解决民生问题政府

解决民生问题政府（共8篇）

解决民生问题政府 篇1

政府工作报告中的改革基因

3月5日，第十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行，温家宝总理用1小时45分钟的时间做了政府工作报告，现场的2000多名代表和电视机前的亿万观众同时仔细的聆听了本次报告。那么，今年的政府工作报告的内容和过去相比有哪些不同？我们会有哪些新的期待？央视财经频道主持人史小诺和特约评论员全国人大代表辜胜阻、著名财经评论员马光远共同评论。

一届政府，五年工作，总理报告拿出怎样的成绩单？承前启后，换届之年，翻翻账本，盘点家底有多厚？

潘增旗：十二届全国人大一次会议今天在京拉开帷幕，国务院总理温家宝做政府工作报告。说到今年的经济增长预期目标，有几个数据大家备受关注。今年经济的增速设定在7.5%左右，物价总水平控制在3.5%左右，城镇新增就业人口在900个人以上。说到今年的工作，一个重点就是要把工作的重心放在转变发展方式，调整结构上来。温总理表示，7.5%左右的经济增速实现起来仍然需要付出艰苦的努力。为了实现这一目标，今年的宏观经济政策也定下了基调。积极的财政政策和稳健的货币政策。

温家宝(国务院总理)：一方面要继续抓住机遇促进发展，另一方面，要切实按照科学发展观的要求引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上来，放到提高经济增长和效益的质量上，推动经济持续健康发展。

冯燕(全国人大代表)：总理的报告我用六个字来谈一下我的体会，平实，简谱，亲民。朱立秋(全国人大代表)：调结构转方式，民营经济是一个主要力量，因为我们现在社会主义市场经济的主要部分民营经济占了一个重要的部分，那么如何激发民营经济转型升级，这是摆在我们面前的一个重大战略课题，如果把民营经济的积极性充分调动起来，制定更加优惠的转型政策，我想那么我们国家的转型就真的有动力了。

温家宝(国务院总理)：今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优扶对象补助标准也进一步提高，要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设支持力度。李东生(全国人大代表)：中国过去五年的发展进步，让大家印象深刻，经济总量来说，我们已经做到从前的第二位。另外一个很重要的亮点就是，居民的这种生活水平很大的改善，我注意到一个数字，就是在五年前我们百户人，私人的这种汽车保佑量是6台，五年以后是21.5台，等于说差不多增长了3倍。

李一飞(全国人大代表)：其实说到底，教育是第一民生，从一连串掷地有声的数字让我们充满了希望，非常的振奋。对今后的教育我倒觉得，钱已经不应该是最主要的问题和矛盾了，我觉得政府应该解决真正的推进素质教育的问题，真正的解决立德树人的问题。辜胜阻：这一次报告体现了代表和委员对民富国强的重大期待

我在现场开会的时候，深深地感受到代表和委员对国强民富的期待，特别是总理在讲到很多民生问题的时候，有很多鼓掌，掌声最长的一次是讲到我们国防的时候，那个掌声最长，这体现了老百姓一方面关注民生，另一方面关注我们国家的实力，我们国家的强大。我总的一个印象就是这一次报告，体现了代表和委员对民富国强的重大期待。从长期来看，很多掌声可能集中在民生，关系到老百姓切身利益的民生，还有就是国家的强大。最大的特点是总结这一届五年来的政府工作，它这个时间跨度是以前的报告所没有的，以前都是一年，这一次是五年，这次是换届报告最大的特点。

马光远：大家期待未来五年或者十年改革取得重大突破

因为辜主席是人大代表，在现场，当然我也在第二个现场，就是在微博上，大家讨论的非常

热烈，每一个人都很关注，我看到很多人主动地、不断地把自己认为的关健词拎出来。比如说过去五年的这个成绩单怎么样？这个报告对我来讲，最大的感受就是，数字化的解读，把很多的数据，包括我们经济实力的增强，比如说GDP从26.6万亿到超过50万亿，51.9万亿，那是整体的综合国力在增强。再比如说谈到民生的时候有很多的数字，包括医疗改革取得的成绩，教育经费的投入达到4%等等都用数字来解读，所以这个成绩单是一个在政治交接过程中，上届政府做的一个全盘的成绩。

当然从这个成绩中，我们看到，如果我们把这个成绩看成一个资产负债表的话，那么既有好的成绩的一面，就是取得一些重大进步，另一方面还有什么呢，还有一些做的不足的地方，包括结构调整方面出现的问题，包括经济增长的这种失衡，不可持续的一些因素仍然存在，一些社会矛盾也很突出等等，所以我认为是比较全面的。刚才辜主席讲了现场的掌声很热烈，我想这个热烈一方面是对过去五年成绩的一个肯定，另一方面，也是大家对未来五年或者说未来十年改革取得重大突破，综合国力进一步增强的一个重大期待。

辜胜阻：污染治理的根子在城镇化和工业化 让转移人口市民化是政府下一步要推进的重点工作

我觉得7.5%的这个指标是比较切实可行的，我们在讨论过程中，大家都觉得7.5%相对过去的目标来讲，因为过去都是保8%，那么现在我们不再保8%了，变为7.5%，我觉得这个7.5%是一个很重大的转变，我们现在非常重要的是稳中增长，不让它到6%，不让它到5%。还有一个是强调增长的质量，现在我们自然环境的瓶颈太大了，所以现在我们要保障环境，那么非常重要的就是，我们要调结构。

最近大家对于环境污染的问题高度关注，我觉得这里面有几个问题，一个是我们的工业化，我们要反思，我们可能太粗放了。还有一个是我们的城镇化，我们也需要反思，像北京现在十面“霾”伏，那么很大的问题可能是很多资源，特别是优质资源集中在北京，人口都跟着资源走，还有产业，我们把如此众多的工人都集中在有效的空间里，所以这跟城镇化失衡有很大的关系。还有一个就是污染治理的问题，所以根子还是在城镇化和工业化。

在政府工作报告中，它讲到我们国力的时候有几个重要指标，一个是GDP超过50万亿，这个已经是世界第二，仅次于美国，还有一个制造业已经是世界第一，我们现在是最大的，但是我们大而不强，在强的问题上，我们可能下一步要做好制造业，关键是做强。还有一个出口是世界第一，我们的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特别这一次最感到振奋的是，我们教育的投入已经占到GDP的4%，这是多年来人大代表，政协委员呼吁政府投入民生的一个非常重要的指标，那么现在总投入已经超过两万亿；还有一个就是外贸，进出口已经成为世界第二，那么这都是体现我们国力非常重要的指标。同时，我们在人口结构方面也发生很大的变化，我们人口的平均预期寿命已经达到75岁，城镇化率已经超过了52%，所以就是一方面我们的国力在不断地增强，这是代表和委员高度关注的问题；另外一个还有很多民生的问题，也是大家普遍关注的问题。

再有就是不彻底的城镇化，现在有2.7亿人是实现了地域的转移，从农村到城市，实现了职业的转变，从农业到非农产业，但是没有实现身份的转变，他们还是农民工，没有实现农民工向市民的转变，所以我们把它称为半城镇化，半城镇化里还有很大的空间，那么下一步的城镇化关键是人的城镇化，怎么样改变这种半城镇化的局面，让转移人口市民化，这个是政府下一步要推进的重点工作。

马光远：主要是调结构 改变以前的发展模式

7.5%事实上相对于我们目前50万亿的经济规模来讲，已经是一个很快的速度了，我们以前是一个小船，跑起来快没关系，但现在是个航空母舰；第二，我们最主要是要质量，我们要为调结构留出空间，只要不要太慢，那么保持一个比较适中的速度，到2020年达到我们所预定的再翻一番的目标，人均收入再往上翻一番，我们完全是可以做到的。所以我们现在可

能这个速度是还得刻意的往下压，我们不要太快，主要是调结构，主要还是改变我们以前的发展模式。

民生领域我们做了很多工作，我们的医疗、社保，特别在农村领域的投入方面，我们做了很多的工作，但是这个工作本身跟我们的期待来比较的话，比如说社保水平，整体的覆盖面还没有达到我们理想的水平，整体的社保水平可能还比较低。再比如说，城镇化的水平，我们从数字本身来看，超过52%了，这在中国历史上是破天荒的，我们以前一直是个农业社会，50%是一个线，是我们历史上第一次突破。

辜胜阻：只有把政府自身的改革做好了 经济体制改革才能水到渠成总理在对新政府的建议中提了4条，那么第4条建议是提出来要以更大的政治勇气和智慧推进改革开放。我们的改革已经进入深水区，那么深化改革一方面需要勇气，另一方面需要智慧，有些改革如果没有智慧，像我们的房地产调控那是考验政府的智慧，还有分配制度的改革，也是如何协调好政府，企业和居民三者之间的利益关系，要协调好这个关系，也要考虑政府的智慧。所以智慧对于改革来讲非常重要。

