两非案件查处制度

两非案件查处制度（推荐9篇）

两非案件查处制度 篇1

（一）为有效查处各种路政案件，规范办案程序，提高办案效率，保护高速公路的路产路权，维护高速公路的合法权益，特制定本制度。

（二）路政案件查处原则：坚持以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，依法办案，应处不怠，应收不漏。

（三）路政案件查处依据：《中华人民共和国公路法》、《中华

人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《路政管理规定》、《山西省公路管理条例》、《山西省高速公路管理暂行办法》、《交通部交通行政处罚程序规定》、《山西省高速公路路产损坏赔偿收费标准》等。

（四）路政案件的分类：

路政案件按照违法行为所承担的法律责任可分为路产赔（补）偿案件和行政处罚案件；路产赔（补）偿案件按照造成的损失和后果可分为简易案件、一般案件、重大案件、特大案件。简易案件：路产损失金额在1000元以下的案件；

一般案件：路产损失金额在1000元至10000元（不含10000元）的案件；

重大案件：路产损失金额在10000元至50000元（不含50000元）；

特大案件：路产损失金额在50000元（含50000元）的案件

以上；

（五）路政案件的查处必须由两名以上路政执法人员共同执行，严格遵守办案程序，办案文书要加盖“路政专用章”、“行

政处罚专用章”及办案人员章（签名），使用法定文书和

省财政厅统一制作的专用票据。

（六）公路赔（补）偿案件查处程序

简易程序：路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小且当事人无争议的，可当场处理，其程序为：

1.向当事人出示执法证件，表明身份。

2.说明理由，告知当事人有权作出陈述和申辩。

3.听取当事人的陈述和申辩意见。

4.制作、送达《公路赔（补）偿通知书》

5.收取公路赔（补）偿费，出具收费凭证。

6.报路政管理部门备案。

一般程序：除按简易程序可以当场处理的公路赔（补）偿费案件外，处理公路赔（补）偿案件应按下列程序进行：

1.立案。

2.调查取证。

3.听取当事人陈述、申辩和听证。

4.制作并送达《公路赔（补）偿通知书》。

5.收取公路赔（补）偿费。

6.出具收费凭证。

7.结案。

（七）路政处罚程序

实施路政处罚的程序按照《交通行政处罚程序规定》办理。

（八）路政案件的查处实行逐级上报审批的原则。简易案件由路

政巡查人员当场查处，报队部备案；一般案件由案件查处

员组织查处，大队长审批。案件查处员在办案过程中遇有

情况复杂、争议较大、社会影响严重、当事人申请减免等

特殊案件时，应在调查取证后，由业务办公室提出拟处罚

（理）意见，报大队会审后查处。重特大案件应在调查取

证后，上报局路政处审核批准后查处。

（九）调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录，需要进

行现场勘验或者鉴定的，还应当制作现场勘验报告或者鉴

定报告。

（十）办理公路赔（补）偿案件涉及路政处罚的，可以一并进行

调查取证，分别进行处理。

（十一）路政案件违法行为结果发生地涉及两个管辖区域，或

对管辖有争议的报局路政处处理。

（十二）案件查处人员要将结案的路政案件按规定及时立卷、归档。

（十三）路政管理人员必须严格执法、秉公办案，对违反规定

农资案件查处指南 篇2

为了指导基层依法查办农资市场违法案件，对农资市场监管中常见的四大类10种违法行为进行了系统梳理，希望对基层办案人员有所帮助。农资经营者的其他违法行为（如不正当竞争、虚假违法广告、商标侵权、合同违法等），可依据相关法律法规查处。

目 录

一、主体资格类案件

1、无照从事农资经营

2、改变登记事项或者超经营范围经营农资

二、农资质量类案件

3、生产经营假、劣种子

4、农机质量违法

5、《产品质量法》禁止的四种农资质量行为

三、农资包装和标签类案件

6、种子标签违法

7、一般农资产品标识违法

四、经营者自律类案件

8、不按规定制作、保存种子经营档案

9、不按规定建立、保存农机销售记录

10、不按规定建立健全索证索票等自律制度

一、主体资格类案件

1、无照从事农资经营

调查取证要点：调取经营场所证据，制作现场检查笔录，拍摄经营现场照片，收集经营的帐册、单据、台帐及对外的合同、信函、结算发票等，对经营人员进行询问，对经营活动进行调查核实（即印证），对当事人进行询问调查。询问调查主要集中在以下几个方面：一是对我们收集的证据（帐册、单据、台帐）进行固定和串联，对我们制作的现场检查笔录、现场照片进行固定和串联；二是对经营活动进行调查核实情况；三是就从事农资经营活动的资金投入、收益分配、风险责任的承担以及从事农资经营活动的形式与名义进行询问了解。

法律适用：《无照经营查处取缔办法》、《公司登记管理条例》、《个人独资企业登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》（今年11月1日以后为《个体工商户条例》，下同）等。

关于《无照经营查处取缔办法》第14条第2款规定“对于无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”的理解和适用，《食品安全案件查处指南》中已作界定，此处不再重复。

2、改变登记事项或者超经营范围经营农资

调查取证要点：当事人已核准的登记事项（包括已核准的经营范围），实际的登记事项情况（包括实际经营范围和商品），收集经营的帐册、单据、台帐，收集是否进行行政指导警示及逾期不改的证据，对经营人员进行询问以了解经营情况，对经营活动进行调查核实，制作现场检查笔录，拍摄经营现场照片。

