法院关于开展矛盾纠纷多元化解 机制建设调研报告（精选10篇）
法院关于开展矛盾纠纷多元化解机制建设调研报告
大通县地处西宁市北部，是西宁市下辖县。辖区有9镇11乡、28个村委会、20个社区居委会、192户工业企业（21户中央省属企业、171户县属企业），居住着汉、回、土、藏、蒙等26个少数民族，总人口45.3万人。随着经济的发展，多年来各种矛盾纠纷逐年上升，大通法院每年收结案数居全省基层法院之首。因此，开展矛盾纠纷多元化解机制建设是非常必要的。
近年来，大通法院在县委、人大、政府、政协和上级人民法院的领导、监督、支持和指导下，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，确立了“立足审判促和谐，维护团结抓稳定”的工作思路，充分发挥审判职能作用，动员全社会和政法各机关集中力量，全力构建多元化矛盾纠纷解决机制。
一、加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的相互相接，构建多元化解矛盾纠纷的大格局。
（一）、完善内部调解结构，建立以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位调解体系。大通法院在各项审判和执行过程中充分贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，完善内部调解结构，建立健全以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位诉讼调解体系,将调解贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，尽可能多地用调解的方法化解矛盾纠纷。1、全面调解，即把调解作为化解矛盾纠纷的优先选择，从单一的民事审判领域向刑事、行政审判和执行工作全面拓展。把民事案件作为调解主阵地的同时，还加大刑事附带民事案件调解力度，促进刑事自诉案件及其他轻微刑事案件当事人和解，缓解矛盾纠纷的对抗性；积极探索行政非诉案件协调解决机制，通过司法行政良性互动平台，妥善化解行政非诉争议；同时还加强执行和解工作，促使当事人自觉履行法律义务。2、全程调解，即把调解贯穿于案件受理、审判和执行的全过程，在查明事实、分清是非的基础上，耐心细致地宣讲国家政策和法律，增强他们的法律意识，消除双方的对立情绪，做到在任何案件的任何阶段都不轻易放过一次调解机会。除了注重立案、庭前、庭中和判前调解外，还把申诉、再审以及涉诉信访案件纳入调解范畴。3、全员调解即明确院长、庭长、审判长、合议庭成员、承办法官、人民陪审员等在案件审理不同阶段及情况的调解职责。
（二）、完善与行政调解、人民调解等组织的配合协调，推动“三调联动”体系的建立与完善。为进一步推进大通县经济发展、社会政治稳定。大通法院按照创建民族团结进步先进县和深化“平安大通”建设的总体要求，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用，把人民调解作为维护民族地区社会稳定的“第一道”防线。积极争取当地党委、政府的支持，加强领导，健全工作机制，积极探索推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作新路径。对案情简单，事实清楚、争议不大的矛盾纠纷，在立案前委托给熟悉情况的乡镇派出所、司法所或人民调解组织先行调解，对调解成功的案件制作民事调解书，对调解不成的案件法院再依法立案审理；对于本辖区内发生的跨区域、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷，法院从维护社会和谐稳定的角度出发，发挥法院主体作用，将司法调解、行政调解、人民调解的“三调联动”化解机制与“群防群治”相结合，化解矛盾纠纷全力做好维稳工作。2015年，大通法院成功运用的“三调联动”诉调对接机制，指导人民调解组织化解矛盾纠纷40多次，化解涉诉信访案件3件。
(三)、创建司法联络员制度。
从2007年初，大通县法院在“三调联动”所取得成果的基础上，进一步强化人民调解组织。通过整合乡村、街道、社区等社会力量，制定了《巡回审判工作制度》、《司法联络员工作制度》等，在全县309个村委会（街道、社区）分别聘请了309名司法联络员，通过以案代训、观摩调解、联席会议等方式，对司法调解联络员进行业务培训，做到巡回审判与司法联络员参与相结合、与群众参与相结合、与法治宣传相结合。将司法联络员的职责、权利、义务以及联系方式制作成精美卡片发给每一位司法联络员，受本院委托，司法联络员可以对偏远地区、老弱病残群众、特困群众开展便民诉讼联系工作，通知管辖法庭上门立案，开展巡回办案，调处矛盾纠纷；可以协助人民法院开展民事调解和执行工作；可以联系法庭畅通农民工维权绿色通道，对农民工案件快立、快审、快执等等，使群众足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服务。
司法联络员制度实施以来，在人民法院的指导下，积极主动的参与矛盾纠纷化解工作，主动就地调解处理准备起诉的各类纠纷。建立了以院审判法庭和乡镇人民法庭为依托，以巡回审判为关键，以司法联络员为纽带的诉调对接网络，实现了全县309个村委会（街道、社区）诉前矛盾纠纷化解网格全覆盖。
二、目前工作中存在的问题
（一）、当前法院发挥审判职能作用与化解社会矛盾的现实需要不相适应。当前法院在人员配置上显得青黄不接，年轻的法官经验不足，年长的法官精力不够，兼具经验与精力的法官压力过大，在这样的客观条件下，处理纠纷时难免会遇到处理不当的情况，埋下信访、上访的隐患。而且少数法官执法思想存在偏差，为新农村建设服务的意识不强。表现为了解农村群众反映的意见少，向群众提供法律咨询服务少，调查群众申诉案件取证难，组织群众调解矛盾纠纷难，协调乡村基层单位配合办案工作难，群众涉法、涉讼息诉罢访工作难。
（二）、多元化解矛盾纠纷工作虽然取得了一定的成绩，但仍处在探索阶段，工作中存在的问题也逐步显露出来：一是人民调解的社会化建设进程缓慢，专职调解机构和专职调解员数量较少且人员不稳定，大部分调解员来自农村、社区且没有法律教育背景，村委会、社区调解主任身兼数职，三年一换届，流动性大，缺乏队伍长效发展保障。人民调解专职化、专业化、薪金化、社会化的实现，属于社会公益事业的发展，需要政府财政保障。二是“三调”在一定范围内实现了联动，但覆盖面不广，力度不够，各方联动方式较随意松散，缺乏统筹协调，联席会议制度坚持的不够，信息资源、调解资源不能得到充分有效利用，行政调解主动委托人民调解介入不够，工作机制有待于进一步完善。三是人民调解员总体上业务素质偏低，说理和运用法律知识调解纠纷的能力尚有欠缺，调解协议书制作质量不高，调解较复杂的矛盾纠纷的能力有待提高，双方当事人对于调解结果随意反悔。法院和行政机关对人民调解员的业务指导和培训需要进一步加强。
关于矛盾纠纷排查化解工作开展情况
市纪委信访室：
4月27日，收到…..关于开展矛盾纠纷排查化解工作的通知后，区纪委、监察局领导高度重视，并按照…..批示要求，立即召开专题会议，研究、部署矛盾纠纷排查化解工作方案、措施，进一步突出工作重点、明确工作要求、强化工作责任，集中时间、集中力量认真做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护人民群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境，现将有关工作开展情况汇报如下：
