革试验区,聘请深圳有关单位编制了《吉安县县城区域城乡统筹规划(2010-2020年)》。今年县发改委又聘请江西金浪工程咨询有限公司,把“一城连四镇”283.3平方公里作为一个整体进行科学规划、科学定位,构建以县为中心,四个特色镇为依托,67个中心村(新社区)为基础的三位一体的城乡空间格局,努力把这一区域建成吉安市人口转移主要承载区、“吉安市城市副中心”、吉泰工业走廊核心区、京九经济带的重要节点城市。目前,《吉安县“一城连四镇”区域经济社会发展规划》已初步完成,今后一段时期区域发展重点是电子信息产业、绿色食品产业、庐陵文化、市场和物流园区建设、城北新区建设。四镇也分别聘请高规格的单位,进一步修订完善区域控制性详细规划和建设地段的控制性详细规划,确定发展定位。敦厚镇(吉安县城)为吉泰工业走廊核心区,吉泰工业走廊及吉安中心城区的生产生活服务基地;吉安市重要交通枢纽、物流园区,建设吉安电子信息产品专业市场;生态宜居、休闲园林城市。永和镇为旅游城、娱乐休闲城、文化城,吉安市休闲旅游的后花园和蔬菜肉禽等菜篮子工程供应地。凤凰镇为吉安县经济发展副中心、工业新城区、吉安县城次中心、全省生态工业园区、全省生态示范镇、吉泰工业走廊的重要节点、吉泰工业走廊创业园区、综合生产资料大市场、粮油物流中心。横江镇为现代农业示范镇、生态观光农业旅游镇、现代物流基地、农产品产业化经营加工种养基地。

三、加快经济发展,为推进“一城连四镇”一体化发展提供良好物质条件

一是强势推进工业发展。按照“实施大规划、建设大园区、引进大项目、 发展大工业”的理念,围绕吉泰工业走廊核心增长极、赣中南工业新城、 中部地区重要电子产业基地的发展定位,推动工业经济超常规发展,全力打造“工业产业集聚区”。至2010年底,园区建设累计完成基础设施投入4.9亿元,凤凰园区首期5800亩用地“四通一平”基本到位,二期完成征地4686亩,建成标准厂房10万平方米,污水处理厂投入试运营,君山110KV变电站建设进展顺利。目前, 县工业园区共落户企业215家,其中固定资产投资5000万元以上的企业65家,主营业务收入超亿元的工业企业22户,税收超千万元的企业14户, 从业人员达2.5万余人,被评为全省先进工业园和省级“民营科技园”。 特别是电子信息产业快速壮大,集聚了包括世界500强台湾华硕集团在内的各类电子企业58家,产值占园区工业总产值的50%。二是大力发展农业特色产业。通过奖励扶持政策,区域内横江葡萄种植面积达到1万余亩, 葡萄谷建设已迈出实质性步伐。肉鸡养殖户达1500余户,出笼肉鸡1500万羽。坚持“培龙头、建基地、促联结、抓营销”,依托吉安温氏、吉安正邦、金安林产、锅丰米业等农业产业化龙头企业,采取“公司+农户” 形式发展农业特色产业,促进农民增收。区域内肉鸡养殖户达1500余户, 出笼肉鸡1500万羽,出栏生猪10万头。各镇依托本地优势,积极扶持横江肉牛,凤凰提子,永和蔬菜和红毛鸭,敦厚苗木花卉、药材和蛋鸡等区域特色产业,创建全省重点农业产业化基地。建立了横江葡萄协会、兴旺肉牛等农民专业合作社近30家,努力提高农民组织化程度。三是大力发展第三产业。赣大物流园区建设完成征地820.3亩,完成土地报批260亩, 物流大道、敦厚路开工,江西祥和物流公司入驻奠基。全县房地产业完成投资1.9亿元,建成一批精品小区。 横江、永和、凤凰镇均高标准规划建设了一至两个具有一定规模“设计新颖、设施配套、功能齐全、环境优雅” 的住宅小区。文天祥纪念馆、将军公园、吉州窑、生态公园、横江葡萄谷等旅游资源进一步整合,全年接待游客突破240万人次。

四、加强城镇建设,为推进“一城连四镇”一体化发展提供有效载体

一方面,加强县城建设。抓住县城紧临吉安市区、为国家级井冈山经济技术开发区所在地、又是1979年迁址的新县城三大有利条件,将县城定位为“吉安市城市副中心”和“吉安市工业新城”。近年来,我县举全县之力开展创建活动,先后获得全国文明县城、全国园林县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县、全省卫生县城等多项全国性、全省性的荣誉称号,现正在全力创建森林城市和全国卫生县城,推进城北新区建设。城市建设日新月异,带动辐射能力不断增强。近年来,全县累计投入城建资金10多亿元,先后建成了庐陵文化广场、龙湖、将军公园、生态公园、体育中心、文化艺术中心、城市展示馆等市政设施,拉通了县城通往赣粤高速公路、吉安市中心城区及泰和县的三条“双向六车道”的快速通道,实施了城区道路“白改黑”和街景改造工程,大大完善了城市功能,提升了城市品位,集聚了城市人气。目前,县城建成区面积由2000年的3平方公里拓展到现在的20平方公里,人口由3万人发展到12万余人。青少年宫、图书馆、五星级宾馆、曙光公园、天祥公园、言爱基金学校、县职校、天祥北路等一批市政设施正在抓紧征地、设计之中。另一方面,积极推进小城镇建设。凤凰镇年内完成镇区征地300亩,投资1000多万元,重点实施路网建设、街景改造、医院搬迁、中心小学扩建、住宅小区、汽车站、商贸市场、市民广场、行政中心、凤凰现代城等10个重点项目;永和镇着力打造圩镇建设工程、遗址保护工程、生态建设工程、富民产业工程、社会发展工程,绘就高品位的城镇蓝图。积极引导人口集聚,鼓励村民由分散居住区向城镇规划居住区、中心村搬迁集聚。横江镇组织精干队伍专门抓新商贸市场的征地及建设,第一期已完成征地25.34亩,第二期约40亩征地工作也正在顺利进行,商贸市场建设项目目前正在积极办理挂牌招标手续。永和镇已被评为全国环境优美乡镇,敦厚镇被评为全省环境优美乡镇和全省第三届文明村镇。

五、推进新农村建设,努力改善“一城连四镇”农村生产生活条件

一是推进新农村点建设。按照“六改四普及”要求,大力改善村点人居环境,目前,一体化区域实施新农村建设的村点达147个,占全部自然村的22.5%。区域内100%的行政村和65%的自然村通水泥路,60%的农户用上自来水,卫生厕普及率达60%, 沼气池覆盖面达30%,有线电视村联网率达75%,消灭了无电村和电话空白村,农民“走平坦路、用自来水、 上卫生厕、烧清洁气、打全球通”的愿望正逐步变为现实。二是全面铺开农村垃圾处理工作。出台了《吉安县 “一城连四镇”农村垃圾处理实施意见》,依托县城垃圾填埋场、压缩站和永和垃圾处理中心,采取“户分类、 村收集、镇运输、县处理”的运行模式, 在四个镇的421个自然村和圩镇全面铺开农村垃圾处理工作。县里落实专项资金200余万元,安排了用于充实农村保洁员队伍的公益性岗位60个,采购村庄垃圾运输板车3 6 1辆、 拖拉机13辆。 建立垃圾清扫、 吉安温氏清运、回收制度和垃圾处理网络,垃圾无害化处理率达90%以上。三是推进农村生活污水处理试点工作。选择永和镇锦源村、丁家村和横江镇公塘村、岭下村四个村,采取人工湿地处理模式,开展农村生活污水处理试点。 四个村庄完成了图纸设计、工程选址、 工程预算并抓紧施工，各项工作明年初确保完成。四是构建畅通客运网络。 去年我县投资160余万元,购买了9辆无人售票公交车,开通“一城连四镇”客运班线,方便了县城城区及四镇69个村近21万人出行,连接了县城、凤凰、井开区三个工业园区,实现了城市与农村客运无缝对按、零距离换乘。

六、发展农村公共事业,保障和改善“一城连四镇”农村民生。一是健全城乡社保体系

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇3

【关键词】农民工 劳动就业 城乡一体化

【中图分类号】D422.6【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2010)05-00-02

而农民工工作的重要内容就是如何做好农民工转移就业。为此,我市近几年来在农民工转移就业方面进行了积极有益的探索和尝试,比如,我们实行城乡平等就业政策,规定城乡劳动者在政策咨询、职业指导、职业介绍、子女入学、权益维护等方面一律平等,享受同等待遇;我们实施农村劳动力转移培训“免费工程”,不断提高农村劳动力就业本领和技能,促进其实现技能型就业和自主创业;我们的人力资源市场向城乡求职者免费开放,每月逢“2”、逢“8”定期开展交流洽谈活动,为广大求职人员提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业介绍等一站式服务;同时,我们大力发展劳务输出,组织人员外出搜集用工信息,考察用工单位,确保输出的长期性、稳定性。所有的实践证明,做好农民工转移就业工作是一项长期、艰巨而又复杂的系统工程,强化培训,提高农民工素质和就业能力,是农民工转移就业的基础;统筹城乡,推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,是促进农民工转移就业的关键;打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业,是农民工转移就业的重要出路;用社保为农民工织就“安全网”是农民工生产生活的重要保障。

