实施安全监理（共8篇）
(试行)
一、工程项目概况及特点 方：
二、安全监理的依据
1、《建设工程安全生产管理条例》； 2．建筑工程施工强制性条文； 例’ 3．已批准的《监理规划》； 及1 4．已批准的施工组织设计和专项安全施工
强制性标准；
2．督促施工单位落实安全生产的组织保证 体系，建立健全安全生产责任制；
3．督促施工承包单位做好逐级对工人进行 的安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交 底。
4．审核施工方案、安全技术措施及事故抢险 应急方案，使之符合安全施工的要求，并督促其 实施；
5．检查并督促施工单位，按照建筑施工安全 技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各 工序、关键部位的安全防护措施；
6．监督检查施工现场的消防工作、冬季防 寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作； 7．进行质量安全综合检查。发现违章冒险 作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要 求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改 并及时报告建设单位；
8；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监 理人员应及时向建设行政主管部门报告。
四、施工阶段安全监理的程序
1．审查施工单位的有关安全生产的文件：(1)《营业执照》；(2)《施工许可证》；(3)《安全资质证书》；
(4)《建筑施工安全监督书》；
(5)安全生产管理机构的设置及安全专业 人员的配备等；
(6)安全生产责任制及管理体系；(7)安全生产规章制度；
(8)特种作业人员的上岗证及管理情况；(9)各工种的安全生产操作规程；
(10)主要施工机械、设备的技术性能及安 全条件。
2．审核施工单位的安全资质和证明文件(总 包单位要统一管理分包单位的安全生产工作)； 3．审查施工单位的施工组织设计中的安全 技术措施或者专项施工方案：
(1)审核施工组织设计中安全技术措施的 编写、审批
①安全技术措施应由施工企业工程技术人 员编写；
②安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；
③安全技术措施应由具有法人资格的施工 企业技术负责人批准；
④安全技术措施由施工企业报建设单位审 批认可；
⑤安全技术措施变更或修改时，应按原程序 由原编制审批人员批准。
(2)审核施工组织设计中安全技术措施或 专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：
①土方工程：
A地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B地下隐蔽物的保护措施是否齐会完整； C相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D场区的排水防洪措施是否齐全完整； E土方开挖时的施工组织及施工机械的安 全生产措施是否齐全完整；
F基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是 否齐全完整；
C脚手基坑架施四周工的方案安全及验防护收力措施案是是否否齐齐全全、完整完；
②脚手架：
A脚手架设计方案是否齐全、完整、可行； B脚手架设计验算书是否正确、齐全、完整；
D脚手架使用安全措施是否齐全、完整； E脚手架拆除方案是否齐全、完整。③模A模板结构板施工：
设计计算书 的荷载取值是否符
A临边作业的防护措施是否齐全、完整； B洞口作业的防护措施是否齐全、完整； C悬空作业的安全防护措施是否齐全、完 整；
⑤交叉作业：
A交叉作业时的安全防护措施是否齐全、完
整；
合工程实际，计算方法是否正确；
B模板设计应包括支撑系统自身及支撑模
板的楼、地面承受能力的强度等； ． C模板设计图包括结构构件大样及支撑系
统体系、连接件数的设计是否安全合理，图纸是
否齐全；
D模板施工中安全措施是否周全。
④高空作业：
安全防护棚(通道)的设置是否合理，并 满足安全要求；
C安全防护棚(通道)的搭设方案是否完整 齐全；
⑥塔式起重机：
A地基与基础工程施工是否能满足使用安 全和设计需要；
B起重机拆装的安全措施是否齐全、完整； C起重机使用过程中的检查维修方案是否 齐全、完整；
D起重机驾驶员的安全教育计划和班前检 查制度是否齐全；
E起重机的安全使用制度是否健全。
⑦临时用电：
A电源的进线、总配电箱的装设位置和线路 走向是否合理；
B施工用电负荷计算是否准确，满足安全生 产的需要；
C选择的导线截面和电气设备的类型规格 是否匹配；
D电气平面图、接线系统图是否正确、完整； E施工用电是否采用TN—S接零保护系统； F是否实行“一机一闸一漏”制，是否满足 分级分段漏电保护；
C照明用电措施是否满足安全要求。
⑧安全文明施工管理：
A检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场 围档措施落实情况，是否符合安全文明施工的要 求；
B现场总平面图布置、现场宿舍、生活设施、保健急救措施，是否满足安全文明施工的要求； C建筑、生活垃圾、污水，防火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
4、审核安全体系和安全专业管理人员资格；
5、审核新材料、新工艺、新技术、新结构的使
用安全技术方案及安全措施；
6、审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；
施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及。出厂合格证书；
7、严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；
8、现场监督与检查，发现安全事故隐患时及 28
时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施 工：
①日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场 检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施 和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达 监理通知，责令施工单位整改；
②对重要结构、关键部位的安全状况，除日 常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和 检测工作；
③每日将安全检查情况记录在《监理日 {己》；
④及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报 施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并
作好汇报记录。
9、施工单位拒不整改或者不停止施工，及时 向建设单位和建设行政主管部门报告。
五、现场安全施工监理控制要点
1、现场安全管理：现场安全首先应建立总包 单位专职管理，应在施工组织设计中明确，设立 现场安全保卫的专职岗位及人员。监理方将督 促检查总包单位安全责任制的落实情况，进行经 常性教育、安全技术交底、安全纪律检查、安全标
志、安全标语宣传和现场道路畅通等检查工作。
2、安全用具：督促检查安全帽、安全带、安全
网是否齐全。
3、六口防护：楼梯口、电梯口、预留洞口、出
入通道口、井字架进料出人口，防护措施是否及 时和可靠。
4、临边防护：施工卸料台周边，斜道周边等 有否防护措施。
5、脚手架：符合施工作业标准，牢固可靠。
6、龙门架、井架、塔吊：塔吊的避雷接地，缆
风绳、锚固保险可靠。检查塔吊安装就位情况，塔吊就位后，应由法定检测单位提供认可检测报 告。
7、基坑支护、降水：检查基坑土方是否严格 按设计工况施工，“开槽支撑、先撑后挖、分层开
挖、严禁超
挖”的原则是否得以贯彻，检查土方开挖方 案及落实情况，检查支护结构、降水施工情况，密
切观察监测支护结构和周边环境的影响，如有异 常及时处理。
8，、施工用电：现场周围高压线是否有防护措
施，有否电线破皮漏电现象，现场照明是否使用 安全电压。
9、机械防护措施做到轮有罩、轴有帽、凡机 械工必须持证操作。
六、安全施工监理手段
1、开工前，项目监理部针对所监项目特点召 开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。
2、项目监理部制定安全管理职责，落实安全 责任制，总监负全责，各专业监理工程师各负其 责。
3、审核施工组织设计中安全管理的条款以 及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不 予开工。
4、对在施工过程中安全隐患的存在，责令停 工整改。
5、监理工程师对现场采取定期或不定期巡 查或旁站，对施工现场及办公生活区的安全措施 进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，同时及时收集现场安全方面的信息，及时对信息 进行处理。
6，、通过例会、专题会议解决安全解决施工中
出现的问题。
7、及时多渠道地向业主汇报工程安全方面 的信息。
8、建立安全施工状况登记制度，即在监理日 记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时 记录安全状况。
9、制定安全施工管理中的奖罚机制，对成绩 优异的监理人员实行奖励，对责任心不强的监理 人员进行处罚，直至调离监理工作岗位。
七、安全施工监理措施
1、项目监理部根据在监项目情况召开安全 管理主题研讨会，落实工作职责，内部加强安全 知识的深化学习，进一步加强监理人员的安全意 识。
2、召开施工监理双方参加(邀请业主参加)安全专题协调会，以高标准、严要求为方针，制定
安全管理奖罚机制。
3、把安全措施作为施工方案审核的必备条 件，不合要求的不予签认。
4、监理通过巡查、旁站等形式，对现场发现 的安全隐患及时以监理通知形式通知施工承包 方整改，情节严重的同步下达停工令，并及时向 业主报告安全控制状况。
5、督促施工方落实安全施工教育，召开安全 施工教育例会，例会纪要交监理、业主备案。
6、要求施工承包方针对工程特点，制定施工 防火、安全用电、场地排水、高空作业等安全专项
保证方案，经监理审定后执行，并报业主备案。
八、如遇到下列情况，监理人员要直接下达 暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报
1、施工中出现安全异常，经提出后，施工单 位未采取改进措施或改进措施不符合要求的；
2、对已发生的工程事故未进行有效处理而 继续作业时；
3、安全措施未经自检而擅自使用时； ·
4、擅自变更设计图纸进行施工时；
5、使用没有合格证明的材料或擅自替换、变 更工程材料时；
6、未经安全资质审查的分包单位的施工人 员进入施工现场施工时；
7、出现安全事故时。
2 施工准备阶段安全监理工作
2.1 组建现场项目监理机构
在开工前, 成立安全监理结构, 项目总监是全面负责人, 专职安全监理员协助总监开展安全监理工作。
2.2 编写安全监理实施细则
由项目总监组织编制安全监理实施细则。
⑴确定安全监理工作范围。
⑵确定安全监理工作目标。
⑶确定安全监理依据。
3 施工阶段的安全监理工作
3.1 安全监理的方法
⑴严格执行《建设工程安全生产管理条例》和有关安全生产的法律、法规, 严格执行各级建设行政主管部门有关安全生产的规定, 严格执行有关安全生产的建设工程强制性标准;
⑵督促施工单位落实安全生产保证体系, 建立健全安全生产责任制;
⑶督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;
⑷严格审查施工单位的有关安全生产的文件:
(1) 《营业执照》; (2) 《资质证书》; (3) 《安全生产许可证》; (4) 《施工许可证》; (5) 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等; (6) 安全生产责任制及管理体系; (7) 安全生产规章制度; (8) 特种作业人员的上岗证及管理情况; (9) 各工种的安全生产操作规程; (10) 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
⑸审核施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案:
(1) 安全技术措施和专项安全施工方案应由施工企业工程技术人员编写;
(2) 安全技术措施和专项安全施工方案应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准;
(3) 安全技术措施和专项安全施工方案应由施工单位报总监理工程师审批;
(4) 安全技术措施和专项安全施工方案变更或修改时, 应按原程序由有关审批人员批准。
⑹检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、消防设施、宿舍生活设施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生产和文明施工的要求。
⑺检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
⑻审核使用新工艺、新技术、新材料、新结构的安全技术方案及安全措施;
⑼监督检查施工现场的消防工作、防暑降温、文明施工、卫生防疫等各项工作;
⑽经常进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业, 发现安全事故隐患时及时下达监理通知, 要求施工单位整改或暂停施工, 并及时报告建设单位;
⑾施工单位拒不整改或者不停止施工, 及时向建设单位和当地安监站报告;
⑿每日将安全检查情况记录在《监理日记》中;
⒀及时与当地建设行政主管部门进行沟通, 汇报施工现场安全情况, 重要事项要以书面形式汇报, 对汇报过程要在《监理日记》中作好记录;
⒁通过工地例会, 及时协调所发现安全隐患中的有关难点、要点, 采取有效措施, 防止不安全事故发生。
3.2 安全监理的措施
⑴由监理牵头, 组建业主、监理、总承包三方人员参加的“安全生产与文明施工现场领导小组”, 由业主的代表 (或总监) 担任小组长、另两家任付组长.随各施工阶段队伍的进退场变化、吸收专业承包和分包方派代表作为小组成员;
⑵安全生产与文明施工现场领导小组制订安全生产与文明施工检查制度、检查方法、评分标准;
⑶安全生产与文明施工现场领导小组每月进行一次大检查, 必要时可加密检查次数。每次检查分四个小组 (机械与用电、脚手架和“三宝四口”、安全档案资料、生活后勤环境) 分头进行, 检查后由总包方写出专门的检查简报, 简报应附有要求整改事项一览表, 列有整改事项名称、整改责任人、整改时限、整改自检签字栏和现场监理确认签字栏。要求每次整改务必认真, 且监理签认后才算完成。