一、及时传达市纪委“通知”精神，切实加强对矛盾纠纷排查化解工作的领导。4月27日，收到市纪委关于做好矛盾纠纷排查化解工作的通知后，下午区纪委立即召开各乡镇纪委书记和派驻纪检监察机构负责人会议，及时传达市纪委“通知”精神。并于28日上午，结合...实际，印发了...关于开展矛盾纠纷排查化解工作的通知，进一步突出工作重点、强化工作责任、明确工作纪律、采取有效措施，切实维护群众合法权益，确保...社会政治稳定。
二、充分发挥区、乡、村、组四级信访网络作用，全面排查矛盾纠纷。...纪委、监察局接到通知后，立即安排各乡镇纪委，派驻纪检监察机构，充分发挥信访组织网络作用，迅速对全区各乡镇、街道和有关部门，进行一次横向到边、纵向到底，拉网式的排查摸底，通过排查摸底，全区共梳理出各类矛盾纠纷….条，比较全面地掌握目前全区存在的各种不稳定因素，为下一步化解处理打下了坚实的基础。
三、集中精力梳理、化解一批重点信访问题，确保问题得到及时妥善处理。为了确保排查出来的矛盾纠纷，得到及时化解，我们将每个问题责任到人，负责问题的具体调查处理和宣传解释。同时，通过对排查、收集的矛盾纠纷进行梳理、分析，确定了重点信访问题….个，进行集中交办，并进一步明确包案单位和责任人，确保信访问题得到妥善处理，切实把矛盾和问题消灭在基层，化解在萌芽状态。
四、进一步加大信访件自办力度，强化对重点、疑难信访案件查处。为了进一步加大对重点疑难信访举报问题的查处力度，确保重点疑难信访问题能够按期优质办结，一方面，区纪委、监察局围绕“案结事了”的工作要求，集中全委力量办信访；另一方面，将乡镇分成….，区直纪检监察机构分成………，充分整合资源，切实提高案件办理质量和效率。
五、保持通讯畅通，严格执行报告
排查化解矛盾纠纷情况的报告
集团公司党委：
根据集团公司学习实践科学发展观活动的要求和省国资委《关于在省属企业深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治突出治安问题活动的通知》精神，集团公司各单位以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，从深入贯彻落实科学发展观、打造和谐华煤的高度出发，紧紧围绕企业中心工作，深入开展了排查调处矛盾纠纷工作，有效的维护了矿区稳定，促进了企业又好又快发展。现就具体工作情况报告如下：
一、加强组织领导，深入排查影响矿区稳定的矛盾纠纷 一是紧紧围绕建设和谐华煤，及时以华亭煤业发„2008‟187号文件对深入开展排查矛盾纠纷进行了安排部署。集团公司成立了以董事长、总经理、党委书记为组长，分管领导为副组长、有关部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组。基层各单位根据集团公司的安排部署，结合实际对本单位的矛盾纠纷排查调处工作进行了安排，成立了相应的工作领导小组。促进了矛盾纠纷排查调处工作有组织、有 1
领导、有计划地深入开展。
二是紧紧围绕“聚力”企业文化建设，建立了排查调处矛盾纠纷的长效机制。各单位根据省政府国资委和集团公司的要求，相继制定了矛盾纠纷排查调处管理办法、领导干部包案制度、矛盾纠纷排查调处工作责任追究制度等，将矛盾纠纷排查调处工作纳入企业精神文明建设、信访目标管理责任书和社会治安综合治理责任书之中，实行一票否决制，与其他中心工作同研究、同部署、同考核，使矛盾纠纷排查调处工作走上了规范化和制度化的轨道，进入了企业的日常管理之中，确保排查调处工作的连续性。
三是紧紧围绕民生问题，仔细排查了各类矛盾纠纷。为切实摸清矿区存在的矛盾纠纷，做到早发现、早化解、防止激化，各单位将日常排查与集中排查相结合、普遍排查与专项排查相结合，增强了排查的广度和深度。在排查过程中，各单位普遍把职工群众关心的工资分配、奖金分配、住房分配、“四金”管理、生活后勤服务、矿区塌陷治理、工伤保险赔偿等切身利益问题作为排查的重点和难点，采取发放矛盾纠纷排查表、基层走访、设立意见箱、跟踪调查等形式对各类矛盾纠纷进行了深入细致的排查。同时，对排查出来的矛盾纠纷，按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记建档，逐案、逐人、逐项建立台帐，并加强排查信息报送工作，为化解矛盾纠纷奠定
了良好的基础。
四是紧紧围绕提高各级执行力，加强了矛盾纠纷排查和调处工作的检查督导。自6月24日到7月17日，集团公司矛盾纠纷排查调处工作领导小组对集团公司下属各单位矛盾纠纷排查和调处工作进行了一次全面的检查，肯定了各单位在排查调处矛盾纠纷过程中好经验、好做法，同时指出了存在的问题和不足，进一步促进了排查调处矛盾纠纷工作的深入开展。
通过深入细致的排查，我们较好的摸清了集团公司存在的各类矛盾纠纷，为调处化解奠定较好的基础。
二、多措并举，综合治理，突出化解各类矛盾纠纷切实化解各类矛盾纠纷是排查矛盾纠纷的最终目的和归宿，也是维护矿区稳定的重要措施。为此，各单位多措并举，突出化解，有效调处化解了一批矛盾纠纷。
（一）进一步明确了责任主体。各单位按照“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”的原则，实行“分级负责，归口办理”，把调处化解的责任落实到了单位、部门和有关责任人，促进了调处化解工作的落实。
（二）切实加大矛盾纠纷调解工作力度。各单位高度重视并充分发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，着力构建党政领导、信访部门督导、有关部门调解的工作体系。有效加强矛盾纠纷排查调处的力量，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，充分发挥了第一道防线的作用。
（三）集中化解突出矛盾纠纷。根据职工群众中普遍存在的信上不信下，信访不信法的实际，各单位有针对性的加强了领导公开接访、带案下访和包案工作，坚持和完善会商制度和公开听证制度,以强有力的制度保证矛盾纠纷的化解。对重点疑难案件，按照一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，组织专门力量认真审理，分类处置，有力的提高了调处化解效果。
（四）切实解决群众合理诉求和困难。在矛盾纠纷调处化解过程中，各单位认真梳理甄别职工群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好面向群众的沟通工作，取得了职工群众的理解和信任。同时，各级领导干部带着责任和感情关心困难职工，采取企业帮扶、职工互助等手段解决实际困难，使困难职工群众的基本生活得到保障。
（五）坚持依法调处化解矛盾纠纷。各单位在调处矛盾纠纷过程中，严格依法办事，严防“大闹大解决，小闹小解决”，绝不因一时一事的解决而乱开口子乱表态，有效防止了互相攀比和引发新的矛盾。
总之，通过多措并举，综合治理，我们有效调处化解了
一批影响企业稳定和谐的矛盾纠纷，取得了明显成效，上半年职工群众信访量同比下降了２０％。矿区整体比较和谐稳定。但是，还有一些矛盾因各方面的原因，未能得到有效化解。一是职工和职工子女要求集团安置就业与集团公司就业岗位不足的矛盾。目前集团公司登记在册的待业职工子女有2435人，其中：男生1139名，女生1296名(2435人中大中专毕业生362人，男生87人，女生275人；技校毕业生290人，男生121人，女生169人；高中、初中毕业生1783人。男生931 人，女生852人)。这些待业职工子女或因个人文化和技能素质偏低、或因就业观念陈旧落后，不能积极参与社会竞争就业，要求集团公司安置就业迫切，而集团公司就业岗位有限，特别是女性就业岗位很少，难以满足职工和职工子女的要求。为此，职工和职工子女经常到基层单位和集团公司上访，成为影响矿区稳定的突出矛盾。二是山寨煤矿老井资产处置工作两年不能得到落实，造成30名看场人员要求回新井上班而不能回来，成为山寨煤矿维护稳定的突出矛盾。三是兼并净石沟煤矿遗留问题造成的矛盾。一是庆阳市人民政府不履行兼并协议中的义务，致使原净石沟煤矿的离退休人员没有得到安置而要求现在的净石沟煤矿公司解决其生活问题的矛盾和原离退休人员占用该矿住房和该矿在庆阳市办事处住房而不能收回的矛盾。
