党风廉政建设工作会议上的工作报告(推荐8篇)
在区国税局党风廉政建设和局反腐工作会议上的报告
同志们:
这次反腐倡廉工作会议的主要任务是:传达学习胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话,以及中纪委五次全会,省、市、市局、区纪委反腐倡廉工作会议精神,回顾2004年的工作,文秘114,全国文秘工作者的114!贯彻标本兼治、综
合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,部署我局2005年党风廉政建设和反腐败工作任务。最后,xx同志还要作重要讲话。我受区局党组委托,现就党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见:
二、区局2004年党风廉政建设和反腐败工作的回顾区局在市局党组和区委、区政府、区纪委的正确领导下,深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央纪委三次全会精神,遵循胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求,按照国家税务总局关于“从严治队”的指示,紧紧围绕中心,突出工作重点,严格落实党风廉政建设责任制,狠抓标本兼治,注重源头治理,促进了反腐倡廉工作的健康发展,形成了征收管理规范、服务水平提高、税收收入增长的良好局面。
(二)、抓住热点,认真落实“八项规定”区局党组对“八项规定”的清查落实工作非常重视,局领导在分管工作和抓联系点的各项工作中,注意及时督导各项廉政规定的落实。一是认真抓清理。4月份,我们按照区纪委要求对区局副主任科员以上干部进行了三项专项清理,即:清理领导干部配备使用
小汽车、清理副主任科员以上干部个人住房以及清理副主任科员以上干部拖欠公款、借公款给亲友,并对清理情况在网上进行了公示。9月份,区局又对领导干部收受和赠送“红包”进行了清理。通过清理,大家进一步明确了廉政纪律,提高了防范能力。二是不断抓重申。区局坚持严格执行“四大纪律、八项要求”、省局的“三项规定”和区委提出的“三条禁令”。“一把手”不直接分管人事、财务工作,不准利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品的采购事项;认真执行收入申报、大事报告、礼品礼金登记“三项制度”。为了让大家系统学习执行廉政纪律,我们给每个干部发放了《税务干部廉洁从政手册》,以规范每个干部的从政行为,提高廉洁从政的意识。
(一)加强领导,标本兼治,坚持落实党风廉政责任。要认真贯彻落实党的十六届四中全会《决定》和中纪委五次全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,从加强党的执政能力建设的高度充分认识增强党风廉政建设重要意义的认识。反腐倡廉是全党的共同任务,各党支部和领导干部一定要把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行。要继续坚持抓好第一责任人,严格履行领导干部“一岗两责”,切实做到工作有人抓,责任有人负。各单位主要负责同志要经常过问,亲自抓,负总责,领导班子其他成员要切实明确自己的责任内容,强化责任意识,认真负责地抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要根据《领导成员党风廉政建设责任制目标分解》,进一步明确领导干部在党风廉政建设中应负的责任,重点抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,突出抓好责任追究。对违反责任制规定发生问题的,要查明原因,分清责任,严格按照责任追究的规定坚决予以追究。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入综合目标管理,一起部署,一起检查,一起考核,推进我局党风廉政建设的协调发展。
(二)明确规定,强化制约,着力规范干部从政行为。要严格遵守“四大纪律八项要求”,狠刹领导干部赠收礼金、跑官要官、参与赌博、婚丧嫁娶借机大办,及亲属和身边工作人员利用其影响谋取私利等五股歪风。要从收受“小红包”、私设“小金库”、不拘“生活小节”等“三小”问题入手,认真开展专项整治。要进一步强调“三不”规定:不准领导干部违规多处领取补贴;不准领导干部私自开公车出市办私事和游玩;不准出市召开工作会议、总结表彰会议。要坚持严格执行省局的“三项规定”和区委提出的“三条禁令”。“一把手”不直接分管人事、财务工作,不准利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品的采购事项;认真执行收入申报、大事报告、礼品礼金登记“三项制度”,领导干部不准收受和赠送与行使职权有关系的单位、个人现金、有价证券和支付凭证;加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和管理,不准授意或默许他们利用领导干部的影响谋取私利;不准领导干部违规多处领取补贴、津贴。要坚持领导干部收入申报、个人重大事项报告、述职述廉和上级纪检负责人同下级党政主要负责人谈话制度。各单位要严格遵守规定,严肃执行纪律,严密堵塞漏洞,对顶风违规的反面典型,要坚决查处,不断铲除滋生腐败的土壤,进一步规范每个干部的从政行为,切实促进领导干部廉洁从政。
(三)健全机制,纠建齐举,全面构建有效监督体系。强化监督是防止权力滥用、预防腐败发生的关键。我们要重视研究权力运行的规律、特点和容易产生腐败问题的薄弱环节,以落实党内监督条例和相关法规为抓手,把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来,把党内监督与党外监督结合起来,把事前监督、事中监督和事后监督结合起来,拓宽监督渠道,完善监督机制,形成监督合力。一要着力抓好执法监察。要针对在实施税收执法权和行政管理权中存在的簿弱环节,开展以政务为内容的效能监察,找准问题,摸清根结,在巩固对税收执法权方面监察现有成果的基础上,逐步向行政管理权的监督延伸,力争取得突破,形成一套较为完整、具有特色的执法监察体系。今年开展四项执法监察。一是对减税、免税、缓交审批手续进行执法监察;二是对2005年元月份经费支出进行执法监察;三是对一般纳税人日常检查;四是个体工商户税款核定进行执法监察。二要重点加强事前监督。要对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解和合理配置,相互制约,便于监控。当前着重要严格各项财经纪律,建立健全公开、透明的财务管理机制,严格执行“收支两条线”,坚决杜绝违反财经纪律私设“小金库”的行为。要继续规范采购行为,对大宗物品购买、信息化设备购置、基建工程、大型修缮等,必须实行统一计划、统一公开招标、统一采购,实施阳光作业,防止暗箱操作,以上项目立项、预算必须经监察部门审核,实施过程由监察部门全程监督。通过合理分权,防止权力“堡垒”;公开示权,防止权力“黑洞”;科技制权,防止权力“真空”,进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督,努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
(四)深化教育,疏堵并重,不断提高干部自身素质。以开展党员先进性教育活动为契机,筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前,在全党开展的保持共产党员先进性教育活动意义重大,是今年开展反腐倡廉思想教育的首要任务。我们要把反腐倡廉工作和保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,通过学习、评议、整改等步骤,认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,进一步筑牢党员干部反腐倡廉的思想道德防线。开展先进性教育活动,要把增强立党为公、执政为民意识作为着力点,解决好为谁执政、为谁掌权、为谁服务的问题。要把提高领导水平、执政能力作为关键点,解决好想干事、会干事、干成事的问题;要把改进思想作风、工作作风作为突破口,解决好坚持求真务实,提高工作质量、工作效率的问题。要进一步抓好党员干部的职业道德教育。反腐倡廉需要德治的伦理支撑,加强党员领导干部职业道德教育,就是要以树廉洁从政之德为重点,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,工作上追求上限,尽职尽责;待遇上考虑下限,不贪不捞。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,切实做到勤政为民、廉洁从政。同时,要进一步强化党纪政纪和法律法规教育,今年准备组织两次大的教育活动,采取“走出去,请进来”的形式,结合党员干部的思想、工作实际,广泛开展好宣传教育活动,以强化教育的成效。要继续抓好党风廉政建设方面的理论研究工作,提高反腐倡廉工作的理论指导。要树立正面典型,剖析反面典型,通过正面激励,让党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐;通过警示教育,增强教育的触动性、震撼力,引导党员干部洁身自好,切实筑牢思想防线。
(五)严格执纪,惩教结合,继续加大案件查处力度。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上重申,对任何违纪违法行为,都必须毫不留情地予以追究,决不能手软。我们要继续保持查处违纪违法案件的工作力度,通过坚决查办违纪违法案件,惩处腐败分子。
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——建设经济发展实现新跨越, 拉动经济增长的作用进一步增强。全区房地产业、市政公用设施建设和村镇建设完成投资1654亿元, 首次突破1500亿元大关, 占全区全社会固定资产投资的29%, 对全区固定资产投资增长的贡献率达25%。其中, 房地产业完成投资936亿元, 市政公用设施建设完成投资538亿元, 两项合计完成投资1474亿元, 超额30%完成自治区下达的年度投资任务, 为实现全区固定资产投资目标作出积极贡献;村镇建设完成投资180亿元。房地产业、建筑业缴纳地税131.2亿元, 占全区地税收入的比重由2008年的36.7%提高到42.4%。