1 统筹城乡劳动就业,必须强化培训,提高农民工素质和就业能力

目前,在农村外出打工的观念已基本深入人心。通过外出务工,一部分人实现了脱贫致富,一部分人基本可以养家糊口,还有很大一部分人却挣不到钱,甚至连基本生活都维持不了。因此,摆在各级政府面前的任务不仅仅是帮助农民工走出去,更重要的是如何帮助农民工走出去富起来。据我们调查,经过一、二个月短期培训的农民工务工收入可增加10%;经过培训获得职业资格证书外出的农民工比未培训农民工工资一般高出30%以上。由此可见,提高农民工收入的关键是要提高农民工的素质,只有提高农民工的文化素质和劳动技能,才能使其获得稳定的更高的收入。

2007年,我市开始实施农村劳动力免费培训工程,目的就是利用三年时间,将全市所有农村劳动力免费轮训一遍,使每个劳动力掌握一门以上技术,最终实现“人人有技能,个个有工作,家家有收入”的目标。重点做好以下五个方面的工作:一是建立健全培训机构,构建培训网络。充分利用各类公办、民办职业培训机构,整合教育培训资源,形成以公办的就业培训中心为龙头,以职业技术学校、社会办学单位和乡镇成人学校为主体的多层次、多渠道、广覆盖的农民工培训网络。进一步鼓励推动培训机构向乡镇延伸。二是提高补贴标准。在阳光工程中,中央、省两级对技能性培训补贴标准是每人270元,就业再就业培训补贴标准是每人400元、600元、1000元3个档次。我市根据培训工种的技术难易程度和学期长短将补贴标准提高到1000元、1500元、2000元3个档次,减轻了农民参训的经济负担,调动了参训积极性。三是创新培训形式。根据不同区域、不同行业、不同工种的需求,总结培训经验,创新培训模式,采取灵活多样丰富多采的培训形式,创造性地开展农民工培训。培训中坚持以市场为导向,以企业需求为目的,以订单定向培训为主体的新机制和品牌战略。采取中长期班与短期班相结合,县乡培训相结合,专业技术与熟练工培训相结合,专长式培训与技能证书式培训相结合,定时培训与农闲培训相结合等等。四是强化培训效果。培训是手段,培训的目的是提高城乡农民工的综合素质和技能。在培训上,坚持实际、实用、实效的原则,不搞形式,不走过场,真抓实干,提升培训质量。严格考核制度,统一发放职业资格证书,让每位农民工至少掌握“一技之长”,使培训真正成为农民工进城务工的“金钥匙”。五是落实培训补贴经费。阳光工程和就业再就业培训因为资金渠道和补贴标准不同,在实际工作中操作起来有很多困难。为解决这些难题,我市采取了统一培训、统一补贴标准、分类拨款的做法,上级补贴资金不足时由地方财政解决。此举既方便了培训学员自由选择专业,又充分调动了培训基地开展各类培训的积极性。

2 统筹城乡劳动就业,必须推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,畅通求职就业通道,构建“农村劳动力转移就业服务体系”

在当前积极推进城乡一体化的进程中,一是要统筹制定城乡就业规划。将城乡劳动力统一纳入市、乡(镇)经济和社会发展规划,把转移就业和技能培训两项指标作为领导班子考核的重要指标,制定农村劳动力开发就业规划,打破城乡界限,营造城乡劳动者凭知识学历和职业技能竞争就业、平等就业的环境。二是加强社会资源的整合,完善覆盖城乡劳动者的就业服务组织体系,建立健全基层公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能。完善乡、镇(街道)劳动保障事务站、社区劳动保障服务站、村劳动保障协理员三级网络服务功能。完善城乡人力资源市场信息联网,形成信息广覆盖、实时共享,方便农村劳动力查询就业信息,登记求职。积极培育市场载体,大力发展多种类型、多种所有制的中介和劳务派遣机构,引导民办职业介绍机构和劳务经纪人为农民工提供诚信服务。充分发挥市场机制在配置劳动力资源中的基础作用,促进用人单位和农民工双向选择。三是加快完善公共就业服务制度。进一步拓展公共就业服务范围,把农民工纳入社会公共就业服务体系,推动城市公共就业服务进一步普遍向农民工开放,切实落实免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等各种基本的就业服务。四是大力开展人本服务,积极推动“春风行动”,进一步改善农民工进城就业环境和条件。全国统一开展的针对农民工的“春风行动”维护了农民工的合法权益,促进了农民工就业,深受农民工欢迎。五是加强制度建设,切实保障农民工劳动权益。全面建立工资支付保障制度,从根本上解决拖欠农民工工资问题,重点是建立解决建筑、交通、水利等行业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制,建立欠薪预警机制。全面推行劳动合同制度,制定和推广劳动合同范本,推动各类企业与农民工签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度,严肃查处侵害农民工合法权益的违法、违规行为,强化监督检查机制、定期开展专项检查,加强经常巡查。加强劳动仲裁工作,对困难农民工减免相关费用,实施法律援助。

3 统筹城乡劳动就业,必须打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业

劳务品牌是发展劳务输出的“敲门砖”,不仅能增强农民工就业竞争力促进农民工就业的稳定性,提高农民工报酬,而且能用品牌的良好声誉带动劳务输出工作质量的提高。因此,树立劳务品牌意识,加强对品牌的扶持,打造一批经得起市场检验,能够在区域乃至全国叫得响的劳务品牌,对实现农民工转移就业、提高输出质量和扩大输出规模十分重要。可以说,劳务品牌已成为农民工重要的“就业名片”,劳务输出已经步入品牌经营时代。打造劳务品牌是提升劳务输出层次,促进劳务经济发展的必然选择。一是依托地方优势开发培育劳务品牌。把劳务品牌的开发与我市传统产业有机结合起来,依靠我市产业优势打造劳务品牌。结合劳动力资源和输出人员状况,将具有比较优势、发展基础、初具品牌特征的劳务产品,确定为“劳务品牌”,加以重点开发培育。二是加强政策扶持,发展壮大劳务品牌。打造劳务品牌,仅靠市场的散兵游勇将行不通,需要政府及相关部门整合资源,出台优惠政策,加大组织化程度,强化培训,全方位推进品牌战略。特别是在初期,政府一定要加大投入,推动劳务品牌的发展壮大。三是突出特长优势,叫响劳务品牌。“劳务品牌”是从事某种职业的劳动者社会公德、劳动技能、职业道德的综合体现。品牌质量就是劳动者素质。“劳务品牌”打造的是“品牌民工”。“品牌民工”的突出特长应该是具有娴熟的专业技术、吃苦耐劳的优良作风和诚实守信的良好信誉,可以产生规模效应和品牌效应。在劳务品牌的开发壮大过程中,要把“品牌民工”的特长作为卖点,通过大众媒体,采取典型示范、现身说法等多种形式,进行宣传和推广,营造舆论氛围,树立良好的劳务形象,在区域范围内形成劳务优势,争取推得出叫得响。优质劳务品牌为农民工转移就业增添了更多的机会 ,可以加快推进农民工转移就业由数量型向质量型转变,苦力型向技能型转变,分散型向规模型转变,普通型向品牌型转变,让农民工在“品牌”包装下获得更多的就业空间,最终实现以品牌占市场、靠特色打天下。四是大力营造创业文化,加大创业培训力度,引导扶持农民工创业就业,充分发挥创业带动就业的倍增效应。一部分农民工通过外出务工积累了一定的资金,掌握了技术、丰富了经验,具备了创业的条件,对这部分农民工,各级政府部门要大力营造创业文化,利用大众传媒,宣传创业政策和创业典型,启发创业企业的想法,激发自主创业激情,形成全社会重视农民工创业,扶持创业的良好氛围。积极推广SYB创业培训模式,搭建创业培训平台。积极组织项目推荐、小额贷款、专家指导、跟踪扶持等多项服务,实施创业培训,提高农民工理性创业的氛围。特别要引导农民工大力创办农业企业和农产品加工企业以及劳动密集型企业,积极推广公司加农户的运作模式。农民工通过创业,可以带动更多的人实现就业,发挥创业带动规模就业的作用,营造创业富民的社会氛围,实现经济发展与扩大就业的良性循环。

4 统筹城乡劳动就业,必须用社保为农民工织就“安全网”,让农民工和城镇职工一样可享受养老、医疗、工伤、失业保险

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇4

城乡就业和社会保障工作是提高农民收入、缩小城乡差别的重要途径，也是构建和谐彬县、实现城乡一体化的重要内容，近年来，随着我县经济社会的持续发展和城镇化的快速推进，我县就业和社会保障工作进入了科学发展和创新发展的新阶段，走出了一条具有本地特点的城乡统筹发展之路。根据这一阶段调研情况，现形成如下调研报告：