总理在第4条建议中讲到了经济改革，关于经济改革一共讲了5个方面，一个是市场经济体制的改革，也就是怎么处理好各种市场主体的关系，重申了十八大报告的三个平等，平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这个现在太重要了，就是不同的所有主体之间如何实现三个平等，这个是第一个，就是市场经济体制，也就是要打破垄断，构建一个竞争有效的市场经济体制。接下来讲了财税体制的改革，讲了金融体制的改革，还讲了事业单位的改革，最后讲到分配制度的改革。这几项经济改革讲完了以后，重点讲了政治改革和政府行政体制的改革。我觉得当前要推进经济改革，那么政府行政体制的改革非常重要，刚刚闭幕的二中全会实际上对几个改革和政府职能的改革进行了全面的谋划。我觉得下一步就是如何推进政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理顺了政府和市场的关系，那么我们经济体制改革才能水到渠成，才能顺利地推进。

马光远：解决民生问题的最主要手段和途径就是改革

事实上，这几年我们读政府工作报告的时候，都会看到把民生放到一个特别重要的位置，当然改革的主题也很重大，但是整个来看，你会发现很多的民生问题事实上本身就是一个改革问题。比如说中国的城镇化问题，怎么样把农民真正的实现市民化，那么你要给他市民的待遇，这是个民生问题，也是一个改革问题。再比如说医疗体制的改革，我们看到在数字里面有建议，比如说从多少钱提到多少，一些病必须纳入基本医保等等，但这需要医疗体制的改革。再比如说社保，怎么样提高统筹，把目前的统筹水平提高到全国，打破全国的地域限制，这都需要改革，也是很重大的民生问题。

我觉得，无论是过去五年也好，还是未来五年也好，如果说民生真正成为一个重大主题的话，必须通过改革，那么这个改革有些可能比较容易，但是有些来讲，我觉得可能它是一个系统工程，可能很复杂，所以可能还需要五年、十年，真正的去推动。所以我们谈到民生的时候，为什么老是跟改革弄到一块，因为现在要解决民生的最主要手段，最主要途径就是通过改革的手段来解决。

马光远：最大的期待是经济增长方式的转变

解决民生问题政府 篇2

一、法律价值体系———解决民生问题的理念先导

事物的价值是事物固有的特性, 是一种客观存在, 而人们对事物价值的计价则是主观的。法的价值一样具有秩序、公平、安全的范畴, 其秩序、公平、安全的价值是基于法的社会本位的特性和强调社会整体利益的基本观念之上的。

秩序价值。人类的社会性及其生存、发展, 要求秩序;法和其他社会规范通过规范人们行为, 调整社会关系, 维护所期望的某种社会秩序。秩序是它们的价值。良好秩序才能产生较高效率, 无秩序则无效率。法和其他社会规范通过维护秩序, 民生问题如教育、住房、医疗的不均衡发展给建立和谐统一的秩序带来了障碍, 也阻碍了经济有效率的、和谐的发展。因此建立不同地区、不同领域、不同行业、不同阶层利益的协调发展是能够有效解决这一问题, 而法律价值体系中包括的促使建立起社会秩序的整体利益的价值符合了解决解决民生问题的现实需要。

正义价值。经济法的正义观是一种和谐的社会正义观, 它不同于形式正义、机会正义、代内正义, 而是强调分配正义、结果正义、代际正义。民生问题一定程度上就是在市场环境下经济水平和社会环境的不相同所引起的不同阶层、行业、群体利益的差异, 而这种差异的发展, 作为微观主体的个人、企业、政府等的利益冲突集合, 市场是无法建立起有效平衡机制。不同阶层、行业利益协调、整合、发展正是弥补这一市场的缺陷。从法的公平正义的价值上理解, 利益的协调发展正是坚持效率的原则的基础上, 强调受惠较少者的最大利益的保护, 使处于利益不均衡者协调发展。在现实中国社会发展之中, 中西部地区与东部地区的经济发展差距拉大, 不同阶层、不同区域、不同行业的利益发展不相同, 从法律的价值层面来强调利益协调是弥补市场不均衡缺陷的一种有效措施。

二、平等保护公民受教育权利———解决民生之源

在当今时代, 随着科学技术的进步以及在生产领域中的广泛运用, 传统意义上的简单劳动在很多行业中不复存在, 即使是简单劳动也要求劳动者具备一定的知识和技能。在这种情况下, 接受教育是公民能够就业从而获得保障和改善生活的物质资料的基础。所以, 保障公民受教育权对于保障民生的意义重大。劳动者只有实现了受教育的权利, 接受科学文化知识和劳动技能的教育, 才能获得必要的劳动素质和劳动能力, 从而顺利就业、获得劳动岗位。目前, 我国公民的受教育权由于得到宪法、教育法、义务教育法、高等教育法等法律的确认和保障而基本上为我国公民享有, 但也存在一些问题, 突出表现为“教育领域的过度市场化与效率取向, 正在损害着国民教育本应有的公平性、福利性与规范性, 造成了部分国民的受教育权被剥夺, 从而客观上损害着民生的基础”。解决这些问题, 切实保障和实现公民教育权, 是教育法治的目标所在。在这里, 政府教育管理权的法治化具有特别重要的意义。将法律作为政府教育管理权设定和运行的根本依据, 有利于防止教育腐败, 有利于实现政府在保障公民受教育权方面的义务, 预防和打击侵犯公民受教育权的行为, 切实保障公民的平等教育权。

三、全面保障公民劳动权利———解决民生之本

劳动权利是公民改善民生的基础性权利, 因为按劳分配是社会主义分配的基本原则, 就业是公民通过劳动获得物质生活资料的前提条件。公民劳动权的法律保护, 包括劳动就业权、劳动报酬权、劳动保障权、择业自由权、劳动救济权等权利的保护。我国促进就业的法律主要包含在宪法和劳动法中。而解决我国长期、艰巨而复杂的就业问题, 不仅需要有综合性法律的原则性要求, 更需要专门对就业问题立法, 将实践证明行之有效的促进就业政策上升为法律规范, 将促进就业措施明确为法律上的职责, 形成促进就业的制度保证。《就业促进法》的颁布实施, 就为我国实施积极稳定的促进就业政策提供了法律保障, 该法提出了促进就业的指导方针, 明确就业在经济社会发展中的重要地位, 确定了政府在促进就业中的重要职责, 树立了公平就业、反对就业歧视的旗帜, 为促进就业建立了一整套的工作体系, 为搞好就业服务、就业援助等一系列具体问题提供了法律依据。不折不扣地把法律规定落到实处, 社会就业就会更加充分, 人民生活就会更加殷实和美好。

四、法治保障公民物质帮助权———解决民生之依托

社会保障是公民生存和发展的基本依托, 在公民因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害等因素暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会以致不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时, 国家和社会必须给予其一定的物质帮助。社会保障对国家和社会来说是一项基本义务, 对于公民来说则是一项基本权利。现行宪法第45条规定, 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。近几年来, 我国社会保障事业取得了重大进展。然而, 由于生产力还不太发达, 地区发展不平衡, 农村人口众多, 因而平等实现公民物质保障权仍然是一项艰巨的任务。完成这一任务, 不仅需要进一步发展生产力, 也需要进一步发挥法治的功能。法治所具有的“合乎人性、尊重人格、体现人道、体恤人情、保障人权”的基本精神以及所具有的平等、公平、正义的基本价值, 使它成为平等实现公民物质保障权的制度保障。宪法和社会保障法对公民的社会救助权、社会保险权、社会福利权、医疗保障权、社会优抚权等予以规定, 并构建起“以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以社会养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系, 使平等实现公民物质帮助权具有坚实的制度基础。