——城乡特色塑造实现新跨越, 城镇化持续快速健康发展。城镇化水平由2008年的38.2%提高到40%, 保持最好最快的发展势头, 提前一年完成“十一五”城镇化发展目标, 城乡规划综合指导作用增强, 中心城市承接项目落地能力提高。务实推进南宁“中国水城”建设, 为我区做好“水文章”工作迈出坚实的步伐。城乡风貌改造一期工程全面完成, 得到群众的普遍认同和自治区领导的高度评价, 蓝天、白云、青山、绿树、碧水、红瓦的壮乡特色得到凸显, 成为统筹城乡发展、强化城乡规划建设的重要载体。
——城镇污水生活垃圾处理设施建设实现新跨越, 城乡人居环境进一步改善。全区“十一五”后三年城镇污水生活垃圾处理设施建设项目投资187.2亿元, 到2009年底, 全区城镇污水集中处理能力达40%, 城镇垃圾无害化处理率达56%, 比上年提高10个百分点, 进入全国中等水平。保障性住房建设实现新跨越, “住有所居”阶段性成效显著。2009年首次牵头实施农村危房改造工程, 完成农村危房改造8.3万户, 占全国农村危房改造任务总量的10.38%, 超过全区2000~2008年农村危房改造量的总和。加大廉租住房保障力度, 完成廉租住房建设投资19.62亿元, 新开工建设廉租住房3.34万套、竣工5896套;以租赁补贴、实物配租等形式实施廉租住房保障10.83万户, 首次超过10万户大关, 超额完成国家和自治区下达的任务。经济适用住房等政策性住房投资首次超过100亿元, 达到103亿元。
在具体工作中, 全区住房城乡建设系统广大干部职工, 突出抓好八个方面的工作。
(一) 增强城乡规划的综合调控作用, 加快城镇化进程
一是加快编制北部湾经济区城市规划。北部湾经济区各城市总体规划修改修编全面启动。《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》完成编制, 已上报住房和城乡建设部审批。
二是坚持中心城市带动战略。以推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设为重点, 加快中心城市新区规划建设, 着力壮大规模, 健全功能, 增强辐射作用。
三是加大城镇基础设施建设投入。2009年全区市政公用设施预计完成投资538亿元, 超额34.5%完成年度投资任务;全年共获得中央和自治区财政资金36.06亿元, 建设投资进展顺利。
四是加强村镇规划建设。编制完成乡镇规划66个、村庄规划2893个;恭城县莲花镇南山桥屯等3个村屯, 列入住房和城乡建设部的工程项目带动村镇规划一体化试点。
(二) 积极推进保障性住房建设, 着力改善建设领域民生问题
一是加强廉租住房保障工作。全区共落实廉租住房保障资金34.87亿元, 其中中央和自治区财政专项资金分别为10.1亿元和4.26亿元。
二是继续推进经济适用住房等政策性住房建设。年内, 规范经济适用住房管理、加快危旧住房及棚户区改造工作得到加强。完成经济适用住房投资45亿元、竣工2.39万套;完成市场运作方式建设住房投资39.5亿元, 累计竣工项目190个、住房2.55万套;完成危旧住房改造投资18.3亿元。全区住房公积金事业保持良好发展态势。
三是大力推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造。2009年, 我厅争取国家下达农村危房改造任务8.3万户、中央财政补助资金4.15亿元, 自治区财政安排配套资金4.15亿元。年内, 农村危房改造开工82161户、竣工63661户, 分别占计划的99.35%和98.14%, 预计到2010年1月底, 可如期完成改造任务。
四是发挥建安劳保费积极作用。全年收缴建安劳保费8.56亿元, 同比增长38.29%;加强建安劳保费调剂, 惠及企业204家、职工11.62万人。
(三) 开展城乡环境整治, 塑造城乡风貌特色
一是进一步深化拓展“城乡清洁工程”。2009年, 我区继续深入实施“城乡清洁工程”。以开展第七届“南珠杯”竞赛活动为载体, 把整治“脏乱差”与解决民生问题结合起来, 推动市政环卫市场化改革, 开展“数字城管”和农贸市场建设, 探索建立城市管理的长效机制。
二是组织实施城乡风貌改造。2009年7月, 自治区党委、政府决定, 用三年左右时间在全区开展以改造“竹筒房”为主要内容的城乡风貌改造, 2009年在南宁至百色高速公路沿线等组织实施一期工程。建设部门作为牵头单位, 突出抓好53个综合整治村屯的规划、道路硬化与排水沟等10项标准件建设。一期工程在纪念百色起义80周年大庆前竣工, 取得了良好的综合效应。
(四) 加大节能减排工作力度, 努力改善人居环境
一是大力推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。全区城镇污水垃圾处理设施项目199项, 总投资187.2亿元, 建成30项, 在建121项, 完成投资62亿元, 有效地改善了我区的生态环境。
二是积极推进建筑节能工作。2009年建筑节能40万吨标准煤, 超额21%完成自治区下达的任务。新建建筑强制性标准执行率, 在设计阶段达100%, 在施工阶段为90%。
(五) 强化建设市场监管, 营造安全稳健发展态势
一是加强政策引导, 推动房地产市场稳定健康发展。2009年, 全区房地产开发完成投资813.7亿元, 同比增长29.7%;房地产开发投资总量排全国第18位, 排西部12省区第5位。
二是加强建筑市场监管, 推动工程质量与安全生产进一步好转。年内, 进一步整顿规范建筑市场秩序, 组织开展7次全区建筑市场大检查。加强招标投标、建筑工程质量监管。加强建筑施工安全生产监管, 开展安全生产“三项行动”、“三项建设”和安全生产月等活动。如期完成对全区28000所、6000多万平方米中小学校舍的安全工程排查, 并对其中4000多万平方米的校舍进行安全和抗震鉴定。
三是着力抓好工程勘察设计质量监管, 推动勘察设计市场健康有序发展。加强对施工图审查机构的监管;继续抓好超限高层建筑工程抗震设防工作;加强建设系统防震减灾工作。
(六) 积极推进重大项目建设, 凸显项目拉动作用
一是积极开展“项目建设年、服务企业年、党组织服务年”活动。抓好自治区重大项目的协调、服务和管理, 创新规划建设管理机制;加强重大项目规划选址管理, 确保重大项目规划许可在规定期限内得到批复, 大批重大项目依托城市规划如期落地。
二是加强对自治区重点工程建设的协调和管理。年内组织自治区统筹推进的在建重点工程项目协调会41次, 重点解决了西电东送架空线路阻工, 贵港、崇左两市污水管网下穿铁路工程和南广铁路征地拆迁等方面遇到的问题等。
(七) 加强人才教育、法制工作, 增强发展后劲
一是抓好人事教育培训和绩效考评工作。积极推进干部人事制度改革, 扎实做好人才培养引进和干部的考核、任免、挂职锻炼工作;抓好从业人员继续教育、考试及注册管理;加强厅属院校和行业培训建设;扎实开展机构改革工作, 抓好行政效能建设。
二是加强行业法制工作。抓好《广西实施〈城乡规划法〉办法》草案的修改论证、上报审议;完成《广西物业专项维修资金管理办法》的论证修改。《广西物业管理条例》的修订案列入自治区人大常委会的调研计划;《广西危旧房改住房改造暂行办法》、《广西经济适用住房管理办法》颁布实施。推动建设系统执法规范化, 提高审批效率。加大行政执法力度, 强化建设系统普法和依法行政。加强系统维稳, 厅本级全年受理信访来信来访684件, 同比增加15.3%, 办结率为100%;全区建设系统受理拖欠工程款和农民工工资纠纷投诉案件86起, 解决工程款5800多万元、农民工工资1800多万元。
(八) 加强党风廉政、精神文明建设, 营造良好的发展环境
一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定, 促进领导干部廉洁从政。参与开展专项治理, 纠正行业不正之风。加强监督检查, 确保扩大内需各项政策措施的贯彻落实。继续加强住房公积金监管。积极开展建设工程领域突出问题, 以及房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题等专项治理工作。继续抓好建设系统治理商业贿赂和房地产秩序专项整治工作, 加强建筑市场招投标监管体系建设。
二是抓好精神文明建设。开展社会主义荣辱观教育实践活动, 加强诚信教育、政务公开、社会诚信建设, 扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动;加强行风建设, 提高城市公用事业服务热线和服务水平。
在总结成绩的同时, 我们也应看到工作中还存在不少问题:城镇化水平与全国相比差距较大, 城乡规划建设管理水平尚需进一步提高;城乡基础设施建设滞后, 功能不全;城乡建设缺乏特色、品位不高;部分地区廉租住房建设资金、土地落实存在困难;住房保障和村镇规划建设机构不健全;建筑市场秩序整治有待加强等。这些问题必须引起我们的高度重视, 采取有效措施切实解决。
二、2010年住房和城乡建设工作任务
2010年我区住房和城乡建设工作主要预期目标是:
——城镇化水平提高到41%, 同比增加1个百分点。
——完成住房和城乡建设行业固定资产投资1800亿元, 力争达到1900亿元。其中, 房地产业完成投资1050亿元, 力争达到1130亿元;城镇市政公用设施建设完成投资750亿元, 力争达到770亿元。实现建筑业总产值1100亿元。
——力争新增廉租住房2.2万套以上, 新增租赁补贴2.3万户, 租赁补贴达到8.7万户;新增经济适用住房215万平方米。
——初步计划完成农村危房改造10万户左右;完成753个村屯的少数民族村寨防火改造;完成城乡风貌改造二期工程项目建设;完成村镇建设投资170亿元, 力争达到180亿元。
——在各市、县和国家级园区建成污水垃圾处理厂, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达60%以上。
——建筑节能41万吨标准煤。
围绕实现上述工作目标, 今年要突出城镇化、保障性住房建设和建设行业投资三项重点, 全力推进城乡风貌改造、行业市场监管和节能减排三项工作, 抓好安全生产和维护稳定、法制和人才、党风廉政和精神文明等三项工作的落实。
(一) 加快推进城镇化进程, 统筹城乡规划建设
充分发挥城乡规划的综合调控作用。按照统筹城乡规划建设的要求, 积极推进各级城镇规划和乡村规划的编制、审批、实施监督, 把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到城乡规划的各个环节。
大力实施中心城市带动战略。突出发展大中城市。加快南宁五象新区建设, 拉开北海、钦州、防城港沿海三市城市框架, 建设北部湾城市群;继续加快柳州柳东新区、桂林临桂新区建设;拓展西江经济带沿线城市新区建设, 把工业园区、开发区纳入城市总体规划, 加快配套基础设施;完善城镇化工作机制, 建立城镇化工作目标考核指标体系, 开展考核试点。积极发展各具特色的县城和重点镇。
