农作物采购合同（精选8篇）
乙方：_________
一、甲方的权利和义务
1、甲方有偿提供优质进口黄皮洋葱品种____________保证质量。
2、甲乙双方达成协议由乙方种植洋葱_______亩，由甲方收购。
3、甲方收购的洋葱为出口标准，直径为5cm以上，无畸形、无腐烂、无损坏、扣除不合格，合格洋葱按净重扣水杂5%—8%。
4、甲方收购的洋葱直径5cm以上，每公斤定价0.6元，如果市场上涨，甲方在此基础上根据市场行情(在同等价格的基础上每吨低于50元)由甲方决定上调，乙方不得要求甲方涨价。
5、收购时间：_________年_________月_________日至_________月_________日前收完，乙方如果在此期间未向甲方出售视为违约，此后不得以任何理由主张甲方没有收购。
6、收购地点：在本村定点收购，由乙方装袋并负责拉到指定地点，过秤付款。
7、如果甲方无故拒收乙方的洋葱，给乙方造成损失，按5cm以上的标准定量每公斤0.6元进行赔偿。
8、由于不可抗逆的自然灾害、气候原因(如干旱、冰雹、火灾、高温、瘟疫、干热风、病虫害等)造成的损失甲方概不负责。
二、乙方的责任
1、乙方保证种植由甲方提供的进口品种_____________，不得随意掺入其他葱种，收购时如发现，甲方拒绝收购并承担给甲方造成的经济损失。
2、如果甲方拒收，乙方应及时向公证部门办理提存，否则不得证明是甲方拒收，不得随意无故拖延交售时间或提前收购。
3、乙方必须服从甲方的种植技术指导，应及时提供洋葱生长所需要的水肥条件，浇水除去杂草，确保高产。
4、乙方种植必须是甲方提供的品种，在收获前15天或倒秧后禁止浇水，否则造成的损失由乙方负责，甲方有权拒绝收购。
5、乙方未经甲方同意，不得以任何理由和借口擅自向其他单位和个人出售，否则乙方向甲方每亩赔偿1000元违约金。
三、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字之日起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________
_________年_________月_________日_________年_________月_________日
★ 农作物种子带加工合同
★ 的钢筋购买合同格式
★ 国有土地购买合同协议书
★ 购买公司股份合同
★ 家电购买合同协议书
★ 标准版建筑材料购买合同
★ 种子采购的合同
★ 车位购买权转让合同
★ 良种肉羊购买财政补贴合同
一、合同管理
(一) 合同管理的重要性
1. 合同管理关系到企业效益。
实行市场经济体制后, 整个社会生产靠市场调节, 但单个企业的生产则是有计划进行的, 要随时根据市场供求变化做出调节。为此, 企业必须科学制定阶段性生产计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原燃料等。如果不对此实行严格的合同管理, 最终会影响企业的经济效益。
2. 合同管理关系到企业的信誉。
良好的信誉是企业的无形资产, 是企业竞争力的重要体现, 它会给企业带来商机与财富。由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位, 加强合同管理是加强企业各项管理, 提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展, 现代企业制度越成熟, 对企业经济活动的契约化水平要求就越高。
3. 合同关系到产品质量。
企业产品质量好坏, 很大程度上取决于生产设备的质量和原燃料的质量, 如果签约把关不严或履约验收不严, 甚至根本没有合同约定, 就会严重影响产品质量, 使企业蒙受经济损失和信誉危害。
合同管理的好坏直接影响着企业的经济效益乃至生存, 因此实施有效的合同管理, 是现代企业管理的重要内容。只有认真从合同洽谈、草拟、签订、生效开始, 直至合同失效为止, 对合同进行全过程、系统性、动态性的管理, 才能维护企业自身权益, 防止由于合同管理不善给企业带来的经济损失。
(二) 企业合同管理中存在的问题
1. 合同前期调查工作不细致。企业在签约前不注重依法调查合同订立当事人的资信和资质情况。
2. 合同审验不严格。
合同审验环节是开展合同管理工作的重点, 是关系到合同签订成败的关键。主要体现在以下几点: (1) 条款审验不严格; (2) 缺少合同后续管理。
(三) 解决合同管理中相关问题采取的有效途径
1. 建立健全合同管理制度。
企业应当根据实际情况, 制定切实可行的合同管理制度, 使合同管理工作有章可循, 更加规范化、科学化。其主要内容包括:合同管理机构及其职责, 合同前期调查和谈判、合同签订和审查、法人授权委托办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理、合同档案管理、合同管理人员培训、合同管理奖惩考核等。