一、目前我县劳动就业和社会保障工作基本情况

（一）劳动就业结构日趋合理。近年来，是我县经济社会发展的重要时期，同时也是劳动就业岗位大量增长、劳动者实现充分就业的黄金时期。随着招商引资的深入、重大项目的落户、全民创业的兴起，整个社会吸纳劳动就业的能力日益增强，为有劳动就业愿望的劳动者实现完全就业提供了充分条件。据统计，三年来，实现新增就业17840人，第三产业从业人员比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二产业就业群体相对稳定，第一产业从业人员显著下降,就业结构趋予合理。同时非全日制、临时性、季节性、弹性工作等各种就业形式也成为就业的重要渠道，为多样化就业提供有力支撑。

（二）社会保障体系基本健全。由于县委、县政府高度重视和强力推进，相关部门精心组织实施，我县社会保障工作走 在全省前列。2007年-2009年，各项社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业、工伤和生育保险累计新增参保 14912人，增长了38 %。城镇社会保障覆盖率由2006年的63.1%提高到了2009年的93.3%。农村社会保障覆盖率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新农合参保率达到 97.4 %。城镇居民参加居民医疗保险参保率达到90%。新农保参保率达到78.9 %。基本实现了五大保险体系全部建立、城镇居民有序推进，新农保全面试点，保障能力逐步增强,城乡社会保障整体推进。

（三）统筹城乡取得实质进展。近年来，我县积极统筹城乡就业，按照“城乡互动、内就外输”要求，和 “劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的总体思路，着力营造平等就业环境，推进城乡充分就业，完善社会保障功能，基本建立起了覆盖城乡的公共就业、技能培训、用工管理、社会保障四大体系，为进一步推进城乡就业和社会保障一体化奠定了坚实基础。

二、我县统筹城乡劳动就业和社会保障主要做法

（一）创新机制体制，使城乡居民就业更加充分。一是制定落实政策。制定出台了《关于做好劳动和社会保障工作的通知》（彬政发[2007]29号）、《关于加强劳动力转移就业工作的若干意见》（彬字[2007]35号）《关于切实做好稳定和扩大就业支持创业工作的实施意见》（彬政发[2009]7号）等文件，将城镇失业人员、新成长劳动力、被征地农民和农村富余劳动力统一纳 入城乡充分就业；同时，加大政府公共财政对劳动保障工作发展的投入力度，较大幅度增加对劳动就业和社会保障事业的支出，形成与城乡一体化劳动就业和社会保障体系建设相适应的财政资金投入机制和激励机制。三年来，财政累计投入400万元，对城镇失业人员、被征地农民和农村富余劳动力实行培训；累计投入707.4万元，对公益性岗位进行岗位补贴和社保补贴；对从事个体经营的下岗失业人员免收证照类、登记类等行政事业收费。二是强化目标责任。县委、县政府将城镇就业和劳务输出纳入目标考核体系，每年分解目标任务，年底统一考核。同时，对就业统计工作实行月报、季查、年考核制度，定期通报情况。三是加大培训力度。建立就业培训网络，充分利用“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目以及职教中心教育资源优势，大力开展下岗职工再就业培训、新成长劳动力就业培训、在岗职工培训、农村富余劳动力转移就业培训，提高了劳动者的就业能力，从源头上促进高质量就业、稳定就业。四是完善机制体系。2007年在广州东莞成立“彬县人民政府驻东莞劳动力转移就业服务处”，配备专职工作人员，常年驻外劳务输出和跟踪服务，服务处成立以来，累计安臵我县外出务工人员 10169名；积极开展“充分就业社区”创建工作，4个社区实现了比较充分就业，三年来，实现城镇新增就业17840人。同时，创新劳动力输转就业工作模式，打造“彬县技工”劳务品牌，建设珠三角、长三角和京-津-溏三大劳务输出基地，政 府出资买路费、买保险，成规模组织劳动力输出就业，跟踪开展维权服务，实现基地－培训－输转－就业－维权“五位一体”有机融合，2007-2009年累计有组织输出35120人，县财政支出路费213万元，支出人身意外伤害保险费2.84万元。2009年农村劳动力实现转移就业33165名，劳务年收入达2.4亿元以上，为统筹城乡劳动力转移就业开辟了新路子。五是搭建服务平台。对社区及乡镇劳动保障工作站实行标准化建设，统一了工作制度、服务内容、服务程序和服务标准。建立了求职登记、用工信息、就业安臵等9本台帐，实行工作台帐计算机管理，2008年以来共组织2次对城乡劳动力进行入户调查，建立城乡劳动力资源数据库，为构建城乡就业奠定坚实基础。

（二）建立健全制度，使城乡居民保障更加全面。一是健全城镇社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，机关事业单位职工全部纳入生育保险，事业单位职工全部纳入失业保险参保范围，积极启动农村新型合作医疗保险，城镇居民基本医疗保险工作，到2009年末，全县养老保险参保人数达到了13929人，失业保险参保达到13149人，工伤保险参保人数6485人，基本医疗保险人数13941人，职工生育保险参保人数达到6301人，新农合参保292272人，城镇居民参加居民医疗保险人数达到10858人。二是破解被征地农民社保难题。为做好被征地农民就业培训和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，促进经济、社会和谐发展，我县制定出台了《彬县被征地农民就业培 训和社会保障实施办法》,及时维护了失地农民的切身利益，有效破解了我县2.7万人的社会保障难题。三是试点新型农村社保制度。2009年在全市率先启动实施新型农村社会养老保险，截止2009年底，新农保参保缴费13.65万人，收缴保费1497万元，发放养老金528万元，试点工作取得了阶段性成果。四完善城乡一体救助体系。基本建立了以城乡低保为核心，“帮困助学”、“帮困助医”、“帮困建房”救助工程为配套，专项救助、临时救助和社会帮扶为补充的城乡一体的社会救助体系，2009年农村24786名、城镇4872名困难群众纳入了低保范围，发放补助资金3483.6万元，救济款110.9万元、面粉25万公斤、棉衣1200套、棉被1000条，实现城乡低保对象应保尽保。

（三）强化服务管理使城乡劳动关系更加和谐。一是强化管理服务，贯彻《劳动合同合法》、《就业促进法》，落实招录用人员备案、劳动年检管理，创建和谐劳动关系示范企业，督促用人单位与劳动者签订劳动合同和参加社会保险，规范各类用工行为。二是强化维权服务，以规范建筑企业用工行为为重点，建立了农民工工资支付保证金制度；健全投诉举报制度，妥善处理投诉举报案件；强化劳动仲裁工作，及时化解劳资纠纷；落实了最低工资保障制度，维护劳动者合法权益。三是强化监察服务，全面推行了劳动保障监察网格化管理工作，以街镇乡为网格，以社区（村）为基点，调查掌握了用人单位与劳动者签订劳动合同、参加社会保险、支付工资和遵守劳动保障法律 法规情况，规范全县用工秩序，扩大依法监察影响。

三、我县城乡劳动就业和社会保障工作存在的问题

（一）农村劳动力就业难没有根本改变。近年来，随着城镇化进程的加快，农业生产方式改变及新劳动力思维改变，农村富余劳动力人数迅速扩大。由于农村劳动力文化程度低，受过技能培训的人员少，在劳动力市场的竞争中明显处于劣势，加之就业信息不畅，要实现完全就业相当困难。2009年我县农业富余劳动力为7.8万人，除7.18的人员从事非农生产和外出务工外，还有6200人处于无业或半失业状态。

（二）部分群体就业不充分。主要是“3848”城乡失业无业人员和“80后”大中专毕业生。一是“3848”城乡失业无业人员就业较难。多数人因为年龄偏大，文化偏低，技能缺乏，就业愿望强，但就业难；二是“80后”大中专毕业生就业不够充分。在有关部门的努力下，近年来“80后”大中专毕业生的就业率有了很大的提高，但总体就业还不充分，据调查统计，目前，全县入库大中专毕业生1400多人,除已进入社会就业外，仍有相当一部分人员在家待业。

（三）被征地农民培训和社会保障效果不理想。由于我县城镇化进程较快，致使我县产生了大量失地农民。失地农民培训由镇乡具体组织实施，师资不强，设施设备不齐，培训经费少，培训时间短，培训面广，实用性不强，培训效果不理想。社会保险因政府投入不足，失地农民参保意识不强，失地农民 没有及时参加失地农民社会保险，对这一群体的老年生活将产生直截的影响。

（四）建筑施工单位拖欠农民工工资以及工伤保险没有得到彻底解决。一是建筑施工单位流动性强、分包现象严重，建设、劳动部门管理手段单一，致使建筑施工单位存在拖欠农民工资现象；二是外地来彬施工单位没有在我县劳动备案，发生工资纠纷和工伤事故协调处理难度大；三是建筑施工和煤矿等单位没有给劳动者办理工伤保险，劳动者权益得不到充分保护。

（五）外来务工人员社会保险参保率不高。外来务工人员参保率低的现象较为普遍，而且越是在工作一线，参保越少。“不知道、不想买、不给买”的问题同时存在。主要原因一是参保者意识淡薄。外来务工人员多数来自不发达的地区，打工挣钱是他们眼前生活的主要目的，且他们工资普遍不高，生活压力较大。二是业主不主动。有的企业主，特别是中小企业和劳动密集型的企业，为降低用工成本，以低工资招收外来人员，更不愿意主动为他们交纳社会保险。

（六）城镇老年居民养老保险制度未建立。我县农村社会保险试点刚刚启动，农民参保的积极性较高。但由于政策机制不明晰，城镇老年居民养老保险制度未建立，直接影响城镇老年居民的切身利益。

