水资源保护方案

水资源保护方案（精选8篇）

水资源保护方案 篇1

为了人类的生存，青少年和社会公众积极参与水资源生态环境建设，不断扩大保护水源行动的参与面，深入推进保护水源行动，特制定本活动方案。

一、宗旨和目标

通过在全校青少年中开展“行动起来，保护我们水源”等一系列活动，促进广大青少年和社会公众更清楚地了解水源的环境状况，增强保护水源生态环境的责任心和紧迫感，动员青少年和社会公众更加积极抵制污染和破坏生态环境的行为，形成全社会共同保护水资源、保护生态环境的良好氛围。

二、活动主题：同饮××水、共保水源

三、时间：4月16日

四、地点：食堂前和操场及周边

五、活动内容

1、宣布今年保护水资源活动主题。学区、乡团委领导向全校的青少年发出保护水资源倡议，青少年代表作出承诺并签订保护水源承诺卡。

2、投放环保宣传气球、标语，发放《保护水资源倡议书》和保护×政策法规；在食堂和饮用水源保护区显眼处订立环境保护的警示牌；发动青少年清除食堂周围的垃圾，以实际行动保护我们的水源。

3、发布“保护水源公告”。定期在本地主要媒体发布“水源质量公告”，并公布环境保护投诉电话，让更多的人参与到水源保护活动中去。

六、几点要求

1、大力宣传，提高认识。保护水源活动是广大青少年、社会公众参与水环境保护和对破坏行为进行监督的桥梁，是每个公民应尽的义务，各级环保部门和团组织对此要有充分认识，在推进过程中，各级环保部门和团组织要明确职责，协调配合，要加大宣传力度，向广大青少年讲清此项活动的目的、意义，使保护水资源成为广大青少年的自觉行动，在全社会创造共同保护母亲河的良好氛围。

2、加强领导、精心组织。各级团组织和环保部门要切实加强对活动的领导，按照上级团委、环保部门的要求精心组织，积极开展符合青少年特点的环保活动，通过发挥青年的先锋模范作用，带动全社会积极参与，推动当地经济社会的发展和环境状况的改善。

水资源保护方案 篇2

相比南方地区,在地表水资源较少的北方地区,地下水资源成为了干旱或者半干旱地区的居民生活用水的主要来源,并且地下水资源直接影响到当地社会经济的发展和生态系统的平衡。近几十年来,中国在地下水开采量上以极快的速度逐年增长,平均速度为25×108m3/a。虽然开发和利用地下水资源能够满足生活和社会经济发展的需求,但很多地区在开发利用过程中忽视了对水资源的有效保护,导致严重浪费、水质污染、过量开采等现象的产生。因此有必要对地下水资源的开发利用及保护措施进行探讨,对今后的更好地开展地下水资源保护工作有借鉴意义。

1 地下水资源的特性及分布特点

1.1 地下水资源的特性

地下水资源主要有2个特性:首先,地下水资源是可再生的,也是不可再生的。这听起来有点矛盾,其实不然。地下水资源是可再生的,是因为地下水是参与到现代水循环过程中的,每年都会被更新,其更新量是巨大的,几乎相当于全球湖泊总储水量的1/4。这么大的循环水量,不仅影响地表水,还解释了地下水资源的再生性。说地下水资源是不可再生性是相对其更新周期而言的。通常,地下水资源要完成一次循环需要大约1 400 a的时间,分配具体的年份上,每年也只有不到1%的地下水更新率。也就是说,一旦开采,地下水的补给速度非常慢,从而导致大部分地下水资源不能参与到现代水循环中,也形成了不可再生的特性;其次,地下水资源具有很强的系统性。地下水资源本身就是含水系统的一部分,而含水系统具备统一水力的联系,其中的地下水资源也是统一的整体。如果含水系统水量受到任何影响,都势必会影响到整个含水系统,地下水资源系统也不例外。

1.2 地下水资源的分布特点

受到水文气象、地形、地质等条件的影响,南北方的地下水资源分布特点有很大的差异。首先,由于地下水生产条件的制约,平原地区的地下水资源总量相对于山丘地区的地下水资源存储总量要大得多。其次,地下水资源的存储量与区域降水量和径流分布有关,因此,南方地区的地下水资源比北方的丰富。再次,平原地区的地下水资源主要集中于北方,山丘地区的地下水资源主要集中于南方,成为河川的组成部分之一。最后,从总量比例来看,北方地区的地下水资源占全国总量的1/3,平原地区的地下水资源总量占全国平原地区地下水资源总量的80%。

2 当前地下水资源的开发利用过程中暴露的问题

2.1 水资源紧缺供不应求的态势加剧

改革开放使得中国经济得到了迅速发展,人们的生活水平得到大幅度提高,工业用水量、农业灌溉水量、人们生活用水量都在不断上升。这样的现状对那些水资源就比较紧缺的北方城市来说,无形中形成更大的压力和挑战,使得水资源的供需矛盾更为尖锐[2]。

2.2 地下水资源被过度开采

地下水资源被过度开采主要体现在浅层地下水被过度开采和深层承压水杯过度开采两个方面。浅层水的过度开采,打破了原有的补给平衡,引发地下水位持续降低。深层承压水的过度开采导致地下水补给困难,甚至超量开采会导致补给的停止。由于过度开采导致的地面沉降不仅给建筑、道路、地下管道造成严重的破坏,还造成重大的经济损失。其中,上海、天津、西安等多个城市已经出现了较为严重的地面沉降[2]。