五、平等保护公民合法的私有财产所有权———解决民生之基

平等保护公民合法的私有财产权, 是保障民生的物质基础。因为公民合法的私有财产不论多少, 都是其赖以生存的物质基础, 只有这一物质基础得到平等的保护, 民生的改善才有强有力的制度保障。私有财产是同国家、集体财产相对应的一种所有权关系。要平等保护公民合法的私有财产权, 首先应在宪法中予以规定。因为宪法是国家的根本大法, 是一个国家法律体系的核心和基础, 只有在宪法中确立了对财产权的保障, 相关部门法才可能以宪法为依据制订具体的规则予以保护, 否则, 其规定就失去了合法性依据。然而, 在我国由于曾一度把“私有财产”与“私有制”划上了等号, 私有财产的地位和合法性因此命运多舛。新中国成立以后, 尽管1954年宪法规定了一些保护私有财产的条文, 但私有财产并没有得到尊重, 尤其在十年动乱中, 人们“谈私变色”, 私有财产彻底失去了生存的空间。1975年宪法没有任何关于私有财产的规定。1978年宪法规定, 保护公民的合法收入, 开始让非劳动收入有了受保护的可能性。1982年宪法诞生以后, 私有财产的概念才在宪法中重新浮出水面, 但82年宪法对私有财产并没有纳入宪法权利体系, 相对于公共财产的保护来说, 宪法对私有财产的保护明显弱化。随着改革的深入开展, 经济的快速增长, 公民财富积累越来越多, 保护私有财产的呼声越来越高。2004年宪法修正案将保护私有财产写入了宪法, 其明确规定:公民的合法的私有财产不受侵犯, 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权, 国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。宪法修正案的这一规定, 从根本大法的角度, 明确了对私有财产的保护, 为完善公民财产权的保护制度提供了宪法依据。我国《物权法》中所确立的公私财产平等保护原则, 正是宪法确立的保护财产权原则在物权法上的具体体现, 有了宪法和相关法律对公民私有财产权的保护, 民生的物质基础就有了法律保障。

参考文献

[1]付春杨.和谐与法治——传统与现代的视角[J].求索, 2007, (11) .

[2]龚向和.社会权司法救济之宪政分析[J].现代法学, 2005, (05) .

解决民生问题不能光靠钱 篇3

近日公布的2006年社会蓝皮书指出，调查显示，根据城乡居民的看法，目前“看病难、看病贵”“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大社会问题。

这一结果与往年大有不同。在以往的调查中，就业失业、收入差距、贪污腐败、社会保障通常是排在前四位的社会问题。这一次，“看病难、看病贵”却第一次跃居首位。再加上就业失业及收入差距扩大问题列居第二、第三，说明民生问题确实已经成为民众最为关心的问题。

政府为此已从2005年开始采取了一系列措施，纾解民生之困，尤其引人注目的就是增加中央财政对农村地区义务教育的财政投入，在各地也尝试建立平价医院。不过，调查显示，民众的感受似乎并无显著改善。

之所以出现如此反差，原因可能是多方面的。比如，媒体广泛报道医疗体制改革失败的信息，就可以影响人们的主观评估；作为大学扩招必然结果的毕业生就业难，强化了人们对于就业失业问题的关注，而未来从教育投入中所得收益下降的预期，又会让人们觉得当下的投入负担相对过于沉重。

不过，政府解决民生问题的努力未能完全反映到民众主观评估中，还有另外一个可能更重要的原因，即政府方面存在的问题。

首先，中央政府已经显示了解决民生问题的决心，尤其是提出和谐社会纲领，显示了调整社会经济发展方向的趋势，这让民众产生了较高的期望。但是，在现有的政府架构中，绝大部分中央政府的政策、意图，需要借助于地方政府、尤其是基层政府实施。而基层政府或者缺乏必要的意愿，或者缺乏必要的资源，执行那些解决民生问题的政策不力，令民众的期望部分或全部落空。

其次，甚至还会出现更糟糕的情形，地方政府为执行相关民生政策反而侵害民众利益，最典型的行为就是新农村建设在不少地方变成了新村建设，一些地方政府违反农民意愿，强行拆除农民房屋，迫使其搬入楼房，给农民造成巨大困扰。基层官员更是借此机会一拨一拨地出国旅游，这必然会使民众大失所望。社会保障资金被地方政府随意挪用的现象，房地产一边调控一边涨价的现象，也让民众无法对政府解决民生问题保持十足信心。

可以看出，目前的政府体系，大体上还是自上而下的、动员型、增长导向的，而这是不利于解决民生问题的。

所谓“自上而下”的意思就是说，地方各级政府主要对上级政府负责，而不是对本辖区的民众负责。因而，不管致力于追求何种目标，最终所追求的目标都是为了完成上级政府的任务，因而，地方政府会千方百计显示自己的政绩。即使解决民生问题，也是为了在上级政府那里显现一个好政绩，真正解决民众所面临的问题，成为了某些地方政府只是实现政绩最大化的一种手段。

所谓动员型的意思是说，地方各级政府的权力没有受到有限约束，因而，当地方政府官员为了实现政绩最大化，可以无视部分民众的权利或利益，对此，缺乏有效的制约机制,因而才会发生地方政府解决民生问题反而进一步损害民生的怪现象。还有一些部门则借着解决民生问题之机，忙着扩大本部门的管制权力。

所谓增长导向就是说，直到目前为止，可能由于惯性，或者由于政府的激励体系确实仍然没有扭转过来，各级地方政府仍然以实现经济增长为其主要目标。不论是从政府机构设置、政府行为模式、财政支出结构等方面看，政府都把增长、把自己投资及吸引投资放在第一位，而没有拿出足够的公共资源解决民生问题。

所以，解决民生问题，显然不仅仅是一个政府有没有钱的问题。事实上，近年来，民众的税负明显加重，地方各级政府的财政收入增长得相当快，但政府用于向民众提供福利的支出的规模，却并未同步增长，相反，大量资金被用于可实现政绩最大化的投资及“面子工程”。即使政府这方面的支出有所增加，福利资金的分配过程也存在严重损耗和瞄准偏差，导致真正需要政府帮助的群体很难得到帮助。

解决民生问题，不是一个单纯的财政问题，而是一个系统的政治工程。要使政府所拥有的资源最大可能地用于纾解民生之困、改善民众、尤其是中低收入群体的境遇，需要政府体系改变其政绩目标、行为模式。归根到底，需要地方政府从对上负责，变为对本辖区民众负责，让政绩考核的主体不仅有上级还要有本地民众。只有这样，政府取之于民众的资源，才会真正用于民众认为最需要的领域。

论解决民生问题的途径和意义 篇4

【摘要】 民生问题是人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。民生问题是和谐社会之基，科学发展之要。本文在阐述民生问题的主要内涵的基础上，着重对解决民生问题的途径和意义方面进行探讨。

十八大报告关于保障和改善民生的重要论述。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。这些令人鼓舞而又实实在在的举措，彰显出执政党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

一、民生问题的主要内容

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，感念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法--要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

二、解决民生问题的现实意义：

改善民生有许多现实价值，比如有利于缩小贫富差距、激发新一轮生产力大发展、化解人民内部矛盾中某些对抗性因素，但主要表现在以下方面。

第一、解决民生问题是中国特色社会主义本质的内在要求。“社会主义的本质，是解决生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。邓小平同志关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既有大力发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。党的十七大强调以改善民生为重点，加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握

中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同夙愿。

第二、解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。“以人为本”是科学发展观的核心。解决民生问题，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现在满足人民日益增长的物质文化需要，落实到人的全面发展上。这既是科学发展观的应有之义，也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。

第三，解决民生问题是构建和谐社会的重要基石。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。而改善民生正是推动社会公平正义，构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生，才会有力地促进社会和谐。

第四、解决民生问题是提高党的执政能力的必然要求。我们党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现他们的利益。因此，我们必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断提高为人民谋利益，办实事的能力，不断提高党的执政能力。

第五，解决民生问题是树立良好干部作风的要求。改善民生的过程，既是提高干部工作能力的过程，也是锤炼和改进干部作风的过程。广大干部只有为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，想群众之所想，急群众所急，才能真正树立良好的干部作风，赢得人民群众的爱戴和信赖。

第六、解决民生问题是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重大进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。这些问题解决不好，就会严重影响社会和谐和全面建设小康社会进程，只有加快社会建设，努力营造经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的良好氛围，才能实现全面建设小康社会的目标。

三、解决民生问题的途径

要注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配体制改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度。”这就给我们指出了解决民生问题的途径。我认为民生问题的解决，一靠发展，二靠党的政策，通过发展、改革来促成问题的改善，具体的主要是以下几个方面。

第一、教育是民生之基。教育作为社会事业的重要组成部分，与经济、政治、文化和人民群众生活联系十分紧密，关系到千家万户。近年来，党中央和国务院充分认识到教育在建设有中国特色社会主义事业中的重要作用，不断深化教育体制改革，优化教育结构，加大对教育的投入力度，实施优惠政策，提高补助标准，选派优秀教师和有识志士的大学毕业生到农村任教等措施，使教育发展滞后于经济社会发展已初见成效。只有更新教育观念，深化教育改革，提高教育质量，保障人民享有接受良好教育的机会；只有坚持公共教育资源向农村、中西部贫困地区、边疆地区倾斜，逐步缩小城乡区域教育差距；只有扎实推进义务教育经费保障机制，并逐步实现免除义务教育阶段学生的学杂费、课本费；只有充分保障农民工子女异