法律适用：（1）对擅自经营不需要许可的项目的，根据当事人的组织形式，分别依据《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等规定进行处罚。（2）企业超范围经营许可审批项目的（如农药、主要农作物种子），可依据《企业经营范围登记管理规定》第15条和《无照经营查处取缔办法》定性处罚。

二、农资质量类案件

3、生产经营假、劣种子

定性依据：《种子法》第46条：“禁止生产、经营假、劣种子。/下列种子为假种子：

（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；

（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。/ 下列种子为劣种子：

（一）质量低于国家规定的种用标准的；

（二）质量低于标签标注指标的；

（三）因变质不能作种子使用的；

（四）杂草种子的比率超过规定的；

（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的。”

处罚依据：《种子法》第59条：“违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

4、农机质量违法

定性依据：《农业机械安全监督管理条例》第17条：“禁止生产、销售下列农业机械：

（一）不符合农业机械安全技术标准的；

（二）依法实行工业产品生产许可证管理而未取得许可证的；

（三）依法必须进行认证而未经认证的；

（四）利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的；

（五）国家明令淘汰的。”

处罚依据：《农业机械安全监督管理条例》第46条：“生产、销售利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械的，由县级以上质量监督部门、工商行政管理部门按照职责权限责令停止生产、销售，没收违法所得和违法生产、销售的农业机械，并处违法产品货值金额1倍以上3倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。”

5、《产品质量法》禁止的四种农资质量违法行为

（1）生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准 和要求的工业产品。（第49条）

（2）掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品。（第50条）

（3）销售国家明令淘汰并停止销售的产品。（第51条）

（4）销售失效、变质的产品。（第52条）

（5）伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志。（第53条）

特别提示：关于农药质量违法案件，只有《农药管理条例》没有规制的违法行为，工商部门才能依据《产品质量法》予以查处。假农药、劣质农药案件工商部门均无权查处。

三、农资包装和标签类案件

6、种子标签违法

定性依据：《种子法》第35条：“销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。标签标注的内容应当与销售的种子相符。销售进口种子的，应当附有中文标签。销售转基因植物品种种子的，必须用明显的文字标注，并应当提示使用时的安全控制措施。”

处罚依据：《种子法》第62条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的；

（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；

（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。”

7、一般农资产品标识违法

定性依据：《产品质量法》第27条：“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：

（一）有产品质量检验合格证明；

（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；

（三）根据产品的特点 和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；

（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。”第28条：“易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。”

处罚依据：《产品质量法》第54条：“产品标识不符合本法第27条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第27条第（4）项、第（5）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。”

四、经营者自律类案件

8、不按规定制作、保存种子经营档案

定性依据：《种子法》第36条：“种子经营者应当建立种子经营档案，载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。/一年生农作物种子的经营档案应当保存至种子销售后二年，多年生农作物和林木种子经营档案的保存期限由国务院农业、林业行政主管部门规定。”

处罚依据：《种子法》第62条第（4）项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：

（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的”。

9、不按规定建立、保存农机销售记录

定性依据：《农业机械安全监督管理条例》第14条：“农业机械销售者对购进的农业机械应当查验产品合格证明。对依法实行工业产品生产许可证管理、依法必须进行认证的农业机械，还应当验明相应的证明文件或者标志。农业机械销售者应当建立销售记录制度，如实记录农业机械的名称、规格、生产批号、供货者名称及联系方式、销售流向等内容。销售记录保存期限不得少于3年。”

处罚依据：《农业机械安全监督管理条例》第47条：“农业机械销售者未依照本条例的规定建立、保存销售记录的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1000元以上1万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销营业执照。”

10、不按规定建立健全索证索票等自律制度

定性依据：《农业生产资料市场监督管理办法》第9条：“

（一）农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；

（二）农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年；

（三）农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任。”

查处商业贿赂案件的难点 篇3

2012-09-17 09:48

1.现有法律、法规可操作性不强

目前，工商机关查处商业贿赂行为的法律依据主要是《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。但《反不正当竞争法》对商业贿赂违法行为的主体及表现方式的规定比较简单，对于交易双方以外的第三方利害关系人收受商业贿赂的问题缺少明确规定。另外，商业贿赂违法所得的计算方式也存在争议。

2.商业贿赂行为隐蔽性较强，调查取证存在一定难度

商业贿赂行为多为“潜规则、暗箱操作”，经营单位多以做假账、账外账、不入账等违法方式进行，给调查取证工作带来很大困难。同时，由于商业贿赂案件涉及点多面广，贿赂双方作为利益共同体，串案、窝案发生的可能性比较大，也使得调查取证工作存在一定困难。

3.商业贿赂案件专业性比较强，案情的认定较复杂

认定商业贿赂行为，需要从违法的主体、主观、客体、客观等方面考虑经营者的行为是否构成违法，其给付或收受财物是否影响正常的公平交易秩序，商业贿赂与正常的商业模式、规则有什么区别，“账外暗中”如何理解等，准确把握这些问题需要具备较高的专业水平和较强的业务分析能力；同时也需要具备相应的会计知识和丰富的办案经验，对执法人员综合素质要求比较高。

4.协作机制不健全

查处经济违法案件奖励实施办法 篇4

第一条 为促进经济违法违章案件查处工作，落实激励办案机构和办案人员机制，提高办案质量，根据有关规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条 本办法所指查处大要案件是指经区局名义立案，以申报单位为主进行查处，案件符合国家局和省局受奖范围，并已结案的适用一般处罚程序的案件。