⑷每周工地例会必列安全生产与文明施工专题内容。在每周工地例会上, 将安全生产与文明施工列为专题内容, 由监理、业主在会上提出问题与要求, 各承包方答复表态, 承诺整改措施与时限, 并写在《例会纪要》中, 下周检查落实和整改情况。
⑸每月的《监理月报》中列有安全生产与文明施工专栏。监理部每月向业主呈报《监理月报》, 其中的“安全生产与文明施工专栏”按当地有关部门要求的格式填写, 阐述当月各项安全指标的完成情况, 存在的不安全、不文明情况及整改结果等。
⑹坚持安全生产与文明施工交底制度。经审批的施工组设设计 (方案) 或安全生产、文明施工专项方案, 必须由施工项目部组织多次的专门技术交底, 事先写出交底要点记录, 监理参与交底会, 交底人与接受交底的班组长应在交底记录上签字。
⑺要求总承包在分包合同中专列安全生产与文明施工责任条款。无论在总包与分包签订的分包合同中或业主与专业承包方签订的专业承包合同中, 都必须写入“分包方、专业承包方在安全生产与文明施工方面, 必须服从总承包方统一管理”的条文, 明确相互关系, 将安全生产与文明施工列为执行合同的承诺要件, 以避免因分包方 (专业承包方) 的失误而造成对全局的影响。
⑻在施工全过程强调五个“必须”和狠抓七个“严禁”
强调五个“必须”: (1) 进入施工作业现场必须戴安全帽; (2) 高空作业人员必须定期体检合格; (3) 高空作业人员必须系安全带, 安全绳、穿防滑鞋; (4) 电工、焊工及大中小型机械司机、机动车辆司机必须有操作上岗证; (5) 脚手架、临边、洞口等部位必须按规定搭设安全栏板和安全网。
狠抓七个“严禁”: (1) 施工作业现场严禁打牌、嬉戏; (2) 在工地上严禁穿拖鞋、高跟鞋; (3) 进入现场严禁披长发而不戴工作帽; (4) 非机械操作、驾驶人员严禁启动机械、车辆; (5) 酒后严禁上岗操作; (6) 非指定地点严禁吸烟、动火 (7) 交底不清或无安全措施严禁作业。
4 针对工程安全监理特点进行重点监理
根据工程安全监理特点制定安全监理重点, 只要内容如下:
⑴施工现场消防安全监理;
⑵施工现场临时用电安全监理;
⑶“三宝”、“四口”防护安全监理;
⑷建筑机械使用安全监理;
⑸施工现场砖砌围墙安全监理;
⑹基坑支护与土方开挖工程安全监理;
⑺人工挖孔桩安全监理;
⑻脚手架工程安全监理;
⑼模板工程安全监理;
⑽塔吊安全监理;
⑾井架物料提升机安全监理;
⑿施工升降机安全监理;
⒀起重吊装安全监理;
⒁幕墙工程安全监理。
5 结论
通过上面的论述, 按照上面的安全监理总体思路进行日常监督检查和重点监控, 安全隐患是能排除的, 安全事故是能够预防的。●
摘要：本文从现场安全监理的角度探讨建筑工程施工安全监理实施框架以及分析安全监理的重点内容, 希望能给安全监理员提供一些实际帮助, 从而排除安全隐患, 确保施工安全。
【关键词】工程材料；工程监理；质量监理
１．建立健全质量保证体系，加强合同管理
由于工程材料的质量低劣造成的工程质量事故和损失往往是非常严重并难以弥补和修复的，因此，工程中必须尽力避免发生此类问题，防患于未然。在材料的质量监理中，首先要求施工单位建立健全质量保证体系，使施工企业在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，同时在施工承包合同和监理委托合同中要明确对材料的质量要求和技术标准，并明确监理方在材料监理方面的责任、权限以及建设单位的要求。在我们的监理委托合同中有关材料监理的内容是相似的，即：监理方有权对材料进行必要的抽检，施工单位要在监理方的监督下，同时取样和试(化)验工作，监理方负责提供准确、可靠的检验结果，当监理方的检验结果如与施工单位的试验结果不相一致时，以监理方所提供的检验结果作为标准。在项目实施过程中，严格按合同办事，加强合同管理，以合同为依据，始终坚持施工单位自检和监理方独立抽、复检相结合，以施工单位自检为主，以监理方的复检作为评定自检结果的标准，同时还坚持目测和检测相结合，抽检和监测相结合，直接控制和间接控制相结合。改变过去只有施工单位自检为准，而没有第三方监督管理的状况。这样可以防止不合格的材料用于工程，保證了工程建设质量。
２．明确材料监理程序，制定材料监理细则
作为国际惯例的建设监理制度引入我国，尚未形成规范的管理模式，因此要在工程项目实施监理的过程中使参建各方明确监理工作的性质、方法以及监理工作程序。具体做法就是针对每个工程实际情况，制定详细的材料监理规划和细则，明确材料监理程序。在材料监理细则中，明确材料监理工程师的职责、工作方法、步骤、手段以及对材料的质量要求和保证质量应采取的措施等。在材料监理过程中，监理工程师则严格按材料监理规划、细则开展工作，使材料监理工作逐步走向正规化的轨道。
３．审核施工单位材料计划
材料监理工程师进场后，首先了解施工单位的材料总体计划，并审核其是否满足施工总进度的要求，对发现的问题提出改进建议，使材料总体计划与施工进度相干致。在此基础上，每月25日前，施工单位应向监理方提交下月的材料进场计划，包括进货品种、数量、生产厂家等，材料监理工程师根据工程月进度计划予以审核，使材料进场计划符合工程进度要求。
４．材料采购的质量监理
由于最近建筑材料市场呈现供不应求趋势，钢材、水泥两大材料尤为严重，因此，凡是对计划进场的材料，监理方都要会同施工单位对其生产厂家资质及质量保证措施予以审核，并对订购的产品样品要求其提供质保书，根据质保书所列项目对其样品质量进行再检验。样品不符合规范、标准的，不能订购其产品。
５．进场材料的质量监理
在材料监理实施细则中，明确提出要加强现场原材料的试(化)验工作。例如：对工程中使用的钢筋、水泥要求有出厂质保书，砂石、砖等要具有材质试验单，施工用水要有水质化验报告等，以掌握其技术参数资料。同时在监理委托合同中明确规定：为提高试(化)验数据的可靠性、准确性，确保工程质量，甲方同意监理方独立对国家建设部颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》中明确规定的质量保证内容进行必要的检查检验，施工单位的检验工作可在监理方指定的具有省一级实验资质的试验室中进行（主管部门有更高要求的，按主管部门要求），也可在监理方监督下由施工方在有临时资质的现场试验室中进行，监理方负责审核，以确认施工单位提供的试(化)验报告。
监理方应与施工单位同步进行材料的取样和试(化)验工作，监理方负责提供准确、可靠的检验结果，当监理方提供的检验结果与施工单位的试验结果不相一致时，以监理方所提供的检验结果作为标准。监理方在对现场材料的质量监理中，应严格按照材料质量监控流程，严格按照国家规范、标准、设计文件。合同及材料监理细则办事。
下面介绍几种主要材料的质量监理：
５．１钢筋、水泥
鉴于目前钢材市场货源紧张，施工单位难以做到大批量进货，针对来料的多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥，要求施工单位分批、分品种堆放、贮存，并及时提供出厂合格证。在此基础上，对每批钢筋均要求做机械性能试验，特殊部位所用钢筋或进口钢筋要另做化学成分分析试验。水泥要求做强度、安定性等试验，并进行现场监督取样。未经检验的材料，不允许用于工程；质量达不到要求的材料，及时清退场外。
５．2钢筋焊接制品
绝大多数进场钢筋均要进行现场加工后方可用于工程。如钢筋焊接、成型、张拉等。下面仅以钢筋对焊为例谈谈焊接制品的质量监理。钢筋验收合格后，监理方可通知施工单位进行加工。在施工之前，要求施工单位提供其内部质量保证体系、技术措施交底、质量监控程序等，监理方进行审核，并要求施焊人员必须具有焊工上岗证，杜绝无证人员上岗施焊。对待有焊接操作上岗证的人员，要求对不同品种、不同焊接工艺的钢筋接头，先做焊接试件，试件经检验合格，方可施焊。
对焊接成品的质量检查是监理工作的重点，除施焊前对试件进行合格试验之外，对成品的质量监理要按监理方确认的监控程序进行。具体做法是：目测和检测相结合，首先从外观上，对如轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑、烧伤等进行检查，随后作随机油样，坚持每200根接头取一组样品进行试验，并且始终坚持抽测时间与材料加工进度基本吻合，发现不合格焊接头，退回施工单位，并分析原因，改进技术措施，然后重新焊接，使之全部达到规范、标准的要求，并严格按《建筑安装工程质量检验评定标准》进行验收。
５．3混凝土
混凝土是工程中使用最为普遍的加工材料，它的质量不仅涉及到各种原材料的质量，而且影响建筑物的工程质量。影响混凝土的因素很多，诸如，各种组成材料的计量、配合比、搅拌、运输、振捣、养护等一系列环节，均是影响混凝土质量的重要因素，因此，材料监理的一大内容便是对混凝土的质量监理。在混凝土的质量监理中，必须要在水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求的前提下，首先审核混凝士的配合比是否正确，用于计量的各种表具、量具等是否俱全，搅拌时间是否适中，运输中是否发生离析，振捣、养护、试块留置等各环节均有施工人员专管，对于大体积混凝土、重要结构必须采用自动计量设备或采用商品混凝土。并严格按照监理方提出的质量监控图进行。哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，加强管理。如杭州大厦二期工程的浇筑底板混凝土项目，监理人员在连续浇筑132小时的过程中跟班蹲点，对后台上料、搅拌、出料质量、振捣以及混凝土试块留置等均有专人管理，实行旁站监理，层层把关。根据现场配合比和砂、石的含水率，随时调整搅拌用水量，并随时检测计量设备的计量准确度，发现偏差，立即通知施工单位加以整改。
６．试验室资质检查
以上曾提到，材料的试(化)验可在监理方监督下由施工单位在现场(若现场有试验室)进行，也可以在监理方监督下现场取样，由乙方和监理方同时进行试验。监理方所进行的检验．一方面用于平时的随机抽检．另一方面也可以验证施工单位试数据的准确可靠。无论采用哪一种方法，重要的是保证实验室的资质水平和实验数据的准确可靠。
监理方审核通过的检验单位要具有省一级试验资质的检测单位，对其试验资质要检查，对乙方现场试验室同样要审核其临时资质和所用器具的准确可靠度，只有在符合要求后，方可开展工作。杭州大厦二期工程的浇筑底板混凝土中，由于底板混凝土集大体积、结构自防水、补偿收缩、泵送施工特性于一身，对混凝土的质量要求特别是抗渗要求极为严格。因此，在施工开始之前，材料监理人员亲自与施工单位一起事先与杭州建科院取得联系，要求其亲自指导抗渗试块的制作，且在做抗渗试验时，在监理方面的直接监督下进行，通过措施落实，层层把关，使3000多方防水混凝土的所有技术指标均达到规范、标准及设计要求，经过几年的使用无一处漏水，得到了甲方的好评。
７．结束语
一、安全环保监理的依据……………………………………2
二、安全环保监理工作目标与任务…………………………2
三、安全环保监理工作内容…………………………………3
四、安全监理工作控制手段和方法…………………………7
五、安全生产检查制度………………………………………8
六、驻地办安全监理工作岗位职责…………………………9
七、安全监理的工作制度……………………………………11
八、应编制安全专项施工方案工程项目明细表……………15
九、专项安全施工方案审查要点……………………………16
十、经监理复核的安全许可证验收手续的施工机械（特种设备）………………………………………………………17
十一、附表……………………………………………………18
一、安全环保监理的依据
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年）
2、《中华人民共和国公路法》（1998年）
3、国务院《建筑工程安全生产管理条例》（2004年）
4、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007）1号令
5、xxx交通厅《公路工程安全生产、文明施工管理规定》（2002年）19号
6、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环境监理内容的通知》交质法（2007）158号
7、国务院《工商保险条例》（2003年）375号令
8、《公路工程施工安全技术规程》JTJ076-95
9、《公路工程施工监理规范》JTJ10-2006
10、xxxxxxxx监理实施细则
11、其它有关文件与规定
二、安全环保监理工作目标与任务
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，依靠科学的管理和现代化技术的运用，使安全生产工作逐步走向法制化、科学化、规范化和文明化的轨道。坚持安全发展，强化安全生产和监督，确保承赤高速公路JL八驻地所瞎路段安全生产良性发展，杜绝和预防重大事故发生，保障人民生命和财产安全。
三、安全环保监理工作内容
<一>、施工准备阶段工作内容
1、检查施工单位安全生产资质和安全生产“三类人员”证书是
否符合投标合同的要求；
2、审查施工单位安全生产组织管理体系是否健全；
3、审查特种作业人员（电工、焊工、钢筋工、爆破工、架子工、起重机械工、塔吊工、起重信号工、特种机械手、机动车驾驶员）资质证书；安全设施、设备进入现场有无报验手续。
4、审查施工单位施工现场布置图是否符合安全环保的要求；
5、审查督促施工单位依法建立健全各项安全管理、安全生产规章制度；
6、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全生产技术措施、风险较大工程项目安全生产专项施工方案（隧道口、孔洞口、桩基础、挡墙基础、围堰工程、桥梁中的梁、拱、柱等构件施工、大型支架（尤其是满堂支架）模板安装与拆卸工程、现场临时用电工程等），事故救援应急预案及应急响应，是否完善、是否符合实际情况；
7、督促施工单位对作业队（班组）作业人员做好开工前的技术交底工作；
8、督促施工单位按规定对作业人员进行安全教育和岗前技能培训工作。依法“保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能”。
<二>、施工过程中安全监理工作内容
1、督促施工单位按照工程建设强制性标准和已批准的施工组织设 计、技术措施、专项施工方案组织施工，及时制止违章指挥和违规作业；
2、对施工过程中的高危作业，每天要进行巡视，随时纠正未按专项施工方案和技术措施进行施工的违章行为，高危作业包括：
1）、高处作业，安全防护措施是否到位、用具是否齐全； 2）、机电设备使用是否规范； 3）、场内车辆驾驶是否符合规定；
4）、电焊作业人员是否按规程操作，是否有安全防护用品并按规定佩戴；
5）、钢筋切割、冷弯、绑扎作业； 6）、混凝土浇筑作业安全防护措施；
7）、钢绞线张拉作业安全技术措施规程是否落实；
8）、大型脚手架搭设、模板安装和拆除作业是否符合安全规范要求，架设质量和安全程度有无经企业自检和监理检验认可；
9）、施工机械作业是否不安全和违规操作； 10）、隧道工程施工安全施工要点。
3、检查施工现场机械和安全设施的进场检验手续是否齐全，未经检验合格的特种机械不准投入使用；
4、检查施工现场劳动防护用品、安全防护用具发放和使用情况，是否按规定佩戴防护用品；
5、检查施工现场安全标志、警示标志、禁令标志是否齐全；
6、检查施工现场危险部位（临边、高处、悬空、交叉）是否设立 防护栏、防护网等；