（七）镇乡对就业和社会保障工作不重视。镇乡领导对就业和社会保障工作不够重视，专职工作人员配备不够到位，还有 些基层劳动保障工作人员对法律政策和业务不够熟悉，直接影响工作的深入开展。镇乡干部对群众的就业愿望关注不多，甚至视而不见，镇乡劳动力市场建设滞后，群众就业愿望与企业用工需求不能实现“无缝衔接”。另外，县人力资源市场和县乡社会保障信息化建设较为缓慢。

四、推进我县城乡劳动就业和社会保障一体化的建议

（一）多渠道开发就业岗位，安臵有就业愿望的劳动者就业。一是发展经济，扩大就业规模。根据我县经济发展的需要，重点开发建材、机械、现代农业等支柱产业及其配套服务业等领域的就业岗位，不断扩大就业规模，提高经济增长对就业的拉动能力。特别是要鼓励支持就业容量大的劳动密集型企业在促进就业方面发挥更大作用。二是发展第三产业，扩大就业容量。把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。三是转变劳动就业人员的思想观念，鼓励劳动者通过非全日制、非固定单位、钟点工等灵活多样的方式实现就业。四是积极引导农村劳动力自主创业。五是将就业工作作为政府工作的主要目标，纳入国民经济和社会发展规划，作为对有关部门和乡镇的综合考核内容，促进劳动就业工作整体进步。六是加大财政投入，确保政府的就业优惠政策惠及所有劳动者。

（二）帮扶城乡“3848”失业人员就业和搭建大中专毕业生自主创业与就业平台。一要引导就业观念的转变，“以观念促 就业”。要通过宣传与教育，促使城乡“3848”失业无业人员树立正确的就业观。二要完善就业援助政策，“以政策促就业”。对安臵城乡“3848”失业人员就业的企业给予税收减免和社会保险补贴政策，促进就业。三要在引进项目中安臵就业，“以项目促就业”。各村要建立就业档案，与落户的项目单位做好协调工作，优先考虑本地本村人员就业，并确保一些勤杂、食堂等技术要求不高的岗位，安排本地本村“3848”失业无业人员就业。四要加强见习基地建设。要总结和完善见习工作，适当延长见习时间，并进一步加强见习基地的建设，力争每个镇乡有1—2个见习基地，方便和吸引大中专毕业生见习，促进提高劳动技能，增加工作经验，促进充分就业。五要搭建大中专毕业生自主创业平台。大中专毕业生应该成为创业的主力军。政府及有关部门要积极搭建平台。如建立创业基地，实施创业培训，建立创业风险基金，简化创业手续，减免创业开办费等，为大中专毕业生创业提供更多的服务。六要扩大小额担保贷款的范围。应进一步放宽小额担保贷款条件，扩大范围，使有创业需求的大中专毕业生都能享受到这一政策，促进自主创业，并以创业带动就业。

（三）强化被征地农民培训和社会保障。一要加大投入。要加大对失地农民培训的投入，提高人均培训经费，特别是在土地出让金中要安排一定的资金，用于对失地农民的技能培训。二要建立失地农民培训中心。要充分利用县职教中心的师资、场地及其他资源，确立职教中心在失地农民培训中的主导作用，建立县失地农民培训中心，具体组织与实施失地农民培训；同时，通过培训中心与企业挂钩，加强“校企联合”，发挥企业的参与作用，使培训更具针对性，更适应社会的需求。三要加强对失地农民培训工作的考核。要对培训效果进行科学考核，特别要注重对参加培训后获取资格证书、技能等级证书和就业情况的考核，提高培训后的就业率，达到形式和内容统一，数量和效果并举，形成“培训促就业，就业促培训”的良性互动。四要加大失地农民社会保障费的征缴。对45岁以上失地农民社会保险费收缴给予制度保障。

（四）加强劳动关系管理，提高各类人员社会保险参保率。一是积极推进劳动合同制度与集体合同制度，以建筑、矿山、餐饮等企业为重点，对全县各类企业全面推行劳动合同制度，实现劳动合同管理规范化、法制化。二是加大劳动保障监察的日常工作巡查、检查、专项执法检查和群众投拆举报力度，完善农民工资保证金制度，规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。三是创新征收和缴纳方式。尝试多种社会保险“统一交费”、“统一征收”，特别是工伤保险，应尽快委托税务机关“统一征收”，从而加大征缴力度，努力实现社会保险的全覆盖。

（五）有计划地完善城乡的社会保险体系建设。加快城镇居民养老保险制度的设计和试点，调整和完善被征地农民社会保障办法，使城镇社会保险制度实现政策全覆盖。

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇5

区委：

统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是一个国家和地区生产力发展到一定程度的必然选择，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的必由之路。如何将中央的决策部署落到实处，推进我区城乡一体化发展，区政协经济委于今年3—6月，组织部分市、区政协委员和区级相关部门对此进行了专题调研，先后召开了区级相关部门和部分乡镇、街道负责人座谈会，听取了来自方方面面的意见建议。同时，还组织部分调研组成员赴广东、江苏等发达地区进行了考察学习。现将调研情况报告如下：

一、推进城乡一体化发展现有的基础和条件

我区经过改革开放30年，特别是直辖10余年全区经济社会持续、快速发展，工业化、城市化、农业产业化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，初步具备了推进城乡一体化发展的基础和条件。

──综合实力显著增强。2008年全区实现地区生产总值253.48亿元，比2001年增长2.3倍，人均达到2.5万元，超过全国平均水平，位居全市第6位；实现地方财政收入23.5亿元，比2001年增长3.2倍，居全市第3位；城乡居民储蓄余额127.07亿元，人均1.12万元。经济实力增强为反哺农业、支持农村、调整城乡关系、推进城乡一体化发展奠定了经济基础，2008年公共财政投入我区的“三农”资金达到12.2亿元。

──产业布局日趋合理。近年来，在大力发展现代高效农业和特色农业的前提下，充分发挥地处长、乌江的地理优势，利用三峡移民、西部大开发、区域性中心城市和“一圈两翼”发展战略等优惠政策，突出发展新型工业和现代服务业，形成了以农业为基础、工业为支撑、三产繁荣发展的产业格局。随着“一城四片”架构的基本形成，城乡产业分布越来越明晰，特别是李渡、龙桥、白涛三大工业园区的集聚力显著增强，珍溪、龙潭、新妙三个市级中心镇建设加快推进，城市与农村产业分割运行局面逐步被打破，三次产业比重由直辖初的17.7:47.3:39.4调整为2008年的9.8:58.6:31.6。沿江乡镇和街道产业优势逐步显现，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。

──城镇化水平不断提高。我区按照建设区域性中心城市和70万人口大城市的要求，加大了城市基础设施建设力度，城市规模迅速扩大。到2008年末，城市建成区面积达38.1平方公里，城镇常住人口55.28万人，全区城镇化率达到53.91%，略高于全市平均水平。龙潭、珍溪、新妙3个市级中心镇，马武、清溪、蔺市、青羊、南沱、石沱、义和等区级重点集镇和新农村建设不断推进，使农村面貌发生了较大变化，初步形成了以城区为中心，以重点镇、街为骨干，以交通干道为纽带的辐射带动农村发展的格局。

──基础设施有较大改善。一是城乡交通网络基本形成。渝涪高速路、渝怀铁路、长江一桥、二桥建成通车，使涪陵对外通行条件得到改善。涪武路、涪丰南北路、涪垫路、涪南路、涪水路等改造升级，提升了区内骨干道路通行能力。目前全区公路总里程3648公里，其中：国道41公里，省道469公里，县道456公里，乡道811公里，村道路1871公里。公路密度为每100平方公里124公里。二是通讯实现全覆盖。目前，农村每100户拥有固定电话20台，每100人移动电话45部，广播电视实现了村村通。三是水电基本能够满足农村需要。2008年末，全区共有各类水利工程9994处，提灌站60处，蓄引提灌水能力3.23亿立方米，有效灌面47.75万亩。全区有人饮工程5999处，农村居民饮水安全率为60.9%，其中自来水覆盖率为38.5%。全区有水电装机容量34.13万千瓦，已完成农网改造251个村，占应改的67.29%，基本实现城乡同网同价。全面实施了富民生态家园工程，2008年末，全区有沼气池4万多口，受益农户4万多户。

──各项社会事业统筹发展。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进了农村各项社会事业发展和服务的均等化，着力增强各级财政特别是区级财政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。城乡义务教育、幼儿教育、职业教育、成人教育协调发展，农村办学条件、师资力量、教育质量有较大改善，幼儿学前三年入学率达到78%，小学、初中入学率分别达到100%和99.4%，高中入学率达到88%。城乡医疗卫生网络基本形成，乡镇卫生院和50%的村级卫生室已达到了规范化建设标准，有乡村医疗卫生人员1025人，占全区总数的31%。医疗保障不断完善，城镇职工医疗参保率85.26%，农村新型合作医疗参合率为93.96%，就医难、看病贵的情况有所好转。社会保障体系不断完善，相继启动实施了城镇企业职工基本养老保险、农民工养老保险、被征地农民农转非养老保险、三峡移民养老保险、超龄未参保人员养老保险、村四职干部养老保险、城乡居民医疗保险和城乡低保等，初步构建了城乡养老、低保、医保等社会保障线。