地接受义务教育，才能真正实现教育兴国战略。

第二、就业是民生之本。从国家劳动和社会保障部公布的《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》显示，从劳动力供给看，全国城镇年均新增劳动力5000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达3000万人，就业缺口在2000万人左右；从劳动的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800万——900万个就业岗位，加上自然减员，可安排就业1200万人左右。2007年全国大学毕业达495万人，其中351万人实现了就业，仍有144万大学毕业生未能实现就业，可见，而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。劳动力供求形势十分严峻。就业是改革开放发展中面临的头号难题，破解这一难题的关键在于要牢固树立就业是民生之本观念。把积极促进就业作为长期坚持的一项基本国策，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，广开就业门路，千方百计地在第三产业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业以及开拓国际市场就业岗位；强化政府在促进就业中的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作、退役军人就业指导；继续做好大学生就业工作，实现经济发展和扩大就业的良性互动，营造良好和谐的就业氛围。

第三、收入分配是民生之源。解决民生问题，首要任务是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，缩小贫富差距，减少分配不公，合理调节高收入，取缔非法收入。改革开放以前，中国是一个在收入分配上高度平均的国家，基尼系数低于世界上大多数发展中国家，其中城市的基尼系数在0.20以下，农村的基尼系数在0.21——0.24之间。改革开放以来，基尼系数不断上升，现在已经达到0.47，超过0.40的国际公认警戒线。为此，国家相继出台了一系列收入分配制度改革政策，确定了合理、公平、共享的收入分配原则，建立了正常有序的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”措施，缩小区域差距、行业差异、贫富差别，逐步减少分配不公的现象，使人民群众在经济发展中受益，共享改革发展成果。

第四，社会保障是民生之安全网。社会保障是社会化大生产发展的产物，是一个国家经济发展、社会文明进步的重要标志，它被称为社会的“安全网”，具有收入分配“调节器”的作用。我国社会保障坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，建立起了覆盖城乡居民的社会保障措施，逐步实现由城镇为主向城乡统筹延伸、由城镇职工为主向覆盖城乡居民转变；健全社会保障长效机制，明确国家、单位和个人的责任；完善农村最低生活保障制度，健全政策法规和运行机制，使社会保障机制长期稳定运行；加强社会保障基金监管和投资运营，确保基金安

解决民生问题政府 篇5

论文摘要：民生问题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡。必须从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽快构建保障体系制度的骨架，建立社会救助体系，实施就业和再就业工程。完善农村五保供养制度、着力加强技能培训、加快推进农村基础设施建设步伐，始终坚持政府的指导和督查。强调解决民生问题重在走向全面的体制创新，加快行政管理体制改革，坚决杜绝花架子、形象工程。

论文关键词：民生 问题 解决 现实

专家指出，我国经济发展进入了一个新阶段，这个新阶段的特征是经济总量不断扩大，而结构失衡在加剧。究其原因，是民生状态的改善滞后于经济总量的增长。而党的十六大全面彰显了我们党坚持发展第一要务，走科学发展的和谐之路，以发展谋和谐、以和谐促发展，破解和谐社会难题的决心和信心。正是着眼于此，坚持以人为本，采取切实有效措施，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的一系列民生政策，已被摆在更加突出的位置而备受关注。

一、解决民生的意义和作用

1、民生问题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡

“政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生”，民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。更多地关注公平、重视民生，是我国经济社会发展新阶段的必然要求。国家顺应这种要求，关注和重视民生，是理念的更新，也是社会进步的一个重要标志，表明我国的社会文明程度在提高。无数事实证明，民生问题的解决程度决定着社会进步程度和政权兴亡。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的联系。

思想家管子说：“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱。”翻开中国历史，民不聊生的时期必定产生社会**，只要一遇灾害必有大规模农民起义，因民生问题恶化而造成朝代更迭似乎是中国历史发展进程中的公例；而中国历史上少数重视民生问题的时期，如唐代“贞观之治”、汉代“文景之治”、清代“康乾盛世”以及其他朝代中的某个时期，都基于重视民生而采取轻徭薄赋的休养生息政策，经济发展、民生改善、社会进步与政治稳定构成了这些强盛时期的共同特色。

2、公平、正义、和谐是民生之本

一是牢固树立起公平、正义、共享的发展理念。因为民生问题的核心是人的全面发展，包括人的生活质量不断得到提升，生命价值、健康价值、尊严价值等越来越受到尊重。因此，我们要用发展的眼光来解决发展中的民生问题，要忧民之忧、乐民之乐，要忧民之长忧、乐民之长乐。这样，持续不断地改善民生便很自然地成了构建和谐社会的永恒主题。在持续改善民生问题的过程中，尤其必须清醒地认识到现阶段民生问题的突显与以往发展中公平、正义、共享理念的缺失密切相关，只有真正贯彻落实科学发展观，牢固树立起公平、正义、共享的发展理念，才能做到在保障民生的基础上持续不断地改善民生。

二是用公平、正义的标尺来评估现实制度安排与政策措施。反思改革以来的制度安排与政策取向，发现被忽略的往往是社会公平、正义，不能很好地兼顾不同社会群体的利益，所以有违社会公平及突破正义底线的不良现象才会层出不穷，不同社会群体在改革发展中的损益状态亦有很大差异，有的人获益大，有的人代价高，有的人财富积累太快，有的人却是贫困积累过深。因此，用公平、正义的标尺来评估现实制度安排与政策措施，用合理分享的理念来指导国家、单位乃至个人的发展，即使暂时还不能完全实现公平、正义、共享的社会发展目标，但至少也要确保国家的发展持续不断地、更快捷地接近这个发展目标。

站到新的历史起点后，良好的教育、稳定的就业、公正的收入分配、安全的社会保障网、健康的生活环境、自由平等的发展空间，乃至民主的政治、文明的法制、个人的尊严与体面，就日益成为城乡人民的普遍追求，进而成为国家发展进程中必须考虑的重大民生问题。

二、目前我国民生方面存在的问题

汉代政论家王充有言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”就业是民生之本，教育是民生之基，收入是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而我国目前民生存在的问题是：教育作为民生之基并不牢靠，依然存在着财政性教育经费投入不足、义务教育福利性保障不足、受教育机会尚不公平等问题；就业作为民生之本，形势相当严峻，就业岗位的增长并不能让大学生放心就业，农民工也不能安居乐业，城镇失业率更是在持续攀升，就业形势在未来十年都将相当严峻；收入分配作为民生之源同样存在着失衡、失范与不公的现象，初次分配格局依然是资本所有者回报畸形偏高、劳动者的劳动所得畸形偏低，再分配中的公共财政构架尚未完成，真正直接用于城乡居民福利的财政支出所占比重严重偏低，可以润滑社会关系并以捐献为特征的第三次分配几乎可以忽略不计；社会保障作为民生之安全网，更是城乡分割、漏洞巨大，大多数国民不能享受到应当享有的社会保障。还有环境问题尤其令人忧虑，污染在不分城乡扩散，环境保护与污染减排成为政府最难控制的治理指标；顽固的户籍壁垒与旧体制的障碍，仍然限制着个人自由平等的发展空间；人民对民主的政治、文明的法制以及个人尊严与体面的追求，还有待满足。虽达不到屈原所说的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”，但还是需要诗人所要求的“吾将上下而求索”啊。

三、亟待解决的问题及做法

1、从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手

贵州省普安等地的以下做法就应该说是值得参考：即大力实施科教兴国战略，进一步整合教育资源，加大教育投入，进一步巩固义务教育，普及高中教育、发展职业教育，建立教育发展的长效机制，使教育满足经济社会发展的需要。认真实施好计生优生优育优惠政策和奖励扶助政策，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难问题；高度重视煤矿、交通、建筑、消防、危险化学品等领导的安全生产工作，坚决杜绝恶性安全事故的发生。着力构建“打、防、控”一体化的治安防控体系，确保人民群众安居乐业。畅通信访渠道，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题。健全和完善救灾网络，巩固和完善城乡最低生活保障制度，加强基层民主政治建设，深入推进政务、村务、厂务公开。进一步转变作风，使广大干部树立重实际、说实话、务实事、求实效，脚踏实地、扎实苦干，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求的工作作风，扎扎实实解决关系全面的重大问题和影响民生的突出问题。

2、尽快构建保障体系制度的骨架

切实保障民生的落脚点要放在建立健全社会保障制度方面，而健全社会保障体系的当务之急是尽快构建起这一制度的骨架，即“二免除一解除”：能够免除国民生存恐惧的社会救助制度、能够免除国民疾病恐惧的医疗保障体系、能够解除老年后顾之忧的老年保障制度