7、检查施工现场安全用电情况是否符合规范要求（包括电缆的架设、走向是否符合安全标准，配电箱是否有门、有锁、是否符合一机、一箱、一闸、一漏的要求）：
8、检查施工单位现场是否有安全员（施工作业队安全员在岗情况，并检查施工现场安全员的记录、安全生产存在的问题，违章记录处理结果等）；
9、对施工单位内业资料进行检查，在施工阶段要逐步完善安全管理内业资料，根据施工进度和现场发生的实际情况需要，对规章制度、安全生产技术措施、专项施工方案进行修订，达到科学、合法、实用的目的：检查内容：
1）、检查安全生产专项资金支出计划及使用是否符合专款专用的原则。并核实签认，给予计量支付；
2）、检查各项制度的落实情况（如安全生产培训教育制度、安全生产技术交底制度、安全生产会议制度等）是否有记录、签到表，内容真实；
3）、检查安全设备、设施维修保养记录；
4）、检查事故救援应急预案及救援体系落实情况，要求有演练和演练记录；
5）、内业资料的管理归档是否符合档案管理的要求；
6）、检查安全管理人员现场安全检查巡视记录，看检查发现的不安全行为，纠正整改情况记录。
<三>、交工阶段安全监理工作内容
搞好安全监理内业资料整理，是反映安全监理工作情况，总结工程安全监理工作经验，分析发生事故原因，总结事故教训，为事故责任的追究提供可靠的资料。安全监理资料包括：
1、监理工作中安全监理实施细则；
2、对风险较大的工程，安全生产专项施工方案审查签著意见的资料；
3、安全生产专题会议记录，纪要和工地会议纪要中安全生产监理的内容；
4、监理工程师工作指令、整改通知、暂时停工整改指令及复工指令；
5、施工单位“三类人员”，特种作业人员报审资料；
6、大中型施工机械，特种机械、安全设施检查验收报审资料；
7、监理工程师安全教育培训记录，检查施工单位安全技术交底记录，监理安全工作交底记录；
8、施工现场安全监理检查巡视记录；
9、安全监理日志；
10、监理月报中的安全监理工作内容；
11、安全监理专题报告；
12、安全生产事故调查处理及报告资料；
13、监理工作总结中安全监理工作总结内容；
14、其它相关资料。
四、安全监理工作控制手段和方法
1、审查技术文件、施工组织设计和各项安全生产专项施工方案。经驻地监理工程师审查，必须报经总监理工程师签认后方可进行实施；
2、签发指令文件，监理人员在实施监理过程中，发现存在较大事故隐患或违章作业的，应当场要求整改，情节严重的，应及时报告驻地监理工程师或总监理工程师签发工程暂停指令，要求施工单位暂停施工进行整改，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向当地安全生产监督管理部门或者建设行政主管部门报告；
3、现场监督和检查，监理工程师按照法律法规及合同文件，对现场实施监督和检查，通过日常检查巡视及时发现违规、违章指挥和作业，进行纠正和控制；
4、规定监控程序，规定施工单位必须遵守安全生产监控程序，按程序进行安全生产是安全监控的主要手段；
5、召开专题工地会议：安全生产是工地会议的主要议题和内容，定期召开会议，通报安全生产状况，公布存在问题，分析讨论，集思广益，查找原因，形成决议，贯彻落实；
6、制定安全生产检查制度：按照安全检查标准，进行现场检查，发现问题提出处理意见限期改正；
7、利用计量支付手段：针对有的施工单位，对于安全生产不重视、安全责任不落实、安全管理工作不到位、安全投入不足、安全措 施不得力管理混乱，存在不少事故隐患达不到安全生产要求的，对安全生产经费和工程计量支付不予签认。已达到督促、控制和约束其加快落实安全生产方针和措施的目的。
五、安全生产检查制度
1、日常安全巡查：驻地安全监理工程师、专业监理工程师、监理员、施工单位专职安全管理员，对施工现场要进行经常性巡视检查；
2、专业性安全检查，一项新的施工项目开始或施工中，要组织进行专项安全生产检查（主要对风险性较大的工程）；
3、季节性安全检查，根据季节变化的特点要对施工现场进行防冻、防火、防洪、防台风、防雷电等季节性检查；
4、节假日安全检查：针对节假日期间进行正常生产的工程施工现场，从业人员易产生思想麻痹、防范松弛的问题，进行督促性检查；
5、每月例行安全检查：为使安全生产处于及时总结经验教训，纠正违章错误，驻地办每月组织一次安全生产全面检查，由驻地办领导带队，各标段主抓安全生产的负责人，驻地办安全监理及各标段专业监理，施工单位安全管理员参加，并进行评分；
6、参加配合总监办、建管处组织的安全生产检查。
六、驻地办安全监理工作岗位职责
1、驻地监理工程师安全监理职责
1）、主持驻地办安全监理全面工作，确定驻地办安全监理人员的分工和落实其岗位职责；
2）、落实项目安全监理方案、主持编写专项安全监理实施细则，并负责管理驻地办安全监理的日常工作；
3）、检查和监督全体监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行安全监理人员调配，对不称职的安全监理人员进行调换等处理；
4）、主持合同段安全监理工作会议、工地例会和其它必要的现场会、协调会、研讨会等，签发驻地办安全监理的文件和指令；
5）、审查处理标段的安全生产报告与文件； 6）、初审承包单位提交的专项安全施工方案； 7）、主持或参与工程安全事故的调查；
8）、组织编写并签发本合同段安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和安全监理工作总结；
9）、主持整理本合同段的安全监理资料。
2、驻地办安全环保工程师安全监理职责
1）、负责指导、协调本合同段安全监理计划实施、管理工作，落实有关安全监理的管理制度、规定和工作程序；
2）、负责监督、检查与指导本合同段工程施工安全生产； 3）、负责对建设单位、总监办提供安全生产文件、规定、制度进行登记、保管并解释、修正、补充；
4）、负责落实安全监理工作标准，提供 保证合同段安全的措施与手段，检查日常安全生产和安全监理情况，组织本合同段安全生产联查和抽检工作：
①、指导并填写安全监理各种表格；
②、巡视检查现场施工活动，及时纠正不符合安全生产规范标准要求的施工活动；
③、审查驻地办权限范围内的各种报告； ④、审查安全方案并监督实施。
5）、负责初审或审核施工中安全施工方案，参与本项目工程安全事故的调查分析与处理；
6）、在工地检查过程中，检查安全生产工作情况，填写巡视检查记录；
7）、定期组织对本合同段安全检查，根据检查情况，制定纠偏措施；负责驻地办进行的月度综合考评中安全监理方面的工作；
8）、负责收集、检查本合同段安全监理资料的汇总统计、编目、整理，负责安全监理资料的审查及移交；
9）、组织本合同段有关安全监理方面的观摩与人员的业余学习和交流等；
10）、及时向驻地监理工程师报告安全监理管理情况，编写监理报告中涉及安全监理部分；
11）、承办驻地工程师交办的其它工作。
3、驻地办各专业工程师安全监理职责
1）、在驻地监理工程师领导下，配合安全工程师工作，对驻地工程师负责；
2）、参与安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案的审查；
3）、参与监督安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案、安全生产规章制度的落实和安全巡查；
4）、参与必要的安全会议，参与事故的调查处理；
5）、在进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、计量支付等工作中，落实安全监理方面的要求和部署；
6）、承办驻地工程师交办的其它安全监理工作。
4、驻地办各监理员安全监理职责
1）、作为专业工程师助理，协助专业工程师完成其工作任务，履行其安全监理职责；
2）、完成专业工程师交办的其它工作。
七、安全监理的工作制度
<一>、专项安全施工方案审查制度
1、施工单位对于下列危险性较大分部、分项工程及临时用电必须编制专项安全施工方案。（祥见八：编制安全专项施工方案工程项目明细表）
2、监理工程师对施工单位编制的专项安全施工方案进行审查时，重点对各项方案中技术措施的针对性、编制内容的完整性、强制性标准的合规性以及施工单位 内部审批的程序性进行审核。
3、专项安全施工方案经驻地办初审后，报总监办审查核实。
4、驻地办根据已审查同意的专项安全施工方案，在开工前编制相应的专项安全监理细则，报总监办批准后实施。
5、驻地办监督、检查危险性较大的分部、分项工程专项安全施工 方案的实施：
1）、专项安全施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗；
2）、对专项安全施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对监督检查的控制实施必要的监视和测量；
3）、发现不符合专项安全施工方案要求或发现安全事故隐患，及时按有关规定处理。
<二>、安全技术措施审查制度
1、施工单位在编制施工组织设计时，应根据工程项目特点制定相应的施工安全技术措施，施工安全技术措施是工程施工安全生产指令性文件，是施工现场安全管理和监理的重要依据。安全技术措施主要有一下几个方面：
1）、进入施工现场的安全规定；
2）、地面、深坑（含泥浆池）施工作业的防护； 3）、水上、高处及立体交叉施工作业的防护； 4）、施工用电安全技术措施；
5）、机械、机具使用过程中安全防护及夜间施工安全防护； 6）、为确保安全，对采用新工艺、新材料、新技术制定专项安全措施；
7）、预防自然灾害（狂风、暴雨、雷击、洪水、地震、寒冬的）的措施
2、施工单位编制的施工安全技术措施，必须经驻地办审查批准后 实施，驻地办审查结果抄报总监办。
3、驻地办在审查施工单位编制的施工组织设计时，应根据工程项目的特点制定相应的安全监督措施。
<三>、事故应急预案审查及应急培训演练制度
1、施工单位应根据建设工程项目的实际情况，按照预案编制规定，组织制订实施安全生产事故救援应急预案。该预案需经项目主要负责人签字认可。
2、驻地办应对施工单位安全生产事故应急预案进行审核，并经驻地工程师批准后生效，驻地办将事故救援应急预案连同审核意见报总监办备查。并报送建设单位备案。
3、安全事故救援应急预案的演练，要以加强基础、突出重点、练为实战、逐步提高为原则，主要目的是锻炼提高应急救援队伍在突发事故情况下，能够快速封闭事故现场，及时营救伤员，正确指导和帮助人员防护或撤离，有效消除危害后果，开展现场急救，伤员转送等应急救援技能，提高职工应急反映的综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。演练结束后，要认真总结经验，将发现的问题等编写专题演练评估报告。有利于指导建设项目安全生产工作的开展。提高处理事故的整体能力。
4、监理人员要督促施工单位进行安全事故救援应急预案的演练。
<四>、安全施工技术交底制度
1、工程施工前，施工单位负责项目管理的专职安全技术人员，应对有关安全施工的技术要求依法向施工作业班组、作业人员“如实告 知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”作出详细说明，并由双方签字确认。
2、单位工程开工前，必须进行安全技术交底。内容如下：
1）、对施工场所、作业环境，如高压线、地下管线、地下电缆、施工用电、交通运输障碍、现场防火和季节性特点等作明确交底；
2）、对多工种交叉作业时安全技术及防范措施应作详细交底；
3）、对防止事故的“预防措施”和“劳动保护要求”作明确交底；
4）、分部分项工程安全技术交底要有针对性；
5）、施工人员应学习了解相应专业、各工种的安全操作技能和 相应操作规程，提高安全防范能力，遵守劳动纪律，正确穿带安全防护用具，确保自身安全。做到“三不伤害”。
3、监理工程师对施工单位落实施工安全技术交底制度情况进行监督。
<五>、安全生产管理教育培训制度
1、安全监理工程师应参加主管部门组织的安全管理培训，经考试合格，方可参与安全生产监督管理工作；
2、在安全管理岗位上从事管理工作的人员，应持证上岗；
3、从事安全管理工作在安全环保岗位工作的人员，应当接受上级部门组织安全环保监理知识继续教育，学时不低于规定时间（3天）；
4、针对现场安全施工特点和主要危险源存在部位控制要点，驻地监理（或安全环保监理）对施工现场监理人员，进行安全技术，规范中强制性条文的教育，提高现场监理人员的管理知识；
5、根据施工现场情况，定期开展安全生产教育会议，利用工地安全生产中的典型事例（正反面）对安全管理人员进行常规教育。
八、应编制安全专项施工方案工程项目明细表：
1、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
2、桥梁工程中的梁、板、拱、柱等构件施工；
3、临时工程中的大型支架（尤其是满堂支架）模板、便桥的架设与拆除；
4、施工现场临时用电工程；
5、隧道洞口、洞身开挖、超前支护、初期支护、二次衬砌。
九、专项安全施工方案审查要点
1、土方工程
1）、地上障碍物的防护措施是否齐全完整；
2）、底下隐蔽物（如光缆、电缆、文物保护地等）相邻建筑物的保护措施是否齐全完整；
3）、厂区的排水排污防洪措施是否齐全完整；
4）、土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；
5）、基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；
6）、基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。
2、脚手架
1）、脚手架设计方案（含图）是否齐全完整可行；
2）、脚手架设计算书是否齐全准确；
3）、脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整。
3、模板施工
1）、模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；
2）、模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的基础、地面强度要求；
3）、模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等是否齐全；
4）、模板设计中安全措施是否周全；
5）、模板施工方案是否经过审批。
4、临时用电
1）、电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；
2）、负荷计算是否正确完整；
3）、选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；
4）、电气平面图、接线系统图是否完整；
5）、施工用电是否采用TN-S接零保护系统；
6）、是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级分段漏电保护；
7）、照明用电措施是否满足安全要求；
8）、临时用电方案的审批。
5、隧道工程
1）、洞口工程的安全施工；
2）、开挖、凿孔与爆破安全施工； 3）、隧道运输安全条件是否满足； 4）、支护与衬砌的安全施工；
5）、通风、防尘、照明、排水及防火是否满足要求； 6）、煤层、瓦斯区、采空区的安全施工；
十、经监理复核的安全许可证验收手续的施工机械（特种设备）
1、起重机械、垂直运输机械、吊车、龙门吊等；
2、架桥机、自行式架设设施；
3、工区内行驶的汽车（小车、罐车等）；
4、铲车、推土机、平地机、挖掘机、空压机、搅拌机、钻机、发动机组、风机等。