三、几点建议
1、进一步加快企业发展，特别是非煤产业改革发展，不断壮大企业规模，增强企业吸纳职工子女就业的能力。
2、专题研究山寨煤矿老井资产处置问题，解决老井看场人员要求回到新井的矛盾。
3、专题研究解决净石沟煤矿兼并移交过程中的历史遗留问题，为净石沟煤矿专心内部生产经营创造条件。
一、主要做法
五年来，**区各级妇女组织在矛盾纠纷预防化解工作中，牢固树立“以人为本”理念，多措并举创建工作机制，加强矛盾纠纷队伍建设，坚持社会化工作作风，切实做到早预防、早介入、早解决。
（一）提高认识，确保矛盾纠纷预防化解工作领导到位
妇女是经济、社会发展的重要参与者，也是构建和谐社会的主体之一，因此，男女两性的和谐发展是社会和谐发展的基础，维护好妇女的合法权益，做好涉及妇女的矛盾纠纷工作的预防化解工作对于维护社会的和谐有着举足轻重的作用。做好涉及妇女的矛盾纠纷预防化解工作是了解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题的重要渠道，也是妇联参与构建和谐社会的重要途径。区妇联始终牢固树立维护妇女儿童的合法权益是妇联组织的天职的思想，把维护妇女儿童合法权益工作作为妇联工作的重要组成部分，把维护妇女儿童合法权益这一抽象的概念具体化，开展各类丰富多彩的主题活动，践行“娘家人”的称号；高度重视矛盾纠纷预防化解工作，把这项工作作为妇联组织学习实践科学发展观，促进构建和谐平安**的切入点，摆上重要议程，在认真分析全区矛盾纠纷工作形势的基础上，提出了妇联系统矛盾纠纷预防化解工作的目标和任务，妇联领导坚持亲自接访制度，畅通了领导与妇女群众之间沟通的桥梁；遵循“以人为本”的理念，树立妇联组织与妇女群众互动发展的观念，把妇联工作与妇女群众需求结合起来，以妇女群众的实际需求为评价工作的标准，注重根据不同妇女群体的特殊要求开展工作，将矛盾纠纷预防化解工作模式由“阶段型”改为“长效型”，从组织覆盖走向工作覆盖，从工作覆盖走向成效覆盖。
（二）多措并举，建立矛盾纠纷预防化解机制
结合新形势下妇联组织的任务和角色，积极探索建立能够早发现、早预防、早解决矛盾纠纷的工作机制，将能够处理的问题及时解决在基层、解决在萌芽状态。
1．健全信访接待制度，畅通矛盾纠纷预防化解渠道。
预防化解矛盾纠纷的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信访工作完成得好不好、群众满不满意是检验预防化解矛盾纠纷工作成效的重要窗口和重要标杆。一是认真接访。为确保信访接待制度落到实处，区妇联实行领导接访制度、全天接访制度、全员接访制度等工作制度，统一接待时间、地点，公开、敞开接待来访群众，妇联机关任何一位工作人员对来访者均不得推诿，均要形成详细的来访情况记录，以便做好必要的后续工作，确保每件信访均通过正当合法的途径妥善解决，做到件件有结果，事事有回音。二是发挥优势。妇联干部充分发挥妇女敏感、热情、细心的优势，察民意、暖民心、解民忧、办民事，对上疏通、平行沟通、向下畅通，认真梳理，分类处理，对尚处于萌芽状态的性质较单纯的矛盾纠纷，快速调处，尽早息诉；对已解决但仍有可能复发的矛盾纠纷，记录在案、定期随访。积极协调，与信访局、人劳局等相关职能部门对接，及时了解动态，参与社会化维权，努力推进工作互联、平台互通、载体互融、资源共享。三是预警靠前。建立预警排查制度，加强各级妇女组织与社会矛盾纠纷大调解机构如司法局、司法所，信访局的工作联系与配合，在全区建立以基层妇女干部为主体的维权队伍，深入基层，仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解，预防矛盾的扩大化。四是回访息诉。针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，采取回访制度。对于重大、疑难以及上级交办的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当事人彻底消除分歧，避免矛盾纠纷的“复发”。截止6月底，全区共受理妇女群众来信来访693件（次），办结率达100%。
2．实施“妇女维权行动”，把宣传教育贯穿于矛盾纠纷预防化解工作始终。
提升广大妇女的法律知识和维权意识是维权工作的根本所在，自2004年**新区成立，区妇联坚持广覆盖、长年抓、常更新的法律宣教长效机制，始终把加强法制宣传教育工作摆在首位，聘请法律专家走村入户讲法授课，目前已走遍所有的行政村，切实提升妇女群众和各级妇联组织预防和化解矛盾纠纷的能力。在普法阵地上，成立各类家庭教育学校，依托各级家庭教育学校、女性素质大讲堂，进行与妇女日常生活相关的法律法规知识培训。充分发挥舆论力量、三级妇联维权网络作用，实现了宣传效应的最大化及矛
一、联席会议主要职责
在街道党工委、政府的领导下，发挥联席会议各成员单位职能作用，统筹解决矛盾纠纷排查调处工作中的重大问题，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷。
二、联席会议成员组成
联席会议由街道矛盾纠纷排查调处中心组织召开，由管区、街道综治办、信访办、司法所、派出所、社保所、民政办等部门组成。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，及时报街道矛盾纠纷排查调处中心备案。
三、联席会议议事规则
1、每半月召开一次联席会议。主要内容：学习贯彻上级有关矛盾化解工作会议、文件精神；通报工作开展情况，分析存在的问题，对重大疑难棘手矛盾纠纷案件提出工作建议；协调化解跨行业、跨地区突出矛盾纠纷；研究其他事项。
2、不定期召开专门会议、开展专项活动和和联合调研。遇突发事件和应急事项，随时召开联席会议。根据阶段性工作安排，不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究，并及时向联席会议各成员单位通报工作成果。同时，各部门和单位要指导和督促本系统通过多种形式，推进矛盾纠纷排查调处工作开展。
关于组织开展学校及周边突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解
工作情况汇报
为切实加强学校及周边治安综合治理工作，全力维护学校正常的教育教学、生活秩序及周边的良好秩序，保障师生人身和财产安全，构建平安、和谐、文明校园，为师生营造良好的教书育人环境。根据云综治校园周边办[2013]3号、曲教安[2013]3号文件精神，我校突出工作重点，强化治安管理、安全教育工作，全面彻底排查和整治周边突出的治安问题和矛盾纠纷。现就贯彻落实会泽县综治委关于校园及周边治安综合治理专项工作的情况汇报如下：
一、加强领导，明确责任
为加强对学校及周边突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解的领导，我校成立了以校长为组长、处室主任为成员的工作领导小组，全面负责学校的治安管理排查整治工作；健全学校治安管理排查整治工作职责，进一步明确工作任务和工作职责。