加强城市建设和管理。打造特色宜居城市。坚持“特色立城”的建设理念、“绿色城市”的建设原则, 把握城市环境整治、生态建设、绿化、特色塑造和营造亲水环境等工作重点, 加快南宁“中国水城”建设;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造山水生态历史文化名城;加快推进来宾“桂中水城”建设。拓展延伸“城乡清洁工程”工作领域, 推进市政基础设施建设城乡一体化进程, 加快农贸市场、停车场等设施配套, 在设区市全面开展“数字城管”建设。深入开展第七届“南珠杯”竞赛。加强城镇绿化建设;继续开展“园林城市”创建活动。加强城镇无障碍设施和应急能力建设、城市地下管线综合治理, 以及供水、燃气等管网改造。
(二) 加强保障性住房建设, 增加保障性住房供给
加大廉租住房保障工作力度。各地要加快分解落实年度住房保障任务, 强化组织管理, 完善协调机制, 确保工作责任、机构人员、配套资金、土地供应、政策措施和监督检查“六到位”。落实保障性住房政策, 廉租住房建设按划拨方式优先供给用地, 免收规划建设环节行政事业性收费和政府性基金;在经济适用住房、普通商品住房中配建廉租住房。充分把握国家提高对中西部地区廉租住房建设补助标准的有利时机, 用活中央廉租住房补贴结余资金, 采取收购、改建、租赁、盘活原有公房等方式, 多渠道增加廉租住房房源, 加大实物配租力度。加快廉租住房补贴发放, 加强动态管理, 坚持阳光操作, 完善申请、审核、轮候、复核等制度, 严把制度保障关;建立住房状况等共享机制, 实时掌握保障对象的准入和退出条件。提高保障性住房规划设计水平, 加强市政设施配套和工程质量管理, 将廉租住房建成“面积不大功能全, 占地不多环境美, 造价不高质量好”的优质住房。
加快经济适用住房建设和危旧住房改造。各市县要加快修改各自的经济适用住房管理办法, 将保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。各地要根据实际, 合理确定经济适用住房的建设规模, 落实项目用地和相关优惠政策, 抓好工程质量, 增加经济适用住房的供应。加大危旧住房改造力度, 完善配套政策, 抓好项目审批、建设工作。大力推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造, 做好调查摸底、规划编制、土地落实和安置等工作。加快推进大板结构住房改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设。加快建设住房保障和房地产市场信息系统, 逐步建立全区政策性住房信息数据库, 进一步规范干部职工的住房管理。
实施农村危房改造工程。力争组织对10万户左右的农村危房实施改造。抓好危房等级评定、确定改造对象、制定工作方案等前期工作。落实自治区和市县财政的农村危房改造配套资金, 并分解到乡镇、村屯和危改户。加强技术指导, 抓好农房设计、建材质量、施工组织、竣工验收等关键环节, 强化工程质量和施工安全管理。规范农村危房改造专项资金使用管理, 确保补助资金真正用于符合条件的改造对象, 确保资金安全运行, 确保补助资金及时拨付。建立改造台帐、“一户一档”制度, 加快农村危房改造管理信息系统建设。加强对潜在问题的研究并积极应对。
实施少数民族村寨防火改造工程攻坚。要深入贯彻落实中央和自治区领导的重要批示和讲话精神, 实行主要领导负责制, 落实工作责任, 加强指导督查, 严格责任追究。要制定最后冲刺的工作方案, 倒排项目工期, 抢抓施工进度。理顺村寨防火改造工作体制, 抓好进度统筹、问题协调、资金整合、项目推进等工作。加快寨改进度, 强化整体推进, 将开辟纵向防火通道与横向防火物理隔离结合起来, 开展防火改造新技术、新材料、新方法的研究。提高项目资金到位率, 加快资金拨付, 严格资金管理。
(三) 全力推进建设行业项目建设, 确保完成投资任务
继续实施“项目建设年”。今年, 组织完成住房城乡建设行业固定资产投资的任务繁重。各地必须以最强的力量、最高的效率组织实施“项目建设年”。年内, 新开工广西城市规划展示馆等自治区重大公益性项目, 以及柳州曙光大道、防城港西湾环海大道、来宾来华大桥等项目;续建南宁国际综合物流项目一期、贺州桂东湖广国际商贸物流、广西凭祥万通物流园二期等一批项目。
多渠道筹措资金。探索多元化的城镇建设投融资体系, 加强投融资政策环境建设, 吸引各类市场资金参与城镇建设。加强与国家有关部委汇报衔接, 抓好廉租住房、农村危房改造等中央投资项目的申报和落实, 继续组织申报一批扩内需投资项目, 争取更多的中央投资和银行信贷。组织优化一批项目, 抓好招商引资工作, 积极扩大社会资金投资房地产开发和市政基础设施领域。
大力发展建设经济。加快污水生活垃圾处理设施建设, 完善城市路网、供水及园林绿化等市政公用设施建设, 加大对城镇基础设施建设的投入。继续实施2009年以来行之有效的政策措施, 确保房地产业投资。积极开拓市场, 加快勘察设计行业发展, 做大做强建筑业, 规范发展装饰装潢产业。做好住房城乡建设事业“十二五”规划的编制工作, 深化对“十二五”重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等的研究, 组织好相关专项规划编制。
(四) 抓好城乡风貌改造, 切实改善城乡人居环境
加强组织领导, 加大财政投入。城乡风貌改造二期工程涉及14个设区市、63个县区, 原则上3月份陆续启动, 5月全面开工, 10月底基本竣工。各市和有关县区要按照自治区的要求, 成立相应的领导机构和工作班子, 明确职责分工, 完善协调机制, 建立健全村镇规划建设管理机构。加紧村屯统计、资金筹措、项目安排, 以及编制规划和设计方案等工作。积极整合资金, 加大对综合整治型村屯标准件和其他公共设施建设的投入, 并将有关费用列入各级年度财政预算。抓好不同区域、不同民族传统建筑形式、元素的挖掘, 突出城乡风貌改造的地域和民族特色。加强宣传引导, 及时总结推广好的经验和做法。开展与县域经济挂钩联系、企事业单位帮扶等结对帮建工作。建立城乡风貌改造激励机制。
把城乡风貌改造与农村危房改造和村寨防火改造结合起来, 整体推进。在引导自治区各部门资金集中投入的同时, 注重引导各部门把涉农资金投到农村危房改造和村寨防火改造中, 主要用于村屯基础设施建设, 在推进农村危房改造和少数民族村寨防火改造的同时构建公共服务平台。各地在分解2010年农村危房改造计划时, 要对城乡风貌改造二期工程覆盖区域实行倾斜。
加强技术指导和服务。加强对设计方案、材料选取、施工工艺的指导, 严格工程质量和安全管理, 组织技术服务队巡回服务。积极配合相关部门开展“建材下乡”工作, 加强对使用地方建材的指导, 千方百计降低改造成本。
(五) 加强市场监管, 促进住房城乡建设持续健康发展
进一步加强房地产市场调控。严格二套房信贷管理, 鼓励居民购买自住或改善型普通商品住房, 稳定发展住房消费。鼓励自治区重点镇发展房地产业。采取措施遏制房价过快上涨, 努力增加中低价位、中小套型商品房供应, 规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场, 积极发展限价商品房;进一步整顿和规范房地产市场秩序, 严肃查处房地产开发交易环节以及经营管理中的违法违规行为。建立完善诚信档案系统, 加强对房地产开发、中介、评估、物业、拆迁等企业经营行为的动态监管。推进“全区房地产市场预警预报系统”项目建设, 完善房地产市场监测分析体系, 加强房地产市场监测和分析。规范住宅专项维修资金管理。推进住宅产业化。鼓励商品住房进行全装修。加强房屋权属登记管理, 规范物业管理服务行为, 建立健全住房维修基金管理制度。
全面规范住房公积金管理。建立住房公积金大额资金调动管理制度;继续开展住房公积金专项治理工作;推进全区住房公积金监管系统建设;加强住房公积金政策研究, 在非公有制企业推进住房公积金制度;调整住房公积金个人住房贷款政策, 加大对居民自住和改善型住房消费的支持力度;加强风险管理, 确保资金安全;提高住房公积金增值收益水平, 增加城市廉租住房建设补充资金的供给;开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
加强建筑市场监管。加大对我区建筑市场各方责任主体的动态监管, 规范各方责任主体的行为。加强建筑市场信用体系建设, 整合现有资质、安全、招投标等监管系统, 建立失信惩戒和社会监督机制, 完善建筑市场准入和清出制度。进一步规范工程招投标管理, 切实维护公平竞争的市场秩序。加强建筑市场动态监管制度建设, 进一步规范外省进桂企业的管理。严格执行工程建设的法定程序, 利用信息技术强化施工许可管理, 加强合同备案监管, 坚决打击违法转包、挂靠行为。加强建筑劳务队伍管理。规范工程项目管理和工程咨询服务, 落实监理质量与安全责任。完善工程质量安全保证体系, 落实工程质量安全生产责任制。配合做好中小学校舍安全工程工作。加强建安劳保费收支管理。
切实提高勘察设计水平。抓好勘察设计市场和质量监管。启动勘察设计咨询业诚信体系建设工作, 提高勘察设计咨询企业竞争能力。加强勘察设计行业政策法规研究工作, 研究出台鼓励勘察设计行业做大做强的政策措施。提高勘察设计的品位, 多出造型别致、功能齐全、具有个性和地方特色的建筑作品。推进建筑设计方案招标投标监管, 增强大型公共建筑工程评审与决策的透明度。严格执行新的建筑抗震设防标准和规范, 强化超限高层抗震设防专项审查。
(六) 推进建筑节能和城镇减排, 促进城乡建设事业集约发展
加强建筑节能和绿色建筑推广和示范工作。将建筑节能列入工程质量监管范围, 新建建筑强制性标准的执行率, 在设计阶段达到100%, 施工阶段达到95%以上。加大既有建筑节能改造力度, 推进县城建筑节能工作, 开展村镇建筑节能试点。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用, 建立能效测评及标识管理机制。推进可再生能源建筑规模化应用, 组织实施光电建筑应用示范项目, 实施“太阳能屋顶计划”, 推动照明节电和路灯节能改造。抓好建筑节能试点工程和建设科技示范项目, 力争实施绿色建筑试点示范项目10个以上。开展节能减排和砖瓦窑炉建设市场清理整顿, 加大淘汰落后砖瓦产能力度, 加强城市“禁实”和墙材革新工作;落实村镇建设推广新型墙材补助项目。加快开发符合我区建筑节能标准的隔热保温新型墙材。