十一、附表：
1、安全监理巡视记录
2、安全监理指令
3、安全监理组织框图
4、工程安全监理工作流程图
5、驻地办安全隐患巡查工作流程
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批准： 肖海涛
审核： 郁新华
编制： 尹占华
中元方工程咨询有限公司青海分公司
2018年7月27日
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安全监理实施细则
1．目的
为认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》等安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，搞好建筑工程施工安全监理工作，特制定本监理实施细则。
2．适用范围
适用于建筑工程施工的安全监理工作。3．引用标准
3.1《中华人民共和国建筑法》 3.2《中华人民共和国安全生产法》 3.3《建设工程安全生产管理条例》
3.4《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33—2001 3.5《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46—2005 3.6《建设工程高处作业安全技术规范》JGJ80—91 3.7《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88—92 3.8《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130—2001 3.9《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128—2000 3.10《建筑施工安全检查标准》建标[ 1999]79号 应对废止法规和规范随时更新 4．职责
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总监理工程师（项目管理部经理）负责组织本细则的具体实施，并对工程项目的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工，对各自承担的安全监理工作负责。
5．监理机构的安全监理责任。
5.1工程监理机构应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准。
5.2工程监理机构在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理机构应当及时向有关主管部门报告。
5.3工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
5.4检查施工单位应当建立健全的安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。施工现场应配备专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。
5.5督促检查施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险物体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
5.6督促检查施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。
5.7检查施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位不得在尚未竣工的中元方工程咨询有限公司青海分公司
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建筑物内设置员工集体宿舍。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
5.8检查施工单位的项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
5.9检查施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全教育培训。
5.10检查施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
5.11协助施工单位督促检查作业人员应遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
5.12检查施工单位应当根据建设工程施工特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援予案。
5.13监督、检查施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备和材料。
5.14核查从事垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、电工、电焊工等特种作业人员的特种作业操作资格证书。特种作业人员必须持证上岗。
5.15督促、检查施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
5.16督促、检查施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入现场前进行查验。
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6．安全技术措施和专项施工方案审核
6.1监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施的审核一般包括以下内容：
6.1.1安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。
6.1.2施工安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程的制定情况。6.1.3起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求。6.1.4基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
6.1.5事故应急救援预案的制定情况。
6.1.6冬期、雨期等季节性施工方案的制定情况。
6.1.7施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准和文明施工要求。
6.2督促、审查施工单位对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人审核批准，总监理工程师签字认可后实施，由专职安全生产管理人员和工程项目监理人员进行现场监督检查。
6.2.1基坑支护与降水工程； 6.2.2土方开挖工程； 6.2.3模板工程； 6.2.4起重吊装工程；
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6.2.5脚手架工程； 6.2.6拆除爆破工程；
6.2.7国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
7．基坑支护安全监督管理
7.1检查建设、勘察、设计、施工、监测等单位提供的有关基坑工程的技术资料。
7.1.1要求建设单位提供深基坑开挖区边线外开挖深度2倍范围内的建（构）筑物、道路、地面及地下管网等状况的调查资料。
7.1.2审查施工单位编制的基坑支护与降水工程施工方案是否符合工程建设强制性标准，是否有针对性编写了安全技术措施、监测措施、抢险措施、救护措施、环境保护措施等内容。对于深基坑、地下暗挖工程，施工单位必须委托具有资质的检测机构对其编制的专项施工方案进行咨询，监理工程师应查验检测机构出具的咨询意见。
7.2督促检查施工单位按设计图纸和基坑支护方案进行施工。7.2.1检查基坑边沿、上下通道等危险部位，是否设置明显的安全警示标志，安全警示标志是否符合国家标准；垂直作业上下有无隔离防护措施。
7.2.2检查基坑施工是否设置有效排水措施；若基坑施工采用坑外排水，应有防止临近建筑危险沉降的措施。
7.2.3严禁坑边荷载超过设计规定。基槽开挖设置的安全边坡应符合安全要求，土方开挖必须按规定程序进行，严禁超挖。积土、料具堆放和机中元方工程咨询有限公司青海分公司
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械设备施工与坑槽边距离应符合设计规定。
7.3及时检查施工过程中各项观察、监测记录资料。
督促、检查施工单位按规定进行基坑支护变形监测以及对毗邻建（构）筑物和重要管线、道路进行沉降观测。
8．高处作业的安全监督管理 8.1基本规定
8.1.1检查施工单位是否将高处作业的安全技术措施及所需料具，列入工程的施工组织设计。
8.1.2检查施工单位在高处作业施工前，应逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安全技术措施和人身防护用品，未落实时不得进行施工。
8.1.3高处作业的安全标志、工具、仪表、电气设施和各种设备，必须在施工前加以检查，确认其完好，方能投入使用。
8.1.4施工中对高处作业的安全技术设施，发现有缺陷和隐患时，必须及时解决；危及人身安全时，必须停止作业。
8.1.5检查攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专门技术培训及专业考试合格，持证上岗。
8.2安全防护设施验收
8.2.1建筑施工进行高处作业之前，应进行安全防护设施的逐项检查和验收。验收合格后，方可进行高处作业。
8.2.2安全防护设施，应由单位工程负责人验收，并组织有关人员参加。8.2.3安全防护设施的验收，应具备下列资料：（1）施工组织设计及有关验算数据。（2）安全防护设施验收记录。
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（3）安全防护设施变更记录及签证。
8.2.4安全防护设施的验收，主要包括以下内容：（1）所有临边、洞口等各类技术措施的设置情况。（2）技术措施所用的配件、材料和工具的规格和材质。（3）技术措施的节点构造及其与建筑物的固定情况。（4）扣件和连接件的紧固程度。
（5）安全防护设施的用品及设备的性能与质量是否合格的验证。8.2.5安全防护设施的验收应按类别逐项查验，并作出验收记录。凡不符合规定者，必须修整合格后再查验，施工工期内还应定期进行抽查。
8.3安全帽
8.3.1检查施工现场使用的安全帽是否符合GB2811—89标准并具有产品检验合格证。
8.3.2进入施工现场人员必须按规定正确佩戴安全帽。8.4安全网
8.4.1检查安全网的规格、材质是否符合GB5725—1997标准，安全网是否取得建筑安全监督部门的准用证。
8.4.2检查工程外侧是否按规定用密目安全网封闭。8.5安全带
8.5.1施工现场使用的安全带应符合GB6095—85标准要求。8.5.2高处作业人员必须按规定正确系挂安全带。8.6洞口作业安全防护
8.6.1检查现场每一处楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口是否按《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—91进行防护。
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8.6.2检查电梯井内是否每隔两层（不大于10m）设置一道平网。通道口的防护棚是否牢固，材质是否符合要求。
8.7临边作业安全防护
检查基坑周边、尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑台周边，雨蓬与挑檐边、无外脚手的屋面与楼层周边等处，必须按规范JGJ80—91的规定设置防护栏杆。
8.8攀登与悬空作业的安全防护
8.8.1现场施工的登高和攀登设施应在施工组织设计中加以确定。攀登的用具，其结构构造必须牢固可靠。
8.8.2攀登作业的安全防护措施应符合规范JGJ80—91的规定。8.8.3悬空作业处应有牢靠的立足处，并设置防护栏网、栏杆或其他安全设施。
8.8.4悬空作业所用的索具、脚手板、吊篮、吊笼、平台等均需经过技术鉴定或检证方可使用。
8.8.5悬空作业必须遵守规范JGJ80—91的有关规定。8.9操作平台与交叉作业安全防护
8.9.1操作平台应由专业技术人员按现行的相应规范进行设计，计算书及图纸应编入施工组织设计。
8.9.2操作平台四周必须按临边作业要求设置防护栏杆。
8.9.3操作平台应在显著位置标明容许荷载值。操作平台上人员和物料总重量，严禁超过设计的容许荷载。应配备专人加以监督。
8.8.4各工种进行上、下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外，不中元方工程咨询有限公司青海分公司
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符合以上条件时，应设置安全防护层。
9．施工机具安全监督管理
9.1不能在现场使用不合格的施工机具。进入施工现场的施工机具，必须经过建筑安全管理部门验收合格，发给准用证或验收合格手续。
需持有准用证的包括：翻斗车、打桩机械等；
安装后必须有验收合格手续的包括：平刨、圆盘踞、钢筋机械、电焊机、搅拌机、打桩机械等。
9.2施工机具必须按照JGJ46—88《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，除做保护接零外，还必须在设备负荷线的首端处按规定设置漏电保护装置。
最常见的此类机具包括：平刨、圆盘锯、钢筋机械、电焊机、搅拌机、潜水泵等。
9.3平刨、圆盘锯等施工机具的安全防护装置应完好、齐全、有效。9.4施工现场严禁使用平刨、电锯、电钻等多用联合机械。施工现场应尽量使用Ⅱ、Ⅲ类手持电动工具；使用Ⅰ类手持电动工具时，必须有保护接零，并按规定穿戴绝缘用品。
9.5翻斗车不得无证司机驾驶，不得行车载人和违章行车。
9.6打桩机械行走路线的地耐力应符合说明书的要求；打桩作业应有方案，并按操作规程进行打桩操作。
9.7施工现场使用的气瓶应有标准色标。气瓶存放、气瓶间间距、气瓶与明火间间距应符合要求。气瓶的防震圈和防护帽应齐全。
乙炔瓶使用和存放时，严禁平放。
9.8监理工程师应督促施工单位完善施工机具的安全管理；在现场巡视中元方工程咨询有限公司青海分公司
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检查中发现施工机具使用的安全隐患，应及时指出要求整改，同时在监理日志中明确记载。
10．施工现场临时用电安全监督管理 10.1临时用电施工组织设计审查
施工单位应当编制“施工现场临时用电方案”报监理审批。其内容包括：
10.1.1确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等位置及线路走向；