二、统一思想，提高认识
我校利用教职工例会、班主任工作会、国旗下的讲话、黑板报、广播等，广泛开展治安教育工作。在充分认识到做好学校治安教育管理工作的重要性和紧迫性，为确保安全工作万无一失，近期学校政教处、教务处、总务处联合对学校及周边环境的安全隐患和矛盾纠纷进行彻底排查和化解，对存在的问题进行了认真分析研究，并积极采取相应的防控措施。
三、全面排查，及时整改
（一）排查情况
我校对学校及周边治安工作高度重视，认真落实安全工作“三查”、“三落实”制度，每学期在期初、期中和期末均要组织各处室、相关人员进行拉网式排查。每周由值周领导负责，值周教师、校卫队值班教师配合进行常规安全检查，发现隐患及时排除。2013年9月中旬，我校组织总务处、政教处、教务处对学校周围，校园内部治安保卫进行了安全排查。排查情况如下：
1、校园门口公路狭窄，家长接送孩子的车辆拥堵，存在安全隐患。
2，校外施工单位较多，重型车辆经常过往，学生上下学时应时刻保障安全。
3、放学时，校门口接送学生的家长太多，造成管理困难，有家长趁机进入校园。
4、校内设有廉租房，住户人员、车辆对学校的教学秩序造成一定的影响。
5、由于是新建学校，存在着教学楼走道上用胶贴的挡水小瓷砖易掉落，消防栓不牢固的现象。
6、放学时，学校楼道拥挤，特别晚餐时，就餐较拥挤。
（二）整改措施
1、加强校园周边治安环境治理
（1）提高门卫、校卫队的责任意识，加强校园内外巡查力度。严格落实外来人员出入校登记制度。
（2）加强与社区片警的联系，协助片警打击校园周边抢盗团伙。
（3）在校门口设有警示标志和减速带。
（4）上下学时段，校卫队，政教处每天设有专人巡查。（5）教育学生不与社会闲杂人员来往，不到其他学校逗留玩耍。
2、交通安全措施
（1）未满12岁的学生不得骑车上学，鼓励学生走路上学，既锻炼了身体，也有利于学生安全。
（2）通过家长会、校讯通、告家长书等形式告知学生家长，接送学生的车辆一律停放在中医院附近，尽量保持下学时段道路畅通。
（3）与交警部门联系为学生举办交通安全知识讲座，教育学生不乘坐三无车辆。
3、校内治安问题的整治措施（1）成立钟屏中学廉租房委员会，对廉租房住户进行管理。制定廉租房住户“六不准”等规范化管理方案，指定车辆的停放位置、住户的行走路线；制定车辆进出准许证，以加强对廉租房的管理，确保学校良好的教学秩序。
（2）学校每月定期对每班划分好了的区域的公共设施、财产进行检查，并纳入班级月考核。教育学生爱护公共设施、公共财产，减少其损坏并造成安全事故。
（3）政教处设置专人每天课间、休息时间，定点、定时对学生进行督察，严禁学生追逐打闹，大声喧哗，杜绝了学生安全事故的发生。
4、校园拥挤踩踏防控措施
（1）学校出台了《钟屏中学学生课间上下楼梯及走动规定》。
（2）政教处、校卫队、门卫对学生上下学行走路线加大督查力度，进一步规范学生课间行为，并纳入班级月考核。
（3）完善学校集会制度，学生集会一律按规定路线有序进出会场。
（4）为解决晚上就餐的拥堵，初一年级5:10放学，初二、三年级5:20放学，错开用餐高峰。
5、食品安全预防措施
（1）利用晨会、例会、班会、校讯通平台、校园广播等，教育学生不购买无生产厂家、无生产日期、无质量合格证或无生产许可证、无卫生许可证、无食品检验报告的三无食品。
（2）食堂食品安全卫生，严格督查，严格把关。设置专人肖莉负责食堂食品安全卫生的管理，以及食品采购、储存、销售等各环节食品安全的规范管理。
根据市油田公司党委干部大会精神和全市维稳工作要求，我残联按照文件精神，认真细致进行集中开展矛盾纠纷排查化解工作，经过全体干部职工的共同努力，完成了矛盾纠纷排查化解工作任务，取得一定成绩，现将本次集中开展矛盾纠纷排查化解工作情况具体总结如下：
一、认真学习，提高矛盾纠纷排查化解工作重要意义的认识
为搞好本次集中开展矛盾纠纷排查化解工作，我残联组织全体干部职工认真学习市油田公司党委干部大会精神和全市维稳工作要求，认真学习文件精神，提高了矛盾纠纷排查化解工作重要意义的认识，充分认识到集中开展矛盾纠纷排查化解工作，是坚持以残疾人为本，牢记为民宗旨，发扬务实作风，积极解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护残疾人的合法权益，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，最大限度地减少和信访突出问题，为地方经济社会又好又快发展创造良好的环境，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则和“深入基层解民忧，化解矛盾促和谐”的要求，认真努力搞好矛盾纠纷排查化解工作。
二、设置机构，为集中开展矛盾纠纷排查化解工作提供组织保证
我残联把集中开展矛盾纠纷排查化解工作作为当前的一项重要工作来抓，为确保抓实抓好，取得实际成效，经过认真研究，成立了集中开展矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由理事长同志任组长，副理事长、同志任副组长，相关科室负责人为组员，由领导小组全面负责集中开展矛盾纠纷排查化解工作的具体实施、检查、督促等工作。与此同时，根据文件精神，结合本地实际，认真调研，收集各方意见，化大力气，做到“组织领导、工作内容、工作要求、方法步骤、检查督促”五个明确，在此基础上认真制定符合本地实际的“集中开展矛盾纠纷排查化解工作方案”，确保集中开展矛盾纠纷排查化解工作有章可循、有据可依，扎实推进，成效明显。
三、明确范围，扎实推进集中开展矛盾纠纷排查化解工作
为搞好本次集中开展矛盾纠纷排查化解工作，我残联明确工作范围、明确工作任务，要求坚持自上而下，落实目标责任，加强检查督促，严格考评，形成真抓实干、齐抓共管新局面。建立完善矛盾纠纷排查化解工作管理制度，制定信息排查、报告、处理、督办、反馈、通报、考核等各项工作制度，健全完善工作流程，扎实推进集中开展矛盾纠纷排查化解工作。
1、参照理事长联系点制度和分管单位原则，对领导小组成员和其他干部职工划分了工作范围，原则上要求领导小组组长排查化解案件不少于1件，其他领导小组成员排查化解案件不少于2件，一般干部职工排查化解案件不少于3件。属于包案解决的，包案案件按期处结率达到100%，力求取得排查化解工作的明显成效。
2、领导小组成员和干部职工要深入到各镇(街道)、社区(村)和部门单位，进行具体的矛盾纠纷排查化解工作。一是集中排查化解影响当前社会稳定的突出信访问题，最大限度地减少不和谐因素，保持信访形势平稳，为我们党胜利召开十八大创造和谐稳定的社会环境。二是推行矛盾纠纷排查化解网格化管理工作模式，夯实从源头上预防和化解矛盾纠纷的`工作基础，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到“小事不出村(居)、大事不出镇(街)、矛盾不上交”。三是实现集体上访排查化解率达90%以上，无重大越级信访事件。
3、按照“谁主管，谁负责”的原则，领导小组成员和干部职工要集中精力，以对党对人民高度负责的精神做好矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和化解信访问题和矛盾隐患，定期向上级部门汇报工作情况。建立矛盾纠纷排查化解工作管理台账，及时排查存在的信访问题和矛盾隐患，做到不留缝隙、不留死角。对排查出的问题进行梳理，建立包括时间、地点(单位)、反映问题、涉及人数、事态发展预测等要素在内的案件台账，按时报送上级部门。