2.3 生态遭到破坏

过度的开采地下水资源,打破了生成——赋存——运动的平衡,改变了地下水资源的补给、径流、排流等条件,从而影响到径流与降雨的关系,改变整个水循环原有的规律。由此给人类赖以生存的生态环境带来负面影响。例如导致淡水和咸水关系的混乱,在沿海地区引发海水入侵,影响地下水的水质,不仅影响工业用水,还可能诱发沿海地区农业经济作物减产甚至绝收的现象[2]。

2.4 地下水资源浪费和污染现象严重

地下水资源浪费现象更为严峻,北方地区的灌溉用水量每年可达到总用水量的80%左右。由于有的地区灌溉技术比较落后,常常通过增加用水定额的方式来满足灌溉需要,并且灌溉的有效率较低,还不到40%。另外,工业用水方面,浪费现象也非常突出,水资源的重复利用率仅为发达国家的一半。

值得注意的是,由于污水排放监控不严,导致大量达不到排放标准的污水直接排入水系统中,随着水循环,污水渗入地下水,引发地下水污染。并且,三废的不合理排放成为了地下水污染现象严重的主要凶手[3]。

3 地下水资源的合理开发利用及保护方案

3.1 合理规划地下水资源开发利用

提高地下水资源保护意识,对地下水资源开发利用进行合理规划。对于已经发生过度开采现象的地区,应该创造各种条件实行压缩过度开采策略,应明令禁止不合理增加开采量现象的发生。对于地下水资源开采和补给保持平衡的地区,应努力维持现状,不应再增加不合理的开采。对于有进一步开采条件的地区,可以采取限制性开采计划。对于具备充分的低下水资源开采地区,应具体问题具体分析。潜力较弱的地区,可以在遵循开发原则的基础上适当增加开采量;对于中等潜力的地区来说,应进行全面的规划,有计划、合理的开采;对于潜力巨大的地区,可以鼓励进行科学开采[1]。

3.2 遵循多水源补偿利用的原则

在水资源紧缺的北方地区,在进行地下水资源开采时,应遵循多水源补偿利用的原则,以充分有效控制对地下水资源的过度开采。可以通过对雨水的充分利用,以提高降水量的利用率。更具体来说,可以水资源互补的原则,用地表水弥补降水的不足,用地下水补足地表水,用再用水弥补原水的不足,用节约的水来补足供水等。对于地下水严重超采的地区,可以实行跨流域调水来弥补地下水过度开采量。

3.3 合理制定和控制地下水位

应不断充实和壮大地下水资源管理队伍,提高工作人员的专业管理水平和研究水平,深入研究地下水资源管理和合理确定地下水位。将超采量定义为生态地下水水位与实际水位之差的水存储量,当发生超采,应及时进行回补。

在定义平原生态地下水位时,应该遵循降水补给量最大、潜水蒸发损失最小化的详细准则,避免地面沉降、咸水入侵、水质恶化等现象的产生。科学合理定义平原生态水位以保证实现汛前降雨对地下水进行补给,汛后无渍涝,并且能效控制严重过度开采地区地面的沉降[3]。

3.4 加强地下水污染治理工作

首先应及时发现和切断污染源,其次对已经被污染的水体进行有效、实施控制,通过注入化学聚合物或促生剂来治理污染水体;其次,积极研发和推进治污技术,来指导和追踪污染治理活动;再次,建立起国家地下水资源开发利用与保护中心,进一步完善地下水资源管理和保护机构体系。做好各项合理开采与保护计划,并注重水资源污染的早期预警工作,最大限度防止地下水生态灾难的发生[3]。

4 结语

地下水资源作为中国重要水资源之一,有着非常重要和不可替代的作用。对于地下水资源的合理开发与保护工作,除了以上的建议外,还应多渠道开发和利用非传统水资源,提倡再生水利用,才能更好地保护我们赖以生存的地下水资源[4]。

参考文献

[1]钟华平,卞锦宇,姜蓓蕾,等.应重视我国地下水的保护和管理[J].科技导报,2007(03):70-73.

[2]丛波.通化市地下水资源开发利用存在的问题及对策[J].吉林水利,2003(S1):1-2.

[3]赵成,王旭,路永正.浅谈地下水资源危机及其对策[J].吉林水利,1995(02):39-40.

加强水资源管理与保护 篇3

对于《水十条》的突出特点，陈明说，一是要发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用，健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制；二是强化水陆统筹管理，《水十条》在重点强调全面控制污染源管理的同时，更加注重水资源的节约和保护，提出要实行最严格水资源管理制度，严控地下水超采，控制用水总量，加强工业、城镇和农业节水工作，加強江河湖库水量调度管理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理；三是建立系统治理的格局，多措并举，建立了从源头到末端全覆盖的水污染防治措施体系；四是形成协力治污的局面，强调充分发挥各部门以及社会各方面的作用，明确责任，强化监管，共同推进水污染防治工作；五是突出执法监督作用，实行最严格环保制度。坚持落实各方责任，严格考核问责。坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。

“《水十条》中由水利部门牵头的任务有9项，参与的工作有35项，任务十分艰巨。下一步，水利部将重点围绕水资源的节约保护，全力做好《水十条》的贯彻落实，提升水资源水环境承载能力，为河湖水质尽快改善作出贡献。”陈明说。

对于水利部门如何落实《水十条》工作要求，陈明表示：“要严格控制用水总量，实施最严格水资源管理和考核，健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内；严控地下水超采，严格控制开采深层承压水，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭；建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。”