──有统筹城乡发展的探索实践和政策支持。一是我区统筹城乡改革试验坚持以产业进入为先驱取得初步成效，美心、金科、南方、桂楼、天木等一批各具特色的示范项目效果开始显现，为促进城乡资源有机结合提供了宝贵经验。二是政策环境不断优化，中央近几年出台的1号文件把“三农”问题提高到一个新的高度，此外，国家西部大开发战略、促进三峡库区产业发展、设立全国统筹城乡综合配套改革试验区等政策深入实施，以及近期出台的国务院3号文件，都为我区加快城乡产业互动提供了诸多先行先试权和优惠政策，为引导和促进我区城乡产业一体化发展提供了有利的外部环境。三是我区加快扩大开放步伐，抓住东部发达地区产业转移升级机遇，加快承接产业转移步伐，引导更多东部产业向我区转移，促进了我区产业加快发展。

二、推进城乡一体化发展存在的主要困难和问题

相比全国其它地方，我区城镇化水平还比较低，城市功能作用发挥尚不充分，城乡经济社会发展还不够协调，尤其是城乡二元结构趋势还未得到有效控制，推进城乡一体化发展还面临诸多困难和问题：

1、城市规模及辐射带动作用与统筹城乡发展不相适应。我区虽是重庆市区域性中心城市，而且地处长、乌江汇合处，地域优势十分明显，但从目前城市发展现状、城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展等，与推进城乡一体化发展的要求还不相适应。一是城市规划起点较低，致使城市发展空间过于狭小，限制了城市规模扩大，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地不足等诸多因素的制约。二是城市承载能力和辐射带动作用不强，社会事业和第三产业发展相对滞后，科教、医疗卫生、文化产业、金融服务、信息产业、现代物流业的发展等，还难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

2、农村居民增收后劲不足。近年来，虽然我区加大了公共财政对“三农”的支持力度，但由于农业生产方式落后、农业基础设施差、农业产业结构不尽合理、农产品附加值不高、农业生产资料价格上涨过快等原因，农业增产不增收的问题十分突出。与此同时，农村二、三产业发展比较落后，对农民增收支撑作用不大。因此，不仅农民收入增加难，而且与城市居民收入的差距在扩大。2008年，城市居民可支配收入为13587元，农民人均纯收入为4168元，城乡居民收入差距由2001年3.19:1扩大到2008年3.26:1。

3、统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全。一是城乡统筹的财政投入机制不完善，在道路交通、通讯、能源等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业以及社会保障的投入上重城市轻农村，使农村基础设施和社会事业发展滞后，特别是农村公路等级低，晴通雨阻的情况比较突出。二是以工促农、以城带乡的制度尚未形成，工业挤占农业、城市挤占农村资源的现象依然存在。三是金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村商业银行功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。四是城乡建设规划与土地利用规划不协调，农村土地征用补偿标准低，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。五是城乡社会保障差距大，农村保障水平太低，覆盖面不广。六是适应城乡一体化的户籍管理制度尚未建立，农民进入城镇的“门槛”依然较高。

4、农村劳动力素质偏低。突出表现在：思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求差距甚远。思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，缺乏诚信意识。文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，接受新事物、学习使用新科技的能力差。技能素养方面，有一技之长的人不多，导致种地只能粗放经营，打工只能靠卖苦力，严重制约农民增收。道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气比较突出。

5、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层部分党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。习惯于沿袭传统工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。一些农村干部作风飘浮，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是村级集体经济十分薄弱。80%的行政村没有集体经济收入，村级组织难以正常发挥作用。因此，村级党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力较弱。

6、镇域经济发展不平衡。推进城乡一体化发展的关键是经济基础，没有强有力的经济后盾作支撑，城乡一体化发展只是一句空话。全区涉农的24个乡镇、街道，2008年财政收入有7个乡镇、街道过1000万元，有7个乡镇过500万元，其余12个乡镇均在250万元以下，需靠区财政转移支付才能维持正常运转，无法为城乡一体化发展提供财力支持。

7、农村生态环境状况不容乐观。一是农村养殖和农药、化肥面源污染越来越严重，部分地方农民饮水不安全。二是农舍脏、乱、差现象十分突出，垃圾随意堆放和人畜共厕普遍存在。三是自然灾害频发，农民抵御自然灾害的能力弱。

三、推进城乡一体化发展的对策建议

城乡一体化是城市化发展的最高阶段，但不是城乡一样化，更不是农村城市化，其形态是城市与农村逐步实现结合，以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，方式是建立统筹城乡发展的推进机制，最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。为此，结合我区实际，对如何推进城乡一体化发展提出如下建议。

（一）明确城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求。

1、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观统揽全局，坚持“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的思路，按照新农村建设20字方针，创新发展模式，提高发展质量，着力推动先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，不断提高农村综合发展水平，力争到2020年，把涪陵建设成为经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的城乡一体化发展的文明新区。

2、发展目标

根据我区经济社会发展中长期规划，考虑到城乡发展的不平衡性，推进一体化发展任务的长期性和工作的艰巨性，计划从2009年到2020年，利用12年时间，基本实现城乡一体化，具体实施分三步走：

第一步：至2010年，为规划完善阶段。主要任务是进一步完善城乡发展的各项规划，制定城乡一体化发展纲要，明确城乡一体化的目标任务，修订完善各项配套政策措施，继续加快城乡交通、水电、通讯、环保等基础设施建设，推进产业布局的合理调整，形成城乡联动发展、互促共进的发展框架。

第二步：至2015年，为全面推进阶段。主要任务是在总结经验的基础上，健全完善城乡一体化发展的体制机制，全力推进各项规划和措施的实施。加快珍溪、龙潭、新妙三个市级中心镇，蔺市、马武、清溪、青羊、石沱、义和、焦石、南沱等区级重点集镇建设，增强辐射带动功能。

第三步：到2020年，为完善提高阶段。主要任务是巩固发展成果，提升工作水平，对薄弱环节进行集中攻坚，最终实现空间布局、产业发展、基础设施、劳动和社会保障、社会事业、生态建设和保护的一体化。

3、总体要求

（1）统筹规划，有序推进。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。必须树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的全面发展。

（2）政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场机制的调节作用，开发资源，筹集资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。

（3）城乡联动，协调发展。按照城市化的发展要求，发挥城市和中心集镇的集聚、辐射功能，加快推进城市化进程，提高城市化水平。按照统筹城乡社会经济发展，全面建设小康社会的要求，加快工业化、城镇化和农业现代化建设，实行工业反哺农业，城市支持农村，城市与农村之间的双向联动发展。强化全面、协调、可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

（二）以“四位一体”为框架，着力推进城乡空间规划布局一体化

按照城区、市级中心镇、重点集镇、中心村“四位一体”的总框架思路，坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全区总体发展规划，努力构建层次清晰、功能明确、产业互补、布局合理、设施共享的城乡空间发展形态，形成合理的城镇布局体系和城乡联动发展的生产力布局体系。

1、城镇空间布局规划。形成以城区为中心，沿长江发展主轴，沿乌江、涪南公路、涪杉公路沿线三条发展次轴的总体框架。至2020年，街道办事处约90%人口向城区集中，乡镇约33%人口向城区集中，16%的人口向镇区集中，全区城镇化率达到70%，形成三级城镇体系：

一级：涪陵城区，包括崇义、敦仁、荔枝、江东、江北、李渡、龙桥、白涛8个街道，要积极引导居民向城市集中、工业向园区集中，依托中心城区基础设施和服务设施优势，大力发展二、三产业和城郊观光农业，实现城乡统筹协调发展。

二级：包括珍溪、新妙、龙潭3个中心镇。应注重产业立镇，强化特色，加强与中心城区联系，增强对周边城镇及农村的集聚和辐射力。强调工业项目的集中布置，节约利用土地，加强生态建设，防治工业污染，提高人居环境质量，努力建设成为设施完善、特色鲜明的小城市，成为全区经济发展的增长点。

三级：包括南沱、焦石、马武、蔺市、清溪、义和、青羊和石沱等8个一般集镇，其中沿江镇要充分利用区位条件，发挥产业优势、交通优势、统筹示范区优势，积极依托镇区的发展，做大做强镇域经济。坪上乡镇，要大力扶持和发展新型农业、农副产品加工业和第三产业，实现城乡联动。后山乡镇要依托资源环境优势，大力发展生态农业和休闲旅游业，推进农村经济快速发展。

2、村落空间布局规划。形成以城市为中心，镇乡为节点，各个中心村、行政村有机结合的结构完善、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。调整村落布局，积极搞好村镇布局规划，通过科学的规划引导，促进城乡协调发展。要积极发展经济状况、基础设施、交通通讯、自然资源等条件相对优越的行政村，其村民集中居住度沿江地区力争达到30—40%，坪上地区力争达到15—25%。适度发展经济状况、基础设施、自然资源等条件一般，离主要交通干线较远的行政村，村民集中居住度沿江地区力争达到20—30%，坪上地区力争达到10—20%。控制发展后山地区或现有规模较小、基础设施、交通条件较差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。对位于风景区核心区、水源保护区、自然保护区等生态保护区和地质灾害易发区范围的行政村，保留目前现状，原则上不设新的集中居民点。对现有规模太小、位置偏僻、基础设施差、缺乏基本生存条件的行政村，以及位于风景区及自然保护区、水源保护区核心区，或地质灾害高易发区域等特殊控制区内的行政村大力实施高山移民或并入区位、经济条件较好且联系紧密的行政村。