4、落实排查化解措施，确保完成集中开展矛盾纠纷排查化解工作任务。一是及时化解。对法律法规和政策有明确规定的，及时就地解决;对坚持过高要求的，耐心做好政策解释和情绪疏导工作，防止矛盾激化;对诉求不合理、但生活确有困难的，采取救助、救济等方式，使其基本生活得到保障。二是包案化解。对突出的信访问题和矛盾隐患，要实行包案化解协调，确保问题得到妥善解决。三是督办化解。通过建立联系点、现场办公、联合办案等方式，督促问题及时予以解决。四是牵头化解。对本级无法化解的信访问题和矛盾隐患、难以协调解决的重大信访案件和矛盾隐患，及时研究提出处理意见或建议上报上级部门，确定牵头部门协调处理。
四、真抓实干，集中开展矛盾纠纷排查化解工作取得初步成效
在上级部门的正确领导下，经过我残联全体干部职工的共同努力，完成了集中开展矛盾纠纷排查化解工作任务，取得阶段性成果。在本次集中开展矛盾纠纷排查化解工作中，我残联下基层排查化解矛盾纠纷人次，排查出矛盾纠纷个，化解矛盾纠纷个，做到了上为政府分忧，下为残疾人人解愁，化解矛盾，维护了党和政府的形象，维护了残疾人的合法权益。我残联接待上访残疾人和残疾人家属人次，调查处理来信件，做到了及时化解矛盾纠纷，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，有力维护了社会的稳定，推进两个文明建设。在搞好集中开展矛盾纠纷排查化解工作的同时。我残联切实抓好残疾人社会保障工作，努力落实对参保残疾人的优待扶持，确保残疾人老有所养;建立残疾人扶贫基地，带动贫困残疾人产业扶贫;积极配合有关部门研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，将残疾人作为重点对象切实纳入城乡社会救助和社会福利体系，帮助无业、重度和农村残疾人尽快纳入社会保障体系，让残疾人有基本稳定的生活保障。
近年来，随着我市经济的快速发展，各种社会矛盾碰头叠加，各种矛盾纠纷日趋突出，如何进一步强化矛盾纠纷大调解工作机制的建设，直接关系到我市经济又好又快发展和“十二五”期间“四基地一屏障一走廊”目标的实现。为此昭通市公安局紧紧
依靠党委政府，立足公安职能，制定和完善了矛盾纠纷化解工作机制，各级公安机关化解了一大批矛盾纠纷，有效防止了矛盾纠纷的叠加升级，确保了我市社会稳定。
一、我市热点矛盾纠纷的主要成因
(一)企业改制，存在遗留问题，引发群体性上访。我市因企业转换经营机制，工人下岗，职工生活困难，经常上访，影响了党委、政府和企事业单位的正常工作秩序。这种情况我市各县区都存在，如:彝良县氮肥厂职工因企业破产，对安置工作不满意，认为安置补偿标准太低等问题，80余名职工到县人民政府等部门上访。原巧家县农具厂、油榨社职工曾荣昌、曾庆衍等40余人持续20余年上访，要求解决生活困难问题。昭阳区原地毯厂职工丁凤云等40余人上访要求按国有企业性质标准解决职工社保，涉及人数300余人，上访次数累计60余次。昭阳区建材集团部分工人因医保社保等问题不断到区政府上访，涉及人数300余人。
(二)土地征用、移民搬迁、补偿等问题，由于政策兑现不彻底，损失补偿欠合理，以及个别受损单位和个人要求过高等引发群体性事件。溪洛渡、向家坝“两站”建设，涉及永善、水富、绥江三县移民，由于补偿政策未出台，移民外迁去向不明确和行政区划调整，不安定隐患逐渐凸显出来，曾多次发生堵断交通、聚众上访等事件。如：2009年永善县因溪洛渡电站外迁移民陆续回流，内迁安置、应迁未迁、外迁回流等几类移民之间串联施工区移民引发的“3.09”、“3.25”、“6.17”等集体上访事件;2011年绥江县部分移民因对移民补偿政策不满聚集凤池新区引发的“3.25”事件等。
(三)公路、工程修建、开矿等与当地农民因土地、水源发生纠纷，拖欠民工工资等引起群体性事件，产生不稳定因素。如： 2012年1月8日，承包巧家县灾民安置房建设的管彦树等4人带领40余名民工到巧家县小河镇政府上访，要求协调解决云南景升建筑工程有限公司拖欠的140余万元民工工资的问题。
(四)城市建设中引发的不稳定因素增多。近年来昭阳区、鲁甸、永善等县，因城市建房、旧城改造，引发的热点问题增多。如：2010年昭阳区部分群众因南通道征地修建而引发的“11.02”事件。
(五)因旱情引发的不稳定因素。当前，我市正在经受着百年一遇的旱情灾害，干旱已经造成部分地方塘坝干涸、河道断流、大量农作物绝收，部分地方甚至人畜饮水都非常困难，群众生产生活面临严重困难，其中昭阳、鲁甸、巧家、大关、彝良等县区旱情较为严重，抗旱形势十分严峻。因旱情引发的热点和矛盾纠纷日益突出。如:2012年2月21日，昭阳区洒渔乡白鹤五组村民100余户300余人因饮水问题，相互邀约到洒渔乡白鹤村委会，要求解决苹果树的灌溉用水问题。
(六)部分涉军群体继续进行或酝酿上访诉求活动
一是部分企业军转干部与宣威市企业军转干部相互串联，对人事部出台的有关解困文件发表不满。
二是部分原铁道退伍老兵相互串联、煽动，不断到县(区)、市党委、政府上访，要求政府将铁道老兵全部纳入社保，为其缴纳社保金，解决退伍铁道老兵待遇。部分原铁道退伍兵相互串联时称：拟撰写材料在互联网上发表或者组织人员进京上访。
二、我市公安机关矛盾纠纷大调解机制建设情况
昭通市公安局党委历来重视我市矛盾纠纷排查化解工作，先后出台了《昭通市公安机关矛盾纠纷大调解工作方案》、《昭通市公安机关排查化解社会矛盾纠纷工作规范》、《昭通市公安机关深入推进社会矛盾化解实施方案》，全面推进我市矛盾纠纷排查化解机制建设。
(一)进一步牢筑“四道防线”，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。
社会矛盾纠纷排查化解工作需要全警参与，各警种联动，形成整体合力，才能达到最佳效果。为此，昭通市公安局要求各县、区公安局在2012年7月底前，按照“四统一”标准全面完成派出所调解室建设，形成以县区公安局、基层公安派出所、警务室、治保会(基层调解员)为主体的四级矛盾纠纷调处防线，做到“排查彻底，化解到位，不留死角”。
(二)全面加强社会矛盾纠纷排查预警机制建设。
1、抓好情报信息网络建设。在矛盾纠纷排查调处工作中，全市公安机关认真贯彻执行信息主导警务理念，以强化情报信息工作为排查化解矛盾纠纷的主要抓手，各基层公安派出所民警继续以“大走访”为契机，建立健全群防组织、治安耳目、信息员三支队伍等方法，广辟信息渠道，畅通情报来源，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，充分发挥情报信息“三支队伍”的职能作用，及时准确掌握预警性、苗头信息，认真做好矛盾纠纷预警防范工作，对发现有矛盾纠纷苗头的，及时妥善防范化解，切实将矛盾纠纷控制在萌芽阶段。
2、抓普法宣传教育。在社会矛盾纠纷排查化解工作中，各县区公安局、各基层
公安派出所加强了对辖区群众的普法宣传教育，广泛利用农村黑板报、广播、宣传栏、集市治安宣传等方式，多层次、全方位地开展普法宣传教育，提高群众自觉守法意识，让群众懂得发生各类矛盾纠纷时的诉求渠道和主管部门，在申请矛盾纠纷调处时做到有的放矢。
3、抓重点人员排查管控。各基层公安派出所对本辖区内对社会不满、可能铤而走险等高危人员全部登记到位，逐一落实管控措施，确保不失控、不漏管。
(三)建立社会矛盾纠纷排查化解工作机制。
1、市局各部门和各县区公安局、治安、国保、派出所等一线所队及社区、农村警务室民警按照第一时间发现、第一时间化解的要求，充分发挥联系群众的优势，严格依照相关法律、法规及时化解日常工作中排查掌握的属于公安机关职责范围内的一般矛盾纠纷。