水资源保护方案 篇4

号

双河镇林业资源保护管理专项行动工作方案

各村、街、相关单位：

为贯彻贯彻《金寨县人民政府办公室关于开展全县林业资源保护管理专项行动的通知》要求，切实加强森林资源保护管理，严厉打击毁林违法犯罪行为，即日起在全镇范围内开展林业资源保护管理专项行特制定本方案。

一、主要任务

（一）全面清查违法违规问题。

以卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道、林业案件等为线索，全面清查2013年以来非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、破坏天然林资源、违规拆分审批、临时用地逾期使用、违规调整和破坏国家级、省级公益林等问题。

（二）突出大案要案排查整治。

在全面清查的基础上，重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，综合运用通报、挂牌督办、约谈等举措，彻底查处整改，严肃追责问责。

（三）全力推进问题整改。

按照“案件查处、林地回收、追责问责”三个到位原则，全力推进问题整改。整改工作纳入2021年镇、村级林长重点工作内容。

二、组织领导

为确保全镇专项行动顺利推进，扎实开展，取得成效，镇政府成立双河镇林业资源保护管理专项行动领导组，组长：赵兴

副组长：杜方旭

成员：张全贺

张云涛

肖扬富

刘浩

黄遵辉。领导组下设办公室在林业站，负责此次专项行动的具体办公。各村也要成立相应组织，明确一名成员具体负责，充分发挥村林长及护林员的作用，统筹安排部署，明确任务，抓好落实。

三、时间步骤

2021年5月中旬开始，10月上旬结束，分安排部署、自查自纠、总结提高三个阶段。

（一）安排部署阶段（5月中旬）

召开会议，动员部署，宣传发动，成立组织，制定方案，清理摸排2013以来毁林案件线索，违法图斑登记，制定线索数据库。

（二）自查自纠阶段（6-8月）

1、以线索数据库为依据，逐一开展现地核实，对历年毁林案件整改结果再核查，逐一登记，建立整改台账，发现问题依法严肃查处，对涉案林地应收尽收，及时恢复植被，确需使用林地的，查处到位后依法补办使用林地手续，完成一项销号一项。

2、8月底前，上报专项行动初步成果，包括案件数据库、查处情况等。

（三）总结巩固阶段（9-10月）

总结专项行动成效和经验，找出存在的不足与问题，查缺补漏，完善机制，进一步改进和加强森林资源保护管理等工作。

四、工作要求

（一）提高站位。

各村、相关单位要提高思想认识，强化责任担当，严肃查处相关问题，每一个案件确保不留尾巴、不反弹。对于应报未报、应查未查，专项行动后再发生媒体或其他方式曝光造成恶劣影响的重大案件，将依法依纪严肃追究相关人员的责任。

（二）全面核查。

全面清查2013年以来违法使用林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审核审批、违规调整和破坏国家级、省级公益林等问题。严格现地核实排查，确保排查结果真实准确。

（三）依法查处。

执法大队、双河镇公安派出所在排查核实的基础上，逐一对毁林案件依法查处，立行立改，严惩违法犯罪分子，坚决遏制破坏森林资源违法犯罪行为，具备条件的要立即回收林地、恢复植被。积极建立林业、自然资源、生态环境和司法等部门联合处理机制，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关，不得以罚代刑。

（四）健全机制。

镇、村级林长要切实履行职责，加强巡林，规范巡林，要发现问题，解决问题。加强生态护林员管理，定期开展巡护和宣传，进一步落实森林资源网格化管理职责。进一步加强公益林、天然林、自然保护地等林业资源的监管和规范化建设，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。

双河镇人民政府

水资源保护方案 篇5

施方案

为了进一步加强天保工程森林资源管护工作，切实把森林资源管护工作抓到实处，抓出实效，促进森林资源持续增长，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

全镇辖20个村1个农村社区，226个社，总户数16088户，总人口51787人。

二、森林资源管护对象及任务

管护对象：全镇范围内所有森林资源，包括所有的森林、林木、林地以及受法律保护的野生动植物。

管护任务：全镇森林资源管护总面积47799亩。

三、森林资源管护网络

镇成立天然林保护工程领导小组，下设天保工程办公室和森林管护大队，负责全镇森林资源管护工作。全镇共划分2个管护片（即文化片和郭家坝片），聘用2名管片管护员；21个村（居）划定为21个责任区，除罗家坪村聘用2名管护员外，其他各村每村聘用1名管护员，共计聘用管护员25名。

四、管护员的待遇

全镇管护经费101423元，其中中心管护员工资10200元，管片管护员2名工资12000元，村级管护员22名工资69500元，绩效奖励金9723元，用于护林员培训和年终评先表模。

（一）中心管护员的工资待遇

中心管护员工资构成分三部分，一是基础工资，每人每月400元；二是交通补助费，每人每月100元；三是通讯费每人每月50元；四是奖励工资，每人每月300元，此项工资与工作绩效考核挂钩，按考核方案兑现奖惩。四项合计每人每月850元，每人每年10200元。

（二）管片管护员的工资待遇

管片管护员工资构成分二部分，一是基础工资，每人每月400元；二是交通补助费，每人每月100元，合计每人每年6000元。

（三）村级管护的工资待遇

全镇村级管护员的全年工资核定为69500元。其中：卜庄河社区居委会1000元，擂鼓台村1000元、邓家坡村1000元，楚王井村3000元，头道河村2500元，烟灯堡村3000元，荒口坪村7000元，白云山村7000元，郭家坝村2000元，牛岭村2500元，王家岭村2500元，桐树湾村1000元，柏杨坪村2000元，熊家岭村2000元，百日场村3000元，夫子头村1500元，西坡村3500元，文化村3000元，文家岩村7000元，庙垭村7000元，罗家坪村7000元。