第三条 本局对在查处经济违法违章案件中贡献突出或者成绩显著的办案单位和办案人员（包括承办人和协办人），依据本办法予以奖励。

第五条 查处大要案件奖励分个案奖和综合奖两类，实行一案一奖励的原则。个案奖只奖励案件承办人，综合奖奖励案件承办人和案件协办人。

第六条奖励办案单位和办案人员，由各办案机构负责申报，填写《查办案件有功人员奖励审批表》（一式三份），并附行政处罚决定书和罚没收据，交法制机构进行审查。法制机构收到申报材料进行审查并提出意见后，送本局主管领导审核。

经过审核同意上报的，由公平交易机构报市局主管领导审批。

第七条办案机构应按照国家规定的申报条件、范围和标准提出申报。

第八条 办案机构提出申报，一般每半年进行一次。上半年查结的案件，可以在当年的第三季度内申报；下半年查结的案件，应在下一年的第一季度内申报。

对查处重大案件有突出贡献的，可以随时申报。

第九条 虽然属于申报范围，但经法制机构审查后，发现有下列情形之一的，不予奖励：

1、发生错案的；

2、正在进行行政复议和行政诉讼未结案的；

3、在查处案件中违反党纪、政纪的；

4、违反有关立案、管辖、行政强制等行政处罚程规定的；

5、在案件评查中发现违反相关规定扣分的；

6、上级部门和其他执法监督部门在监督检查中发现违反有关程序和有关规定的；

7、未实行网上流程或者网上流程未完毕的。

第十条市局主管领导审批后，区局按规定提取审批后奖金数额的20%，剩余奖金发放至办案机构。

第十一条区局按省局规定提取审批后奖金数额的30%，其中 10%按规定（川工商办〔2000〕20号）奖励法制机构，另20%按规定（川工商〔1996〕52号）作为本局办案奖储备金，奖励没有罚没收入但是属于受奖范围的案件。

第十二条 办案机构应当提取审批后奖金数额的10%作为个案奖奖金，奖励案件承办人，但是个案最高不得超过1000

元。

剩余奖金数额由办案机构集体决定作为综合奖发放给案件承办人和案件协办人。

第十三条 办案机构弄虚作假、骗取奖金的，依法追究申报单位负责人的责任。

第十四条 本办法未作规定的，按《四川省工商行政管理部门查办经济违法案件有功人员奖励暂行办法》的规定执行。第十五条 本规定由区局法制机构负责解释。

国土资源违法案件查处注意事项 篇5

1.对违法批地类的处理，属于行政处理，不属于行政处罚。2.对违法征地的认定，不能仅以签订征地补偿协议、支付补偿款予以认定，还应确认土地是否被征地者实际控制、平整场地、动工建设等。

3.违法占用的土地为农用地的，责令退还土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款。

4.违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《城乡规划法》的，应当转交城乡规划主管部门处理。

5.判定违法用地是否符合土地利用总体规划时，原则上以乡（镇）土地利用总体规划为依据，如果乡（镇）土地利用总体规划与市（县）土地利用总体规划不衔接的，应当以市（县）土地利用总体规划为准。

6.违法用地属于城乡建设用地的，应当区分情况判定是否符合土地利用总体规划：用地位于允许建设区的，判定为符合土地利用总体规划；用地位于有条件建设区、不突破城乡建设用地总规模的，判定为符合土地利用总体规划；用地位于禁止建设区和限制建设区的，判定为不符合土地利用总体规划。

7.违法转让土地行为不能仅以签订转让合同或者协议、支付转让价款予以认定，还应当确认受让方是否实际接收、占有、控制土地。

8.对违法转让土地类违法行为的处罚应当针对转让双方，处罚种类应当区别适用。适用《中华人民共和国土地管理法》七十三条时，“没收违法所得”适用于转让方，“拆除或者没收地上建筑物”适用于受让方，“可以并处罚款”适用于转让双方。适用《中华人民共和国土地管理法》第八十一条时，对出让、转让或者出租方，责令出让或转让方限期改正，没收违法所得，并处罚款；对受让方、承租方占地建设的按照违法占地处理。

9.涉及房地产转让的，优先适用《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》；其他违法转让，优先适用《中华人民共和国土地管理法》。

两非案件查处制度 篇6

为贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发[2006]9号)和《上海市治理商业贿赂专项工作的实施方案》(沪委办发[2006]15号)精神，推动上海市治理商业贿赂专项工作深入开展，根据《关于依法查处商业贿赂案件工作的实施意见》(中治贿发[2006]4号)，现就本市依法查处商业贿赂案件提出如下意见。

一、充分认识依法查处商业贿赂案件工作的重要意义

商业贿赂违法犯罪，破坏市场经济秩序，损害人民群众切身利益，引发严重腐败问题，败坏社会风气，影响我国投资环境和国际形象。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段。对发生在一些领域和行业中的商业贿赂违法犯罪案件，坚决查处，依法惩治，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威慑力；有利于查找体制机制等方面的漏洞，通过深化改革，从源头上预防商业贿赂的发生。

各区县各部门，尤其是执纪执法机关、司法机关要高度重视依法查处商业贿赂案件工作，把查办案件作为深入推进治理商业贿赂专项工作的重要环节，切实抓出成效，为经济健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

二、明确查处商业贿赂案件工作的基本要求

始终把服从服务于改革发展稳定大局作为办案工作的出发点和落脚点，既要依法惩治违法犯罪行为，又要维护正常的经济活动和经营者的合法权益。要正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。

加大执法力度，突出重点、从严惩治，做到执法必严、违法必究，坚决防上和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑、以纪代刑的问题。

坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳，把严格依法办案的要求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实请楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠正办案中的不当行为和失误。