2. 加强对合同管理人员的培训和考核。
企业可通过定期为合同管理人员提供外出培训和进修的机会, 提高合同管理人员的法律意识, 使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧, 提高业务素质和工作能力。
3. 加强对合同履行的监督管理。
签订合同的目的是为了保障合同的履行, 防止纠纷发生, 实现合同权益, 并及时分析合同履行中的不利因素, 适时运用法律手段制定应对措施, 指导和帮助业务部门, 防止违约行为的发生。具体体现在以下几个方面:加强调查管理、预审、重视洽谈环节、建立信息反馈制度、收集整理统计合同资料。
4. 加强合同管理, 把好合同结算关。
对合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段进行严格履行监督, 采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要, 这既是对合同签订的审查, 也是对合同履行的监督。
二、原燃料采购结算
(一) 合同与采购结算的关系
原燃料结算是采购合同执行中的一个重要环节, 也是供需双方履行合同规定的要约和承诺的最终体现。采购结算价格是构成企业采购成本的重要因素, 采购结算对于合同的履行起着审查和监督的作用, 企业的利润最终在结算中完成。在钢铁企业, 原燃料的采购结算一般都是采取优质优价结算, 结算标准和结算条款是合同中不可缺少的部分。
(二) 合同条款与采购结算
钢铁企业原燃料合同条款一般分为:发货人、收货人名称、发站、到站、具体品种、规格、数量、质量标准、价款及交货时间, 验收标准、质量考核标准、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中数、质量验收标准、合同价格、质量考核标准是结算的重要依据。
1. 数、质量验收标准。
(1) 数量、质量均以出卖人为准结算。 (2) 数量以出卖人为准, 质量以买受人为准结算。 (3) 数量以买受人为准, 质量以出卖人为准结算。 (4) 数量、质量均以买受人为准, 但数量参考出卖人, 超出合理途耗, 双方各承担百分比。
2. 合同价格。
即合同的的基价, 其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:车板不含税价、车板含税价、含税包干到厂价。
3. 质量考核标准。
通常在结算当中按合同加减价方式的不同, 我们把结算类型分为 (1) 简单计算类型, 只计算水份; (2) 有效成分加减类型, 既计算水份, 又考核其它标准。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
4. 运输方式。火车运输 (主要运输工具) 或汽车运输。
5. 结算方式。分为一票、两票或三票结算。
6. 违约责任及合同争议解决方式。
当合同双方发生争议时, 双方协商解决, 协商不成时, 在需 (供) 方所在地人民法院诉讼解决。
7. 其它约定事项。
(1) 合同履行有效期限。 (2) 其他未尽事宜, 双方协商解决。
(三) 采购结算员的工作程序
1. 合同审核。
结算员必须认真审核采购合同手续是否齐全, 是否有相关领导签字并仔细推敲合同条款是否规范、完整、严密、公正, 如有毗漏应及时反馈、尽早纠正。随时了解掌握原燃料调价及合同条款变更信息以及异议处理情况。
2. 审查原始票据。
审查交库员转交的交库单、化验单、磅单等原始票据是否齐全, 物料品种是否一致, 数据计算是否正确, 票据是否有涂改, 如有涂改应退回重新办理, 或加盖印章。票据、手续齐全方可结算。
3. 结算。
按照ERP系统结算的流程, 根据合同条款维护物料结算模板, 导入合同条款, 将合同条款与采购订单相匹配, 在系统内计算结果, 出具结算单。
三、完善合同条款, 有效降低采购成本
(一) 发挥河钢集团整合优势, 统一合同文本, 规范合同流程
在借鉴原有合同的基础上, 根据各子公司的具体情况, 按照国家法律规定, 规范了地方合同文本:统一合同条款、统一价格、统一指标要求, 统一考核条款;规范了票据传递和结算管理办法, 合同传递管理办法。
(二) 合理磅差, 严谨供货合同, 有效降低成本