10.1.2负荷计算，变压器选型，导线截面选定。10.1.3绘制有关电气平面图、立面图和系统图。10.1.4有安全用电措施和防火措施。10.2特种作业人员资格审查
现场电工应符合国标GB5360—85“特种作业人员安全技术考核管理规则”中规定的人员，并持有近期考核技术证件。
10.3外电架设及防护监督
10.3.1在建筑工程（含脚手架）的外侧边缘与外电架空线的边缘之间必须符合按电压等级决定的最小安全操作距离的规定。
10.3.2施工现场的机动车道与外电架空线路交叉时必须满足最小垂直安全距离的规定。电线、电缆敷设应符合规范规定。
10.4接地与接零保护系统监督
变压器中性点工作接地与PE线重复接地装置应符合规范要求。在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN—S接零保护系统。
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有关设备应按规定作接地和接零保护。10.5配电箱开关箱检查监督
配电系统应按总配电箱→分配电箱→开关箱三级配电原则设置，并必须按规定装设漏电保护器。
所有配电箱开关箱均应标明名称、用途，并作出分路标记。配电箱开关箱应装设在干燥通风场所，周围不应堆放妨碍操作、维修的物品。电箱应有防雨措施，有门有锁。
10.6现场照明检查监督
照明开关箱内必须设漏电保护器。照明开关箱的金属外壳必须按规定作保护接零。室外灯具距地面不得低于3米，室内灯具不应低于2.4米。
10.7隧道、人防工程、高温、导电灰尘场所或灯具离地高度低于2.4米场所照明，电源电压应使用安全电压，安全电压应符合国家规定。
10.8用电档案检查监督
10.8.1施工单位应有专项施工现场临时用电施工组织设计、用电安全检查安装调试记录、接地电阻测试记录。
10.8.2安全技术档案应由主管该现场的电气技术人员负责建立和管理。可指定电工按时填写，内容齐全，清楚无误。11．拆除及爆破工程安全监督管理
11.1拆除工程安全监督管理
11.1.1 审核施工单位的资质等级。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
11.1.2建设单位应当在拆除工程施工15日前将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备中元方工程咨询有限公司青海分公司
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案，监理工程师应查阅相关资料。
11.1.3检查拆除工程施工许可证。
11.1.4审核施工单位编制的专项拆除施工方案和安全技术措施。11.1.5在拆除过程中，督促、检查施工单位严格按照拆除施工方案和安全技术规程进行施工，并按房屋拆除的有关要求做好安全防范工作。
11.1.6在房屋拆除的危险区域设置警示标志，并派专人监护。11.2爆破工程安全监督管理
11.2.1审核施工单位的施工资质，特别是特种作业施工的范围，同时检查施工许可证。
11.2.2审核爆破作业人员的特种作业资格证书，爆破作业人员必须持证上岗。
11.2.3施工单位必须事先编制爆破作业方案，报经县、市以上主管部门批准，并征得所在地县、市公安局同意后，方可进行爆破作业。
11.2.4爆炸材料的购买、运输、储存、保管，应遵守国家关于爆炸物品管理条例的规定。
11.2.5爆破作业前，施工单位必须作好下列安全准备工作：（1）建立爆破指挥机构，明确爆破人员的职责和分工。
（2）在危险区内的建筑物、构筑物、管线、设备等，应采取安全保护措施，防止爆破地震、飞石和冲击波的损坏。
（3）防止爆破有害气体、噪声对人体的危害。
（4）在爆破危险区的边界设立警戒哨和警告标志，并派专人监护。（5）起爆前，督促人、畜撤离危险区。（6）制定排除哑炮的安全措施。
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11.2.6督促、检查施工单位严格按照爆破作业方案进行施工，并按爆破安全规程做好安全防范工作。
12．施工起重机械和物料提升机的安全监督管理
12.1在施工现场安装、拆卸施工起重机械，必须由具有相应资质的单位承担，并应编制拆装方案，制定安全施工措施，由专业技术人员现场监督。安装完毕后应当经具有相应资质的检验检测机构检测合格并出具安全合格证明文件。
12.2施工单位在使用施工起重机械前，应当组织有关单位进行验收，验收合格后向建设行政主管部门或其他有关部门登记。登记标志应置于或者附着于该设备的显著位置。
12.3起重机械的变幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各种行程限位开关等安全保护装置，应完好齐全、灵敏可靠，不得随意调整或拆除。严禁利用限制器和限位装置代替操纵机构。
12.4塔吊高度超过规定高度时应安装附墙装置，附墙处的建筑结构应由设计院设计，附墙装置的安装应符合说明书要求。
12.5起重机司机、拆装工、指挥人员必须取得省建设厅或相关部门颁发的《起重机械设备装拆与使用人员资格证》和有关部门颁发的特种作业人员操作资格证书，特种作业人员必须持证上岗。
12.6起重机械作业中遇到下列情况应停止作业：
12.6.1恶劣气候：如大雨、大雪、大雾，超过允许工作风力等影响安全作业；
12.6.2起重机出现漏电现象；
12.6.3钢丝绳磨损严重、扭曲、断股超出规范规定、打结或出槽；
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12.6.4安全保护装置失效； 12.6.5各传动机构出现异常和异响； 12.6.6金属结构部分发生变形。
12.7钢丝绳在卷筒上的缠绕必须整齐，出现爬绳、乱绳、啃绳，多层缠绕时不允许继续作业。
12.8物料提升机架体的制作必须符合设计要求和规范规定，物料提升机出厂前应按规定进行检验，并附产品合格证。
12.9物料提升机架体安装和拆除必须按施工方案进行，物料提升机安装完毕后，必须经正式验收，符合要求后方可投入使用。
12.10物料提升机必须按要求设置防坠落安全装置，该装置必须经有关部门鉴定认可。物料提升机的吊篮停靠装置、超高限位装置、超载限制器等限位保险装置应完好齐全、灵敏可靠。
12.11物料提升机应每月进行一次定期检查，由有关部门和人员参加，检查内容包括：
12.11.1金属结构有无开焊、锈蚀、永久变形； 12.11.2扣件、螺栓连接的坚固情况； 12.11.3提升机构磨损情况及钢丝绳的完好性； 12.11.4安全防护装置有无缺少、失灵和损坏； 12.11.5缆风绳、地锚、附墙架等有无松动； 12.11.6电气设备的接地（或接零）情况； 12.11.7断绳保护装置的灵敏度试验。13．脚手架安全监督管理
13.1审查施工组织设计中的安全技术措施或施工单位提交的脚手架施中元方工程咨询有限公司青海分公司
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工方案、模板支架搭拆方案，审查其是否符合工程建设强制性标准，并监督施工单位严格按方案实施。
13.2审查登高架设作业人员的上岗证。脚手架搭设人员必须是按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5036）考核合格的专业架子工。合格者方可持证上岗。
13.3整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具由具有专业资质的检验检测机构提供的安全合格证明文件。在施工现场安装、拆卸时，必须由具有相应资质的单位承担，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
13.4督促施工单位使用合格材料搭设脚手架。用于脚手架和模板支架的材料应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》和《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》等的要求，不合格的材料不得使用。施工单位在使用整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，验收合格后向建设行政主管部门或者其他部门登记。登记标志应置于或附着于该设备的显著位置。
13.5检查横向水平杆、脚手板、立杆、连墙件、剪刀撑与横向斜撑、栏杆等的设置是否符合有关安全技术规范要求。
13.5.1作业层脚手板应铺满、铺稳，不得出现“探头板”。
13.5.2每根立杆底部应设置底座或垫板。脚手架必须设置纵横向扫地杆。
13.5.3高度在24m以下的单双排脚手架，宜采用刚性连墙件与建筑物可靠连接，亦可采用拉筋和顶撑配合使用的附墙连接方式。严禁使用仅有拉筋的柔性连墙件。对高度在24m以上的双排脚手架，必须采用刚性连墙中元方工程咨询有限公司青海分公司
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件与建筑物可靠连接。连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造。
13.5.4高度在24m以下的单双排脚手架，均必须在外侧立面的两端各设置一道剪刀撑，并应由底至顶连续设置；中间各道剪刀撑之间的净距不应大于15m。高度在24m以上的双排脚手架应在外侧立面整个长度和高度上连续设置剪刀撑。
13.6检查脚手架外侧是否按规定设置密目安全网。
13.7脚手架接地、避雷措施等应按现行行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）的有关规定执行。
13.8脚手架搭设完成后，应办理验收手续，验收合格后方可使用。13.9作业层上的施工荷载应符合设计要求，不得超载。不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在脚手架上；严禁悬挂起重设备。
13.10在脚手架使用期间，严禁拆除下列杆件： 主节点处的纵横向水平杆；纵横向扫地杆；连墙件。
13.11搭拆脚手架时，地面应设围栏和警示标志，并派专人看守，严禁非操作人员入内。
13.12模板支架
13.12.1审核模板工程施工方案。模板及其支架应根据工程结构形式、荷载大小、地基土类别、施工准备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应具有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以及施工荷载。
13.12.2在浇筑混凝土之前，应对模板支架进行检查验收。模板安装和混凝土浇筑时，应对模板及其支架进行观察和维护。发生异常情况时，应中元方工程咨询有限公司青海分公司
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按施工技术方案的要求及时进行处理。
13.12.3安装现浇结构的上层模板及其支架时，下层楼板应具有承受上层荷载的承载能力，或加设支架；上下层支架的立柱应对准，并铺设垫板。立柱的材料和间距应符合要求，并按规定设置纵横向支撑。
13.12.4模板及其支架拆除的顺序及安全措施应按施工技术方案执行。模板支架拆除时的混凝土强度应符合设计要求；当设计无具体要求时，混凝土强度应符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2002）的要求。
14．起重吊装安全监督管理
14.1审核施工单位的起重吊装作业方案，起重吊装作业方案应具有针对性并经施工单位技术负责人审批。
14.2审核起重吊装的指挥人员和作业人员的特种作业操作资格证书。特种作业人员必须持证上岗。
14.3起重机的变幅指示器、力矩限制器、起重量限制器、吊钩保险装置以及各种行程限位开关等安全保护装置，应完好齐全、灵敏可靠，不得随意调整或拆除。
14.4起重机作业时，起重臂和重物下方严禁有人停留、工作或通过。重物吊运时，严禁从人上方通过。严禁用起重机载运人员。
14.5严禁使用起重机进行斜拉、斜吊和起吊地下埋设或凝固在地面上的重物及其他不明重量的物体。
14.6起重机不得靠近架空输电线路作业，起重机的任何部位与架空输电导线的安全距离应符合《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33—2001的规定。
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14.7起重机使用的钢丝绳，其结构型式、规格及强度应符合该型起重机说明书的要求。每班作业前，应检查钢丝绳及钢丝绳的连接部位。当钢丝绳磨损、断丝达到报废标准时，不得继续使用。
14.8起重机作业的路面地耐力应符合说明书的要求。地面铺垫措施应达到起重吊装作业方案的要求。
14.9起重吊装的吊点应符合设计规定的位置。每次吊装作业前应进行试吊。
14.10结构吊装应设置防坠落措施，高处作业人员应正确系好安全带。14.11起重吊装作业区域应设置安全警戒标志，并设专人监护，做好安全防范工作。
15．消防安全监督管理
施工现场消防安全应按照“预防为主、防消结合”的消防方针，主要做好以下监督管理工作。
15.1督促施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
15.2乙炔焊（割）作业点与氧气瓶、乙炔瓶（乙炔发生器）等危险物品的距离不得小于10m。与易燃、易爆物品距离不得小于30m，氧气瓶与乙炔气瓶之间的存放距离不得少于2m，使用时两者的距离不得少于5m。
15.3现场用电、防雷设施等应符合《施工现场临时用电安全技术规范》JG146—88规定。
15.4施工现场应有与119专用电话、标设明显警示。
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16．施工现场文明施工监督管理
施工现场文明施工活动，是建筑施工现场保证安全施工，以人为本，创建文明卫生环境的有效方法，监理工程师应根据施工现场文明施工的规划和要求，主要做好以下监督管理工作。
16.1施工现场应有科学的施工组织设计、合理的总平面布置，健全的现场施工管理制度。
16.2施工现场大门整齐，“门前三包”落实，现场围墙规矩。16.3施工现场安全纪律牌等应悬挂在明显位置。16.4施工现场暂设工程井然有序，室内外整洁卫生。
16.5施工现场材料、设备、构件等堆放整齐、道路无阻塞、供、排水系统畅通。
16.6施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。
16.7夜间施工，应向有关管理部门申办夜间施工许可证，做好相关的安民告示并做好减少夜间施工噪音扰民的措施。
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2018年7月27日
既有线施工 安全监理实施细则
编制：
审核：
批准：
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2010年07月25日
既有线施工安全监理实施细则
一、编制依据
1、《铁路营业线施工安全管理方法》（铁办[2008]190号）
2、铁道部第32号《铁路交通事故应急救援规则》等有关文件及规定
3、建工函[2009]260号《大型机械临近营业线施工管理规定》
4、铁运[2010]51号《关于公布〈铁路营业线施工安全管理补充办法〉的通知》