加快推进城镇污水生活垃圾处理工作。各市县和国家级工业园区, 要在今年年底完成城镇污水生活垃圾项目设施建设任务。各地要合理调整城市基础设施建设规划, 采取多渠道融资、市场化运作等方式, 着力解决制约城镇污水生活垃圾项目建设的资金瓶颈。要加快在建项目工程进度, 尚未开工的项目要抓紧做好前期工作, 尽快开工, 确保所有列入计划的污水处理设施在今年6月底前建成, 垃圾处理设施在今年年底前建成。加大督查力度, 对项目建设和运行情况进行实时监测和实地督导。要认真落实目标责任, 加大督办检查和通报、评估力度, 按月通报并排名。加强生活垃圾分类收集。
建立健全科技支撑体系。重点支持建设领域节能减排、住房保障、城镇化发展等重点科技项目, 研究开发建筑节能与绿色建筑技术、污水和垃圾处理先进技术, 发展新型节能节材建筑材料, 推进可再生能源在建筑中的规模化应用, 抓好示范项目, 扩大示范规模。发展现代城镇区域规划关键技术及动态监控技术, 为城乡建设可持续发展提供科技支撑。
(七) 认真抓好安全生产和信访工作, 维护建设领域和谐稳定
抓好安全生产工作。加强对建筑工程质量安全的监管, 强化工程质量与安全生产责任。加强和改进有关政府投资工程、大型公共建筑、污水、垃圾处理工程和村镇建设工程的质量监管。继续开展住宅质量通病整治工作。完善工程质量安全问题分类统计、分类管理机制。落实安全生产年度目标责任, 加强安全生产专项整治和隐患排查工作。加强督查, 坚决防止重特大质量、安全事故的发生。
加强建设系统信访、维稳和综治工作。做好信访、维稳、综治与平安建设工作, 完善领导责任制, 落实领导干部接访、下访制度, 加大对涉及住房城乡建设领域热点难点、重信重访问题的矛盾纠纷化解力度, 规范信访秩序, 把问题解决在基层和源头。
(八) 加强法制和人才工作, 促进依法行政和队伍建设
加强建设法制工作。加快立法步伐, 进一步完善建设法规体系。力争《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西物业专项维修资金管理办法》年内颁布实施。做好《广西物业管理条例》等法规和规章修订、制订的前期工作。编制建设立法五年规划。加强建设行政执法指导和监督, 开展行政执法人员资格认定和继续教育工作, 着力提高执法队伍整体素质。理顺建设执法管理体制, 探索和推进综合执法与建设专业执法的有机结合。加强行政复议工作, 努力化解行政争议, 维护社会稳定。搞好普法依法治理工作。继续深化行政审批改革, 提高行政审批效率。加强政务公开, 依法公开政府信息。推进信息化建设, 完善提升广西建设网, 加快机关办公自动化建设, 建立全区统一、规范、互联互通的住房城乡建设业务信息系统平台。
进一步强化人才和教育工作。抓好本系统教育培训和绩效考评工作。加强对各级领导干部城市规划建设管理知识的培训, 配合办好全区推进城镇化建设市长、书记专题研讨班;开展万名农村建筑工匠培训;抓好建筑工地农民工艾滋病防治的宣传教育工作;发挥广西建设职业技术学院、广西城市建设学校作为本系统人才培养培训基地的作用, 加大支持力度, 努力办成全区一流的院校。积极推进住房城乡建设职业教育工作, 建立干部培训师资库, 进一步规范职工教育培训工作统一归口管理。按照自治区绩效办的要求, 抓好绩效考评工作。
(九) 抓好党风廉政和精神文明工作, 促进建设行业健康发展
继续加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 贯彻落实中央、自治区关于科学发展重大决策部署和完善惩防体系建设, 把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于我区住房城乡建设事业各个环节。加强对保障性安居工程建设、城市建设、农村危房改造、污垃设施等项目的投资安排、项目管理、资金使用、质量安全的监督检查, 确保中央、自治区扩大内需促进增长政策措施得到落实。继续开展住房公积金专项治理和治理商业贿赂专项工作。认真抓好工程建设领域突出问题专项治理工作, 规范全区城乡规划管理和工程建设实施及质量管理。加强廉洁从政教育和廉政文化建设, 切实推进反腐倡廉制度创新, 确保全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
推动精神文明建设深入开展。以“文明行业创建”为重点开展精神文明创建活动, 加强核心价值体系教育, 不断提高职业道德建设, 住房城乡建设管理部门要以政府公信力、服务满意率为核心, 企业要以倡导社会责任为核心, 公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心, 加强行风建设, 提高服务水平, 在全区建设系统树立先进典型, 发挥示范带动作用, 促进建设行业健康文明发展。
三、真抓实干, 把住房和城乡建设工作提高到新的水平
(一) 要切实转变政府职能
各级各部门必须适应新形势的需要, 结合新一轮政府机构改革, 进一步转变政府职能, 建设服务型政府部门。各级各部门要更加注重依法行政、依法办事, 不断提高行政效能。要进一步落实工作责任, 对自治区党委、政府交办的各项工作任务严格问责, 对工作不到位、进展缓慢的, 要通报批评乃至启动问责程序。
(二) 要切实加强学习
各级各部门要结合新的形势和任务, 大兴学习之风, 形成浓厚的学习氛围, 建设学习型机关。要深入学习实践科学发展观, 学习国家关于西部大开发的政策和知识, 学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及我区的实施意见, 学习中国—东盟自贸区, 以及工业化、城镇化的政策和知识, 做到学懂、学通、学透。要结合各地的实际, 学以致用, 用足、用好、用活各项政策, 推进各项工作上新的水平。
(三) 要突出重点, 真抓实干
委党组书记、主任马凯同志讲了话。他指出,国家发改委党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。全委各级领导干部,特别是各單位的“一把手”和专兼职纪检监察干部,认真履行职责,扎实开展工作,做出了积极贡献。他对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作强调了三点。一、深刻认识新的历史条件下加强学习贯彻党章的重大意义,打牢党风廉政建设和反腐败斗争的思想基础和纪律保障。二、建立和完善反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控体系。一要加强教育,打牢“不想贪”的基础,增强反腐倡廉的自觉性。二要健全制度,构筑“不能贪”的防线,防止腐败行为的发生。三要强化监督,营造“不敢贪”的环境,确保权力的正确使用。四要惩防并举,发挥“贪必察”的作用,加大案件查处力度。三、加强领导,确保党风廉政建设的各项措施落到实处。一是领导带头。二是服务大局。三是落实责任。四是形成合力。
委党组成员、纪检组长彭森同志做工作报告。他总结了去年的情况,分析了体会和经验,对今年工作提出了明确的要求,要明确责任和要求,抓好《实施纲要》的落实工作;要加强廉政教育和监督工作力度,促进领导干部廉洁从政;要加大纠风专项治理工作力度,促进社会主义和谐社会建设;要坚决查办违反党纪政纪案件,认真开展治理商业贿赂专项工作;要深化改革,创新制度,从源头上预防腐败;要加强纪检监察干部队伍建设,全面履行纪检监察职能,提高纪检监察工作能力。
监察部副部长陈昌智同志讲了话。他充分肯定了国家发改委的党风廉政建设工作,指出国家发改委建立了责任制,建立了惩防体系,结合先进性教育加强了教育,查办案件有了进展,结合发改工作深入推进源头反腐,纠风专项治理不断推进,发改委敢于碰硬。他提出三点要求。第一,认真学习、贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次会议上的讲话精神,把学习、贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好。第二,全面贯彻科学发展观,做好发改部门的党风廉政建设工作。第三,坚持反腐倡廉的战略方针,认真落实惩防体系实施纲要。
镇党委副书记、镇长阿地力买买提
2009年3月29日
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是安排部署2009年全镇党风廉政建设和反腐败工作。下面,我主要讲五个方面的问题。
一、强化领导,进一步抓好廉洁自律工作的落实 要严格按照上级的各项安排部署,进一步加大党风廉政建设责任制的落实,采取多项措施,强化管理,坚持长抓不懈,力求富有成效。要在机关干部中努力形成廉洁、高效的工作作风,带动、促进全镇干部群众的廉洁自律行为,在全镇形成人心思上、纪律严明、健康有序的良好局面,有力的增强党委、政府的凝聚力和号召力,促进全镇经济和各项社会事业的健康发展。同时进一步抓好站所和农村基层干部的廉洁自律工作,加强对站所的监督、教育、管理。把建立基层干部廉政行为规范与解决突出问题结合起来,一手抓规范,一手抓治理,最大限度的消除因不廉洁或工作作风不正引发的矛盾,密切党群干群关系。
二、深入开展纠风工作,着力解决群众反映强烈的突出问题
要下大力气深入治理教育乱收费。坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为,积极执行中小学义务教育一费制。严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定乱收费行为。实行教育收费公示制度。坚决制止乱摊派和搭车收费。做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费
改革的各项政策规定。不准违规搞突击清欠,防止农民负担反弹。全面实行涉农税收、价格和收费“公示制”,涉及农民负担案(事)件责任追究制,使农民税费负担逐步减轻,杜绝涉农恶性案件的发生。继续抓好民主评议行风活动。一是围绕国家法律法规和重大改革决策的实施,加强对社保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查。二是积极参加整顿和规范市场经济秩序工作,重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题,以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全问题,督促政府主管部门严格执法、加强监管;三是紧贴经济建设中心,围绕“创新优化发展环境”开展效能监察,促进政府“提速”和机关转变职能、改进作风、提高效率;四是针对群众反映强烈、社会关注的热点问题,开展监督检查。
三、继续深化和完善党风廉政建设责任制,推动反腐倡廉各项工作落实