2、对于排查出来的涉及面广、处理难度大、有可能引起民众矛盾激化和引发大规模群体性事件的矛盾纠纷，各县、区公安局采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，努力将可能影响社会稳定的苗头性问题化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。
3、对排查出来不属于公安职责范围的矛盾隐患，加大对涉及群众的宣传教育工作，告知群众合理的诉求渠道和方式，同时，实施先期稳控，并及时报告同级党委政府，通报有关部门，提出意见建议。
(四)建立全市公安机关社会矛盾纠纷排查刚性问责制。
1、各基层公安派出所长是辖区社会矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人，要及时排查收集各类不稳定矛盾隐患，并向上级公安机关和当地党委、政府汇报。针对排查出来的属于公安机关职责范围内的矛盾纠纷，要在当地党委、政府的领导下，组织警力，分片包干，落实责任，及时将矛盾纠纷进行化解。
2、市公安局纪委将对各县、区公安局排查化解公安机关职责范围内的矛盾纠纷情况进行督导检查，对因不负责任、排查不力、没有及时发现重大隐患的;对不认真履行职责、措施不落实、导致重点人员失控造成恶劣影响的;对因工作不力造成不稳定甚至规模性群体上访事件、出丑滋事的;按照属地管理原则，在追究公安机关领导责任的同时，同样追究有关部门、警种领导和责任人的责任。
3、各县、区公安局纪委也要加大了对治安、国保、基层公安派出所等一线所队排查化解社会矛盾纠纷工作督促检查力度，对因工作不力没有及时发现重大隐患的、造成恶劣影响的、出现群体上访事件、出丑滋事以及被上级公安机关通报的，要对主要责任人进行问责。
三、社会矛盾纠纷化解成效显著
目前，全市公安机关共建立县级调解中心11个，基层派出所按照“四统一”标准建立调解室162个，交警大队调解中心11所，有基层调解员队伍1360名。1至6月，全市治安部门累计排查掌握重要信息1250起、化解1189起，其中，劳动保障排查19起、化解19起，复转军人安置排查1起、化解0起，征地补偿排查61起、化解61起，拆迁改造安置排查67起、化解67起，排查其它敏感性矛盾纠纷241起、化解234起，劳资纠纷排查75起、化解74起，集资纠纷排查0起、化解0起，山林土地纠纷排查161起、化解158起，环境污染排查6起、化解6起，医患纠纷排查41起、化解39起，交通事故排查251起、化解249起，涉法涉诉排查11起、化解7起，排查其他涉众性矛盾纠纷284起，化解275起。
四、制约我市社会矛盾纠纷排查化解存在的主要问题
1、相关部门之间联动有待进一步加强。社会矛盾纠纷的成因是多方面的，有些纠纷涉及国家的政策、或区域经济发展的决策等，在工作过程中，公安机关往往单兵作战，在一些问题上得不到相关职能部门应有的支持和配合。
2、疏导化解难。一些纠纷和群体性上访事件，群众对立情绪较大，对抗心理较强，加之少数别有用心之人暗中挑动，在做群众疏导化解工作中，稍有不当，就会适得其反，激化矛盾，造成上访、静坐、斗殴、打砸等，给党委、政府施加压力，造成恶劣影响，影响社会稳定。
3、处置中缺乏有效的法律依据，调查取证难。现行法律法规中没有专门的对纠纷引发的群体性事件处置的成文法规，使处置工作无法可依。群体性事件中，群众提出的合理要求与不合理的要求相互掺杂，多数人的一般违法行为与少数人的严重违法行为混合在一起，增加了处理的难度。群体性事件一旦造成后果，因参加的人多，责任难以确定，调查时，很多人相互包庇，重要情节难以确定，影响打击处理。
4、严格执法难。纠纷的产生，既有历史遗留问题，有平时的积怨，又有新形势下滋生的问题，涉及面广，政策性强，时间跨度大，许多人都认为“法不责众”，积极参与，因此处置难度大。一旦发生因纠纷引发的群体性事件，公安机关主要是协助当地党委、政府及有关部门做群众说服劝阻工作，严格执法难。
5、移民维稳工作任务繁重。溪洛渡水电站工程启动以来，不管从红线内实物指标调查复核还是移民搬迁安置等都必须公安机关全过程参与，再加上当前大量外迁安置移民回流，并串访、缠访不断，上访人数有时数十人，有时甚至上百人、数百人，长期需要大量警力维持信访秩序和维护社会稳定。再加上绥江、水富两县移民维稳工作任务的加重，全市治安部门矛盾纠纷排查工作捉襟见肘。
6、群众法制意识淡薄。在涉及到征地、拆迁、企业改制、环境污染治理中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体、越级上访，采取堵门、堵路、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。也有极少数人凭藉工作人员在操作中不当或失误，漫天要价，更有甚者，炒作历史遗留问题，尽量使矛盾复杂化，一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，错误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决的模糊认识，采取成团结伙，集体越级上访，重复上访，在社会上造成较大的负面影响。
五、工作建议和打算
(一)在党委、政府的统一领导下，树立维护稳定的全局观念。各级党委、政府及有关部门应高度重视群众的反映和呼声，处理和化解各类人民内部矛盾和问题，赢得群众对党委和政府的高度信赖。同时，要大力加强基层组织建设，及时清除那些败坏党委和政府形象的官员，使基层组织充分发挥作用，积极、主动地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。公安机关要发挥职能作用，从获取信息、制定对策到实施处置的每一步骤，都要在党委、政府领导和支持下积极配合有关部门进行，要及时向党委、政府报告有关情报信息，让党委、政府及有关部门能早处置，防止酿成事端。对于发生的事件，公安机关要根据党政领导的指示，采取对策，依法开展现场处置。
(二)加强情报信息搜集研判，在发现得了上下功夫。加强情报信息，坚持预防为主，疏导教育的原则。对于各类群体性事件，只有做到早了解、早发现，才能做到早处置，这是化解、处置群体性事件的关键。因此，各级公安机关要通过公开与秘密手段，广辟情报线索来源，完善分析排查研判制度，加快信息流转，对收集到的信息进行分析研判，做到早发现、早预警、早控制、早处理。及时掌握可能发生的群体性事件苗头，准确预测事态趋势和动向，确定性质，积极主动向党委、政府报告，以便及早采取措施，把问题解决在预谋阶段。对发生的群体性事件，要迅速查清事件的原因、性质、规模、危害程度，在党委、政府的统一组织领导下，配合有关部门做好处置工作。对于群体性事件，不能回避群众，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，充分相信、团结、争取、依靠群众，派出有关部门的领导、干部深入到群众中去做工作，向他们宣传党的政策和法律，讲明道理，晓以利害，从内部分化瓦解他们，从而争取群众的支持，对受蒙蔽的群众要多做思想工作，取得他们的配合。
(三)加强矛盾纠纷的排查调处。按照上级有关部门的部署和要求，进一步做好矛盾纠纷的排查。重点围绕移民稳定工作，开展突出信访问题和矛盾纠纷大排查大调处活动，坚持面上排查与重点排查、经常排查与定期排查相结合，捕捉不稳定的苗头性、倾向性的问题，有预见地做好维稳工作。
(四)加强处突工作准备，在控制得住上下功夫。对群体性事件的处置，要制定和完善切实可行的处置预案，加强警力和装备保障，强化应急演练。对群体性事件做到及时发现、及时上报、及时研究、及时处理，防患于未然。在处突工作中，要坚持慎用警力、慎用警械，慎用强制措施的“三慎”原则，依法慎重灵活处理，做到合理有效。要深入群众家中开展法律法规、政策的宣传，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，让群众明白任何违法行为都将受到法律的制裁，争取多数群众的理解和支持，分化瓦解极少数、深挖幕后、严惩首恶。