2009年, 钢铁企业发展势头强劲, 原燃料价格一直上扬, 在大宗原燃料采购过程中, 采购双方对检斤化验结果存在异议。例如:在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例, 但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。为此, 我们对各大矿务局所进的每一车煤作统计, 对比双方进厂量, 各项化验指标, 经过大量的数据统计分析研究, 对双方差距较大的, 提出异议并及时与供方沟通协商决定, 我们在合同中增加“磅差超过1.2%的合理途耗部分, 双方各承担一半损失”的条款。合同生效后, 呈现双方量差逐渐下降趋势, 为公司挽回部分经济损失。
以此为基础, 我们认真分析市场变化, 把握市场价格走向, 掌握各钢铁企业的采购信息, 从2010年5月开始, 部分大矿焦煤的检斤、化验结算方式已改成以买受方为准, 降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失, 把握了市场采购的主动权。
四、结论
摘要采购合同审计是现代企业管理的重要组成部分，随着企业管理水平的不断提升，采购合同审计也从最初的合同条款审计逐步发展到涵盖合同主体、合同过程、合同条款等多方面的全面合同审计。强化采购合同的审计，对于提高企业经济效益，防范采购风险，规范采购行为都具有重要意义。
关键词采购合同合同审计采购风险
一、采购合同审计的意义
采购合同审计指内部审计机构和人员对采购合同签订、履行进行独立客观的监督和评价活动。通过采购合同审计，有助于防范合同主体资信风险；通过采购合同审计，有助于强化采购内控机制；通过采购合同审计，有助于降低采购价格；通过采购合同审计，有助于防范合同条款法律风险。
二、采购合同的风险种类分析
（一）采购合同主体风险
合同欺诈，合同诈骗往往具有一定的隐蔽性，有时候很难与正常的合同纠纷区别。合同欺诈风险主要表现形式：①以虚假的合同主体身份与企业订立合同，以伪造、假冒、作废的票据或其他虚假的产权证明作为合同担保。②接受合同当事人给付的货款、预付款，担保财产逃之夭夭。③签订空头合同，而供方本身是“空壳公司”，将骗来的合同转手倒卖从中牟利，而所需的物资则无法保证。④供应商设置的合同陷阱，如供应商无故中止合同，更改合同条款，违反合同规定等。
（二）采购合同过程风险
采购过程风险是指采购在实施过程中的采购计划、采购询价、验收检验等环节形成的风险。
1．采购计划风险。企业物资部门和采购人员计划管理技术不适应企业实际情况，导致采购中的计划风险，即采购数量、采购时间、交货时间等计划与目标发生较大偏离，造成采购与生产不匹配，不能满足生产需要或造成积压。
2．采购验收风险。由于人为因素造成企业所采购物资在进入仓库前未按合同要求，对采购物资数量、品种、规格、质量、交货时间等多方面的审核和验收而引发的风险。如：在数量上缺斤少两；在质量上鱼目混珠，以次充好；交货时间与合同约定时间不符等。
（三）采购合同条款风险
采购条款风险表现形式有三种：①条款约定不规范，合同订立者未严格按法律规定办事，导致企业蒙受巨大的损失。如：情况不明，盲目签约；违约责任约束条款简化；口头协议：君子协定等等。②违约条款缺失，有些合同漏掉了违约条款，这种情况往往是在比较熟悉的单位签订合同的时候，经办人往往认为不会出现问题，所以就把违约条款省略了，但实际出现问题双方为自己的利益互不相让。③条款间相互矛盾，合同中各项条款相互之间存在矛盾和逻辑错误，会导致双方对合同条款的认识发生争议，影响合同的顺利履行。
三、防范企业采购风险的审计对策分析
（一）参与供应商评审，防范采购主体资信风险
做好企业合同风险的事前防范工作，首先供应商开发部门应当从调查客户的资信情况开始，通过查阅客户的营业执照、资质资信材料、财务资料，了解其商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等；参观其经营场所和访谈其管理人员，核实和验证各种信息的真实性和准确性，必要时可向相关行政管理部门进行核实；检验其准备提供产品是否符合工艺、技术、质量要求。
（二）实施采购过程审计，强化采购内控机制
过程审计是指从采购计划、采购询价、验收等所有环节的审计监督。审计重点是对计划制订、价格审批和采购验收三个关键控制点的审计监督，以防止采购与生产进度不匹配造成库存积压；防止询价审批程序不合规导致舞弊行为发生；防止验收环节把关不严造成交货不及时、质量不合格等。
1．物资采购计划的审计监督
审查企业采购部门物料需求；审查物资采购计划的编制依据是否科学；审查预测是否存在偏离实际的情况；计划目标与实现目标是否一致；采购数量、采购时间是否与生产进度相匹配。
2．对采购合同验收进行审计监督
采购合同的有效执行，是企业生产有序开展的保障，主要从下述方面进行审查：①审查合同的内容和交货期执行情况，是否做好物资到货验收工作和原始记录；是否严格按合同规定付款，如有与合同不符的情况，是否及时与供方协商处理，对不符合合同部分的货款是否拒付；是否对有关合同执行中的来往函电、文件都进行了妥善保存以备查询。②审查物资验收工作执行情况，是否对物资入库按合同约定数量、质量、技术标准、时间进行验收。③对不合格品控制执行情况审计，审计物资管理部门是否对发现的不合格品及时记录并进行相应处理。