以党风廉政建设责任制为总抓手,强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识。在责任制的内容上要以热点、易发问题为重点,结合实际,重新进行责任分解。在责任制的形式上除继续层层签定责任书之外,要落实责任制执行情况报告制度,进行责任承诺和适度公开。要把责任考核和责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重点抓实抓好。切实加大追究力度,对工作抓得不力而造成不良后果的,要按规定进行组织处理或纪律处分,确保反腐倡廉各项工作的落实。
四、继续加大查处违纪违法案件的力度,严厉惩处腐败分子
进一步加强信访举报工作,按照分级负责、归口管理的原则,强化基层基础工作。镇纪委、信访办公室要规范信访登记、管理,加大信访的初查工作力度,严格实行信访责任
追究,提高基层信访结案率。提倡和鼓励实名举报,保护举报人的合法权益。进一步拓展举报渠道,方便群众反映问题。重视群众信访举报反映出来的问题,采取有力措施,把矛盾化解在基层,把问题解决在基层,全力维护社会稳定。严格执行党的纪律,切实加强案件审理工作,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。对坚持原则、秉公办事、勇于创新的党员干部,要坚决给予支持;对受到诬告、错告和打击报复的党员干部,要给予澄清并切实加以保护。
各位领导:
镇党委决定召开这次会议,主要任务是安排部署全镇党风廉政建设工作任务,动员全镇上下紧盯党风廉政建设基础工作,持续转变工作作风,确保精准扶贫精准脱贫、服务重大项目建设等各项工作向纵深推进,为全镇经济社会全面健康发展提供坚强的纪律保证。
一、着眼大局,统一思想,充分认识做好新形势下党风廉政建设工作的重大意义
党的十九大以来,党中央把全面从严治党列入“四个全面”战略布局之中,总书记多次提出“党要管党”的重要论述。从近年来的实际来看,从中央到地方,各级都把从严治党作为一切工作的首要前提来抓,这就说明做好新形势下党风廉政建设工作至关重要。
(一)是做好新形势下党风廉政建设工作是巩固执政地位的迫切需要。
始终坚持从严治党是我党不断取得胜利的重要法宝,在物质、精神生活飞速发展的当下,全面加强从严治党更为重要。从近年来上级纪检部门和镇纪委查办案件,以及群众通过信访渠道反映来看,在我们基层个别党员干部顶风违纪不按照党规党章办事的现象依然存在,优亲厚友、私占挪用、在位不履职等问题依然比较突出。这些现象明确告诫我们,全面加强从严治党刻不容缓。(二)是做好新形势下党风廉政建设工作是维护社会稳定的迫切需要。
随着近年来经济社会的跨越发展,群众思想意识跟不上经济发展步伐,价值取向出现偏差,目无组织、不尽社会义务,唯利意识、拜金思想普遍存在。这些不良思想势头为社会和谐稳定埋下了较大隐患。因此,做好新形势下党风廉政建设工作就是要从改变群众的思想意识着手,要积极教育引导群众树立集体意识,承担社会义务,切实改变唯利是图的不良价值取向,努力营造和谐稳定的发展环境。(三)是做好新形势下党风廉政建设工作是聚力推动发展的迫切需要。
“事业成功与否,取决于人心向背”。全镇各级党组织和全体党员都要严格按照“三严三实”“八项规定”要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;要始终坚持有利于发展的事多干、有利于群众增收致富的事多干;要严格落实联系群众切实增强党组织的吸引力和群众的向心力。(四)是要深刻把握“反腐败斗争压倒性态势正在形成”的科学判断。
习近平总书记在中央纪委全会上指出“滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决”。在中央纪委全会上用“严峻性”“复杂性”和“胶着状态”,系统分析了反腐败斗争形势。在中央纪委全会上指出,“不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成”。全镇三级干部一定要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的准确判断上来,把落实“两个责任”作为重大的政治任务,切实扛在肩上,抓在手上,落实到行动上。(五)是要深刻把握“两个没有变、四个足够自信”的鲜明态度。
习近平总书记在中央纪委全会上强调指出:“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延的目标没有变”,“全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信”。各村、社区、各单位党组织和党员干部一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,牢固树立长期作战思想,继续保持惩治腐败的高压态势,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要深刻把握“着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软”的明确指向。习近平总书记在中央纪委历次全会上的讲话,始终突出问题导向和破题指向。并强调:“要严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,真正使管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬”。各村、社区、各单位主要负责人,一定要敢抓敢管、主动作为,深入研究全面从严治党面临的重大问题,在提高警示教育成效上谋划新办法,在强化责任追究上运用新举措,确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。(六)是要深刻把握“从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任”的重大变化。
习近平总书记在中纪委全会上指出:“党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分,党的建设必须全面从严,各级党组织及其负责人都是责任主体”。王岐山同志进一步阐释:“全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但也不是全部”。由此可见,各级党组织特别是各级党委肩负着全面从严治党主体责任,这既是中央明确要求,也是正式写入党内法规的刚性规定。各村、各单位要深刻把握这一重大变化的深刻内涵,特别是党总支书记、支部书记要认清岗位的特殊性、职责的重要性,主动把全面从严治党主体责任抓在手上,扛在肩上,既要当好部署工作的领导者,又要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。(七)是要深刻把握“推动全面从严治党向基层延伸”的重大部署。
中纪委全会突出强调了加强基层党风廉政建设、加强基层党员干部队伍管理的问题。习近平总书记指出,相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”的“苍蝇”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。中央纪委六次全会在部署任务时,专门将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设”列为七项重点任务之一,强调“县乡镇党委要发挥关键作用,县乡镇纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,对失职渎职的要严肃问责”。中央之所以推进全面从严治党向基层延伸,整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,就是要向全社会释放“灭蚊拍蝇”的强烈信号,坚决维护群众切身利益,厚植党的执政基础,坚定广大人民群众对党的信心和信任。各村、各单位一定要深刻领会中央决策部署的战略意图,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,紧盯群众反映强烈的突出问题,树立鲜明的问题导向,镇纪委要加大对群众身边的“四风”和腐败问题的查处力度,回应群众关切,提振发展信心。二、客观审视,狠抓整改,切实增强党员干部推动发展的内生动力
客观审视全镇党风廉政建设工作,从实际来看,我们的党员干部队伍的主流始终是好的;但是我们也要清醒地看到,一些精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极应付的问题正在逐步暴露,特别是消极应付问题在我镇表现的尤为突出,这在不同程度上影响和阻碍了全镇经济社会发展。认真梳理分析,主要存在以下四个方面的问题:一是责任落实不到位。从工作实际看:绝大多数镇村干部对新形势、新问题缺乏研究,不学习最新理论、不掌握基本方法;对既定的工作任务,随意降低标准,回避矛盾,有“守摊子、混日子、保位子”的不良倾向。从领导层面看:思想认识跟不上,对分管范围内的党风廉政建设责任认识不清、责任不明,对待干部“严管厚爱”的意识不强,对联系村、分管办公室工作人员平时出现的小问题“打马虎眼”,一团和气、一笑了之,不及时纠偏、不认真问责、不动真碰硬;平时工作部署安排的多,跟踪问效抓落实的力度欠缺,导致该落实的制度不能及时有效落实。从干部层面看:纪律松散,出勤不出力,习惯于充当“二传手”,不愿意思考,不创新谋划,缺乏推动工作的有效办法和做群众工作的耐心细致,不下队、不入户,甚至不懂农时、不会讲农家话,重难点工作迟迟打不开局面。从村组干部层面看:遇到问题想办法的少,“打包上交”的多,对自己的职责任务不清楚。从遵规守纪来看:总体上讲,全镇总体形势是好的,干部队伍主流也是好的,但根据信访渠道统计,存在的问题不容忽视,有的还很严重。突出表现在:一是村级民主管理不到位,财务制度不健全,村务公开不经常,监督机制不完善,虽然成立了村务监督委员会,但作用发挥不充分,一些村务监督委员会主任不认真履职,成了“聋子的耳朵”,成了个别村干部违纪违规的“挡箭牌”;二是部分村落实惠农政策不到位,特别是在社会救助、低保五保、危房改造等方面还存在优亲厚友、缩水走样等问题,严重侵害了群众利益;三是服务意识不强,履行职责不认真,一些干部纪律松驰,上班时间打游戏、看视频、逛淘宝、玩手机、吃零食、上网聊天,甚至外出逛街、购物、办私事。从工作态度看:一些镇、村干部对自己职责范围内的工作任务不以为然,推、拖、等、靠,担当意识不够,怕担责任,标准不高,要求不严,得过且过,缺乏争先恐后干事业的激情。对党委、政府作出的决策部署,在落实过程中打折扣、减份量,甚至藏头露尾、应付差事、蒙混过关等。二是党风廉政建设认识程度不高。个别党组织书记对抓党风廉政建设责任不明、认识不高,特别表现在该开的会不能按时开,该记的记录不能如实记载,该落实的措施不落实,甚至镇上下发行事历督促落实,都不能限期完成;遇事不开会,不与群众商量,擅作主张、特立独行,仍未清醒认识到新形势下党风廉政建设工作的极端重要性,仍未把自己从经济建设至上的错误思想中摆脱出来。三是纪律规矩意识树立不牢固。一些干部不讲学习,不守规矩,对《党章》、《条例》和《准则》的学习浮在面上,(我敢肯定,在座的大多数支部书记甚至连最基本的“八条规范”、“六大纪律”都没有记住,对试行了一年的《村组干部十不准》、《领导干部十不准》《一般干部十不准》更没有留下深刻印象)没有落实到具体行动中,一些党员干部不按规章制度办事,遵纪守规意识不强,有的支部书记抓早抓小、从严从紧抓纪律的主动性不够,缺乏严的要求和措施。四是新方法应用不灵活。随着经济社会的发展,群众思想观念的不断转变,现实对我们的工作要求越来越高。近年来,自上到下都在不断探索新的工作方式、方法,就我镇而言,也先后探索推广了诸如“领导接访、干部下访、首问责任”等一系列群众工作法,但是反观实际,我们的干部,特别是村一级干部面对新方法、新措施却不会使用,比如“四议两公开”,这原本就是用来化解群众疑虑,还干部清白的工作法,很务实管用,但现在却变成了部分干部“补资料”的负担。认真分析近年来的各类信访案件,客观的说,绝大多数都是由于我们干部工作方式、方法不当造成的。