坚持标本兼治。在坚决查处商业贿赂案件的同时，要充分发挥查办案件的治本作用，加强对案件发生原因、案件特点、作案手法等的剖析，举一反三，堵漏建制，从源头上铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤。

三、加强对查办商业贿赂案件工作的组织领导和督促检查

（一）各级党委和政府要重视和支持办案工作。要加强工作指导，及时发现和解决办案工作中存在的闲难和问题。对查处阻力大、久拖不结的大案要案，主要领导要亲自过问，排除干扰；对涉及跨地区、跨部门的重大案件，要组织力量联合办案，形成办案合力。

（二）严格落实办案工作责任制。建立健全主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。严格办案考核制度和办案过错责任追究制度，对不认真履行办案职责，瞒案不报、压案不查的；对因重大过失，致使案件主要违法事实失实、证据缺失造成严重后果的；对在办案工作中以案谋私、徇私枉法、执法犯法的，耍依法从严处理，并根据情况，追究有关责任人员和领导的责任。

（三）切实提高办案能力和水平。加强思想政治工作，增强办案队伍的政治素质和拒腐防变的本领。加搔业务培训，掌握经济、法律、管理、科技等方面新知识，提高办案人员依法履行职责、正确运用政策策略、组织协调办案和突破复杂案件的能力。注意运用高科技成果，提高查处商业贿赂案件的水平。

（四）各区县各部门必须加强对本地区本部门查处商业贿赂案件工作的指导协调和督促检查。上级执纪执法机关、司法机关要通过案件督办、办案质量检查等方式，加强对下级机关查处案件工作的检查和指导。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调和督促检查的职能作用，保证查处商业贿赂案件工作顺利进行。建立健全治理商业贿赂领导小组案件查处、协调、督办制度和向市治理商业贿赂领导小组报告查办案件工作制度。要按照有关时间节点，各区县、各部门将商业贿赂案件查处情况报送市治理商业贿赂领导小组办公室。市治理商业贿赂领导小组及其办公室要加强对全市查办商业贿赂案件工作的指导、协调，采取多种形式进行监督检查，了解掌握查办商业贿赂案件的总体情况，协调解决查处案件工作中的重大问题。

四、突出查处商业贿赂案件的重点

（一）围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域发生的案件；查处银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等方面的重大商业贿赂案件。

（二）坚决查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。

（三）严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，以及国有资产监管中的违法行为。

五、加大查处商业贿赂案件的力度

（一）拓宽投诉举报渠道。要充分发挥检察、公安、审计、工商、纪检监察等执纪执法机关信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。结合自查自纠工作，及时发现新案源。本市各行业主管(监管)部门要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道。要采取有效措施，健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员要给予奖励。

（二）排查处理案件线索。要全面清理积案，摸清底数，掌握情况，从中梳理出商业贿赂案件线索。认真核查举报投诉的商业贿赂案件线索。建立和完善商业贿赂档案查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。

（三）坚决查处大案要案。要统一部署、加强领导、集中力量、精心组织，突破一批大要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝案和“案中案”。要选择典型案件公开曝光，扩大治理商业贿赂的社会效果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。

六、加强相关部门的协调配合

（一）执纪执法机关、司法机关及主管(监管)部门要按照各自的职能分工，依法查处或配合查处商业贿赂案件。审计机关要加强对重点资金、重点行业、重点领域的审计检查，查找商业贿赂问题；工商行政管理机关要加强对各类经营主体的监管，认真查处商业贿赂违法案件；公安、检察机关要按照各自的职责权限，依法查处涉嫌商业贿赂犯罪案件；金融监管部门要采取有效措施，及时发现和依法查处本系统本行业发生的案件；审判机关要发挥审判职能作用，及时审判起诉到法院的商业贿赂犯罪案件。纪检监察机关耍严肃查处在商业贿赂案件中涉及的违法违纪党员、干部。涉及到的有关部门和单位都要积极支持和配合案件查处工作。

（二）加强职能部门之间的联系和合作。行业主管(监管)部门与执纪执法机关、司法机关，耍及时沟通信息，通报相关案情，搞好案件及线索移送和案件查证工作。各执纪执法机关、司法机关既要充分发挥职能作用、认真查处商业贿赂案件，又要加强协作、密切配合。建立健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查等制度，完善查处重大案件协作机制，规范和完善工作衔接程序，加强协调配合和工作联系，明确案件移送的标准及责任，建立司法信息共享平台。对职权范围外的案件，要及时向有管辖权的机关移送。要在立案和追诉标准、案件定性、证据规格等方面加强研究，统一认识，提高办案的整体效能。

（三）各区县治理商业贿赂领导小组要加强对查办商业贿赂案件的协调。要按照中央和市委的统--部署和要求，研究部署本地区的查办商业贿赂案件工作，建立健全工作机制，有针对性地制定工作方案，明确目标要求、工作重点和方法步骤。要加强对查办案件中线索管理、移送，调查取证，定性量刑量纪、协作配合等各个方面的组织协调，充分发挥各有关部门的职能作用，增强办案合力。

七、正确把握法律政策尺度

要严格按照法律法规对商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。

八、充分发挥案件预防功能

两非案件查处制度 篇7

一、指导思想和基本原则

（一）指

导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实最严格的土地管理制度，严明法纪，严格执法，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，维护土地管理秩序，创造良好的土地管理和土地执法环境，促进全市经济持续快速发展。