（三）拟定采购模版、关注高风险条款，防范合同条款法律风险
对合同条款的审查，即对合同文本主要条款的完整性、严密性、合法性的审查。需要注意的是，合同一经当事方签字盖章，一般就产生法律效力难以更改，因此，审计机构或审计人员对合同的审计审签，必须在合同产生法律效力前进行。
1．拟定各类格式合同模版
为提高采购合同撰写、审签效率，审计组织采购、技术、财务、法律等相关人员，拟定各类格式合同模版并不断进行修订完善，并将“采购部门在对外签订合同时无特殊情况必须采用我方格式合同模版”的内容纳入《经济合同审计管理办法》，用制度方式规定合同模版的使用，防范条款风险。
2．重点审计合同高风险条款
审计部门和审计人员每天审计的合同数量较多，为提高审计工作效、质量，对于特殊情况不能采用我方格式合同模版的，审计人员对条款的审计应重点关注下述高风险条款：①标的审查，即经济合同当事人双方权利和义務的表述是否具体、明确、合法，双方是否协商一致；②数量与质量的审查，即数量的规定是否具体、明确、合理；质量是否既满足要求又兼顾成本，执行国家质量标准，名称、代号、编号是否清楚；③价款的审查，即价款的计算方式和计算过程是否正确，价款的支付方式及结算币种是否明确；价款的支付方式及结算币种是否明确；④违约的赔偿责任和赔偿金的数额是否明确。
代销方(乙方)：
根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，就种子代销的有关事宜达成如下协议。
一、 种子的种类、品种、质量、数量、金额：
作物种类
品种
名称
数量
计量单位
质 量(%)
单 价(元)
总价(元)
纯度
净度
发芽率
水分
合计人民币金额(大写)： 万 仟 佰 拾 元 角 分
二、种子生产许可证号：
种子检疫证书号：
三、代销期限：
年 月 日至 年 月 日。
四、交货时间、地点、方式：
五、验收方式、时间及其提出书面异议的期限：
六、代销批量种子，当事人(是)(否)取样封存，封存期限为 。
七、报酬计算方法：
八、报酬、价款的结算按下列第 种方式解决。
(一)已售种子的价款每月xx日结算一次，乙方的相应报酬从价款中扣除。最后一批代销种子价款与报酬在代销期限终止时结清。
(二)已售种子达百分之xx时，甲方与乙方结算一次价款，相应报酬从价款中扣除。最后一批代销种子的价款与报酬在代销期限终止时结清。
九、代销期限终止后，剩余种子的处理方法：
十、违约责任：
1、乙方因种子质量问题与第三方发生争议时，甲方应及时协助乙方解决。因甲方提供的.种子质量不合格给乙方造成损失的，甲方应承担赔偿责任。
2、乙方将甲方委托代销的种子与其他种子混合销售的，应按照的标准向甲方支付违约金。
3、乙方未按约定结算价款的，支付违约金的标准为：
4、一方无正当理由中止履行或单方变更、解除合同的，应赔偿由此给对方造成的损失。
十一、合同解除的条件：
十二、争议解决方式：
本合同项下发生的争议，由当事人双方协商或申请调解解决;协商或调解解决不成的，依法向 人民法院提起诉讼，或按照另行达成的仲裁条款或仲裁协议申请仲裁。
十三、本合同自双方签字盖章之日起生效。未尽事宜，由双方共同协商签订补充协议。本合同一式x份，甲方x份，乙方x份，具有同等法律效力。
十四、其他约定：
委托方(签章)：
住所：
法定代表人：
委托代理人：
电话：
种子经营许可证号：
年 月 日
代销方(签章)：
住所：
法定代表人：
委托代理人：
电话：
代销许可凭证编号：
甲方：
乙方：
经甲乙双方商定，本着平等、自愿、互惠互利的原则，签订以下协议，共同遵守执行。
一、合作项目和范围
合作项目：XX种植地点：
面积：400亩
二、合作时间及协议终止
合作期限为年，自年月日起，至年月日止。合作期满，双方可续签，或双方同意终止合作则协议依法终止。
三、合作宗旨
互惠互利、真诚合作、各尽所能、共同经营、风险共担。
四、双方的权利和义务
甲方负责园区整地搭架拉线所需费用、健康种苗的供应、农药、肥料的供应以及XX栽培技术培训工作，提供XX种植的科学技术资料，并负责技术指导。在XX收获时，甲方负责联系XX或其他买家解决XX销售问题。400亩XX作为实验区、示范点为甲方科研所用。
乙方负责落实条件适合种植XX的400亩生产基地事宜，XX的基础设施建设以及园区的日常生产管理。乙方须严格按照甲方提供的栽培管理技术进行园区管理，并积极配合甲方做好接待领导、技术培训、参观会晤等事宜。
五、利益分配