（四）绩效奖金使用

绩效奖金9723元，一是用于奖励森林管护效果好，全年无森林火灾、无林政案件、严格执行限额采伐管理，工作突出的管护员；二是用于在森林资源管护工作中敢于同破坏森林资源行为作斗争的人员；三是用于管护员培训。

五、森林资源管护的重点及方式

为全面提高我镇森林资源管护的质量和效益，充分利用实施天保工程的有利时机，突出森林资源管护重点，即狠抓源头管理，必须坚持林木限额采伐、林地、森林防火、森林野生动植物保护等进行全面管理。管理方式由单纯的查处转为宣传教育与查处相结合，努力提高管理质量和效益。

六、森林资源管护的内容

1、护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的原则，全面进行护林防火教育，制定防火公约，落实护林防火责任，镇村成立护林义务扑火队。各村护林防火队的责任是经常巡视，严格野外用火管理，林业主管部门必须严肃依法查处火灾案件。

2、限额采伐管理。严格执行森林限额采伐管理，建立健全森林资源消耗台帐，在禁伐区内杜绝任何形式的采伐，限伐区内严格控制采伐方式和数量，禁止皆伐作业，杜绝超限额采伐。

3、查处林业案件。镇管护站要定期或不定期进行巡回检查，各村管护员必须不间断地巡山护林，坚决制止和及时

报告乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占林地及各种破坏森林资源的违法行为。

4、森林病虫害防治。坚持“预防为主，防治结合”的原则，严格执行检疫制度，全面做好森林病虫害的监测防治工作。

5、野生动植物保护。加强野生动植物保护的宣传，提高广大群众对保护野生动植物的重要性和必要性的认识，依法保护野生动植物，对破坏野生动植物的行为必须坚决制止并及时报告林业主管部门，林业部门必须依法查处。

七、森林管护措施

（一）加强对天保工程森林资源管护组织领导

镇成立由镇党委副书记、政府镇长任组长，副镇长任副组长，相关单位负责人为成员的天保工程领导小组。领导小组下设办公室，由林工站长担任办公室主任，成立森林管护大队长，林工站长任队长，负责天保工程森林资源管护的日常工作。

（二）建立健全管护网络

全镇森林资源管护工作由镇人民政府负责，建立森林管护大队、管片管护员管片、村级管护员管责任区的立体管护网络。

（三）加强林业宣传力度，充分调动全社会管林护林的积极性

要充分利用会议、标语、广播、电视、发放林业技术资料等形式，广泛深入地开展林业政策、法律法规、林业管理的宣传，做到人人皆知，进一步增强广大群众爱林护林、遵纪守法的意识，发现问题及时向林业部门举报，协助查处林业案件，建立全社会联动的森林资源管护机制。

（四）建立优胜劣汰的竞争机制

全镇管护员实行一年一聘用，合同一年一签定，管护合同由镇人民政府与管护员签定，管护员的工资与绩效挂钩，实行半年考核和年度考核相结合，其考核比例是自评占10%，村、镇天保办、镇管护站考核占90%。对工作严重不负责任、管护效果差的管护员坚决解聘，并按考核分数百分比扣减管护费，考核得分95分以上兑现100%，考核得分90－95分兑现90%，考核得分80－90分兑现80%，考核得分80分以下兑现50%并予以辞退，对玩忽职守造成森林资源遭受破坏的，依法追究管护者的法律责任。

九、实施步骤及时间安排

1、准备阶段（2月1日到2月10日）

成立工作专班，收集相关材料，划分森林管护责任区，确定管护人数，编制实施方案。

2、公开招聘管护员（2月11日至2月20日）

管护员报名时间为2月17日，审查确定管护人员2月18日至2月20日组织管护员培训，签定合同，颁发上岗证。

水资源保护方案 篇6

Saving our earth

1.Don’t spit everywhere.2.Don’t step on the grass or pick the flowers.3.Always put litter in the dustbin.4.Take care of wild animals and plant more trees.5.Don’use plastic bags for shopping.6.Pass laws against pollution.B．环境污染是当今世界上最紧迫的问题。请你谈谈应该怎样保护我们的水资源。

我国水资源保护法律制度研究 篇7

1 我国现有水资源保护法律规定

对水资源进行有效且强力的保护必须以一系列制度的构建为前提, 因此, 在宪法基础之上, 国家和地方都制定了一系列有关水资源保护的法律法规, 以确保各项水资源保护活动能够在法律范围内顺利进行。以下以效力层级为序简单展开水资源保护法律体系:

1.1 宪法

《中华人民共和国宪法》第9条明确规定:“国家保护自然资源的合理利用……。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”, 第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境, 防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我国现行的有关水资源保护的法律主要有《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。这些法律对我国的水资源保护问题基本做出了全面的规定。

1.3 单项行政法规

如国务院制定的《长江河道采砂管理条例》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水污染防治法实施细则》等。这些单行法规可以有效地对某一领域的问题做出专门而详细的规定。

1.4 地方性法规

各省 (直辖市、自治区) 人大制定相关地方性法规, 如《江西省水资源条例》、《浙江省钱塘江管理条例》等。这些地方性法规的制定也能够有效解决地方层级的一些重大水环境问题。

2 现有水资源保护法律规定之不足

可以说, 到目前为止, 我国已基本建立了符合国情、水情的水资源保护法律体系, 各项水资源保护活动基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技术以及多方面因素的制约, 水资源保护立法的不足和缺陷也是明显的, 主要表现在以下几个方面。