（二）基本原则

统一行动，分级负责。按照上级有关文件精神，集中时间、集中精力，在前期清理核查和处理的基础上，开展查处土地违法违规案件专项行动，做到统一行动、统一步骤、上下联动、全面推进。实行市、镇(街)两级分工负责制。市政府组织有关执法单位对土地违法违规案件进行查处，镇(街)负责自查整改。

严格执法，有案必查。对排查梳理出的违法违规问题，按照土地管理法律法规的规定，依法处理到位，确保“三个不放过”。即：应立案未立案的不放过；应处罚未处罚的不放过；应追究责任未追究的不放过，做到不走过场，不留隐患。

突出重点，综合治理。在对新增建设用地全面清查的基础上，认真梳理各类违法违规用地线索，边清查边处理。根据上级要求，突出重点，严查一批大案要案。认真查找管理和执法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和执法监察工作法规制度，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制，不断增强土地执法监察的时效性、主动性和权威性。

把握政策，规范执法。查处土地违法违规案件要把握政策，严格区分不同违法违规性质，坚持以法律为准绳，以违法事实为依据，不枉不纵，文明执法，秉公办案。既要依法处理事，更要依法依纪处理人，把惩戒违法和保护干部、查处案件和促进依法管地用地统一起来，维护大局，服务发展。

二、工作目标

通过开展查处土地违法违规案件专项行动，切实落实土地管理和土地执法监察工作的各项制度和措施；全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索，摸清本辖区内的土地违法违规情况；集中查处一批土地违法违规案件，严格执纪执法，严肃追究有关责任人员的责任；坚决遏制土地违法违规问题反弹势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实。

三、工作部署和任务

第一阶段：宣传发动、安排部署（11月4日—5日）。

1、召开市党政联席工作会议，提交《关于当前土地形势和土地执法情况的报告》，研究部署开展查处土地违法违规案件专项行动工作。

２、市委、市政府召开全市查处土地违法违规专项行动工作动员会，全面启动专项行动工作。

３、成立全市开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组，建立健全查处土地违法违规案件组织协调机制，落实办公地点。

４、市政府制定工作方案、处理工作意见。

５、加强宣传引导。通过各种形式，宣传贯彻国发[2004]28号、[2006]31号，监发[2006]9号，国土资厅发[2006]66号等文件精神，广泛宣传开展查处土地违法违规案件专项行动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围。

６、明确职责、分工负责。领导小组成员单位具体抽调人员数及分工如下：（详见正文）

第二阶段：清理排查、梳理土地违法案件线索（11月６日）

1、各镇(街)要结合动态巡查、群众举报、上级查办等渠道，梳理出本辖区2005年以来土地违法违规案件线索，并统一登记，将详细情况列表上报，对各级新闻媒体报道的线索，要特别标注。11月6日前上报市专项行动领导小组办公室。

２、市国土资源局要将各镇(街)上报的线索统一汇总，并结合平时执法监察工作掌握的线索，梳理出全市土地违法违规案件线索，统一登记、列出处理时间表。

３、市国土资源局对2005年1月1日以来的新增建设用地逐宗登记，填写《2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表》，11月7日前上报枣庄市专项行动领导小组办公室。

第三阶段：集中查处土地违法违规案件（11月8日—30日）。

1、突出重点，查处重大典型案件。要把查处土地违法违规案件工作贯穿于专项行动工作的始终，坚决贯彻执行国土资源部两个紧急通知精神，重点查处《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后特别是2005年以来发生的非法批地、[本文来源于-http:///-，帮您找文章]未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。在上述案件中，要首先查处同时具有违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益等情节的案件。专项行动工作领导小组要集中力量，对重大、典型违法违纪案件公开立案、公开调查、公开处理，公开曝光。11月底前联合查结６起以上重大、典型土地违法违纪案件。

2、严明法纪，严肃追究有关责任

人员的责任。对违法违纪责任人员，应该给予处分的，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究其刑事责任。对顶风违法违纪的，要依法依纪从重处理。对辖区内土地违法违规行为不能有效地制止或不报告的，并造成严重后果的，要追究镇（街）行政“一把手”的责任。

３、专项行动工作领导小组要按照监察部、国土资源部[2006]9号文件的要求，对前期查处的土地违法违规案件进行一次全面的检查，发现问题及时纠正。未处分责任人的，抓紧处分到位；未申请法院强制执行的，抓紧申请；未移交司法机关处理的，抓紧移交等。

４、市监察局、国土资源局填写《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》，于12月5日前报枣庄市专项行动领导小组办公室。

第四阶段：总结报告、巩固成果（12月1日—10日）。

1、专项行动领导小组要根据开展查处土地违法违规案件专项行动工作的实际情况，于12月5日前写出总结报告报枣庄市专项行动领导小组办公室。

2、总结开展查处土地违法违规案件专项行动的工作经验，研究规范土地管理和利用秩序的有关政策措施。

3、建立健全土地执法监察的各项规章制度，认真落实土地动态巡查责任制度、重大案件专题汇报和挂牌督办制度、土地执法监察过错责任追究制度以及土地违法问责制度，建立土地执法长效机制。

４、对开展查处土地违法违规案件专项行动效果显著的单位和个人予以表彰；对查处不力、群众反映强烈的单位，限期整改并予以通报批评。

四、工作要求

(一)从严要求，保证进度。始终坚持“一要抓紧，二要从严”的要求，集中精力，抓紧时间，严格掌握标准和政策，从快查处，从严整改，保证查处土地违法案件专项行动工作按时完成，顺利通过上级检查验收。