5、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发[2008]316号）
6、上铁工发[2009]416号《上海铁路局工务施工和日常养修作业安全管理办法》
7、上铁建发（2009）83号《关于公布〈上海铁路局建设工程营业线施工安全管理实施细则〉的通知》
8、上铁运发[2010]161号《关于公布〈上海铁路局营业线施工安全管理补充实施细则〉的通知》
9、上铁运发[2009]451号《关于印发〈临近营业线施工安全管理办法〉》
10、铁道部、上海铁路局有关营业线施工的相关文件
11、《铁路轨道工程施工质量验收标准》（TB10413-2003）
12、《铁路站场工程施工质量验收标准》（TB10423-2003）
13、《客货共线铁路路基工程施工技术指南》（TZ202－2008）
14、《铁路路基工程施工质量验收标准》（TB10414-2003）
15、《客货共线铁路桥涵工程施工技术指南》（TZ203－2008）
16、《铁路桥涵工程施工质量验收标准》（TB10415-2003）
17、《铁路混凝土工程施工技术指南》（TZ210－2005）
18、《铁路混凝土与砌体工程施工质量验收标准》（TB10424-2003）
19、《客货共线铁路电力牵引供电工程施工技术指南》（TZ10208－2008）20、《客货共线铁路信号工程施工技术指南》（TZ206－2007）
21、《客货共线铁路通信工程施工技术指南》（TZ205－2009）
22、《铁路运输通信工程施工质量验收标准》（TB10418-2003）
23、《铁路信号工程施工质量验收标准》（TB10419-2003）
24、《铁路电力牵引供电工程施工质量验收标准》（TB10421-2003）
25、《铁路工程施工安全技术规程》（TB10401.1，TB10401.2-2003）
26、中铁第五勘察设计院设计的《新建铁路宿州至淮安线符离集站站场设计图纸》
二、工程概况
既有符离集站是符夹线与京沪线的接轨站，既有到发线9条（含正线），南场既有到发线4条（含正线），到发线兼货物线1条，货物线1条；既有专用线3条在本站接轨，本次设计宿淮铁路在车站上海端接轨。
宿淮铁路接轨后下行方向：宿淮正线从车站上海端咽喉接入至北场III道，与符夹疏解线贯通。改建车站上海端咽喉，在北场增加到发线1条。上行方向：宿淮疏解线自京沪线外侧引入南场IV道，增设安全线，站房同侧增加到发线1条，拆除并还建基本站台。
符离集车站为京沪线中间站，符夹线接轨站，主要办理客货列车通过作业，本次设计宿淮铁路在车站上海端接轨。
工程范围：本站改造包含股河DK1+149 3-10m框架桥；G206国道DK1+561（3+7+3m）框架桥；旅客地道接长1处；路基帮宽：（既有南5股外侧K862+840~+900段、既有南Ⅲ外K864+100~+700段及既有南Ⅳ外侧K864+100~+470段）；站场N1~N11盖板水沟及明沟；既有电气化铁路接触网改移（宿淮正线改移里程为K864+100~+880；疏解线改移里程为K864+100~+700）；拆除线路635m，拆铺线路 1481m，新铺线路 3771.5m； 拆除道岔10组、新铺22组；全站铺碴20294立方。
三、督促施工单位制订和落实安全管理措施 1.施工单位应制订项目施工安全质量控制目标。
2.层层签订安全包保责任状。集团公司经理与项目经理签订责任状，项目经理与项目管理层、管理层与班组长、班组长与个人逐级签订包保责任状，并将控制目标层层分解，做好人人有指标，个个有责任。3.施工单位应成立安全施工领导小组，小组组长必须是项目第一行政负责人，并明确小组各成员岗位职责。4.施工单位应建立以下施工安全工作制度：
（1）安全例会制度：安全领导小组每月至少召开一次安全例会，并建立会议台帐。
（2）“三级”管理制度。项目部、施工队、作业班组对新召用人员（含外部劳务）和转换工种人员进行三级安全教育。
（3）重大安全技术方案逐级审查制度。
在编制实施性施工组织设计时，必须包括切实可行的安全技术措施，针对施工中的薄弱环节进行详细的安全设计和抗风险予案，编制安全操作规程和安全管理实施细则与单项安全技术方案。施工方案和安全措施必须按规定逐级报审，经批准后方准施工。（4）宣传教育和培训制度。
A各施工队在正式施工前，应对全体员工进行安全教育；
B对一般性工种和施工人员，进行施工常识和基本操作技能的培训； C采用新设备、新材料、新技术、新工艺时，首先对直接接触和从事 该项工作人员必须进行具体的方法、性能、规程等技术培训后，再上岗；
D开展经常性安全教育。
（5）安全技术交底制度。分项工程作业前，由技术人员和安全员对作业人员作技术交底，并履行签字确认程序，做好记录。（6）特殊工种持证上岗制度。A项目部建立特种作业人员档案；
B特种作业人员持证上岗，按技术人员的技术交底作业； C特种作业人员的操作证必须合法、有效。
（7）检查整改制度。施工单位应建立定期、不定期及专项检查、整改制度，并建立台帐。
（8）事故报告、分析制度。发生事故（含未遂），必须按“四不放过”原则处理上报。
（9）安全施工考核制度。制定安全施工考核办法，对违章违纪行为严肃处理，消除事故苗头。
（10）事故应急救援体系及予案。
坚持“以防为主，防救结合”的原则，制定事故应急救援予案。予案应针对可能发生事故的类别，以接警、确定响应等级、报警、应急启动、救援行动、扩大应急和应急结束的程序编制。（11）既有线施工安全管理办法。
A施工单位施工需要与设备管理、行车组织单位分别签订《施工安全配合协议书》，明确双方的责任和义务、施工责任地段和限期、安全防范内 容和措施、结合部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督（配合）费等。未签订施工安全配合协议，严禁施工。
B施工单位应将施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、验收安排、施工组织及负责人、施工安全和质量的保证措施及防护办法、列车运行条件报经项目主管部门审核，出具审核意见，施工单位与车务段会签后，由施工单位每月10日前报设备管理单位，再由路局审批纳入月度施工方案。未经申报批准的严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现要立即停工并追究施工单位责任。
C施工单位在施工项目开工前48小时内，要书面通知（可通过传真方式）车站施工内容，影响范围以及配合要求等。
施工手续应由施工领导人指派的经考试合格的正式职工办理，并担当驻站联络员。驻站联络员向工地防护员发出予报，确报或变更通知时必须复诵。各施工单位的施工领导人按批准的施工计划，提前40分钟到车站联系（接触网施工在作业到达施工区间的相邻车站后与车站办理），封锁施工前1小时有慢行要求的应提前100分钟到车站联系，并在《行车设备施工登记薄》内登记。
施工结束后，各施工单位的驻站联络员（施工领导人）应及时向车站值班员汇报，分别在《行车设备施工登记薄》内（注明轨道车、检修车全部回站方可）“销记”。
原则上“登记”和“销记”手续应由同一名职工在同一个车站办理。D未竣工验收交接恢复正常行车速度的电报，经设备管理单位签注意见，由施工单位负责拍发，电报至少提前24小时拍发，主送局运输处，抄 送项目主管部门，安监室，调度所和车站等有关部门。
对于提前完成施工任务恢复正常速度要提前至少24小时拍发电报。E延期施工，按临时施工的规定办理审批手续，跨月的应报月度施工计划。
F对封锁专用线、货物线4小时及其以下的由车务段安排，4小时以上的施工，需按申报和审批程序纳入路局审批。
G施工单位要向车站和设备管理单位进行技术交底，特别是影响行车安全的隐蔽工程。
H施工期间，施工单位对未验交使用的设备，应设专人对线路及有关设备进行巡查、养护，做好巡查记录。
I施工用的临时道口必须报局道口管理部门批准，与工务段签订安全使用协议，施工单位在临时道口设置期间要设专人看守，并按规定日期拆除。
J做到“八不准，一把关”。“八不准”：a没有制定周密的施工方案和有效的安全措施不准施工；b没有签订施工合同和施工安全协议不准施工；c没有召开现场施工交底会不准施工；d施工人员没有进行培训和持证上岗不准施工；e施工负责人和派驻到现场的包保干部没有到岗不准施工；f施工配合人员没有到岗不准施工；g施工防护人员不到位不准施工和上线检测；h安全监督和质量监理人员没有到岗不准施工。
“一把关”：区间施工要实行放行列车会签制度，施工现场未经施工单位和设备管理单位施工现场安全检查监督人员的签字，严禁放行列车，严把列车放行关。K既有线上施工必须根据铁路机车辆界限和建筑接近界限，制定施工临时行车界限。施工临时行车界限不得少于机车辆界限每边各加150mm（曲线上按规定加宽）。施工中搭设脚手架，堆放工程材料或机具设备等，严禁侵入临时行车界限。
L增建二线及既有线技改施工，涉及到设备管理部门的施工项目，设备管理部门应协助施工单位核查既有设备。施工前双方应对地下管、线、电缆设施的位置等予以确认，划定防护范围，经设备管理部门同意方可施工。
M施工中，施工单位和设备管理单位应经常监视与保持线路、桥涵、隧道、房屋、通讯、信号等建筑物和设备处于完好状态，发现异常立即停工处理。
N在自动闭塞区段施工时，应保持轨道线路绝缘良好。工具、机具等导电体不得同时接触两根钢轨及钢轨两端绝缘接头。
O施工负责人在接到允许施工命令后，必须确认施工的起止时间，并根据施工地点所在位置设置可靠防护后，方可指示开工。施工负责人应保证在施工命令规定的时间内撤离施工区段。
P特快列车到达施工地点前10分钟应停止施工。设备、工具等应撤至距钢轨外侧2m意外，施工机械，物料堆码应牢固。施工人员应在线路3米以外避让。
Q凡影响行车施工的地点应设置防护标志。
R区间施工时，单线应在两端车站，双线应在来车方向的车站设驻站联络员，施工现场设工地防护员。S施工占用线路作业时，应根据线路速度等级，使用停车手信号进行防护。
T施工人员停到防护人员发出的予报信号后，应做撤离准备。当施工负责人发出停工命令时，应立即撤除妨碍行车的一切障碍物。
U在区间线路上进行的作业不妨碍行车安全时，可不设置防护信号；但应在施工地点两端各500～1000m处列车运行方向（双向在列车运行的正方向）的左侧路肩上，设置作业标防护。四﹑督促施工单位制订和落实安全技术措施 〈一〉 基本规定 1.施工准备
①施工前应对地形、地物、地貌、工程地质、水文地质、气象、水电供应、交通运输、施工环境及地下隐蔽物等作好调查。根据调查情况对运输道路，材料堆放，生产生活设施及环境保护作全面安排，并绘制场地平面图。②临时工程及附属生产设施应避开不良地质处所，并应符合防洪、防火、防雷、防风及安全卫生和环境保护的要求。
③各种易 燃、易爆、有毒等危险品应分库存放。需临时存放在施工现场时，相互间距不得小于30米，距其他建筑不得小于25米。
④现场道路应保持畅通。主要干道不应低于四级公路的标准。险峻地段应设安全标志，必要时设置栏杆及路缘石墩。便桥应按设计荷载挂牌提示，严禁超载。
⑤临时道路养护维修，应在施工地段两端设立警示标志，必要时设专人防护。⑥施工现场应有安全标志。在悬崖、陡坎、沟、槽、坑、井等危险部位必须有防护设施和安全标志。
⑦在临街、交通干道附近和居民密集地段施工时，必须设安全围挡和警示牌，实行封闭管理。严禁非施工人员进入施工现场。2.材料堆码、装卸和搬运
①各类物资按品种、规格堆码整齐、稳妥，不得乱堆乱放和超高堆放。金属、木材及构配件等底部应加设垫块，并应符合下列规定： a易于滑滚的材料堆放必须捆绑牢固，高度不超过2m；
b片石堆放高度不超过1m,条石、块石堆放高度不得超过1.5m，砖块堆放高度不超过2m;c用人工堆放袋装材料时，高度不超过1.5m;d堆放钢板及钢杆件时，其高度不超过1m，每层应用垫木隔开； e存放压缩气瓶时，应立放于无油、干燥、通风良好、无日光直射的室内。
②装卸作业应符合下列规定：
a装卸、搬运作业场地应平坦宽敞，跳板应坚固牢靠，并有防滑措施，跳板的坡度不应大于1：3；
d大型设备的装卸运输应制定安全技术措施，并有专人指挥。3．施工机械
①施工机械应指定司机负责保管，轮班作业应执行交接班制度。②机械设备在施工现场停放时，应选择安全地点，并将带负荷的部件放松，并设有制动、防滑、防冻措施。
③危险地段作业时，应设立安全警示标志，并设专人指挥。④在埋有电缆、管道的地点作业时，施工前应在地面设立安全警示标志，并制定相应的施工安全措施。未探明地下设施位置走向前，应由专人现场监护作业。严禁使用挖掘机、装载机、推土机等大型机械盲目作业。4．施工用电
①施工现场用电应采用三相五线制供电系统，施工用电应进行施工用电设计，并采用三级配电二级保护。
②用电设备实行一机一闸一漏一箱，不得用一个开关直接控制两台及以上的用电设备。
③施工照明和行灯的安全电压应符合下列规定：
A在金属容器内作业或特别潮湿的环境中应使用12v安全电压； B在桥梁基础的井下作业和夜间滑爬模提升，组合钢模板作业，房屋的狭小空间和沟、槽、池内施工以及各种机床和其他易发生电击危险场所使用36v安全电压。5．混凝土与砌体工程
①混凝土工程使用的模板及支架结构的稳定性、刚度和强度应满足施工要求，其承载能力满足支承新浇混凝土的重力、侧压力以及施工过程中产生荷载的要求。
②地面以下的模板安装、拆除，应先检查坑壁稳定和支护牢固情况。深长基础宜分层支模，边装边支，逐层施工。
③挡护工程砌筑时，应先作好排水，经常检查基坑边坡。高出地面时，人员不许靠近墙角或坡脚。砌筑锥体护坡时，不得采用从上向下自由滚落的方式运送石料。④砌筑用石料不宜超过50kg，砌筑中应防止砸伤手脚。6．防火、防爆、防毒、防风
①易燃和可燃材料的存放场所与作业场地，应保持足够防火间距并留出消防通道，配设消防器材。
②现场的生产，生活区应配置消防设施。防火器材应有专人管理，定期检验。
③各种气瓶运输、存放和使用，必须符合国家标准。氧气瓶与乙炔瓶、氯气瓶及易燃物品严禁同室存放，放置地点不准靠近热源和电器设备，距明火的距离不许小于10ｍ。
④凡有毒、有粉尘侵害的作业，必须符合国家或地方环保部门的有关规定，并制定相应的防护措施。7．高处作业
①高处作业必须系安全带，安全带应挂靠在牢固的物件上，严禁在同一物件上栓挂几根安全带或一根安全绳上栓几个人；临边作业应设置防护围栏和安全网；悬空作业应有可靠的安全防护设施。
②高处作业不宜上下重叠。确需在高处上下重叠作业时，应在上下两层中间用密铺棚板隔离或采用其他隔离设施。8．季节性施工
①冬季施工应符合下列规定：
A进入冬季前，施工现场应提前作好防寒保暖工作，人行道路，跳板和作业场所等应采取防滑措施；采用煤炉和暖棚施工时，应有防火、防煤 气中毒的措施，配水设备及土建工程均应按照有关冬期施工的规定办理。
B严寒和寒冷地区操作机械，应有防冻措施。②雨期施工应符合下列规定：
a雨期施工应根据当地气象预报及施工所在地的具体情况，制定施工期间的防洪，排涝安全防护措施。
b雨期前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地、运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝等设施进行检查，排涝沟渠必须畅通；人性道路，跳板和作业场所等应采取防滑措施。
③高温季节施工，应按劳动保护规定做好防暑降温工作。
〈二〉 路基 1.一般规定
①路基工程施工前应编制土石方工程和特殊地段的安全技术措施。②路基土石方施工前，应先做好场地布置，对岩体裂缝及滑动面、地表水和地下水等影响安全的隐患，应先制定相应的安全技术措施。2.路堤