第一, 水资源保护的综合性立法缺失, 仍采用资源立法和污染立法二分的立法模式。在资源立法与污染立法二分的立法模式之下, 水资源立法的宗旨基本上是以水资源的开发利用为核心, 水污染防治立法的宗旨则是以水污染防治为核心, 缺乏对水质水量统一管理、水资源开发利用与水环境保护协调发展的综合考量。

第二, 相关法律法规之间缺乏体系性与协调性, 重叠、交叉、矛盾乃至冲突现象仍然存在。其主要表现在:首先, 部门立法与行政立法比重过大。由于立法机制与立法技术上的原因, 涉及水资源的立法很难突破部门立法的框架。同时由于有关法律的不完善以及行政立法的影响, 水资源保护中实际起作用的是大量行政法规与部门规章。这种以污染防御、行政管制为指导的立法, 不仅缺乏引导、激励, 公众参与程度不足, 同时更加重了这种体系性缺陷, 甚至导致法律冲突。其次, 区域立法、区域分段流域立法与整个流域水资源保护的不协调。在水资源保护的大量区域立法中, 各地的立法质量上存在较大差异, 重复性立法较多, 自主性立法较少, 区域间有关水资源保护相关法律规范不一致或不衔接。各地主要关注本行政区域内水资源的保护, 并且对其行政区域内的主要支流与干流部分进行水资源保护立法。

第三, 现有水资源保护立法的规定较为原则, 不够具体细致, 欠缺可操作性。如水法规配套实施细则不完善、现有立法质量不高、水行政执法不完善等问题还不同程度地存在。

3 水资源保护制度的立法宗旨

立法宗旨, 是水资源保护立法内涵的核心, 是水资源保护立法所欲实现的目标, 是法律关系主体必须遵守的共同准则。有关水资源保护的立法宗旨, 主要在《环境保护法》第1条, 《水法》第1条, 《水污染防治法》第1条以及《水土保持法》第1条等法律规定中有所体现。

3.1 对现有水资源保护法律制度立法宗旨的解读

第一, 《水法》等水资源立法的立法宗旨主要包括水资源开发利用和水资源保护两方面, 《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二, 无论是在水资源立法中还是在水污染防治立法中, 其立法宗旨都同时包括以下两个方面:一是保护水资源或保护水环境, 二是促进经济发展。这在水资源保护相关的几部法律中均有类似规定, 如《环境保护法》中的“促进社会主义现代化建设的发展, 《水法》中的”实现水资源的可持续利用, 适应国民经济和社会发展的需要”, 《水污染防治法》中的“促进经济社会全面协调可持续发展”, 《水土保持法》中的“保护和合理利用水土资源……发展生产……”。

3.2 我国水资源保护立法宗旨的缺失

第一, 在资源立法与污染立法二分的立法模式之下, 水资源立法的宗旨基本上是以水资源的开发利用为核心, 水污染防治立法的宗旨则是以水污染防治为核心, 缺乏对水质水量统一管理、水资源开发利用与水环境保护协调发展的综合考量。

第二, 水资源保护的立法目的上所采取的二元目的论在某些情况下可能被作出不利解释, 以致使经济发展因素被优先考虑而水资源保护因素被舍弃。

第三, “水安全”作为水资源保护立法宗旨的核心仅在水污染立法中做出了“保障饮用水安全”的规定, 而在水资源立法中没有体现, 即水资源质量安全已被确立, 而水资源数量安全则没有被明确。

3.3 水资源保护立法宗旨的完善

立法宗旨是水资源制定的基础和前提, 其确定了水资源保护法律制度的方向和内涵, 因此其重要性显而易见、不言而喻。我认为, 其立法宗旨应当包括以下方面。

(1) 合理使用、开发、节约和保护水资源。

开发、利用水资源事关治国安邦的大事。我国水资源短缺且分布不均, 因此应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益, 发挥水资源的多种功能, 协调好生活生产经营和生态用水。节约用水是解决我国水资源紧缺, 减少污废水排放, 保护水资源的基本措施, 是一项必须长期坚持的方针, 此规定是对构建“节水型社会”的最好响应。保护水资源不仅仅是因为它是一种经济资源, 或者说不仅将其作为经济资源来保护, 更应该将其视为自然环境的构成要素或生态资源来保护, 不仅保护其经济性能, 也要保护其生态功能。

(2) 保障水资源质量及数量安全。

水安全“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用水的设施和经济条件, 所获得的水满足清洁和健康的要求, 满足生活和生产的需要, 同时可使自然环境得到妥善保护。” 确立“保障水资源质量及数量安全”的目的是通过提出“水安全”这一核心价值来实现水质水量统一保护的综合性考量。

(3) 促进经济社会全面协调可持续发展。

可持续发展本质上反映了生态文明的发展观与实现观。它具有三个明显的特点:一是它要求在生态环境承受能力可以支撑的前提下, 解决当代经济社会与生态发展的协调关系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下, 解决当代经济发展与后代经济发展的协调关系。 三是它要求在不危害全人类整体经济发展的前提下, 解决当代不同国家、不同地区以及各国内部各地区和各种经济发展的协调关系, 从而真正把现代经济发展建立在节约资源、增强环境支撑能力、生态良性循环的基础之上, 使人类经济活动和发展行为保持在地球资源环境的承载能力和极限之内, 确保非持续发展向可持续发展转变, 最终实现可持续发展。 《中国21世纪议程》早就强调了“逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系”。在水资源保护流域, 通过制定水资源规划, 合理配置水资源, 协调好生活、生产和生态用水, 特别是加强水资源开发、利用中对生态环境的保护, 促进经济社会全面协调可持续发展。