(二)加强领导，搞好协调。市政府成立开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组，领导组织全市开展查处土地违法违规案件专项行动。各成员单位要密切配合，搞好协调，统一步调，统一行动，共同抓好查处土地违法违规案件专项行动工作。特别是市监察局、国土资源局要进一步加强协调，建立健全对土地违法违规案件联合查办机制。各镇（街）都要成立相应领导小组和工作机构，负责领导、协调、组织本辖区土地违法违规行为的自查自纠工作，切实落实专项行动工作的各项措施要求。各镇(街)要将开展土地违法违规案件自查自纠工作情况，及时报市专项行动领导小组办公室。

两非案件查处制度 篇8

时间：2011-8-7 9:28:47 | 来源：山丹县国土资源局 | 点击数：267 | 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

2011年我县国土资源管理工作在上级国土资源管理部门正确指导下，我局执法监察工作始终坚持“预防和查处相结合，以预防为主”的方针，积极建立和完善土地执法长效机制，依托执法巡查网络，加大执法巡查力度,及时发现并有效制止各类国土资源违法行为的发生，切实保护了宝贵的土地、矿产资源。按照张掖市国土资源局《关于贯彻国土资源部和省国土资源执法监察局关于进一步规范和加强国土资源违法案件查处情况统计及分析工作的通知》要求，现将2011年上半年我县国土资源违法案件查处情况分析报告如下：

一、国土资源违法案件查处情况

按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，全面落实国土资源动态巡查责任制度，采取划片包干、分工负责等多种形式，采取定期、不定期国土资源动态执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为。通过对全县重点乡镇、公路、铁路沿线实施动态执法巡查，我县1-6月份，制止各类土地违法行为3起，涉及土地面积0.15公顷，其中耕地0.05公顷；立案查处土地违法行为3起，涉及土地面积3.218公顷，其中耕地 0.5223公顷，执行罚款 54.458万元；制止矿产资源违法行为14起，集中整治煤矿17家；集中整治采砂场23家，从矿产违法性质看，无证件开采、越界采矿仍是主要方面；违法主体主要是企业和个人。

二、国土资源违法法违规主要特点及原因

（一）从违法类型分析，未批先建、未报即用问题比较突出。未经批准占地行为所占比重最大；其次,破坏耕地行为；还有非法批地行为。

（二）从违法主体上看，国家、省重点工程及民生工程违法用地、农村违法用地等未能得到有效遏制。企事业单位、个人违法用地量仍然较大, 且有向乡、村转移的趋势。个人违法虽高，占发现违法总数的50%以上，但涉地面积较小，此类违法违规用地的发生，不能仅归责于基层政府，更要从加强制度建设、变革土地审批制度和加强与相关部委协调等多层面多途径予以规范。综合上述，我县上半年国土资源违法态势呈上升趋势，尤其涉地面积上升幅度较大，同时查处违法压力加大。其主要原因：

一是城市建设、工业项目用地量较大。另外扩内需促发展政策，对建设项目投资力度继续加大。随着大量投资项目陆续开工，借机圈地、搭车用地、侵害农民利益行为等违法违规用地问题突出。二是地方党委、政府主导、默许的违规违法用地仍占多数。由于没有正确处理好权与法的关系，突出的表现是未报即用，无视法律和政策规定。如利用国家、省重点工程及民生工程用地，盲目追求经济发展指标的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，促进地方经济发展也就往往成为重点工程等违规违法用地的借口。因此，违规违法用地难以避免。三是随着农村土地管理制度改革、新农村建设的推进，耕地流转、宅基地整理、集体建设用地流转、城乡建设用地增加和挂钩试点等，特别是农业结构调整、设施农业建设、休闲观光农业建设等变相搞开发，都有不规范的地方，如果政策引导不到位、监管不及时，将形成大规模的违规违法用地。四是房地产开发用地规模较大、囤地和炒地等问题，以及小产权房违规违法用地等苗头性、倾向性问题，对土地执法监管提出了新任务。五是违规违法批地、用地方式出现新变化，执法监管将面临新挑战。六是用地制度和政策的不完善不到位，受用地审批环节多、周期长、占补平衡无法落实等制约，不能及时办理或无法办理合法用地手续，或建设单位无视法定审批程序，往往边报边用，甚至不报就用，造成违规违法用地。七是对违规违法用地的处理不到位，违法成本低，驱动一些地方违规违法用地。八是用地需求强劲，供需矛盾加大，与用地计划严格控制新增建设用地规模的矛盾所至。

三、预防土地违法违规行为的对策

（一）建立健全共同责任体系和执法监管长效机制，进一步促进政府主导的依法用地管地和制止查处违法机制的形成，全力开创政府主导，共同参与，齐抓共管的国土资源执法监管工作新局面。严格落实问责制，建立问责体系，做到“既处理事又处理人”，确保每个案件查处落实到位。遏制违规违法用地。

（二）不断完善制度，自觉提高服务能力和水平，从源头上预防和减少违规违法用地的发生。在法律层面上，推进土地审批制度改革。在制度层面上，完善土地管理制度。在工作层面上，改进土地管理的方式方法。梳理一些重大典型违法案件，联合纪检监察、公检法等相关部门共同查处，建立联合办案机制，对违法行为查处到位，切实维护土地管理法律制度权威。

（三）切实提高监管的有效性，做到“早发现、早报告、早处置”。加强全员参与意识，做到执法监察全程监管，在国土资源系统全面实施“全员参与、全面覆盖、全程监管”的土地执法监察体系建设，尤其在农村土地执法上，充分发挥市、县、乡、村四级执法监察网络体系作用，加强基层执法能力建设，加大动态巡查工作力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早处理、早报告。强化对农民建房、新农村建设用地等违法用地多发领域的监管，将涉农土地违法问题消灭在萌芽状态。同时，要积极探索建立严格规范的农村土地管理制度，统筹城乡建设用地，特别是研究解决农村宅基地管理问题，积极探索农村宅基地有偿使用问题。