(五)紧密结合实际，建立健全各项机制。一是针对实际，公安局与移民局、信访局、各乡镇等部门建立工作联席会议机制，定期不定期地进行工作情况的互通，研究解决移民等工作中存在的问题、措施和办法。二是针对不同的群体性事件，公安局与移民局、信访局、乡镇政府等部门成立群体性事件联动机制，在县委、政府的领导下明确职责，相互协作，积极稳妥处置好各类移民群体性事件。三是加大与友邻县区公安机关的协调配合，召开周边县区警务协作会议，就治安、刑侦、移民情报信息等建立情况互通、信息共享协作机制。四是公安机关与电站各施工单位建立定期或不定期交换情况的机制，掌握移民情况，有针对性地开展工作。五是落实措施，切实做好重点人的掌控工作。对重点人员要落实 “包保责任制”，积极物建秘密力量进行监控，及时了解思想动态，同时收集重点人员的违法事实和证据，适时对相关人员进行依法打击处理。
随着改革开放不断深入，我县招商引资力度不断增大，各种重点项目建设的全面启动，切实带动了我县经济社会的迅速发展。由于社会经济发展的快速，触及到社会深层次的矛盾问题也日益增多，人民群众对各种利益的需求也不变增大，人民群众关注的矿产资源开采、土地征用补偿、城市房屋拆迁、国有企业改制等热点、难点和敏感问题也越来越多，纠纷种类也发生了根本性的转变，各种社会矛盾纠纷大量涌现，给社会的稳定带来诸多的压力和问题。在这个社会发展形势严峻、社会问题增多、群众利益需求高、社会稳定压力大的情况下，全面完善人民调解工作机制，深入抓好人民调解工作是当前维护社会稳定、构建和谐社会的重中之重。
一、矛盾纠纷发生的特点
当前，我县矛盾纠纷发生与去年同期相比较；2008年上半年发生纠纷690件，调解成功657件，成功率为95.21%。2009年上半年发生纠纷704件，调解成功648件，成功率为95.29%，纠纷化解成功率同期相比上升了0.08%，但纠纷发生总数却呈现上升趋势，疑难纠纷化解难度较大，因矿山开采引发的地质灾害、山林水土、城市房屋拆迁、土地征用补偿、生产经营、婚姻家庭等纠纷发生频繁，并呈现出以下特点：
1．纠纷具有很强的针对性。
当前，由于矿产资源价格上涨，矿产资源开采步伐的加快，虽然拉动了整个地方经济的快速发展，但也为社会稳定带来了不同层次的负面影响。因矿产资源开采造成农民房屋开裂、地面塌陷、水位下降等地质灾害的发生，严重影响了群众的生产、生活，直接威胁着群众的生命、财产安全，从而诱发了矿群矛盾纠纷。这些矿群纠纷若不能得到及时、妥善的处置和解决，就会导致矿群纠纷、群体上访、非正常上访等现象发生，甚至激化为群体性事件，严重阻碍社会经济的发生。截止6底，我县64个合法煤矿中，因煤矿开采引发地质灾害的就有19个煤矿，牵涉11个乡（镇）25个村27个组，涉及群众842户3611人，影响1所学校769人的正常上课，严重影响了社会的稳定。
2．纠纷具有灵活的可变性。
随着季节的不断变化，民间矛盾纠纷的发生也随着季节的变化而变化，农村土地承包纠纷、争地争水纠纷、邻里纠纷就日益突出。同时受金融风暴的影响，造成大部分农民工返乡滞留，给当地社会的稳定和经济的发展带来一定的压力，因农民工引发生的矛盾纠纷也较为频繁。
3．纠纷类型突出多样性。
由于全县社会经济的不断发展，纠纷的发生已由过去单一化转变为多样化，纠纷的类型已由原来的传统婚姻家庭、土地承包、山林水土、赡养抚养等邻里小纠纷转化为当前围绕重点工程项目建设中的土地征用补偿、企业改制、职工工资、合同、矿山生产安全事故、煤矿开采地质灾害、城市房屋拆迁补偿等多样化、复杂化的社会矛盾纠纷，且成上升趋势。
二、诱发纠纷发生的原因
引发各类矛盾纠纷发生的原因，笔者认为有思想认识上的差距，也有理解程度上的不同，主要体现在四个方面：
一是理解认识不深入。化解矛盾纠纷关键是各部门的重视程度。一些村级领
导干部作用发挥不够好，传达上级文件精神不到位，村务公开不落实，对群众及需办理的事有冷、硬、横、推、吃、拿、卡、要、独断专行等不作为或乱作为现象，严重引起部份群众的高度不满，从而诱发了矛盾纠纷的发生。一些工作部门在工作过程中，由于对群众反映的各种问题重视不够，对化解矛盾纠纷的认识不到位，解决群众关注的热点、难点和敏感问题不主动、不及时、不到位、不落实，使群众及需解决的问题长期得不到解决和落实，从而加剧了群众的不满情绪，进一步激化了矛盾纠纷，导致社会的不稳定、不和谐。
二是多方协调不到位。目前，因煤矿资源开采引发的矿群纠纷较多。随着当前市场煤炭价格的不断上涨，各部门之间的协调不够到位，群众在经济条件差、无任何经济来源的情况下，根本无法购买高价的生产、生活用煤，久而久之，就出现了群众“坐在煤山上无煤烧”的现象。只要煤矿业主与矿区周边群众发生小矛盾、小分岐，若解决不及时，群众就会以此为导火线，严重产生抵触情绪，从而引发矿群纠纷，稍有不慎，将进一步激化为影响社会稳定和谐的群体性事件，甚至出现越级上访群体性事件发生。
三是群众法律意识淡薄。虽然普法宣传工作已深入推进，但由于边远村（寨）群众文化素质不高，群众知识面不广，群众的法制观念不强，对法律知识的理解能力有限，在解决生产、生活中遇见的各种纠纷时，不能正确运用法律武器来保护自己，主要是靠私力解决问题，轻则骂、重则打，从而使小矛盾变为大纠纷，严重影响农村社会的稳定。
四是调解不规范引发纠纷反弹。目前在村级调解工作中还存在重调解结果、轻调解程序现象。很多调解方法还停留在说教、依靠年龄、人情、辈份高的基础上，大多数主要以口头的方式进行调解，没有调解协议，甚至有调解协议的又无调查笔录和调解笔录，调解不规范。在适用法律、责任认定、赔偿金额等方面不够准确，调解质量不高。
三、矛盾纠纷发生的对策
预防和减少矛盾纠纷的发生，关键是要制定切实可行的对策，完善矛盾纠纷预防机制，使纠纷化解有制可严、有法可依、有章可循，全力提高矛盾纠纷化解率，有效维护社会的稳定。主要抓好以下五个方面：
一是形成预防机制，搞好法制宣传。加强法制宣传，筑牢合理、合法的思想防线，是预防矛盾纠纷发生的关键。法制宣传部门要结合群众的生产生活、农忙季节、群众关注的热点、难点和焦点，开展经常性、时效性、针对性的法制宣传。各辖区内的法制宣传员要发挥宣传职能作用，结合中心工作，经常在田间地头、树下村头、屋里坑头与群众交心谈心，用耳倾听群众的心声，用心了解群众思想动态，用嘴宣传法律法规，用行动及时解开群众心结，做到法、理、情三结合，晓之以法，明之以理，动之以情，使法律知识在群众心中生根，让法律知识不断成为群众生产生活中的必修课，全面实现群众“时时学法、常常用法、办事合法”的和谐目标。
二是形成排查机制，抓好纠纷登记。预防和减少矛盾纠纷发生，关键是做好经常性的矛盾纠纷排查。要将纠纷排查工作与各乡（镇）中心工作紧密联系，对群众反映的各种问题、可能成为影响社会稳定的纠纷隐患苗头进行及时排查、登记，逐一疏理、化解，定期分析纠纷的新情况和新动向，逐步形成小排查小调解、大排查大调解的排查工作机制。
三是形成联动机制，提高调解效率。形成横向到边、纵向到底的联动机制，是预防化解矛盾纠纷的根本保障。社会的稳定需要各部门的齐心协办、全民的共
同参与、全社会的共努力。关注民生问题是维护社会稳定、推进社会经济发展的关键，要立足这一点，万事以民为先，及时调整有利于社会经济发展、有利于群众生产生活的工作格局，及时化解各类矛盾纠纷，全面提高调解效率，有效维护社会稳定。