3、空间规划布局的工作思路。一是搞好《涪陵区城乡总体规划》编制。从有利于统筹城乡发展的大局出发，综合、整合涪陵城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、新农村建设总体规划以及交通、水利、环保、防灾、社会等专项规划，搭建起国民经济与社会事业发展的平台。二是搞好各乡镇、街道一体化发展专项规划。通过对镇村空间布局的规划，将城乡统筹视野下的产业发展和城乡空间布局结合起来，进而促进生产要素的合理流动，高效配置空间资源，进一步理清发展思路，明确发展目标和方向，使镇村经济发展步入良性循环轨道。三是加强工业园区规划编制工作。通过对李渡、白涛、龙桥三大工业园区的科学规划，实现二、三产业的相互牵引，带动一产发展，使工业园区成为我区经济发展的增长极。

（三）调整优化产业结构，着力推进城乡产业发展一体化

围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业产业化龙头企业向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，形成强势工业、城郊农业、现代服务业协调发展新格局。

1、合理规划产业布局，促进城乡产业优势互补。按照三级城镇空间发展的规划布局，优化产业发展空间，促进城乡产业优势互补，分工合理，形成特色鲜明、结构互补的区域产业布局。引导8个街道着力发展为大城市建设和工业园区发展配套的都市工业、现代服务业、建筑房地产业、城郊农业和休闲旅游业等，建成现代城市风貌、新型工业化和城乡统筹发展核心区。支持沿江8个镇大力发展现代农业、农产品加工及制造业、运输及商贸流通业，建成农业主导产业基地、小城镇和乡镇企业密集带、统筹城乡发展先行区。加快10个坪上、后山乡镇农产品加工、特色农业和乡村旅游业发展，努力建成优质稻及山区特色农业、生态休闲和扶贫开发示范区。

2、加快发展现代农业，促进城乡资源有机结合。一是着眼特色农业，深入推进农业产业化。按照“基地规模化、生产标准化、产品市场化、经营产业化”的思路，积极发展现代农业，坚持以建成重庆市特色农业基地为重点，在稳定粮食生产能力的基础上，加快建成全国规模最大、效益最优的榨菜食品生产基地，重庆市最大的优质丝麻生产加工基地，三峡库区优质畜禽产品生产加工基地和重庆无公害蔬菜基地。着力培育果品、水产、中药材、烤烟等骨干产品，努力形成区域化布局、专业化生产、集约化经营的特色农业产业带。培育壮大龙头企业群体，扶持引导农民专业合作组织，完善利益联系机制，增强产业带动能力，提高农业产业化经营水平。二是促进城市资源与农村资源有机结合。加快美心、金科、南方、桂楼、天木等统筹城乡示范片建设，促进尽早建成，发挥示范效应。积极创造条件，鼓励更多工商资本参与土地规模经营和现代农业开发，大力发展农村二、三产业，促进农村经济快速发展。

3、加快新型工业化进程，促进工业反哺农业。坚持以新型工业化为方向，始终把工业作为立区之本、强区之路，加大工业投入，加快企业培育，加速产业发展，形成门类齐全、轻重工业协调并进的工业体系，使涪陵成为重庆市的新兴工业基地。立足现有优势产业，依托李渡、白涛、龙桥三大工业园区，重点培育食品、医药、机电装备、材料、化纤纺织、化工和电子信息七大产业集群。同时，增强城市工业对农村工业的辐射，积极引导农村生产要素向园区集聚，大力推动为特色工业园区配套和以农副产品加工为主的具有较强就业吸纳能力的中小企业发展，在有条件的乡镇规划建设中小企业发展园或发展带，通过招商引资，引进、培植一批具有核心竞争力的乡镇工业支柱企业，加速农村工业化进程，做大、做强镇域经济。

4、加快对外开放步伐，促进产业承接转移。当前及今后一段时期，涪陵要适应经济全球化趋势，必须主动投身于对外开放的热潮中，利用国际国内两种资源、两个市场，承接新一轮国际国内产业转移，在开放中提升传统产业、调整产业结构，加快城乡产业一体化发展。依托涪陵建设西部承接产业转移示范区的机遇，因地制宜，发挥优势，将承接产业转移与推动产业升级结合起来，着力引进龙头企业，完善配套条件，推进产业集群式转移和承接，优化现有产业布局。

5、切实抓好欠发达乡镇经济发展。我区是一个集大农村、大山区为一体的市级贫困区，有不少乡镇经济发展十分落后，80%以上的行政村集体经济一无所有。为此，要采取切实措施，因地制宜地抓好欠发达乡镇产业规划发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。一是确立主攻方向。突出“特而精”和一村一品，长期坚持，形成特色，扩大规模。二是着力培育产业体系。对当地能够形成规模的特色农副产品，进行加工开发，培育加工龙头企业，形成“公司带基地、基地带农户”的产业体系，闯出一条适合当地情况的产业路子。三是积极开发旅游产业。整合辖区各种资源，探索性发展农业旅游、生态旅游、人文旅游，拓展农民致富渠道。四是加快欠发达村土地承包制度创新改革，推行土地承包权有效流转，让土地使用权逐步向种植能手集中，建立规模化农业生产企业，让农民有稳定的财产性收入来源。

（四）加大资金投入力度，着力推进城乡基础设施一体化

长期以来，基础设施建设、资金投入重点在城区，导致农村基础设施建设严重滞后。今后基础设施建设应向农村延伸，投资向农村倾斜，逐步实现城乡基础设施一体化。

1、加快城乡道路网络建设，努力打造“畅通涪陵”。一是实现城乡交通一体化，着力打造“三大路网”。即在建成涪陵对外大通道基础上，进一步优化、完善骨干公路路网，加快农村公路通达、通畅工程建设，建成中心城与二圈层、三圈层的直达快速通道，建成布局科学、结构合理、便捷通畅、运行安全的新农村路网。二是打通陆上主通道，全面加快高速公路建设。全力打通涪陵陆上交通进出大通道，至2012年实现在建铁路、高速公路里程均达到140公里，逐步形成与全国、全市的交通大循环。加快沿江高速涪陵至丰都段、重庆三环高速涪陵李渡至南川双河口段、沿江高速涪陵至南岸段建设，全力推进涪陵北环线、涪陵至武隆高速公路规划建设，实现区域交通快速直达。三是建成区内循环网，加快区内骨干公路和农村公路建设。到2012年基本实现“20分钟城区、40分钟毗邻乡镇、60分钟涪陵”目标，至2020年，实现100%村通达、通畅。四是抓好农村人行便道建设和养护。对那些修建公路困难的村社，采取修人行便道的办法，把村与村、社与社的通道连接起来，方便农村居民出行。五是大力发展农村客运，方便城乡物资流动和生产要素配置。农村客运发展坚持车头向下，面向农村，大力发展农村客运市场，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龙潭、新妙为中心场镇的农村二级客运网络，让农村居民享受到城市公交的服务标准和发展成果，促进城乡之间、乡乡之间的人员和物资流动。至2020年，使符合农村客运通行条件的乡镇村社通车率达到100%。

2、加强水利设施建设，切实改善城乡居民生产生活条件。一是加快重点水利工程建设，改善农业灌溉条件。全力推进龙潭水利工程建设，2009年全面完成龙潭水利工程渠系调整及工程建设任务。加快天宝寺水利工程渠系配套建设，2012年前全面完成左干渠三期及万亩以上支渠建设任务，充分发挥水库灌溉效益，促进新农村建设。启动红星水库工程，保障李渡新城用水。努力推进游江河流域大灌区建设，加快项目论证、申报，力争在2010年挤入国家计划盘子。二是推进农村人饮安全建设，构筑农村供水城市化格局。按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，采取“整村（乡）推进”的方式，以城市拓展区、重点集镇、新农村建设推进村（示范村）为重点，切实搞好规划及建设工作，并进一步加强对农村饮水工程的运行管理和水质管理，确保农民群众饮水安全。到2012年，解决全区25万农村饮水不安全人口，2020年，全部解决农村饮水不安全问题。

3、加强城乡能源保障设施建设。一是加快农村电网改造步伐。目前全区还有近40%的行政村未实施农网改造，严重影响了当地农民及企业的生产生活。为此，电力部门要加大农网改造力度，力争在近两年内全部改造完成，确保农村用电安全和农民、企业正常生产、生活用电需要。二是通过统筹协调和政策引导，推进天然气管网向城镇周边农村延伸，扩大天然气的服务面。三是继续实施“生态家园富民工程”建设，大力发展农村沼气、小水电、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

（五）加强城乡公共服务体系建设，着力推进城乡社会服务一体化

农村公共事业发展和社会全面进步，关系到农民的切身利益和农村社会稳定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的农村居民也同样享受，确保政府的各项公共服务惠及农村。