（四）进一步强化全社会的资源保护意识，加大资源保护力度，让社会各界更多地关注土地管理工作，支持土地执法工作，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造良好的社会氛围。

四、深入普法宣传教育，防范国土资源违法行为的发生 过去出现乱占滥用土地和非法采矿的原因是多方面的，但最主要的原因是广大城乡人民群众对国土资源法制观念淡薄。因此，把宣传国土资源法律法规作为国土资源管理的重点工作常抓不懈，一是根据不同对象、不同地域、采取多种形式，多种渠道，以城带乡，以点带面进行国土资源法律、法规的宣传。随着宣传的深入，依法用地已形成共识，人们对各类违法用地及时举报、反映，使我们执法监察工作能够及时掌握各类违法行为，及时依法调查处理。二是继续开展国土资源法律法规和15号令宣传教育活动，积极宣传国家土地法律、法规、政策，坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要性和紧迫性，增强各级领导干部依法管地的意识，使全县扩大内需用地符合科学发展的要求，进一步提高全县广大干部群众严格集约节约用地、维护土地管理法治秩序的自觉性。

五、落实动态巡查检查制度，实行动态跟踪管理

根据违法占地和非法采矿具有隐蔽性和季节性的特点，按照“预防为主，防范和查处相结合”的原则，严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，切实促进土地管理和矿业秩序。对全县重点乡镇、重点矿区进行巡回检查，要求基层国土资源所工作人员在严格按照执法巡查方案规定的巡查频次认真实施本辖区的一、二、三级的巡查工作，切实提高动态巡查工作质量，发现违法用地和非法采矿及时制止，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态，达到防患于未然的目的。

六、建立健全信息网络，落实执法监察责任制

为了强化预防机制，杜绝土地、矿产违法行为的发生。一是进一步建立健全了各项规章制度和县、乡、村、组四级国土资源监察信息网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，使国土资源违法行为消灭在萌芽状态。二是认真落实国土资源依法行政工作。对照岗位职责、工作责任，落实依法行政工作，形成了“谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的自我约束机制，增强县、乡两级国土资源执法监察人员查处违法案件的责任心，及时、快捷发现和制止国土资源违法行为。三是继续推进土地执法监管长效机制的建设，多角度多部门开展联合执法工作，加大案件查处执行力度，强化了对违法责任人的处罚，使国土资源违法案件较往年相比明显减少。

七、今后执法的工作打算

两非案件查处制度 篇9

行，甚至打着为集体谋利益，为推动经济发展的旗号，但目的却是为了损公肥私。违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，打“擦边球”。如查处某单位预算外收入作为福利发给全体干部案和学校班子集体以发电话费的名义得回扣案就说明了此问题。

二是违法违纪行为侵犯的客体趋向财产化。国有企业的改革进入攻坚阶段，在“有所为，有所不为”、“国（国有资本）退民（民间资本）进”等战略指导思想的指引下，大批的中小型国有企业将面临着改制。改制过程中，许多国有企业的经营者和管理层，受利益的驱使，将国有企业视作“唐僧肉”，将改制当成“最后的晚餐”，利用各种手段侵吞国有资产。一些不法民间资本持有者，为能低价收购国有资本，也千方百计地与国有资产的管理者勾结，实现自有资本的低成本扩充。随着国有企业改制进程的推进，侵吞国有资产类案件将大幅度上升，成为主要案发区域。据查资料，2005年上半年，某县查处的各类违法违纪案件中，侵犯国有资产类案件占30。三是违法违纪案件的高发领域向多部门渗透。党政机关招待费、小车费、领导干部外出学习考察费，开支总额较大，开支较乱。主要表现：赊账、挪用现象严重，在餐馆、酒家的招待费仍有百万元未予结付并列记当年会计支出；举债消费突出，由于费用开支大，入不敷出，为维持正常运转，常常是借钱过日，拆东墙补西壁；有些单位发生的送礼、钓鱼、洗头按摩开支及该由个人负担的费用都开作虚假的招待费、燃料维修费发票报销。这些开支，成了一些党政机关财务支付的“黑洞”和滋生不正之风的温床。一年下来，一个县吃掉上千万，小车跑掉几百万，考察学习几十万，导致了地方建设性资金投入不足，影响经济的发展。

四是法人的违法违纪案件的发案率仍呈上升趋势。近年，反映村级组织法人违法乱纪的信件增多。如去年检举控告信件71件，其中反映村级组织的就有21件，占29.57。村级组织违法违纪案件主要表现：公款大吃大喝、搭车收费、财务暗箱操作、作风家长化等。

在办案过程中，纪检监察部门遇到许多新情况、新问题，主要有以下几个方面：

1、案件线索难寻。由于违法违纪的行为越来越隐蔽，通过常规的审计、检查很难查出线索；作为举报主体的群众，也因违法违纪行为的秘密化，难识“庐山真面目”，而无法举报；许多的违法违纪行为涉外性增强，外商常年在外，在他们给予党员领导干部贿赂后，除非被贿赂者未能按其意愿行事，一般是不会向纪检监察机关举报。

2、调查取证艰难。随着涉外违法违纪行为越来越多，即使发现了被调查人有违法违纪行为，因大量的证据在“境外”，人难找，即便调查人员费尽周折，找到有关当事人，对方不愿配合，办案人员往往无功而返。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条规定：“凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠”。《行政监察法》也有类似的规定。然而，取证难历来是困扰执法执纪机关办案的难题。