四是形成培训机制，完善调解档案。提高调解社会公信力关键是提高调解员的业务素质、全面完善调解档案。要把握社会发展的新方向，定期或不定期组织民调解员进行业务座谈和业务培训，不断建立健全基层调解规章制度，进一步完善调查笔录、调解笔录和调解协议，定期对调解成功的纠纷进行跟踪回访，深入了解群众的思想动态，有效防止纠纷反弹现象发生，切实做到心中有数。
五是形成激励机制，落实调解报酬。人民调解工作根生于基层，人民调解员来源于基层。“晒着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、磨破脚板皮”、“走进千家万户、说尽千言万语、吃进千辛万苦、受尽千咒万骂”就是基层人民调解员工作的真实写照。要提高各级调解员工作的积极性和主动性，关键是要结合纠纷化解的难易程度，建立健全调解包案调处制和调解激励工作机制，全面落实人民调解员工作报酬。要把各乡（镇）的纠纷化解列入干部考核之中，定期或不定期地开展检查和指导，根据检查的结果兑现调解工作报酬，对成效显著的调解组织或调解员进行表彰和奖励，对工作差的给予批评，切实增强抓好基层人民调解工作的责任感和使命感，努力维护基层社会的和谐稳定。
为充分发挥县人民法院和基层央行金融管理部门的职能作用，多元化解金融纠纷，切实防范金融风险，精准服务“六稳”“六保”工作任务，为推动XX经济转型发展营造良好的金融环境和强有力的司法保障，特制定本意见。
一、推进金融纠纷诉调对接机制建设
1.建立健全金融纠纷诉调组织。中国人民银行XX县支行、XX银保监分局XX监管组要因地制宜、规范有序推进全县金融纠纷调解组织建设，通过成立调解委员会、设立调解工作站、线上线下调解相结合等方式，逐步实现金融纠纷调解服务的全县覆盖。要督促金融纠纷调解组织建章立制，合理划分调解案件受理范围，规范调解程序、调解规则、调解员的遴选条件及渠道；要以中立、公正、专业为标准遴选调解员，专职、兼职相结合，建立调解员名册，实行动态管理，报县法院备案。同时，要加强调解员的政治素养、职业道德、调解技能、法律金融知识、保密知识等专业培训，引导调解员遵守调解保密要求，确保调解员在履行职责过程中获取的案件信息不违法向第三人透露。鼓励金融管理部门、金融机构为金融纠纷调解组织提供必要的办公场所和人员支持。建立经费保障机制，调解员办案补贴应当弥补调解员误工、误餐、交通等方面的费用。
2.落实诉调对接机制。各方要严格落实《XX县人民法院、中国人民银行XX县支行、XX银保监分局XX监管组关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》规定的诉调对接流程。县人民法院在审理涉平等民商事主体之间因金融业务产生的合同和侵权责任纠纷中，坚持“调解优先、调判结合”，对具备调解基础的案件，按照自愿、合法原则，通过立案前委派、立案后委托移送调解组织或诉中邀请调解组织进行调解。经调解组织调解员主持调解达成的调解协议，具有民事合同性质。经调解员和调解组织签字盖章后，当事人可以向XX县人民法院申请确认其效力。经县人民法院委派调解并达成调解协议、当事人申请司法确认的，由委派调解的县人民法院依法受理。
3.探索建立小额纠纷快速解决机制。鼓励金融纠纷调解组织通过与金融机构签订备忘录或者协议的方式，建立小额纠纷快速解决机制。对赔付金额在一定数额内的金融纠纷，调解员可以根据法律、行政法规、司法解释、行业惯例，依照公平公正的原则，提出纠纷解决意见。如果金融消费者接受该意见的，则争议各方当事人均应当接受并承诺履行该调解意见。如果金融消费者不接受该意见的，则调解意见对各方当事人均无约束力，作为专家意见供当事人参考。金融纠纷调解组织要评估小额纠纷快速解决机制的效果，及时调整适用的金额范围和业务领域。
二、强化金融风险防控联动
4.加强金融法律风险提示与预警防范。县法院要定期发布金融审判白皮书和典型案例，通过公开金融审判数据、阐释法院裁判理念和裁判观点，向金融机构揭示风险，特别是对于在审判过程中发现的以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为，通过裁判明确交易法律关系，明确各方权利义务，促进形成交易规则，为金融管理部门有针对性地加强监管提供有益的启示和参考。县人民法院要及时将具有重大风险隐患的案件通报给金融管理部门；金融管理部门对掌握的重大复杂金融案件、重大金融风险隐患等信息及时通报县法院，为各方协作，早发现、早介入、早处置提供有力支持。
5.加强司法建议工作。县法院要定期开展审判运行态势分析，发挥司法建议的预警作用，抓好普遍性、突出性、趋势性问题的研判，特别是在审判执行过程中发现金融机构违法违规经营导致风险隐患等问题，及时对金融机构提出有针对性的意见建议，提示风险，便于金融管理部门发现问题并完善相关制度，支持、促进市场主体规范经营，从源头上预防和减少纠纷，防范化解金融风险。
6.协同处置重大金融风险。各方要高度关注互联网金融、P2P、信贷、债券等领域出现的风险事件，强化风险意识，定期开展金融案件风险隐患排查摸底，及时沟通协商，做好工作预案，协同处置重大金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
三、加强信息共享和业务合作
7.建立信息共享平台。县法院要及时将全县法厅金融审判情况和典型案例，以及最高院发布的最新司法政策、司法解释、指导案例推送给金融管理部门；金融管理部门对涉金融案件的相关信息、金融创新业务、金融创新交易模式、金融行业监管最新政策等及时向省法院推送，实现信息互通共享。
8.建立金融纠纷专家库。组建金融案件咨询专家库，专家库设在县法院综合审判庭，建立专家名册，由中国人民银行XX县支行、XX银保监分局XX工作组选聘政治站位较高、精通金融业务的专家入选专家库。明确专家库专家职责，金融案件咨询专家库的专家可以接受县人民法院对涉金融案件专业问题的日常咨询，并可受邀参加县人民法院主审法官会议，对案件所涉业务性问题作出中立、客观、专业的解答。
9.加强各方业务支持。县人民法院审理涉金融重要案件，金融管理部门可应邀派员旁听；各方可以通过互访、座谈交流、举办论坛、学习培训等方式，加强沟通交流，实现法院裁判结果与金融监管政策导向的有机衔接，形成工作合力。
10.建立送达信息确认制度。针对金融纠纷诉讼文书送达难问题，金融管理部门要引导规范金融机构在办理业务过程中，通过合同约定、承诺确认诉讼文书送达地址，推进解决送达难问题。
11.建立金融审判反馈制度。针对同一金融机构的同类案件出现裁判标准不统一以及针对同一金融机构的多个案件在执行中出现矛盾和冲突的问题，金融管理部门要及时向县法院反馈，以便法院统一裁判思路，为金融纠纷提供可预期性和一致性的裁判处理，维护金融稳定。
四、建立金融纠纷多元化解联动工作平台
12.成立工作小组。县法院与中国人民银行XX县支行、XX银保监分局XX监管组共同成立金融纠纷多元化解机制工作小组。
组长：XX
副组长：XX
成员：XX
办公室设在XX县人民法院综合审判庭，负责联席会议日常工作。
13.建立联席会议制度。工作小组每年至少召开一次联
席会议，交流工作情况，分析研究涉金融纠纷的重大问题、金融市场发展和金融产品创新带来的新情况新问题以及可能引发金融风险的事件，对于涉及金融稳定、重大疑难复杂、具有重大社会影响的案件及其他重大情况，需协调与研究的，可视情况随时召开。
14.指定联络员沟通协调。由县法院、中国人民银行XX县支行、XX银保监分局XX监管组分别指定联络员，具体负责日常联络、材料移交、会务联系以及信息共享等工作的沟通、协调，建立工作台账，做好统计分析等工作。
五、加大金融纠纷多元化解宣传力度
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