出现以上问题的根源,我认为主要还是我们在思想重视程度上不够。在座的多数干部职工和各级党组织负责人,都是具有多年镇村工作经验的行家里手,说不会干是假的,主要症结在愿不愿干上,这是党性修养问题。希望大家能认真对待,借此机会把自己的党性修养提一提,把自己的思想理一理,把自己的精神面貌改一改。
关于“两学一做”学习教育,我着重强调以下四个方面:一要高度重视。党中央在全党范围内开展“两学一做”学习教育主要是为了进一步统一思想,提高全体党员党性修养,进一步增强无私奉献、为民服务意识。这正是解决目前我镇干部现状的一个有效途径,因此,全镇上下要高度重视,精心组织,确保学习教育取得实效。二要认真开展集中排查。在“两学一做”全面开展之前,要以支部为单位,对在册党员进行全面排查摸底,对流动党员要想方设法取得联系,并按照长期外出党员意愿做好组织关系接转,同时,建立详细的党员信息台账,理顺党员组织关系,切实做到信息记载详细、联络责任到人、组织关系明确。三要做好氛围营造。要充分利用村村响、公开栏、宣传标语、宣传横幅等宣传方式,全力做好宣传工作,进一步扩大影响力,有效调动群众党员参与学习教育的积极性。四要精心组织安排。各支部书记要切实发挥好全面从严治党第一责任人职责,从前期准备工作到整体结束,要带头做表率,同时要全程负责,跟踪问效,严肃查处不正之风、保障扶贫政策落实,查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。“查处不正之风、保障扶贫政策落实”方面,重点解决5类作风方面问题,包括:①基础数据采录、情况核查不认真,工作不扎实,优亲厚友,扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准的问题;②项目审核不严,监督检查流于形式,应当发现的问题没有发现或发现了不报告、不纠正,扶贫内容、扶贫措施不精准的问题;③扶贫工作中庸懒散慢、吃拿卡要,推诿扯皮、办事不公,请客送礼、暗箱操作,脱贫措施不落实等问题;④超标准超范围筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题;⑤欺上瞒下、弄虚作假,搞“数字脱贫”,扶贫考核不客观等问题。“查处腐败问题、保障扶贫资金安全”方面,重点解决5类贪腐方面问题,包括:①贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放扶贫资金等问题;②挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、修建楼堂馆所、投资牟利,以及违规设立“小金库”等问题;③多头、重复、虚报项目套取、骗取扶贫资金等问题;④以争资金、跑项目等名义行贿受贿,插手扶贫工程项目,在扶贫贷款、项目实施中吃回扣、拿“红包”,资金发放中索要“跑路费”、“辛苦费”等问题;⑤以权谋私、滥用职权,失职渎职、抢占掠夺,扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程,给扶贫攻坚造成较大损失等问题。是推动全面从严治党向基层延伸的重大举措,是加强基层党风廉政建设的重要平台,是落实县纪委全会精神的具体行动,也是实现脱贫攻坚这一最大政治任务的首要保障。全镇各村党组织和党员干部要从政治和大局的高度,把开展“两学一做”学习教育结合起来,统筹部署、协调推进,提高工作的针对性和有效性。二要强化责任担当。镇扶贫工作站要集中力量从扶贫政策落实、扶贫项目资金管理、干部勤政廉政等薄弱环节,解决突出问题,形成扶贫攻坚的正能量和良好的政治生态,促进扶贫开发工作健康有序推进、取得良好成效。三要加强协调配合。要及时公示扶贫资金分配和项目安排情况,分配到村、户的资金和由村上实施的项目,必须在村务监督委员会的监督下,严格工作程序,并注重各类资料的收集和归类。镇纪委要定期不定期开展监督检查,及时反馈检查中发现的突出问题和工作中的薄弱环节,提出加强和改进的意见建议并督促落实。四要加大查处力度。镇纪委对主体责任不落实,推动扶贫攻坚行动不力,按期完不成脱贫攻坚任务的,对涉及干部要严肃问责,切实用纪律尺子衡量党员干部行为,对发现的侵害群众利益的不正之风和腐败问题,一律实施“一案双查”、严格倒查追责,做到发现一起、查处一起,快查快处、严查严处,形成强大威慑,使问责形成制度、形成常态。五要确保取得实效。镇扶贫工作站要建立健全工作机制,准确把握着力点,明确职责定位,切实把肩负的职责任务抓在手上、落到实处。镇纪委要强化监督检查,严查违规行为,强化责任追究,把“两查两保”贯穿到推进精准扶贫精准脱贫的各方面,推动全镇精准扶贫工作取得实实在在的成效。
三、强化措施,靠实责任,努力形成齐心攻坚共谋发展的强大合力
落实全面从严治党要求,关键在于靠实责任主体,根本在于执纪问责,实效在于建立长效监督问责体系。全镇各级党组织及党组织负责人都要清醒认识到自身承担的重大职责,齐心协力推动各项任务落实见效。
(一)要明确责任要求,全面靠实从严治党责任主体。
全镇各级党组织书记,都要再次深入学习“一岗双责”具体要求、主要内容。要把抓好党风廉政建设作为干好自身工作的“第一要务”,切实担负起全面从严治党政治责任。要勇于担责,各党(总支)支部书记要以高度的思想自觉和政治定力,责无旁贷地担负起第一责任,做管党治党的书记,绝不能当“甩手掌柜”;班子成员要牢记党员身份和党内职务,切实履行“一岗双责”,认真抓好职责范围和分管领域的管党治党工作。要敢抓敢管,全镇各级党组织书记和班子成员,要摒弃“老好人”思想,在党员干部的日常监督管理过程中,对违规、违纪行为和具有“苗头性”的问题,要敢于动真碰硬,早发现、早提醒、早纠正。要传导压力,对党委运行机制、村级工作考核管理办法等规章制度,再进行细化,切实明确每一项工作的责任主体和追责标准。同时,镇纪委要加大明查暗访、定期约谈的密度和力度,切实把责任压力传导到各个层面,实现责任主体全覆盖。(二)要强化执纪问责,切实提高履职尽责的自觉性。
强化执纪问责是确保全面从严治党落实见效的根本保证。因此,在全面靠实主体责任的同时,要进一步加大执纪问责力度,通过执纪问责的威慑作用,切实提高全镇各级党员干部履职尽责的自觉性。要加大监督检查力度,镇纪委要从群众反映的线索入手,主动作为。特别要结合镇上分时段下达的工作任务要求,采取不打招呼突击检查和明察暗访等形式,坚决查处“不作为”和“慢作为”等懒政、怠政行为。要加大纪律审查力度,熟练掌握运用监督执纪“四种形态”,对群众反映的问题,要做到没有结果绝不罢休,要一件一件查,一项一项核实,查办结果要及时公开,还群众明白、还干部清白。对已经查实的违规违纪行为,严格对照相关处理标准进行处罚,绝不姑息迁就。(三)要规范权利运行,切实推进制度体系建设。
落实全面从严治党的实效在于建立一套完善的问责体系,只有用明确的问责体系限定职责权限,才能确保权力规范运行,确保干部安全。一是深入查找廉政风险点,继续推进廉政风险防控机制建设,针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,构筑廉政风险防控网。二是完善依法决策机制,坚持和完善“三重一大”、“离任审计”等制度,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。三是规范权力运行监督,深化党务、政务和各领域办事公开,凡是群众普遍关注、涉及群众切身利益、容易发生腐败问题领域和环节的事项,都要做到公开公正,提高权力运行的透明度。同志们:
为进一步加强我乡农村基层党风廉政建设工作,部署安排好新形势下农村基层党风廉政建设工作任务,经乡党委,政府研究,决定召开马村乡农村基层党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是:以党的十七大和十七届中纪委三次全会精神为指导,深入贯彻落实中央和省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设精神,安排部署今后一段时期全乡农村基层党风廉政建设工作任务,动员全乡各级党员干部为实现乡党委、政府确定的目标而努力奋斗。
下面,我就进一步加强全乡农村基层党风廉政建设工作讲三点意见:
一、以党的十七大精神为指导,切实增强抓好农村基层党风廉政建设的紧迫感和责任感
加强农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的一项基础性工作,始终关系着党的形象、关系人心向背、关系社会主义建设大业成败,做好这项工作,意义重大而深远。党的十七大就新时期加强党风廉政建设提出了明确的要求,为我们进一步做好农村基层党风廉政建设工作指明了方向。全乡各级党组织和纪检监察机关一定要以十七大精神为指导,结合各自实际,创造性地贯彻落实好十七大的重大决策部署,努力推动全乡农村基层党风廉政建设工作迈上新水平,为加速和谐绿马村展提供坚强的政治保障。