①在不稳定的地面斜坡及易于倾塌滑动的斜坡上施工时，人行道应离开填方坡脚线5米以外，并设警告标志。②采用机械填筑应符合下列规定： a在填土区边缘设置安全标志；
b土方机械作业时，无关作业人员不得靠近机械； c在挖掘机土斗的回转半径范围内，人员不许停留或通过；
d铲运车的运行道宽大于铲运机高度1.0米； e电动蛙式打夯机停用时应切断电源；
f高边坡路堤施工，应制定相应的安全防护措施。③桥涵缺口的填筑应符合下列规定：
a锥体和台后路基填土，宜采用顺序作业，填土和夯实作业应避免相互干扰；
b锥体护坡上不许停放夯具，作业人员不许在护坡下休息。3.路堑
①路堑开挖应自上而下进行，严禁掏底开挖；
②开挖应定期对坡面，坡顶的稳定情况检查，发孔异常立即处理； ③分层开挖时作业面相互错开，严禁重叠作业； ④严禁在松动危石下方作业，休息和存放机具； ⑤严禁采用大爆破开挖。4.支挡结构
①砌筑挡土墙、护墙、不许重叠作业。大型压实机械与墙背的距离不应小于1米，宜采用静压方式； ②抗滑桩开挖应符合下列规定：
a桩口应设防止地表水流入的设施及防止坠物的防护； b人员上下应有安全可靠的设施，不许携任何工具、材料；
c孔下必须设掩蔽所，工作人员不宜超过2人，起吊时明确联系信号，统一指挥；
d孔下有害气体含量随时检测，超过规定标准时应进行通风； e灌注混凝土时应防止杂物下落伤人； f孔下有水时，应备齐抽水设备。5．爆破作业
①按国家标准《炸破安全规程》要求，编制爆破设计方案，制定相应的技术措施；
②施工单位必须根据工程数量、施工环境、爆破规模制定爆破方案和安全防护措施、封锁时间等，报运输部门审批；
③爆破前应设好施工防护，驻站联络员在每次炸破前2小时应向车站提出“申请施工爆破表”；
④驻站联络员在接到现场准备就绪的报告后，向车站值班员提出请求爆破时间。当接到封锁命令后，双方进行签认，必须按调度命令进行施爆，严禁不请点施爆，追尾施爆；
⑤炮响后爆破人员应按规定对爆区进行全面检查，发现问题及时处理； ⑥爆破前线路设防护，爆破后迅速清理轨道上及建筑界限以内的土、石，抢通线路。道床上的泥碴不许超过轨面：道心内侧轮缘槽宽度不应小于10cm，深度不小于6cm；
⑦运行繁忙的既有线不宜使用导火索起爆，电气化铁路严重电雷管起爆； ⑧严禁在列车通过前先将炸药装好等待起爆。〈三〉 桥涵
1.既有线桥涵改建施工应符合下列规定；
①改建施工中应随时观测既有线路与桥涵状态的变化。当需要降低地下水位施工时，不许影响原有建（构）筑物的稳定。②当采用轨束梁加固线路时，轨束应用钢箍固紧，并向两端延伸涵身高度的1.5倍，枕木垛应满足地基承载力需要，当采用低高度便梁时，梁端支撑处应垫硬木。
③加固线路时，应保持轨道线路绝缘良好。
④顶进桥涵作业应在列车运行的间隔时间内进行。开挖工作坑时，坑顶缘距最外侧铁路中心线的距离不许少于3．2米。当工作坑需要过渡汛期的，路基边坡加固防护。
2.改造桥涵用框架式排架支撑的，应分段分层开挖，随挖随撑，并经常检查支撑及线路的变化。当有异常时，应及时采取防护措施。3.增建第二线桥涵施工应符合下列规定：
①基础打桩施工时，应从既有线一侧逐排向外打，不宜用射水或振动法施工。②涵洞接长需在接口处处理原有混凝土和砌体时，严禁采用爆破施工。
③人工架梁，当梁体需要横过既有线时，必须请点封锁，严禁用既有线轨道或桥梁支座作牵引索地锚。〈四〉 轨道
1.在既有线与站内增铺，改移及铺设临时道岔、便线时，应按规定报批，请点和防护。
2.在既有线进行铺设作业时，作业人员应遵守下列规定：
①不许在铁路道心、枕木头和线间距小于5米的两线间行走，所持料具不许侵入建筑界限；
②横越铁路时，应确定两侧无走行机车车辆后方可通过； ③不许钻车、扒车、跳车，从车底下传递料具及在车辆底和车辆两侧线路股道上或有塌方落石危险处坐卧。
3.既有线施工严禁联电，并应符合下列规定：
①在轨道电路区段和绝缘接头附近作业时，不许使用没有绝缘装置或绝缘装置不良的金属机具。
②抬运钢轨、辙叉等金属物体，不得担在两股钢轨上。
③在线路、桥梁上作业或在线路两侧挖沟取土时，应防止碰断、碰混电务送变电线和电缆。
④防止扣轨梁联电，道口钢筋混凝土板钢筋头联电，轨端有飞边突尖联电，单轨车、接固架等机具的走行轮通过绝缘接头时联电，道岔配件脱落联电，散置在线路上的钢轨、道岔等金属物受振移动联电等。〈五〉 给水排水和房屋建筑
1.在客流集中的地段施工，应设有安全通道，并设置安全防护措施。2.穿越铁路轨道施工时，应会同管理单位，查明地下沟、管线和构筑物的位置深度及走向，并制定防护措施。3.给水排水管道施工时，应符合下列规定：
①管沟宜采用分段开挖，分段回填，不许长距离开挖，暴露不填，当土质松软或管沟较深时，应采取支护措施； ②列车通过时管沟作业人员必须撤离；
③在穿越线路的股道下开挖管沟时，对扣吊轨的较量、长度以及列车限速等应计算确定。
④弃运开挖土石方不许污染道床，料具堆放不许侵限。〈六〉 轨道车及小车使用
1.重型轨道车的运行按列车办理。
2.使用重型轨道车，必须按规定编报运输申请计划，纳入行车调度日班计划。
3.运送施工等人员时，拖车必须有端板、侧板，并有专人负责安全。4.使用轻型轨道车，必须取得车站值班员对使用时间的承认，填写轻型车辆使用书。
〈七〉 施工临时道口
1.既有线设置临时道口时，施工单位应与所在工务部门协商，经批准单位检验合格后，方可启用。
2.启用施工临时道口时，应制订道口安全管理细则。
3.施工临时道口必须派专人看守和清扫；应按规定开关栏木和显示信号，保证铁路行车和车马、行人的安全。
4.时间断看守的道口，应在靠近道口临时公路的明显处所设置开放时间牌，5.道口启用后，使用单位应加强养护维修。若需延长使用时间，提前办理延长使用手续。
〈八〉桩基础及桥梁墩台施工 1.钻孔桩基础施工
①钻机安装时，机架应垫平，保持稳定；孔内弃土不许堆积在钻孔周围； ②停站后，钻头提出孔外安全放置，孔口加盖防护；
③旋钻钻机进钻时，高压胶管下不许站人。钻机旋转时不许提升钻杆。加 接钻杆时，连接螺栓严禁用普通螺栓代替。2.挖孔桩基础施工
①挖孔桩较深时，孔壁支护时，渗水时应采用抽排水措施。
②桩孔周围应有防、排水设施。
③孔口周围应高出地面0.3米以上，并设防护栏。
④夜间作业应悬挂示警红灯。
⑤人工挖孔，当孔内二氧化碳含量超过0.5％，或作业人员已觉不适时，应采取通风措施。
⑥人工挖孔深度超过10米时，应采取机械强制通风。挖孔深度大于15米时不宜采用人工挖孔。3.桩基承台施工 4.桥梁敦台施工
①工作平台应满足承载力要求并搭设牢固，平台上应设围栏及梯步，墩台高度超过2米时，应张挂安全网。
②施工中不许碰撞模板和脚手架。
③模板拆除时，应划定作业区，悬挂警示标志，并按规定的拆模程序进行。
④桥台排水及防护工程施工应符合下列规定： a锥体和台后路基填筑时，应防石头翻滚砸伤人员； b用汽车卸料时，不许从路基边坡上往下倾卸。
五、安全监理方案 1.监理依据
①建设工程安全生产管理条例 ②业主与监理公司签订的委托监理合同 ③设计文件及图纸
④有关营业线安全、文明施工的标准、规范、规定等 ⑤经批准的《实施性施工组织设计》 2.安全监理工作的组织与实施
〈1〉组织：符离集站改及临近营业线施工，由总站辖派出机构承担监理工作。管理层次为：总监理工程师―――副总监理工程师―――监理组长―――专业监理工程师―――监理员。
总监理工程师安全责任制：①审批监理规划、监理实施细则中的安全监理方案；②经常总结交流安全施工监理工作经验，开展安全技术研发工作。
付总监理工程师安全责任制：①定期对项目监理工作的实施进行督促检查；②每月就项目监理实施情况向总监监理工程师汇报。
监理组组长安全责任制：①在组织制订监理规划、监理实施细则的过程中，将安全监理方案纳入其中，并明确实施要点；②审批施工单位提交的施工安全技术措施和专项施工方案；③签发《监理工程师通知单》；④发生安全事故时，协助施工单位上报及处理。
专业监理工程师安全责任制：①指导、监督、检查监理员工作；②负责组织制订专业工程安全监理方案；③审查施工单位提交的安全技术措施和专项施工方案；④审查施工单位安全施工要素的配置及质量控制；⑤对在检查中发现的问题，填写《监理工程师通知单》报监理组长签发；⑥对施工单位的整改结果进行复查；⑦将发现的问题及复查验收情况载入监理 日志。
监理员安全责任制：①监理施工单位实施已审核的施工安全措施、专项施工方案，并做好记录；②贯彻执行监理规则、监理实施细则中制订的安全监理方案；③加站现场安全检查，每天不少于一次；④做好监理日记，记录每天安全监理工作情况，保管、整理安全监理资料。〈2〉安全监理实施程序
①施工单位就各分项工程安全技术措施或专项施工方案（危险性较大的爆破作业、吊轨加固作业应附安全验算）报专业监理工程师审查，经专业监理工程师审查确认后报监理组长审批。
②凡涉及营业线（或临近营业线）施工，监理必须实施全过程旁站，严格执行部、局及建设指挥部有关营业线施工的管理办法。
③专业监理工程师（监理组长）应参加施工方组织的定期大检查。④监理工程师（监理员）在日常检查中发现的问题（隐患），以口头或书面形式（《监理工程师通知单》）要求施工单位整改，施工单位应将整改结果报监理工程师验收。
1 建筑工程实施安全监理的必要性
实行专业安全监理可将建设单位、地方安全监督部门和施工承包单位的安全管理有效的结合起来。事实上在工程建设中,往往是建设单位没有专职安全管理人员或专业上不懂,主要依靠地方安全监督部门和施工承包单位自己管理,而地方安全监督部门面对庞大的地方基本建设,对施工现场的日常安全管理不可能面面俱到,这样一来施工现场的安全管理实际上就是施工承包单位自己在管理,也可以说在安全管理中这是一块不可忽视的空白。实行专业安全监理后,安全监理可在施工现场按照与建设单位签定的委托监理合同,认真履行国家、政府、行业颁发的安全生产规范标准,扎扎实实的监控施工现场安全生产动态,代表建设单位进行管理,这无疑不是一个现场安全管理与地方安全监督部门管理之间最好的补白。
2 建筑工程安全监理实施的要点
现行法律、法规规定,监理的主要职责就是监督施工单位按照国家标准、规范进行施工,保证建筑的工程质量和安全。从施工单位来看,涉及安全的内容按照国家的标准有:安全管理、文明施工、施工用电、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口防护”、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装、施工机具等方面的内容。事实上每一方面的内容均与监理紧密相连,其完成的好坏,做的是否规范,关系到能否杜绝、控制和减少各类伤亡事故,保证安全生产。《建设工程安全生产管理条例》第十四条中规定的安全监理责任,从法律、法规的角度明确了安全监理工作目标,同时为如何实施安全监理工作指明了方向,提供了法律、法规依据。在开展安全监理时要结合以下工作思路。
2.1 在实施监理工作前
1)结合具体的工程项目实际,对安全监理工作进行周密的计划,并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员;结合监理企业的安全生产责任制,制定项目监理机构的安全生产职责;结合有关法律、法规的要求,明确安全监理工作内容;制定安全监理的实施措施等。
2)核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要内容有:a.安全生产组织机构;b.安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;c.安全生产责任制及管理制度;d.安全教育培训制度;e.安全检查制度;f.安全事故报告制度等;g.现场事故处理应急预案。
3)核查施工单位的安全技术措施是否到位,把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关,应从两个方面进行深入细致的审查:a.审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求;b.审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施。
4)对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的主要责任者,所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》。
2.2 在实施监理工作过程中
1)认真学习并熟悉有关法律、法规的规定,掌握有关技术规范、标准的要求,以不断提高安全监理的作业能力。监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作。建议在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来,并形成一种监理工作制度,坚持执行下去,一定能收到良好的效果。
2)我国《建设工程安全生产管理条例》规定,监理人员在实施施工监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位限期整改,跟踪检查整改实施情况,并对整改结果进行验收;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工;对施工单位拒不整改或不停止施工的,监理单位应及时向有关主管部门报告。针对此规定,具体监理措施实施程序如下:
a.发出口头通知。在日常的现场巡视、检查工作中,若发现存在违反“强制性条文规定”的现象,或安全事故隐患,应及时口头通知施工方,要求立即采取措施整改(事后应及时采用书面通知予以确认)。
b.签发书面通知、指令。当“口头通知”发出后,未按期整改且无整改措施时,专业监理工程师(安全监理人员)或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。
在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
c.召开专题监理例会。当签发书面通知、指令后,仍未采取措施整改时,应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会,对书面通知、指令中的内容,结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因,落实整改措施,明确计划整改完成的时间,同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施,并形成例会纪要。
d.签发“工程暂停令”。在签发书面通知、指令或召开专题例会后,仍未及时整改或拒不整改,情况严重的,应当要求施工方暂时停止施工,并由总监签发“工程暂停令浙建监B2”,同时报告建设单位。“暂停”部位视工程的情况,可以是整个工程暂停,也可以是局部工程暂停。
若“工程暂停令”发出后执行效果不佳,可进一步向建设方提出,加强与施工企业管理部门的协调,要求其参与执行。
e.向建设主管部门报告。若施工单位拒不整改或不停止施工的,总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告,可采用口头或书面形式。
3)确保施工承包单位的安全管理措施落实到位,是做好施工安全监理工作的前提条件之一。事故发生的原因都是多种多样的,但主要是由于人的不安全行为,机械、物质或环境的不安全状态引发的,而最终归纳起来都是由于管理失误造成的,所以安全监理应侧重于安全管理措施的实施,同时兼顾安全技术措施,即重点对施工承包单位的安全管理措施实施跟踪、监控。