3、纪检监察对象的身份确定会变得复杂。如非党员的村委会主任，如果在管理社会事务、从事公务中违法违纪，还可以以监察对象的身份予以处分，否则不属于纪检监察对象，在处理上形成“真空”，而现有的党纪政纪条规中对此类问题尚无专门的规定。

4、查处手段和业务知识不足。随着入世后新类型的违法违纪行为的不断发生，各级纪检监察机关的办案人员将面临着查办方式和手段的考验。违法违纪人员的高智能化要求我们必须重视外围调查、证据的取得。然而在大部分地区，基层办案人员只能采取一张纸、一支笔的办案方式，办案的设备陈旧，手段单一。电子监督、网络跟踪等先进的办案手段受种种条件的限制而无法采用。办案人员的知识面窄，业务能力不全面，使我们的办案人员在办理普通的违法违纪案件时，得心应手，一旦遇到偷税骗税、走私等涉外的新类型案件时，不借助专业部门的力量就寸步难行；查阅传统的会计账本时，目标明确，很快找准切入点，而面对着电脑，查看电子单证时就无从下手。至于对国际贸易方面的协定、惯例则掌握得更少，将会影响案件查办的效率。

查办案件应从以下几个重点领域入手：

一是经济管理部门及其负责人。经济管理部门违法违纪案件呈高发态势，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点，因此要把经济管理部门及其

负责人作为重点对象。

二是国有企业改制中出现的腐败行为。国有企业的改革进入攻坚阶段，改制过程中，许多国有企业的经营者和管理层，受利益的驱使，将国有企业视作“唐僧肉”，利用各种手段侵吞国有资产。一些不法民间资本持有者，为能低价收购国有资本，也千方百计地与国有资产的管理者勾结。随着国有企业改制进程的推进，侵吞国有资产类案件将

大幅度上升，成为主要案发区域。

三是侵害群众利益的案件。有的基层干部在为群众办事中，利用手中权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，或者为了“小集体”和个人的利益，钻政策空子，损害群众的利益。有的在工作中，作风拖拉、方法简单、语言粗鲁，伤害群众感情，甚至引发冲突。这类案件，涉及面广，影响力大，是基层办案的重点区域之一。

四是高科技犯罪。随着高科技的发展，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化。他们利用信用卡、电脑、网络等科技工具作案，可以说是无孔不入，无洞不钻，盗取国家财产。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。

针对办案中遇到的这些难点问题，在加强组织协调、发挥办案的治本功能方面，笔者认为应从以下几个方面加以提高：

一、讲究方法策略，提高办案成效。要成功地突破案件，必须加强领导、周密安排，讲究策略。否则，因一个环节上出了问题，就会影响到整个案件查办工作。因此，在案件查办过程中，应重点抓好以下三个环节：一是组织实施上要突出全面性。对于大案要案，纪委书记要做到亲自安排、调度和协调，副书记要亲自带队组织办案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局。同时，要实行“四定一包责任制”，即定领导、定人员、定时间、定任务，一包到底。二是方案制定上要体现周密性。在掌握了案件的线索之后，如何组织案件的具体查处工作，必须有一个明晰而周密的方案。要针对案件线索中涉及的问题，拟好调查提纲，并要把可能遇到的问题尽量考虑周全，做到有备无患，以适应突发情况的需要。配备办案人员，应根据案件的类型、涉及的专业知识、以及复杂与简单的程序来配备。要找准查办案件的突破口，对需要查清哪些问题、应采取哪些措施、可能遇到哪些问题都要制定一个详细的预案，确保办一个，成一个。三是方法运用上要讲究策略性。一个案件能否最终突破，在很大程度上取决于查办工作的方法策略。只有方法策略对路，工作才能事半功倍。

二、充分发挥纪委在案件查处工作的组织协调作用，建立多部门、大兵团作战的“大纪检”格局。针对当前违法违纪行为的涉外性和隐蔽性，给案件查处中调查程序适用和取证手段的运用等各方面带来了新的难题。完全依靠纪委一家的办案力量单打独斗，已经不能适应新的反腐败局面。纪检监察机关应当发挥反腐败中协调作用，组织检察、公安、审计、税务、海关等各部门联合办案，协同作战。充分体现各部门在查办案件中的程序优势和专业优势，发挥各部门的办案合力，构筑严密的反腐败网络，着力扭转办案中取证难和办案手段不足的被动局面，形成“全国一盘棋”的“大纪检”、“大监察”格局。

三、引入信用监察制度。针对当前违法违纪行为呈现出手段上的隐蔽性和方式上的多样化，要想将每一个腐败分子的每一个违法违纪行为都查处出来是不现实的。为了最大限度的打击违法违纪行为，引入信用监察制度相当重要。在每年年未对党员干部进行考评时，要求被考评人就一年来有无违法违纪行为进行申报，对申报没有违法违纪行为的党员干部，今后如查出其有一件违法违纪行为，就宣布对其进行干部信用否决，记入干部档案，并将此作为对干部任免的重要考核标准。

四、充分发挥办案的震慑作用，消除为办案而办案的“单纯办案”现象。违法案件的发生，原因是多方面的，既有个人素质的内在因素，也有管理制度层面的外在因素，还有管理体制的深层次因素。要实行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通过剖析案发原因，找到思想观念上的误区，管理中的漏洞，监督体制上的弱点，查缺堵漏，有效整改。通过剖析案件，达到查处一个，教育一片的目的。