1、推进城乡教育均等化。坚持“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的思路，通过增加教育投入、完善教育经费保障机制；加快学校标准化建设，切实改善办学条件；实施城乡教育对口支援，提高农村教育质量；完善助学体系，确保困难学生不失学；整合教育资源，大力推进农村集中办学和城区集团办学以及加强农村教师队伍建设等措施，逐步实现城乡教育管理体制、资源融合、救助标准、网络联通、评价体系、师资建设、经费投入七个一体化。到2020年，保证每个乡镇至少有一所符合国家标准的九年制义务教育学校，全区实现高质量普及高中阶段教育，继续教育和终身教育适应社会发展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城乡学校的教学条件基本相同，利用信息化缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展。城乡优质教育资源共享、优势互补，逐步让农村学生享受城市学生同样的优质教育，全面提高农村教育质量。城乡社区教育普遍开展，基本构建起城乡终身教育体系，城乡劳动力素质普遍提高，为经济、社会发展提供有力的人才保障和智力支撑。

2、推进城乡卫生服务均等化。以提高基本医疗服务水平、完善医疗保障制度和加快综合性、专业性医院建设为重点，建立完善医疗救治、疾病防控、卫生监督和妇幼保健等医疗卫生服务体系，加强食品、药品监督，保障城乡居民的身体健康，探索城乡卫生资源融合的有效方式。抓好乡镇卫生院、村级卫生室建设，提高医疗技术水平和服务质量，将城市居民享受的社区卫生服务向广大农村延伸，让城乡居民都能享受到“六位一体”的社区卫生服务，切实解决看病难、看病贵的问题。

3、推进城乡文化服务均等化。完善区乡村三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民的公共文化服务体系。抓好涪陵文化中心、乡镇文化站建设，继续扶持村文化室和农家书屋建设，逐步实现村村有文化室和农家书屋。广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，不断丰富城乡群众的精神文化生活。加强城乡体育设施建设，到2015年，争取所有乡镇、60%以上的村、社区建有一定规模的健身场所，到2020年，所有乡镇村社区都有健身场所。

4、推进城乡社会保障均等化。要坚持广覆盖、保基本、有弹性、能转移、可持续的原则，逐步实现城乡社会保障均等化。2010年全面实施城乡居民社会养老保险试点工作，进一步完善养老保险政策体系，特别是完善城镇企业职工养老保险、个人养老保险、农民工养老保险、农村社会养老保险的转续政策，根据参保人员身份的变化和缴费能力的大小，实现各养老保险之间的自由转移，真正建立和完善统筹城乡社会养老保险体系，实现全民“老有所养”的目标。

5、推进城乡就业保障均等化。一是要逐步建立健全城乡统筹的就业制度，建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，加快建立和完善公共就业服务体系，引导农村富余劳动力在城乡间、在不同地区间的有序流动，切实帮助引导农村居民就业。二是要把职业培训、就业指导与社会需求结合起来，把农村居民的培训纳入城市就业和农村劳动力转移培训之中，有计划、有步骤、大规模地开展劳动技能培训，不断提高农村居民和失地农民的职业技能，提升就业能力，促进就业。三是大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业，让更多的农村劳动力就地就近就业。工业企业要扩大生产规模，提供更多就业岗位，解决农村居民就业问题。四是乡镇、街道和社区要发挥区位优势，依靠集体力量，发展集体经济，为农村居民创造更多的就业岗位，增加农民收入。鼓励失地农民自主创业、自主择业，对自主创业的失地农民参照下岗失业职工的办法，享受就业和再就业的优惠政策。

（六）加强环境保护建设，着力推进城乡环境保护和生态建设一体化

坚持环境保护基本国策不动摇，统筹城乡环境保护和生态建设，深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”行动，大力推进节能减排和农舍环境整治，扎实推进优美环境镇、村建设，教育引导农民养成良好的卫生习惯，自觉保护好生态环境。全面加强对重点流域、重点区域和重点工业企业及生活污水、农业面源污染的治理，加强固体废弃物的综合治理、利用以及大气污染的治理，不断改善人居环境。加快实施“宜居涪陵”和森林工程建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极推广清洁能源，力争到2020年全区农户沼气普及率达到60%以上。

（七）加强领导，落实推进城乡一体化发展的保障措施

1、加强组织领导。一是建立组织机构。成立由区委或区政府主要领导为组长，区级有关领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的推进城乡一体化工作领导小组，对城乡一体化发展中的重大问题实行统一领导、统一指挥、统一协调、有序推进。同时确定专门的工作机构，负责推进城乡一体化各项具体工作的组织、协调和督促。二是全面提升基层党组织的能力。围绕提高农村自我发展的能力，以村级班子为重点，加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动集体经济发展、带领群众致富、维护农村稳定的坚强核心。积极开展城乡基层党组织联体共建、互帮互助活动，推进城乡联合、优势互补、资源共享、融合发展。三是大力加强基层干部队伍建设。积极探索城乡一体的人力资源调配的方式方法，注重培养选拔能人，面向社会公开招聘或从党政机关、企事业单位中选拔优秀人才到基层任职，继续鼓励优秀大学生到农村当“村官”，带动农村发展，引领农民致富。

2、制定配套政策。一是深化户籍制度改革。进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度，逐步取消现行以农业和非农业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为居民户口的城乡一元化户籍管理制度，让农民享有自由进城和自由迁徙的权力。力争在5年内根除户籍制度上附着的有关就业、住房、保障等方面对农村居民的政策限制。二是完善农村土地政策。在全面落实各项惠农政策、稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于集约化经营、最大化收益，支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式流转土地承包经营权。探索制定支持小城镇发展的用地政策。在坚持政府垄断土地一级市场、规范培育二级市场的前提下，探索建立土地一级市场供给主体多元化的机制。在坚决执行国家土地法规、审批程序和规划方案的基础上，允许小城镇规划区内集体的土地，以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与小城镇的开发建设。对小城镇在镇区改造过程中，通过土地整理等方式形成的富余地，允许直接进入土地市场。对小城镇的企业用地，可以通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳出让金等方式合理解决，也可以采取农户入股或企业租赁的方式解决。小城镇建设用地的有偿使用收益全部返还镇级财政，用于小城镇的开发建设。三是完善城乡就业和社会保障政策。把城镇就业与农村劳动力就业转移，纳入统一的就业规划和管理，建立完善城乡统一的就业政策。按照大统筹、全覆盖、上水平的思路，进一步制定和完善保障制度，使各项保障规范化、全员化、趋同化，加快城乡社会保障并轨。四是完善农村金融政策。加大财政转移支付力度，建立财政支农投入稳定增长机制，特别是增加对经济薄弱乡镇的投入，促进其协调均衡发展。积极鼓励引导企业、民间资本参与城乡一体化建设。积极争取上级的资金支持，用好、用活、用足上级政策，精心规划和科学编制一批上级支持的项目，加大争取力度，确保应有份额全部到位。健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村投放金融产品，扭转目前农村商业银行经营中出现的“非农化”倾向，积极探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织等，不断提高各类金融机构对“三农”贷款的比重。大力发展农村担保机构，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，缓解农村贷款难问题。大力发展农村保险业，建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。充分调动广大农民的积极性和主体意识，鼓励农民组织起来，合作利用当地资源，采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导广大群众投入资金、投入劳动，建设自己美好的家园。

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇6

一、城市社区管理工作

按照《成都市城市社区建设管理规定》的精神，结合我县实际制定了《新津县民政局关于推进城乡一体化工作做好农村社区建设的意见》，确定了社区建设的原则：以人为本，服务居民；资源共享，共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地制宜，循序渐进。并重点做了以下几点工作：

1、对农村社区的建设按照城乡一体化的思路推进农村社区建设，结合我县完善乡镇建制工作，进一步调整我县社区发展规划，做好农村场镇建社区、村改居、并村并组建社区工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以块为主、条块结合的农村社区管理体系，基本形成功能完善、服务规范的工作运行机制，正努力建设一批经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代农村社区。

2、健全措施，合理划分社区。农村建社区应坚持便于服务管理、开发社区资源、社区居民自治和提高工作效能的原则，依据居民居住的地缘关系，相对独立的区域和适度的管辖人口及大多数社区成员认同感等要素，镇（乡）人民政府所在地场镇，原则上设立场镇社区。农村场镇社区户数一般以1000户划分社区，原则上不少于1000户；居民比较分散的区域，管辖户数适当减少的原则设立，目前全县共建有农村社区16个。三是建立新型社区组织和社区管理体制：农村社区组织机构参照城市社区组织机构的设立，建立健全社区党组织、社区成员代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会。社区党组织的领导成员根据《中国共产党章程》的规定产生。社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生、罢免和补选。社区居民委员会在社区党组织的领导下，在政府和有关部门的指导下依法开展工作，负责社区日常事务的管理。四是建立健全社区各项管理制度：农村社区参照城市社区的居民自治章程和居民公约，制定、修改农村社区的居民自治章程和居民公约，建立和完善社区居委会职责、社区居委会主任职责、社区居委会委员职责等各项规章制度。

二、对困难家庭的救助工作

（一）低保工作

我县截止4月份有城镇低保1412户、2212人，基本实现了动态管理下的应保尽保，目前城镇最低生活标准为160元/月，1-4月份共计发放城镇低保金115445元，累计人均补差55元；农村低保有2014户、4051人，农村最低生活标准为1000元/年，第一季度共计发放农村低保金202550元，年人均补差200元。