4 水资源保护管理体制

4.1 现行的水资源保护管理体制

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度, 是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害, 实现水资源可持续利用的组织保障。我国现行的水资源保护管理体制在《环境保护法》第7条, 《水法》第12条、第13条, 《水污染防治法》第8条以及《水土保持法》第六条中有所体现。根据上述规定, 水行政管理体制是“统一监管和分部门管理相结合, 流域管理与区域管理相结合, 监督管理与具体管理相分离”的新型管理体制。具体来说, 包括如下层次:

(1) 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。水行政的主管部门是国家及地方各级环境保护部门和水利部门, 在法律规定的各自的范围内分别对水环境和水资源进行管理。

(2) 水行政实行的是统一监督管理和分部门管理相结合的管理体制, 职权范围涉及水行政管理的部门除了水利部门与环境保护部门之外, 尚有国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门, 此即许多学者所谓的“多龙治水”。

(3) 我国水资源保护的管理模式是行政区域管理与流域管理并重、监督管理与具体管理相分离的制度。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立了七个流域管理机构, 这些流域管理机构在其所管辖的范围内行使的水资源监督管理职责。各级地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限, 负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。

4.2 现行水资源保护管理体制存在的问题

(1) 《水污染防治法》规定环境保护部门对水污染防治实施监督管理, 《水法》规定水利部门对水资源实行统一管理和监督。这种制度割裂了水质与水量的联系, 将水质与水量分别交由环境保护部门与水利部门主管, 造成了环境保护部门与水利部门职能的交叉, 重叠乃至冲突。并且《水法》规定的流域管理与区域管理相结合的体制与《水污染防治法》中的区域管理体制使水质和水量上的管理更不协调。

(2) 统一监督管理和分部门管理相结合的“多龙治水”管理模式可以更广泛的调动政府各部门对水管理的参与, 但各个部门之间的协调制度很不完善。目前普遍存在的现象就是统管部门与分管部门之间由于自身利益关系, 而出现的“职权交叉, 利益相争, 责任互推”。

(3) 流域管理机制虽然已经被明确, 但是其管理实践上仍面临不少问题。目前, 水利部在全国设立了七个流域管理机构:长江、黄河、珠江、海河、淮河、松辽水利委员会及太湖流域管理局, 但是这些流域管理机构在新《水法》中虽然被赋予了法律地位, 明确了职权, 但都是粗线条的、原则性的, 未界定流域水资源管理的具体内容, 难以具体操作。

4.3 水资源保护管理体制的完善

我认为, 应当建立“流域管理与区域管理相结合, 监督管理与具体管理相分离”的管理体制, 即流域管理机构主要履行其宏观上的监督管理职能, 区域管理机构履行各项水资源保护的具体职能。同时, 应当特别注意以下几点:

(1) 解决和协调好水资源保护与水污染防治的关系。

对于《水法》规定的流域管理与区域管理相结合的体制与《水污染防治法》中规定的区域管理体制的衔接问题, 首先要充分考虑水的自然属性, 并依据水的流域特点, 建议通过制定条例, 明确水行政主管部门与环保主管部门的职责分工, 使实际工作中更有可操作性。

(2) 建立起高效、权威的流域管理机构和行之有效的流域管理体制。

水污染和水资源的配置都具有流域性的特点, 都需要从流域层面进行总体协调。建议《水资源保护条例》突出流域管理机构的法律地位, 对其进行必要的授权, 使其发挥更大的作用。另外, 将流域管理机构的各项具体职责予以具体化和明确化, 界定流域水资源管理的具体内容, 明确流域机构在水资源保护方面的管理职能、监督职能和监测职能。管理职能包括提出和调整水域纳污能力和限制排污总量意见方面的具体职能, 监督职能包括入河排污口管理方面的具体职能及如何监管;监测职能包括对水功能区、入河排污口、重要饮用水源地、省界缓冲区等的具体监测职能等等。

(3) 明确区域管理的责任。

由于区域管理机构是水资源保护的具体管理部门, 其管理行为决定了水资源保护任务是否能够真正实现和落实, 因此必须使其承担应有的责任, 做好水资源保护工作。

(4) 建立流域管理机构与行政区域管理机构之间、各水行政管理部门之间的协作机制。

从水资源保护中发现商机 篇8

在未来几年里，全球各地的企业都可能面临类似的挑战。全球人口的不断增加和经济的持续增长，正对已经捉襟见肘的供水提出更大的需求。在某些地区，农业径流和其他形式的污染正在使清洁水源日益匮乏，而气候变化则可能使这一问题雪上加霜。水资源的短缺使水价飞涨，监管力度日益加大，利益相关方之间为获得水资源的竞争不断加剧。为了继续运营，大多数企业都必须学会如何“少用水，多办事”。

实现这一目标既是一种需要，也是一种机遇，许多公司正在开发可帮助客户提高用水效率的产品和服务。在农业方面，通过改善灌溉技术和农作物栽培管理技术，正在产生“每一滴水浇灌出更多收获”的效益。一些新办法的推广应用将帮助石油公司、矿业公司、公用事业公司、饮料生产企业、技术生产商和其他用水企业进一步提高用水效率。据估计，在未来20年中，为了弥合用水供求差距，在全世界各个地区和各个经济部门采取用水效率改进措施，每年可能需要支出的成本约为500亿～600亿美元。但在短短3年时间内，这些投资就会产生积极的回报。