近年来,我乡按照各级党委的部署,围绕农村改革发展稳定大局,在农村基层党风廉政建设方面做了大量的工作,农村基层的党风政风逐步好转,党群干群关系进一步密切,村级民主政治建设迈出了新的步伐。广大农村基层干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线,承担着艰巨繁重的工作任务,为农村经济和社会各项事业发展作出了重要贡献。但是,目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,农村经济社会发展相对滞后的局面还没有根本改变,农村基层党组织和干部作风还存在一些亟待解决的问题,如:少数领导干部履行“一岗双责”的意识还不强,执行党风廉政建设责任制还不够严格,责任分解落实还不到位,推进农村基层党风廉政建设的长效机制还不健全;一些农村基层干部法制观念淡薄,我行我素,作风粗暴,办事不公,以权谋私等问题还比较突出;一些村级组织民主管理制度不健全,执行不到位,村务公开重形式轻实效,更有个别村干部收入不记账、支出无凭证,非法收取、截留计生社会抚养费,村务不民主,财务不公开,与社会主义新农村建设、构建和谐社会的标准要求差的太远。应该说,我县农村基层党风廉政建设的任务还十分艰巨。我们一定要保持清醒的头脑,进一步统一思想,突出工作重点,明确工作任务和要求,站在巩固党在农村执政地位的高度,切实增强抓好农村基层党风廉政建设的紧迫感和责任感。
第一,加强农村基层党风廉政建设,是深化反腐倡廉建设的需要。
近年来,乡党委和政府进一步加大了农村基层党组织和党员干部队伍建设的工作力度,通过开展先进性教育、一创双优教育等形式,农村基层党组织建设和党风廉政建设得到了加强,农村基层党组织和党员干部队伍中存在的一些突出问题得到了较好的解决。但也存在着不足,主要表现在:一是农村基层党风廉政建设的组织领导基础薄弱。乡党委政府一些同志对农村基层党风廉政建设缺乏足够认识,认为农村基层党风廉政建设是“软指标”,没有摆在重要的位置,缺乏具体办法和有效措施;乡纪委专职人员少,纪委委员大多数兼职,精力分散;村一级根本没有具体人员抓党风廉政建设工作,党内监督弱软无力。二是党纪法规观念淡薄,财物管理不规范。一些村干部缺乏应有的党纪法规意识,钱物一人管,自收自批自支,违反财务制度和财经纪律,对此群众反映强烈。三是村务公开走过场。有的村务公开在时间上打折扣、内容上打埋伏,公开的形式单一,群众知晓率低。如群众关心的村级收入支出等没有详细公布,农民想知道的,村干部往往不愿和不敢公开,群众疑虑大。四是议事程序不规范。从农村的具体情况看,许多乡村都不能正确、规范地开展“一事一议”活动,议事程序徒有虚名。很大部分村干部不善于利用“一事一议”的程序来推动村务决策民主化和管理科学化。以上这些问题与社会主义新农村建设要求格格不入,与深化农村基层反腐倡廉建设也不相符。因此,加强农村基层党风廉政建设,既是形势任务的需要,也是反腐倡廉建设在农村进一步深化的必然要求。我们要增强忧患意识,高度重视存在问题的危害性,切实增强工作的责任感和紧迫感,把农村基层党风廉政建设摆在更加突出的位置,采取更加有力的措施,推动工作向更深更高层次发展。
第二,加强农村基层党风廉政建设,是建设社会主义新农村的重要保证。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,是新时期党在农村最重大的一项工作。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署,推动农村经济社会又好又快发展,必须用农村基层党风廉政建设的实际效果来提供坚强有力的纪律保障。加强农村基层党风廉政建设,有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领全局,带领广大农民群众发展农村经济,改善生产生活条件;有利加强对村干部的监督与管理,增强他们主动为群众服务的意识,树立农村基层党组织和党员干部的良好形象,以好的党风带乡风,促进乡风更加文明协调;有利于培养基层干部的民主法治意识,健全基层党组织民主制度,为农村实现管理民主带好头。我们必须把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要工作来抓,以推动工作向纵深发展的实际成效,充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造性,促进全乡农村经济又好又快发展。
第三,加强农村基层党风廉政建设,是促进农村社会和谐稳定的有力保障。农村的和谐稳定是全乡和谐稳定的基础。构建和谐社会,重心在基层,基础在农村。我想是农业大乡,农业人口占的比重很大,城镇化水平相对较低,农村经济和社会发展任务还非常繁重,没有农村的和谐稳定就没有全乡的和谐稳定。当前,我农村总的看是和谐稳定的,但也存在一些不稳定因素。如:个别干部执行惠民政策中出现偏差以及干部工作方式方法不当,引起群众不满;有些干部宗旨观念淡薄,村委会干群沟通机制不健全不完善,群众的诉求得不到及时有效的表达;有些村干部以权谋私,办事搞特殊化,为自己和亲友谋取利益。这些问题处理不好,将影响党群干群关系,影响农村的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设,就是要解决党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题,进一步密切党和农民群众的血肉联系;就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处坑农害民的违纪违法案件,畅通群众诉求渠道,化解社会矛盾,促进农村安定和谐、健康向上良好局面的形成,保证广大农民安居乐业。
二、推行五项制度,确保农村基层党风廉政建设取得实效 为贯彻落实好党的十七大精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》文件精神,乡委决定今年在全乡推行农村基层党风廉政建设 “五项制度”,各部门,村委要从实际出发,因地制宜地开展工作,让广大农民群众真切感受到党风政风的实际变化,得到看得见、摸得着的实惠,确保我乡农村基层党风廉政建设取得实效。
(一)推行村干部任前廉政谈话制度。要按照《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关规定,制定村干部任前廉政谈话制度。对新任村“两委”干部进行廉政法规宣传和教育,并提出工作要求。督促村干部就履行“一岗双责”及加强廉洁自律等情况作出说明和承诺。并认真整理谈话记录,纳入村干部档案。
(二)推行村干部诫勉谈话制度。乡党委、纪委主要负责人要对在思想道德、工作作风等方面问题比较突出,群众意见较大,工作能力较弱,因自身行为不当或工作失误造成较大损失或影响的村“两委” 党总支书记、副书记、主任、副主任,进行诫勉谈话,提出整改要求,并将谈话记录,纳入村干部档案。
(三)推行村干部述职述廉制度。乡党委、纪委要督促农村党总支和村委会负责人在年初就经济社会发展和党风廉政建设方面的工作向本村全体党员和群众作出公开承诺,年终就这两方面的履职情况向乡党委、政府及部分党员、群众代表进行述职述廉。各乡镇党委要建立统一的考核评价办法,对测评满意率低于60%的村“两委”干部,要进行诫勉谈话,对测评不合格的干部要及时进行组织处理。
(四)推行农村资产(公物)管理使用登记制度。乡镇要组织人员对村“两委”现有资产(公物)进行认真清理,并指导村两委制定村级资产(公物)管理使用登记制度。对村级资产(公物)增减情况实行一件一登记。换届时按原登记的项目、数量移交新一届村“两委”会并报乡农经站备案。
(五)推行村财务报账制度。要指导村“两委”制定村财务报账管理制度,并在乡财政零户统管中设立村委会专户科目,管理农村集体资金。每半年向村民公开财物收支情况一次。乡属各部门和乡支持村的建设资金、工作经费、帮扶款项一律以财政渠道拨入相应乡统管的专户科目中,不再现金往来。
三、实现七个突破,不断将农村基层党风廉政建设引向深入
当前和今后一段时期,我乡农村基层党风廉政建设要结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》的要求,围绕县纪委提出的“加强农村基层党风廉政建设,促进农村管理方式转变 ”这一主题,实现七个方面的新突破。
(一)反腐倡廉教育实现新突破。一是增强教育的针对性和实效性。要以村“两委”班子成员为重点,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部,表彰先进,弘扬正气,以弘扬时代主旋律的方式积极推进农村廉政文化建设。二是进一步规范农村党员、干部行为。要结合实际研究提出农村党员干部的具体行为规范。严格要求农村党员干部要发扬党的优良传统和作风,适应社会主义新农村建设的要求,坚持做到“六要六不要”,即:要解放思想、与时俱进,不要因循守旧、不思进取;要求真务实、量力而行,不要虚假浮夸、盲目攀比;要尊重民意、依法办事,不要强迫命令、独断专行;要艰苦奋斗、勤俭节约,不要贪图享乐、铺张浪费;要廉洁自律、公道正派,不要以权谋私、与民争利;要崇尚科学、移风易俗,不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。
(二)村干部监督制约机制建设实现新突破。一是建立完善选拔培育机制。实行民主推荐评议入党积极分子制度,党员推荐率、群众满意率高的,确定为入党积极分子,由党支部进行教育培养,进一步夯实发展对象的群众基础。要从本村高考落榜生、复员退伍军人、种养营销致富能手、优秀外出务工人员、个体私营经济带头人中发展党员,选拔村干部。按照干部的文化层次、班子的职数、年龄梯次来配备干部。加强对村“两委”成员和后备干部、妇女干部的培训。二是建立科学的目标管理考核机制。乡党委要与村党支部签订年度目标责任书,形成人人有担子、有压力、有动力的工作格局。加强村干部年度工作目标完成情况的考核工作,实行平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议相结合的办法,对村干部进行综合考核,年终要严格实行奖惩。三是建立严格的监督约束机制。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村党组织生活会制度,健立农村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步建立和完善农村干部任期经济责任审计制度。四是党委书记、纪委书记要定期不定期约请村干部谈话,了解其思想、工作和生活等方面的情况,听取所提意见、建议和要求。同时,针对村干部出现的苗头性问题或群众的有关反映,进行了解和提醒,教育引导村干部牢固树立自律意识,筑牢思想防线。
(三)村务公开实现新突破。全面推进村务公开和民主管理的各项工作。督促村“两委”把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况,以及对村干部的民主评议、考核结果等事项,及时向村民公开,切实把国家支农惠农政策的落实情况公开到群众,真正做到让群众放心明白,确保人民群众的知情权、参与权、监督权。