在收获时，甲乙双方应共同参与采收、过磅、运输、销售、结算等环节，相互协助，互相监督。甲乙双方在一造XX销售结束时进行结算，结算按照利润的4:6进行盈余分配，即甲方占40%，乙方占60%。若对财务数据有质疑的，双方均有权对账目明细进行核实，或聘请会计事务所等第三方介入核查。若存在问题的，双方可协商解决；不能协商解决的，则走相应法律程序进行解决。
六、违约责任
甲乙双方不得干涉对方依法进行的正常经营活动，在协议正常履行期间，双方不得擅自将土地进行转让、出租及单方面解除合同，在履行协议过程中，如一方违约导致协议无法正常进行的，应赔偿另一方的一切经济损失。凡因不可抗力因素造成的损失各方均不承担责任，如遇其它事件，由双方协商解决，协商不成，任何一方可向当地人民法院起诉。
七、其它约定事项
1、未尽事宜，由双方集体讨论补充或修改，补充和修改的内容与协议书正本具有同等效力，如有异议，双方可共同协商处理解决。
2、本协议书一式2份，甲乙双方确认签字后生效。
甲方代表：乙方代表：
（签章）（签章）
2.买卖双方对经销的每批种子必须同时取样分别封存，以备种子复检和鉴定，样品保存至该批种子用于生产收获以后。
3.申请种子检验、检疫和鉴定的，其费用由______负担。
四、超幅度损耗及计算方法：种子量的验收，采取由合同双方共同抽样过秤的办法，以实际过秤量综合计算为准，最后实行多不退、少补足的办法。
五、包装要求及包装费用负担：种子应经过精选、加工、分级，用_______包装，每袋标准重量为_________公斤，袋内外附有标签，标签须写明作物种类、种子类别、品种名称、品种审定(登记)编号、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号、生产日期、生产商及其地址等事项。 包装费用由______方负担。
六、交(提)货时间、地点：交(提)货时间为______年______月______日至______年______月______日，交货地点为______。
七、发运方式、运费负担：用______运输，运费由______方负担。
八、付款方式及期限：买方应在______年______月______日前以 (汇款或汇票、现金)向卖方支付(定金/预付款)______元，剩余价款应在______年______月______日前付清。
九、双方一般责任：
卖方：保证所供种子品种、数量、质量达到合同约定条款规定，并按合同约定的时间、地点交付买方或由卖方代办托运手续或依约定代送。
买方：按合同约定时间交付定金，保证按时接收卖方提供的符合本合同要求的种子，并按时付清货款。
十、因不可抗力因素造成种子数量或质量达不到本合同约定条款的，卖方应及时通知买方进行实地考查，并提供具有法律效力的有关资料，由双方协商解决或者按《种子法》、《合同法》等国家有关规定处理。
十一、违约责任：___________________________________________
十二、种子质量发生纠纷，由法定机构进行技术质量鉴定，检验和鉴定的费用由申请人垫付，最终由责任方负担。
本合同在履行中发生纠纷，由当事人协商解决;协商不成的， 按下列第 条方式解决：
(一)提交 仲裁委员会仲裁：
(二)依法向人民法院起诉。
十三、双方协商的其它条款：___________________________________________
十四、本合同自双方签字盖章之日起生效。本合同未尽事宜，按照《种子法》、《合同法》等国家有关规定，经合同双方协商，作出补充规定附后。如需提供担保，另立《合同担保书》，作为本合同附件。
本合同一式二份，合同双方各执一份;合同副本一份，送 备案。
买方：(签章)卖方：(签章)
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
住所： 住所：
邮政编码 ： 邮政编码：
电话： 电话：
开户行： 开户行：
户名： 户名：
一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定
政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。
法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。
在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。
英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。
在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。
综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。