使一家企业提高用水效率并非易事。成功的供应商必须从卖设备和零部件转型为出售旨在帮助企业客户降低水和能源使用量的解决方案。因此，这些供应商必须开发新的技能，并且提升能力，尤其是市场营销和销售能力，以确定和获取能满足B2B市场需求的高附加值解决方案。他们还必须更积极主动地参与影响这一市场的监管政策。

少用水多办事

许多国家都面临着可供水量与实际需求量之间越来越大的差距。假设经济和人口持续增长下去，到2030年，全球供水能力将只能满足需求量的60％，而在许多发展中地区，满足率还不到50％，在包括中国、印度和南非在内的一些地区，目前的供水已处于紧张状态。由于以增加供给的方式，比如通过脱盐淡化、钻探深井或运送地表水来弥合供求差距极其困难和昂贵，政府需要通过提高水价或限定用户取水量来管理用水需求。

这些举措将会对本地企业和跨国公司产生直接影响。以智利为例，它是世界上最重要的矿业中心之一，也属于全球最干旱的地区。现在，智利政府当局在企业之间严格分配淡水使用权，严密监测企业的用水情况，并迫使其节约用水。当局要求，智利第三大铜矿——Collahuasi铜矿到2010年必须将其取水量由750升每秒减少到300升每秒。为了弥补维持运营所需用水量的不足，该公司曾考虑建立一个海水淡化厂，或用船为矿山运水，还运用了多种新的生产技术和工艺，如使用较少的水将废石(尾矿)从矿石中分离出来，并在生产流程中回收更多的水。

已经有一些企业开始提高自己的用水效率。例如，瑞典纸浆和纸张生产商SCA公司的目标是，从2005年到2010年将其总耗水量减少15％。SCA公司通过一个资源管理系统采集和汇总能源、水、运输和原材料使用的数据，以及生产基地和业务部门的废弃物和排放水平，从而跟踪企业的绩效。酿造企业集团米勒啤酒公司启动了一项“水足迹”研究，对其在不同国家的总用水量进行比较，并利用研究结果制订出提高用水效率的目标，希望到2015年将其生产每升啤酒的用水量减少25％。

其他一些大型企业，如福特汽车公司、雀巢公司和宝洁公司，也一直在努力减少其用水量。一般来说，第一步是研究自己的工艺流程什么地方需要用水，以及用水量有多大。

然而，很少有企业能将眼光超越短期的缺水制约，而对与缺水有关的长期商业风险进行更全面的评估。瓶装饮料企业是少数例外之一，他们这样做是因为缺水已经影响到其战略决策，如在何处布点运营。

机遇何在

从农场到半导体加工厂，从饮料灌装厂到核电站，从轧钢厂到石油钻井平台，许多能帮助企业更有效用水的解决方案，将成为一种新产品和服务。一些全球工业企业，如ABB、通用电气和西门子，已经有大量与用水相关的业务，并为大型工业用户和自来水公司继续开发新产品。IBM提供的技术可用于衡量和跟踪提高用水效率的成果，并改善水处理和农田灌溉。一些石油公司正在考虑通过销售抽水技术而打入水资源市场。

大致来说，新的产品和服务在以下三个领域具有最广泛的机会：提高水处理和供水效率；提高用水密集型工业和电力生产的用水效率；提高农业用水效率。

水处理和供水

市政或私营自来水公司以及许多大型企业每年花费数千亿美元，生产出适合人类消费和工业运转的水，然后通过水泵和管网，将其从水处理厂输送到使用地点。这些开支有2／3都产生在发达国家，但是在未来20年里，新增的系统大部分都将出现在亚洲和其他发展中地区，在技术、设备和服务上将会花费数万亿美元。

利用现有技术满足这种需求增长，本身就是一个巨大的商机。据估计，在未来20年里，仅仅在中国，目前用于净化污水的膜技术市场每年将会增长30％以上。因此，无论对于现有的企业，还是新入行的企业，引入新的技术和服务都将是一个更大的机遇。

在欧洲和美国的许多城市，收集住宅区和商业区的污水、雨水和融雪，都是使用同一套下水道系统。与此相反，新加坡则是分别收集不同等级的排放水，然后将这些排放水送到污水处理厂进行净化处理，并重新用于其他用途。在阿布扎比正在建设中的规划社区马斯达尔城，城市设计师希望对80％的社区用水进行回收利用。此外，新的海水淡化技术正在降低与海水淡化相关的成本，同时水质也在不断提高。随着发达国家和发展中国家同样面临用水需求量的增长，以及监管法规和水价开始反映对控制用水需求的要求，新的解决方案可以对公共和私营部门的买家提供重要的价值。

已经在这一领域积极行动的企业拥有许多引进新产品的机会，其中包括：用于冲水式厕所、从污水沉淀到再利用的污水收集设备；从空调系统中收集和重新使用冷凝水的技术；更节水的设备器具；以及适合家庭使用的紫外线消毒技术。香港的供水部门已经开发出在卫生间使用海水的系统，可能很快就会将其用于一流的商业建筑。

对于创新者来说也存在各种机遇。如今，在设计图板上出现了各种创意，包括回收利用经过淡化的成水、用于将工业废水分解为达到灌溉用水质量的中水和贵重化工副产品的低耗能技术，以及可将雾凝结成可用水的各种方法。