（二）“阳光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善会发起的“阳光育苗工程”工作，主要针对低保家庭在校的初中、小学学生实施救助，解决其生活、读书及穿衣等方面的困难，此次确定的200名低保家庭学生在2006每人可以得到500元的救助(其中生活费300元、课外读物费30元及服装费170元)。经过学校初选、进行张榜公示等程序后报慈善会批准，确保了受助对象的准确性，为“阳光育苗工程”工作的顺利实施奠定了坚实的基础。截止目前已将上半年生活费及课外读物费发放到受助学生手中。

（三）五保工作

在税费改革前农村五保供养经费由镇（乡）、村、组三级负担,个别镇（乡）为了减少开支使部份符合条件的五保对象未纳入五保供养范围，导致应保未保人员上访不断增加，社会矛盾日益突出，根据这一情况我局会同财政局经过细致的调查摸底，在财力紧张的情况下新增农村五保供养人员174人。截止目前全县共有五保供养人员944人（其中集体供养59人、分散供养885人），供养标准为：分散供养五保户每人每年1716元,集中供养每人每年1920元，分散和集中供养实际每人发放1440元/年（月均120元），剩余部分则由镇（乡）统一作为修房、丧葬、购衣、医疗等统筹支出。

（四）其它工作

推进城乡一体化的路径分析 篇7

众所周知, 在工业化发展初期, 国家为了给工业化和城市化提供必要的资金支持, 不惜牺牲农村和农业的利益, 从而导致农村与城市的差距越来越大, 最终又会因此而妨碍工业化与城市化的进一步发展。当工业化和城市化发展到一定水平以后, 就会具备工业反哺农业、城市支持农村的能力, 这时候就可以通过推动农村与农业的发展来促进新一轮的经济增长, 最终实现农业与工业、城市与农村的和谐发展, 即实现了城乡一体化。

在上面我们已经涉及“城乡一体化”这一重要的概念, 那什么是“城乡一体化”呢?理解这一概念是十分有必要的。只有在我们能够清晰理解这一概念的深刻含义后, 才能够真正明白我们所面临的任务, 进而才能正确推进城乡一体化建设, 做到事半功倍, 取得理想的效果。

1城乡一体化的内涵

所谓城乡一体化就是指在经济发展过程中要把城乡统筹谋划, 打破城市和农村的分割状态, 缩小工业和农业的收入差距, 实现市民和农民的政策平等, 逐步达到城乡共同繁荣的过程。洪银兴和陈雯曾经指出:“城乡一体化是指城市与乡村这两个同特质的经济社会单元和人类聚落空间, 在一个相互依存的区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程[1]。”

我们认为城乡一体化包括三个方面的涵义:第一, 在城市和农村的关系上, 不能只考虑城市的发展, 忽视农村的发展, 而是要统筹二者共同发展;第二, 在工业和农业的关系上, 要通过工业带动农业的发展, 形成工农互动的局面;第三, 在市民与农民的关系上, 要逐步消除传统城乡二元户籍体制带来的不平等。当然“城乡一体化并不意味着城乡一样化, 也不意味着变乡为城或变城为乡。城乡一体化不会自然而然形成, 也不会在朝夕之间完成, 它是一个很长的发展建设过程。”[2]

那么我们该如何推进城乡一体化呢?

2推进城乡一体化的四种路径

我们认为有四条道路可以实现城乡一体化, 即:农村社区化、社区城镇化、城镇城市化和城市现代化。下面将逐一讨论每一种途径。

第一, 农村社区化。所谓农村社区化就是选择条件较好的农村地区, 将300到500农村居民聚集在一起, 完善相应的基础设施, 形成一定规模的农村社区。在农村社区化的过程中, 可以考虑将规模很小的自然村通过宅基地置换等方式, 将其迁移到相应的社区里, 这样可以置换出更多的土地。在社区形成以后, 道路不仅要硬化而且还要亮化 (配有路灯) , 还可以考虑在每个社区内建有一个医疗室, 同时在社区内要配有图书室和一些基本的体育设施。在建设农村社区时产生建设的费用, 不光要农民自己筹资, 政府也应当给与相应的支持。最大限度地支持农村和城市共同发展, 处理好城市与农村的关系。

第二, 社区城镇化。在一些基础条件比较好, 人口相对密集的社区, 可以通过吸纳更多的投资和人口来扩大社区规模, 使其能够达到小城镇的标准。“一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时, 才能够发挥对镇域经济的集聚和扩散的经济中心作用”[3]。[只有社区达到小城镇的规模以后, 才能在道路、供水、公共产品的提供等方面产生规模经济。只有当小城镇建设形成一定规模以后, 吸纳一定量的农村人口以后, 才有可能在农村地区实施大规模的土地流转, 从而可以更好地推进城乡一体化的建设。

第三, 城镇城市化。所谓城镇城市化, “就是要根据现代城市功能和城市概念来建设城镇, 使之发展成为新型的小城市”[4]。我们要有选择性的使那些经济总量较大、人口数量较多的城镇建设成为小城市。与城镇比起来, 城市的规模效应将会更加明显, 而且城市吸纳农村人口的能力更强, 能够提供更多的就业机会。通过城镇城市化来解决城乡一体化过程中农村人口转向城市的问题, 不失为一个好的途径。在城镇城市化过程中要处理好工业与农业的关系, 不仅要通过工业化来带动城市化的发展, 而且要大力促使农业产业化。

第四, 城市现代化。在推进城乡一体化过程中, 城市现代化是至关重要的一个途径。城市一般是作为一个地区的政治、经济、文化中心, 具有城镇所无法比拟的功能和规模。但城市现代化不是要求城市的范围无限制的扩张, 而是要使现有城区范围的土地集约化使用。在城市现代化过程中要使农村居民和城市居民都能够享受到城市文明带来的成果。

我们有理由相信, 只有通过以上四种途径的合理运用, 才能更好地推进城乡一体化, 使城市与农村、工业与农业、城市居民与农村居民和谐发展。从而为建立全面的小康社会奠定坚实的基础。

摘要：为了更好地推动我国工业化和城市化的发展, 破除城乡二元结构和推进城乡一体化迫在眉睫。着重分析了城乡一体化这一重要的概念, 并指出了其三种不同的涵义。在推进城乡一体化的过程中, 给出了四种不同的路径, 即农村社区化、社区城镇化、城镇城市化、城市现代化, 并给与每种途径具体的做法。只有成功推进城乡一体化的发展, 才能更好地建设社会主义和谐社会。

关键词：城乡一体化,农村社区化,社区城镇化,城镇城市化,城市现代化

参考文献

[1]洪银兴, 陈雯.城乡一体化的科学内涵[J].经济研究参考, 2003, (55) .

[2]冯雷.城乡一体化的理论与实践[J].中国农村经济, 1991, (1) .

[3]袁家冬, 于宁.黑龙江省城乡一体化进程中的小城镇发展模式初探——以大庆市肇州县为例[J].经济地理, 2005, (11) .

杨家村推进城乡一体化工作报告 篇8

永业锁定“三农”问题、生态问题、食品安全问题，组建科研团队，联合高校、科研院所专家开展科技攻关，自2001年研发高科技环保型生物肥料永业生命素至今，永业科学研究院已先后建立了7处研发基地、6个实验工作室，开展了上百项科研项目研究。通过科技创新，永业将优质科技产品转化为优质生产力，为企业找到发展的机遇与空间。

现代农业企业建立的“产品+服务”推广模式，贴身服务农户，是“一主多元”农业技术推广体系中的重要“一元”，发挥着为农民提供致富工具与解决方案的重要作用。目前，永业公司在中国的800多个县建立了销售管理平台，在全国的乡镇村庄建立了35000多个永业科技服务站，农技人员从种到收为农户提供一条龙技术指导服务，并通过“银企农户贷款授信”合作模式为农户担保，提供小额贷款辅导服务，通过订单种植、订单采购为农民解决产品销售难题，成为一站式服务农民的农村综合体。

创新基层党建工作为永业集团长效发展注入了强大动力。自中共永业集团基层党委举行党委成立揭牌仪式后，目前永业集团基层党委下设3个党总支，党总支下设13个党支部。永业集团党委提出“双向培养”原则，即把企业业务骨干培养成党员，把党员培养成企业业务骨干。集团党委班子成员大部分为集团高管，各党总支、党支部成员均承担着公司执行层的业务骨干工作，大家共同的价值取向与追求，为现代农业企业的发展提供了有力的保障。

永业将自身定位为“三农”服务运营商，从产业链的两端着手，一端植根农村，通过建立永业科技服务站，为农民提供致富工具与解决方案的一站式综合服务，帮助农民实现增产、增收，给农村送财富；另一端连接城市消费者，通过输出健康的农产品，在帮助农民解决卖难问题的同时，从源头上保障食品健康，让城市消费者购买到放心的绿色健康食品。永业集团董事长吴子申表示，永业将做农业视为自己的社会责任，永业也将通过自身的发展证明，“三农”领域是一片价值洼地，只要找准解决“三农”问题的商业模式，就能实现农民增收、企业增利、社会增益的共同目标。