二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析
我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:
(一) 政府采购合同是行政合同
持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。
(二) 政府采购合同是民事合同
持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。
(三) 政府采购合同是一种“混合契约”
持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。
三、政府采购合同之行政性
行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。
(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。
从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。
(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。
政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。
(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。
1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。
(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。
2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。
政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。
3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。
在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。
4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。
政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。
5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。
《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。
6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。
在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。
参考文献
[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.
[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.
[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.
【关键词】合同管理；核电工程；设备采购；分析
引言
高效率、高质量的采购工作是保证项目顺利进行的重要的基础，工程建设必须搞好采购管理工作尤其是采购的合同管理，但是很多工程在设备采购过程中并没有重视这个问题，也没有聘请专业的合同管理人员，合同签订时比较鲁莽，这样就无法保证企业工程的经济效益甚至出现违法条例和纠纷的情况。
1.核电工程采购合同管理
核电工程中的采购合同总体上包括四部分签订合同、履行合同、解除或转让合同、关闭或终止合同，这四个部分是一脉相承，环环相扣的整体，从设备采购的前期谈判到签约执行，采购的合同管理是处于核心地位的。尤其在合同签订和履行阶段，合同签订前需要专门的合同管理人员对采购合同进行全面严谨的分析，在采购过程中防止追求利益最大化的商业经营者占空子；由于核电工程的设备物项繁杂、供货周期长等原因，合同在履行阶段最易出现问题和风险。要通过过程控制严格抓好合同管理，保证供货范围、技术规范和设备品牌、设备编码、标牌、铭牌、设备配件、技术资料的提交的完整性，备品配件、设备润滑油、设备等方面来仔細检查执行合同。
2.核电工程合同管理的内容
2.1保证供货内容全面、详细、完整