(四)监督检查实现新突破。一是围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定,按照透明、规范的程序安排支农资金,符合招投标有关规定的支农项目必须严格进入招投标程序。积极运用“一折通”等简便、直接的形式,确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为,力戒新农村建设中的形式主义。二是围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律法规和政策执行情况的检查,坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模,防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征用情况的监督检查力度,规范征地程序和补偿标准,加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作,全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度,维护被征地农民的合法权益。三是围绕农村义务教育体制改革开展监督检查,保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用。
(五)解决损害农民群众利益问题实现新突破。一是坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担的监督检查工作,坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。二是严肃查处农村党员干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权谋取非法利益案件,涉及农民负担恶性案件,为黑恶势力充当“保护伞”案件,选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件,参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。认真受理农民群众来信来访,实行领导干部包案制,把问题解决在萌芽状态,消化在基层。
(六)农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制建设实现新突破。一是乡党委要加强领导。乡党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程,纳入社会主义新农村建设的总体规划,坚持因地制宜、分类指导,着力抓好落实。乡党政主要领导要对农村党风廉政建设负总责,亲自部署安排,亲自检查落实,亲自考核奖惩。二是乡纪委要加强组织协调。积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案,加强与有关部门的联系和沟通,统一组织监督检查活动,协调解决工作中的矛盾和问题。三是有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的原则,按照任务分工,把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作格局,建立上下联动的工作机制。充分发挥职能优势,针对农民群众反映强烈的问题,研究提出解决办法。四是要积极调动群众支持和参与。要解决群众最关心最现实问题的过程中充分调动广大人民群众支持和参与党风廉政建设工作,扩大监督面,将群众的智慧和力量凝聚起来,推动农村基层党风廉政建设向纵深发展。
(七)纪检监察干部作风建设实现新突破。一要将解放思想的具体成效体现在务实创新工作上。当前,全乡上下正开展解放思想大讨论活动,纪检监察干部要以此为契机,在全县纪检监察系统形成带头解放思想的浓厚氛围。要针对当前我们有些干部对学习特别是思想政治学习抓得不紧,思想水平、政策水平,政治鉴别力和政治敏锐性不强;不善于从全局和战略的高度认识、分析把握问题,目光短浅,思路狭隘,大局意识、全局意识、忧患意识不强;习惯于老传统、凭老经验、按老办法办事,因循守旧,固步自封,与时俱进、开拓创新意识不强;思想僵化,脱离实际,惟命是从,照搬照套,求真实干不强;惧怕困难,畏首畏尾,怕这怕那,患得患失、敢想敢干、敢闯敢试的意识不强;安于现状,得过且过,不思进取,无所作为,责任心、事业心不强等问题,把解放思想作为一项重要而紧迫的政治任务,紧紧围绕县委、政府的中心工作,结合我乡实际面向农村,走近群众,解决问题,消化矛盾,积极探索适合马村反腐倡廉建设的新路子,把创新促发展的思路和措施融入党委、政府的重大决策部署和每一项工作的落实上,为纪检监察工作赢得地位和尊重。我们要更加重视那些会想事、会谋事,能抓住工作重点,善于创新,善于协调各方干事的干部成长问题,要努力为他们创造各种干事创业的机会,坚决让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。二要将认真履行职责的具体行动体现在推动各项工作发展中。纪检监察干部要学会履行职责、善于履行职责和敢于履行职责,充分发挥组织协调和监督检查的职能作用,继续面向农村基层,利用宣传栏、广播等媒体,开展先进性教育、廉政文化进农村等活动,加强农村基层党员干部勤政廉政教育,提高农村党员干部廉洁勤政意识。要加强监督检查,坚决纠正损害农民群众利益的行为,严肃查处发生在农村基层的违纪违法案件。要加强农村基层纪检监察干部队伍建设,配齐配强农村党总支纪检委员,确保基层党风廉政建设有专人负责。全乡纪检监察干部要严格要求自己,带头廉洁自律,围绕中心,服务大局,勤奋学习,扎实工作,严格执纪,为党的肌体永葆蓬勃生机当好“啄木鸟”和“护林人”。勇做党的“忠诚卫士”,永当人民群众的“贴心人”。
严世明厅长传达了住房和城乡建设部部长姜伟新所作的《为百姓住房有所居和城乡建设事业科学发展做出新贡献》的工作报告, 主要学习了姜伟新部长总结2009年工作谈到的七个方面的内容:一是落实调控措施, 房地产回升;二是大规模推进了保障性安居工程;三是加大了建筑节能工作力度;四是加强了城乡规划审批和实施管理工作;五是强化了市场和工程质量及施工安全监管;六是进一步加强了城市建设和管理工作;七是法规和工程建设标准工作取得新进展。对2010年的工作任务, 强调要进一步加强住房工作, 促进人民群众住有所居;提高城乡规划水平, 促进城镇化健康发展;继续推进建筑节能和城镇减排, 提高发展质量和效益;认真履行市场监管职责, 为住房和城乡建设创造良好的环境;继续做好法规和建设标准完善及改革工作。
朱家枢组长传达了全国住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议精神。2009年, 各级住房城乡建设系统纪检监察机构按照中央纪委、监察部、住房和城乡建设部党组和地方党委的工作部署和要求, 紧紧围绕住房和城乡建设系统的中心工作, 与业务部门密切配合, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 全面推进党风廉政建设工作, 有力促进了住房和城乡建设事业的科学发展。对2010年的工作, 强调要加强领导, 落实责任;结合实际, 细化任务;统筹兼顾, 突出重点;强化督查, 狠抓落实。在精神文明建设工作上, 强调切实加强思想道德建设, 不断强化职业道德建设, 深入开展文明行业创建工作, 广泛开展“讲文明树新风”活动, 扎实推进综治维稳工作。
会议传达了省委、省政府《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》,省纪委书记陈伦在全省加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议上的讲话。《实施意见》指出,开展廉政风险防控管理工作,要分布实施、扎實推进、务求实效。2011年底前,在部分市(州)、县(市、区)、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点,并取得经验;2012~2013年,在全省全面推进,逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系,推动惩防体系建设取得新的明显成效。
会议部署了省农委《关于进行加强廉政风险防控规范权力运行试点工作实施方案》。会议指出,加强廉政风险防控规范权力运行试点工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,以深化重点领域和关键环节改革为突破口,努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”,逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系,降低廉政风险,确保权力正确行使,为全省农村经济又好又快发展提供有力保证。试点单位要紧密结合实际,围绕权力运行,全面梳理和排查本单位全体人员在履职中可能存在的廉政风险点,通过评估风险等级、制定防控措施、强化监督检查等手段,进一步规范权力运行流程,加强权力制约监督,对廉政风险进行科学化、系统化和规范化的管理,从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。试点单位要重点围绕工作职责和工作实际,从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、调整修正6个步骤入手,认真组织实施,切实抓好落实。
会议要求,要加强组织领导。在委党组领导下,成立领导小组。试点工作由试点单位党支部负责组织实施,驻委监察室、委机关纪委负责监督指导;要突出工作重点。试点单位要确定重点工作、重点环节和重要岗位,重点加强对行政处罚权、重大项目、补贴分配等重要事项决策权的监督制约;要坚持工作标准。“五权”建设是风险防控工作总的标准;要注重工作实效。试点单位要在查找廉政风险上下功夫,在健全防控机制上做文章,在着实管用上想办法,保证权力公开透明运行和正确行使。
会上,全体与会人员观看了《权力在阳光下运行》专题片,参加第一批试点单位的负责人针对本单位的行业工作特点分别了进行发言。与会人员一致认为,一定做好先行试点工作,为全农委系统全面开展廉政风险防控工作做好准备、探索新路径。(省农委监察室 供稿)
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