3 安全监理人员应具备的素质
就安全的内容,大体上应分为3个专业,即土建、机械、电气。为把安全监理真正落到实处,监理单位必须配备相应的人才。事实上,并不是所有能管质量的监理人员就能够完成。负责监理者必须具备与专业相一致的安全方面知识、安全管理的经验及责任心,才能够做到检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序,关键部位的安全防护措施;督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制;督促检查施工现场的消防保卫、文明施工等内容;发现隐患及违章指挥、违章作业,要求责令改正或暂停施工。承担好中介机构对安全管理监督职能,建立长效安全机制,让安全不留空挡。
为了使安全监理工作能高质量地为建筑工程服务,有些省、市已经实行了安全监理师培训制度。凡上岗的安全监理人员必须经安全监理专业培训后方可持证上岗。这一制度保证了安全监理队伍的质量,使之能更好地为施工现场工作服务。希望安全监理这一行业在行业管理部门的关注下,能健康地成长,得到更广泛的推广,同时也相信安全监理在建筑系统中会发挥更好的作用,有更好的前景。
4 实施安全监理所必备的条件
安全工作不仅需要法律、法规、技术规范来保障,还需要足够的人力、物力、财力来支持。我国的《建设工程安全管理条例》中规定,建设单位应当保证安全生产投入,建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用并不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材;而施工单位对安全生产费用应当专款专用,对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。这些规定为安全监理的实施提供了法律、法规依据。安全监理人员应以此法律、法规为行动的准绳,做好安全监理工作,并同其他建设各方一起努力,共同营造“关注安全,关爱生命”的氛围,这样才能把安全工作抓上去。
摘要：阐述了建筑工程实施安全监理的必要性,探讨了建筑工程安全监理实施的要点,介绍了安全监理人员应具备的素质要求及实施安全监理所必备的条件,以推动建筑工程安全监理的顺利进行。
关键词：建筑工程,安全监理,质量,合同
参考文献
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农业综合开发以加强农田基础设施建设、改善农业生产条件为主要任务，决定了农业综合开发工程类型多、建设地点分散、规模大小不一、实施工程监理难度大。近几年，在农业综合开发项目检查和验收过程中发现监理工作不同程度存在一些问题，需要进一步认真加以研究和解决。
一、黑龙江省农业综合开发实施工程监理情况
2005年黑龙江省农业开发办针对国家工程建设监理办法制定了具体实施细则，提高了监理办法的可操作性。随着工程监理制度的实施，监理工程规模逐年加大，我省省级监理工程总造价已经由2005年的0.5亿元提高到2012年的7.8亿元，县级监理工程总造价2012年也已经达到1.5亿元。我省实施工程监理的主要做法是：
（一）明确工程监理范围。我省规定，年度财政投资10万以上（含10万元）的小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等单项工程，年度财政投资80万元以上（含80万元）的同类建筑物工程或机电井，纳入省级监理范围，由省农发办统一委托专业监理单位进行监理。年度财政投资在10万元以下、5万元以上（含5万元）的单项工程或年度财政投资80万元以下的同类建筑物工程或机电井，纳入县级监理范围，由县级农发办委托监理单位进行监理。
（二）择优选择监理单位。每年在工程开工之前，对于实施省级监理的工程，省农发办通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格的单位进行工程监理。实施县级监理的工程，县级农发办有的选择有监理资格的监理单位，有的选择有监理能力的单位。有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于5名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。
（三）明确监理内容。监理单位按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量，协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作内容包括：审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，督促施工单位采取措施限期解决；督促检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，对施工过程进行全程监督管理，发现问题及时指令施工单位采取措施进行处理，必要时指令施工单位停工整改；组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；定期向监理委托单位报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告和档案资料；在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促施工单位保修。
（四）明确监理程序。监理单位根据项目实际情况编制工程建设监理规划，按工程建设进度编制工程建设监理细则，按照监理规划和监理细则进行建设监理。实施监理前，监理委托单位将选定的监理单位、监理的内容、监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知工程施工单位。工程建设监理过程中，施工单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。监理单位应组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构，工程施工阶段，监理机构或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时进行建设监理。
（五）规定监理单位的责任与义务。监理单位按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及施工单位的合法权益。不允许监理单位转让、分包监理业务。监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益而造成工程损失的，与施工单位承担连带赔偿责任。监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令。项目建设单位或县级农发办不得擅自更改监理人员的指令。监理人员有权建议撤换不合格的施工单位、项目经理及有关人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装；施工单位不得进入下一道工序进行施工；财政部门不得拨付工程进度款；农发机构不得进行竣工验收。
（六）制定监理费用支付标准和程序。农业综合开发工程监理费，按照实施监理的单项工程年度财政投资总额的2%以内控制使用，从地方财政配套资金中列支。实施省级监理的工程，单项工程验收合格后，由实施监理的项目县农发办给监理单位开具监理费用支出凭证，监理单位按照监理合同到省农发办报账支付监理费用。实施县级监理的，监理费的支付实行县级报账制，按实际支出数计入工程成本。监理费报账时，应按监理费总额的20%预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。
多年来，农业综合开发工程监理在项目建设中的突出作用，得到了农业开发部门和项目区广大干部群众的一致认可：杜绝了工程以旧顶新，保证了工程建设真实性；提高了工程建设质量，农业开发系统工作效率显著提升；保证了项目建设进度，工程按期发挥效益；保证资金运行安全，实现资金效益最大化；规范了项目管理，提高了项目管理水平。
二、存在的问题
（一）建设监理市场行为不规范。一是有挂靠监理单位现象。有的监理公司没有资质或监理能力，挂靠有资质的监理公司，用有资质监理公司的资质和证件，然后给被挂靠公司付一部分管理费用。二是监理人员待遇偏低。一般监理人员月工资在2000元左右，总监理工程师月工资接近3000元，这样的工资待遇吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才。
（二）监理单位投入力量不足。一是技术力量投入不足。监理公司两、三个县安排一个监理人员，有的监理人员年龄偏大，还有的监理人员专业资质不符合所监理工程的专业要求。二是监理设备投入不足。很多监理单位延续过去使用的钢尺、米绳、坍落筒等检查工具，没有运用现代化设备和手段。如配备GPS定位仪及测量仪等有效、简便、快捷的先进仪器设备。另外，监理工程师去项目区必须搭乘建设单位或施工单位的交通工具，工作效率不高。
（三）监理人员素质不过硬。一是有的监理人员专业素质不过硬。有的监理单位为降低成本，临时雇佣一些年龄高或实习的技术人员，有的监理人员没有监理工程师资格证书。有的监理人员在现场管理工作中不能及时发现问题、解决问题。有的竣工资料编写不规范、表格填写不清楚。个别监理人员甚至对合同条款、监理程序、监理方法不了解，不能按监理程序开展工作，想怎么管就怎么管。二是有少数监理人员政治素质不过关。由于工资待遇低，有的监理人员工作责任心不强，不能严格监理、秉公办事，有的甚至向施工单位索、拿、卡、要，收施工单位红包，工作中睁只眼闭只眼，不坚持质量标准，给工程质量留下隐患。
（四）监理程序不规范。一是监理过程不规范。有的监理单位没有编制项目监理规划，工作没有计划性，无章可循。有的工程没有开工就编制完成了竣工档案资料。有的监理资料中建设内容与实际施工的工程不相符，甚至资料竣工日期与施工时间相矛盾。有的施工监理不到位，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不管工程是否合格都签字。二是监理人员不驻守项目区。有的监理人员不能参与工程施工的全过程管理，开工时来一次，竣工时来一次，有些表格直接委托施工单位填写，竣工时监理人员统一在上面签字盖章。
三、建议
（一）规范选择监理单位。一是招标选择监理单位。在项目实施前继续通过公开招标形式，选择综合素质高、业务能力强、社会信誉好的监理单位进入农业综合开发建设监理市场。对于以往的，在农业开发工程监理过程中有违规现象的单位、监理人员要取消其监理资格。二是明确监理人员配备计划。监理工作要求监理人员必须具备高技能、高素质，对监理单位固定人员少于规定人数和专业不相符的监理单位不进行委托。在签订合同中，要明确监理单位监理人员配备数量、从事专业、配备检验检测设备清单、交通工具，后勤保障等。
（二）加强对监理单位管理。一是加强检查考核。省农发办要建立监理单位考核办法。在工程建设过程中，定期对监理单位监理人员数量、在岗情况、工作程序、工作方法、工作质量、设备配备数量标准、敬业态度和职业道德进行全面考核。县级农发办对监理单位制定的内部质量体系控制、监理业务处理、信息搜集传递、资料分类整理归档、监理资料规范性进行考核，发现问题及时纠正，并作为支付监理费用重要考核内容。二是对监理人员进行培训。每年年初由省农发办统一召开会议，总结上年工作，布置下年度监理任务，并组织对监理公司监理人员进行上岗培训。一方面对监理人员进行农业综合开发有关政策法规、专业知识培训，使监理人员掌握工程建设的质量控制方法及仪器设备的使用；另一方面对监理人员进行职业道德培训，强化监理人员廉洁自律意识，使监理人员在工作中做到守法、诚信、公正、公平。
（三）规范监理程序。一是明确监理单位工作程序。以书面形式明确监理委托单位、县级农发办、监理单位、施工单位四者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。要求监理单位制定施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、安全生产控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、工程变更竣工验收程序等，在时间和空间范围内保证监理监控不漏监，保证各个工作环节都在受控状态。二是明确监理单位按照监理细则实施监理。工程开工前，监理人员要编写监理规划和实施细则，按照监理规划、细则进行工程监理，规范开展监理工作，对不同专业、不同层次的监理人员要进行严格的职责分工。明确旁站、检查与巡视的具体工程和具体部位。工程建设中或竣工后要及时汇总整理监理资料，分类归档，真实体现各个工程监理阶段的工程进度和质量。
（四）规范监理内容。一是对工程质量进行监督控制。监理人员要对进场材料进行认真检验，堵住质量问题的源头；要对施工工艺进行检查，通过旁站、检查与巡视对施工单位机械设备的配备、施工方法和施工程序进行监督和控制；要对竣工工程认真检查，全面控制工程的整体质量和外观质量。二是对项目工程进度控制。监理单位要在不同施工阶段，制定有针对性的进度控制措施，提出各施工单位及主要设备、材料的进场时间表，对设备、材料供应商的供货计划及实施情况进行监督。认真审查施工单位的施工进度计划，并检查实施情况，随时监控实际进度，发现偏差，及时督促施工单位提出调整意见，并提出监理审查意见。三是对工程费用控制。监理单位要严格审核施工单位提交的资金报账申请，复核已完成工程量和单价组成，签署工程付款凭证，严格控制工程变更。四是对合同履行管理。监理单位要按程序办事，熟悉合同，准确理解合同，平时要注意资料和证据的搜集，一切凭原始材料和数据说话，督促县级农发办与施工单位履行合同中规定的职责。五是对信息资料管理。监理人员要对所需的技术信息进行搜集、定性、存储、传递、归档等，重点是对施工现场监理会议记录、监理日记、各类监理报表、监理现场监督检查记录资料、简报以及监理报告等进行搜集和管理。六是做好协调工作。对建设过程中出现的各种矛盾进行组织协调，保证工程建设顺利完成。
（五）规范监理方法。一是明确不同部位监理方式。监理工作的重点要放在事前控制，制定针对性强、符合工程特点的监理旁站计划。监理人员必须对关键部位、关键工序的施工实行旁站、巡视或平行检查。二是定期进行阶段验收。监理每个阶段验收时，只要发现不合格项目超出抽检允许数量，必须要求先进行整改，整改合格后再继续验收，除对验收首次发现不合格项目整改外，对所报验收段重新全面抽验，直到抽验项目全部合格为止。三是实行监理每月例会制。委托单位每月召开监理工作例会，听取监理单位工作汇报，掌握工程质量、建设进度、资金拨付情况，适时适事研究和解决监理工作中出现的问题和困难。四是明确监理责任追究制度。2000年出台的《建设工程质量管理条例》规定，监理单位要对施工质量承担监理责任；《建设工程安全生产管理条例》也规定了监理企业和工程师要对工程安全承担责任。农业综合开发工程监理也要执行工程质量和安全责任监理追究制度，确保工程建设质量。
（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）
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