工业用水效率

电力和工业企业在生产过程中需要使用大量的水作为冷却剂，占到目前全球

用水需求量的16％，到2030年，这一比例将会上升到22％。输送如此大量的水并将其用于生产过程，需要消耗大量能源，因此，“少用水，多办事”还意味着可以节省能源。一家瓶装饮料企业已经开始运用一种称为“基团水”的新技术来清洗饮料瓶，传统的清洗工艺需要大约5个小时，而采用新技术后只需要30分钟就能清洗同样数量的瓶子。

其他一些可帮助企业减少用水量和能源费用的技术包括：在采矿时增大排放尾矿的粘稠度；在制浆造纸工厂中采用闭环系统；在纺织生产中采用流量控制和自动关闭的截止阀。但是，采用这些解决方案有时也需要权衡利弊。例如，在发电厂采用干式或闭环冷却系统可节省高达97％的用水量，但冷却效果相对较差。不断涌现的新技术还可以帮助电力等行业企业在能源密集型的生产工艺中提高用水效率。随着监管的加强和水价上涨，仅仅几年以后，这些解决方案的市场规模将显著增大。

最后，许多制造商缺乏在生产过程中管理用水所需要的信息，而这些信息对于提高用水效率至关重要。针对这种情况，一些技术供应商正着手开发相关产品，以帮助这些工业企业改进跟踪用水情况和监测节水进展的方式。

农业用水

农业用水占到全球取水量的71％，预计到2030年，这一比例会略微下降到65％。缺水既与粮食生产有关，也与粮食贸易有关。例如，印度现有的水资源只能满足其在2030年用水需求的一半，而在未来20年里，农业用水又将占到新增用水需求的一半左右。在中国，到2030年，农业用水将占到所有用水量的一半左右；而在巴西，这一比例约为1／3。因此，找到提高农业用水效率的方法至关重要。目前，农业企业已经在寻求需水量较少的种子和化肥的设计方法。更好的滴灌技术将使农民不必对农田进行漫灌。

实际上，在适当的经济条件下，许多其他部门也可以为提高农业用水效率提供有价值的解决方案。例如，一家大型工业企业可以向农业社团提供其销售给自来水公司的水泵，在提高农业用水效率的同时，也扩大了自己的客户群。此外，IT解决方案商也可以提供帮助。尽管对于经济条件有限的农户来说，IT系统过于昂贵，但缺水可能会促进合并，并催生出大型农业集团，这些企业集团将需要也有能力购买提高效率的工具。

即使在雨水丰沛的地区，提高农田用水效率也是解决用水难题的关键，保持靠雨水浇灌农田和提高雨水使用效率显得尤为重要。在印度，弥合农业用水供需差距的总潜力中，有17％来源于雨水，改进机会包括更好的农田平衡施肥、病虫害综合管理和改善排水系统。

最后，金融机构和投资者也可以从提高水处理、工业和农业生产的用水效率中获益。银行可以为提高用水效率的投资项目提供资金，这些项目对于贷款机构可能颇具吸引力。例如在印度，一些滴灌项目可帮助农民将投入成本最多减少50％，投资者便可以作为贷款人或企业股东，获取这一领域的价值份额。

在水市场获得成功

水是一个大市场，但随着市场的增长，获得成功的规则也将发生变化。多年来，水市场基本上是一种“拉动”市场：要求公用事业公司和其他企业对新设备投标竞价，而这些企业则对此作出回应。随着市场的发展和新技术的面世，新机遇也将随之出现。供应商需要更主动地与监管机构接触交流，在未来5年里，监管机构将会制定水资源管理政策，这些政策将决定新技术的成败。

制定销售和市场运营方法

在水市场上，即使是大型工业企业也很难有所发展。公共部门买家的采购程序往往拖沓而严格；购买新供水设备的企业买家通常不仅想要局部解决方案，而且希望有综合解决方案，这就要求卖家具有高水平的利基部门的专业技术；高度分散的农业买家则青睐低成本的解决方案；海水淡化企业数量寥寥无几，并且对技术创新的要价不菲。满足这些不同的需求，需要采用不同的方法。

由于以上原因，大型工业供应商通常会按照不同的部门来组织销售工作，将与供水相关的设备作为为买家提供的综合解决方案的组成部分。这其中，权衡利弊非常重要。

一家工业企业认识到了与水市场同步发展的机会，正试图变革自己的销售和市场运作方式：企业创建了一个专门部门，由跨部门业务单元的销售和市场营销人员来甄别和瞄准新的业务机会。该部门直接向一位企业高管报告工作，对团队成员则有激励措施，鼓励他们增加在水市场的销售，而不只是增加他们各自部门重点业务的销售。

参与监管事务

监管将会使水市场的经济格局成型，令赢家和输家分道扬镳。许多用水大户已经在积极理清与监管机构的重要关系。例如，自来水公司是通过卖水赚钱的资本密集型企业，而监管机构希望通过提高水价或建立用水量的上限来降低用水需求量，因此，自来水公司需要以一种合理的方式从旧模式过渡到新模式。在英国，自来水公司大部分已经私有化，其高管人员正在帮助英国水务监察局(OFWAT)了解这一市场的竞争性质、需求管理和定价问题的影响，以及在未来几十年将会影响供水市场的其他事项。同样，一些矿业公司正在与监管机构合作，确定采矿用水的经济影响以及提高用水效率的可选方案。

提供与水相关的产品和服务的卖方企业也必须参与这些讨论，正如在供水领域的一些大型工业企业已经做的那样。如果一个地区的监管机构赞成将水的回收再利用作为保护水资源的一项战略，将使市场向提供这些技术的企业倾斜。