以今天中国的财力，构建一个城乡一体的以最低生活保障为核心的社会救助体系应该是能办得到的。国家正在城镇居民最低生活保障制度的基础上，2007年在全国建立起农村最低生活保障制度，越来越多的地区同时还在探索着医疗救助、教育救助、住房救助等相关救助机制。一个健全的、城乡一体的具有综合功能的社会救助体系将真正免除全体国民的生存危机，每一个人都将不再因生活困难而陷入绝望的境地。

以今天中国的财力，虽然还不可能构建一个公平的、统一制度并覆盖全民的医疗保障体系，但完全可以构建一个相对公平的、多元制度组合的覆盖全民的医疗保障体系。国家已经建立了面向城镇劳动者的医疗保险制度，正在加快推进农村合作医疗，并从2007年起开展城镇居民医疗保险试验，让全体人民免除疾病恐惧的医疗保障体系的建立将极大地增进城乡居民生活的安全感，也完全可以切断疾病与贫困之间的链条。

老年保障虽然要复杂一些，要求的水平更高，但确保老年人不因年老而降低生活质量却是我们应当努力追求的目标，将基本养老保险制度覆盖到所有劳动者身上，为老年人提供相应的社会服务，不仅应当引起高度关注和重视，而且应当尽快付诸行动。

3、建立社会救助体系，实施就业和再就业工程，推进农村基础设施建设

增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。最近提出建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，都是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小。随着社会的发展，数以亿计的农村人口要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。

4、始终坚持政府的指导和督查

首先，实践证明，越是百姓经济发展好和快的地区，政府公共服务水平和管理水平越高，观念转变得也越快，反之，越是百姓经济发展差和慢的地区，政府公共服务水平和管理水平越存在差距，观念转变得也越慢。因此，基层政府的改革步伐应该加快。指导工作靠健全完善的政策法规。把主要精力放在政策法规的研究拟定、修改完善和实施落实上。用完善的政策指导民生工作，保证各项工作能够按照我们规划的方向发展、设计的思路推进，高质量地实现预期目标。

其次，事业发展的合力来源于协调配合。解决民生问题，需要发挥政府、企业、社会等多方面作用。政府要有投入，职能要到位、企业要讲社会责任、要发挥民众的作用，让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体，成为创造财富的主体。民生问题不是政府单方面的给予，而是千千万万老百姓的积极参与，政府要为老百姓谋生创造条件和环境，进一步加强系统内外相关部门的协调、协作和配合。通过协调促进相关制度间的衔接和制度各要素的配套，通过各种方式，引导相关部门和社会力量积极支持和参与民生工作，形成各种力量相互协调、共同推进民政事业发展的动力机制。

此外，督促检查有利于修正错误、完善做法、推进工作。一方面，要对照上级的工作安排，结合工作推进情况，加大督促检查力度，即时发现问题、解决问题、完善办法，保证各项工作的落实。另一方面，对于基本完成的工作，要根据形势发展和实际情况的变化进行丰富和完善；对于即将完成的工作，要善始善终，绝不可功亏一篑；对于正在推进的工作，要加大力度，提高质量，加快速度；对根据形势发展需要新增的工作，要认真应对，确保各项工作任务圆满完成。

四、感受和启示

1、解决民生问题重在走向全面的体制创新，加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键

“意莫高于爱民，行莫高于厚民”。关注民生，构建和谐社会，必须突出人民群众的主体地位，加快经济发展，解决就业发展教育，完善公共卫生和医疗服务和社会保障体系，搞好社会治安综合治理，真正让群众安居乐业。一是切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面的问题，解决民生问题的保障在于制度化、法制化，解决民生问题的根本途径在于深化改革，改善民生要从国情出发，逐步进行。二是解决民生问题重在走向全面的体制创新，要树立共建、共享的改革观，把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口，要建立面向民生的财政体制，加快以民生为导向的金融体制改革，深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制，只有多方形成合力才能解决民生问题。三是加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键，要按照建立公共服务型政府的要求，加快政府职能转变，进一步完善公共治理结构，要强化改革决策机制和执行力的重要性、迫切性。

2、坚决杜绝花架子、形象工程

在指导思想上，要始终围绕让广大农民得益，坚持一切发展为了群众、一切发展依靠群众、一切发展成果由群众共享；在工作重点上，要坚持不懈地推行竞争机制，要扎实推进乡村发展协会工作，要探索新做法、新路子；在具体工作中，要坚持从群众最急盼的问题入手，从现实最可能解决的事情起步，从打基础利长远的项目办起，决不搞群众不参与的事情，决不搞群众不愿意干的事情。只有这样，我们才能有效地防止搞花架子、搞形象工程，确保民生工作最终成为民心工程和满意工程。

“岂能尽如人意，但求无愧我心”，改善解决民生问题，进一步缩小贫富差距，扩大就业，推进医疗卫生、教育、社会保障体系等重点领域的改革不可能一蹴而就。需要我们坚持科学发展，转变政府职能，自觉关注民生，进一步完善健全社会利益协调机制，统筹社会不同群体的利益关系和利益要求，确保各项民生政策落实到位。把这些事情做好，广大群众就能共享更多的发展成果，共创和谐和幸福。

关于群众路线的论文：群众路线法制化的意义和路径选择

总书记在中央召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”总书记的这一论述高屋建瓴，抓住了贯彻执行党的群众路线的关键，具有很强的针对性，为当前及未来一段时期如何贯彻执行群众路线指明了方向，明确了任务。

一、群众路线法制化的重要意义

群众路线法制化就是把群众路线的基本观点转化为具体的法律制度，转化为群众的权利以及党员、干部的义务和责任，通过法律的规范作用和制裁功能的发挥，形成群众路线所追求的价值秩序。在新世纪、新阶段，将群众路线法制化具有重要意义。

首先，它是实现党的十八大确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。党的群众路线是根植于我们党领导的中国革命和社会主义建设伟大实践而产生的处理党群关系的准则，要实现十八大确定的“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，我们必须把群众路线贯彻好、执行好，防止因执行不好而影响党群关系，影响中国特色社会主义事业的健康发展。如何确保党员、干部执行好群众路线？光靠宣传教育不行，宣传教育只能起到一时之功效；光靠党员、干部的道德自觉也不行，因为每个人道德自觉的程度不一样。最主要的还是靠制度，特别是法律制度，正如邓小平同志所说的：制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过制定良好的法律制度，把群众路线的理论转化为党员、干部的权利、义务和责任，具体化为可操作性的工作程序和规范动作，这样，群众路线对党员、干部的要求就由政治道德上的要求转化为法律上的要求，对党员、干部的行为产生较强约束力，因而有助于群众路线的贯彻执行。

其次，它是密切党群关系、巩固党的执政基础的需要。群众对党的认同、支持是党执政最深厚的基础、最稳固的根基。为了巩固执政基础，群众路线理论要求党员、干部要树立群众观点，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，保持同人民群众之间的密切联系。然而，长期以来，群众路线的要求一直作为工作传统而存在，并没有上升为法律，对党员、干部的刚性约束不够，这导致有些党员、干部随着环境、条件的变化，淡化了群众路线的要求，在工作中养成了形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风，败坏了党群关系，影响了党在群众中的公信力，削弱了党执政的群众基础。怎么才能从根本上预防、减少党员、干部脱离群众的各种不正之风？笔者认为，我们必须双管齐下，一方面，通过教育实践活动，帮助党员、干部树立群众的观点，掌握联系群众的领导方法和工作方法；另一方面，我们必须打破单纯依赖教育整治不正之风的思维定式，从制度入手，建立保障群众路线贯彻落实的长效机制，把党员、干部处理党群关系的行为纳入法制轨道。

二、群众路线法制化的主要内容

群众路线法制化需要通过法律规范把群众路线的要求规定下来，形成具体的法律制度。根据群众路线的要求，当前我们应建立、完善如下几个方面的法律制度：

1.建立、完善保障群众知情权、参与权、表达权、监督权的法律制度。党的群众路线涉及党、党所领导的国家机关和群众之间的关系。群众路线理论并没有把党员、干部等精英人物视为唯一的知识主体，而是强调群众同样是知识的拥有者。因此，党委在作出决定、有关国家机关在进行立法和出台公共政策时要“从群众中来，到群众中去”。实践中，“从群众中来，到群众中去”，容易被解读为群众是被动听取意见的客体，忽视了群众的主体地位。建立、完善保障群众权利的法律制度，一方面，可以通过赋予群众权利的方式确认群众权利主体的法律地位，调动群众的积极性、主动性和创造性；另一方面，还可以对国家机关贯彻执行群众路线形成一种持久的外部压力。