当前核电工程中的设备采购大多采用系统打包采购的方式，这样的方式在充分发挥优势的同时对采购合同的拟定也提出了更为严格的要求。打包采购的中全面系统性强，对所有设备、支架、相关附件、整个工艺工程中的所需要的仪表、硬件软件整体打包。进行采购合同拟定时需要对细节问题进行明确规定，如安装的配套附件、专用工具、预埋件以及各系统之间接口的约定，全面规定供货的边界，采购合同内容要求全面、详细、严谨、完整。
2.2全面规范技术设备和选择品牌
要控制设备的质量，保证设备性能，对技术设备进行全面规范很重要。当前采用的采购打包系统可能在对核心设备进行规定的同时对一些安装配件重视不足，材料采购上规定不够明晰，如球阀、排污阀、电池阀、隔离阀等配件没有明确要求，螺栓类的材料有不锈钢材料、碳钢材料之分，这个不同材料用起来差别都很大。品牌选择上也有很大讲究，不同厂家由于制造水平差异设计制造的不同品牌的设备性能差异明显，产地不同的同一品牌设备，质量也因地域差异而有所区别，国产品牌设备与进口品牌设备一定要清楚地做出描述。当前全球化的发展设备制造业也日益国际化，我国核电工程的发展对这方面的设备需求也越来越多，一些进口产品制造商借机打入国内市场，在国内设置了工厂和制造基地，利用国内的人力、场地节省了费用获得更多的盈利，但这些国产化后的相关设备价格出现差异时其质量也会不同或是质量下降。有的进口设备性能在使用上明显优于国产的，但出于盈利考虑一些供货方就会在未明确规定的情况下选择价格相对低廉的国产设备。在品牌选择上，要根据实际情况选择3、4家实力均衡的厂家对比，不要急于签订合同，这样做可以有效避免某些厂家因设备故障无法正常提供品牌设备的供货，或者因订单饱和无法及时排产的情况而耽搁工程的进展对项目带来不利影响的情况，厂家之间的竞争也会带来同一品牌不同厂家的价格不同，在合同最后签订时一定要保证产品性能，采购合同中一定要做出明确规定，避免供货发趁机牟利而使设备质量无法保证后期影响工程的进度。
2.3有序编码
采购的设备进行编码并在出厂前进行核实，保证设备有序也是采购合同的技术文件中需要体现出来的。因编码要求笼统、管理不严、程序缺乏等状况导致的编码混乱而影响工程的情况也时有发生，合同中要规定要求供货方根据合同要求进行编码、标牌和铭牌。为保证标牌统一有序，对标牌的形式、规格做出明确规定，在名牌填写上要求规范，设备编码位号一致。
2.4备品配件进行清单管理
采购合同中要将备品配件的型号、规格、图样详细信息进行描述，便于采购同时也有效弥补打包采购的缺陷。打包采购时供货商一般主要考虑提供主设备未统筹考虑系统配置内的备件和材料。需要在采购合同中以清单的形式尽量全面的列出备件，包括备件数量、比例、类型。
2.5提交具体设备的资料
在打包采购中要注重单个设备的技术规格和技术描述，目前一些完工资料中只能查询到机械部分的备件，对轴承的型号、尺寸图的信息都不明确，为避免对后续管理、设备造成不利影响尤其在完工资料中要对一些设备如泵的构造图、配备图进行资料完善，提供具体设备的资料。
2.6变更规范
减少后续扩建、异常情况的风险系数，不宜太早签订采购合同，因为设备采购阶段还是初步设计阶段，设计方案可能需要变更，变更严格按照规范来，供货厂家可能为了追求最大利益以优化设计为由节省材料、设备，这些对后续扩建异常情况的处理都是非常不利的。材料设备变更要严格控制，之前就有商家为了获得差价利润，会提出各种理由来更改一些部件或配件的数量、规格，比如设备批次不同原设备部件停产、或订单饱和的说辞；交货时间变更需进行提前约束，尤其是一些重要核心设备的供货一定要严格规定供货时间拒绝变更，尤其在临近交货期不得因工程的需求迫切就降低标准。
2.7规范设备保养
在工程开始以前设备还需经过调试，调试阶段设备会处于一种停备用状态，这个时候的保养不到位就会导致生锈腐蚀等问题的出现，尤其是在核电工程中，设备大多会存放在工程附近，这些工程大多位于海边或是一些开阔的地方，位于海边的设备极其容易受到湿润而盐度高的海风的侵蚀，保养不周等工程开始以后设备系统就无法正常运行。工程开始后对于一些不常用的设备的养护也很重要。养护需要一定的润滑油及其他养护设备，设备规格不同养护设备就不同，这些设备都需要供货商配套配备，以免后期工程开始后购买不便。
2.8设备采购验收
采购设备包装出厂前，合同中需申明要进行专门的验收减少后期麻烦。
3.结语
从以上的论述中可以看出采购合同的管理是一个复杂的问题，它涉及到采购设备的内容、品牌、配件、编码等方方面面，本文结合核电工程的采购合同管理的经验，为做好工程的采购合同管理提供全面详细的分析，希望为后续项目的采购起到一定借鉴作用。
参考文献
[1]张波.基于设备催交的电力建设工程设备采购合同管理的探究.城市建筑，2014-05-12.
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