2.出台《公众意见征询法》，规范国家机关征询群众意见的行为。1954年，毛泽东在谈到一九五四年宪法草案成功的经验时说：这个宪法草案之所以得人心，就是由于起草宪法采取了领导机关的意见和广大群众的意见相结合的方法，使中央的意见和全国人民的意见相结合。今后，一切重要的立法都要采用这个方法。出台《公众意见征询法》就是要把这个方法法定化，变成领导机关的义务，把领导机关征询群众意见的行为规范化、程序化。这样，可以避免有关机关把走群众路线口号化、形式化，从根本上杜绝官僚主义和形式主义。

3.建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的法律制度。首先，为民。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是宪法的要求。宪法第27条规定，一切国家机关和国家工作人员必须努力为人民服务。过去由于受官僚主义等传统观念的影响，为民的宗旨和宪法要求并未完全落到实处。2004年生效的《行政许可法》开始把为民的理念体现在法律规定当中，一方面，通过行政许可设定权的限制性规定大大减少了行政许可事项，给市场主体较多的权利和自由；另一方面，通过“一站式办公”“一条龙服务”的创新方式，为群众办事提供了较多方便。从近十年《行政许可法》实施情况看，该法还有许多需要完善的地方。建立健全便民的法律制度，就是要在这些具体的制度安排上下功夫，把为民的宗旨和宪法要求落到实处。

其次，务实。务实是党对党员、干部的一贯要求。古人云：“为政贵在行，以实则治”。建立务实的法律制度就是通过立法确保党员、干部在工作中脚踏实地、踏踏实实为人民群众办实事、办好事，解决好改革过程中群众反映强烈的突出问题，为人民掌好权、用好权。当前，建立务实的法律制度，一是完善干部政绩考核制度，防止考核制度设计不合理导致领导干部热衷搞“形象工程”“政绩工程”，劳民伤财；二是完善干部任期制。当前，有些地方，对干部的调任、转任、提拔使用过于频繁，每隔两三年就动一次干部，有些干部在现有的职位上对工作刚熟悉就被调到新的岗位上，这种状况不利于干部务实、踏实工作。建议有关部门出台规定，明确干部任现职的最低年限，这样可以督促干部把主要精力放在为群众办实事上。

解决民生问题政府 篇6

□王会新

民生问题是人类生存发展的首要问题，是古今治国理念的重要组成部分。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的决定，十七大又进一步提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，做出了“保增长、保民生、保稳定”的重大战略决策，把民生保障摆到更加突

出的位置。可见，民生问题已上升到我们党执政理念的高度。当前人民群众普遍关心的民生“热点”、“难点”问题，诸如教育、医疗、住房、社会保障等。这些与人民群众息息相关的民生问题，都源于社会建设的滞后，如果解决不好，就会影响社会稳定。而民政承担着以困难群众、特殊群体、优抚群体为主体的贫困群众的最基本、最现实、最兜底的民生保障任务，是民生保障的“底线”，是民生建设的基础，高度关注民政民生，着力解决好人民群众关心的热点、难点问题，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题，更是纪检监察部门义不容辞的职责。本文从民政的视角，结合琼海民政工作实际和个人工作实践，浅谈纪检监察部门应该如何在解决民政民生“热点”、“难点”问题中充分发挥作用问题。

一、畅通群众诉求渠道，积极主动解决民生信访问题

纪检监察信访工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是解决民生“热点”、“难点”问题的重要途径。当前，随着社会经济的发展、城市化进程加快推进、改革开放的深入，群众来信来访来电反映的民生热点难点问题越来越多，据不完全统计，仅我市民政部门受理的涉及民生问题的信访举报60件次。基层纪检监察要重视人民群众的意见和呼声，认真研究解决民生信访问题，积极解决他们的诉求，切实维护其合法权益，“当党的卫士，做群众的贴心人”。

首先，要畅通群众诉求渠道。进一步健全完善市纪委监察信访举报中心、乡镇信访室、村（社区）信息员三级信访网络，专人负责，信访件逐人逐件建立台帐，做到“日清月结”，使领导及时了解社情民意，掌握民生“热点”、“难点”问题。要逐步健全完善领导接访、基层巡回接访、信访对话、信访问题公开答复、吸收群众代表参与信访案件调查等制度，推行领导联系点、网上信访。政风行风热线等举措，并持之以恒，抓出实效。

其次，要做好矛盾纠纷排查化解工作。实行领导包片、包案责任制，基层纪检监察干部要积极主动深入基层、深入群众、调查研究，处理和解决民生突出问题。尽量把问题处理在初时、处理在荫芽状态，积极为群众排忧解难，不要坐在办公室“守株待兔”。要加强市纪检监察机关、市直属单位纪检委（组）和乡镇协调配合。对涉及各部门各行业的重大民生信访问题，做到全市一盘棋，劲往一处使，真正把问题解决处理到位。

三是要加强对民生“热点”、“难点”问题调查研究和分析。民生问题具有时代特征，不断发展变化转型，是一个动态的问题。基层纪检监察要认真研究分析其变化发展规律，摸清其产生原因、内在联系和因果关系，针对其症结，提出解决方案，采取有效措施处理解决。，在我市第六届村（居）委会换届选举中，我局设立村（居）委会换届选举热线电话和举报箱，受理农村基层干部群众来访、来信、来电咨询380多人次，采取基层巡回接访、信访对话、吸收群众代表参与信访案件调查信访问题公开答复等形式，答复处理信访突出问题120多场次，组织村（居）干部开展“双述”活动204次，全市1300多名党员干部、5000多名群众代表参与测评，提出意见和建议400余条，共解决民生热点、难点问题510余件。由于群众诉求渠道畅通，解决信访问题方法、方式多样，答复处理问题及时，有效地维护了换届期间的社会稳定，保证了我市第六届村（居）换届选举工作任务顺利完成。

二、发挥纪检监察职能作用，加强对民政民生热点难点问题监察

民政工作“情牵万家，事关民生，惠及百姓”，服务对象多，涉及面广，其服务范围涵盖了社会救助服务、社会福利和慈善服务、社会事务服务、救灾救济、优抚安置等。而民政民生问题的关键是“民政对象”的确定和民政专项资金的安排使用，严把“两大关口”是解决民政民生“热点”问题的关键，是基层纪检监察工作的着力点。为此，局纪检组要认真做好如下工作：

（一）加强监督，严把民政对象“准入关”。

1、争取领导支持，全方位介入民政对象的确定工作。即争取镇党委、政府和民政业务部门领导的支持，纪检监察全面介入民政城乡低保、城乡医疗救助、救灾、优抚、农村特困户危房改造、抚恤伤残人员等对象的确定工作，这些民政救助（补助）对象的确定，是社会普遍关注的“热点”问题，要严格按照国家和地方政府相关政策标准，逐一监督核定民政服务对象的准入关。只有核准对象，才能切实解决“三个群体”（困难群体、特殊群体、优抚群体）最基本、最现实、最具体的民生保障问题，使真正需要救助的对象得到救

助，充分体现党和政府的关怀。

2、对各类补助对象进行动态管理监督。由于各种原因，造成服务对象不符合标准进入或个别对象身份已转换，其他社会人员因各种天灾人祸和意外情况需要进入救助的应及时补充吸纳。因此，对已进入的救助对象应进行动态管理、定期核查，纪检监察介入监督，做到“应退尽退”，确保民政民生政策落到实处。

3、调查研究，了解实情。由于各种主客观原因，加上多数民政对象由村（居）委会决定，部分对象不符合标准，导致群众反映不公正。为此，纪检监察人员要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，并进行调查核实。如属实，应向有关领导汇报并妥善处理，该享受的确保享受，不符合条件的坚决取消，保证公平、公正。

（二）加强监督，严把工作人员操作规范。

严把对象进入关是治标，严把执行人员操作规范是治本，只有标本兼治，实行双向监督，才能确保对象准确，使民生工程真正体现民意。

1、监督是否按政策和程序操作。城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、特困户建房、救灾救济、优抚安置、孤儿救助等所有民政对象的确是否按政策和程序操作，是否采用了评议制，通过三榜公示，操作过程是否正常是否公开、公平、公正，资金发放是否通过“一卡通”等，都是基层纪检监察机关发挥作用的着力点，只有执行政策，程序规范，又公开、公平、公正，才能确保民政对象符合标准，否则，就会出现问题。为此，纪检监察机关要介入监督，定期或不定期抽查，确保操作人员执行规范，达到“应保尽保”的要求。

2、监督是否暗箱操作。实行民政对象三级审批，所有的民政对象首先由村（居）委会确定，而确定人主要是村支部书记和村（居）委会主任。据了解，民政对象的确多数是准确的，但也不排除在民政对象确定中有优亲厚友、讲人情、靠关系，或暗箱操作，利用权力谋取私利的，造成该享受的没享受，不该享受的而享受，引起民愤，群众呼声高，严重影响了党和政府的形象。为此，基层纪检监察机关要充分发挥监督职能作用，经调查核实，应追究当事人的相关责任。

（三）、开展民政专项资金监督检查。

纪检干部要认真学习了解《民政专项资金管理办法》，明确监督检查的重点内容，民政资金、项目分配和审批是否科学、合理，理由和依据是否充分，是否经过集体讨论决定，分配方案和审批流程是否按要求运行，程序是否到位；资金和项目实施监管制度是否健全，落实是否到位；财经纪律、廉政规定是否落实，资金拨付发放手续是否规范、完备，帐款、帐表、帐册、帐卡、帐物是否相符；查资金拨付落实是否及时、足额发放。主要抓三个方面：

1、开展民政专项资金的执法监察。每年选择二至三类民政资金列入执法监察项目，由纪检监察部门牵头，组织财政、审计、民政等部门参加，对上民政专项资金管理使用情况进行执法监察，对违规违纪问题和存在不足提出执法监察建议书，责令相关部门限期处理和纠正。

2、开展专项治理，有重点地纠正和解决问题。扎实开展民生领域民政突出问题的专项治理，做到组织领导、工作责任、实施方案三落实，工作程序到位，解决和纠正问题到位，切实把群众反映强烈的问题解决好，促进民政资金操作制度化、程序化，管理规范化，结果公开化。

3、开展民政内部审计。协调财政、审计部门每年对市局、镇政府开展一次民政财务审计。对民生工程建设项目开展跟踪审计。

（四）加强对民生工程重点项目的监督。

近几年，我市民政民生工程重点项目主要有：农村敬老院建设项目、社区服务设施建设项目、儿童福利设施建设项目、农村特困户危房改造工程项目等，其中一部分属中央扩大内需投资项目，纪检监察部门要把加强民生工程廉政建设作为解决民生热点、难点问题的着力点，深入推进“促廉从政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加强领导干部和工作人员的廉政教育，使其严格遵守《廉政准则》，建廉洁工程，做廉洁干部。二是健全完善民生工程建设监督制度。协调有关部门健全完善民生工程建设项目决策、行政审批、指标投放、物资材料采购、工程质量安全监管，资金管理使用等工作制度，有效预防民生工程建设中的腐败问题的发生。三是加强重点领域和关键环节的监督检查。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，把民生工程项目作为招投标监督的重点对象，将资格预审、评标和中标后合同履行作为监督执法重点环节，建立民生工程项目惩戒办法，健全工程招标投标行政监督机制。在民生工程实施后，及时向社会和群众通报，让群众监督，确保民生工程实施顺利开展。

三、加大案件查办力度，严肃查处损害人民群众利益的行为

查办案件是惩治腐败，加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。纪检监察机关，要充分发挥查办案件的治本功能，加大办案工作力度，依法惩治腐败分子，通过惩治，增强预防和教育的说服力。

解决民生问题政府 篇7

1 民生工程培训工作的演绎

1.1 提法的改变带来的变化

民生工程新型农民培训的提法是最近两三年的事, 以前叫做阳光工程农村劳动力转移培训。开始几年的要求是, 培训后的学员要尽快的安置工作, 不能安置工作的电话核查确认后, 就不能通过验收。当然, 农机是涉农专业除外, 主要是参加农机作业, 2010年至今的要求有所变化, 培训后的安置不再是难点, 电话回访也不将是否已经安置再作为一个必须回答的问题, 而是重在对培训时间、培训内容和培训效果的核查。

1.2 培训机构的改变带来培训专业的变化

自2010年以后, 国家的政策有所调整, 民生工程新型农民培训只能由涉农部门进行, 而且只能培训涉农专业, 非涉农专业一律不能参与新型农民培训工作。因此, 培训机构的组成进行了一次调整。原来的一些机构被淘汰, 比如原来开展服装裁剪、汽车驾驶、电脑维修和电子产品加工等专业培训的机构, 就要退出这一培训工作, 同时重新增加了一些培训机构。新增的培训机构主要是农口的, 如植物保护、农技推广、渔政管理、畜牧防疫和乡村旅游等专业机构相继进入了民生工程培训行列, 形成了清一色的涉农专业培训。

1.3 更加重视培训过程的监管

最近几年, 民生工程新型农民培训工作加强了培训过程的监管, 这对民生工程新型农民培训办公室 (以下简称新训办) 来说, 工作量无形中就加大了。要想加大对培训机构的监管力度, 新训办必须对每个培训班都要监管到位, 真正做到实地监管。由于每个培训机构进行的培训都是涉农项目培训, 跟以前有所不同的是, 培训工作结束以后, 不存在后续安置的问题, 重在保证培训质量和培训效果。要想保证培训质量, 就必须加强培训过程的监管, 这一重要环节只能加强不能削弱。

1.4 培训的时间有所改变

以前进行的新型农民培训, 最长的有进行6个月的, 短的也有一个星期, 2012年进行的培训, 最长的5天;最短的只有1.5天 (培训3次) 。

1.5 培训内容的改变

过去只进行一项内容的培训, 即“阳光工程”培训。现在不但进行“阳光工程”培训, 而且还有“农业专业技术提升培训”和“农业专业技术普及培训”。

2 电话回访制度存在的问题及建议

民生工程新型农民培训工作制度规定, 每个机构培训结束以后, 新训办要在短时间内及时进行电话回访验收, 并实行电话回访不通过一票否决制。用电话回访结果来代表一切的做法, 笔者认为这对于培训机构来说有失公允。严格意义上来说, 回访结果的好或差, 不能全盘否定或者肯定培训工作。据此而论, 实行电话回访一票否决制是极为不妥的。

2.1 回访电话拨打不通的问题

实行电话回访不通过一票否决制存在一定的问题, 因为培训学员的手机号码在培训后可能会出现以下问题, 导致电话无法联系。

(1) 培训结束的时间太长。比如说, 每年三四月份开始进行民生工程农机培训工作, 由于年初培训结束后, 不少农民都要出去打工, 尤其是5月底到6月初, 家里的麦收结束以后, 大多数农民都要离开家乡出去打工, 他 (她) 们一般要把在家里原来使用的手机号码停掉, 换用打工所在地的新号码。然而, 安徽省五河市民生工程新型农民培训工作中期检查大多数在六七月才能开始。所以在检查过程中进行电话核查时, 很多电话都已打不通了。

(2) 因故电话号码更换。运营商随时随地想出一些促销手段, 搞得用户应接不暇, 对于手机换号来说, 更是家常便饭, 类似情况让培训机构苦不堪言。当初参加培训时讲好的“年内尽量不要更换手机号码、不要停机、不要欠费”很难做到。

(3) 手机放在家里无人接听。有的人出去打工后, 就把不用的手机放在家里, 任其电话响, 就是无人接听。

(4) 培训登记时, 学员申报的本来就是错号。有的农民参加培训时他的出发点就不太健康, 在登记电话号码时, 故意将自己的电话号码错报一位或者二位, 打不通他的电话, 这样就会减少电话回访时对他的“干扰”。

(5) 不报自己的号码而登记别人的号码。有的人借口自己文化水平有限, 不太会说话, 不登记自己的电话号码, 而是登记别人的号码, 而他登记别人的号码以后, 又没有跟对方说明此事。所以, 当回访时拨通电话后问是不是“张三”时, 得到对方的回答当然是“不对”。

2.2 电话回访人缺乏耐心

在实际工作中, 进行电话回访是一项极具耐心的细致工作, 只有静下心来进行耐心地询问, 才能最大限度的把话说清楚。打电话的人如果急不可耐的问话, 十有八九个接电话的人不愿意跟你多说。结果不但达不到回访的目的, 反而会使回访的人招来一肚子牢骚。

2.3 电话回访通话技巧

凡是能够通话的人, 只要有一定的技巧就能很轻松的把通话进行下去。比如注意掌握说话的语气、语调和语速等, 被回访人还是会很礼貌的接听电话、回答提问。只要掌握一定的通话技巧, 因势利导的发问, 是完全能够圆满完成电话回访任务的。

2.4 电话回访中的各种突发状况

(1) 有的人接通电话时, 情绪十分激动, 甚至会不分青红皂白, 出口骂人。这是有内在原因的, 必须冷静对待。

(2) 有的人接听电话时耍酒疯。酒后的人接电话根本不谈正事, 滔滔不绝, 文不对题, 让你无法询问培训情况。

(3) 有的人接听电话时借机告状。一听说是上级机关的, 立刻宣泄自己的不满情绪, 发表种种不满言论。

(4) 有的人接听电话时故意岔开话题, 不让你询问实质性问题。

(5) 有的人接听电话时, 一听是异性找家里人, 马上就会产生敌对情绪, 态度很不友好, 甚至用审讯的口吻发问, 让回访人感到很不舒服。

(6) 有的人接听电话时干脆就说不知道。其原因可能是他正在从事不愿意让人打扰的事务, 若再次拨打电话, 就会有关机或者无法接通的提示。

3 解开电话回访中的问题

3.1 把好生源登记关

(1) 培训机构若想在哪个村进行民生工程农机培训, 必须事先选择好生源召集对象, 要让有能力、有责任心和有影响力的人出面组织生源。

(2) 事先给参训学员讲清培训内容、培训时间、培训地点、培训目的、培训后的物化补助标准和培训工作中的注意事项等, 使农民自觉、自愿参加培训。

(3) 无论哪种项目的培训, 都要选择具有一定文化水平的农民参加, 最简单的要求, 就是自己能够在签到簿上签上自己的名字, 否则不予登记。

(4) 要有选择地召集那些经常在家的农民参训, 对于流动性较大的人员, 原则上不予登记, 以免给以后电话回访带来不必要的麻烦。

(5) 参训人员应具备基本的语言表达能力, 凡是说话口齿不清的、明显的语言表达有缺陷的人员, 参训不反对, 但坚决不能给予登记。

(6) 个人没有手机或者虽有手机, 接听电话有困难的人员, 也不能作为参训人员进行登记。

(7) 坚决杜绝“证到人不到” (别人拿着他的身份证前来登记) 的登记方式, 免得出现打电话询问时回答“不知道, 我没参加培训”的现象发生, 提高参训人员的真实性。

3.2 严格培训过程管理

(1) 严格点名签到制度。缺课超过一定的次数, 则登记名单无效。在培训结业时, 当场取消登记参训资格, 不能发放物化补助。

(2) 实行弹性申报计划数。如果个别人对培训内容不感兴趣, 在登记时就决不能勉强让其参加培训, 不能硬凑人数。

(3) 有一部分人参加培训的目的不明确。有的人纯粹是为了领到一份文具用品或者物化补助, 对于这些人, 在培训过程中应加强教育, 使他们端正态度, 认真参加培训。否则, 一旦发现就应立即除名。

(4) 如实核对已经登记的信息。尤其是手机号码, 要在培训中反复核对, 一旦有误要立即更正。

(5) 落实每期每天的培训时间。只有培训时间 (课时) 得到保证, 培训的质量和效果才能得到保证。否则, 就会出现“水过连地皮都不湿”现象。

(6) 实行每班配备班主任制度。凡是在村里培训的, 选择一名村干部 (本人应是参训人员) , 担任该班的班主任。在进行电话回访中, 遇到错号、停机、换号或关机的现象时, 可以通过班主任了解真实培训情况。

3.3 发挥监管作用, 加强验收权威性

(1) 新训办要监管到位。每个机构开班时, 新训办一定要上好第一堂课。严格进行清点、核实参训人数, 提出相关要求, 实行跟踪监管。

(2) 每个机构培训结束以后, 新训办在短时间内要及时进行电话回访验收, 并且做好回访记录。回访的覆盖面可以考虑相对宽一些, 比例大一点, 这样具有一定的代表性。验收应该具有权威性, 虽然不能说通过验收就可以一劳永逸、终身有效, 最起码要在当年内有效。上级单位再次进行检查、验收时, 应该给予承认, 不需要重复进行电话回访形式的核查, 以免重复的电话回访引起群众的厌烦, 进而出现拒不接听电话的现象。

(3) 上级单位对于各个培训机构的检查不能只靠单一的电话回访一种形式, 并且以此来评定一个机构培训工作的优劣, 这是不够科学的。应该在相信县级新训办的基础上, 尽量多地进行实地考核, 到培训所在地的村里进行面对面的了解培训情况, 或者采取明察暗访的形式, 结合通过查看培训资料、信息及图片等, 综合多方面进行评价。这样对于培训机构来说, 相对比较科学、客观、公正一些。应该彻底改变电话回访一票否决的既不公正也不科学的做法。

(4) 各地应加强县级新训办人员的配备, 把监管工作放到基层。要充分依靠和相信县级新训办。让新训办及时进行监管到位, 将问题解决在萌芽状态。上级机关要抓好各地新训办, 把监管关口下移, 核查位置前倾, 有效减轻上级单位人力、物力和财力负担, 更好地发挥上级单位的有效监督职能。

4 结束语

解决民生问题须完善公共财政制度 篇8

早在2005年2月19日，中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛总书记就强调：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

事实上，实现和谐社会至少应当从两方面入手：首先是致力于民主法治，以实现公平正义；然后才是通过建立、完善必要的国家福利制度，解决部分中低收入群体的民生问题。现在人们将注意力过多集中于民生问题，似乎仅仅通过给予民众一些教育、医疗、社保等领域的福利，就能够实现社会之和谐。

即便是谈论民生问题，人们也忽略了一个重要问题，即究竟如何从制度上，使政府将解决民生问题列入财政议事日程的优先地位。

民生问题首先是一个权利问题，其次是一个财政问题。今日人们抱怨政府过去若干年的民生投入不足，但问题似乎不在于政府没有钱。这些年，地方各级政府财政收入增长速度都在15％以上，远远高于经济增长速度和居民收入增长速度，政府财政收入占GDP的比例平均每年提高1个百分点。手里有了钱，大工程、大项目、大广场、办公楼，纷纷上马。这几年的投资过热，政府投资是一个重要的驱动因素。然而，到了公共卫生、医疗、教育、社保、文化、公共交通等关系民众日常生活的领域，却总是抱怨手头无钱。

原因在于，这些民生项目在各级政府官员心目中的位置不那么重要，不能为官员的政绩增加多少分量。财政收入取之于民，理应按照民众的偏好支出。但是，财政收入的具体支出，却是由那些有自己偏好的政府官员所支配的。因而，要准确地反映民众的偏好，把公共资金用于民众需求最为迫切的公共品的供应，得看是否建立了一个有效的委托一代理制度安排。

在政府的各个部门中，最能接近民意的，是各级人大。财政过程中有效的委托一代理安排，应当让人大在财政过程中居于支配性地位，通过人大代表汇聚社会不同群体的利益偏好，形成一种真正具有公共性的财政决策结果，即财政预算案，从而全面控制政府的每一项重要支出，使之尽可能地瞄准民众对公共品的需求。所谓“公共财政”，正是公众透过其代表能够令政府按照自己偏好安排支出的财政制度。在这样的财政体制下，不论政府财政收入绝对规模有多大，也不论其相对于GDP的比例有多高，公共资金大体上是按照公众的意愿花掉的。

当下中国，人们之所以抱怨政府过去关注民生不够，不是因为政府投入这些领域的资金的绝对规模太小，而是因为，相对于政府快速增长的财政收入总体规模，投入这些领域的资金却没有相应增长。之所以如此，乃是由于过去若干年，党政官员政绩考核的核心指标就是本地GDP增长速度及财政收入增长速度，官员们自然倾向于把公共资金用于最能创造出好看的政绩的领域。而目前的财政体制安排，也令党政官员基本上支配了预算安排，因为预算基本上是党政部门编制出来的，人大只不过是举手通过而已。

民生问题在很大程度上也是一个财政问题，要让民生问题得到切实有效的解决，必须建立、完善公共财政制度。为此，首先需要将政府的全部收入，包括税外收入，也包括财政超收部分，全部纳入预算，统筹安排支出。接下来，大幅度强化各级人大及其常委会在财政过程、尤其是编制预算程序中的作用。事实上，编制预算也正是宪法及相关法律赋予人大及其常委会最重要的职权。

强化人大及其常委会编制预算的权力，必须强化人大及其常委会的预算专业能力。各个专门委员会将其主要精力放到对应政府部门的预算编制及预算执行监督活动中。人大常委会应当组建预算办公室，该办公室应当从一开始就与政府财政部门合作，介入预算编制过程。总之，人大及其常委会应当提早介入预算编制程序。目前，人大只是在政府财政部门已经基本编制完预算之后才介入，基本上只能接受既定事实。

当然，除了在预算编制程序上进行改革之外，人大及其常委会也应强化其代表性，也即，时刻注意真实地反映自己所代表之选区及界别对公共品的偏好，这不仅是人大代表的职能所在，对于财政预算的公共性也具有决定意义。如果人大代表不能准确代表民众意愿，那最终制定出来的预算也就不能瞄准民众最迫切的需求。